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2．1鄉鎮政府機構面臨的困難和問題

在我國鄉鎮政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。

2．2農村“雙層經營體制”的制約

農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業的行業特殊性，鄉鎮政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉鎮政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。

2．3農村教育體制不適應教育形勢的發展

我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地區中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納入國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投入，加強農村義務教育和職業教育的財政責任。

2．4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發展的需要

農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，要農民繳納養老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3如何加強我國農村公共管理

3．1加快鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體系

3．1．1進一步撤并鄉鎮，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉鎮機構的重重批示和考證，可以節省設立各個機構的經費、工資等花費。

3．1．2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。

3．1．3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現。可考慮在農村社區設立精干高效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干實事。

3．2大力辦好農村教育事業

①鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；

②健全農村職業教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；

③鼓勵人才到農村第一線工作；

④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。

3．3加強農村基礎設施和環境建設

3．3．1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。

3．3．2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

3．3．3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發展農村郵政服務，積極發揮信息化為農村居民服務作用。

3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系

3．4．1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。

3．4．2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。

3．4．3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協調發展，不可顧此失彼。

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一、農村公共產品供給主體的確定

農村公共產品是與農村私人產品相區別而存在的。筆者認為，農村公共產品是區別于農村私人產品，在農村地域范圍內為農民、農村和農業發展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務。農村公共產品按照消費競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。農村公共產品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農村基層政府行政服務、農業發展戰略研究、農業基礎科學研究、大江大河治理、農業信息系統、農業環境保護等。然而，現實中的絕大多數農村公共產品是以準公共產品的形式存在的。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，主要包括：一是在性質上近乎純公共產品的準公共產品，如農村義務教育、電力設施、小流域防洪防澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等。二是一般準公共產品，如農村高中（職高）教育、水利設施、醫療、鄉村道路建設、文化館等。三是在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準公共產品在相當程度上又可視為俱樂部產品，其特點是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數利益相關的受益人。根據公共產品服務范圍的大小，公共產品通常又可分為全國性的公共產品、地區性的公共產品和社區性的公共產品。由此可見，農村公共產品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標指向不同，農村公共產品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產品的供給中，涉及三個基本參與者，即消費者、生產者和安排者（吳金明，2004）。消費者直接獲得或接受公共產品，它可以是個人、也可以是特定的群體、機構或組織；生產者直接組織產品生產或直接向消費者提供服務，它可以是政府，也可以是企業、志愿性組織或是消費者自身；安排者（也稱提供者）指派生產者給消費者，指派消費者給生產者或選擇物品的生產者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費者自己。本文談及的農村公共產品的供給主體僅僅是指農村公共產品的提供者，即農村公共產品有誰來提供。

在傳統的理論和實踐中，通常認為由于農村公共產品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場按照利益最大化的原則供給，必然會造成公共產品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應成為農村公共產品的提供者。但是，這并不意味著公共產品供給的責任必然要由政府承擔。考慮某些公共產品的特殊性，如消費者的地域集中性、局限性以及公共產品供求雙方的信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，農村公共產品的提供主體不是唯一的，從組織形態上看第三部門、私人組織、社區和社會公眾都是比較現實的選擇。但實現這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關系狀態。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區性公共物品方面，中央政府并不見得比社區自治組織更有效；在對行業進行管理時，政府也不見得比行業協會更有效。就政府與各行為主體之間的關系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務與被服務的關系，而且還是以公共利益為核心的合作關系、伙伴關系或良性互動關系。之所以強調合作式的伙伴關系，是基于以往公共管理主體與社會公眾之間不對稱的關系格局而言的。在傳統的行政體制下，“公共物品的生產不是由消費者說了算，而是由生產者說了算，由此導致了不恰當的公共物品生產的高成本和過度生產”；但反其道而行之，即完全由消費者說了算，則會陷入另一種不對稱關系之中，即公共管理主體的主動性和戰略能力很難得到體現。

二、我國農村公共產品供給主體失衡的原因及其效應分析

1.我國農村公共產品供給主體失衡的表現及其原因

理論分析和實踐經驗表明：在農村公共產品的供給中，應依據公共產品的層次和特性，構建政府、農村社區、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農村公共產品的供給主體結構。但目前我國現行的農村公共產品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴重失衡的問題。

（1）農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者。現行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產權界定和自身文化素質等因素的影響，難以大規模進入農村公共產品供給領域，政府仍是單一的供給主體。其表現為：1私人組織（包括企業）參與不夠。公共物品私人供給的一個重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費變得不可能或者在經濟上不劃算。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強調了產權和效率之間的聯系。因而，解決公共產品私人供給問題的前提條件是公共產品的產權明晰。改革開放以來，我國農村公共產品的產權不明晰，產權殘缺阻礙了私人組織參與公共產品的供給。同時，在我國，農村公共產品最大的受益者——農民缺乏對農村公共產品進行供給的激勵。由于公共產品本身的特性，決定了農民同其他多數人一樣，都希望由別人來提供，自己能成為“免費搭車者”。2農村第三部門的發展滯后。第三部門通常是指區別于政府組織和市場組織之外的非政府組織、非營利組織的集合，是那些主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社會中介機構，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共產品，可以對多樣、快速變化的社會需求做出及時的反應，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產品，滿足人們多樣化的需求。在我國，長期以來，公共產品主要由政府來負責供給，私人組織和第三部門的作用遠遠沒有得到充分發揮。3農村社區作用沒有得到充分發揮。近些年來，不少國家對政府、市場與社區的角色重新定位，特別是把傳統政治學、行政學很少討論的“社區”概念，視為設計未來公共事務治理模式的關鍵因素，由此，“社區主義”在歐美國家幾乎已成為拓展公共管理領域的新思潮。社區作為一個相對獨立的“制度化的社會自治領域”，對于解決社區性公共問題、自給社區性公共物品、實現社區性公共利益發揮著極大的作用。在我國農村，由于鄉鎮政府職能向村級組織的滲透，村民委員會部分失去了應有的自治色彩，成了具有行政權力的“準政府”，難以準確的表達農民的意愿，難以發揮自治組織在村級農村公共產品供給中的主導作用。

