引論：我們?yōu)槟砹?3篇矛盾糾紛化解機(jī)制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿足不同性質(zhì)、類型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的司法探索

我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋，對(duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制存在的問(wèn)題

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋，人民調(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。

地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的構(gòu)建與完善

堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。

集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。

篇2

為了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,促進(jìn)民商事仲裁制度在我市的進(jìn)一步落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)全市法院與秦皇島仲裁機(jī)構(gòu)的工作銜接與配合,積極推動(dòng)我市多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的不斷完善,6月25日,市中院與秦皇島仲裁委聯(lián)合召開(kāi)了法院審判與仲裁工作聯(lián)席會(huì)議。秦皇島仲裁委主任楊玉忠、市中院院長(zhǎng)閆五一出席會(huì)議并講話。秦皇島仲裁委組成人員,全市兩級(jí)法院主管立案、執(zhí)行工作的副院長(zhǎng),市中院相關(guān)審判庭庭長(zhǎng)參加了會(huì)議。

楊玉忠主任指出,為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的迫切需要,秦皇島仲裁委在市委、市政府的重視與支持下于2009年3月26日成立,標(biāo)志著民商事仲裁機(jī)制在我市正式確立。仲裁委成立一年多來(lái),就人員機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、宣傳推介等做了大量基礎(chǔ)性工作,取得明顯成效。但由于我市仲裁工作起步晚等客觀原因,致使民商事仲裁的民眾認(rèn)知度不高,仲裁機(jī)構(gòu)人才匱乏,受案數(shù)不多。面對(duì)這些困難和問(wèn)題,亟切需要仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合,以取得全市法院在人力資源、分流案件、法律業(yè)務(wù)及工作銜接等方面的大力支持。他希望仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院建立暢順、緊密的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,不受時(shí)間、人員限制,不定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議,一道研究解決問(wèn)題,促進(jìn)共同提高,攜手推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,努力為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

閆五一院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須要有完善的法律規(guī)范和保障,其中包括建立起一套公正、及時(shí)、有效的糾紛解決機(jī)制,而民商事仲裁制度就是一種重要方式。民商事仲裁制度具有自身的獨(dú)特性和規(guī)律性,如一裁終局、受案不受地域和級(jí)別限制、仲裁委組成人員的社會(huì)關(guān)系資源豐富、仲裁兼職、仲裁員可選擇等,均是其他矛盾糾紛解決方式所不可比擬的。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期,中央倡導(dǎo)多元化解決矛盾糾紛的形勢(shì)下,高度重視和大力促進(jìn)仲裁工作,不僅能夠分流部分民商事案件,有利于緩解法院工作壓力,有利于審判人員騰出更多的精力傾注審判質(zhì)量的提升,從源頭上預(yù)防涉訴;而且更加有利于糾紛的快速解決,是司法便民、利民的根本體現(xiàn)。

閆院長(zhǎng)對(duì)全市兩級(jí)法院提出三點(diǎn)要求。一是轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),積極倡導(dǎo)和努力落實(shí)仲裁制度。要始終服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑完備社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)一致性上,認(rèn)識(shí)和看待法院和仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,克服兩家是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、法院受案越多越好、訴訟費(fèi)收入越多越是成績(jī)等狹隘、片面的思想觀念,積極宣傳、倡導(dǎo)、貫徹仲裁制度,為仲裁制度的廣泛實(shí)行營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。二是改進(jìn)作風(fēng),發(fā)揮職能,認(rèn)真做好民商事仲裁司法審查工作。人民法院與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系,實(shí)質(zhì)就是司法對(duì)仲裁的依法支持和監(jiān)督的關(guān)系。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)仲裁法》和最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》,充分發(fā)揮司法審查的職能作用,依法支持和監(jiān)督仲裁活動(dòng),保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)仲裁的司法審查要做好三個(gè)方面工作:第一對(duì)仲裁協(xié)議效力的審查與確認(rèn);第二對(duì)仲裁裁決的司法審查,包括申請(qǐng)撤銷仲裁裁決和申請(qǐng)不予執(zhí)行。第三仲裁案件的證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)民商事仲裁的司法審查,既是監(jiān)督,也是服務(wù)。所有一切工作,合法性審查是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,要從有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,有利于快速便捷解決糾紛,有利于促進(jìn)仲裁制度的完善和提高,有利于改進(jìn)人民法院的工作作風(fēng),完善有關(guān)制度,把相關(guān)工作落實(shí)到實(shí)處。三是增進(jìn)理解,加強(qiáng)溝通,努力實(shí)現(xiàn)審判工作與仲裁工作的緊密銜接。法院與仲裁機(jī)構(gòu)任務(wù)目標(biāo)的一致性、制度設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性,決定了兩者之間應(yīng)該構(gòu)筑起一種密切銜接、相互配合、有效協(xié)同的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。因此,兩家應(yīng)建立日常聯(lián)絡(luò)溝通制度、業(yè)務(wù)研討交流制度、重大疑難案件會(huì)商制度和聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí),全市兩級(jí)法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把民商事仲裁司法審查及相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)作為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的有力抓手,認(rèn)真部署、精心謀劃、全力推進(jìn),重點(diǎn)要強(qiáng)化仲裁法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn),確定相對(duì)固定的仲裁審判合議庭,并將上述工作列入績(jī)效考核的內(nèi)容,以此促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

聯(lián)席會(huì)議就審判與仲裁業(yè)務(wù)工作的銜接、配合問(wèn)題進(jìn)行了共同研究,并達(dá)成一致。會(huì)議商定全市法院與秦皇島仲裁委建立日常聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)研討、重大案件會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議四項(xiàng)工作制度,積極構(gòu)筑相互理解、相互支持、相互配合的良性互動(dòng)機(jī)制。市中院立案庭、昌黎縣法院還在會(huì)議上作了表態(tài)發(fā)言。

篇3

為切實(shí)做好國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)研究成立國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

三、工作職責(zé)

1、國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處范圍：土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛、征地補(bǔ)償安置異議等。

