引論：我們?yōu)槟砹?3篇矛盾糾紛多元化解論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是矛盾關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與資本擁有者雇主（用人單位）雙方，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最基本最重要的關(guān)系之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，是建立勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)因和根本目的，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方相互依賴的前提條件。但是勞資雙方的立場(chǎng)和價(jià)值取向是不同的，雇主追求利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)者追求工資最大化，矛盾因此而產(chǎn)生，這是勞資矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一的特性，勞資雙方的矛盾性自勞動(dòng)關(guān)系建立起就存在。勞資雙方對(duì)利益的追求保持相對(duì)均衡，勞動(dòng)關(guān)系呈和諧狀態(tài)，一旦這一平衡被打破，雙方就失去相互依賴的條件，就產(chǎn)生爭(zhēng)議、糾紛。勞資矛盾糾紛是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一種類型，一般不具有敵對(duì)性，但是處理不當(dāng)會(huì)升級(jí)、轉(zhuǎn)化，有時(shí)甚至產(chǎn)生過(guò)激行為，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系“四化”特征

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生深刻變化，有“四化”特征：

1．勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家做為全社會(huì)代表的利益一體化的勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。在市場(chǎng)化條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會(huì)不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，勞資矛盾糾紛在特定情況下會(huì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2．勞動(dòng)關(guān)系的法制化。主要是指勞動(dòng)關(guān)系是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，反映了用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛，經(jīng)調(diào)解無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)法律制度和程序加以解決。

3．勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。一是出現(xiàn)了國(guó)際性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，如外商對(duì)華投資企業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。二是勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國(guó)際化的趨向。三是國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國(guó)際慣例。表明勞動(dòng)者權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢(shì)。

4．勞動(dòng)關(guān)系的多元化。是指勞動(dòng)關(guān)系主體即勞動(dòng)者和用人單位雙方出現(xiàn)多元化。從勞動(dòng)者的分類看，既有城鎮(zhèn)職工及下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工，還有靈活就業(yè)人員；從用人單位的性質(zhì)看，既有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。不同類型的勞動(dòng)者與不同性質(zhì)的用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征。

（三）勞資糾紛出現(xiàn)的基本特點(diǎn)

1．勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中群體性突發(fā)事件增加。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和群體解決糾紛相對(duì)有利性，勞動(dòng)者多采取群體性多渠道方式解決糾紛，這一因素容易造成突發(fā)性的增多。

2．“兩節(jié)”效應(yīng)明顯。主要集中在每年第四季度和元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，勞資矛盾糾紛及群體性突發(fā)事件明顯上升。此時(shí)勞動(dòng)者回家心切，要求全部結(jié)算工資或拖欠的工資，來(lái)年再做打算。作為雇主一方，也面臨供貨商催款，資金緊張的情況，同時(shí)也有擔(dān)心熟練工人流失，暫扣一點(diǎn)工資的想法，因此這時(shí)候容易發(fā)生欠薪問(wèn)題。

3．建設(shè)施工領(lǐng)域是高發(fā)行業(yè)。在建設(shè)施工領(lǐng)域，發(fā)生突發(fā)事件占較大比重。建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件一般都占到總數(shù)的50%以上。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件也大量增加。

4．勞資糾紛引發(fā)的過(guò)激行為增多。由于法律訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，難解眼下之急，勞資糾紛特別是群體當(dāng)事人，不愿意通過(guò)法律途徑解決訴求，往往采取過(guò)激行為，如圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通，甚至出現(xiàn)打砸事件等，想以此求得更快的解決問(wèn)題。過(guò)激行為嚴(yán)重危害社會(huì)治安。

二、引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問(wèn)題

（一）拖欠工程款和工資是引發(fā)矛盾糾紛的突出問(wèn)題

主要有兩方面，一是2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，一些中小型和建筑工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，產(chǎn)生拖欠工程款和工資行為，由此引發(fā)了大量群體性突發(fā)事件。二是一些非公有制企業(yè)工資支付行為不規(guī)范，不遵守工資支付和最低工資規(guī)定。在農(nóng)民工集中的建筑等行業(yè)拖欠工資的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，壓低職工工資等現(xiàn)象還存在。

（二）《勞動(dòng)合同法》仍需努力全面貫徹落實(shí)

一是勞動(dòng)合同在某些行業(yè)單位簽訂率低，勞動(dòng)合同在公有制企業(yè)的簽訂率較高，但非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂(lè)、加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率低。一旦發(fā)生糾紛后，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，易引發(fā)矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，勞動(dòng)合同內(nèi)容有的不填寫(xiě)、不齊全，勞資雙方的權(quán)利義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容不明確，甚至強(qiáng)加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動(dòng)合同都收歸自己保管，沒(méi)有交給勞動(dòng)者一份。四是不履行勞動(dòng)合同，一些用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，只是應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，實(shí)際用工過(guò)程并沒(méi)有履行勞動(dòng)合同。

（三）一些用人單位守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗后，有的企業(yè)主攜款潛逃，以求自保。如逃避刑事責(zé)任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性。這些逃之夭夭的企業(yè)主，把矛盾和責(zé)任推向政府和社會(huì)，引發(fā)。

（四）勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，維權(quán)艱難

一是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一些企業(yè)職工在生產(chǎn)生活上遇到困難和問(wèn)題，常常得不到正確疏導(dǎo)和有效化解。有的企業(yè)內(nèi)部雖有工會(huì)負(fù)責(zé)人，但拿的是企業(yè)主的工資，享受的是企業(yè)主給的待遇，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，職工缺乏對(duì)自身權(quán)益的“話語(yǔ)權(quán)”。二是有的企業(yè)工會(huì)選出了職工代表，但由于職工代表的勞動(dòng)保障法律法規(guī)方面的專業(yè)知識(shí)比較欠缺，在平等協(xié)商過(guò)程中，談判能力不足，對(duì)于涉及勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題和矛盾糾紛難以溝通解決。三是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，因害怕被解雇失去工作，往往忍氣吞聲，只有在被無(wú)故解雇、發(fā)生工傷事故得不到治療或無(wú)法忍受惡劣的工作條件等，才開(kāi)始投訴上訪，如果政府有關(guān)部門(mén)無(wú)法解決他們的訴求，就容易發(fā)生過(guò)激行為。

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量有待加強(qiáng)

面對(duì)日益增加的糾紛案件，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)高度重視維權(quán)工作，普遍加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)糾紛案件更多地采取調(diào)解的方式解決，但過(guò)細(xì)的調(diào)解工作往往比簡(jiǎn)單的裁決，要花費(fèi)更多的行政成本，在新的挑戰(zhàn)面前，人員配備就顯得有些不足。個(gè)別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還缺乏辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，致使多為被動(dòng)監(jiān)察，一些違法案件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

三、對(duì)策和建議

綜上分析，正確處理新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系矛盾，化解勞資矛盾糾紛，要依法維護(hù)雙方合法權(quán)益，兼顧雙方利益；要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)策建議如下：

一是企業(yè)內(nèi)部要建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是預(yù)防和化解勞資矛盾糾紛的第一道防線。企業(yè)在建立勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制上有多種方式，筆者認(rèn)為，依靠和發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用是有效方法。各級(jí)工會(huì)部門(mén)要促進(jìn)企業(yè)工會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)，企業(yè)要建立工會(huì)組織和指定負(fù)責(zé)人，還要善于發(fā)揮作用，確保工會(huì)在職工與企業(yè)管理層中起到促進(jìn)溝通的橋梁作用。工會(huì)的組成人員必須具有一定的知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，得到企業(yè)和職工群眾的信賴。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要實(shí)行依法征收。提高非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，確保職工，尤其是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作中建立舉報(bào)、查處機(jī)制。

三是建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，為了盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地發(fā)揮調(diào)解組織的功能，建議加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)。由勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)、企業(yè)組織依法完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解制度。依托勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立區(qū)域性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。建立完善多渠道、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮基層區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在消化勞動(dòng)糾紛方面的重要作用。

四是推行工資保證金制度。凡有欠薪記錄的企業(yè)和外進(jìn)企業(yè)，須在勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行設(shè)立專戶，預(yù)存工資保證金，專項(xiàng)用于保障工資支付。專戶由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督使用，未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，用工企業(yè)不得動(dòng)用保證金。該制度可在建筑業(yè)率先推廣，成熟后逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

五是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急保障金制度。欠薪應(yīng)急保障金專門(mén)用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃匿、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)倒閉等原因，導(dǎo)致企業(yè)未能支付到期應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬，解決勞動(dòng)者生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。欠薪應(yīng)急保障金的來(lái)源，主要由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)承擔(dān)。政府為企業(yè)墊付欠薪后，由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)企業(yè)資產(chǎn)依法處置變現(xiàn)后，將資金返還欠薪應(yīng)急保障金。

篇2

一、社區(qū)及社區(qū)管理的概念

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)一詞系從英文Community翻譯而來(lái)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand.Tonnies）在其1887年發(fā)表的經(jīng)典著作《社區(qū)與社會(huì)》中首次使用該詞。他認(rèn)為，社區(qū)較社會(huì)而言，人與人的關(guān)系更積極，人們之間相互更熟悉。在二十世紀(jì)三十年代，這一詞匯就已傳入中國(guó)，但官方提出社區(qū)服務(wù)這一概念，是在1986年由國(guó)家民政部提出，之后社區(qū)這一概念才為廣大群眾所知曉。

由于學(xué)者立場(chǎng)和研究方法的不同，對(duì)于社區(qū)的界定亦有不同見(jiàn)解。一般而言，社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體，地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化構(gòu)成了社區(qū)的四個(gè)要素。官方文件即中法辦[2000]23號(hào)文件將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。由此，我們看到社區(qū)這一概念從其產(chǎn)生伊始，所強(qiáng)調(diào)的就是社會(huì)生活共同體，正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區(qū)中人與人之間的距離很親近”。

（二）社區(qū)管理的概念

社區(qū)的形成必然帶來(lái)相應(yīng)管理方式的變化，而所謂社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、單位、組織、團(tuán)體和廣大居民共同參與的區(qū)域性、全方位的自我組織、自我服務(wù)和自我管理。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不容忽視的作用，完善社區(qū)管理方式，對(duì)于提高居民的生活質(zhì)量和社會(huì)管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。故法治進(jìn)社區(qū)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行法制化管理成為當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要組成之一。筆者現(xiàn)將法治社區(qū)的背景及必要性逐一進(jìn)行分析：

首先，目前社區(qū)逐漸成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地，究其原因主要如下：（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系也都發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題。（2）人們生活水平和文化水平的逐漸提高，伴隨而來(lái)的是法律需求不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。現(xiàn)在的社區(qū)糾紛與過(guò)去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛等等，這些糾紛僅僅依靠說(shuō)服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。因此實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。

其次，社區(qū)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場(chǎng)所，它既要滿足居民高質(zhì)量的生活需求，又要全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等，致力于形成團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系、規(guī)范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區(qū)治安秩序、舒適優(yōu)雅的環(huán)境等。而社區(qū)工程的有序運(yùn)作，需要法律進(jìn)社區(qū)，通過(guò)社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

最后，隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來(lái)越重，除擔(dān)負(fù)著物業(yè)、治安、環(huán)境、綠化等等，還擔(dān)負(fù)著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問(wèn)題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進(jìn)社區(qū)。

三、“無(wú)訟社區(qū)”理念的現(xiàn)實(shí)可操作性

（一）“無(wú)訟社區(qū)”的概念及提出背景

“無(wú)訟”來(lái)源于《論語(yǔ)》中“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎！”，無(wú)訟是一個(gè)社會(huì)因沒(méi)有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。作為城市基本單元的社區(qū)，人與人之間同質(zhì)化弱、松散性強(qiáng)、追求獨(dú)立訴求的“陌生人社會(huì)”特征愈加明顯。將社區(qū)作為載體，把“無(wú)訟”和“社區(qū)”兩個(gè)源于傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素有機(jī)融合，尋求解決糾紛的新思路，在動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，成為當(dāng)今法院因應(yīng)時(shí)代變化的全新實(shí)踐。

（二）目前“無(wú)訟社區(qū)”的運(yùn)作模式

“無(wú)訟社區(qū)”就是要爭(zhēng)取在社區(qū)化訴、少訟、最終實(shí)現(xiàn)無(wú)訟。為此，法官要轉(zhuǎn)變思維，走出法庭，司法服務(wù)前移，深入社區(qū)從矛盾的源頭著手，化糾紛于萌芽中。實(shí)踐證明，無(wú)訟社區(qū)不是空中樓閣，建立起一套高效、便捷的化訟機(jī)制，是我們實(shí)現(xiàn)社區(qū)無(wú)訟的制度保障。我們和社區(qū)居委會(huì)、司法所、派出所、工商所等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，搭建靈活多樣的化訟平臺(tái)。同時(shí)，整合社區(qū)內(nèi)各種資源，發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)自我修復(fù)、自我管理的能力。群眾參與無(wú)訟建設(shè)，從外部引導(dǎo)，到自發(fā)、自覺(jué)，需要我們將無(wú)訟理念廣為宣傳，使之深入人心。

社區(qū)法官，顧名思義，就是法官要走出法庭，走進(jìn)社區(qū)，從而縮短法院、法官與市民之間的距離，改變過(guò)去上法院打官司的單一糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，與街道、社區(qū)居委會(huì)等基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)，力爭(zhēng)將各種社會(huì)矛盾和糾紛化解在基層。社區(qū)法官工作機(jī)制，是通過(guò)發(fā)揮社區(qū)法官“1”的核心作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個(gè)綜治資源的作用，共同預(yù)防和減少糾紛，營(yíng)造無(wú)訟和諧社區(qū)，同時(shí)也縮短了法院、法官與百姓之間的距離，提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。

“無(wú)訟社區(qū)”向社區(qū)派駐法官，在案多人少的情況下，法院的這種做法表面上看似乎“浪費(fèi)資源”，其實(shí)卻神似“自塞一眼”，實(shí)際運(yùn)作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過(guò)法官、社區(qū)工作者、專家學(xué)者或人民調(diào)解員的調(diào)解，得到有效化解。“無(wú)訟社區(qū)”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的“廈門(mén)樣本”。

“無(wú)訟社區(qū)”的做法也得到了社區(qū)居民的歡迎，很多矛盾糾紛當(dāng)事人都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：如果沒(méi)有“無(wú)訟”調(diào)解，他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區(qū)工作者的“人情化”調(diào)解，他們最后才化“干戈”為“玉帛”。

的確，化解矛盾糾紛最關(guān)鍵要注重源頭預(yù)防，把矛盾糾紛化解在基層。“無(wú)訟社區(qū)”有機(jī)融合了法院、社區(qū)、專家學(xué)者等各方面的資源和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方的力量，構(gòu)建起了多元化的糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通了群眾的利益訴求表達(dá)渠道，有利于從源頭上化解社會(huì)矛盾糾紛，改變社會(huì)管理方式，完善社會(huì)管理機(jī)制。

四、“無(wú)訟社區(qū)”的發(fā)展

無(wú)訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說(shuō)就是樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，把更多的人力、物力和財(cái)力投入基層，充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用，把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)前端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎(chǔ)性和根本性的社會(huì)問(wèn)題，把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)然，創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”，不可能一蹴而就，還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和付出。如何進(jìn)一步推動(dòng)“無(wú)訟社區(qū)”的發(fā)展，筆者建議：

（一）拓展“社區(qū)”概念的外延

篇3

企業(yè)在涉訴招商引資案件中的違法行為花樣繁多，筆者將這些違法行為主要概括為以下幾類，并以雙流縣人民法院受理的部分招商引資案件為例進(jìn)行說(shuō)明。

（一）以工程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)為借口，騙取巨款

企業(yè)將同一個(gè)工程重復(fù)發(fā)包、多次發(fā)包給若干不同的建設(shè)工程公司，收取高額的保證金后將款項(xiàng)供個(gè)人揮霍或挪作他用，卻以各種理由拒不退還。如：雙流縣穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將工程重復(fù)發(fā)包給多家公司，收取巨額保證金。

（二）資金鏈斷裂，拖欠材料款、工程款等

企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂或存在后期投資不足等情況，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)放工資款，或長(zhǎng)久拖欠工程款、材料款、設(shè)備款等，造成民工上訪等現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，極其影響社會(huì)穩(wěn)定。如：四川樺林硅晶能源股份公司因資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款數(shù)千萬(wàn)元，其中涵蓋了大量民工工資，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大影響。

（三）以發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為由，享受優(yōu)惠政策、低息貸款，但還款期限屆滿因各種原因不能及時(shí)還清貸款

主要表現(xiàn)為部分引資企業(yè)動(dòng)機(jī)不純，假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)為享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼、低息農(nóng)業(yè)貸款，不按期歸還貸款；或部分企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金鏈斷裂，不能及時(shí)歸還貸款，引發(fā)訴訟。如：雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司委托第三人銀行向成都昆山虹禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)出口有限公司發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，因成都昆山公司方資金鏈斷裂，不能按期歸還貸款。雙流穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展公司假借發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，獲取雙流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司高額貸款并享受政府優(yōu)惠政策，卻不按期歸還貸款。

（四）未交土地使用權(quán)出讓金或土地租金

引資企業(yè)以工業(yè)生產(chǎn)或項(xiàng)目引進(jìn)的名義，參與競(jìng)拍國(guó)有土地使用權(quán)，競(jìng)買(mǎi)成功后未在約定時(shí)間內(nèi)繳納土地使用權(quán)出讓金。或企業(yè)依照相關(guān)政策租賃了大量土地，卻始終未交或未交清土地租金，最后無(wú)力償還。如：四川樺林硅晶能源股份公司在參與競(jìng)買(mǎi)雙流縣黃甲鎮(zhèn)的國(guó)有土地過(guò)程中，本身無(wú)力繳納土地出讓金，但通過(guò)向西航港建設(shè)投資公司借款1300萬(wàn)元作為保證金參與競(jìng)買(mǎi)，但競(jìng)買(mǎi)成功后并未按照約定時(shí)間繳納土地使用權(quán)出讓金。四川雙流縣仙綠寶食品有限公司通過(guò)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式取得了大量的土地用于修建辦公樓等建筑設(shè)施，但拖欠大量的土地租金未交，留下許多遺留問(wèn)題。

（五）虛假出資或出資后抽逃出資

部分引資企業(yè)系借錢(qián)注冊(cè)，注冊(cè)成功后逐步將資金挪走，個(gè)別公司甚至自身沒(méi)有任何一分錢(qián)的出資，公司實(shí)為“皮包公司”，投資目的僅是為通過(guò)優(yōu)惠政策，獲得政府提供的各項(xiàng)補(bǔ)助金。公司如：四川穗康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際上并無(wú)出資，系委托一個(gè)中介公司包辦注冊(cè)而成。

（六）投資者以手中的項(xiàng)目作為籌碼，游走于多個(gè)地區(qū)，非法吸收公眾存款

部分投資者打著興建大型項(xiàng)目、發(fā)展綠色高科技或新能源產(chǎn)業(yè)的幌子，獲得政府的補(bǔ)助和政策支持。但實(shí)際對(duì)外卻以手中的項(xiàng)目、政府的支持作為游走于多個(gè)地區(qū)對(duì)外宣傳和吹噓的籌碼，對(duì)外簽訂借款合同，非法吸收公眾存款，數(shù)額及其巨大，卻沒(méi)有實(shí)際償還的能力。如：四川仙綠寶食品有限公司對(duì)外以其生產(chǎn)綠色高科技仙人掌食品的名義，大量非法吸收公眾存款，受騙人數(shù)眾多，社會(huì)危害極大。

二、產(chǎn)生上述政府法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)違法行為的原因分析

造成上述政府法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)違法行為，大致有以下幾種原因：

（一）在招商時(shí)急于求成，忽視了法律法規(guī)和地方政策的硬性規(guī)定、未充分論證項(xiàng)目可行性、疏于仔細(xì)審查企業(yè)真實(shí)投資實(shí)力

在未查明引資企業(yè)是否支付或部分支付土地出讓金的情況下，有的政府就為其辦理了土地使用權(quán)證。有的企業(yè)事先與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通一氣，蓄意人為拉高土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值后，再轉(zhuǎn)向多家金融部門(mén)抵押籌措資金，所借資金又用于其他用途，或轉(zhuǎn)移資金，導(dǎo)致引資項(xiàng)目遲遲不能運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，金融借款糾紛因此大大增加。

（二）個(gè)別企業(yè)為獲取政府資金扶持、騙取享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和好處，故意掩蓋真實(shí)情況，虛吹項(xiàng)目

一是引資入駐的企業(yè)中，個(gè)別自身并無(wú)多少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以“拿到土地，再向相關(guān)機(jī)構(gòu)借款融資”目的入駐。若得融資后，蓄意向普通群眾套取資金，采取非法集資方式構(gòu)成合同詐騙，從而可能引發(fā)更大范圍的矛盾沖突產(chǎn)生，形成不穩(wěn)定局面。二是部分引資企業(yè)求之過(guò)急，項(xiàng)目過(guò)大導(dǎo)致資金鏈斷裂，引起拖欠民工工資和供應(yīng)商材料款等諸多問(wèn)題。三是個(gè)別引資企業(yè)利用法律漏洞，抽逃注冊(cè)資金，公司股東之間引發(fā)內(nèi)部矛盾，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致企業(yè)被拖垮。