（2）供給責任不清，供給主體錯位。公共產品自身的特性，決定了政府必然是農村公共產品的重要供給主體。但在實際中，中央與地方在農村公共產品的供給責任劃分上不盡合理，造成了農村公共產品供給主體的錯位。1有關政府在供給農村公共產品上的缺位。與城市公共產品相比，農村公共產品的明顯特征是純公共產品少，準公共產品多，并且界限相對模糊，加之農村地域的分散和自然環境的差異，其生產帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國，當涉及兩級或多級政府間的共同事務時，中央政府、各省、市、縣及鄉政府在公共產品供給責任的確認、調整機制及分擔標準等方面，缺乏一個明確有效的分擔機制，隨意性較大。例如，基礎教育、基本醫療、計劃生育都是國家的基本國策，具有很強的溢出效應，屬于全國性公共產品，應當由中央政府提供和融資，但實際上這些供給責任推給了縣鄉政府以及村委會來負責。2鄉鎮政府在供給過程中的錯位。一方面，由于上級政府的缺位，鄉政府承擔著與其財力極不相稱的職能，支出負擔沉重；另一方面，由于鄉政府職能過寬，機構設置過多，生產性支出處于萎靡狀態，影響了農村公共產品的供給。3村民自治組織——村民委員會在供給過程中的困境。村委會是農村社區內的公共物品的組織者，但在鄉鎮政府與村委會關系沒有理順的情況下，鄉鎮政府經常利用政治權威將屬于政府職責范圍內的公共產品的供給責任推卸給村委會，從而影響到村級公共產品的有效供給。

（3）中央與地方固有事權及支出責任的界定不夠明確。主要體現在：中央政府把本應由自己供給的公共物品，通過轉移事權交由縣鄉政府和農村社區提供。由于中央政府在下放事權的同時，并沒有相應賦予農村基層政府和社區足夠的預算資金，只能由農村基層政府和社區自行解決，事權與財權的不統一，導致了農民負擔過重。

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2.農村公共產品供給主體失衡的負面影響

（1）單靠政府提供無法滿足農民實際需求，從根本上制約了農村的發展。隨著社會的進一步發展，農戶對公共產品的需求越來越多。單一的政府供給主體，因財力限制和供給的強制性很難完全滿足農戶的有差異的公共產品需求，既影響農業生產的持續穩定發展，又導致農村黨群和干群關系的緊張。

（2）政府作為唯一的供給主體使得農村公共產品的供給渠道過于單一，導致農民不堪重負。隨著公共產品種類的增多，范圍的擴大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對農村公共產品的供給越來越喪失主渠道的作用。在政府不能發揮農村公共產品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用和勞動，集資興建社會公益事業，加重了農民負擔。

（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機制上管死了一切，限制著企業、個人、社會團體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機會，最終導致城鄉公共產品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長期以來政府的重工輕農、重城輕鄉政策，使有限的資源源源不斷的從農村流向城市，形成了城鄉分割的二元經濟結構，造成城鄉相對獨立的公共產品供給體系。在農村，農民生產、生活所需要的公共產品大都由農民上繳稅費的方式自己來承擔，而且公共產品無論是從數量上還是質量上都劣于城市公共產品，這對于農民和農村地區來講，顯然有失公平。

三、我國農村公共產品供給主體重構中的制度安排

對上述農村公共產品供給主體失衡的狀況，必須在深化農村改革中，改變政府作為公共產品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認為，在進行農村公共產品供給主體重構中，最重要的是，必須營造一種有益于實現農村公共產品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環境。

1.以人為本，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，建立城鄉一體化均衡的農村公共產品供給制度

站在實現以人為本、“五個統籌”、全面協調、可持續發展和全面建設小康社會的戰略高度，充分認識增加農村公共產品的戰略意義和緊迫性，從根本上實現發展觀的轉變。按照新的發展觀的要求，指導增加農村公共產品供給的各項實踐。擺脫傳統的根深蒂固的城鄉居民社會權益“天然有別”的思想觀念的束縛；進一步推進政府自身改革，加快實現政府角色和職能的轉換，樹立以人為本的執政理念，增強責任意識；徹底改變“重城輕鄉”、“重城輕農”的國家公共產品制度安排，盡快建立起城鄉一體化的均衡的公共產品供給體系，向城市和農村提供均衡的公共產品。

2.政府提供相應政策，充分調動其他供給主體的積極性和優勢

各級政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補貼、獎勵、直接委托或各種優惠政策等多種方式，引導、支持、鼓勵、吸引政府以外的其他組織和個人對農村公共產品供給的積極參與，并積極引導、幫助、支持其他組織和個人形成一種穩定的或制度化的參與農村公共產品供給的有效機制。實現農村公共產品供給主體的多元化，一定要對建成后的農村社會公共產品明晰產權關系，該屬集體的就歸集體，該屬農民個人的就歸農民個人，千萬不能做侵犯農民利益的事。產權作為一種強制性的制度安排，只能由政府來界定。只要產權關系明晰了，農村公共產品的多元供給主體結構才能有效形成。