2、國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室的主要職責(zé)是組織開(kāi)展國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作，向上級(jí)主管部門報(bào)告調(diào)解工作情況和重大糾紛信息，組織、傳達(dá)、貫徹、落實(shí)縣黨委、政府對(duì)調(diào)解工作的指示、要求、工作安排部署等。

3、國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處小組的主要職責(zé)是，充分發(fā)揮調(diào)解信息員作用，及時(shí)了解轄區(qū)國(guó)土資源糾紛信息，按屬地管理原則調(diào)查核實(shí)糾紛情況，組織開(kāi)展基層調(diào)解工作；向上級(jí)報(bào)告國(guó)土資源糾紛調(diào)解工作情況和糾紛信息等。

四、工作重點(diǎn)

專項(xiàng)活動(dòng)中，具體把握三個(gè)方面重點(diǎn)：一是重點(diǎn)地區(qū)，突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。二是重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛、征地補(bǔ)償安置等可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，進(jìn)行全面徹底排查、調(diào)處。三是重點(diǎn)時(shí)段，特別突出重大活動(dòng)、元旦、春節(jié)前后開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處。

五、工作步驟

1、排查梳理階段（2014年12月31日至2014年1月20日）。各基層國(guó)土資源所要結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃，進(jìn)行動(dòng)員部署。并聯(lián)合鎮(zhèn)村力量深入到村企，開(kāi)展矛盾糾紛的排查、分析和梳理，把國(guó)土資源各種矛盾糾紛全部納入視線。排查調(diào)處情況要填寫《縣國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處登記表》，做到一案一檔，及時(shí)匯總《縣國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處匯總表》。

2、組織實(shí)施階段（1月20日至2月20日）。認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，組織開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處大會(huì)戰(zhàn)，確保糾紛調(diào)處結(jié)案率達(dá)到100%以上，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，建立和完善矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，探索長(zhǎng)效矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，整合調(diào)處工作資源，提高調(diào)處能力。

3、總結(jié)鞏固階段（2月21日至2月28日）。局國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室和各國(guó)土資源所對(duì)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出具有國(guó)土特點(diǎn)的工作亮點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題解決不徹底的，及時(shí)制定防控措施，防止重新引發(fā)新的矛盾糾紛。對(duì)確實(shí)難以在短期解決的矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施和責(zé)任制，防止越級(jí)上訪和。同時(shí)統(tǒng)一組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，對(duì)因工作不落實(shí)、措施不到位造成不良后果的，實(shí)行責(zé)任追究。

在整個(gè)活動(dòng)中，應(yīng)將調(diào)處化解作為中心環(huán)節(jié)貫穿始終，要堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處，邊穩(wěn)控，重在解決問(wèn)題，化解矛盾。

六、工作措施

1、綜合治理，集中化解各類突出矛盾糾紛。

要切實(shí)加大矛盾糾紛調(diào)處的力度，充分發(fā)揮基層調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟調(diào)解的作用，有效化解矛盾糾紛。在排查的基礎(chǔ)上，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，多種調(diào)解手段相互銜接配合，集中時(shí)間、集中力量深入基層開(kāi)展調(diào)解工作。群眾有疑問(wèn)的要做好法律解釋說(shuō)明工作，用群眾聽(tīng)得懂、看得明、信得過(guò)的方式處理矛盾糾紛案件。

2、加強(qiáng)預(yù)防，減少各類矛盾糾紛發(fā)生。

篇4

（三）深化矛盾糾紛“早化解”機(jī)制。堅(jiān)持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。鞏固擴(kuò)展一線調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)，完善直接面向群眾、貼近矛盾源頭的一線調(diào)解組織及其窗口平臺(tái)常態(tài)工作機(jī)制。全域推進(jìn)調(diào)解文化大院（小區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等基層群眾自治的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)邊界聯(lián)調(diào)工作，把網(wǎng)格員納入基層人民調(diào)解員隊(duì)伍，源頭化解社會(huì)矛盾糾紛。深入開(kāi)展“下訪尋問(wèn)題，就近解糾紛”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查矛盾、化解糾紛。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”，推行“流動(dòng)調(diào)解”、“巡回調(diào)解”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”等，就近就快解決糾紛。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作模式，積極引導(dǎo)群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進(jìn)民間糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評(píng)議制度，大力培育社會(huì)公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）深化矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機(jī)制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)、綜治、、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實(shí)和工作對(duì)接。對(duì)于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當(dāng)事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人和穩(wěn)控措施。同時(shí)，積極引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

二、推進(jìn)專業(yè)調(diào)解

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作。進(jìn)一步落實(shí)征地拆遷、勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、民間借貸、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作責(zé)任及其分工，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。促進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防、調(diào)解、處置聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制法治化建設(shè)；推進(jìn)交通事故糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制“全覆蓋”建設(shè)；創(chuàng)新勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議多部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)解與仲裁有機(jī)銜接機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府行政主管部門在調(diào)處化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善行政職能部門專業(yè)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)方式健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團(tuán)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、仲裁委、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)作用，積極培育專業(yè)性、中立性較強(qiáng)的第三方社會(huì)調(diào)解組織力量。積極推動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴(kuò)展，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。

（六）深入開(kāi)展“攻堅(jiān)破難”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、民間借貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題，持續(xù)深化“攻堅(jiān)破難”行動(dòng)，下大力氣重點(diǎn)解決到省進(jìn)京“越級(jí)”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，對(duì)掌握的各類積案、老案、難案逐一進(jìn)行甄別分類，并按照層級(jí)管理辦法逐一明確責(zé)任、逐一明確措施、逐一進(jìn)行“清倉(cāng)”消案，推進(jìn)“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對(duì)本級(jí)、本部門無(wú)力化解的疑難矛盾，要提交各級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)化解；確有重大困難的，要及時(shí)報(bào)黨委、政府和上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決，切實(shí)做到問(wèn)題不積壓、糾紛不轉(zhuǎn)移、矛盾不升級(jí)。要建立統(tǒng)一的分類調(diào)解專家?guī)欤囵B(yǎng)一支善于“攻堅(jiān)克難”的專家型、實(shí)戰(zhàn)型調(diào)解工作隊(duì)伍。要從創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式出發(fā)，全面系統(tǒng)地反思、研究突出矛盾形成的緣由，推動(dòng)有關(guān)地方和部門加大源頭治理力度，多管齊下，使歷史遺留問(wèn)題逐步解決，新產(chǎn)生的矛盾不再堆積成為積案、難案。