（三）部分引資企業(yè)雖然投資項(xiàng)目真實(shí)，但欠缺實(shí)力與資金，導(dǎo)致項(xiàng)目中途停滯，造成糾紛

一是企業(yè)自身存在資金不足，故為了讓承包人最大限度的為其墊資，在簽訂合同時(shí)，無(wú)視法律規(guī)定對(duì)施工主體的要求，讓個(gè)人或無(wú)資質(zhì)企業(yè)通過(guò)掛靠方式修建工程。二是企業(yè)存在內(nèi)部管理混亂等問(wèn)題，未合法報(bào)批相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)施工工程無(wú)法竣工或難以驗(yàn)收，從而致使工程款最終無(wú)法結(jié)算。三是部分地方政府為了追求政績(jī)，盲目片面要求個(gè)別引資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模或多元化經(jīng)營(yíng)，不合時(shí)宜的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致資金緊張，開(kāi)工不足，無(wú)法正常生產(chǎn)。

（四）招商活動(dòng)中欠缺法律意識(shí)、未能有效防范風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)項(xiàng)目后期出現(xiàn)問(wèn)題，大量糾紛集中爆發(fā)的局面產(chǎn)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)從保護(hù)善意方角度介入處理，難度較大。一是從部分涉訴涉法情況顯示，政府在簽訂招商引資合同時(shí)，未充分考慮和防范風(fēng)險(xiǎn)，合同中可能存在法律漏洞，未全面保證政府利益，當(dāng)糾紛一旦發(fā)生，法院依法處理將非常被動(dòng)。二是當(dāng)出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠民工工資、大量融資時(shí)，未引起相關(guān)部門(mén)足夠重視，沒(méi)能合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)防控。因此一旦產(chǎn)生大面積涉穩(wěn)涉訴問(wèn)題時(shí)，外地引資企業(yè)主已經(jīng)一走了走，只留下空殼企業(yè)給政府，后續(xù)問(wèn)題成為當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)招商引資過(guò)程中相關(guān)法律防控措施的建議

（一）整合資源，構(gòu)建整體、專業(yè)的招商引資法律服務(wù)部門(mén)

首先從大多數(shù)地方政府招商引資現(xiàn)狀來(lái)看，主要是依靠法制辦或法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)。但從實(shí)際情況看，法制辦各類事務(wù)千頭萬(wàn)緒，大多數(shù)情況下難以設(shè)置專職或?qū)Ｈ朔?wù)招商引資，而外聘的法律顧問(wèn)往往僅負(fù)責(zé)個(gè)案。其次從招商引資流程來(lái)看，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除了涉訴案件以外，更多的行政爭(zhēng)議不能僅靠訴訟解決，其涉及的部門(mén)繁多，不僅涉及到“公檢法”等司法部門(mén)，還包括規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)等大量的行政部門(mén)。最后從招商引資合同雙方管理的對(duì)等性來(lái)看，引資企業(yè)方對(duì)投資的項(xiàng)目管理是專業(yè)、專項(xiàng)、專人在長(zhǎng)效進(jìn)行。而政府作為合同一方，并未如履行行政事務(wù)般確定專門(mén)的人員，對(duì)合同履行進(jìn)行系統(tǒng)管理，造成了合同雙方在履行合同中管理方式并不對(duì)等。因此構(gòu)建整體、專業(yè)性的招商引資法律服務(wù)部門(mén)，對(duì)于防范控制政策風(fēng)險(xiǎn)，提高引資水平具有十分重要的意義。

1.招商引資法律服務(wù)部門(mén)的組織與搭建。可由政府牽頭組建該部門(mén)，成員公開(kāi)選拔聘任，便于統(tǒng)一調(diào)配和發(fā)揮作用，提供差異化和整體化的法律服務(wù)。由專業(yè)法律服務(wù)部門(mén)，針對(duì)政府招商引資，提供從論證項(xiàng)目合理性、簽訂和履行協(xié)議、解決爭(zhēng)議等全方位、全流程、專業(yè)化的法律服務(wù)方式。

2.法律服務(wù)部門(mén)的法律服務(wù)范圍。一是參與招商引資項(xiàng)目談判全過(guò)程。二是調(diào)查誠(chéng)信狀況。詳細(xì)調(diào)查了解投資方的誠(chéng)信情況，以判斷是否有足夠的誠(chéng)意與能力履行合同。三是合理論證項(xiàng)目可行性。由法律服務(wù)部門(mén)在充分開(kāi)展前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，從法律上論證該項(xiàng)目可行性，出具法律意見(jiàn)書(shū)。四是起草、審查招商引資合同等法律文書(shū)，嚴(yán)防出現(xiàn)雙方權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等的現(xiàn)象。五是搭建好政府和企業(yè)間法律溝通橋梁作用，提升針對(duì)招商引資企業(yè)的專業(yè)法律服務(wù)。針對(duì)具體問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)、跟蹤、督促，確保企業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)合同簽訂、審查過(guò)程中的法律防控

1.簽訂前應(yīng)注重對(duì)投資方誠(chéng)信狀況的調(diào)查。政府通過(guò)專業(yè)法律服務(wù)部門(mén)調(diào)查引資企業(yè)的誠(chéng)信狀況，確保其有能力、有誠(chéng)意。主要包括兩方面：一是調(diào)查企業(yè)法人資格，二是調(diào)查資信情況，防范在招商引資過(guò)程中的欺詐、詐騙等非法行為。

2.關(guān)注合同重點(diǎn)條款。避免權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。一是注重?zé)o效條款。對(duì)招商引資格式合同或合同樣本，應(yīng)特別關(guān)注合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡和無(wú)效條款。二是特別約定一方嚴(yán)重違約時(shí)，另一方有權(quán)終止合同的各種情形。三是關(guān)注賠償條款與違約責(zé)任的約定。對(duì)于計(jì)算違約金與損失額的計(jì)算方法，不能只籠統(tǒng)約定一方違約賠償對(duì)方損失或按合同法規(guī)定賠償對(duì)方損失。

3.要注重對(duì)招商引資合同的嚴(yán)格把關(guān)審查。一是應(yīng)特別注意對(duì)投資主體的審查。為防止一些不法投資者濫竽充數(shù)，騙取優(yōu)惠待遇，搞變相圈地。二是對(duì)招商引資合同中擬引進(jìn)項(xiàng)目，事先要相關(guān)部門(mén)提前介入、認(rèn)真篩選、進(jìn)行必要的可行性研究和論證，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。三是要建立招商引資合同審查制度，以從根本上預(yù)防和減少招商引資相關(guān)訴訟的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化引資企業(yè)的后期防控，提升防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

篇4

一、服務(wù)主體的多元化：1+X模式

只要一提到基層法律服務(wù)，人們往往會(huì)馬上聯(lián)想到基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，的確，其主要職責(zé)就是提供基層法律服務(wù)，但在我國(guó)，除了基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員外，基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等廣為人知的法律服務(wù)組織和從業(yè)人員在基層法律服務(wù)中也扮演著不可或缺的重要角色。本文所說(shuō)的基層法律服務(wù)主體多元化的“1+X模式”中的“1”即是指?jìng)鹘y(tǒng)的基層法律服務(wù)所和其從業(yè)人員，“X”即是指廣大的基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)組織，以下分別予以論述。

1.基層法律服務(wù)所

基層法律服務(wù)所的前身是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然司法部曾在1987年和2000年兩次下發(fā)文件規(guī)范其名稱，但各地稱謂仍比較混亂，有叫法律服務(wù)所、法律服務(wù)站的，有叫法律事務(wù)所、法律咨詢站的，其在業(yè)務(wù)上側(cè)重于提供相對(duì)專業(yè)的法律服務(wù)。關(guān)于基層法律服務(wù)所的性質(zhì)，在2000年以前，基層法律服務(wù)所大都與司法所“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，2000年司法部的《基層法律服務(wù)所管理辦法》將基層法律服務(wù)所界定為“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”。要求基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，到2002年底，全國(guó)絕大多數(shù)基層法律服務(wù)所實(shí)現(xiàn)了與司法所的分離，基層法律服務(wù)所成為獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，相對(duì)于律師事務(wù)所被稱為面向社會(huì)提供法律服務(wù)的社會(huì)中介組織，基層法律服務(wù)所可稱之為面向社會(huì)提供法律服務(wù)的“準(zhǔn)”社會(huì)中介組織。

2.基層司法所

基層司法所的設(shè)立晚于基層法律服務(wù)所，司法所是20世紀(jì)90年代初期才設(shè)立的。司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)，是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。側(cè)重于調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)政府部門(mén)和司法行政部門(mén)的工作，更多地具有行政職能。目前在我國(guó)大部分地區(qū)基層司法所在群眾心中的威望明顯超過(guò)基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所，有時(shí)甚至?xí)^(guò)基層法庭。

3.律師事務(wù)所

依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所職業(yè)。律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。按照司法部《律師事務(wù)所管理辦法》，律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立并取得執(zhí)業(yè)許可證。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得侵害律師事務(wù)所的合法權(quán)益。

4.法律援助機(jī)構(gòu)

依據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府司法行政部門(mén)監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助。直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。律師應(yīng)當(dāng)依據(jù)《律師法》和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)的監(jiān)督。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

5.人民調(diào)解委員會(huì)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平，政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、服務(wù)形式的多元化：1+X模式

傳統(tǒng)的基層法律服務(wù)形式是基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，但服務(wù)型政府的理念和我國(guó)廣大基層地區(qū)的實(shí)際情況要求基層法律服務(wù)工作人員必須采取各種形式主動(dòng)為廣大基層群眾提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到基層群眾的家門(mén)口，同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，切實(shí)提高基層群眾的法律知識(shí)和水平。本文所說(shuō)的基層法律服務(wù)形式多元化的“1+X模式”中的“1”即是指?jìng)鹘y(tǒng)的基層法律從業(yè)人員在其工作單位為有法律需求的基層群眾提供服務(wù)，“X”即是指基層法律服務(wù)送上門(mén)，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與，加強(qiáng)法制宣傳等多樣化的形式主動(dòng)為基層群眾提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。

1.加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

第一，加強(qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。基層司法機(jī)構(gòu)如基層法庭、司法所、公證機(jī)構(gòu)等在基層生活中起到至關(guān)重要和不可替代的作用。當(dāng)前，在廣大基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處為單位（有的地方可以延伸到村委會(huì)和居委會(huì)），建立、健全基層法庭和司法所、公證機(jī)構(gòu)等基層司法機(jī)構(gòu)，以便強(qiáng)化其基層法律服務(wù)。第二，加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾性組織，在《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》《人民調(diào)解委員會(huì)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)范下，調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。第三，加強(qiáng)基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層法律從業(yè)機(jī)構(gòu)主要是指基層律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，鼓勵(lì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所積極與基層群眾聯(lián)系，一方面為基層群眾通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)端，維護(hù)權(quán)利提供便利條件，另一方面在進(jìn)行基層法律服務(wù)的同時(shí)擴(kuò)展其相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.基層法律服務(wù)送上門(mén)

第一，法律知識(shí)送上門(mén)，提高基層群眾法律素質(zhì)。基層群眾有廣泛的法律需求，卻很少有法律方面的相關(guān)知識(shí)，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該積極采取發(fā)放法律書(shū)籍，舉辦普法講座等形式為廣大基層群眾提供法律知識(shí)。第二，調(diào)解疏導(dǎo)送上門(mén)，預(yù)防和化解基層群眾糾紛。基層生活看似普通，實(shí)則豐富所彩，其中的矛盾糾紛也多種多樣，最常見(jiàn)的如婚姻糾紛，拆遷糾紛，借款糾紛等，如果得不到及時(shí)處理很有可能破壞基層穩(wěn)定的大局，因此，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)早解決，將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)。第三，法律援助送上門(mén)，解決基層群眾實(shí)際困難。一大部分基層群眾因生活所迫無(wú)法聘請(qǐng)專業(yè)法律從業(yè)人員為其提供專業(yè)法律服務(wù)，這時(shí)就需要黨和政府為其提供幫助，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加大基層法律援助的范圍和力度，簡(jiǎn)化援助申請(qǐng)手續(xù)，縮短申請(qǐng)審批時(shí)間，以便更好地提供及時(shí)有效的法律援助。

3.鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與

法學(xué)專業(yè)學(xué)生，特別是高年級(jí)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，已經(jīng)掌握了較多的法律知識(shí)，有強(qiáng)烈的參與社會(huì)實(shí)踐的想法，有強(qiáng)烈的運(yùn)用法律知識(shí)的愿望。也就是說(shuō)，他們具備了提供簡(jiǎn)單法律服務(wù)的能力，并且具有參與基層法律服務(wù)的愿望。目前我國(guó)某些高校已經(jīng)在基層設(shè)立了專門(mén)的法律服務(wù)中心，由法學(xué)專業(yè)學(xué)生為基層群眾提供相關(guān)法律咨詢與幫助。此外，積極鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生到基層地區(qū)就業(yè)，通過(guò)引入法學(xué)專業(yè)學(xué)生從業(yè)，還可提高基層法律工作者的素質(zhì)，推進(jìn)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的改革。需要注意的是，法學(xué)專業(yè)學(xué)生尚缺乏基層法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，其參與基層法律服務(wù)還需要專業(yè)基層法律服務(wù)人員的組織和指導(dǎo)。

4.加強(qiáng)基層法制宣傳

基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)送法下基層、現(xiàn)場(chǎng)授課、針對(duì)性輔導(dǎo)、法律咨詢等形式，在繼續(xù)利用板報(bào)、墻報(bào)等基層傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化大眾傳媒的作用，就基層自治、政務(wù)公開(kāi)、民主管理、契約化建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳，對(duì)基層群眾在基層生活中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解答咨詢，提供法律意見(jiàn)。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要結(jié)合基層“兩委”換屆選舉，宣講憲法和選舉法、村（居）民委員會(huì)組織法等法律、法規(guī)以及有關(guān)的方針政策，增強(qiáng)基層干部和群眾的憲法觀念和法律意識(shí)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)健康有序發(fā)展。要引導(dǎo)、幫助基層群眾以理性、合法的方式和途徑表達(dá)利益訴求，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。

此外，基層法律服務(wù)還可采取其他各種適合本地區(qū)的有效形式，這需要基層法律服務(wù)的提供主體根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以及需求對(duì)象的特點(diǎn)和要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，主動(dòng)為基層群眾提供更好更及時(shí)的服務(wù)。

三、小結(jié)

基層法律服務(wù)在我國(guó)基層地區(qū)有著極為廣泛的需求，為基層群眾提供及時(shí)、專業(yè)的法律服務(wù)關(guān)系到我國(guó)廣大基層地區(qū)的穩(wěn)定，但目前我國(guó)的基層法律服務(wù)還比較缺乏，無(wú)論是基層法律服務(wù)的主體還是形式都比較單一，迫切需要建立多元化的基層法律服務(wù)主體和服務(wù)形式，形成基層法律服務(wù)多元化的1+X模式，此外這種基層法律服務(wù)多元化的1+X模式還需建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)予以保障，可以把基層法律服務(wù)加入到基層民主法治建設(shè)的考核中，鼓勵(lì)基層政府積極作為，否則只能是曇花一現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)廣大基層地區(qū)民主法治的大業(yè)。

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篇5

自古以來(lái)，因調(diào)解制度在有效解決民事糾紛，減輕節(jié)約國(guó)家司法資源，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定方面頗有成效，故而被廣泛的應(yīng)用在我國(guó)的司法實(shí)踐中，是中國(guó)司法制度中極具特色的一部分。

不僅在我國(guó)，訴訟外調(diào)解制度的良好效果在世界各國(guó)也得到充分的認(rèn)可，許多國(guó)家相繼創(chuàng)設(shè)了替代性糾紛解決機(jī)制，即ADR （Altemative Dispute Resolution） ，如美國(guó)制定的《解決糾紛法》明確鼓勵(lì)各地成立民間調(diào)解組織、實(shí)行民間調(diào)解制度；日本1951年頒布的《民事調(diào)解法》也規(guī)定調(diào)解協(xié)議書(shū)具有與判決書(shū)同等的法律效力。

但在當(dāng)今和諧社會(huì)創(chuàng)建的形勢(shì)下，單純的訴訟調(diào)解顯然因糾紛解決途徑的單一性和制度本身的缺陷，已不能為社會(huì)轉(zhuǎn)型期較多的矛盾糾紛提供高效的糾紛解決機(jī)制，探索的目光轉(zhuǎn)而投向構(gòu)筑多元化的糾紛解決機(jī)制，人民調(diào)解，行業(yè)性調(diào)解、陪審員調(diào)解等社會(huì)化調(diào)解方式紛紛進(jìn)入實(shí)踐并發(fā)揮積極作用。

訴前調(diào)解作為多元化糾紛解決機(jī)制之一，因克服了訴訟方式解決糾紛的成本高、時(shí)間長(zhǎng)、效率低等缺點(diǎn)，成為了我國(guó)替代性糾紛解決機(jī)制的重要形式。

二、訴前調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)所在

訴前調(diào)解制度，是指法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序之前，經(jīng)法官釋明引導(dǎo)，在經(jīng)當(dāng)事人同意暫緩立案后而將民事糾紛案件轉(zhuǎn)交人民調(diào)解委員會(huì)促成糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，進(jìn)而化解糾紛的一項(xiàng)制度。若雙方達(dá)成協(xié)議的，可要求法院據(jù)協(xié)議書(shū)內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)，當(dāng)事人可憑調(diào)解書(shū)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；如若調(diào)解不成，當(dāng)事人則可直接選擇立案進(jìn)入正常的訴訟程序。

訴前調(diào)解制度是一種將法院調(diào)解與社會(huì)調(diào)解相結(jié)合的新型調(diào)解方式，既獨(dú)立于民事訴訟程序而又與民事訴訟程序密切相連。在性質(zhì)上它屬于替代訴訟的糾紛解決機(jī)制，較民事訴訟程序他有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

一是對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，訴前調(diào)解程序靈活簡(jiǎn)便，省時(shí)省力。鑒于當(dāng)前立法在訴前調(diào)解制度并未有有明確的法律規(guī)定和相對(duì)繁瑣的程序要求，故糾紛當(dāng)事人可不必嚴(yán)格遵循實(shí)體法和程序法規(guī)則進(jìn)行訴訟，所以該制度在操作上具有極大的靈活性和簡(jiǎn)便快捷性，能有效減少了審判工作的中間環(huán)節(jié)、縮短訴訟周期。大大節(jié)省了訴訟程序中訴訟當(dāng)事人需大量支出的時(shí)間和金錢(qián)，能夠更好的挽回當(dāng)事人的利益損失，讓其權(quán)益得到更快的救濟(jì)。

且訴前調(diào)解程序不需像訴訟程序經(jīng)過(guò)公開(kāi)審判，而是在人民調(diào)解員的主持下進(jìn)行的面對(duì)面的調(diào)節(jié)，能夠有效的保護(hù)雙方當(dāng)事人的隱私。還有正是由于訴前調(diào)解程序簡(jiǎn)便，調(diào)解員甚至可以直接到當(dāng)事人家中或所在的社區(qū)開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)，在化解雙方矛盾的同時(shí)，也可在當(dāng)?shù)仄鸬搅己玫慕逃痉蹲饔茫瑸榫徍图彝コ蓡T間矛盾，維護(hù)鄰里間關(guān)系的和解方面作用明顯。

二是對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，訴前調(diào)解程序節(jié)約了司法資源，減輕法院的工作壓力。訴前調(diào)解制度可以很好地起到分流案件的作用，一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的民事糾紛在立案前通過(guò)調(diào)解就得以化解，能夠大大減少法院案件數(shù)量，緩解了目前法院工作案多人少的局面、從另一方面也保證了法院和法官可以有更多的精力投入到真正需要審判的案件上，更有利于提高法院法官的辦案質(zhì)量。

一些經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議而進(jìn)入法院訴訟程序進(jìn)行確認(rèn)的案件，同時(shí)也在一定程度上也提高了法院的民商事案件的調(diào)撤率與執(zhí)行案件的自動(dòng)履行率。

三是對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，訴前調(diào)解制度能緩和社會(huì)矛盾，改善司法的社會(huì)效果。訴前調(diào)解的面對(duì)面的協(xié)商比較民事訴訟中的審判對(duì)質(zhì)，能夠大大緩和雙方當(dāng)事人在訴訟程序中表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)抗性，避免正面沖突，在人民調(diào)解員主持下雙方當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解、協(xié)商能夠促使雙方理性、平和地解決糾紛。且從最終化解糾紛矛盾的效果上講，訴前調(diào)解比判決更能有效消除民事糾紛，且在調(diào)解過(guò)程中調(diào)解員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)還可將社會(huì)上的情理道德、公序良俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等引入用以解決糾紛，較之民事訴訟依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行判決更符合社會(huì)實(shí)際，更具被大眾所接受的親和力。

三、訴前調(diào)解制度在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

當(dāng)前訴前調(diào)解制度作為我國(guó)一項(xiàng)重要的法制補(bǔ)充制度，彌補(bǔ)了目前民事訴訟制度所固有的一些缺陷而被許多法院廣泛采用，且如上所述存在著諸多優(yōu)點(diǎn)，但在現(xiàn)階段作為新生事物的訴前調(diào)解制度相應(yīng)的也存在一些問(wèn)題：