3.加快建立農村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實現形式

我國廣大的農民普遍生活于分散的村落之中，實行村民自治更容易符合農村的村情民意和提高農民的滿意度，更容易激發農民參與農村公共產品供給的熱情。要讓自治組織在農村公共產品中發揮主導作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實現形式，加強農民的汲取機制、共識機制、協調機制、表達機制、整合機制和利益再分配等機制的建設，充分發揮農民在農村公共產品供給中的積極性、主動性和創造性，使農民真正成為農村公共產品供給中的參與者、受益者、監督者和管理者，走上農村公共產品供給的正確之路。

4.建立、健全農村公共產品供給的相關法律、法規

農村公共產品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國農村公共產品的有效供給必須要實現城鄉公共物品的統籌供給。大家普遍認同應根據公共產品的不同層次來確定各級政府的供給責任。在我國，由于農民是一個龐大的弱勢群體，只有通過法律的規定，使農村公共物品供給相關制度法律化、規范化，才能切實保障我國農民的切身利益。就我國目前而言，一方面要加快修改不適應新形勢的相關法律、法規；另一方面還要細化、完善并制定、出臺新的有關農村公共產品供給的相關法律、法規，逐步加快農村公共產品供給的制度化、法制化的步伐。

參考文獻：

1.黃志沖。農村公產品供給機制創新的經濟學研究[J].中國農村觀察，2000，（06）。

2.熊巍。我國農村公共產品供給分析與模式選擇[J].中國農村經濟，2002，（07）。

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1.3農民維護水利工程的觀念淡薄農村實現生產承包責任制以后，農民更加注重個人利益的創造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經常維修養護水利設施。人們關心的是水利工程還能不能用，很少關心這些設施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農民，還會在堤壩和河道等設施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩定甚至斷水。除此之外，當水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規建筑，或者是維修工程設施，而是無節制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩定現象。其原因就是，很多管理機構以及其管理人員自身的專業技能很欠缺，有的甚至是當地臨時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業素質，沒有服務大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業知識和管理水利工程的經驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執法不適應工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農村小型水利工程有關的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權威性。

2加強農村水利工程管理的措施

2.1創新思路，實行政策性引導該縣農村的水利工程點多面廣量大，并且地形復雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導修建設施農業基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監管壓力，使工程能夠長久的發揮效益。

2.2項目施工科學管理評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導致工程建設不當需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應用效果下降。科學的水利項目施工管理，關鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責任職權也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩定。農村水利工程的作用比較大，不僅是給農村的農田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災害發生地段所需的防洪除澇、抗旱救災的必備設施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農業增產增收。

2.3完善農村水利管理體制全面推進農村水利管理體制改革，將農田水利工程的管理職責落到實處，放開水利工程的建設權、管理權和經營權，確保農用水利設施能夠長期高效地發揮效益。

2.4提高管理者素質水管部門要充分發揮其監督管理作用，要高度重視基層水利行業的人才培養，提高服務和管理水平。鼓勵領導、員工在職學習，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

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2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

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2.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。

對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。

3.設立績效導向型的公共事業管理制度。

在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。

二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展

1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。

按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。

2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。

政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。

三、設立完善的公共事業產權制度

1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。

首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。

2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。

首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。

3.創立完善的產權監管制度。

在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。

四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革

1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。

對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。

2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。

政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。

3.促進農村的非政府組織的快速發展。

在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

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在農村水利工程綜合管理系統中，感知層是用于實現對自然界的智能感知識別能力，對各種不同信息的采集處理和自動控制能力，并通過計算機系統的通信終端模塊，將物理實體的信息連接到網絡層和應用層中。感知層利用的是電子編碼，包括二維碼標簽和識讀器、GPS全球定位系統、傳感器網絡和傳感器等設備。在農村水利工程綜合管理系統中，感知層在終端系統中可以發揮對信息的監測和采集。例如，對泵站、灌區進行實時監測和信息傳輸等功能，包括對水利工程系統的常規監測，自動控制農村水利工程中泵站的水位、水量、水質狀況和閘門的開度大小的需求等。

1.2管理系統的網絡層

在農村水利工程綜合管理系統中，網絡層是用來負責傳遞和處理感知層獲取到的各種信息，在網絡層包括光纖、同軸、網線等有線傳輸設備，也包括各種微波、無線電信號、GPRS、3G等無線傳輸設備。在網絡層中，各種監測數據是利用網絡層向監控指揮中心數據，然后將這些信息傳遞給調度中心，由調度人員采取必要的選擇。在該系統中，可以對近程進行監測并利用控制設備實施控制，傳輸過程大都采用有線鏈路進行數據的傳輸，利用的主要方式有不同的方法，如采用光纖、同軸電纜、網線等不同的方式;網絡層也具有對于中、遠程的控制設備，如可以采用無線電數傳、微波擴頻、GPRS、2G/3G/4G無線通訊網絡等技術的實施，來實現基于采集中心信息的相互交流。

1.3管理系統的應用層

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層是利用現代計算機和互聯網技術，與水利工程管理領域相結合，通過手機、計算機、掌上電腦等現代通信工具，來實現的廣泛智能化應用。顯然，應用層是專業應用系統的關鍵步驟，它是系統數據存儲、處理、分析和應用的平臺，通過這個平臺，為農村水利提供決策支持的信息服務，實現開發灌區的水量監測及調度，保證農業生產的用水，提供泵站的智能自動化控制，有利于節約用水，同時還能夠提供農村飲水安全監測等有關水利工程綜合管理方面的應用問題。