三、強(qiáng)化依法調(diào)解

（七）堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步梳理開(kāi)展調(diào)解工作的法律法規(guī)政策，明晰依法調(diào)解工作法定職能職責(zé)，堅(jiān)守依法調(diào)解底線，依法規(guī)范調(diào)解行為。尊重當(dāng)事人依法選擇調(diào)解、仲裁、行政、司法等多種途徑解決糾紛的權(quán)利，對(duì)法律明確不能調(diào)解的案件和當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法渠道解決。積極推行刑事自訴案件、民事訴訟案件以及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，完善“案例指導(dǎo)”長(zhǎng)效機(jī)制。健全調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、教育長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升調(diào)解人員依法調(diào)處矛盾糾紛綜合素質(zhì)能力。深入開(kāi)展多層次、多形式的法治宣傳教育，把法律“七進(jìn)”活動(dòng)與基層調(diào)解文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法化解糾紛。總結(jié)提升“大調(diào)解”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元糾紛解決機(jī)制。

（八）提高依法調(diào)解能力。加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解工作指導(dǎo)。法院、檢察院和公安、司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的“對(duì)口指導(dǎo)”和人民調(diào)解員法律政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各級(jí)行政調(diào)解相關(guān)部門要依法履行法定調(diào)解職能作用，提高依法行政、依法化解社會(huì)矛盾糾紛能力。完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高基層一線調(diào)解員法律政策素養(yǎng)和依法調(diào)解工作技巧方法。積極拓寬政府購(gòu)買服務(wù)方式方法，廣泛開(kāi)展律師、專業(yè)法律工作者、法律志愿者進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，在矛盾多發(fā)的調(diào)解窗口單位推廣“一調(diào)解室一律師”模式，探索建立專職人民調(diào)解員選聘機(jī)制。完善矛盾糾紛法治化解決機(jī)制的措施辦法，全面總結(jié)推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，組織開(kāi)展“優(yōu)秀調(diào)解案例”評(píng)選活動(dòng)，建立典型調(diào)解案例資料庫(kù)，指導(dǎo)推動(dòng)基層依法開(kāi)展調(diào)解工作。

四、完善聯(lián)動(dòng)調(diào)解

（九）建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛綜合治理，推動(dòng)完善綜治、維穩(wěn)、、大調(diào)解工作體系的銜接聯(lián)動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)要建立完善各部門開(kāi)展矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，將調(diào)解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、工作有機(jī)結(jié)合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，納入《四川省大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)》規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，建立越級(jí)受理與基層調(diào)解信息查詢對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)。

（十）完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在黨委、政府及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解各種資源力量，完善“大調(diào)解”體系聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。建立健全“大調(diào)解”辦（大調(diào)解協(xié)調(diào)中心）和“三大調(diào)解”牽頭單位（法院、司法、法制辦）及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位的定期聯(lián)席會(huì)制度，統(tǒng)籌解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中的重大問(wèn)題。在實(shí)踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度（辦法）。按照分級(jí)分類層級(jí)管理機(jī)制和專業(yè)調(diào)解體系建設(shè)要求，進(jìn)一步完善條塊之間、部門（單位）之間“無(wú)縫銜接”工作機(jī)制及其工作平臺(tái)窗口，最大限度發(fā)揮出“大調(diào)解”體系化解矛盾糾紛綜合機(jī)制作用。

篇5

（二）多策并舉化解矛盾。認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)矛盾“集中化解年”活動(dòng)。對(duì)一般性矛盾糾紛，堅(jiān)持排查一起調(diào)處一起，就近就快調(diào)處化解。對(duì)突出的矛盾糾紛，啟動(dòng)大調(diào)解體系協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“定目標(biāo)任務(wù)、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)查處理、包思想教育、包疏導(dǎo)化解、包定紛止?fàn)帯钡摹八亩ㄋ陌币螅M織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)化解。對(duì)重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)行一個(gè)矛盾一套班子、一套方案，攻堅(jiān)化解，確保問(wèn)題得到解決。對(duì)短期內(nèi)難以化解的復(fù)雜疑難矛盾，在穩(wěn)步開(kāi)展調(diào)解工作的同時(shí)，要靈活方式方法，耐心釋法說(shuō)理，疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾蔓延升級(jí)。

（三）真情實(shí)意幫扶群眾。要加強(qiáng)企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議等民生類、發(fā)展類社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果，最大限度減少社會(huì)不和諧因素。要堅(jiān)持把“大跟蹤”、“大回訪”作為促進(jìn)定紛止?fàn)幍闹匾侄危瑥V泛開(kāi)展矛盾調(diào)解回頭看活動(dòng)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂并履行調(diào)解協(xié)議或通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議，杜絕矛盾反彈激化，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

二、健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（四）健全專業(yè)調(diào)解組織。適應(yīng)矛盾化解“深水期”需要，大力推進(jìn)在農(nóng)村集體土地征用、土地流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通事故、治安糾紛、消費(fèi)糾紛、婚姻家庭、校園及周邊矛盾糾紛、邊界糾紛等矛盾多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域建立健全解決突出疑難矛盾的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，同時(shí)進(jìn)一步明確開(kāi)展專業(yè)調(diào)解工作的責(zé)任主體、聯(lián)動(dòng)機(jī)制及源頭防范化解措施，督促推動(dòng)專業(yè)調(diào)解工作落實(shí)。

（五）拓展社會(huì)調(diào)解領(lǐng)域。深化社會(huì)調(diào)解工作，健全社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全鄉(xiāng)重要社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)合作社）和規(guī)模以上的非公有制企業(yè)納入大調(diào)解體系規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)化解行業(yè)、企業(yè)糾紛。突出群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消委會(huì)調(diào)解糾紛職能作用。