一是我國(guó)在立法上對(duì)于訴前調(diào)解制度的相關(guān)法律規(guī)定的缺失。目前我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法中還沒(méi)有明確的規(guī)定訴前調(diào)解制度，其在第八章所規(guī)定的調(diào)解也僅是是訴訟調(diào)解。2007年3月，最高人民法院的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》的第二條中指出，訴訟調(diào)解是我國(guó)訴訟制度的重要組成部分，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式，是和諧司法的重要內(nèi)容。和第十條規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立案階段的調(diào)解制度。立案后并經(jīng)當(dāng)事人同意后，人民法院可以在立案階段對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。可以看出以上法律規(guī)定也僅局限于對(duì)立案階段的訴訟調(diào)解的認(rèn)可，而有關(guān)立案程序前的訴前調(diào)解的立法規(guī)定尚屬于空白。雖然各地法院對(duì)于訴前調(diào)解都有做一些嘗試的改革，并取得了一定的成效，但仍沒(méi)有統(tǒng)一的模式，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。在沒(méi)有法律明確規(guī)定的情形下所作的訴前調(diào)解行為有著相當(dāng)大的隨意性，而欠缺規(guī)范性的更容易導(dǎo)致各地區(qū)人民調(diào)解室的做法不一，影響到司法工作的公信力。

二是訴前調(diào)解人員的素質(zhì)有待提升。目前我國(guó)基層調(diào)解組織從業(yè)人員同實(shí)際需求還存有差距。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的人民調(diào)解員可以經(jīng)過(guò)資質(zhì)考核從社會(huì)中吸取較為優(yōu)秀的調(diào)解人員擔(dān)任，但在基層農(nóng)村，一般做法則是選擇當(dāng)?shù)卮迕窕蚓用裰袚碛休^高的威望和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的老干部擔(dān)任，但相當(dāng)這部分人因自身經(jīng)歷所限往往缺乏相關(guān)的法律知識(shí)儲(chǔ)備和法律適用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于法律、法規(guī)了解不多、不深，讓這樣的調(diào)解員參與社會(huì)糾紛的調(diào)解，由其依照社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)糾紛事實(shí)來(lái)下判斷是不夠嚴(yán)肅的，也可能導(dǎo)致一些合情而不合法的結(jié)果出現(xiàn)，進(jìn)而有可能會(huì)損害國(guó)家或第三人的利益。而且現(xiàn)階段人民調(diào)解員的隊(duì)伍也才剛剛形成相應(yīng)的調(diào)解人員也并未像律師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍那樣形成完善的道德規(guī)范和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，顯然缺乏職業(yè)規(guī)范約束，這對(duì)于訴前調(diào)解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

三是訴前調(diào)解案件操作流程也需統(tǒng)一。目前我國(guó)對(duì)于訴前調(diào)解制度沒(méi)明確規(guī)定的情形下，各地法院實(shí)施的程序也形成了各自的調(diào)節(jié)模式，也涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的人民調(diào)解室，如湖州市吳興區(qū)法院“沈金汝法官調(diào)解工作室”和杭州市江干區(qū)法院“朱學(xué)軍法官調(diào)解工作室”，積累了一些豐富、有益的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際上各個(gè)人民調(diào)解室的做法并未統(tǒng)一。特別是在關(guān)于訴前調(diào)解制度在程序操作中，訴前調(diào)解案件的案件受理范圍、管轄范圍及證據(jù)材料要求方面，法院與人民調(diào)解室之間文書(shū)的交接、案件登記，訴前調(diào)解案件的審限要求，調(diào)解協(xié)議確認(rèn)類的案件的承辦庭室。省高院《民商事案件審前調(diào)解工作規(guī)程》（定稿）僅對(duì)審前案件的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定，卻未對(duì)確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

四是人民群眾對(duì)于訴前調(diào)解制度了的解和信任度還不夠。在立案引導(dǎo)階段發(fā)現(xiàn)大部分群眾表示不知道不大清楚可經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解方式解決糾紛這項(xiàng)救濟(jì)途徑，對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)的職能作用也了解不深，同時(shí)也表現(xiàn)出來(lái)對(duì)人民調(diào)解行為效力的懷疑，還未能知道訴前調(diào)解所有的解決糾紛周期短、免費(fèi)、方便等優(yōu)勢(shì)。

四、對(duì)于完善訴前調(diào)解制度的幾點(diǎn)思考

一是在立法上對(duì)訴前調(diào)解制度規(guī)定缺失的空白予以彌補(bǔ)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法中并沒(méi)有明確規(guī)定訴前調(diào)解制度，因此法院在訴前對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解缺乏明確根據(jù)，所以筆者建議民事訴訟法對(duì)民事訴訟訴前調(diào)解制度予以專門(mén)的立法規(guī)定，并明對(duì)相應(yīng)的程序規(guī)范予以明確，并可對(duì)一些特定類的民事糾紛案件在立法上設(shè)定為進(jìn)入民事訴訟程序的前置程序，提高民商事案件進(jìn)入訴訟階段的準(zhǔn)入門(mén)檻，有效地對(duì)各類案件進(jìn)行分流進(jìn)而也能有效地促使司法效率的提高。

二是對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行統(tǒng)一管理與培訓(xùn)。要嚴(yán)格人民調(diào)解工作專職調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度，要綜合考核調(diào)解員的文化水平、業(yè)務(wù)能力、思想道德品質(zhì)等個(gè)方面素質(zhì)，由業(yè)務(wù)能力好、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀審判員擔(dān)任調(diào)解員，要人民調(diào)解員素質(zhì)的好壞直接影響糾紛的調(diào)解效果，進(jìn)而影響到人民群眾對(duì)訴前調(diào)解這項(xiàng)制度的認(rèn)同。

各地區(qū)法院可參考杭州余杭法院的做法，與司法局聯(lián)合從政法系統(tǒng)和基層退休老干部中擇優(yōu)聘用專職人民調(diào)解員，向社會(huì)公開(kāi)招聘專職人民調(diào)解員兼記錄員，同時(shí)實(shí)行勞動(dòng)派遣制，派遣至司法局后，再由司法局統(tǒng)一調(diào)度使用。

同時(shí)在人民調(diào)解員的培訓(xùn)方面，可由由人民法院陪審員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期的進(jìn)行工作指導(dǎo)，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與案件庭審等方式提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是明確程序流程，充分保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。科學(xué)的程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為主要原則，注重糾紛解決的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一，同時(shí)避免妨礙當(dāng)事人訴權(quán)的自由行使。為能盡快的解決當(dāng)事人的糾紛，應(yīng)對(duì)訴前調(diào)解的期限予以限制，以十五日為限，根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)當(dāng)事人同意后可再延期一個(gè)月，期滿后仍不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交人民法院及時(shí)立案。

而對(duì)于訴前調(diào)解協(xié)議之訴的案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從鼓勵(lì)當(dāng)事人積極通過(guò)人民調(diào)解途徑解決糾紛更好的實(shí)現(xiàn)司法社會(huì)效果方面考慮，建議免于收取案件受理費(fèi)或可案件計(jì)費(fèi)的方式收取費(fèi)用。

篇6

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益群體之間的利益沖突引發(fā)了程度不同的社會(huì)震蕩，由此產(chǎn)生了大量的群體性糾紛，并且規(guī)模和表現(xiàn)形式不斷升級(jí)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。因此，建立完善的群體性糾紛解決機(jī)制已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。本文就是以我國(guó)現(xiàn)有解決群體性糾紛制度存在的困境為出發(fā)點(diǎn)，積極探索化解群體性糾紛的對(duì)策，以期為和諧社會(huì)的建立尋求理論和實(shí)踐上的支持。

一、我國(guó)化解群體性糾紛存在的現(xiàn)狀及困境

（一）重處置輕預(yù)防導(dǎo)致群體性糾紛急劇增長(zhǎng)

每當(dāng)發(fā)生群體性糾紛，各級(jí)政府和部門(mén)都極為重視，處置時(shí)不惜人力物力，但是對(duì)如何避免群體性糾紛的發(fā)生卻不夠重視，社會(huì)糾紛的解決機(jī)制與抑制防范機(jī)制未能相互照應(yīng)，存在著一定程度的脫節(jié)，以至于近些年來(lái)群體性糾紛逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年到2003年間，我國(guó)數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，2008年的數(shù)量及激烈程度都超過(guò)以往。群體性糾紛數(shù)量上升的原因是多方面的，但不可否認(rèn)的是各級(jí)政府和有關(guān)單位過(guò)度追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了對(duì)弱勢(shì)群體利益的關(guān)注，弱勢(shì)群體的生存境遇未能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相同步。與此同時(shí)，近年來(lái)，基層政權(quán)社會(huì)控制能力相對(duì)弱化，在群眾中的威信相應(yīng)降低，在群體性糾紛面前，基層政權(quán)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)用的協(xié)調(diào)和化解功能。此外，地方政府工作人員存在作風(fēng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不予以及時(shí)解答或者態(tài)度惡劣，導(dǎo)致群眾的不滿情緒激化，將矛頭指向地方政府，地方政府機(jī)關(guān)也被卷入糾紛的旋渦中，成為上訪的對(duì)象或者行政訴訟的被告。而如果大量糾紛在矛盾初期能及時(shí)化解，將糾紛解決在基層，就不至于演化成具有一定影響的群體性糾紛。

（二）平等、法治觀念扭曲致使化解難度增大

1．平等觀念缺失。平等是人和人之間的一種關(guān)系，是人對(duì)人的一種態(tài)度，是人類的終極理想之一。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，群體性糾紛中各方政治、經(jīng)濟(jì)、甚至是人數(shù)的不平衡都直接導(dǎo)致了弱勢(shì)一方對(duì)平等觀、對(duì)“法律面前人人平等”的極度不信任。這種不信任致使他們認(rèn)為強(qiáng)者必定欺負(fù)弱者、掌握政治或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的人一定不會(huì)屈身相談，不相信可以和平、公正地解決問(wèn)題，于是聚集更多的力量，以人數(shù)的多或破壞力的大來(lái)平衡這種自認(rèn)的不平等，對(duì)另一方形成足夠的威脅，達(dá)到維護(hù)自己權(quán)益的目的。

2．法律遭遇蔑視。群體性糾紛的發(fā)生是因?yàn)槔嫒后w的利益受到侵犯，解決利益沖突應(yīng)當(dāng)依法而行，但在實(shí)踐中，法律并沒(méi)有被真正被信仰，而被視為當(dāng)政者的工具。在群眾眼中權(quán)大于法，只要領(lǐng)導(dǎo)拍板，可以有法不依。因此，每當(dāng)發(fā)生群體性利益沖突時(shí)，群眾就自然想到群起攻之，逼政府就范，而政府的退讓，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾對(duì)法律的蔑視心理。

（三）現(xiàn)有化解力量不足以應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的群體性糾紛

1．化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮全部作用。按照當(dāng)前法律和行政法規(guī)的規(guī)定，在我國(guó)的各級(jí)政府及其組成部門(mén)中包含許多肩負(fù)化解群體性糾紛的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，如、監(jiān)察等部門(mén)，在企事業(yè)單位和社區(qū)也存在具有一定化解糾紛職能的部門(mén)和人員，如各種調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等。但是在實(shí)踐中，各部門(mén)均不同程度存在人浮于事，多一事不如少一事等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量本可以在基層解決的糾紛上升到激烈對(duì)抗，甚至出現(xiàn)群體方采取暴力手段脅迫政府出面解決矛盾。

2．化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模飛速壯大、城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)、人均資源日益減少的現(xiàn)實(shí)面前，社會(huì)矛盾增多，群體性糾紛的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而我國(guó)化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員并沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，甚至是多年沒(méi)有改變，人員結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新頒布的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，在處置群體性糾紛時(shí)力不從心，化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)在數(shù)量上而言已經(jīng)不能滿足化解群體性糾紛的需要。

3．化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成合力。盡管在各級(jí)政府及其組成部門(mén)都有化解群體性糾紛的機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相會(huì)之間各自為政，甚至為了部門(mén)利益而忽視了其它部門(mén)的工作，對(duì)由其它部門(mén)的工作不愿意協(xié)助處理。即使各部門(mén)能夠積極參與化解糾紛，但是由于在程序上不能恰當(dāng)有效的銜接，導(dǎo)致在化解群體性糾紛時(shí)不能形成合力，影響了化解糾紛的效率和效果。

（四）司法途徑化解群體性糾紛存在瓶頸困擾

法治社會(huì)中，司法是公民權(quán)利保障的最后一道防線。但在實(shí)踐中，受固有司法制度的限制，面對(duì)日益增多、復(fù)雜的群體性糾紛案件，法院處理群體性糾紛類案件面臨重重壓力，不斷暴露出司法制度與能力的缺陷。

1．法院獨(dú)立性存在體制。在司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)經(jīng)常受到各種外在因素的干預(yù)，導(dǎo)致審判結(jié)果在一定程度上偏離正義，在個(gè)別案件中甚至嚴(yán)重偏離正義。特別是在審理群體性糾紛案件中，往往是某一方的利益與政府利益息息相關(guān)，法院作為審判機(jī)關(guān)更是受到來(lái)自多方面勢(shì)力的侵?jǐn)_。因此法院獨(dú)立性存在的體制使司法手段難以發(fā)揮正常功效，

2．現(xiàn)有訴訟制度難以滿足群體性糾紛案件的效率要求。解決群體性糾紛需要快刀斬亂麻，效率對(duì)處置群體性糾紛而言具有特殊的重要性。雖然法院在受理群體性糾紛案件后，都將快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)作為群體性糾紛處置的首要目標(biāo)，但是囿于民事訴訟的制度，群體性糾紛也必須嚴(yán)格按照訴訟程序進(jìn)行而不能即時(shí)審判。本來(lái)糾紛訴至法院時(shí)，雙方的矛盾已經(jīng)瀕臨激化，經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)訴訟程序后導(dǎo)致矛盾愈加尖銳，法院審理愈加困難。群體方請(qǐng)求從快解決，希望對(duì)機(jī)械的程序予以變通，而對(duì)方當(dāng)事人要求嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，矛盾雙方態(tài)度迥異，致使法院在把握審判節(jié)奏時(shí)左右為難。同時(shí)法院不能短時(shí)間內(nèi)結(jié)案又可能會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體一方對(duì)法院司法的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至?xí)斐僧?dāng)事人在訴訟的同時(shí)又繼續(xù)上訪，有的甚至原矛盾尚未解決，又產(chǎn)生了當(dāng)事人訴求與法院訴訟效率的沖突。退一步講，即使傾向群體方從快審判的請(qǐng)求，鑒于查清案情、利益衡量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原因，也會(huì)造成實(shí)際上法院不能也不敢“快刀斬亂麻”。

3．弱勢(shì)群體方對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，法院審判工作壓力大。群體性糾紛的審判結(jié)果受到黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。群體性糾紛的群體一方在與政府、開(kāi)發(fā)商、用人單位或基層組織的對(duì)抗中明顯處于弱勢(shì)，只能寄希望于人多勢(shì)眾以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的優(yōu)勢(shì)，給法院的審判工作施加壓力來(lái)達(dá)到其訴訟目的。在糾紛的處理過(guò)程中，弱勢(shì)群體方會(huì)表現(xiàn)出異常的團(tuán)結(jié)，同時(shí)對(duì)法院懷有不信任感，對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，一旦認(rèn)為司法不公正，就會(huì)采取群體性過(guò)激行為，甚至發(fā)展為聚眾型犯罪。因此，審理群體性糾紛案，既要依法審判，又要講究社會(huì)效果，法院在審理時(shí)存在巨大壓力。

4．訴訟的對(duì)抗性有加劇糾紛雙方矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。法院的審判工作就是查明案件事實(shí)，正確適用法律，做出正確判決的工作。為了做出正確判決就必須查明案件事實(shí)，因此，法律設(shè)置、答辯、舉證、質(zhì)證、辯論等程序，將案件的所有信息包括證據(jù)、理由等多角度進(jìn)行挖掘，以使審理案件的法官能夠全面真實(shí)的掌握案件事實(shí)。我國(guó)訴訟制度改革的目的就是要提高訴訟雙方的對(duì)抗程度，充分調(diào)動(dòng)各方當(dāng)事人積極舉證、質(zhì)證，從而有利于查清案件事實(shí)。但同時(shí)不可避免地使雙方在直接的對(duì)抗中互揭傷疤，從而進(jìn)一步加劇當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，這顯然不利妥善解決群體性糾紛。因此訴訟的對(duì)抗性質(zhì)決定了審判難以有效緩解群體糾紛雙方存在的沖突。

5．案件背景復(fù)雜，法院?jiǎn)渭円揽糠蔁o(wú)法解決全部問(wèn)題。有時(shí)當(dāng)事人的訴求不僅僅是法律問(wèn)題，而且涉及到行政、風(fēng)俗、歷史遺留等多方面的問(wèn)題，而這些都是判決中很難解決的問(wèn)題。甚至，有些群體性糾紛表面上是涉及群體一方的民事利益，其實(shí)質(zhì)卻是群體方基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的不滿或?qū)λ袉挝坏牟粷M而借訴訟途徑進(jìn)行控訴，判決并不能解決實(shí)質(zhì)矛盾，法院的職能決定其不能滿足群體方的全部要求。

6．司法資源的有限性難以應(yīng)對(duì)繁重的審判任務(wù)。絕大多數(shù)的群體性糾紛在前和訴訟中，群體方當(dāng)事人都有聚集來(lái)訪和上訪的行為。因此，審判群體性糾紛案件時(shí)，需要投入大量的人力、物力宣傳用以教育疏導(dǎo)、審判秩序維護(hù)等，并且在審判過(guò)程中，需要把法律精神融入社會(huì)，針對(duì)個(gè)案，法官不僅需要研究法律法規(guī)，還需要到當(dāng)?shù)亓私獍讣尘埃约鞍讣徖斫Y(jié)果可能產(chǎn)生的影響。這些都增加了法院工作量。

7．群體性糾紛的解決方法隨機(jī)性過(guò)強(qiáng)。在群體性糾紛發(fā)生后，各級(jí)政府和部門(mén)都會(huì)臨時(shí)抽調(diào)人員處置群體性糾紛，針對(duì)個(gè)案制定解決方案，但往往缺少科學(xué)、合理、穩(wěn)定而系統(tǒng)的方式及程序，而且忽略了政府行為的標(biāo)桿效應(yīng)，忽視了其行為對(duì)以后的行政行為和行政對(duì)象都具有指導(dǎo)和指引作用。如在一起因拆遷引起的群體性糾紛中，各部門(mén)為了及時(shí)順利地化解矛盾，可能訂立了較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就有可能會(huì)導(dǎo)致相鄰區(qū)域的被拆遷方參照該標(biāo)準(zhǔn)而將矛頭指向當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生了發(fā)生群體性糾紛的隱患。

二、和諧社會(huì)目標(biāo)下化解群體性糾紛的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)

社會(huì)改革是發(fā)展的必經(jīng)之路，但如何掌握改革的方式和進(jìn)度，以及協(xié)調(diào)國(guó)家、單位和個(gè)人利益卻關(guān)系到社會(huì)改革和發(fā)展是否能夠順利進(jìn)行，社會(huì)是否穩(wěn)定和諧，在改革中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意效率與公平。發(fā)展是硬道理，但不能忽略公平。《求是》曾刊文稱，大多與利益糾紛有關(guān)，預(yù)防的根本立足點(diǎn)在于化解矛盾糾紛。多年的實(shí)踐證明，矛盾在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小，必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先。誠(chéng)然，只有相關(guān)部門(mén)做到不與民爭(zhēng)利，并及時(shí)暢通民眾的訴求渠道，建立公正的裁決機(jī)制，才能減少發(fā)生。

（二）加強(qiáng)社會(huì)輿情信息采集，主動(dòng)疏導(dǎo)

各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大決策的社會(huì)輿情信息采集，掌握重大政策和行政行為所產(chǎn)生的社會(huì)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不利影響，特別要增強(qiáng)對(duì)群體性糾紛信息全面了解與掌握的能力，減少和避免群體性糾紛中的盲點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)和處置群體性糾紛的主動(dòng)性，提前獲取群體性糾紛的相關(guān)信息很重要，可以為矛盾的預(yù)防、控制和解決提供有效的參考。因此要廣泛拓寬信息渠道，整合信息資源，同時(shí)要提高信息質(zhì)量，對(duì)于重要的信息要及時(shí)上報(bào)，或通報(bào)相關(guān)部門(mén)，做好矛盾的預(yù)防和控制工作。

（三）加快審判獨(dú)立，增強(qiáng)判決的公信力

在群體性糾紛中，法院實(shí)際上代表國(guó)家處在化解社會(huì)沖突的最前沿，謂之“社會(huì)沖突的最后一道防線”。因此，面對(duì)不斷增加的司法救濟(jì)需求，法院必須在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中獲得獨(dú)立地位并增加權(quán)力資源配置，同時(shí)保證提供充分救濟(jì)和程序保障的人、財(cái)、物資源配備。然而現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，司法權(quán)地方化的同時(shí)，地方法院受制于地方黨政，在人、財(cái)、物方面受制于其他國(guó)家機(jī)構(gòu)。在缺乏充分的、獨(dú)立的權(quán)威資源的背景下，對(duì)于沖突激烈、法律關(guān)系復(fù)雜、法律規(guī)范不明確、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的群體性糾紛，一方面群體內(nèi)部利益難以協(xié)調(diào)，另一方面雙方當(dāng)事人可能都與社會(huì)各界存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，法院無(wú)論怎樣地裁判，都難以同時(shí)滿足雙方當(dāng)事人特別是群體內(nèi)某些成員的期望，甚至對(duì)當(dāng)事人的某些正當(dāng)訴求難以切實(shí)維權(quán)，當(dāng)然更難以在司法公正的基礎(chǔ)上平衡各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，做出令各方滿意的裁判，并切實(shí)執(zhí)行。因此，需要國(guó)家痛下決心，加快審判獨(dú)立的進(jìn)度，減少外在干擾，使法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，做出令當(dāng)事人和社會(huì)真正信服的判決，提高判決的公信力，真正發(fā)揮判決定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

（四）構(gòu)建司法與行政以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的良性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以保證化解效果