1.4管理系統的交互層

在農村水利工程綜合管理系統中，交互層是該工程綜合管理的窗口，交互層可以為管理者和使用者提供交流的平臺。在這個平臺中，系統以RIA(RichInternetAp-plication)領域中成熟的Flex應用程序為框架。這個應用程序與傳統的WebGIS不同，Flex系統運行環境可以支持快速交互，在通信傳輸中只傳輸已更改的部分數據，由于傳輸的是部分內容，不用刷新全部數據，因此可以更快地滿足用戶的要求。另外，WebGIS技術還可以將原本在服務器上的部分計算過程交由客戶端完成，這樣既減少了客戶端與服務器間的交互過程，又減輕了管理系統服務器的負載，達到提高系統效率的目的。顯然，交互層是將互聯網技術應用到農村水利工程中，做到對水利信息的實時獲取，做到有效預警、自動智能反饋任務的分配，提高對農村水利工程的監測和管理自動化水平，促進農村水利工程管理效率的提高。

2管理系統的實現與應用情況

農村水利工程綜合管理系統的實現和應用有利于合理用水，也可以對防洪防澇發揮重要的作用。

2.1管理系統的實現

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層實現了以J2EE為核心的層次化體系結構，實現了界面表現層與業務邏輯層分離、業務邏輯層與應用組件層分離、應用組件層與數據訪問層分離、數據訪問層與數據存儲層的分離，支持統一的權限管理和認證機制以及統一的門戶接入。在應用集成上，農村水利綜合管理系統遵循融合、集成和過渡相結合的核心設計理念:①對于數據耦合度較高的業務支撐系統在數據存儲和數據訪問層進行整合，通過統一的共享信息和數據模型形成統一的整體;②對于數據耦合度不高的業務系統遵循應用集成架構或服務總線，采用標準的協議對外暴露服務或事件，并基于SID(SharedInformationDataModel，共享數據模型)和BPM引擎，來實現系統間的互聯互通、信息共享和流程協同。

2.2管理系統的應用

農村水利工程綜合管理系統已經在我國許多渠灌區進行了應用。在應用過程中，在各灌區內很好地完成了信息采集系統的建設，節約了大量的人力成本，農村水利工程綜合管理系統利用CDMA/GPRS無線網絡與Internet網絡相結合的技術，將水利工程需要掌握的各個節點計量數據，如感應水位、水量、水質等信息，可以實時地傳輸到數據中心，同時也將無線技術、感知層技術與新型應用技術有效地結合起來。農村水利工程綜合管理系統通過全面的報表，全方位的分析方法，可以瞬時完成對實時監測數據和歷史數據的計算和分析，可以快速地對相關水利的突發事件做出決策，對農業生產和經濟繁榮和安全用水發揮重要的作用。應用結果表明，通過本系統進行工程管理，產生的投資以及維護成本每年可節省20%;對灌區、泵站管理可以實現人工與自動化相結合的方式，節省了人力成本，提高了灌區各項工作的效率。農村水利工程綜合管理系統有效地提高對水利過程設施的現代化水平，為實現灌區現代化管理和信息資源的共享奠定了重要的基礎，對推動我國各灌區的發展發揮了重要的保障作用。

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二、水源工程

灌溉水源包括地表水和地下水兩部分，按照水源條件，灌溉水源工程大致可分為：引水、蓄水和開采地l'zk的水源工程。

1、引水工程灌溉

引水工程一般指從河流或其他水源引水入渠的渠首。引水工程可分為自流和提水兩類。自流又可分為有壩引水和無壩引水，前者是在河流上筑攔河壩抬高水位，后者不筑壩。有壩引水和無壩引水一般均有進水閘，井根據需要設置沖沙閘或沉沙池，防沖及導流建筑物等。提水渠首包括抽水機站和壓力水池等。引水工程是一個灌伏的咽喉，管理好壞，對整個灌區農田用水關系260極大。管理得好，就能多引水、多澆地、多增產，減少工程維修費用；管理不好，則少引水、少澆地、少增產，甚至造成泥沙淤渠、潰堤決口等嚴重工程事故。其管理上作的主要內容是：管理保護好引水工程下游沿河工程，保證河道流向及閘前水位利于引水。防止河床沖淤、堤岸淘刷、坍塌等現象；正確操縱閘門，抽水機泵，按規定引水人渠；做好渠首的水文測驗；正確運用沖沙工程設施，做好沖沙減淤工作；定期擦洗、檢修閘門及啟閉機械，保持啟閉靈活、不漏水，寒冷地區冬季應做好防冰凌工作；抽水泵站內的設備，在完成灌排任務后，冬閑應進行一次徹底的檢修保養，以備來年使用；對引水樞紐各個建筑物進行檢查觀測及維修養護；訊前作好防汛準備，汛期加強管理運用，發生險情，及時搶護，確保樞紐工程安全，加強安全保衛；植樹綠化及綜合利用工作。

2、蓄水工程當來水過程與灌溉

用水過程不相適應時，需要修建蓄水工程進行流量調節，以解決來水和用水之間的矛盾。蓄水工程常見的有水庫、塘壩、蓄水池等。蓄水工程管理養護工作的目的是：保證工程和人民生命財產的安全，延長工程壽命，充分發揮工程效益，為農業增產服務。管理養護主要內容包括：確定專人管理，建立檢查制度，做好養護維修工作，做好水庫、塘壩、蓄水池的觀測工作，指導合理運用，并為今后積累資料；做好蓄水工程的控制運用，合理安排蓄水、用水、泄水、充水，防淤、排淤工作；做好防汛搶險及安全保衛工作；充分利用水土資源，積極開展綜合利用。