三、完善落實(shí)四大運(yùn)行機(jī)制

（六）落實(shí)層級(jí)管理機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《市社會(huì)矛盾化解層級(jí)管理辦法》，落實(shí)好就地化解矛盾糾紛、確保“三不”的主體責(zé)任；鄉(xiāng)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心要對(duì)排查受理的矛盾糾紛及時(shí)梳理歸類，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)分流處置，牽頭聯(lián)動(dòng)化解，全程動(dòng)態(tài)管理，有效推動(dòng)基層最大可能把矛盾化解在所屬層級(jí)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，防止矛盾升級(jí)擴(kuò)大。

（七）健全分類調(diào)解機(jī)制。以建立健全專業(yè)性調(diào)解組織為抓手，推進(jìn)分類、分層、分級(jí)調(diào)解常態(tài)化、規(guī)范化，完善分類化解辦法，健全分層應(yīng)對(duì)體系，規(guī)范分流調(diào)處程序，切實(shí)落實(shí)化解責(zé)任。

（八）完善群眾評(píng)議機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步建立完善基層調(diào)解工作群眾代表評(píng)議制度，積極培育和倡導(dǎo)“群眾的事情群眾評(píng)議，群眾中產(chǎn)生的糾紛依靠群眾解決”。擴(kuò)大調(diào)解工作群眾代表評(píng)議試點(diǎn)村范圍，組建由村“六老”群體等為主要成員的群眾評(píng)議員隊(duì)伍，堅(jiān)持把調(diào)解工作與法制教育緊密結(jié)合，暢通社情民意訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法參與調(diào)解。

（九）深化銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制。堅(jiān)持大調(diào)解工作季度例會(huì)制，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接機(jī)制，發(fā)揮“三大調(diào)解”牽頭單位聯(lián)動(dòng)銜接化解矛盾的主體作用。抓緊制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)范辦法，進(jìn)一步明晰聯(lián)動(dòng)調(diào)解責(zé)任主體、無(wú)縫銜接聯(lián)動(dòng)方式、聯(lián)動(dòng)化解程序和責(zé)任倒查辦法。

四、加強(qiáng)調(diào)解工作精細(xì)管理

（十）規(guī)范調(diào)解組織管理。對(duì)全鄉(xiāng)各級(jí)人民調(diào)解組織、社會(huì)調(diào)解組織實(shí)行備案管理；對(duì)調(diào)解工作窗口，從排查、受理、調(diào)解及基礎(chǔ)信息收集、反饋逐一加以規(guī)范。

（十一）提升協(xié)調(diào)中心效能。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)百分之百”和“六有”要求，配齊配強(qiáng)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心工作力量，切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解協(xié)調(diào)中心組織排查矛盾糾紛、分流指派糾紛化解、協(xié)調(diào)整合調(diào)解資源、收集掌握工作信息、督促解決重大疑難矛盾等方面的協(xié)調(diào)中樞作用，推動(dòng)協(xié)調(diào)中心真正成為化解矛盾糾紛的指揮協(xié)調(diào)中心、情報(bào)信息中心、分流處置中心和疑難矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心。

（十二）強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)U量，建立完善調(diào)解員選聘制度，積極將各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“大學(xué)生”村官司、社會(huì)工作者和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“六老”群體吸收進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。要多渠道、多途徑開(kāi)展各級(jí)各類調(diào)解員培訓(xùn)。

五、推動(dòng)調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展

（十三）推動(dòng)大調(diào)解法制化進(jìn)程。深入貫徹《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，逐步完善矛盾糾紛排查、防范、調(diào)解、處置工作制度和政策法規(guī)，推進(jìn)大調(diào)解工作規(guī)范化、法制化。提升依法調(diào)解能力，通過(guò)培訓(xùn)、教育等方式，提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，把加強(qiáng)依法調(diào)解作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。強(qiáng)化法制宣傳，大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法，依法表達(dá)訴求，理性化解糾紛，提升大調(diào)解工作的群眾參與度和社會(huì)影響力。

（十四）深化調(diào)解和諧文化建設(shè)。貫徹落實(shí)廣區(qū)委辦發(fā)[]82號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解和諧文化示范帶（片）和調(diào)解和諧文化大院（小區(qū)）建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》，按照三年規(guī)劃建設(shè)要求，今年打造示范性調(diào)解和諧文化大院4個(gè)，推進(jìn)大調(diào)解工作“進(jìn)村入戶”，積極將法制觀念與和諧理念根植于群眾思想認(rèn)識(shí)深處，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛。

篇6

二、工作目標(biāo)

建立矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）、村民小組四級(jí)矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解的職能作用，整合多個(gè)職能部門、多種調(diào)解方式的各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)排查、歸口辦理、形成互相銜接、互相配合、互相補(bǔ)充的矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”工作體系，把行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小矛盾糾紛不出科室、一般矛盾不出局、重大疑難矛盾不出縣”的目標(biāo)。

三、組織網(wǎng)絡(luò)

建立局人民調(diào)解指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各股室長(zhǎng)及下屬局領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)我局各類矛盾糾紛的排查、聯(lián)調(diào)、銜接、化解工作。

四、工作職責(zé)

局人民調(diào)解指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)是及時(shí)分析社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)，了解掌握社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展全局社會(huì)矛盾糾紛“大排查大調(diào)處”工作的調(diào)研，研究處置重大疑難問(wèn)題和突發(fā)性事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督查和督辦。

五、運(yùn)行機(jī)制

1、排查機(jī)制。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的要求，堅(jiān)持日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，精心組織、突出重點(diǎn)，認(rèn)真排查社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)；排查社會(huì)高危、特殊群體；排查民間糾紛、治安亂點(diǎn)、安全隱患；排查基礎(chǔ)性、涉眾性、苗頭性、傾向性突出問(wèn)題。同時(shí)要講究方法，采取條塊結(jié)合、公秘結(jié)合、專兼結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的方式，繼續(xù)堅(jiān)持每月一次的慣例，開(kāi)展“拉網(wǎng)式、地毯式、滾動(dòng)式”的各種大排查活動(dòng)，廣泛了解，全面排查轄區(qū)各種矛盾糾紛，掌握矛盾關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵人。

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把小事當(dāng)大事抓，防患于未然，固穩(wěn)于根基

