引論：我們?yōu)槟砹?3篇基本工作思路范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
20*年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。我局將緊緊圍繞縣委、縣政府確立的年度工作思路和奮斗目標(biāo)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加縣域財(cái)政收入、增強(qiáng)全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以拓寬招商引資渠道和增加工業(yè)資產(chǎn)總量為方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，積極探索和推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的有效實(shí)施，為全縣經(jīng)濟(jì)秩序快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一是扶優(yōu)助強(qiáng)，精心推動(dòng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。要牢牢把握和珍惜目前白酒業(yè)、爐具業(yè)、陶瓷業(yè)、乳品業(yè)發(fā)展機(jī)遇，幫助企業(yè)搞好各種服務(wù)，支持山梨集團(tuán)加大新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)；要以老萬(wàn)集團(tuán)為龍頭，進(jìn)一步整合機(jī)械鑄造行業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)內(nèi)部管理，在科技創(chuàng)新上做文章，推動(dòng)全縣機(jī)械鑄造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要扭轉(zhuǎn)陶瓷業(yè)面臨的被動(dòng)局面，研究新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓問題，爭(zhēng)取自由出口權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)效益，特別是要研究組建行業(yè)協(xié)會(huì)，探索統(tǒng)一對(duì)外的營(yíng)銷機(jī)制；要幫助乳品企業(yè)積極尋求合作伙伴，與知名企業(yè)聯(lián)姻，走好公司＋農(nóng)戶的發(fā)展路子。
二是招商引資，積極拓展各類新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。要在2004年招商引資取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資的工作力度，在發(fā)展玻璃陶瓷業(yè)、新型建材業(yè)、冶金化工業(yè)、煤炭電力業(yè)做好文章。建材業(yè)要進(jìn)一步壯大規(guī)模，提升檔次，尤其水泥、石材加工等企業(yè)，要緊抓市場(chǎng)機(jī)遇，廣泛吸納資金，不斷作強(qiáng)作大。冶金化工業(yè)在我縣目前主要有化肥、糠醛、橡膠、煉鋼等五家企業(yè)，*平化肥公司要進(jìn)一步加強(qiáng)與露礦多經(jīng)公司的合作，改造上馬液態(tài)氨生產(chǎn)項(xiàng)目；糠醛、橡膠企業(yè)要向精深加工方向發(fā)展，積極上馬糠醇、精細(xì)橡膠粉生產(chǎn)項(xiàng)目，提高科技含量；煉鋼企業(yè)正處于建設(shè)中，明年要加快建設(shè)步伐，完成好一期工程。煤炭電力業(yè)要圍繞煤炭運(yùn)銷和加工兩方面下功夫，重點(diǎn)要依托晉華煤炭運(yùn)銷公司在臧寨鄉(xiāng)建設(shè)大型煤炭集運(yùn)站，依托縣煤運(yùn)公司在大黃巍鄉(xiāng)組建公路煤炭集運(yùn)站，，在下社鎮(zhèn)建設(shè)民用煤炭集用站，同進(jìn)要抓好洗煤廠、活性炭廠的建設(shè)和發(fā)展，增加以煤炭為主的財(cái)政收入。矸石電廠項(xiàng)目要抓好申報(bào)立項(xiàng)等工作，爭(zhēng)取盡快上馬。
三、深化改革，抓好企業(yè)改制、盤活、穩(wěn)定等工作。要認(rèn)真吸取國(guó)有老企業(yè)改革、改制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助縣委、縣政府出臺(tái)關(guān)停企業(yè)的處理意見，在具體操作上，要根據(jù)企業(yè)情況，因企制宜，一企一策，不搞一種模式，妥善安置好下崗職工，要進(jìn)一步澄清企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)，利用企業(yè)的土地和閑置資產(chǎn)大力招商引資。
四、依法行政，抓好酒類、肉類、煤炭、成品油管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，一手抓經(jīng)貿(mào)，一手抓安全，規(guī)范好酒類、肉類、煤炭、成品油市場(chǎng)，依法有序運(yùn)行。特別是要按照全縣總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，建好各類規(guī)模加油站，拓展稅源，為縣財(cái)政多做貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化“安全第一，以人為本”的指導(dǎo)思想，在全縣各企業(yè)、各行業(yè)大力宣傳和實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，堅(jiān)決控制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
篇2
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬(wàn)噸竹漿林紙一體化、80萬(wàn)噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，以承載100萬(wàn)人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比2005年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財(cái)政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達(dá)到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進(jìn)，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽(yáng)煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會(huì)單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺(tái)初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級(jí)公路和鐵路、內(nèi)河航運(yùn)相互貫通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺(tái)高速公路建成，高速及一級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級(jí)公路470公里，等級(jí)公路達(dá)到9586公里，公路等級(jí)率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達(dá)深度和交通運(yùn)輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅(jiān)持水火互濟(jì)方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機(jī)超600萬(wàn)千瓦、原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強(qiáng)；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫(kù)，完成近250座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬(wàn)人飲水困難和飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標(biāo)，供水及灌溉條件大為改善。
5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅(jiān)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，義務(wù)教育真正貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實(shí)施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%?？h級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴(kuò)面提標(biāo)應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動(dòng)實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，年均增速均達(dá)到兩位數(shù)以上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，轎車開始進(jìn)入城市居民家庭，高檔家用電器進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。
6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進(jìn)，投資環(huán)境日益改善，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到40%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會(huì)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易和招商引資取得新成績(jī)；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進(jìn)，一些體制機(jī)制障礙開始逐步打破。