審判獨(dú)立并不代表在化解群體性糾紛時(shí)司法與行政互相脫離，而是彼此分工，互相合作。行政權(quán)的主動(dòng)性以及司法權(quán)的被動(dòng)性決定了群體性糾紛防范和解決的重任在政府，救濟(jì)則由法院承擔(dān)。特別是帶有政策因素的群體性糾紛，判決的法律效果和社會(huì)效果需要政府對(duì)配合才能統(tǒng)一，需要政府做好工作，才能取得事半功倍的效果。相反，如果行政部門(mén)不配合、不協(xié)作，可能使原本通過(guò)行政機(jī)關(guān)采取行政措施即可化解的矛盾無(wú)法得到及時(shí)化解。

（五）建立多元化的群體性糾紛解決機(jī)制，緩解審判機(jī)關(guān)壓力

司法的運(yùn)行需要耗費(fèi)一定的社會(huì)資源，國(guó)家投入司法的成本總是有限的，在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，導(dǎo)致群體性糾紛案件的社會(huì)原因短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，如果案件糾紛大量進(jìn)入司法程序解決，超出了司法成本所負(fù)載的限度，則司法的正義往往很難在社會(huì)得到實(shí)現(xiàn)，如果法官為了維持裁判的品質(zhì)而不增加辦案量，則案件審理必然拖延，當(dāng)事人只能得到“遲到的正義”；如果法官加快辦案速度，辦案質(zhì)量必然有所下降，當(dāng)事人只能得到“粗糙的正義”。司法并不是化解糾紛的唯一方式，訴訟也不是實(shí)現(xiàn)目的的唯一途徑。在現(xiàn)代法治社會(huì)，相當(dāng)多的糾紛并不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問(wèn)題。在權(quán)利和利益之間的沖突中，雖然判決可以做出勝負(fù)、輸贏的判斷，但要達(dá)到雙贏的結(jié)果是不可能的，因?yàn)榭傆幸环绞禽敼偎荆踔猎谀承r(shí)候法院的判決又制造了一場(chǎng)新的沖突。因此，有必要建立多元化的群體性糾紛解決機(jī)制，以緩解審判機(jī)關(guān)壓力。

目前在我國(guó)，除了審判，還有人民調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、制度、行政機(jī)關(guān)先行處理等替代性糾紛解決機(jī)制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經(jīng)濟(jì)便捷、處理靈活、程序簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，能夠有效彌補(bǔ)審判機(jī)制在處置群體性糾紛方面的缺陷和不足。但要充分發(fā)揮這些替代性糾紛解決機(jī)制的作用，還應(yīng)從機(jī)制、方式、創(chuàng)新、善后等方面上予以強(qiáng)化。

1．積極發(fā)揮人民調(diào)解制度在解群體性糾紛中的作用。人民調(diào)解是指依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使糾紛當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的一種群眾自治活動(dòng)，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。群體性糾紛作為一種糾紛，人民調(diào)解制度理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（1）增強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)化解糾紛的動(dòng)力。雖然《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解，但是化解群體性糾紛壓力大、困難多，如何增強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)加入群體性糾紛對(duì)動(dòng)力是必須要考慮的問(wèn)題，因此必須建立相應(yīng)對(duì)考核和激勵(lì)等機(jī)制，才能增強(qiáng)人民調(diào)解組織化解群體性糾紛的動(dòng)力。

（2）鼓勵(lì)當(dāng)事雙方積極尋求調(diào)解以化解糾紛。《人民調(diào)解法》第十七條規(guī)定：當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。調(diào)解是合意型糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐中，“合意”一般包括當(dāng)事人自愿使用調(diào)解手段、參加調(diào)解過(guò)程、接受調(diào)解結(jié)果及自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議四個(gè)方面。如果一方當(dāng)事人不具有調(diào)解對(duì)合意則不能進(jìn)行調(diào)解，因此，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，保證調(diào)解效果，才能樹(shù)立調(diào)解對(duì)威信，使今后發(fā)生對(duì)群體性糾紛對(duì)當(dāng)事人自覺(jué)主動(dòng)的到人民調(diào)解委員會(huì)要求調(diào)解以化解糾紛。在雙方都有調(diào)解合意對(duì)前提下進(jìn)行調(diào)解，主動(dòng)權(quán)就可掌握在人民調(diào)解委員會(huì)中，化解糾紛成功率就會(huì)提高。

（3）及時(shí)調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)，以取得強(qiáng)制執(zhí)行力。鑒于群體性糾紛的復(fù)雜性，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，并由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。根據(jù)《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定：雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 因此，為了避免單方面反悔，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，人民調(diào)解委員會(huì)在雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，應(yīng)敦促當(dāng)事人及時(shí)到人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，使調(diào)解協(xié)議書(shū)獲得強(qiáng)制執(zhí)行力。只有使調(diào)解協(xié)議書(shū)獲得強(qiáng)制執(zhí)行力的保證，才使今后的群體性糾紛對(duì)當(dāng)事人愿意接受調(diào)解。

（4）調(diào)解人員和調(diào)解程序應(yīng)當(dāng)保持正當(dāng)性，以取得當(dāng)事人信任。人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性和審判機(jī)關(guān)的權(quán)威性，完全靠當(dāng)事人的“合意”取得解決糾紛的合法性與正當(dāng)性。調(diào)解組織如何保持正當(dāng)性，讓當(dāng)事人相信并自愿參加到程序中，值得重視。一是人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)按照民主程序產(chǎn)生，二是調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)公正的程序進(jìn)行。雖然人民調(diào)解以靈活、簡(jiǎn)便、注重實(shí)質(zhì)結(jié)果為主要特征，但并不意味調(diào)解過(guò)程可隨意進(jìn)行，必須遵守法律和基本程序，只有這樣才有利于糾紛的有效解決，才能保證調(diào)解協(xié)議合法有效，才能提高人民調(diào)解的威信。

2．構(gòu)建律師調(diào)解群體性糾紛制度。群體性糾紛調(diào)解的成功率和當(dāng)事群眾的滿意度往往取決于調(diào)解員的權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)和技巧。有學(xué)者認(rèn)為，作為中立第三人的調(diào)解員，其權(quán)威性并非源自制定法的明確賦予，而是基于其自身的“社會(huì)優(yōu)勢(shì)”，如職位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、品德優(yōu)勢(shì)和輩分優(yōu)勢(shì)等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，第三人基于血緣關(guān)系、熟人社會(huì)獲得“社會(huì)優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)逐漸弱化，其德高望重的優(yōu)勢(shì)在新的社會(huì)環(huán)境下也逐漸失去了用武之地。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織化解糾紛的作用逐漸減弱，很大程度上源于當(dāng)事人對(duì)調(diào)解員不信任和對(duì)社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)同感。因此，律師的自身優(yōu)勢(shì)必然將其推向調(diào)解制度的舞臺(tái)。

（1）在律師法別規(guī)定律師調(diào)解可以接受雙方委托。如果要使律師事務(wù)所和律師具備調(diào)處社會(huì)糾紛的功能，就應(yīng)當(dāng)賦予律師事務(wù)所或律師受雙方當(dāng)事人委托居中調(diào)處糾紛的權(quán)利，因此不應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所和律師接受雙方當(dāng)事人委托居中調(diào)處糾紛視為違反不得雙方的規(guī)定。

（2）成立律師調(diào)解委員會(huì)、規(guī)定調(diào)解律師的資格。可以在律師協(xié)會(huì)下設(shè)律師調(diào)解委員會(huì)，設(shè)主任一名、副主任若干名。編制調(diào)解律師名冊(cè)。規(guī)定調(diào)解律師的任職條件，鑒于調(diào)解群體性糾紛的實(shí)踐需要，調(diào)解律師一般應(yīng)當(dāng)具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（3）受理案件集體討論制度。律師在面對(duì)群體性案件時(shí)，首要考慮的應(yīng)當(dāng)是“接”與“不接”的問(wèn)題，而核心在于能不能“接”的問(wèn)題，因此，律師在受理群體糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告律師事務(wù)所主任，由律師事務(wù)所召集由全體合伙人進(jìn)行討論，然后投票表決是否接受當(dāng)事人的委托。

（4）報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｂ蓭熓聞?wù)所受理群體性糾紛案件后應(yīng)當(dāng)向律師協(xié)會(huì)進(jìn)行書(shū)面報(bào)告，在過(guò)程中，做出重大決定時(shí)也應(yīng)當(dāng)向律師協(xié)會(huì)書(shū)面報(bào)告，在群體性糾紛結(jié)案后也應(yīng)當(dāng)報(bào)告。

（5）由兩名以上不同律師事務(wù)所的律師受理群體性糾紛案件。因?yàn)槿后w性糾紛案件一般案情比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)多方面的專業(yè)知識(shí)，因此，一名律師往往難以勝任，并且在群體性糾紛案件時(shí)需要執(zhí)業(yè)律師互相監(jiān)督，同時(shí)兩名律師受理案件也是對(duì)律師的保護(hù)。因此，律師事務(wù)所受理案件后，有本所主任選定一名調(diào)解律師，同時(shí)由律師調(diào)解委員會(huì)主任根據(jù)群體性糾紛的性質(zhì)從調(diào)解律師名冊(cè)中按照?qǐng)?zhí)業(yè)律師專長(zhǎng)隨機(jī)選定一名律師。如果選定的律師在受理案件的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，則有調(diào)解委員會(huì)主任重新選定。費(fèi)的分成辦法可以協(xié)商確定。盡管首先受理案件的律師在一個(gè)案件中減少了收入，但是，由于每名調(diào)解律師都有被選擇和其它律師合作的機(jī)會(huì)，因此，從統(tǒng)計(jì)學(xué)而言，其收入不會(huì)受到影響。

（6）應(yīng)當(dāng)立法明確律師調(diào)解的法律效力。應(yīng)當(dāng)在律師法中規(guī)定律師調(diào)解的法律效力，賦予律師調(diào)解協(xié)議以法律強(qiáng)制力，只有賦予律師調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力，律師調(diào)解制度才不是紙上談兵，才能在調(diào)解群體性糾紛中發(fā)揮作用。

3．改進(jìn)處理方式。改進(jìn)制度，使案件及時(shí)特到處理，避免訪而不決，導(dǎo)致群體性糾紛當(dāng)事人越級(jí)上訪，對(duì)重大疑難的案件邀請(qǐng)有關(guān)政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)議，為妥善解決問(wèn)題創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，建議將法律援助引入，鼓勵(lì)律師對(duì)符合法律援助條件的公民提供法律援助，增強(qiáng)的法律含量，使走向依法解決。

4．?dāng)U大強(qiáng)制性的行政先行處理的范圍。針對(duì)糾紛在某些領(lǐng)域的多發(fā)性，現(xiàn)階段可以考慮將行政先行處理的范圍擴(kuò)大到土地征用糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)、企業(yè)改制中的職工安置糾紛等領(lǐng)域，使當(dāng)事人獲得非對(duì)峙性的和解機(jī)會(huì)，從而將大量群體性糾紛攔截在民間和基層，以有效地緩解司法工作的壓力。

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篇7

一、檢察和解的概念與外延

（一）檢察和解的概念

民事申訴中的檢察和解作為一種近年來(lái)出現(xiàn)的糾紛解決方式，在檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。對(duì)于民事檢察和解這一概念，各地檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐運(yùn)用中稱呼不不盡一致。有的地方稱之為“民行申訴案件檢察和解”、“民行檢察和解”，有的稱之為“檢察調(diào)解”、“息訴和解”等，其本質(zhì)都是“檢察和解”，對(duì)于檢察和解的概念由于法律沒(méi)有明確定義，只是在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)，所以還存在不同的釋義，總結(jié)起來(lái)有三種說(shuō)法：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在處理民事申訴案件中，通過(guò)調(diào)解促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，解決雙方的紛爭(zhēng)，結(jié)束執(zhí)行程序，辦結(jié)申訴案件的行為 。二是指檢察機(jī)關(guān)在審查民事申訴案件過(guò)程中，促成雙方在自愿、合法的原則下平等協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議并主動(dòng)履行，從而在事實(shí)上變更執(zhí)行原生效裁判確定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，終結(jié)民事申訴審查程序的一種制度 。三是指對(duì)于人民法院生效的裁判等法律文書(shū)，當(dāng)事人一方不滿向人民檢察院提出抗訴申請(qǐng)，人民檢察院在依法向人民法院提出抗訴前，主持雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，從而暫時(shí)中止抗訴審查程序或暫緩提出抗訴的一種程序和過(guò)程 。通過(guò)以上的總結(jié)，結(jié)合實(shí)務(wù)工作我們認(rèn)為：檢察和解是指民事訴訟中的當(dāng)事人對(duì)人民法院的生效判決不服向人民檢察院申訴，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，根據(jù)法律規(guī)定認(rèn)為法院在認(rèn)定事實(shí)、法律適用方面存在瑕疵，但對(duì)案件實(shí)質(zhì)的判決結(jié)果沒(méi)有多大影響，不足以引起再審或抗訴的必要，征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，在當(dāng)事人自愿原則下達(dá)成和解協(xié)議，解決其糾紛的制度。

（二）檢察和解的外延

一般情況下，當(dāng)事人在法院裁判生效后，仍無(wú)法解決糾紛才會(huì)到檢察機(jī)關(guān)申訴。當(dāng)事人來(lái)檢察機(jī)關(guān)申訴后，對(duì)于無(wú)法使用抗訴、再審檢察建議啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的案件，為了化解矛盾，防止矛盾進(jìn)一步激化，檢察官極力引導(dǎo)當(dāng)事人走向和解，明示和解是當(dāng)事人之間糾紛的最佳解決途徑，并提供具有指導(dǎo)性的和解方案。從本質(zhì)上看，民事檢察和解實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)對(duì)申訴案件的調(diào)解。檢察和解雖然都是在當(dāng)事人不反對(duì)情況下的作為。但這一法律行為具有明顯的公權(quán)力介入，這些公權(quán)力行為卻沒(méi)有明確的法律依據(jù)。目前，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是當(dāng)下社會(huì)最大的政治主題，檢察機(jī)關(guān)努力促進(jìn)這種和解的行為有其堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ) 。

本質(zhì)上來(lái)講，檢察和解類似于人民法院的調(diào)節(jié)制度，調(diào)節(jié)制度是人民法院在審理民事案件時(shí)，根據(jù)自愿、合法原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非、來(lái)調(diào)處當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議，是一種行使審判權(quán)的方式。人民法院調(diào)節(jié)處理民方式包含著兩個(gè)方面內(nèi)容：一是人民法院為促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議所做的說(shuō)服工作；二是人民法院在當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議后，制作調(diào)解書(shū)，從而結(jié)束訴訟的一種方式。可以看出，檢察和解制度植根于人民法院的調(diào)節(jié)制度，植根于和諧穩(wěn)定的政治制度，植根于傳統(tǒng)的中國(guó)文化之中。

二、檢察和解制度的法律基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使憲法賦予的檢察監(jiān)督權(quán)，它涵蓋面廣，基于現(xiàn)行的所有法律制度框架內(nèi)，檢察和解截止目前還沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但其擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

憲法基礎(chǔ)：《憲法》第一百三十一條規(guī)定：人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

民事訴訟法基礎(chǔ)：第十三條：民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。第十四條：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。第五十條：雙方當(dāng)事人可以自行和解。第九十六條：調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。

第二百零九條：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

在探索和實(shí)踐中，各地方檢察院出臺(tái)了大量的檢察和解的制度和試行意見(jiàn)，豐富了檢察和解制度的推行，2011年1月4日，最高人民檢察院民行廳出臺(tái)了《最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于民事行政申訴案件和解的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，標(biāo)志著該項(xiàng)制度的開(kāi)展開(kāi)始有據(jù)可依。

三、檢察和解在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用

在檢察實(shí)踐中，適用檢察和解的民事申訴案件一般為給付（金錢(qián)）之訴案件，基本運(yùn)用于民事申訴案件辦理的二個(gè)階段。

（一）案件受理審查階段

這個(gè)階段主要決定檢察機(jī)關(guān)是否受理或不受理、立案或不立案，在不受理的情況下，現(xiàn)實(shí)中存在申訴案件超過(guò)申訴的實(shí)效二年的問(wèn)題、這類案件部分存在判決錯(cuò)誤或認(rèn)定事實(shí)不清的情況，由于當(dāng)事人喪失了訴訟申訴的權(quán)利，無(wú)法得到救濟(jì)，通過(guò)檢察和解可以挽回當(dāng)事人部分經(jīng)濟(jì)損失，合乎化解矛盾，公平正義的目的。案件受理且立案后，經(jīng)審查決定不予提請(qǐng)抗訴的案件；這類案件原審裁判正確不符合抗訴條件的案件，在采取自愿原則下，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人之間的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，雙方互諒互讓，達(dá)成和解合意，形成雙方都認(rèn)可的解決方案，并即時(shí)履行完畢，促使雙方當(dāng)事人在檢察環(huán)節(jié)徹底解決糾紛。案件受理且立案后符合抗訴條件的案件，案件雖然符合抗訴條件，但為了減輕當(dāng)事人訴累，當(dāng)事人愿意在抗訴前以和解方式解決矛盾糾紛，終結(jié)訴訟程序。

（二）案件啟動(dòng)再審程序階段

在檢察機(jī)關(guān)依法向法院提出抗訴，在法院裁定再審前或再審過(guò)程中，對(duì)于某些特殊案件檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案件的情況，配合法院做好當(dāng)事人的和解工作，此類案件人民法院裁定再審前，申訴人書(shū)面撤回申訴，或者發(fā)現(xiàn)涉案當(dāng)事人在人民檢察院提出抗訴或發(fā)出再審檢察建議之前已達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢好應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議但不同意撤回申訴，要求人民法院制作調(diào)解書(shū)的，人民法院可以裁定再審后直接制作調(diào)解書(shū)確認(rèn)和解協(xié)議內(nèi)容，案件一般最終以法院調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。

四、檢察和解制度存在的問(wèn)題

（一）法律效力完善的問(wèn)題

由于目前法律沒(méi)有明確規(guī)定，部分適用的條款屬于內(nèi)部規(guī)定，與法院在訴訟中的調(diào)解相比，最終形成的結(jié)果表現(xiàn)形式不一樣，即法院調(diào)解形成調(diào)解書(shū)，檢察機(jī)關(guān)努力后當(dāng)事人雙方形成和解協(xié)議，但法院和檢察機(jī)關(guān)所做的工作都是促成當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。由于沒(méi)有法律的明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)努力形成的和解協(xié)議尚找不到具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律依據(jù)。也就是說(shuō)，檢察和解協(xié)議沒(méi)有對(duì)抗原生效法律文書(shū)的法律依據(jù)，對(duì)于一些即時(shí)不能履行的和解案件無(wú)法執(zhí)行往往造成當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的不信任以及法院的不理解。該種制度還沒(méi)有完善的操作流程可供參考，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。

（二）缺乏解決矛盾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

檢調(diào)對(duì)接、檢法對(duì)接作為有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制正發(fā)揮著積極作用，具有潛在的理論空間和實(shí)踐空間。目前來(lái)看，人民法院、人民檢察院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)之間的銜接還沒(méi)有形成，當(dāng)事人的申訴大都涉及社會(huì)的方方面面，并非檢察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單的析法明理所能湊效。因此，做好檢察和解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的銜接，完善并充分發(fā)揮“社會(huì)大調(diào)解”機(jī)制作用才能發(fā)揮檢察和解的作用。

篇8

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前沒(méi)有審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的專業(yè)審判庭，實(shí)踐中多由民事審判庭、行政審判庭在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或行政案件中進(jìn)行處理。由于目前被納入法院管轄范圍的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛范圍有限，使得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)面臨瓶頸。實(shí)踐中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)更是困難重重，突出表現(xiàn)為公法救濟(jì)無(wú)力和私法救濟(jì)受限的局面。筆者在云南、貴州等民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方發(fā)生了養(yǎng)老金不能及時(shí)發(fā)放、錯(cuò)誤發(fā)放或者根本不予發(fā)放等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遭受侵害情況，而參保農(nóng)村居民不知向何處求援的窘境，提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨還有的地方農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)作出的不符合參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的決定感到不服，但是也不知道采取何種方式進(jìn)行維權(quán)。造成參保農(nóng)村居民維權(quán)難的問(wèn)題，除了參保居民自身法律意識(shí)較弱外，還反映出了目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律救濟(jì)制度方面的缺失，例如法院受理涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍十分有限，目前僅有涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的糾紛被納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理法院，而涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇條件、基金管理等諸多問(wèn)題基本上以不屬于法院管轄為由被駁回而不予受理，當(dāng)事人大多被告知向相關(guān)行政申請(qǐng)?zhí)幚恚幚磙r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類糾紛的行政程序也是極其繁瑣復(fù)雜，缺乏明確具體的、可操作性的具體爭(zhēng)議處置程序。此外，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)案件的復(fù)雜性，對(duì)審判員社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的知識(shí)也提出了較高要求，而民族地區(qū)法院審判人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)還亟待加強(qiáng)和提高。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律責(zé)任的規(guī)定欠缺規(guī)范明晰