現(xiàn)階段，涉及社會(huì)治安穩(wěn)定并最終匯集到公安領(lǐng)域的不穩(wěn)定、不和諧因素主要在基層。很多普通的矛盾糾紛，往往就是因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)的調(diào)解，由小拖大，由簡(jiǎn)單拖復(fù)雜。如果這些矛盾糾紛能夠得到及時(shí)的調(diào)解，矛盾雙方往往就能冰釋前嫌，和睦相處，促進(jìn)社會(huì)和諧。

為切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的能力，廣西各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，從保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度，將化解矛盾糾紛的關(guān)口前移，在每個(gè)派出所建立統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解室，推行管段民警、警長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)“三級(jí)限時(shí)調(diào)解”工作機(jī)制，對(duì)因人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的矛盾糾紛，盡量不進(jìn)入司法程序而采用調(diào)解的方式加以解決。發(fā)生矛盾糾紛，先由管段民警在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。如果管段民警調(diào)解不成，則交警長(zhǎng)也在一定時(shí)限內(nèi)調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人仍不滿意的，再交派出所長(zhǎng)調(diào)解。盡可能把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。

群眾利益無(wú)小事，小事連全局，小事連民心。一件小事，或許對(duì)我們來(lái)說(shuō)司空見(jiàn)慣、微不足道，但對(duì)于一名群眾、一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，可能是一輩子的大事、難事，可能是一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法磨滅的記憶。推行“三級(jí)限時(shí)調(diào)解”工作機(jī)制，讓矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)解，不僅節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本，縮短了糾紛調(diào)解的時(shí)間，而且預(yù)防和減少了矛盾糾紛激化，實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間、第一環(huán)節(jié)解決問(wèn)題的目的。

推行“五級(jí)五長(zhǎng)接訪”和“公安超市”

多年來(lái)，廣西公安機(jī)關(guān)日常的工作都是由一兩名專職員接待來(lái)訪并登記報(bào)批，由于層層轉(zhuǎn)辦，環(huán)節(jié)繁多，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致一些群眾重信重訪，甚至越級(jí)上訪。

2005年，公安部在全國(guó)推行公安廳局長(zhǎng)“大接訪”，解決了一大批突出問(wèn)題，被人民群眾廣為稱道。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西實(shí)際，把縣、市、區(qū)公安廳局長(zhǎng)接訪工作機(jī)制往基層延伸，把派出所長(zhǎng)、警長(zhǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機(jī)制，把工作關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題，形成了“五級(jí)五長(zhǎng)接訪”的公安工作模式。針對(duì)公安機(jī)關(guān)幾十年來(lái)工作存在的弊端，我們將內(nèi)部各警種、各部門的業(yè)務(wù)在接訪窗口集合，在一個(gè)窗口為來(lái)訪者提供全方位、零距離的服務(wù)，讓來(lái)訪者在第一時(shí)間得到直接管轄部門的接待，以減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。我們稱之為“公安超市”。與此同時(shí)，我們還制定了領(lǐng)導(dǎo)包案、部門、約訪、下訪、掛牌督辦、苗頭隱患排查調(diào)處、黃牌警告、特困人救助、評(píng)議監(jiān)督與考評(píng)等十項(xiàng)配套制度。

通過(guò)建立“五級(jí)五長(zhǎng)接訪”和“公安超市”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了公安工作制度，形成了各部門、各警種齊抓共管工作的工作格局，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的公安工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了一批人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問(wèn)題的解決。

實(shí)踐證明，“五級(jí)五長(zhǎng)接訪”和“公安超市”工作機(jī)制拉近了與群眾的距離，提高了工作效率，滿足了廣大人民群眾的訴求愿望，深受群眾的歡迎，同時(shí)也在最基層構(gòu)筑了堅(jiān)持的穩(wěn)定防線，合乎科學(xué)發(fā)展觀的要求。

實(shí)施“十百千”工程

為充分調(diào)動(dòng)民警的積極性，確保化解矛盾糾紛各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)施化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系的“十百千”工程。到年底，全區(qū)共評(píng)選出10個(gè)“化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系先進(jìn)公安局”，100個(gè)“化解矛盾糾紛、和諧警民關(guān)系先進(jìn)派出所”，1000名“化解矛盾糾紛能手”。通過(guò)實(shí)施這一工程，使化解矛盾糾紛工作在基層公安機(jī)關(guān)常態(tài)化，成為基層公安民警的一項(xiàng)基本功，推動(dòng)全區(qū)公安機(jī)關(guān)矛盾排查化解工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

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認(rèn)為，矛盾是客觀存在的，矛盾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)和諧并不意味著沒(méi)有矛盾，而是盡可能地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，是不斷化解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程，也是預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛、防止社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生和激化的過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重要意義。

一、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制的重要意義

（一）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是彌補(bǔ)化解機(jī)制不足的客觀需要

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在各種社會(huì)矛盾，除極個(gè)別社會(huì)矛盾外，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會(huì)矛盾？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入研究和探討。縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于化解社會(huì)矛盾的主要觀點(diǎn)，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

目前，我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制主要包括四個(gè)方面：第一，和解。它是指社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商對(duì)話、查事實(shí)、找根據(jù)，最終解決社會(huì)矛盾的一種方法和途徑。社會(huì)矛盾通過(guò)協(xié)商和解的，通常雙方當(dāng)事人都會(huì)對(duì)結(jié)果比較滿意，這也有利于社會(huì)矛盾得到及時(shí)解決。第二，調(diào)解。它是指與社會(huì)矛盾糾紛無(wú)直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范，在糾紛主體之間進(jìn)行信息溝通，擺事實(shí)、講道理，促成矛盾糾紛當(dāng)事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，它作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)解決社會(huì)矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過(guò)調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當(dāng)事人在問(wèn)題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當(dāng)事人根據(jù)他們之間在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由中立第三方組成的仲裁庭進(jìn)行居中評(píng)斷并裁決的一種解決爭(zhēng)議的方法和途徑，它是當(dāng)今世界普遍采用的解決社會(huì)矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費(fèi)用較低、結(jié)案快速等特點(diǎn)，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過(guò)仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進(jìn)行的一種專門活動(dòng)。訴訟是解決社會(huì)矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復(fù)議、行政裁決等，也是化解社會(huì)矛盾糾紛的方法和途徑。近年來(lái)，我國(guó)一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)稱ADR，在我國(guó)也被譯為“替代性爭(zhēng)端（或糾紛）解決機(jī)制”，它源于美國(guó)，原來(lái)是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機(jī)制的總稱。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，是目前我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的主要法律依據(jù)。