總體上看，“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時(shí)期，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機(jī)制和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度比十五時(shí)期快近1個(gè)百分點(diǎn)，但橫向比較，近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省9個(gè)地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的人均水平看，僅占全國(guó)平均水平的40%左右，且長(zhǎng)期落后于省內(nèi)的貴陽(yáng)和六盤水市。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國(guó)、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)項(xiàng)目和具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的工業(yè)項(xiàng)目未能按計(jì)劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國(guó)、全省水平，低于貴陽(yáng)14個(gè)百分點(diǎn)，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于國(guó)家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達(dá)50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級(jí)率僅為44%，大大低于全國(guó)75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴(kuò)大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個(gè)非省會(huì)城市比較，2000年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第15位。與貴陽(yáng)市比較，2005年我市經(jīng)濟(jì)總量比貴陽(yáng)市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。
五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國(guó)家和國(guó)有企業(yè)投入為主（在50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時(shí)我市人均財(cái)政支出長(zhǎng)期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴(kuò)大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴(yán)重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)能力削弱。
六是體制機(jī)制改革滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標(biāo)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，準(zhǔn)入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后。
二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。展望我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從機(jī)遇看：
一是世界金融危機(jī)的影響正逐步減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。
二是國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。
三是國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項(xiàng)目將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺(tái)階。
五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)不斷完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，消費(fèi)預(yù)期和能力必將大幅提高。
六是近年來(lái)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，與周邊重慶、貴陽(yáng)兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。
四是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大。
總體上看，十二五時(shí)期是我市加快發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)我市在全國(guó)、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)
1、指導(dǎo)原則
一是堅(jiān)持解放思想，搶抓歷史機(jī)遇
二是堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展速度
四是堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果
六是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2、總體思路
“十二五”時(shí)期是加速向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的階段。從全國(guó)來(lái)看，2015年我國(guó)東部地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，到2020年?yáng)|北地區(qū)基本可以實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，但中西部地區(qū)總體上仍難實(shí)現(xiàn)。
從我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程來(lái)看，未來(lái)五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度不同，可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)別經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)和中部地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到目標(biāo)的情況。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。
從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段看，未來(lái)五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長(zhǎng)方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會(huì)為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對(duì)接全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，保持規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性。
“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)十二五期末經(jīng)濟(jì)總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。
3、奮斗目標(biāo)
銜接全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%左右，綜合考慮物價(jià)因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。
“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度初步定為14%，比十一五提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要從需要和可能兩方面來(lái)考慮：從需要看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局，在全省走前列、作貢獻(xiàn)必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標(biāo)中，最核心的人均GDP指標(biāo)僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標(biāo)值差距很大，要實(shí)現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測(cè)，十二五期間我市投資、消費(fèi)和工業(yè)年均增長(zhǎng)速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到14%左右。
與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14%相匹配，初步考慮財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。
工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。
城市化進(jìn)程加快，承載200萬(wàn)人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。
非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。
三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