從法理學(xué)角度來(lái)看，一部完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、行為模式和法律后果三個(gè)部分。法律后果主要通過(guò)規(guī)定法律責(zé)任以及相關(guān)的制裁措施予以表現(xiàn)。無(wú)法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，難以有效發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段。《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任，即用第十一章共十個(gè)法條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但條文數(shù)目甚少，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不少主體的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任的規(guī)定并非一一對(duì)應(yīng)。現(xiàn)有法律規(guī)范中涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的法條條文則更少，僅《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任規(guī)定中的六條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中沒(méi)有涉及。這反映出我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨無(wú)法律責(zé)任可依的窘境。一方違反責(zé)任的行為，沒(méi)有明確的法律制裁措施，其結(jié)果必然是損害另一方的權(quán)利。如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中，法律對(duì)參保人每年未及時(shí)繳費(fèi)的行為，無(wú)明確的制裁措施，地方政府如果停保，也沒(méi)有法律依據(jù)，其結(jié)果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反過(guò)來(lái)，法律對(duì)地方政府撥付給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等政府責(zé)任不到位問(wèn)題，也缺乏有效的制裁措施和救濟(jì)渠道，這將容易損害參保人的應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象如果嚴(yán)重到一定程度，政府與參保農(nóng)民之間將互相失去信任，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以繼續(xù)運(yùn)行下去，最終將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效運(yùn)行。總體而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的規(guī)范數(shù)量十分有限，而且現(xiàn)有規(guī)范中各法律主體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容并不都有一一對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)范，這就意味著出現(xiàn)相關(guān)違法或不當(dāng)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)制，參保人員的合法權(quán)益將難以得到有效保障，這也給司法審判帶來(lái)了追責(zé)無(wú)據(jù)的尷尬。

二、域外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的啟示

通過(guò)比較分析，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家里，都設(shè)置了相對(duì)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度，主要包括規(guī)定救濟(jì)途徑和規(guī)范法律責(zé)任兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）明確規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受侵害的救濟(jì)途徑

國(guó)外一些國(guó)家針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)立了專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵害時(shí)除了有司法救濟(jì)途徑還有行政救濟(jì)途徑，不少國(guó)家還逐漸將行政復(fù)議程序規(guī)定為訴訟之前的必經(jīng)程序。在德國(guó)，為了解決因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益糾紛帶來(lái)的爭(zhēng)議，德國(guó)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵犯的行政救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)途徑，行政救濟(jì)程序是當(dāng)事人提起訴訟進(jìn)行司法救濟(jì)之前的必經(jīng)程序，以減免社會(huì)法院處理不必要的訴訟。在法國(guó)，建立了專門(mén)針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的獨(dú)立訴訟，這種獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)訴訟的獨(dú)立性不僅表現(xiàn)在負(fù)責(zé)管轄和處理糾紛的機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還體現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)在解決糾紛所遵循的法律程序上。總體而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)方式主要包括行政救濟(jì)制度和司法救濟(jì)制度，在大多數(shù)國(guó)家中，前者多作為后者啟動(dòng)程序的前提條件。通過(guò)設(shè)置行政處理前置程序，便于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)自己作出的行為進(jìn)行自查，也有助于其行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)化解糾紛減少當(dāng)事人訴累。通過(guò)設(shè)置專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛解決的專業(yè)性。

（二）明確界定養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各主體法律責(zé)任

“徒法不足以自行”、“法貴在行”，對(duì)每個(gè)遵循法治的國(guó)家而言，既要制定完善法律制度，又要保障法律制度的實(shí)施運(yùn)行。法律制度得以良好有序運(yùn)行的重要保障即是爭(zhēng)議處理機(jī)制，也就是上述所提到的當(dāng)該項(xiàng)法律制度所維護(hù)的權(quán)益遭受侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。而權(quán)益救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障是法律責(zé)任，因?yàn)椋挥挟?dāng)法律規(guī)范對(duì)法律關(guān)系中各類法律主體的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定時(shí)，在出現(xiàn)某一法律主體作出違法行提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨為侵害到法律規(guī)范所保障的權(quán)益的事件后，當(dāng)事人通過(guò)一定的救濟(jì)程序追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。法律責(zé)任是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素，是法律規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，明確規(guī)范法律責(zé)任也是有效減少和預(yù)防權(quán)益遭受侵害事件發(fā)生的重要舉措。通過(guò)比較分析國(guó)外一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并明確規(guī)范各類法律主體法律責(zé)任，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度較為完善的國(guó)家通行的做法。明確具體規(guī)范各類法律主體的法律責(zé)任，一方面可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任明晰，體現(xiàn)了法律制度的規(guī)范性、約束力和權(quán)威性；另一方面也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體清楚地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，從而對(duì)于自己行為有明確的預(yù)期，這有利于確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和確定性。

三、完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的立法建議

有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。從域外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的解決并不拘泥于行政與司法二者傳統(tǒng)意義上的分工，在解決爭(zhēng)議時(shí)更多地依賴于行政權(quán)力的積極作用，但以司法作為最后一道防線。因此，為了保障社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施效果，維護(hù)當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，健全完善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)制度是不可或缺的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益作為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的重要組成部分，勢(shì)必會(huì)隨著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的完善得到更好地保障。

（一）應(yīng)健全完善涉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議處理機(jī)制

1、行政救濟(jì)制度方面

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要通過(guò)行政救濟(jì)方式予以處理，通過(guò)向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)等部門(mén)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，然而，由于缺乏有效的制度規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)程序中存在執(zhí)法政策多元化、執(zhí)法主體分割化、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的效果。筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面的制度建設(shè)：其一，設(shè)置行政處理前置程序，將其作為社會(huì)保險(xiǎn)訴訟啟動(dòng)的前提條件。因?yàn)椋@樣可以給作出行為的行政機(jī)構(gòu)一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也是該行政機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督糾察的一種方式，更重要的是，有利于節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，使當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛得到及時(shí)有效化解。其二，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門(mén)的行政責(zé)任。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任普遍缺乏明確具體的規(guī)定，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章中“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、“依法給予處分”等缺乏剛性的規(guī)定模糊了對(duì)違法行政工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此，既應(yīng)明確規(guī)定對(duì)違法的行政工作人員的法律制裁措施；又應(yīng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。在實(shí)務(wù)中，目前鮮見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等其他從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政部門(mén)因違法行為對(duì)被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的案例，而依據(jù)《國(guó)家賠償法》第七條的規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”因此，對(duì)于從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)施侵害并造成的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理，并據(jù)此要求該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、司法救濟(jì)制度方面

司法救濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益獲得保障的最后一道防線，如果某項(xiàng)權(quán)益得不到司法救濟(jì)的鞏固和保護(hù)，那么這項(xiàng)權(quán)利本身的設(shè)定也就無(wú)意義了。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)制度建設(shè)：其一，推行社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議專業(yè)化審判。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的社會(huì)性質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系不是單純的民事法提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨律關(guān)系、行政法律關(guān)系，也不等同于勞動(dòng)關(guān)系，因此，簡(jiǎn)單地將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分解從而分別適用民事或行政訴訟程序，單純依據(jù)私法原理或公法原理處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，都不利于當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效維護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而應(yīng)在調(diào)整融合公法和私法的基礎(chǔ)上，建立專門(mén)性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益司法救濟(jì)方式。建議在我國(guó)法院內(nèi)部設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判庭，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議進(jìn)行專業(yè)化審判，這不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊性，還能過(guò)專業(yè)化審判提高社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛審判質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得更加及時(shí)、有效的司法保護(hù)。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍。目前被納入法院受案范圍的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍較窄，其中涉農(nóng)的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛表現(xiàn)得尤為突出，這與法律規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中各類法律主體權(quán)利義務(wù)有規(guī)定而沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。因此，在健全完善法律制度的過(guò)程中，還應(yīng)擴(kuò)大法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受案范圍，畢竟社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議只有突破“門(mén)檻”才能進(jìn)入到司法救濟(jì)的程序中。其三，結(jié)合人民陪審員制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾化解力度。由于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議涉及到特殊領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，而短期內(nèi)要求審判人員完全具備社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)是不切實(shí)際的，因而，可以結(jié)合人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)，讓特定領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員參與到社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的司法審判過(guò)程中來(lái)，這有助于有效解決審判人員對(duì)某些專業(yè)知識(shí)缺乏的不足，在審判實(shí)踐中充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的特殊性。

3、人才培養(yǎng)機(jī)制方面

民族地區(qū)應(yīng)深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，應(yīng)加大民族地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才和新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作力度， 為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需的實(shí)用人才。一方面，加強(qiáng)從事社會(huì)保障工作的公務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高工作透明度，全面提升從事社會(huì)保障工作系統(tǒng)的窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和依法辦事水平。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，抓住工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等機(jī)制，確保新農(nóng)保基金等社保基金等運(yùn)行安全。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判人才培養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾糾紛化解力度。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的不斷健全完善以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新類型社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件將不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)案件也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴求的復(fù)雜化將導(dǎo)致案件神力難度加大，這些都對(duì)審判人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議審判組織建設(shè)，在強(qiáng)化專業(yè)化審判理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高審判人員審理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的業(yè)務(wù)水平和司法能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)案件的審判質(zhì)量和審判效率。

（二）提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨應(yīng)明確規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體的法律責(zé)任

健全完善的法律責(zé)任制度是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有效運(yùn)行的必要保障，因此應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的法律責(zé)任，以確保各主體各司其職，真正實(shí)現(xiàn)參保人員合法權(quán)益。從法律責(zé)任的規(guī)范來(lái)看，應(yīng)包含的主要要素有責(zé)任主體、責(zé)任類型及責(zé)任方式等，主要包含以下內(nèi)容：

1、農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任

主要是指參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任。參保人員的義務(wù)主要是按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和保證參保條件和待遇領(lǐng)取條件的真實(shí)性和合法性。相對(duì)應(yīng)的，參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面的法律責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面的法律責(zé)任，且主要表現(xiàn)在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面，每位參保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)定期、足額的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若不能按期足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或仍未補(bǔ)繳的，面臨的法律后果即不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面，存在的違法行為主要指騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要是個(gè)人不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，如偽造身份證明、冒用他人身份證明；偽造、變?cè)鞕n案年齡；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件，甚至出現(xiàn)了已經(jīng)去世的人仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的事例等。針對(duì)上述而采取虛報(bào)年齡、偽造證件等欺詐手段冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情形，除依法責(zé)令當(dāng)事人退回騙取的養(yǎng)老金以外，還應(yīng)根據(jù)數(shù)額大小，采取不同的處罰措施，如違法金額較小的，可處以相應(yīng)的罰款和批評(píng)教育；違法金額加大的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2、集體組織的法律責(zé)任

主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，村集體組織的主要職責(zé)是對(duì)參保人員的繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。相應(yīng)的，集體組織或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任主要包括：村集體組織及其成員故意隱瞞集體財(cái)政收支狀況以規(guī)避、逃避對(duì)參保人員補(bǔ)助職責(zé)的；村集體未經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議等法定程序民主確定而擅自確定對(duì)參保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的；村集體承諾對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)予以補(bǔ)助，但未及時(shí)、足額的將補(bǔ)助資金存入指定賬戶，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金未能按時(shí)到賬的；村集體相關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中存在隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的情形等，針對(duì)上述情形，承擔(dān)的法律責(zé)任形式主要包括：警告、處分、罰款、限期改正等，責(zé)令追回被隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助資金，沒(méi)收違法所得，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

3、政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

主要是指對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施管理監(jiān)督的相關(guān)政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，相關(guān)的責(zé)任主體主要有社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員等。民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問(wèn)題涉及到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、民族自治地方立法以及政治、金融等相關(guān)配套制度立法等諸多立法問(wèn)題，內(nèi)容繁多且復(fù)雜，包括但不限于本文研究的內(nèi)容，例如還包括，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體農(nóng)村居民老有所依“夢(mèng)想成真”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨基金籌資渠道多元化、監(jiān)管規(guī)范化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金“錢(qián)途無(wú)憂”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制常態(tài)化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平“水漲船高”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙，讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接“暢通無(wú)阻”，以及如何保障民族自治地方行使自治權(quán)利管理本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，發(fā)展民族自治地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)等問(wèn)題，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的最主要內(nèi)容，此外，還涉及到一些政治經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題。總之，建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度還有不少有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐的問(wèn)題。希冀民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度早日取得新的突破，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民“老吾老以及人之老”的美好愿景。

篇9

一、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村因金融危機(jī)下農(nóng)民工回流引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為貧困風(fēng)險(xiǎn)和治安風(fēng)險(xiǎn)兩種。就貧困風(fēng)險(xiǎn)而言,可以從以下五個(gè)方面分析。

第一,農(nóng)村社會(huì)本身就存在貧困問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),以最新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2008年末農(nóng)村貧困人口依然還有4007萬(wàn)人。

第二,農(nóng)村家庭收入中工資性收入占了很大的比重,失業(yè)將使許多農(nóng)村家庭重新陷入貧困。農(nóng)村家庭收入由家庭種養(yǎng)獲得的實(shí)物收入、出賣(mài)勞動(dòng)力獲得的工資性收入及國(guó)家給予的補(bǔ)貼性收入等組成。在金融危機(jī)前的2008年上半前,農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入2528元,而其中工資性收入就占了34.9%。因此,缺少工資性收入,許多農(nóng)村家庭將有可能重新陷入到貧困當(dāng)中。

第三,農(nóng)民工失業(yè)概率很大,貧困風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將會(huì)增加。在2009年初,根據(jù)農(nóng)村問(wèn)題專家陳錫文的估算,全國(guó)大約有2000萬(wàn)農(nóng)民工將失去工作。而從2008年下半年到現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)看,也反映了這一情況。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)100個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:

金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)力供需產(chǎn)生了明顯影響,特別在2008年的第四季度和2009年的第一、二季度,勞動(dòng)力供需同比相差了10個(gè)以上的百分點(diǎn)。顯然,農(nóng)民工外出將面臨就業(yè)危機(jī),就業(yè)危機(jī)必然帶來(lái)失業(yè),在目前農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到22542萬(wàn)人的基礎(chǔ)上,農(nóng)村社會(huì)貧困風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將會(huì)提高。

第四,農(nóng)民工工資水平將呈下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示,2008年上半年與下半年相比,農(nóng)民工下半年的月工資水平僅為1064元,比上半年減少14.2%。特別是在金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的工業(yè)行業(yè),與2008年上半年相比,下半年工業(yè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村工月平均減少了209元,減幅達(dá)17.0%。

第五,農(nóng)民增收困難。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),今年上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入增速同比下降11.7個(gè)百分點(diǎn),增速為近六年來(lái)最低。其中,工資性收入增速下降9.5個(gè)百分點(diǎn);家庭經(jīng)營(yíng)收入增速下降13.4個(gè)百分點(diǎn);財(cái)產(chǎn)性收入增速下降14.1個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移性收入增速下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。

就治安風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,可以從以下三個(gè)方面分析。

第一,農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯,糾紛數(shù)量增加。一是家庭矛盾爆發(fā)。農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期過(guò)著兩地分居生活,缺乏情感交流和語(yǔ)言溝通,感情基礎(chǔ)變得脆弱了,再加上失業(yè)返鄉(xiāng)后生活困難、孩子扶養(yǎng),老人贍養(yǎng)等問(wèn)題,心理上容易產(chǎn)生變化,家庭矛盾開(kāi)始增多。二是鄰里糾紛增加。由于返鄉(xiāng)后與鄰里鄉(xiāng)親接觸時(shí)間增多,因耕地、宅基地、人際關(guān)系、生活作風(fēng)等引起的磨擦糾紛也會(huì)上升。

第二,增加。一是土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的。農(nóng)民工外出打工前,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,當(dāng)失業(yè)返鄉(xiāng)后,就會(huì)與現(xiàn)承包人或村委會(huì)發(fā)生矛盾,引發(fā)毀損青苗、打架斗毆等事件。二是土地被征用引發(fā)的。政府部門(mén)在征拆農(nóng)民工土地、房屋時(shí),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合農(nóng)民工心理預(yù)期,也會(huì)造成。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)政府部門(mén)工作人員簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式,企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞時(shí),采取過(guò)激行為,也同樣會(huì)造成的發(fā)生。

第三,刑事犯罪案增多。一是個(gè)別農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,在生活壓力與仇富心理的作用下,會(huì)不擇手段地獲取財(cái)富,盜竊、搶劫案件將呈上升趨勢(shì)。二是因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件上升。在各方面的矛盾與糾紛面前,許多返鄉(xiāng)農(nóng)村工失去了理智,采取了暴力的方式來(lái)解決矛盾,從而引起了許多刑事案件。

二、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型是產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩種經(jīng)濟(jì)形式并存的二元社會(huì)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為:在任何一種社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形式下的社會(huì)都存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),只是由于人的生存狀態(tài)差異而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)本身特征和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式存在區(qū)別。在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)社會(huì)里,以自給自足的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,人們依附于土地,與家庭以外的人們的關(guān)系較為松散,相互依存度低,人為而導(dǎo)致的整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況比較少。面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于自然,例如干旱、瘟疫所造成的風(fēng)險(xiǎn)等。而在以工業(yè)化生產(chǎn)為主要方式的現(xiàn)代社會(huì)里,人對(duì)自然強(qiáng)力占有,生產(chǎn)過(guò)程泛社會(huì)化,人們之間處于一種高度的分化與高度整合的狀態(tài),面對(duì)不僅僅來(lái)自然的風(fēng)險(xiǎn),也要面對(duì)來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì),甚至是科技進(jìn)步帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn),因此現(xiàn)代社會(huì)不確定性因素太多,是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,農(nóng)村社會(huì)也正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變,從封閉社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)變遷和發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷分化與整合,而且城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方式也在通過(guò)各種方式輻射到農(nóng)村,農(nóng)村居民面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始與城市趨同。因此,由經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的貧困、治安等風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始在農(nóng)村蔓延。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡是產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)貧困、治安等風(fēng)險(xiǎn),是隨著農(nóng)民工回流而出現(xiàn)的。而農(nóng)民工的出現(xiàn)其主要原因在于是區(qū)域發(fā)展的不平衡,主要體現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)之間區(qū)域發(fā)展的不平衡,二是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。這也產(chǎn)生了離土不離鄉(xiāng)和離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩種模式。

自從1958年明確了二元戶籍管理制以及以此為基礎(chǔ)的一系列制度以后,我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制,農(nóng)村積累了大量的勞動(dòng)力。后,這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的制度開(kāi)始松動(dòng),農(nóng)村也實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營(yíng),極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),開(kāi)創(chuàng)了離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的模式。到目前這種離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工有8500萬(wàn)人以上;隨著對(duì)外開(kāi)放和改革的進(jìn)一步深入,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,地區(qū)間出現(xiàn)了比較大的收入差距,西部及中部農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向東部沿海跨地區(qū)流動(dòng)。農(nóng)民在不改變身份、不改變城市公共產(chǎn)品供給的情況下,開(kāi)創(chuàng)了“離土又離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的新模式。到金融危機(jī)前外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到了14041萬(wàn)人的規(guī)模。

就本質(zhì)而言,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的一種趨利避害的自發(fā)機(jī)制。但是,農(nóng)民工身在城市,根卻在農(nóng)村,不斷在城市與農(nóng)村之間的往返流動(dòng),構(gòu)成了農(nóng)村與城市這兩極之間的第三極,增強(qiáng)了城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系,不僅自身受到城市經(jīng)濟(jì)生活的影響,而且也強(qiáng)化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與城市的趨同。

3.農(nóng)民工城市生活底層化是產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)因

牽一發(fā)而動(dòng)全身,分析農(nóng)村社會(huì)當(dāng)前面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),就不得不去考察農(nóng)民工在城市里的社會(huì)生活狀態(tài),因?yàn)檗r(nóng)民工在城市里的底層生活的境遇直接推動(dòng)了農(nóng)村貧困等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,而他們?cè)谶@樣的環(huán)境下所形成的社會(huì)心態(tài)又直接影響到他們返鄉(xiāng)后的生活與行為方式,關(guān)系到農(nóng)村的治安等問(wèn)題。

第一,農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者陸學(xué)藝曾以職業(yè)分類為基礎(chǔ)把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層劃分為十個(gè)階層:國(guó)家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)和半失業(yè)階層。農(nóng)民工從職業(yè)來(lái)看,他們己經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的范疇,進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶等職業(yè)領(lǐng)域,地位相對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力而言,有所提升。所以,越來(lái)越多的年青農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,走出農(nóng)村,來(lái)到城市打工。但是,在兩極分化日趨嚴(yán)重的今天,他們依然還是處于最弱勢(shì)的那一極;從身份來(lái)看,盡管他們走出了農(nóng)村,進(jìn)入到城市,但他們的身份依然還是農(nóng)民;從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看,農(nóng)民工尋求的職業(yè)是許多城市居民所不愿干的職業(yè),比如清潔工人,流水線上的產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人等,這些職業(yè)不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且工資很低。因此,農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在城市的最底層,是城市里的弱勢(shì)階層。

第二,農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制滯后。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),社會(huì)保障體系也分為了兩大部分:城市社會(huì)保障體系與農(nóng)村的社會(huì)保障體系。農(nóng)民工具有城市職業(yè)與農(nóng)民身份,職業(yè)與身份相分離,在社會(huì)保障方面有其特殊性,但因目前社會(huì)保障機(jī)制的不健全,無(wú)法真正享有社會(huì)保障。

首先,從城市來(lái)看,作為城市正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工,國(guó)家并沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)民工社會(huì)保障法律,只是各地方依照《勞動(dòng)法》和其他有關(guān)法律條文,參照城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障內(nèi)容作出了一些地方上的規(guī)定,沒(méi)能做到全國(guó)統(tǒng)籌,無(wú)法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。而農(nóng)民工由于職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn),不僅單位經(jīng)常變動(dòng),而且,跨地區(qū)的流動(dòng)也時(shí)有發(fā)生,因此入保意愿不強(qiáng),表現(xiàn)為:一是農(nóng)民工參保率低。二是退保的情況普遍。一份調(diào)研顯示,在農(nóng)民工集中的廣東省,有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。其次,從農(nóng)村來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后,目前依然還是家庭保障為主,不僅內(nèi)容單一,而且水平較低,并且這些基本的保障制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市社保接軌。