現(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)必須建立健全多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。但是，化解社會(huì)矛盾是事后解決問(wèn)題，預(yù)防社會(huì)矛盾是事前解決問(wèn)題。化解社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生以后，通過(guò)一定機(jī)制加以解決的過(guò)程；而預(yù)防社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過(guò)一定機(jī)制防止社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化的過(guò)程。多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，從某種角度講是“亡羊補(bǔ)牢”，況且，社會(huì)矛盾一旦發(fā)生，無(wú)論是通過(guò)何種方法和途徑解決，都要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，只有防止社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源的耗費(fèi)。因此，只有多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制是不夠的，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制。

（二）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是解決我國(guó)社會(huì)矛盾的客觀需要

篇9

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通過(guò)開(kāi)展排查調(diào)處矛盾糾紛，進(jìn)一步提高各類矛盾糾紛和處置能力，要實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”工作目標(biāo)，即無(wú)刑事案件發(fā)生、無(wú)治安案件發(fā)生、無(wú)災(zāi)害事故發(fā)生、無(wú)越級(jí)上訪事件發(fā)生，無(wú)參與組織人員和組織活動(dòng)。整體工作績(jī)效要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”提高，即：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力明顯提高;社會(huì)治安防控能力明顯提高;矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高;執(zhí)行政策法規(guī)的水平明顯提高;人民群眾的滿意度明顯提高。

三、主要工作和措施

(一)深入扎實(shí)地做好矛盾糾紛排查工作。及時(shí)準(zhǔn)確排查出影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種矛盾糾紛，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，全面掌握本單位矛盾糾紛的總體情況，完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和的苗頭要高度警惕，及時(shí)列入排查調(diào)處工作日程，深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，制定出切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。要堅(jiān)持屬地管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把系統(tǒng)全方位、多層面地深入開(kāi)展調(diào)查摸排，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底，為解決矛盾和問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)矛盾糾紛排查工作，組織工作組深入基層，通過(guò)走訪用戶、接待用戶來(lái)訪、召開(kāi)大客戶及行風(fēng)監(jiān)督員代表會(huì)議等辦法，進(jìn)行摸排梳理，擴(kuò)大排查的覆蓋面，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點(diǎn)和死角。對(duì)于排查出的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患，要逐一進(jìn)行登記建檔，歸類梳理，逐件落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

(二)切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。要切實(shí)解決一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。對(duì)于排查出來(lái)的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，由公司矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。對(duì)于短期內(nèi)難以徹底化解的矛盾糾紛，要積極主動(dòng)地做好群眾思想工作，幫助群眾解疑釋惑、理順情緒、排憂解難，同時(shí)要逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化，防止矛盾匯集到上級(jí)。

(三)充分利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。要增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，堅(jiān)持把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，在集中排查調(diào)處矛盾糾紛活動(dòng)中進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局，健全多元化糾紛解決機(jī)制。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)群眾互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和地解決問(wèn)題，消除分歧和隔閡，真正達(dá)到定分止?fàn)帯⑾⑹聦幦说哪康摹Ｒ獔?jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，從實(shí)際出發(fā)考慮問(wèn)題，妥善解決矛盾糾紛。同時(shí)，要堅(jiān)持依法按政策辦事，防止為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和引發(fā)新的矛盾。

(四)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。單位要以這次集中活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)做法，固化有效工作模式，進(jìn)一步整合綜治、維穩(wěn)、調(diào)解、等方面的工作力量和社會(huì)資源，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，切實(shí)形成及時(shí)、就地解決矛盾糾紛的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理這個(gè)平臺(tái)的作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾糾紛。要努力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

篇11

在人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨(dú)立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺(tái)帳檔案。在村民委員會(huì)和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)使用的原則，設(shè)立有單獨(dú)的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺(tái)帳表冊(cè)，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡(jiǎn)易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實(shí)行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時(shí)制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報(bào)告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度，每月由司法所對(duì)工作開(kāi)展情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級(jí)調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展。

在人民調(diào)解隊(duì)伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實(shí)效、缺什么、補(bǔ)什么的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點(diǎn)評(píng)典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對(duì)法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會(huì)矛盾糾紛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是分批次有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級(jí)培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗(yàn)典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實(shí)踐本領(lǐng)，近年來(lái)，我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒的效果;三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)，實(shí)行司法所人員連片包村的辦法抓好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，適時(shí)對(duì)基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過(guò)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員。

二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。

在調(diào)處機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個(gè)方面的工作機(jī)制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時(shí)，堅(jiān)持季度集中對(duì)社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時(shí)間共同組織實(shí)施，切實(shí)做到認(rèn)真細(xì)致，不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來(lái)保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機(jī)制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問(wèn)題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機(jī)制，把每月的25日定為局長(zhǎng)、所長(zhǎng)接待日，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作進(jìn)行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對(duì)復(fù)雜疑難糾紛需要兩個(gè)以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時(shí)向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報(bào)告，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問(wèn)題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機(jī)制，對(duì)已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點(diǎn)有針對(duì)性地定人聯(lián)系，不定時(shí)到其家中進(jìn)行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機(jī)制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。

在抓法制宣傳教育工作中，堅(jiān)持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點(diǎn)開(kāi)展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展法制講座、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、進(jìn)村入戶講法等多種形式開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念和自覺(jué)學(xué)法用法守法的思想意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅(jiān)持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處時(shí)，組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，講事實(shí)、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺(jué)學(xué)法守法，通過(guò)合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過(guò)程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過(guò)程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達(dá)利益訴求的同時(shí)，本著遵從法律、尊重事實(shí)、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過(guò)調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺(tái)，化解矛盾，并通過(guò)溫馨提示營(yíng)造良好調(diào)解氛圍，使當(dāng)事人雙方在一個(gè)良好的環(huán)境中解決處理問(wèn)題。