社會(huì)發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大幅縮小。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進(jìn)雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，國(guó)民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。
四是可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)
人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
五是提高人民生活主要目標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步健全完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%以上。
四、“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
綜合考慮“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：
1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽(yáng)礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點(diǎn)用煤需要，力爭(zhēng)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，實(shí)際煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當(dāng)增加電源點(diǎn)建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機(jī)200萬(wàn)千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開發(fā)力度，爭(zhēng)取國(guó)家投資，啟動(dòng)赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭(zhēng)新建2個(gè)500千伏變電站和7個(gè)220千伏變電站，進(jìn)一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標(biāo)，以縣縣通高速公路為重點(diǎn)，以提高線路等級(jí)、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持、利用市內(nèi)融資平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)作等方式，建成新舟機(jī)場(chǎng)、黔渝快速鐵路和烏江航運(yùn)工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽(yáng)、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭(zhēng)一二級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達(dá)到30000公里以上，路網(wǎng)等級(jí)率提高到70%以上；進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場(chǎng)、客貨運(yùn)港口、碼頭等300個(gè)以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國(guó)省干線公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。
三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫(kù)建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅(jiān)持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴(yán)重缺水地找水源、建水庫(kù)，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫(kù)及綏陽(yáng)后水河、赤水官長(zhǎng)中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時(shí)，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽(yáng)后水河（加壩擴(kuò)容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫(kù)前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成200多座病險(xiǎn)水庫(kù)治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。
2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題
長(zhǎng)期以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步乃至現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很大負(fù)面影響。未來(lái)五至十年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動(dòng)力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過(guò)推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，力爭(zhēng)到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。
3、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問題
根據(jù)城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)人口城市化率達(dá)到30%-70%時(shí)，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房?jī)r(jià)格奇漲等。
一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬(wàn)人口城市框架為目標(biāo)，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴(kuò)西控、南北充實(shí)、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進(jìn)一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會(huì)展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護(hù)開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點(diǎn)，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場(chǎng)建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運(yùn)集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個(gè)平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬(wàn)人口城市，湄潭、桐梓、綏陽(yáng)、正安、習(xí)水建成10～15萬(wàn)人口城區(qū)，其余縣城8～10萬(wàn)人，完善以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。
二是要提高城市承載能力，千方百計(jì)做大城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，吸引本市和外地居民重點(diǎn)向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動(dòng)的支撐條件。
三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃?xì)夤?yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場(chǎng)、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。
四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙。“十二五”期間力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
4、關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程問題
在工業(yè)化中期初始階段，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
一是揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。做強(qiáng)以茅臺(tái)酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點(diǎn)的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點(diǎn)抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機(jī)械電子基地建設(shè)。要加快市級(jí)主抓的7個(gè)工業(yè)園區(qū)和縣級(jí)主抓的10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點(diǎn)抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點(diǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”的主要吸納基地；重點(diǎn)抓好匯川機(jī)電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機(jī)電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點(diǎn)抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺(tái)、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進(jìn)茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運(yùn)用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增強(qiáng)容納社會(huì)就業(yè)能力。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)。