第三,農(nóng)民工社會(huì)心態(tài)多元化。農(nóng)民工群體屬于弱勢(shì)群體,他們的社會(huì)心態(tài)也隨著社會(huì)生活的底層化而趨于多元化。比如:一種是喪失信心、甘于現(xiàn)狀的社會(huì)心態(tài):有的農(nóng)民工面對(duì)日益明顯的兩極分化趨勢(shì)或者是突出其來(lái)的失業(yè)潮,擺脫現(xiàn)狀的信心逐漸喪失,很多人安于現(xiàn)狀、甚至自暴自棄,放棄了到市場(chǎng)或社會(huì)中尋找新的生活道路的機(jī)會(huì)。更為嚴(yán)重的是,這種心態(tài)在底層社會(huì)發(fā)生廣泛的代際傳遞,底層社會(huì)成員的子女在家庭和周?chē)h(huán)境的影響下,理想、信心和努力都越來(lái)越淡化;還有一種是“相對(duì)剝奪”的社會(huì)心態(tài)。有些農(nóng)民工為城市做出了巨大的貢獻(xiàn),卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的市民待遇。在城市里感受到強(qiáng)烈的被排斥感會(huì)使他產(chǎn)生相對(duì)剝奪感的社會(huì)心態(tài),甚至有可能會(huì)轉(zhuǎn)變社會(huì)仇視。

4.金融危機(jī)爆發(fā)是產(chǎn)生農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的誘因

金融危機(jī)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)或者終點(diǎn),在經(jīng)過(guò)一個(gè)較短的時(shí)間后,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總會(huì)到來(lái),所以金融危機(jī)只是一種暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般而言,經(jīng)濟(jì)爆發(fā)將減少對(duì)勞動(dòng)力的需求,減少就業(yè)并減少勞動(dòng)者報(bào)酬。勞動(dòng)力需求減少、就業(yè)環(huán)境的惡化帶來(lái)農(nóng)民工失業(yè),減少他們的收入,從而增加農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、金融危機(jī)下農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

首先,調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是要調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu),要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,以提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。要增強(qiáng)城市向農(nóng)村的輻射強(qiáng)度,促進(jìn)城市向農(nóng)村的工業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展;二是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)長(zhǎng)方式,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以減少農(nóng)村就業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

其次,完善社會(huì)保障機(jī)制。一是完善農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全覆蓋全部農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度。提高農(nóng)村社會(huì)抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是完善農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量多、流動(dòng)性大、收入水平低的特點(diǎn),應(yīng)建立一套全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度,或者將農(nóng)民工納入到城市社會(huì)保障范圍,以提高社會(huì)保障的水平。這樣才能以增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

再次,增強(qiáng)社會(huì)控制力。一是要倡導(dǎo)主流的價(jià)值觀,提高農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí),防范社會(huì)心態(tài)畸變的可能性;二是要解決農(nóng)民急需解決的問(wèn)題,化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾;三是要提高基層干部應(yīng)對(duì)各種矛盾、處理各種事件的能力。

參考文獻(xiàn):

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篇10

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的家政服務(wù)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2010年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，國(guó)家已經(jīng)把加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)觀念的日益改變，家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，由于家政服務(wù)業(yè)起步較晚，行業(yè)發(fā)展不夠成熟規(guī)范，仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：從業(yè)人員素質(zhì)較低、保障體系不夠健全、供需矛盾突出、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、行業(yè)管理混亂、經(jīng)營(yíng)管理模式滯后等，嚴(yán)重阻礙了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。下面立足于家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，著重分析家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式存在的不足，探討家政服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型的走勢(shì)。

二、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式存在的不足

家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了該行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，從業(yè)人員流動(dòng)性大，工資水平不高，盈利能力弱。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，微利經(jīng)營(yíng)，發(fā)展動(dòng)力不足，管理不夠規(guī)范，管理模式傳統(tǒng)、粗放、低效。現(xiàn)有家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理模式主要有中介制、會(huì)員制和員工制等，其中中介制成為主導(dǎo)模式，員工制屬于倡導(dǎo)模式，會(huì)員制則介于二者之間。這些管理模式不同程度地存在著明顯不足，制約著家政服務(wù)業(yè)的有序健康快速發(fā)展。

（一）中介制管理模式存在的不足

中介制是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)目前運(yùn)行的主要經(jīng)營(yíng)管理模式。該模式是指家政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中間人，為家政服務(wù)從業(yè)人員和雇主家庭提供供需對(duì)接服務(wù)，由雇主與家政服務(wù)從業(yè)人員簽訂家政服務(wù)合同，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)則按次收取中介費(fèi)，不承擔(dān)其它任何責(zé)任。

中介制管理模式的優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)過(guò)程簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，前期投入小，運(yùn)行成本低，但缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)通常的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)踐操作重點(diǎn)是中介業(yè)務(wù)和收取費(fèi)用，在業(yè)務(wù)介紹成功以后很少再介入其中。對(duì)于前期的從業(yè)人員嚴(yán)格培訓(xùn)和后期的服務(wù)質(zhì)量跟蹤和人員管理則很難保證，導(dǎo)致家政服務(wù)滿意度差、矛盾糾紛多，從而影響到家政服務(wù)業(yè)的整體形象。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)形成家政服務(wù)業(yè)“粗放式經(jīng)營(yíng)、粗糙型服務(wù)、粗劣形象”的“三粗循環(huán)”。中介制模式不利于保護(hù)雇主利益，也不利于保護(hù)家政從業(yè)人員利益，無(wú)法給家政從業(yè)人員提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼。總之，現(xiàn)階段的中介制經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)于粗放、短視，嚴(yán)重阻礙了家庭服務(wù)業(yè)的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展。

（二）會(huì)員制管理模式存在的不足

會(huì)員制管理模式是介于中介制模式和員工制模式之間的一種經(jīng)營(yíng)管理模式，是中介制和員工制兩種模式的綜合運(yùn)作方式。該模式的主要特點(diǎn)是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)收入的雇主對(duì)家政從業(yè)人員的需求，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)雇主的不同服務(wù)需求而采取差異化服務(wù)的管理方法。

會(huì)員制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理方式、經(jīng)濟(jì)收益要優(yōu)于中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是會(huì)員制模式下各方法律關(guān)系不清晰，存在較大隱患，難以保護(hù)從業(yè)人員和雇主的權(quán)益。可以這樣說(shuō)，會(huì)員制模式是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律法規(guī)而采取的一種經(jīng)營(yíng)管理方式。依據(jù)這種模式，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)按員工制模式享受權(quán)利，收取管理費(fèi)，卻按中介制模式對(duì)從業(yè)人員不履行勞動(dòng)法律義務(wù)，對(duì)雇主家庭不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。僅享受權(quán)利、不承擔(dān)義務(wù)，這顯然不符合法律的基本公平原則。

（三）員工制管理模式存在的不足

員工制管理模式是家政服務(wù)機(jī)構(gòu)目前乃至將來(lái)重點(diǎn)倡導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理模式。該模式的主要特點(diǎn)是家政從業(yè)人員是作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工派遣給雇主，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)雇主和家政從業(yè)人員實(shí)行全程跟蹤服務(wù)與管理。從業(yè)人員和雇主之間只是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，二者不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)按月收取管理費(fèi)。員工制模式實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理原則：統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一后期管理，以解決家政從業(yè)人員和雇主的后顧之憂。

目前，員工制模式推進(jìn)中也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和阻力。實(shí)行員工制模式，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)至少需要給從業(yè)人員發(fā)放工資、購(gòu)買(mǎi)基本社會(huì)保險(xiǎn)、遵守勞動(dòng)法規(guī)、承擔(dān)從業(yè)人員在雇主家發(fā)生的一切損失等。這無(wú)疑會(huì)引起家政服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本高漲，而國(guó)家當(dāng)前的政策扶持力度還不夠，優(yōu)惠政策對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和要求比較苛刻，能夠享受政府資助的企業(yè)數(shù)量較少，加之家政機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)偏低，導(dǎo)致多數(shù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大而不愿推行員工制，出現(xiàn)了員工制管理模式“叫好不叫座”的尷尬現(xiàn)象。

三、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型分析

近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)把加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了系列文件和政策來(lái)扶持和促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的有序健康發(fā)展。然而不無(wú)遺憾的是，現(xiàn)有家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理模式或多或少存在一些突出問(wèn)題，有的甚至嚴(yán)重制約著家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，因此必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)型，旨在改變家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

下面就家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型的走勢(shì)和類別進(jìn)行分析。

（一）多種模式共存型經(jīng)營(yíng)管理模式

目前家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的“初級(jí)階段”，各類家政服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。可以預(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)間內(nèi)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)營(yíng)管理模式將繼續(xù)共存。這種共存的局面主要表現(xiàn)為兩種方式：不同家政服務(wù)機(jī)構(gòu)多種管理模式共存和同一家政服務(wù)機(jī)構(gòu)多種管理模式共存。就第一種情況而言，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，形成合力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介制和會(huì)員制模式向員工制模式轉(zhuǎn)變。至于第二種情況，家政機(jī)構(gòu)根據(jù)雇主的要求和服務(wù)崗位特點(diǎn)靈活實(shí)行中介制、會(huì)員制或員工制管理模式。根據(jù)客戶的不同需求，家政機(jī)構(gòu)可以實(shí)行中介制，讓家庭從業(yè)人員與客戶直接簽約，從而規(guī)避自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；也可以實(shí)行會(huì)員制管理，與客戶家庭直接簽約；對(duì)于優(yōu)秀的家政從業(yè)人員和管理人員則可以嘗試員工制，以便吸引和留住優(yōu)秀人才。共存型模式的家政機(jī)構(gòu)大多采用事業(yè)部進(jìn)行分類管理，事業(yè)部?jī)?nèi)經(jīng)營(yíng)管理模式統(tǒng)一。需要強(qiáng)調(diào)的是，此種共存型管理模式只是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡階段，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)探索成熟的經(jīng)營(yíng)管理模式是有益和必要的，但是同一家政服務(wù)機(jī)構(gòu)采用不同的經(jīng)營(yíng)管理模式，容易造成管理混亂，不利于家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。

（二）員工制經(jīng)營(yíng)管理模式

雖然目前員工制管理模式在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了不盡如人意之處，有人把員工制總結(jié)為“愿景是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的”，有人把免稅扶持政策比喻成蛋糕，“看起來(lái)誘人，吃起來(lái)無(wú)味”，但是員工制模式是政府力推的家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，其發(fā)展是必然趨勢(shì)。

為了引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制管理模式發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年9月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2011年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》。前者鼓勵(lì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施員工制；后者則規(guī)定自2011年10月至2014年9月，對(duì)員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)所取得的家政服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。以上這些指導(dǎo)性文件和優(yōu)惠政策客觀上極大地促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了家政機(jī)構(gòu)成本加大、發(fā)展動(dòng)力不足的窘境。

家政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行員工制符合家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化要求。員工制管理模式能夠解決整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不盡如人意的缺憾，解決行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，有利于保護(hù)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和客戶各方的權(quán)益，提供個(gè)性化與標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于形成良好的行業(yè)發(fā)展內(nèi)部和外部條件，從而有效推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和雇主家庭三方的“共贏”。

政府仍需進(jìn)一步加大對(duì)員工制家政機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，減輕員工制家政機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是行業(yè)領(lǐng)先的員工制機(jī)構(gòu)，政府在稅收上應(yīng)該給予更多優(yōu)惠，如試行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)三年免征營(yíng)業(yè)稅政策，3年后試行“定額征稅”政策，或者享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策等，直接給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因?qū)嵭袉T工制而帶來(lái)的稅費(fèi)增加部分，給予全額的先征后退優(yōu)惠政策，化解當(dāng)前家政服務(wù)機(jī)構(gòu)由于實(shí)行員工制帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本增加、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加劇的難題，消除家政機(jī)構(gòu)的后顧之憂。此種舉措既可以加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，也能夠積極發(fā)揮其在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生等方面的重要作用，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。

（三）多元化經(jīng)營(yíng)管理模式

現(xiàn)階段的家政服務(wù)業(yè)屬于微利行業(yè)，需要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)管理模式。為了更好適應(yīng)城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)需要積極推動(dòng)新的服務(wù)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理財(cái)?shù)葮I(yè)態(tài)。同時(shí)，還需緊跟新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代步伐，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家政服務(wù)業(yè)。

家政服務(wù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)嘗試多元化經(jīng)營(yíng)管理模式。一些家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在積極開(kāi)展家政服務(wù)主業(yè)的同時(shí)，努力開(kāi)發(fā)和家政服務(wù)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)范圍，延伸服務(wù)鏈，并且把相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品與家庭服務(wù)共同打包提供給客戶，為客戶提供多元化服務(wù)，以便提高家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利水平和發(fā)展能力。這種多元化經(jīng)營(yíng)模式可以充分挖掘家政服務(wù)機(jī)構(gòu)已有的客戶資源，為客戶提供增值服務(wù)而獲得利潤(rùn)增長(zhǎng)。另外，此種模式所提供的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品可以降低家政機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷成本，而這部分成本可以作為利潤(rùn)反饋給家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和客戶。由此可見(jiàn)，多元化服務(wù)模式是一種“多贏”的經(jīng)營(yíng)管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇11

關(guān)健詞：家庭暴力虐待

一.家庭暴力概述

就現(xiàn)階段全國(guó)各媒體報(bào)道的情況看，家庭暴力日益凸顯。作為嚴(yán)重侵?jǐn)_家庭、社會(huì)安寧的劊子手——家庭暴力，越來(lái)越受到人們的重視，特別是2001年修訂的婚姻法，明確規(guī)定了“禁止家庭暴力”。

（一）家庭暴力的概念

關(guān)于什么是家庭暴力，目前還沒(méi)有一致公認(rèn)的界定。但在國(guó)外的有關(guān)法律特別是制止家庭暴力的法律法規(guī)中，大多對(duì)家庭暴力采用廣義的概念，即家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為，造成其中一方生理或心理上的傷害。形式上可分為身體暴力、語(yǔ)言暴力、性暴力；受害者包括配偶、前配偶、子女、父母、兄弟姐妹、同居伴侶及前同居伴侶；程度可分為輕度、中度、重度，總之任何對(duì)家庭成員造成損害和傷害的行為都可以列入家庭暴力的范疇。

家庭暴力的概念是上世紀(jì)90年代初才引入我國(guó)的。現(xiàn)行《婚姻法》所作出的禁止家庭暴力的規(guī)定，是家庭暴力作為法律概念第一次出現(xiàn)在我國(guó)法律的層面上。目前，在我國(guó)法律法規(guī)中，對(duì)家庭暴力尚無(wú)界定。實(shí)踐中所謂的家庭暴力采用的是狹義的概念，主要是指對(duì)家庭成員身體上的暴力及因此而引起的精神傷害，如毆打、捆綁、限制人身自由及待等，受害者為配偶、子女與父母，其中以婦女、兒童與老人居多。2001年12月24日最高人民法院所作的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》，將家庭暴力的概念在司法層面上明確限定為狹義的：是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定的傷害后果的行為。

(二)家庭暴力的特點(diǎn)

1、家庭暴力的行為主體具有特定的親屬關(guān)系。其施暴者與受害者相互關(guān)系密切，多為共同生活的家庭成員，其中，丈夫?qū)ζ拮拥谋┝κ羌彝ケ┝ψ畛Ｒ?jiàn)的類型。而發(fā)生的在一定范圍親屬以外的暴力行為，如被家人是家政服務(wù)員、家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的雇員等，不能視為家庭暴力。

2.家庭暴力行為具有隱蔽性。主要表現(xiàn)在（1）家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部而非公共場(chǎng)所，地點(diǎn)隱蔽；（2）有些受害者基于自身的臉面和家庭的榮譽(yù)而往往對(duì)加之于己的家庭暴力粉飾隱瞞；（3）公眾的漠視和習(xí)以為常使人們對(duì)家庭暴力現(xiàn)象往往視而不見(jiàn)。

3.家庭暴力的行為手段具有多樣性、損害后果具有不確定性。手段多樣，包括毆打、捆綁、禁閉、侮辱、威脅、精神折磨、甚至還有更為殘酷的手段。手段的多樣性，加之施暴者對(duì)后果的放任態(tài)度，使得對(duì)受害人的損害后果具有不確定性，有時(shí)可能較輕，更多時(shí)候卻達(dá)到慘不忍睹的地步。

4.家庭暴力是一個(gè)世界性的問(wèn)題，具有一定普遍性。主要表現(xiàn)在：（1）在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、還是發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地存在家庭暴力；（2）家庭暴力廣泛存在于不同的種族、不同的民族、不同的階級(jí)、不同的、不同的文化傳統(tǒng)、不同的職業(yè)、不同的文化水平的人群中；（3）無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，家庭暴力從未間斷過(guò)。

5．時(shí)間的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。一般發(fā)生家庭暴力的家庭中，暴力不會(huì)只終止于一次、兩次，往往是存在一定時(shí)間連續(xù)性6．家庭暴力發(fā)生的原因的復(fù)雜性。發(fā)生家庭暴力的原因是多種多樣的，有心理的、生活的、婚姻的等等各方面的原因。

（三）家庭暴力與虐待的關(guān)系

1.虐待的概念

虐待是指對(duì)家庭成員的歧視、折磨、摧殘，使其在精神上、身體上遭受損害的違法行為，在表現(xiàn)形式上，有作為的行為如打罵、恐嚇等；也有不作為的行為如不予衣食，令其凍餓、有病不予治療等。

2.家庭暴力與虐待的異同

家庭暴力與虐待的相同之處在于都是家庭成員間的施暴行為，表現(xiàn)形式也有重合的地方，如殘害、捆綁、毆打強(qiáng)行等。其二者的本質(zhì)是相同的，就是對(duì)其他家庭成員造成身體或心理傷害的行為。二者的區(qū)別在于，家庭暴力既可能是偶發(fā)的，也可能是經(jīng)常性的，只要實(shí)施了打罵、殘害等行為就可以構(gòu)成家庭暴力。而虐待往往是較長(zhǎng)時(shí)間的，需要一定的連續(xù)。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力即構(gòu)成虐待。此外，對(duì)于同樣造成重傷或死亡的，傷害罪的刑罰遠(yuǎn)比虐待罪為重。

（四）家庭暴力的類型

根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)家庭暴力作不同劃分；

1.以施暴者與受害者的相互關(guān)系為依據(jù)，家庭暴力可分為夫妻之間的家庭暴力、父母子女之間的家庭暴力以及其他親戚間的家庭暴力。

2.以被侵犯的權(quán)益為依據(jù)，家庭暴力分為（1）侵害生命健康權(quán)的家庭暴力。對(duì)家庭成員的溺、棄、殘害。所謂溺、棄，是指采用溺死、悶死、掐死、餓死等手段殺害家庭成員的行為；所謂殘害是指從肉體上進(jìn)行摧殘的行為，如凍餓、毒打、故意傷害肢體、器官等行為。另外，對(duì)施暴對(duì)象公然以施暴行為相威脅，表現(xiàn)為用語(yǔ)言對(duì)施暴對(duì)象威脅、恐嚇?biāo)说娜松怼⒇?cái)產(chǎn)安全，使對(duì)方產(chǎn)生恐懼的心理，造成受害者嚴(yán)重的精神損害。（2）侵害人身自由權(quán)的家庭暴力。表現(xiàn)為對(duì)弱者采取捆綁、非法拘禁、暴力威脅等手段限制家庭成員的人身自由。

（3）侵害人格權(quán)的家庭暴力。表現(xiàn)為對(duì)家庭成員采取罰跪、侮辱人格、強(qiáng)制超體力勞動(dòng)等，更多地體現(xiàn)為精神上的損害或虐待。

（4）侵害婚姻自的家庭暴力。對(duì)具有婚姻行為能力者使用暴力或以暴力相威脅的方式對(duì)待家庭成員的結(jié)婚或離婚問(wèn)題。諸如，父母或其他長(zhǎng)輩以暴力強(qiáng)行包辦、干涉子女的婚事；子女以暴力或以暴力相威脅干涉父母的婚事。

（5）侵害妻子或其他女性家庭成員性權(quán)利的家庭暴力。妻子以及其他女性家庭成員的性權(quán)利具有不可侵犯性。違背妻子或其他女性家庭成員的意志，強(qiáng)行對(duì)妻子或其他女性家庭成員發(fā)生或有待行為，都是對(duì)女性性權(quán)利的暴力。

（6）侵害生育權(quán)和生育自由權(quán)的家庭暴力。暴力對(duì)象是已婚女性，施暴者一般為丈夫或夫家的其他家庭成員，如公婆、伯叔等。表現(xiàn)為有些人對(duì)不生育的或生育女孩的婦女百般難，施以暴力等。

3.依據(jù)家庭暴力的表現(xiàn)形式，可分為身體暴力、精神暴力、性暴力。身體暴力包括所有對(duì)身體的攻擊及限制行為，如：毆打、推搡、禁閉、使用工具攻擊等，后果通常會(huì)在受害者身上形成外傷，易于發(fā)現(xiàn)。精神暴力是家庭成員之間實(shí)施的經(jīng)常性的侵犯他人人格尊嚴(yán)的不法行為，對(duì)家庭成員之間的精神折磨為精神暴力的常見(jiàn)形式。性暴力是故意攻擊性器官，強(qiáng)迫發(fā)生、性接觸等，丈夫違背妻子意愿，強(qiáng)迫發(fā)生性關(guān)系是最常見(jiàn)的性暴力。目前，多數(shù)國(guó)家對(duì)家庭暴力的類型采用此種分法。