在抓基層一線情報(bào)信息工作中，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)縣社會(huì)矛盾糾紛信息情報(bào)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點(diǎn)，注意隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對(duì)策，按月進(jìn)行上報(bào)分析，特殊情況及時(shí)上報(bào)，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)見(jiàn)、預(yù)防和化解消除各種社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”。

在落實(shí)人民調(diào)解日常工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，今年司法局按照上級(jí)相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向縣委政府匯報(bào)，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財(cái)政聯(lián)合行文出臺(tái)了《縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，對(duì)基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實(shí)行以案定補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為簡(jiǎn)易糾紛每件定補(bǔ)5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補(bǔ)50元，熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元，重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元，特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補(bǔ)，把調(diào)解案件與落實(shí)報(bào)酬按調(diào)解案件難易程度以“計(jì)件”補(bǔ)助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來(lái)，以案定補(bǔ)的落實(shí)兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過(guò)抽查、回訪、閱卷宗等方式進(jìn)行考核兌現(xiàn)。“以案定補(bǔ)”的落實(shí)兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計(jì)件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報(bào)酬問(wèn)題，進(jìn)一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，今年與去年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動(dòng)，化解糾紛能力顯著提高。實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”以來(lái)，遵循“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟(jì)上有了一定補(bǔ)助，工作得到社會(huì)肯定認(rèn)可，調(diào)解員主動(dòng)介入社會(huì)矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，“以案定補(bǔ)”實(shí)施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防的機(jī)制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實(shí)，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費(fèi)投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動(dòng)。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級(jí)成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作委員會(huì)，組建了縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級(jí)調(diào)委會(huì)及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的有效運(yùn)作，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時(shí)快捷、操作成本較低、親和力較強(qiáng)、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊(duì)伍龐大的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。

四、堅(jiān)持公正原則，狠抓社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處。

一是積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示報(bào)告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭(zhēng)取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動(dòng)向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài);三是加強(qiáng)與土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭(zhēng)執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同協(xié)作解決;五是注重加強(qiáng)與毗鄰等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來(lái)等多種形式互聯(lián)互通社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情報(bào)信息，對(duì)接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開(kāi)辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時(shí)介入，說(shuō)理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益;七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對(duì)來(lái)信來(lái)訪人員熱情接待，當(dāng)事人反映的問(wèn)題能答則答、能辦則辦、急事特事及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)提供上門服務(wù)。去年以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。

在狠抓社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實(shí)已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，縣各級(jí)調(diào)解組織對(duì)已調(diào)矛盾糾紛實(shí)行回訪反饋制度，定人定案不定時(shí)對(duì)已調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行回訪落實(shí)，做到一般糾紛適時(shí)回訪、重點(diǎn)糾紛定期回訪，隨時(shí)了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，積極主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過(guò)程中，邀請(qǐng)基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開(kāi)導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性，對(duì)于事實(shí)不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進(jìn)行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問(wèn)題。

人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時(shí)，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時(shí)或立案前通過(guò)人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當(dāng)事人在情感、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，在村(社區(qū))一級(jí)，通過(guò)基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動(dòng)法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，做到警力下移、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過(guò)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動(dòng)得到有效化解和及時(shí)處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護(hù)，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動(dòng)功能得到較好發(fā)揮。

篇12

二、工作目標(biāo)

依托“一會(huì)三站”（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)分會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者申訴舉報(bào)站、消費(fèi)爭(zhēng)議行政調(diào)解站），在城鄉(xiāng)規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)建立常態(tài)運(yùn)行的工商所矛盾糾紛調(diào)解室前置運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。2012年，要在全縣規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)全面建立工商所矛盾糾紛調(diào)解室。

三、責(zé)任主體及工作任務(wù)

（一）責(zé)任主體

縣局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)具有規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)的工商所建立矛盾糾紛調(diào)解室，各工商所具體實(shí)施。

（二）工作任務(wù)

1．規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)設(shè)置調(diào)解室工作“窗口”。各工商所要根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，因地制宜，在方便群眾反映訴求、就近化解矛盾糾紛的地方、區(qū)域設(shè)立工商所行政調(diào)解室工作“窗口”。

縣城區(qū)以上主要規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)要依托市場(chǎng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立調(diào)解室，由監(jiān)管該市場(chǎng)的工商干部任調(diào)解室主任，市場(chǎng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員2—3人任調(diào)解員。調(diào)解室“窗口”要按照“溫馨調(diào)解室”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置，標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、調(diào)解公示欄內(nèi)容要統(tǒng)一、醒目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可依托工商所“消費(fèi)爭(zhēng)議行政調(diào)解站”進(jìn)行調(diào)解。

2．健全機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系作用，規(guī)范調(diào)解室窗口運(yùn)行機(jī)制。

(l)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系銜接。加強(qiáng)與其他各類調(diào)解組織在排查、研判、化解等環(huán)節(jié)的工作銜接，特別要加強(qiáng)與派出所、司法所的聯(lián)系，發(fā)揮行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接化解矛盾的作用。

(2)整合調(diào)解力量。要?jiǎng)訂T和組織廣大黨員、群眾和社會(huì)力量，培育建立一支以離退休老干部、老黨員、律師、法律工作者、社會(huì)工作者、行業(yè)協(xié)會(huì)、熱心公益事業(yè)的志愿者和群眾積極分子等為骨干的群眾調(diào)解員隊(duì)伍，建立以工商所（消委會(huì)）專職干部（人員）為主體的調(diào)解工作“分片包干”幫扶力量，逐步完善“群眾的事情群眾辦理，群眾的問(wèn)題群眾解決”的基層調(diào)解工作自治機(jī)制。

(3)完善聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。建立“七進(jìn)”涉及的工商所調(diào)解室矛盾糾紛信息收集和快速反饋、主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)處、化解糾紛和服務(wù)群眾等相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制；建立矛盾糾紛信息排查、調(diào)處臺(tái)帳和調(diào)解工作記錄、檔案完整、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。要把“七進(jìn)”涉及的調(diào)解室“窗口”建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)群眾調(diào)解員的分類培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高一線調(diào)解員工作能力和水平。