四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心是科技的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。要著力培育爭(zhēng)取國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和省重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)解決制約和推動(dòng)我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺(tái)的研發(fā)實(shí)力。在千方百計(jì)增加工業(yè)總量的同時(shí)，盤活存量。
5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點(diǎn)、保城市、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。抓重點(diǎn)，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進(jìn)一產(chǎn)年均增長(zhǎng)5-6%，基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實(shí)施“七個(gè)一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達(dá)到百萬(wàn)畝規(guī)模，再造竹一百萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴(kuò)大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)建設(shè)好紅糧基地、無(wú)公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)，使市級(jí)以上龍頭企業(yè)擴(kuò)大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動(dòng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。
三是大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會(huì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來(lái)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護(hù)農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬(wàn)人；強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會(huì)保障等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫(kù)、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實(shí)施國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加快交通運(yùn)輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)建立初步發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系、初步健全的社會(huì)保障體系、比較方便的社會(huì)生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說(shuō)，交通運(yùn)輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。同時(shí)在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
一是立足獨(dú)具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨(dú)特的品牌形象，重點(diǎn)提升會(huì)議、四渡赤水、國(guó)酒茅臺(tái)、丹霞竹海、中國(guó)茶海五大品牌，增強(qiáng)旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時(shí)大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點(diǎn)，加快高星級(jí)酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點(diǎn)，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購(gòu)物和小吃街區(qū)，同時(shí)大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費(fèi)水平，帶動(dòng)住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運(yùn)站場(chǎng)和交通結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項(xiàng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)和交易中心；加快完善金融市場(chǎng)體系，支持各種所有制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進(jìn)民間融資市場(chǎng)合法化，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動(dòng)漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。
三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會(huì)議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會(huì)展，著力培育‘酒博會(huì)、茶博會(huì)’精品展會(huì)；推進(jìn)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展運(yùn)作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場(chǎng)運(yùn)作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會(huì)展服務(wù)公司承辦各類展會(huì)；加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會(huì)展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心，提高會(huì)展業(yè)發(fā)展能力；積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)、國(guó)際性會(huì)議和賽事活動(dòng)在召開，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
7、關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題
堅(jiān)持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國(guó)民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財(cái)政收入保持14%以上增長(zhǎng)，居民收入保持10%以上增長(zhǎng)；再次分配更加注重公平，加大公共財(cái)政投入，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政投入提高公共財(cái)政支出在財(cái)政總支出的比重，新增財(cái)力主要用于擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財(cái)政投入。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場(chǎng)主體行為，預(yù)留社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會(huì)事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會(huì)事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵(lì)機(jī)制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴(kuò)建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴(kuò)建2-3所中小學(xué)，擴(kuò)建14個(gè)縣級(jí)中等職教中心，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，滿足適齡青少年就學(xué)需求。
二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)提高保障基金統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級(jí)管理。加快完成14個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對(duì)口支援契機(jī)，推動(dòng)各縣級(jí)人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。
三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，走市場(chǎng)化道路，增強(qiáng)文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)外體育場(chǎng)館等，進(jìn)一步改善群眾文娛活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，解決就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會(huì)事業(yè)。