3、開采地下水工程

可開發利用的地下水是指在一定時期內，既有補給保證，又能提取的地下水量。合理的開采量不致引起開采區水文地質條件的惡化，能夠保持地”水的采補均衡。開采地下水的工程一般為機并。搞好機井的管理養護工作，是充分發揮井灌效益，延長機井和機電設備使用年限，不斷降低抽水成本的重要保證。必須克服“重建輕管”的錯誤思想，建立健全憐理組織，制定必要的制度，做到打好、配好、管好、用好，充分發揮機井對農業增產的作用。機井管理和養護措施如下：

(1)修建機井的保護設施。機井竣工后，應及時修建井房，井口加蓋封鎖等保護設施，并修建與渠道或灌溉管道聯結的配套設施。

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(二)現有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性

在現代化企業管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關鍵性的作用。由于農村信用社的信息溝通水平較低，獲得現代化管理經驗的機會較少，在當前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農村信用社現有的薪酬制度為員工崗位結構工資制度，即以管理的形式設置崗位工資系數。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進步，但是在執行、技能以及績效強化方面的功能還比較弱，常常會導致同工不同酬、平均主義的不良現象出現，在一定程度上影響員工的工作積極性。

(三)缺乏完善的培訓機制，員工素質提升困難

通過對現有的農村信用社的員工進行調查，其大多數不具備金融或者會計專業的相關教育背景，這與信用所處的農村這個環境有關。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓機制，只是開展了必要的崗位工作實踐以及崗位相應的技能培訓等工作。針對新農村發展的趨勢，農民的文化素質以及品質需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務水平和質量方面進行相應的提高，但是僅僅依靠現有簡單培訓很難實現員工素質的提升。

二、解決農村信用社員工管理問題的若干策略

針對農村信用社員工管理中現存的主要問題，筆者結合自身多年的農村信用社從業經歷，認為應當從以下幾個方面著手加以完善：

(一)構建競爭流動機制，實現人才的優化管理

用人機制在現代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機制完善與否直接關系到了組織的人才隊伍建設工作。針對當前農村信用社在用人機制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務機構，尤其是近年來發展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現代化人力資源管理經驗。通過對這些銀行的相關案例分析，可以看出人才競爭流動機制對于金融業的員工管理是一項行之有效的辦法。其次，農村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創新意識，積極主動地在組織內部構建競爭流動機制，實現人才的優化管理，即確保優秀的員工通過這種機制能夠得到提升，為其提供發展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質專業人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機構創造更多的價值。

(二)建立科學的薪酬激勵機制，提高員工工作效率

由于農村信用社所處的環境較為單調和乏味、工作條件相對于其他金融機構也存在不足，另外現有的薪酬制度也不能滿足其物質以及精神需要，所以大多數的員工會表現出工作積極性不高的問題。為了提高農村信用社現有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機構發揮自身最大的價值，信用社一定要對現有的薪酬制度進行完善和創新，要鏡鑒其他行業的成熟薪酬制度，將績效激勵機制引入員工管理工作中，使現有的薪酬機制更加科學和合理。如在現有的結構工資中基礎、崗位、技能三大評估模塊的基礎上，將績效、客戶反饋等信息添加進來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機構的貢獻大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環境優劣、技術能力、服務態度等多個方面進行定量的績效考核，在原有工資的基礎上根據考核結果合理地設定獎金以及各項福利的范圍和水平。

(三)促進員工培訓

方向和途徑的多元化發展，提升其綜合素養除了必要的實踐指導以及崗前培訓外，農村信用社還需要根據自己的發展需要以及人才結構情況來開展多方面、多渠道的培訓工作。如要對現有的員工開展關于信息安全、軟件應用、現代化服務、心理學等多方面知識和技能的培訓。另外，在培訓渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現代信息技術和網絡技術，開通移動教學、網絡視頻教學等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學習能力強的員工出外培訓和學習。

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通常情況下，將國道及省道以外的公路稱為農村公路，包含了縣道、鄉道和村道。具有整體工程量大、點多、面廣、單個項目小的特點。為了實現讓給農民兄弟走上“瀝青路和水泥路”我國交通部黨組于2003年提出了“修好農村路，服務城鎮化”的交通發展戰略目標。同時，掀起了農村公路建設的熱潮。自那時起，我國農村公路發展十分迅速。農村公路也成為了農村經濟社會發展以及農民增收的“助推器”，被老百姓們親切的稱之為“民心工程”。

1 農村公路養護管理的現狀

目前，我國國務院交通主管部門主管全國公路工作，實行以公路的建設、養護和管理的事權以地方為主地方管理體制。其養護管理工作履行“統一領導，分級管理”的原則。 近具有條條管理、塊塊管理、條塊結合管理三種管理體制。

1.1條條管理

對于國道、省道及部分重要縣道的建設、管理和養護，直接由省級公路管理機構負責。省公路局實行垂直管理地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(局、科)的人、財、物。地(市)交通局負責縣鄉道路的實施規劃設計和建設養護，并由省公路局給予技術指導和少量的資金補助。