(4)強(qiáng)化工作保障。要把“七進(jìn)”涉及的矛盾糾紛調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼、個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)等保障納入“大調(diào)解”保障體系，建立“七進(jìn)”調(diào)解室工作成效考評(píng)機(jī)制、群眾調(diào)解員選拔激勵(lì)機(jī)制和轄區(qū)群眾“滿意度”測(cè)評(píng)機(jī)制。

3．加強(qiáng)宣傳。要把大調(diào)解工作“七進(jìn)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》宣傳教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，同大力宣傳大調(diào)解相關(guān)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用多種媒體、多種手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種方式，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，全面提升“大調(diào)解”工作的社會(huì)影響力。

四、工作步驟

“七進(jìn)”活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案。2012年6月1日至6月20日。制定本局“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。

（二）逐步落實(shí)。2012年6月21日至9月20日，逐步在現(xiàn)有規(guī)模性農(nóng)貿(mào)（含批發(fā)）市場(chǎng)全面建立工商所矛盾糾紛調(diào)解室。

（三）督促檢查。從2012年7月起縣局矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各工商所“七進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。

（四）常態(tài)管理。2013年1月起，按照大調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)“七進(jìn)”活動(dòng)建立的調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)、督促，實(shí)施常態(tài)化管理，進(jìn)一步深化大調(diào)解工作，切實(shí)化解矛盾糾紛。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各工商所要高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)，明確重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地方，調(diào)解組織及力量、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)事項(xiàng)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

篇13

集中開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)，分為組織動(dòng)員、全面排查、化解矛盾完善機(jī)制三個(gè)階段：

1．組織動(dòng)員階段。從現(xiàn)在起到9月下旬。各社區(qū)、單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定大排查活動(dòng)工作計(jì)劃，全面組織動(dòng)員部署。要把活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實(shí)到具體單位、部門和具體人員，明確時(shí)序進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施按時(shí)落到實(shí)處。各社區(qū)要相應(yīng)成立集中開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)工作小組，將成立的工作小組發(fā)街道綜治辦。

2．全面排查階段。。按照上級(jí)的要求，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以社區(qū)、企業(yè)為主，對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行全面排查。社區(qū)、企事業(yè)單位的綜治和調(diào)解組織、社區(qū)民警、居民小組長(zhǎng)、治安中心戶（樓）長(zhǎng)、平安志愿者以及轄區(qū)內(nèi)各方面的力量和資源，要采取條塊結(jié)合的辦法，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)家庭，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，特別是要向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織延伸，確保不留盲點(diǎn)和死角，切實(shí)做到排查工作全面有效覆蓋。通過(guò)大排查，摸清社會(huì)矛盾底數(shù)，找出突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3．化解矛盾、完善機(jī)制階段。。各社區(qū)、單位對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，要認(rèn)真進(jìn)行梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響程度、激化的可能性，分別協(xié)調(diào)與有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處，明確責(zé)任，落實(shí)專人。對(duì)一般的矛盾糾紛，及時(shí)就地調(diào)解，并做好填寫登記表，經(jīng)社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，建立電子臺(tái)帳；對(duì)積案糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，經(jīng)梳理研判后，由社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，組織力量集中化解，并建立電子臺(tái)帳；對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及涉法、涉訴、纏訪、纏訴等問(wèn)題，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合理合法的渠道加以解決，避免出現(xiàn)嚴(yán)重后果；對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人員，要落實(shí)幫教措施，對(duì)其中可能危害社會(huì)的，要落實(shí)包案責(zé)任人，嚴(yán)格管控措施。

三、排點(diǎn)

在矛盾糾紛的類型上，重點(diǎn)排查因動(dòng)遷引發(fā)的矛盾糾紛、涉企矛盾糾紛以及容易積累激化升級(jí)的單位內(nèi)部、家庭成員、鄰里之間的個(gè)體性矛盾糾紛。在排查區(qū)域上，要重點(diǎn)排查動(dòng)遷安置小區(qū)、“城中村”、企業(yè)等地區(qū)的矛盾糾紛。在排查對(duì)象上，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)京人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、閑散青少年、易肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)群體的排查，并注重排摸有嚴(yán)重性格缺陷和心理障礙、可能報(bào)復(fù)社會(huì)的人員。在集中開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成大排查工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)是當(dāng)前街道一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各社區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、是本地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要親自動(dòng)員部署，親自組織排查，親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。要履行職責(zé)，主動(dòng)參與，密切配合，形成合力。把大排查活動(dòng)的開(kāi)展情況納入綜治和平安建設(shè)工作總體考核之中，加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各社區(qū)、單位要精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保大排查活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各社區(qū)、單位要在每一個(gè)階段工作結(jié)束后1天內(nèi)向街道社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告該階段工作情況，街道綜治辦將在每一階段工作結(jié)束后2天內(nèi)向區(qū)綜治辦書面報(bào)告該階段工作小結(jié)。

（二）建立工作機(jī)制。街道將建立“黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治

牽頭，職能部門協(xié)作、各方齊抓共管”的社會(huì)矛盾糾紛大排查活動(dòng)工作機(jī)制。由綜治辦牽頭，、公安派出所、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的矛盾糾紛大排查活動(dòng)分析研判例會(huì)，定期對(duì)排查出來(lái)矛盾糾紛進(jìn)行整理、會(huì)商、研判、分類、報(bào)（告）送、指導(dǎo)和督辦。街道、社區(qū)二級(jí)大調(diào)解組織，要將上報(bào)信息的專職聯(lián)絡(luò)員報(bào)街道綜治辦，依靠群防群治力量，及時(shí)全面動(dòng)態(tài)地掌握各類矛盾糾紛信息。要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的排查研判平臺(tái)，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)控制處置社會(huì)矛盾的能力。要暢通社情民意渠道，全面掌握本轄區(qū)、本單位群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及容易引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件、重大、個(gè)人極端事件或集體上訪的矛盾糾紛。