8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題
以推進(jìn)四大區(qū)域開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，按照同質(zhì)化合作、差異化競(jìng)爭(zhēng)的方向，著力實(shí)施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：
一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進(jìn)程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上。以加快建設(shè)200萬(wàn)人口城市為重點(diǎn)，實(shí)施“東擴(kuò)西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭(zhēng)新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。
二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺(tái)酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上。
三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以烏江庫(kù)區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14%以上。
四是北部三縣要加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實(shí)施好新階段扶貧開發(fā)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%以上。
9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題
我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達(dá)到全面小康將難以實(shí)現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
一是要控制人口總量，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，著力推進(jìn)公共民生普惠政策與計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理和流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用。
二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施育林造林和石漠化治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)模式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
三是要正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國(guó)西部低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步降低消耗、減少排放，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、“十二五”時(shí)期采取的主要措施
1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機(jī)遇
國(guó)家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺(tái)，未來(lái)十年，國(guó)家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個(gè)方面的工作重點(diǎn)與富民結(jié)合起來(lái)，將加大投資力度、延續(xù)財(cái)稅優(yōu)惠、推動(dòng)西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)資源和環(huán)境補(bǔ)償返還、推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化等。對(duì)此，要深入研究并積極對(duì)接國(guó)家新的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。
2、搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇
投資是我市今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴(kuò)大投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資支持。
二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。要貫徹落實(shí)國(guó)家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。要積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)軟硬環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。
3、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
一是推進(jìn)行政管理體制改革，加快完成新一輪機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強(qiáng)化各級(jí)政府公共職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來(lái)；進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，建立健全各級(jí)政府和部門的行政問責(zé)制。
二是推進(jìn)財(cái)政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，完成省管縣財(cái)政體制改革；改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度；按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來(lái)人口。
四是推進(jìn)保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)教育改革，深化文化科技體制改革。
4、改善投資環(huán)境，提高對(duì)外開放水平
一是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與程序，健全落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠(chéng)信的新形象。
二是加大招商引資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來(lái)’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資較快增長(zhǎng)。
5、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是國(guó)家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放，享受與國(guó)有資本同等條件和政策。
二是鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性。
三是落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的服務(wù)體系。
6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，集中力量辦大事
一是圍繞建設(shè)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目逐步開工建設(shè)。
二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施新舟機(jī)場(chǎng)、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫(kù)、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)等重大建設(shè)項(xiàng)目；著力推進(jìn)新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。
三是做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺(tái)融資功能，進(jìn)一步完善我市政府投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
7、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入
一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴(kuò)大就業(yè)同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展。
二是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
8、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧發(fā)展
一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，通過(guò)土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是建立更加公平的收入分配機(jī)制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。
三是建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進(jìn)電力、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
篇3