二.目前我國(guó)家庭暴力的救助措施與法律責(zé)任

由于家庭暴力問(wèn)題的特殊性，需要有一套不同于其他侵權(quán)或犯罪的解決辦法，這就要求有有效的救助措施和完善的法律責(zé)任。

（一）家庭暴力的救助措施

目前，我國(guó)對(duì)家庭暴力的救助措施包括：

1.各級(jí)群眾性自治組織的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是基層群眾性自治組織。我國(guó)《婚姻法》第43條第1款規(guī)定，實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)，村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。另外，婦聯(lián)組織作為群眾組織，也有義務(wù)在日常工作中救助婦女。

2.所在單位的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是所在單位。對(duì)于所在單位應(yīng)理解為施暴者和受害者所在的單位。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第43條、第44條的規(guī)定，所在單位的救助措施與基層群眾性自治組織的救助措施的實(shí)施條件相同，必須在受害者提出請(qǐng)求的情況下才能實(shí)施，否則有關(guān)組織不宜自行介入。

3.國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施。此類救助措施的實(shí)施主體是國(guó)家機(jī)關(guān)。狹義的國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施為公安機(jī)關(guān)的救助。《婚姻法》第43條第2、3款規(guī)定，對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。發(fā)生了家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定給予行政處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)于正在實(shí)施的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施，以使暴力無(wú)法繼續(xù)，受害者的人身安全和利益得到保護(hù)。公安機(jī)關(guān)為制止家庭暴力行為，可以對(duì)施暴者采取批評(píng)教育、嚴(yán)厲訓(xùn)斥、間隔距離、將受害者或施暴者帶離現(xiàn)場(chǎng)等救助措施。“受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰”，讓施暴者得到應(yīng)有的教訓(xùn)。廣義的國(guó)家機(jī)關(guān)的救助措施包括各種法律責(zé)任。

4.家庭成員的自我救助。家庭成員在受到家庭暴力行為傷害時(shí)，依法可以實(shí)施自我救助，如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、自助行為等，家庭其他成員也應(yīng)該及時(shí)提供幫助，共同制止違法犯罪行為的繼續(xù)，避免發(fā)生嚴(yán)重后果。應(yīng)該及時(shí)幫助受害者尋求外界幫助，如向有關(guān)基層社會(huì)組織提出幫助請(qǐng)求、報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊染鞕C(jī)關(guān)、及時(shí)向人民法院提訟等。

（二）法律責(zé)任

為了更好地保護(hù)受害者的合法權(quán)益，我國(guó)目前的法律對(duì)施暴者規(guī)定了三種形式的法律責(zé)任，具體而言：

1.行政責(zé)任

對(duì)實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害家庭成員合法權(quán)益的行為，根據(jù)《婚姻法》第43條第3款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任應(yīng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。承擔(dān)的行政責(zé)任包括警告、200元以下罰款和15日以下拘留。

2.民事責(zé)任

我國(guó)《婚姻法》第46條規(guī)定因“實(shí)施家庭暴力”導(dǎo)致離婚的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。離婚過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任屬于民事?lián)p害賠償?shù)囊环N，是一種對(duì)權(quán)利的救濟(jì)，它通過(guò)對(duì)夫妻雙方中無(wú)過(guò)錯(cuò)一方被侵害的婚姻權(quán)利的救濟(jì)，維護(hù)夫妻關(guān)系的平等、家庭關(guān)系的健康和穩(wěn)定，并且對(duì)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行一定的懲戒。另外，施暴者承擔(dān)的民事責(zé)任還包括停止侵害、賠禮道歉等。

3.刑事責(zé)任

我國(guó)《婚姻法》第45條規(guī)定：“對(duì)重婚的，對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”實(shí)施家庭暴力本身是一類非法行為，并不是一種罪名，但這種非法行為可以導(dǎo)致《刑法》規(guī)定的如下犯罪：

第一種，實(shí)施家庭暴力，故意剝奪家庭成員生命的，構(gòu)成故意殺人罪。依照《刑法》第232條規(guī)定，犯故意殺人罪，處死刑、無(wú)期徒刑或10年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以上10年以下有期徒刑。

第二種，實(shí)施家庭暴力，故意損害他人身體健康的，構(gòu)成故意傷害罪。按《刑法》第234條規(guī)定，犯故意傷害罪，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重傷、造成殘疾或致人死亡的，可以判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

第三種，實(shí)施家庭暴力，干涉家庭成員婚姻自由的，構(gòu)成暴力干涉婚姻自由罪，應(yīng)依照《刑法》第257條的規(guī)定，處2年以下有期徒刑或者拘役；致使被害人死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑。

此外，實(shí)施家庭暴力行為承擔(dān)的刑事責(zé)任，根據(jù)具體情況確定，還包括過(guò)失殺人罪、過(guò)失傷害罪、侮辱罪、誹謗罪等。

上述三種法律責(zé)任既可以單獨(dú)適用，又可以同時(shí)適用，應(yīng)視具體情況而定。

三.我國(guó)防治家庭暴力方面存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

1.有關(guān)家庭暴力法律規(guī)定的不完善。我國(guó)引入家庭暴力的概念較晚，禁止家庭暴力是婚姻法在修改后新增的內(nèi)容。盡管現(xiàn)行婚姻法在態(tài)度和做法上有重大變化與改革，起到了改變公眾意識(shí)，推動(dòng)反家暴工作，保護(hù)受害人的作用。但是，將防治家庭暴力納入婚姻法調(diào)整，實(shí)屬權(quán)宜之計(jì)。一方面，婚姻法性質(zhì)上是民事法律，它主要從權(quán)利義務(wù)的角度對(duì)夫妻和其他家庭成員在家庭生活中的行為，予以調(diào)整；另一方面，對(duì)家庭暴力的防治是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)干預(yù)、行政干預(yù)與司法干預(yù)等多方面，不僅僅是民事法律問(wèn)題，還涉及到行政法、刑法等實(shí)體和程序法的諸多方面。另外，在我國(guó)家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)中，存在不少的漏洞與缺失，并未提供根本防治及解決家庭暴力問(wèn)題的途徑，極不利于司法操作及社會(huì)實(shí)踐。

2、認(rèn)識(shí)不足。首先，公眾對(duì)家庭暴力的本質(zhì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)精神暴力、性暴力，公眾的認(rèn)識(shí)更為模糊，沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)。其次，司法人員在處理家庭暴力的問(wèn)題上，對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)知程度很高，但對(duì)男女平等原則的認(rèn)識(shí)存在膚淺性、表面化的問(wèn)題。

（二）對(duì)策

從可操作性和實(shí)效性考慮，目前防范和處置家庭暴力，可從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)反家庭暴力行為的立法，依法預(yù)防家庭暴力。

從社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從整體上規(guī)劃反家庭暴力的立法，其中可以從兩方面進(jìn)行：（1）完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加反家庭暴力的內(nèi)容和力度，將性別意識(shí)納入到相關(guān)的法律法規(guī)中；（2）建立具有我國(guó)特色的《反家庭暴力法》。該法從保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的行為進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的法律干預(yù)，加大對(duì)家庭暴力行為的打擊力度，通過(guò)完善法律來(lái)預(yù)防家庭暴力危害的擴(kuò)大，保護(hù)所有家庭成員的合法權(quán)益。

2.強(qiáng)化家庭暴力行為的處置機(jī)制，尤其是要發(fā)揮警察在家庭暴力處置殊的作用。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)已形成了多元化的家庭暴力預(yù)防和處置機(jī)制，這些組織和機(jī)構(gòu)的積極作用是顯而易見(jiàn)的，但他們?cè)谔幚砑彝ケ┝χ羞€存在一個(gè)協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，尤其是從目前的情況看，為了強(qiáng)化家庭暴力行為的處置機(jī)制，還有必要強(qiáng)化警察在處理家庭暴力中的作用。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，公安司法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成違法犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法打擊；對(duì)那些已有殺人、重傷等犯罪威脅言行，但尚無(wú)殺人預(yù)備行為者，可先行治安拘留，再會(huì)同有關(guān)部門(mén)，邊拘留邊教育，直到被拘留人真心悔過(guò)，不至于鋌而走險(xiǎn)為止。

3.為受害的家庭成員，特別是婦女和兒童提供人身保護(hù)和法律幫助。

提高婦女合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，對(duì)家庭暴力的防范是非常有必要的。要使婦女知道“家丑”不外揚(yáng)不利于自我保護(hù)，如果對(duì)家庭暴力一味忍氣吞聲，逆來(lái)順受，這樣造成的結(jié)果必然是助長(zhǎng)了家庭暴力，使自己成為反復(fù)受害者。同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)為受害成員提供多方面、便捷地反映情況，提供保護(hù)和幫助的渠道和途徑。在目前的情況下，家庭成員在遇到侵害時(shí)，可以通過(guò)“110報(bào)警電話”獲得保護(hù)和幫助。

4.建立受害婦女庇護(hù)場(chǎng)所或救助中心，讓受害的婦女有安身之處。

為了避免女性受害和實(shí)施犯罪，20世紀(jì)70年代英國(guó)首創(chuàng)了“婦女避難所”，之后，許多國(guó)家相繼出現(xiàn)了類似的組織，讓受害者有安身之處。我國(guó)許多婦女在遭受了家庭暴力后，無(wú)處可去，至多往娘家避難，或者求助于婦聯(lián)，娘家往往愛(ài)莫能助，而婦聯(lián)不可能對(duì)每一個(gè)受害婦女都給予幫助，也不是所有的受害婦女知道受害后主動(dòng)找婦聯(lián)求助的。所以，有必要由政府出面，借助民間的力量，設(shè)置“家庭暴力救助中心”等機(jī)構(gòu)，讓受害的婦女有一個(gè)臨時(shí)的庇護(hù)場(chǎng)所，同時(shí)經(jīng)予受害婦女必要的心理支持、情感慰藉和法律援助。

5.將人民調(diào)解與依法處理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止家庭矛盾的激化，打擊家庭暴力行為。

要充分發(fā)揮人民調(diào)解和司法調(diào)解在消除家庭暴力中的特殊作用。各級(jí)居（村）委會(huì)要加強(qiáng)早期發(fā)現(xiàn)家庭矛盾糾紛，注意采用調(diào)解的方法，及時(shí)化解家庭矛盾糾紛；司法助理員和人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，經(jīng)常組織家庭矛盾的排查，特別是對(duì)那些可能發(fā)生家庭暴力的家庭，要重點(diǎn)予以排查，從中摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)先兆，對(duì)于能夠解決的則馬上落實(shí)措施，盡快疏導(dǎo)，并調(diào)解處理；人民法院對(duì)于到法院的婚姻家庭矛盾糾紛，也要加強(qiáng)司法調(diào)解，盡量挽救家庭，防止家庭解體；對(duì)那些家庭矛盾非常突出，夫妻感情已經(jīng)破裂的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法解除他們的婚姻關(guān)系，以防范家庭暴力事件的發(fā)生。

6.加強(qiáng)教育，特別是要注意向家庭成員宣傳和灌輸處理家庭矛盾糾紛和自我防范的科學(xué)途徑和方法。

為了消除家庭暴力形成的原因和條件，一方面，社會(huì)要提高公民的道德和法律意識(shí)，使家庭成員能夠樹(shù)立起互相尊重對(duì)方人身權(quán)的法律意識(shí)，并且了解和知曉采取家庭暴力的道德和法律后果；另一方面，要將防治家庭暴力的宣傳教育通過(guò)各種途徑輻射到全社會(huì)、輻射到社會(huì)所有成員。無(wú)論是各級(jí)各類學(xué)校，還是政府機(jī)關(guān)和司法人員，在普法教育中，既要接受反家庭暴力的教育，也要承擔(dān)起教育別人的重任。在反家庭暴力的教育中，尤其是要灌輸給家庭成員正確化解婚姻家庭矛盾和面對(duì)家庭暴力的如何處置的方法技巧。

四、國(guó)外關(guān)于防治家庭暴力立法的概述

在國(guó)外，關(guān)于家庭暴力的研究及立法較我國(guó)進(jìn)行的早，并經(jīng)歷了多年的理論與實(shí)踐研究。目前，世界上已經(jīng)有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門(mén)防治家庭暴力法，這些立法經(jīng)驗(yàn)也是制定中國(guó)防治家庭暴力法很好的參照。

（一）挪威反家庭暴力的立法及實(shí)踐

上世紀(jì)70年代末、80年代初，伴隨著《挪威男女平等法》的頒布與實(shí)施，挪威議會(huì)和政府開(kāi)展了同各種對(duì)婦女暴力現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，并著重對(duì)家庭暴力問(wèn)題進(jìn)行了防治。

挪威對(duì)刑事訴訟法和刑法等方面的法律改革陸續(xù)展開(kāi)。第一,確立了家庭暴力無(wú)條件司法干預(yù)原則，即對(duì)配偶、兒童或其他親密關(guān)系者的暴力侵害案件實(shí)行“無(wú)條件司法干預(yù)”的公訴原則。該原則加強(qiáng)了警察和公訴機(jī)關(guān)的職能，規(guī)定他們?cè)跊](méi)有被害人同意的情況下，也可以向施暴者提訟，反映出國(guó)家對(duì)家庭暴力問(wèn)題態(tài)度的轉(zhuǎn)變；第二，改善刑事訴訟中家庭暴力被害人的地位，加強(qiáng)對(duì)其在司法程序上的保護(hù)；第三，挪威頒布的暴力賠償法規(guī)定，對(duì)暴力被害人的最高賠償額可達(dá)100萬(wàn)挪威克朗。在進(jìn)行法律改革的同時(shí)，挪威政府開(kāi)展“政府行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)反對(duì)婦女暴力的宣傳、社會(huì)服務(wù)、司法干預(yù)等工作。

（二）澳大利亞防治家庭暴力的立法。

澳大利亞于1989年制訂了《反家庭暴力法》。該法同樣加強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)在這方面的職能，賦予其一些特權(quán)，比如警察在沒(méi)有提出刑事控告的情況下可羈押施暴者長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)，以及在懷疑家庭暴力已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)，可以在沒(méi)有搜查令的情況下進(jìn)屋搜查等。此外，還有許多國(guó)家采取的措施都值得我國(guó)借鑒。1995年新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)了《家庭暴力法案》，全面調(diào)整家庭暴力問(wèn)題；英國(guó)在大量判例法的基礎(chǔ)上，又制定了多部成文法包括《1996年家庭法》、《1997年反騷擾保護(hù)法》等；新加坡對(duì)此也有專項(xiàng)立法，從刑事、民事、家事和防治服務(wù)多種角度治理家庭暴力問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

在防治家庭暴力問(wèn)題上，國(guó)家必須實(shí)施法律改革戰(zhàn)略，但是僅有法律改革還不夠。家庭暴力不僅是法律問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。要有效遏制家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時(shí)，開(kāi)展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運(yùn)動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等形式改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能遏制家庭暴力現(xiàn)象，為家庭暴力受害者提供有效的司法救濟(jì)，從而增進(jìn)兩性在家庭內(nèi)部乃至司法上的平等，維護(hù)家庭的和睦與社會(huì)的文明。

參考文獻(xiàn)

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3.李明舜著：《婚姻法中的救助措施與法律責(zé)任》，法律出版社2001年版

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5.肖建國(guó)、姚建龍著：《女性性犯罪與性受害》，華東理工大學(xué)出版社2002年版

篇12

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，是進(jìn)一步深化改革必須堅(jiān)持的重要原則。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革的對(duì)象是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)方方面面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。只有從統(tǒng)籌兼顧的角度出發(fā)，認(rèn)真處理好各方面的利益關(guān)系，才能有效推進(jìn)改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)和諧社會(huì)的國(guó)內(nèi)環(huán)境的需要。

利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧社會(huì)建設(shè)密切聯(lián)系。十六屆六中全會(huì)決定中指出：構(gòu)建和諧社會(huì)要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題是我們現(xiàn)在所面對(duì)的非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，應(yīng)解決和緩解由于利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)及失衡造成的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。中央提出一系列新的理念，包括和諧社會(huì)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、收入分配制度的改革，******同志在十七大報(bào)告中提出在初次分配當(dāng)中要考慮效益和公平的統(tǒng)一、建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制，就是要真正使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（一）黨的性質(zhì)和所肩負(fù)的歷史任務(wù)決定了必須協(xié)調(diào)利益關(guān)系

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的、整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，利益主體也逐漸多元化。黨的十七大重申了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。黨要帶領(lǐng)人民順利度過(guò)現(xiàn)代化過(guò)程的這一關(guān)鍵階段、實(shí)現(xiàn)我們發(fā)展的偉大目標(biāo)，必須要提高利益整合能力，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把利益差異控制在一定范圍和程度內(nèi)。同時(shí)，黨只有妥善處理好各方面的利益關(guān)系，才能使人們和諧相處，才能調(diào)動(dòng)廣大人民參與生產(chǎn)和建設(shè)的積極性、激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，從根本上保證社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。能否協(xié)調(diào)好利益關(guān)系不僅是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是群眾對(duì)其合法性做出認(rèn)同的重要依據(jù)。統(tǒng)籌兼顧和處理好各種利益關(guān)系，最終目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此改革歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。必須堅(jiān)持以人為本，使廣大人民群眾真正得到改革的實(shí)惠，只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。

（二）對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展道路和前景有著至關(guān)重要的影響

中國(guó)未來(lái)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要解決的重點(diǎn)就是發(fā)展模式的問(wèn)題。十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀提出一個(gè)更準(zhǔn)確、更系統(tǒng)的表述：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。理解科學(xué)發(fā)展觀，有兩點(diǎn)非常重要：一是發(fā)展仍然是硬道理；二是發(fā)展是一個(gè)以人為本的發(fā)展，是社會(huì)全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個(gè)分享式的發(fā)展，是一種可持續(xù)的發(fā)展。要想科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展就必須協(xié)調(diào)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系是現(xiàn)在中國(guó)迫在眉睫的事情。

統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要原則，但在改革的具體實(shí)施過(guò)程中，不可能在同一時(shí)間照顧到所有人的利益，更不能用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，采用平均主義的方式保障公平。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，必須重視發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。為此，一方面要加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，高度重視國(guó)民教育，使人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)；要加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，使所有的市場(chǎng)主體獲得平等的機(jī)會(huì)，能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的能力，高度重視對(duì)農(nóng)民和困難群眾的扶持，維護(hù)社會(huì)的公平，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）協(xié)調(diào)利益關(guān)系是建立和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，又是現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是從當(dāng)前看，都必須把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，放在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要位置。我們講社會(huì)和諧，并不是否認(rèn)利益的差異，也不是否認(rèn)矛盾的存在。任何社會(huì)都存在不同的利益關(guān)系，都不可能沒(méi)有矛盾。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，但這并不是說(shuō)，我們的社會(huì)不存在利益沖突和社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。從現(xiàn)階段看，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾，具有特殊的重要意義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。目前我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，我們擁有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各種有利條件。另外，30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了空前的社會(huì)大變革，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化。社會(huì)大變革在極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了不少新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。從根本上說(shuō)，這是因?yàn)槲覈?guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。特別是從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。這個(gè)階段，既是加快推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期。我國(guó)的基本國(guó)情、所處的歷史階段、社會(huì)主要矛盾和階段性特征等，都決定了現(xiàn)階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、妥善處理社會(huì)矛盾的任務(wù)艱巨。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系的途徑

（一）重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序以規(guī)范財(cái)富分配

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難，而在政策和體制的層面上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國(guó)的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過(guò)程已經(jīng)比較有限。可以說(shuō)，沒(méi)有收入和財(cái)富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實(shí)踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

我國(guó)每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國(guó)有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

我國(guó)貧富差距很大，過(guò)大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)流行的說(shuō)法是，我國(guó)社會(huì)中20％的人擁有整個(gè)社會(huì)80％的財(cái)富，而另外80％的人只擁有20％的財(cái)富。這樣的差距需下大力氣才能解決，政府可利用稅收這個(gè)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系就是解決社會(huì)公平問(wèn)題。實(shí)施稅收杠桿需要重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序：一是收入的規(guī)范化，實(shí)行陽(yáng)光工資，取消黑色和灰色收入；二是建立國(guó)民收入記錄制度，這是整個(gè)貧富差距調(diào)節(jié)、收入利益關(guān)系調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)民收入的記錄，加強(qiáng)現(xiàn)金管理、賬目管理和票據(jù)管理，所有這些都是基礎(chǔ)制度，這個(gè)基礎(chǔ)制度就像一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了問(wèn)題，城市生活就會(huì)受到干擾和影響。

重建社會(huì)的基礎(chǔ)秩序，就是要實(shí)現(xiàn)從不可治理狀態(tài)到可治理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。比如在資金嚴(yán)格管理的社會(huì)當(dāng)中，資金的流向是可控的。對(duì)于資金的管理，就從不可治理狀態(tài)轉(zhuǎn)為可治理狀態(tài)。

重建基礎(chǔ)秩序，可以通過(guò)信用制度使制度和道德之間實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接。信用制度是具有可操作性的。美國(guó)在20世紀(jì)30年代出于賒銷的需要，逐步的建立了以個(gè)人終身唯一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)為基礎(chǔ)的一個(gè)信用制度，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，就是靠手工抄卡片進(jìn)行。我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，因此，可以把建立信用制度作為重建基礎(chǔ)制度的突破口，從而為解決諸多問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)貼于

（二）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機(jī)制更根本。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)了，但與之配套的利益機(jī)制還有待完善。通過(guò)解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)的合理性，才能真正地維持穩(wěn)定。解決當(dāng)前中國(guó)利益關(guān)系的穩(wěn)定，必須建立起新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