1.2塊塊管理

省交通廳主要負責方針政策、統籌規劃、綜合平衡、組織協調和監督服務，是全省交通的行業主管部門。省交通廳的下屬部門的公路局的主要職責，則只是對各地市公路管理機構業務實施歸口的管理和指導。各地市縣的交通局對其地市公路總段、公路段及道班負責。對于其公路的養路費則是由省級交通主管部門根據收入情況，各地市切塊包干，按區域制定并落實建養計劃。

1.3條塊結合管理

條塊結合管理是管理和塊塊管理的混合。在財與物的管理上，屬于國省道干線公路及部分重要縣道的的公路養護，采用自上而下的計劃管理，其人事管理則隸屬于當地交通局。對于縣鄉公路的養護管理則仍由地市縣交通局負責。

2 農村公路養護管理存在的主要問題

農村公路的建設雖然風起云涌，但是其養護管理上也存在著一系列的問題。目前，從全國情況看，其普遍存在管養主體不明確、權責不統一，養護管理資金匾乏、無穩定的資金渠道，管養體制不健全、管養不分，科技主導作用不足、養護管理水平不高，路政管理工作薄弱等問題。

2. 1養護管理部門責任不明確，權資不統一

為了方便或者是更有利于道路的養護，應該有明確的主管部門進行資金、設備、技術等的負責公路養護管理任務。但在現行的《公路法》中則沒有對村道的養護管理責任進行界定，雖然明確鄉道的養護責任主體是鄉鎮政府，但實際上，無論是資金，還是技術、設備等，鄉鎮政府都無力。因此，客觀上也就造成了大量鄉村公路存在養護缺位的現象。

比如說，大量的農村公路養護管理存在市、縣、鄉、村四級權責劃分不明晰；對于政府有關職能部門的權責也沒有明確的劃分。而農村公路養護管理有時一個牽涉多個政府部門的復雜工程，對于哪些部門參與，由誰牽頭負責，上下級關系如何理順，權責如何分配，也沒有明確的規定。

2.2 養護管理資金不足，無保障

沒有資金，任何工程項目的完成都是天方夜譚。而在農村公路的養護管理中，養護資金的短缺則是司空見慣。養護資金的短缺一直以來都是是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。在我國，國家每年都要對縣鄉公路的養護給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，加之地方配套資金太少；另外，地方政府重建輕養現象的突出，導致鄉道、村道公路養護資金的投入長期處于嚴重不足的狀態下，更有大部分村道因此處于失養、失管的極度尷尬狀態。

2.3養護管理的體制不健全

不完善的農村公路養護政策；管理機制不健全，不規范，營養不良，失去控制權的鄉村道路養護管理機制是普遍的。路政管理尚未觸及到鄉村公路。營養不良，管理不到位，新的高速公路就會進入坑洼路范疇，在一兩年時間內。這種趨勢繼續下去，大量的投資會血本無歸，造成財政資源的極大浪費，將重現農民的行路困難。

2.4科技主導作用不足，養護無標準，養護水平不高

資金投入等方面的限制，促使農村公路存在著廣泛的技術水平低，在災難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構筑物和輔助設施。脆弱的保留墻縮短了農村公路在發生山體滑坡等自然災害時的使用壽命。生活中，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養護的壓力。

公路的養護管理需要一定的知識和技術水平。但農村公路養護工人對公路知識了解不深，不明白其技術規范和節能技術的需求。農村公路養護很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設備等約束條件的存在，往往是“小病不醫，成大病”。維修質量不到位，現有資源的浪費，也阻礙了公路正常發揮。因此，我們必須通過培訓，提高勞動者素質，才可以避免前修后壞現象的發生。從而減少不必要的經濟損失，并降低維護成本。

2.5路政管理工作薄弱，路產路權沒有保障

公路管理機構按照公路部門和國家法律，法規，規章的規定，為保護公路，土地，公路設施（以下簡稱為“路產”），維護公路的合法權益，為促進公路行業發展實施的行政執法和管理稱之為公路路政。路政管理在確保道路交通和道路資產檢查，超限治理，行政執法，行政許可，車管協作等方面，承擔著重要的作用。

自進入21世紀以來，我各級交通主管部門有關部門進行聯合，在干線公路設置固定的檢查站，加大了對超限運輸車輛的檢查力度。從此，超限運輸車輛為了逃避檢查，就繞道于管理相對比較薄弱的農村公路。加之，原本農村公路的設計標準低、承載力差的問題，使得農村公路難以承受超限車輛的碾壓，甚至部分路段，一夜之間就遭到致命的破壞。面對這種情況，村民們痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就這樣被破壞。于是就人為在道路上設置了路障，阻止超限車輛穿過村莊。形成了“路雖修通，禁止通行”奇特的景觀。在一定程度上影響了整條道路網絡功能的正常發揮。

3 結語

農村公路是全國公路網絡的重要組成部分之一，在全國路網中比例占到70%以上。因此，我們必須要加強農村公路養護管理，逐步實現正常化的農村公路養護管理，標準化，鞏固農村公路建設所取得的成就。任何良好的農村公路養護管理是省，地（市），縣，鄉四個政府合作維護和管理的結果。政府應承擔主要的養護和管理責任，進行資金安排，機構改革，努力建立一個長效的機制，認真做好該做的事情。各級政府要完善其責任，從根本上改變和解決養護管理空缺問題；要逐步實現將農村公路養護管理納入財政支持范疇，建立穩定的資金來源，形成有效的金融安全。同時，我們必須加強農村公路養護管評估和監督管理工作，促使盡快建立農村公路建設和養護管理的建設，高度重視深化農村公路路政管工作的基本原理，維護道路資產的權利。加強養護管理隊伍，以促進道路養護質量的全面提高，促進鄉村公路的科學健康和可持續發展。

參考文獻：

[1] 黃鎮東.領份十部交通知識讀本[M].人民交通出版社，2002年11月版，第109頁.