××××年是貫徹“十六大”精神的第二年，是振興老工業(yè)基地的第一年，半年以來(lái)，城區(qū)分局黨總支在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局有關(guān)職能科室的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)分局全體干部職工，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以振興老工業(yè)基礎(chǔ)為已任，以省工商局提出的“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”和市委、市政府提出的“環(huán)境建設(shè)年”為主線，牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工商職能，結(jié)合地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合地方黨委、政府的中心工作，結(jié)合全年總體工作思路，扎實(shí)地開展了執(zhí)法服務(wù)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
截止到目前，分局各項(xiàng)指標(biāo)完成情況是：個(gè)體工商戶發(fā)展到戶，從業(yè)人員人，其中今年上半年新發(fā)展戶，從業(yè)人員人，同比增長(zhǎng)％和％；私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)發(fā)展到戶，從業(yè)人員人，其中今年上半年新發(fā)展戶，從業(yè)人員人，同比增長(zhǎng)％和％；市場(chǎng)業(yè)戶發(fā)展到戶，其中今年上半年新發(fā)展戶*，同比增長(zhǎng)％；轄區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額億元；辦理各種行政處罰案件件，其中一般處罰件，即時(shí)處罰案件件，罰沒款入庫(kù)額元；收繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)元，同比增長(zhǎng)％，收繳會(huì)費(fèi)元；接待消費(fèi)者投訴件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失元；安排下崗職工再就業(yè)人次，免收各項(xiàng)費(fèi)用萬(wàn)元。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
半年以來(lái)，城區(qū)分局立足工作職能、結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分局隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)開展了以下工作：
篇4
一要規(guī)劃承上啟下。保持城市建設(shè)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，要在“十五”城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，與“十一五”規(guī)劃前后統(tǒng)籌對(duì)接，落實(shí)好20__年項(xiàng)目與20__年項(xiàng)目的過(guò)渡銜接，做到科學(xué)規(guī)劃與工作實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、與環(huán)境保護(hù)、與歷史文化資源挖掘、與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理利用城市各類資源，科學(xué)安排各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二要基礎(chǔ)確保重點(diǎn)。進(jìn)一步梳理建設(shè)項(xiàng)目，集中力量建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵少數(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快與人民群眾生活條件改善密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，從而加快帶動(dòng)和推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，真正體現(xiàn)人民群眾的根本意愿。
三要形象整體提升。要鞏固“十五”已有建設(shè)成果，從城市發(fā)展的需求出發(fā)，同步考慮城市建設(shè)的量與質(zhì)，綜合安排城市建設(shè)的項(xiàng)目和管理的內(nèi)容，堅(jiān)持舊城改造與拓寬空間并舉，在高起點(diǎn)的規(guī)劃拓寬城市發(fā)展空間的同時(shí)，全面整合城市吳越文化資源，建設(shè)高起點(diǎn)的城市發(fā)展新區(qū)，以充分展現(xiàn)臨安精神和城市活力。
四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)作。抓住城市提升的最大機(jī)遇，發(fā)揮最大潛能，對(duì)具備提高承載能力，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合策劃，營(yíng)造城市發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取發(fā)展的政策，創(chuàng)新投融資舉措，拓展社會(huì)投融資領(lǐng)域，吸引更多民資外資，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“一中二副多組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從認(rèn)識(shí)和舉措上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作。
20__年城建工作的基本思路
審視過(guò)去，展望未來(lái)，站在融入大都市，建設(shè)新臨安，20__年城市化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，必須面對(duì)困難，理清思路，落實(shí)舉措，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施“一中二副多組團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化建設(shè)步伐，努力朝著“強(qiáng)市名城勝地”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。
一要完善修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑合理的市域發(fā)展空間。接軌大杭州，構(gòu)建“一中二副多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃勢(shì)在必行。這是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間資源配置中的綜合調(diào)控作用的內(nèi)在要求。20__年，全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作進(jìn)一步撤擴(kuò)并調(diào)整，城建工作將抓住規(guī)劃龍頭，重新組織力量花更大的精力去修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是落實(shí)編制全市城鄉(xiāng)發(fā)展空間一體化規(guī)劃綱要，重新編制臨安市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃。從而更好地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活、工作和休閑、物質(zhì)和精神等各方面的設(shè)施空間與用地。形成一個(gè)中心城市，二個(gè)副中心城鎮(zhèn)，多組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯級(jí)有序、功能互補(bǔ)、分工合理、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)市域發(fā)展空間。二是從融入大杭州、建設(shè)新臨安的要求，主動(dòng)與杭州進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌輕軌延伸、文三西路與石臨公路連線、交通項(xiàng)目、天然氣管道鋪設(shè)的規(guī)劃銜接，確保從規(guī)劃上密切與杭州與黃山區(qū)域的空間對(duì)接和聯(lián)系，真正在規(guī)劃的空間布局上接受大杭州的輻射，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)化大都市。
二要抓住少數(shù)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)品位。項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。加快項(xiàng)目帶動(dòng)就是要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，從臨安東、西部?jī)蓚€(gè)不同地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，資源環(huán)境，人文風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要出發(fā)，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，尊重廣大群眾的愿意，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，確定合理的、適度超前的發(fā)展速度，有計(jì)劃有重點(diǎn)地啟動(dòng)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益。通過(guò)加快項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大杭州的輻射、中心城市的帶動(dòng)和西部集鎮(zhèn)的接應(yīng)三者之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。一是中心城市要加大城市建設(shè)投入資金的籌措力度，用于關(guān)鍵少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，憑借臨安自然、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市景觀設(shè)計(jì)，展示富有縱深感和層次感的城市空間輪廓，使山水環(huán)境與人工建筑相映生輝，打造城市整體形象。