要讓全社會(huì)都樹(shù)立社會(huì)公正觀念，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)要用公正觀念指導(dǎo)政策的制定和實(shí)施，教育和引導(dǎo)社會(huì)成員尤其是既得利益者用社會(huì)公正的一般標(biāo)準(zhǔn)約束與規(guī)范追逐利益的行為，維護(hù)社會(huì)利益的基本均衡。只有這樣，才能更好地保護(hù)既得利益。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)利益中的作用，讓市場(chǎng)機(jī)制為不同的市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整利益分配格局。減少不同利益群體之間的利益差距與矛盾摩擦。

首先，要適度發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的調(diào)控作用：一是應(yīng)該創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，取消或放松行業(yè)、階層、地區(qū)的進(jìn)出門(mén)檻，用市場(chǎng)手段消除行業(yè)之間的收入差距；二是取消行政性的壟斷保護(hù)；三是深入研究二次分配的策略，進(jìn)一步完善稅法尤其是個(gè)人所得稅法，以調(diào)節(jié)高收入，扶持幫助低收入者。

要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是通過(guò)利益引導(dǎo)機(jī)制來(lái)教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)象，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是健全利益約束機(jī)制，通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束，促使個(gè)人或群體形成正確的價(jià)值觀。三是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整和縮小人們之間的利益差距，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。社會(huì)的急劇變革，導(dǎo)致相當(dāng)部分的人群利益受到損害。大力調(diào)整收入分配格局，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在處理強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的利益關(guān)系方面提出新對(duì)策。大力提高低收入者的收入；堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；高度重視弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，加快完善社會(huì)保障體系。因此，建立利益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

篇13

論家庭暴力事件的司法干預(yù)

引言

家庭暴力作為我國(guó)一種越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，作為一名法學(xué)專業(yè)的學(xué)生又是一名人民警察，我將要從法律方面探析這一現(xiàn)象。深入剖析其成因和特點(diǎn)，特別對(duì)家庭暴力事件的司法干預(yù)提出建議。

一、我國(guó)家庭暴力現(xiàn)象的現(xiàn)狀

相信有部電視連續(xù)劇《不要和陌生人說(shuō)話》很多人都看過(guò)，它是我國(guó)首部反映家庭暴力的電視連續(xù)劇，劇中女主人公梅湘南和男主人公安嘉和結(jié)婚才不久，就不斷遭到安嘉和施暴，被打的肋骨斷裂，胎兒流產(chǎn)。這部電視劇在全國(guó)范圍內(nèi)熱播，說(shuō)明了家庭暴力現(xiàn)象已經(jīng)受到人們極大關(guān)注。

家庭暴力問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，同樣也是全國(guó)性的問(wèn)題。雖然，對(duì)于家庭暴力的狀況，沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但全國(guó)婦聯(lián)2002年的一項(xiàng)調(diào)查表明，在我國(guó)2.7億個(gè)家庭中，約30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成是男性。竟有9000萬(wàn)個(gè)家庭籠罩在暴力的陰影之下。我國(guó)家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬(wàn)個(gè)家庭解體，其中25%禍起家庭暴力。據(jù)了解，當(dāng)前，我省家庭暴力發(fā)生率居于全國(guó)前列，家庭暴力在我省農(nóng)村，特別是相對(duì)貧困的地區(qū)，發(fā)生率較高；在城市，大多發(fā)生在文化程度較低的家庭和流動(dòng)人口中。家庭暴力多發(fā)生在夫妻之間，男性施暴者占95％以上，施暴者年齡在45歲以下的占調(diào)查總數(shù)的58％，初中以下文化程度的占70％以上，農(nóng)民，個(gè)體戶和無(wú)業(yè)者占大多數(shù)。我省婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示：2005年，家庭暴力案件占婚姻家庭案件比例達(dá)到46.8％比上年升了20.8％。省婦聯(lián)2004年對(duì)我省一所女子監(jiān)獄的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)女犯的犯罪原因與家庭暴力有關(guān)①。

二、家庭暴力的含義，特點(diǎn)、危害及成因

（一）家庭暴力的含義

2002年，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條明確規(guī)定，婚姻法中所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。另外，司法解釋對(duì)家庭暴力的界定還采取了較為客觀、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有把日常生活中偶爾的打鬧、爭(zhēng)吵理解為家庭暴力。

（二）家庭暴力的特點(diǎn)

家庭暴力主體主要是家庭成員，是共同生活在一個(gè)家庭內(nèi)的親屬，一般來(lái)說(shuō)具有親屬關(guān)系和共同生活兩個(gè)特征；家庭暴力的客體是家庭成員的人身權(quán)利，具體為身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)和自由權(quán)等；施暴者在主觀上必須有實(shí)施暴力的故意；施暴者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于手段殘忍、情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、觸犯刑法的施暴者，要追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任；對(duì)于一段時(shí)間持續(xù)發(fā)生的一般的傷害行為，要依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)受害人給予保護(hù)，符合民法上的侵權(quán)行為的，要追究當(dāng)事人的民事責(zé)任，責(zé)令其賠禮道歉，賠償損失。

另外家庭暴力還具有暴力場(chǎng)所的特定性，形成原因的復(fù)雜性，外界介入的困難性，受害程度的不可測(cè)定性等特點(diǎn)②。

（三）家庭暴力的危害

1、導(dǎo)致婚姻破裂和家庭解體

家庭暴力的最惡劣的后果就是夫妻感情破裂，家庭解體。家庭作為社會(huì)的基本原素，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著重要作用，家庭的解體必然引起社會(huì)秩序的混亂，可見(jiàn)，反家庭暴力將成為全社會(huì)的口號(hào)。

2、對(duì)女性的危害

家庭暴力對(duì)女性最普遍，也是最直接的傷害無(wú)疑是對(duì)婦女身心健康的摧殘，一方面，婦女在經(jīng)常受到暴力后，身體健康亮起了紅燈，常疾病纏身，痛苦不堪，同時(shí)遭受粗暴的對(duì)待后，婦女精神上往往產(chǎn)生了障礙，種種痛苦的回憶常常伴隨她們一生。使她們時(shí)時(shí)從惡夢(mèng)中驚醒，另一方面，家庭暴力也會(huì)引發(fā)女性犯罪，在婦女忍無(wú)可忍，求告無(wú)門(mén)的時(shí)候，往往選擇最后一搏，將丈夫送進(jìn)了地獄，也將自己送進(jìn)了監(jiān)獄。

3、對(duì)未成年人危害

常常遭受或目睹家庭暴力的未成年人，幼小的身心受到傷害，今后的生活也會(huì)受到影響。

（四）家庭暴力產(chǎn)生的原因

1、思想上的原因

在男尊女卑的中國(guó)封建社會(huì)里，女子作為男子的依附品而存在，社會(huì)要求女子的便是“三從四德”延嗣宗族而已，婚姻更是關(guān)系女性一生命運(yùn)和生死存亡的大事，婚姻，是婦女的苦難，又是婦女的希望；是婦女的囚牢，又是婦女的依靠。中國(guó)的女性往往視婚姻為唯一的歸宿和目標(biāo)，千百年來(lái)，婚姻如同一道堅(jiān)強(qiáng)無(wú)情的鐵索，拴系著婦女的身心，演繹著一幕幕扭曲變態(tài)的悲觀離合③。我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)仍存在封建思想的流毒，受傳統(tǒng)價(jià)值觀和不良習(xí)俗影響，家庭

暴力仍在發(fā)生。

2、認(rèn)識(shí)上的原因

現(xiàn)今社會(huì)冷漠，寬容的態(tài)度是滋生家庭暴力的溫床，家庭暴力長(zhǎng)期以來(lái)被看成是“家務(wù)事”。在實(shí)踐中，只有10%的家庭暴力受害者報(bào)警，而且很多警察認(rèn)為家庭暴力是家庭的私事，不屬于他們?nèi)粘９茌牱秶蚨３４笫禄。∈禄耍故芎φ呃^續(xù)生活在陰影下。在我國(guó)，單位、居民委員會(huì)、鄰里及親友們對(duì)家庭暴力也往往睜一眼，閉一眼，極少認(rèn)真過(guò)問(wèn)。

3、經(jīng)濟(jì)上的原因

現(xiàn)今社會(huì)由于不公平的就業(yè)因素等原因，導(dǎo)致婦女爭(zhēng)取到職位以及升遷的機(jī)會(huì)較少，因此經(jīng)濟(jì)無(wú)法完全獨(dú)立，常處于從屬被動(dòng)的狀態(tài)，受到傷害后也只能忍氣吞生，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因是造成家庭暴力事件居高不下最根本的原因。

4、受害人的態(tài)度

其一、受害人在家庭中往往處于相對(duì)較弱的地位，在受到暴力侵害時(shí)表現(xiàn)之一就是默默忍受，同時(shí)家庭成員之間互相交織的利害關(guān)系也使相當(dāng)多的受害人不敢反抗，逆來(lái)順受，他們往往認(rèn)為施暴者畢竟是自己的親人，如果自己對(duì)外宣揚(yáng)或向執(zhí)法機(jī)關(guān)告發(fā)，自己和家人的聲譽(yù)也就全毀了，家也散了，為了這個(gè)家，能忍則忍了。其二很多受害人愚昧無(wú)知，她們因?yàn)槲幕降停艿奖┝η趾Σ恢獙で笸庠头杀Ｗo(hù)，而是認(rèn)為是自己命苦，命中注定，無(wú)可奈何，正是由于受害人的容忍和麻木，更加強(qiáng)化了被害人的角色，不僅不能讓施暴者良心發(fā)現(xiàn)，停止危害，反而是變本加厲，更加肆無(wú)忌憚。

5、法律上的缺陷

雖然我國(guó)在法律上明令禁止家庭暴力，但相關(guān)法律仍有一定缺陷，該問(wèn)題還將在下文詳述。

三、家庭暴力事件的司法干預(yù)

司法干預(yù)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家司法權(quán)實(shí)施的，其干預(yù)措施以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有強(qiáng)制性，是各種干預(yù)家庭暴力的措施體系中最有效和最后的手段，因此強(qiáng)化對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)具有十分重要的作用。

（一）國(guó)際間有關(guān)家庭暴力存在問(wèn)題的司法干預(yù)

美國(guó)規(guī)定：對(duì)施暴男人使用“禁止令”。警察有權(quán)將施暴者立即帶入警察局予以關(guān)押或逮捕，并對(duì)受害婦女的傷痕進(jìn)行拍照，以備日后在法庭上作為證據(jù)使用。在緊急情況下，給受害婦女開(kāi)具“保護(hù)令”，或給施暴者開(kāi)具“禁止令”。“禁止令”的主要內(nèi)容包括：禁止威脅妻子、禁止傷害妻子、禁止靠近妻子（如妻子的汽車(chē)、住房、辦公室）、禁止打電話與妻子聯(lián)絡(luò)，如果施暴者違反了禁止令，則很可能因違法而面臨被指控。在挪威，在1994年修正案基礎(chǔ)上，1995年1月1日，一項(xiàng)禁止施暴者進(jìn)入特定區(qū)域、禁止其跟蹤、探訪或以其他方式與受暴婦女接觸的刑事訴訟法修正案實(shí)施。修正案規(guī)定：受到暴力的婦女，即使還沒(méi)有對(duì)施暴男性提出刑事指控，仍然可以得到保護(hù)。所以，現(xiàn)在，那些受到身體、犯、虐待的婦女可以通過(guò)申請(qǐng)限制令，避免再次遭到暴力。對(duì)施暴者限制令的實(shí)施也為公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某一男性有可能實(shí)施威嚇行為，提供了充足根據(jù)。加拿大的許多省份，都頒布了“家庭暴力法”和“緊急狀況下保護(hù)令”，如果婦女受到暴力威脅，隨時(shí)可以打電話向警察求救，在沒(méi)有當(dāng)事人允許的情況下，警察可以破門(mén)而入并把丈夫帶走，限定一段時(shí)間內(nèi)不許回家，以免其繼續(xù)虐待妻子，直到警方認(rèn)為解除暴力威脅為止④。

（二）我國(guó)對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)

1、有關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)的法律、法規(guī)中已有很多涉及到了家庭暴力。

除了《刑法》、《治安管理處罰法》外，2001年，我國(guó)《婚姻法》修正案增加了“禁止家庭暴力”條款，《婚姻法》第四十三條規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員應(yīng)當(dāng)予以勸阻，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰條例的法律規(guī)定予以行政處罰。”第四十五條規(guī)定：“對(duì)實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。”2005年12月1日起施行的新《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，其中加入了反對(duì)家庭暴力的條款，明確規(guī)定“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”以及“公安、民政、司法行政等……應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力……”

另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、遼寧、貴州、河北、海南、青海、甘肅等省、自治區(qū)制定了預(yù)防和制止家庭暴力的有關(guān)條例、意見(jiàn)或辦法。我們河南省也在2006年3月29日省十屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上通過(guò)了《河南省人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定》。

2、我國(guó)司法干預(yù)存在問(wèn)題

現(xiàn)行法律雖然對(duì)家庭暴力問(wèn)題作了一些規(guī)定，但是存在許多缺陷，并且操作性也不強(qiáng)。缺陷表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是對(duì)家庭暴力的界定比較模糊，比如《婚姻法》規(guī)定“禁止家庭暴力”，但并未對(duì)家庭暴力作界定。在草案中，專家們比較傾向于聯(lián)合國(guó)關(guān)于家庭暴力的新近定義：在家庭內(nèi)發(fā)生的身心方面和性方面的暴力行為，包括毆打、虐待、、剝削以及其他有害于傳統(tǒng)習(xí)俗的行為。二是對(duì)家庭暴力的干預(yù)措施規(guī)定不夠完善，沒(méi)有具體的操作措施。雖然我國(guó)《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)對(duì)家庭暴力都有禁止性規(guī)定，但由于各種原因，存在立法分散、原則性強(qiáng)、具體可操作性差的缺陷，對(duì)家庭暴力沒(méi)有明確的規(guī)定和制裁的條款。比如，丈夫?qū)ζ拮邮┍┰斐缮眢w損害，如果按照《民法》，妻子可以獲得經(jīng)濟(jì)賠償，但是夫妻財(cái)產(chǎn)一般都共同所有的，這就使得對(duì)施暴者的制裁變得沒(méi)有實(shí)際意義。

有了比較完善的法律，有了反家庭暴力的社會(huì)共識(shí)，有了必要的援助和支持，才可以有效制止家庭暴力，防止各類家庭悲劇的上演。

四、對(duì)我國(guó)家庭暴力事件司法干預(yù)的建議

下面是我對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)方面幾點(diǎn)自己的建議：

（一）推進(jìn)立法完善

我國(guó)多項(xiàng)法律、法規(guī)中雖然涉及家庭暴力的問(wèn)題，但還是應(yīng)該有一部針對(duì)家庭暴力的專門(mén)法律，以及頒布司法解釋或者修改政策，將家庭暴力行為明確納入法律規(guī)范或司法活動(dòng)調(diào)整的范圍，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。在立法條件成熟的時(shí)候，制定統(tǒng)一的反家庭暴力法。

（二）明確司法機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力干預(yù)義務(wù)

司法人員中對(duì)我國(guó)家庭暴力的定性、定量上認(rèn)識(shí)不一，仍有相當(dāng)一部分人因受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)家庭暴力存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這在一定程度上影響了司法人員對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度。例如：公安人員缺乏社會(huì)性別觀念，一些派出所以家庭糾紛不屬其工作范圍為由不予處理，立案不及時(shí)，直接導(dǎo)致鑒定難。派出所對(duì)家庭暴力案件不能及時(shí)立案?jìng)刹椋唤o受害人出具委托鑒定函。而沒(méi)有法醫(yī)鑒定書(shū)，就無(wú)法追究施暴者的刑事責(zé)任。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的司法工作者普遍認(rèn)為對(duì)家庭暴力應(yīng)該采取法律手段予以干預(yù)（遼寧省為74.8%，北京宣武區(qū)為72.5%），但相當(dāng)一部分人認(rèn)為當(dāng)前對(duì)家庭暴力的法律干預(yù)力度不夠。在評(píng)價(jià)所在地區(qū)對(duì)家庭暴力案件的處理現(xiàn)狀時(shí)，近一半的人選擇了一般，還有10%～15%的人選擇了不力或很不力，而且學(xué)歷越高、職位越高對(duì)家庭暴力處理的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)越低。大多數(shù)被調(diào)查者將處理家庭暴力不力的原因歸咎于認(rèn)識(shí)不足和無(wú)法可依，這一結(jié)果也真實(shí)地反映了目前我國(guó)反家庭暴力中存在的最主要問(wèn)題⑤。

實(shí)踐證明，法律的剛性權(quán)威對(duì)家庭暴力現(xiàn)象具有有效的威懾效應(yīng)，司法機(jī)關(guān)的干預(yù)是制止家庭暴力最有效的手段，因此應(yīng)當(dāng)使司法人員明確對(duì)家庭暴力的意識(shí)和責(zé)任，尤其是基層公安派出所處于處理家庭暴力事件的第一線，應(yīng)向家庭暴力受害者提供及時(shí)有效的救助。與此同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于家庭暴力案件的受理和審理。公安、檢察機(jī)關(guān)和法院應(yīng)該聯(lián)手形成一個(gè)反對(duì)家庭暴力的網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾發(fā)出強(qiáng)有力的信息：家庭暴力將受到法律的嚴(yán)懲。有人擔(dān)心，如果公安檢察機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力進(jìn)行干預(yù)，將使警力發(fā)生困難因而顧此失彼。事實(shí)上，國(guó)外的成功司法實(shí)踐表明，這種有效的干預(yù)將大大減少其發(fā)生率。如果現(xiàn)場(chǎng)拘留施暴者并對(duì)其提起公訴，使受害人再次遭其毆打的概率減少了一半；如果不對(duì)施暴者提起公訴，受害人往往會(huì)再次受到暴力威脅或毆打。

我作為一名人民警察，針對(duì)公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力方面也做了相關(guān)調(diào)查，有這樣一種做法：《干預(yù)家庭暴力社區(qū)警務(wù)理念》，它改變了民警干預(yù)家庭暴力的單一做法，通過(guò)社區(qū)民警沉入社區(qū)開(kāi)展工作，加強(qiáng)與社區(qū)居民、社區(qū)組織、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)的合作，讓社區(qū)民眾了解警察、認(rèn)同警察，警察反家庭暴力宣傳教育工作的開(kāi)展一方面指導(dǎo)社區(qū)居民研究社區(qū)中的家庭問(wèn)題，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的道德水準(zhǔn)、改善居民行為方式；另一方面，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民協(xié)助警方做好家庭暴力的干預(yù)工作。鄰里守望職能實(shí)現(xiàn)所達(dá)到的效果即為警力的整合，它依托社區(qū)基層組織，關(guān)注和培養(yǎng)社區(qū)居民的自助和互助,強(qiáng)調(diào)的是互動(dòng)與共同參與，從而不僅使家庭暴力發(fā)生的隱秘性降低，使家庭暴力發(fā)生的信息動(dòng)態(tài)化，而且使警察干預(yù)家庭的途徑由被動(dòng)的事后制止拓寬為主動(dòng)的預(yù)防與制止相結(jié)合，緩解因警察單兵干預(yù)家庭暴力而導(dǎo)致的諸多不利，多機(jī)構(gòu)、多層面干預(yù)行為的實(shí)現(xiàn)，使法律賦予受害人的社會(huì)救濟(jì)與司法救濟(jì)在最大限度內(nèi)發(fā)揮各自的作用，較好地緩解了警力不足與家庭暴力多發(fā)性、反復(fù)性、當(dāng)事人寬容性之間的矛盾，既可有效地化解家庭成員之間的矛盾糾紛，將家庭暴力防控于萌芽狀態(tài)，同時(shí)又可使受害人短期與長(zhǎng)期安全得以保障。建立這種多元化群防群治方式，構(gòu)成了家庭暴力防控的常效機(jī)制，真正使家庭暴力防治成為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它有效地拓展了警察干預(yù)家庭暴力的空間⑥。我認(rèn)為同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍，在遭受到家庭暴力的報(bào)警求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速出警，及時(shí)求助，在受害人需要時(shí)，為其提供有關(guān)證據(jù)，對(duì)實(shí)施暴力危害的行為人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》依法予以行政處罰；對(duì)觸犯刑法的家庭暴力案件應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椤?/p>

（三）改變司法人員觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)司法人員的各種培訓(xùn)，特別是有關(guān)社會(huì)性別和家庭暴力干預(yù)的培訓(xùn)，使司法人員增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，徹底改變對(duì)家庭暴力認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，理解受虐婦女的困難和處境，掌握防治家庭暴力的相關(guān)法律、法規(guī)的工作原則、處理程序和方法等，更公正地審理各種侵害婦女合法權(quán)益的案件。

預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)共同的責(zé)任，有效制止和預(yù)防家庭暴力需要各部門(mén)通力合作，綜合治理，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，加大執(zhí)法力度，把預(yù)防和制止家庭暴力真正納入正規(guī)化、法律化軌道，同時(shí)各部門(mén)也要積極探索預(yù)防和制止家庭暴力的好思路，好辦法，保障家庭和睦、和諧、穩(wěn)定，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

①趙順利：《制止家庭暴力110將出手》鄭州日?qǐng)?bào)2006年3月28日5版

②騰蔓：《家庭暴力的內(nèi)涵及法律特征》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年1期

③盧玲：《〈屈辱與風(fēng)流〉圖說(shuō)中國(guó)女性》，天津人民出版社，2003年1月第2版85頁(yè)