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2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程

目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。

二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題

1.工程管理的問題

（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏

新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。

（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成

農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。

（3）技術落后

農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。

2.資金監管，控制存在的問題

（1）配套資金落實情況差、后期來源不足

我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。

（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生

由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能專款專用，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。

3.工程款支付不合法的問題

在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。

4.財務決算方面存在的問題

（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后

財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。

（2）農村公路后期的保養工作不明確

建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。

三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議

1.立的核算機制，明細核算工作

建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。

2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向

首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。

3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序

成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。

4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作

在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。

篇11

人力資源作為農村供電所管理的重要部分，在規范化管理的過程中具有重要作用。現階段，供電所對人力資源的管理水平較低，大多數農電員工的素質還不能適應現代化社會發展的要求。人力資源管理人員的綜合素質較低，這是供電所規范化管理中的薄弱環節。此外，供電所員工的專業知識不足，隨著科技的發展、辦公自動化系統、農電營銷系統和物資管理系統等一系列軟件的應用，導致農電員工的操作能力低下、缺乏對計算機技術的掌握。

3農村供電所規范化管理的有效措施

3.1建立健全組織機制，營造文化氛圍

目前，供電企業在進行農村供電所規范化管理工作前，應建立健全組織領導機制，營造統一的組織文化氛圍。通過傳統粗放型管理模式的轉變，使其形成具有現代化、專業化和集約化的管理模式。

3.2加強專業管理和專業檢查監督工作

供電所在規范化管理的過程中，應加強其專業化的管理，并嚴格進行檢查監督工作。比如筆者所在的供電所在進行規范化管理的過程中，結合供電所的實際狀況，從供電所的基礎管理開始，逐漸提高員工的專業技能水平，并加強其安全意識，對供電所的工作環境進行改善。同時，加強了對供電所各專業指標的管理和考核，尤其是加強了對電費回收、電量管理和電線損害的管理等經營指標的考核，取得了良好的規范化管理效果，促進了供電企業經濟效益和社會效益的提高。

3.3加強對管理過程的控制

供電所應對其業務流程進行規范化管理，加強對供電所工作過程中的控制，從而保障供電所的每項工作有依據、有標準、有流程，從而進行規范化管理。此外，應對供電所中的每項業務流程進行分銷，明確崗位和責任部門的職責，使每個節點具有科學的考核指標，確保工作流程的有序性，進而做好整個業務流程的全程管理。

3.4強化供電所人力資源的整合和管理

供電所的職員作為供電所經營運行的主體，其專業技能知識和綜合素質對供電所的工作質量起著至關重要的作用。在招聘職員時，應聘用一些綜合素質較高、掌握專業知識的人才，并對供電所的知識結構和年齡結構進行優化，提高專業班組的技能水平。此外，供電所還應建立有效的激勵機制，依據“層次分明、公正、公平”的原則，做好對員工的精神獎勵和物質獎勵工作。

篇12

農村公路管理與養護特點

成本高、技術低

農村公路的普及率較低，基本上保持在二級以下，甚至有些偏遠農村地區的公路屬于等級外公路。目前，我國仍然有很多農村地區沒有鋪裝公路，即時有些公路鋪設公路，也存在缺乏排水、部分公路無肩等問題。此外，很多農村公路缺乏相應的安全防護設施，以上數多原因導致農村公路的管理養護工作成本較高，缺乏資金和技術支持。

農村公路里程較長

農村公路指的是除了國道、省道以下的縣級、鄉級、村級公路。我國地域面積廣闊，農村地區面積較大，所以農村公路建設是我國公路建設里程最長的部分，占據公路修建的六成。此外，我國地形復雜，地勢險峻，不同地區的地形不同，加上農村公路里程較長，給公路的管理和養護造成很多不便。

管理養護不專業

我國農村地區公路與國道和省道相比，農村的公路基本上由鄉鎮政府管理、有些路段甚至是村委會負責管理，幾乎沒有專業的公路管理養護人員，即使少數路段有專業的管理養護人員，其管理技術水平有限，根本無法達到公路管理養護要求。此外，農村地區沒有充足的資金投入到公路管理養護當中，公路管理養護缺少專門的養護工具，只能進行突擊性養護或者是季節性養護，整體的，連貫性的養護工作幾乎沒有。

資金供應不穩定

農村公路養護資金很少能夠依賴政府的財政撥款，基本上都是來自企業捐款或者是鄉鎮政府自籌資金。但是公路養護問題并沒有得到政府官員足夠重視，加上公路建設這種一次性投資方式，很多農村公路管理與養護根本無法持續進行。

農村公路管理養護存在的主要問題

管理體制不夠完善

我國村、鄉鎮和縣級政府對公路管理與養護的體制尚未完善，農村公路的日常管理無法正常進行，這直接導致農村公路管理與養護的責任主體長期不能明確，出現問題相互推卸的現象時常發生，根本無法對公路進行有效管理。此外，農村公路管理與養護工作人員較少，而且公路管理與養護人員的技術水平有限，而農村公路管理養護的工作量較大，薪資較低，所以農村公路養護隊伍始終不穩定。

管理與養護工作認識不到位

農村公路建設一般以水泥混凝土路面為主，其使用時間比較張，所以大部分農村公路都使用混凝土建設。水泥混凝土路面的強度高、硬化速度快，不容易出現損害，也正是因為水泥混凝土路面這些優點讓相關部門忽視了農村公路養護工作。個別地區依靠國家財政補貼，沒有自籌資金，其公路發展與管理養護工作根本不相匹配，造成廣大農村的公路壽命和質量嚴重降低。

農村公路管理養護技術薄弱

我國地域廣袤，幅員遼闊，農村地區廣大，這造成農村公路分布較廣，數量較多、項目較小，同時不利于管理和養護。村、鎮公路管理部門基本上沒有非常專業的公路管理與養護人員，有的地區縣市級的公路管理機構技術人員也配備不到位，這些問題嚴重導致農村公路管理不到位。非專業的公路養護管理人員缺乏相應的管理與養護知識，無法及時處理公路問題，造成農村公路質量較差。

公路養護資金有限

農村地區經濟欠發達，農村公路也無法得到國家財政補貼，有些地方政府如果可以自籌資金進行公路管理養護，其公路使用年限會增加，如果地方政府不能對其進行及時投資，農村公路的日常管理養護工作就無法開展。有些地區甚至連公路管理的工資都不能保證按時發放，所以，資金匱乏嚴重影響農村公路的質量。

新時期農村公路管理與養護的對策

建立健全養護管理制度

新時期以制度引導養護工作，堅持農村公路建養并重的原則，把農村公路養護管理工作納入目標考評之中，作為對縣、鎮、村領導考評的一項內容，從而提高各級領導的工作積極性和創造性，為公路養護工作提供政策保障。建立健全農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，開展正常檢查考核工作。進一步完善農村公路管理養護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。

新時期要想辦法完善農村公路養護管理的資金投入

首先，中央財政加大轉移支付力度，應在燃油稅中劃出一定比例設立農村公路養護專項資金，增加對財政困難省份的財政支持，繼以保證農村公路養護。另外，還可鼓勵地方政府組建非營利的農村公路養護公司，減免稅費，補貼養護必須的小型機械購置費用，專職從事農村公路養護。既可最大程度降低養護成本，還可安置農村剩余勞動力，創造就業機會，增加農民收入。最后要加強農村公路養護資金的使用監督。完善農村公路管養資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受縣紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，接受省、市農村公路建設紀檢監察巡查組的監督檢查。通過規范農村公路養護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村公路養護資金現象的發生，嚴肅查處違規違紀行為，確保農村公路養護資金的安全。

加強管理與養護人員力量

管理與養護人員的綜合素質直接關系到農村公路的質量。因此，各級管理部門要定期對公路養護管理人員進行專門培訓，提高農村公路養護人員的綜合素質，具體做法可定期從各大院校或專門的公路養護機構邀請專業農村公路管理養護專家對基層農村公路管理人員和技術人員進行培訓，通過此類專業也強化培訓，循序漸進，提高基層農村公路管理和養護人員的技術水平。

篇13

(2)資源整合讓項目效益得到最大發揮。在項目規劃、實施方面根據水資源的分布情況，打破行政區劃界線，整合資源，減少投資，最大程度地發揮了項目的工程效益。目前，墊江縣集中式供水工程供水保證率、供水安全率都達到100%。

(3)進一步促進了城鄉供水一體化。通過農村飲水安全項目的實施，供水水質達到了國家生活飲用水標準，水量、水壓能夠得到保證，使全縣廣大村民吃上了安全衛生的自來水，從而改善了農村村民的生活質量。

1.2從經濟社會效益看

(1)農村人過上了“新生活”。墊江縣農村飲水安全工程建設，顯著改善了農民的生產、生活條件和健康狀況。農民用上自來水后，減少了疾病發生，節省了醫療費用。部分農村勞動力得以從找水、拉水、背水的勞動中解脫出來，外出務工或經商，增加了收入，增強了農村經濟實力。同時帶動了農村改廚、改廁、改房、改路，一些村鎮利用供水工程在村鎮街道周圍、房前屋后植樹種花，美化環境，許多農家配用了衛生潔具、洗衣機、太陽能熱水器。

(2)集鎮建設有了“動力源”。農村飲水安全工程實施后，房地產、商貿、旅游業等對城鎮建設和區域經濟發展起到積極的促進作用。高安鎮先后新建了二條環鎮公路，房地產、商貿業迅速發展，城鎮人口快速增加，成為全市明星鄉鎮之一；白家鎮進行舊街改造、新建步行街、水果市場、車站，吸引外資近億元開發生態度假村，鎮域經濟不斷繁榮。

(3)自來水成了“致富水”。農村飲水安全工程的建設，推動了特色種植、養殖業、鄉村旅游業和農副產品加工發展，促進了農戶萬元增收工程。該縣新建種苗繁育場13個、苗圃基地15個、中藥材基地12個、柑橘基地41個、蔬菜基地28個、水產基地17個，覆蓋農戶15.8萬戶，帶動農戶增收1.5億元。

2主要經驗

(1)組建機構，加強領導是關鍵。水利部門把農村飲水安全工作納入水利工作的第一要務，層層組建專管機構，財政、發改委、衛生、環保等部門大力配合與支持，形成了齊抓共管的新局面。

(2)管好水源，提高水質是前提。墊江縣根據《墊江縣水資源保護規劃》的相關規定和要求，采取各種行政的、法律的、經濟的手段，加大水資源的保護工作，禁止一切污染水源的活動。經縣環保局和縣疾控中心檢測，全縣飲用水源水質和出廠水水質均合格。