又要重視細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，注重局部區(qū)域的特色，彰顯個(gè)性，打造精品，體現(xiàn)吳越文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市活力，建設(shè)和諧的體現(xiàn)現(xiàn)代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城鎮(zhèn)和重鎮(zhèn)要年年確定事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位的重點(diǎn)工程，充分體現(xiàn)地方環(huán)境和風(fēng)貌特色，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展框架，增加城鎮(zhèn)服務(wù)性設(shè)施，暢通交通路網(wǎng)，完善設(shè)施功能，從而加快城鎮(zhèn)和組團(tuán)的中心區(qū)域發(fā)展。三是堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好城市支持農(nóng)村文章，搞好村莊整治和環(huán)境美化，改變分期零星的鄉(xiāng)村面貌，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，做強(qiáng)做大四大行業(yè)。融入大都市，建設(shè)新臨安，立足臨安現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，必須抓住機(jī)遇，主動(dòng)接受大都市要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。努力完善、規(guī)范全市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程建設(shè)全過(guò)程提供良好服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不斷提高住宅建設(shè)品位，積極引進(jìn)外來(lái)消費(fèi)，進(jìn)一步加大
篇5
2004年，我隊(duì)遵循“簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新”員工培訓(xùn)規(guī)劃，在實(shí)用、速成上下功夫。一是廣泛深入持久的開展新頒布的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)級(jí)辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高全員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化思想意識(shí)，并編寫了詳細(xì)的“教”與“學(xué)”計(jì)劃，做到學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容三落實(shí)。二是以集團(tuán)公司、礦開展的首屆職工技能競(jìng)賽為契機(jī)，將技能競(jìng)賽和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)延伸，對(duì)照《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)操作規(guī)程》中諸如回柱放頂、放炮、瞎殘炮的處理、支柱等工序進(jìn)行理論與技能講解，現(xiàn)場(chǎng)手把手的崗位示范操作，促進(jìn)員工在干中學(xué)、學(xué)中練、練中精。三是開展了“學(xué)習(xí)金牌工人、爭(zhēng)當(dāng)金牌工人”為主題的演講比賽，啟發(fā)教育全體員工以學(xué)習(xí)許振超同志的先進(jìn)事跡為動(dòng)力，在能吃苦的基礎(chǔ)上添加“技能型、學(xué)習(xí)型”。全年組織員工培訓(xùn)26場(chǎng)，培訓(xùn)1800余人次，員工持證率100%，有9名同志獲得了“技術(shù)狀元、技術(shù)能手稱號(hào)”，35名員工取得了初級(jí)工資格證書。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒的看到我隊(duì)在員工培訓(xùn)方面存在不容忽視的問題和矛盾，具體講一是“兩鎊有力就能干煤礦”的陳舊觀念仍在員工的思想意識(shí)上存在；二是員工素質(zhì)參差不齊，給培訓(xùn)工作帶來(lái)一定的難度；三是員工流動(dòng)性較大，出現(xiàn)反復(fù)招工、反復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作量大；四是部分員工把學(xué)技術(shù)看作是浪費(fèi)時(shí)間，不務(wù)正業(yè)。所有這些，在2005年的工作中，我們將認(rèn)真梳理，下大力氣加以改進(jìn)。
二、2005年人力資源培訓(xùn)工作思路
1、指導(dǎo)思想：2005年，我隊(duì)緊扣《羊場(chǎng)灣煤礦2005―2007戰(zhàn)略規(guī)劃安排》，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)三支隊(duì)伍，創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制”的總體工作思路，堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)際培訓(xùn)相結(jié)合，日常培訓(xùn)與階段性培訓(xùn)相結(jié)合，過(guò)程與最佳效果并重的原則，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容在崗位上查找、技能培訓(xùn)在崗位上開展，學(xué)習(xí)效果在崗位上體現(xiàn)，將教育培訓(xùn)向生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程延伸滲透，強(qiáng)化“一日一題、一旬一問、一月一季一考”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化證件管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，杜絕無(wú)證上崗，實(shí)現(xiàn)員工持證率100%。
2、人員現(xiàn)狀：目前我隊(duì)現(xiàn)有195名員工中，已取得初級(jí)資格鑒定證的有30人，取得中級(jí)工資格鑒定證的有2人，高級(jí)工的3人分別占全隊(duì)總?cè)藬?shù)的17.9%，面對(duì)員工素質(zhì)嚴(yán)重偏低，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，2005年我們?cè)趩T工教育培訓(xùn)工作中，我隊(duì)主要抓好以下工作：一是在員工出勤率管理上，打破“大鍋飯、平衡照顧”的陳舊觀念，實(shí)行定崗定員，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗，樹立看素質(zhì)、看實(shí)績(jī)、看技能、看貢獻(xiàn)的用人機(jī)制，將工分制和得分情況與技術(shù)貢獻(xiàn)大小、苦、累、險(xiǎn)捆綁在一起，形成“干多干少收入不一樣，技術(shù)高低收入不一樣，貢獻(xiàn)大小收入不一樣，”提高員工勞動(dòng)積極性和出勤率，全年職工出勤率保持在85%以上。
二是在員工流失率管理方面，我隊(duì)將本著“想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位”的用人機(jī)制，徹底打破正式工和臨時(shí)工的身份界限，為那些生產(chǎn)骨干的短期合同工提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，打消他們臨時(shí)掙錢的短期思想，達(dá)到以點(diǎn)帶面，同時(shí)根據(jù)我隊(duì)現(xiàn)實(shí)，我隊(duì)的人員流失率全年控制在10%以內(nèi)，增加一項(xiàng)合理的淘汰率，全年計(jì)劃抓3―5個(gè)典型，主要是文化層次低、技術(shù)素質(zhì)差，但又不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步的人進(jìn)入淘汰程序，來(lái)逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
篇6
檢修工作是確保發(fā)射機(jī)正常運(yùn)行的重要措施之一，包括了對(duì)設(shè)備的清潔、檢查、、測(cè)試、校正、調(diào)整等措施和方式，通過(guò)對(duì)發(fā)射機(jī)及其附屬系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)和臨時(shí)性故障處理，使發(fā)射機(jī)長(zhǎng)期處于或及時(shí)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)。
檢修工作必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在保證人身安全和設(shè)備安全的前提下，通過(guò)預(yù)見性的工作措施消除或減少設(shè)備隱患，降低發(fā)射機(jī)系統(tǒng)突發(fā)性故障的發(fā)生概率，建立對(duì)典型故障的應(yīng)急對(duì)策，提高應(yīng)急處理能力，減少停劣播，確保播出安全。
二、檢修工作的基本情況
檢修工作以日常性維護(hù)為主要內(nèi)容，預(yù)防性檢修是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。因?yàn)榛覊m、油污、高溫、潮濕、滲漏、打火、放電、松動(dòng)、損壞、干擾等不利因素，是發(fā)射機(jī)安全運(yùn)行的隱患，例如潮濕會(huì)腐蝕元器件，改變絕緣度，引起短路放電；長(zhǎng)期高溫環(huán)境，會(huì)降低元器件工作效率，影響使用壽命；接點(diǎn)端子的松動(dòng)導(dǎo)致接觸不良或者打火甚至燒毀等，通過(guò)日檢、周檢、月檢等經(jīng)常性和持續(xù)性防治措施，有效解決這些問題，使發(fā)射機(jī)系統(tǒng)得到了有針對(duì)的、有計(jì)劃的維護(hù)和保養(yǎng)。
認(rèn)真做好度夏、冬防工作，及時(shí)落實(shí)風(fēng)雪雷電等極端天氣的應(yīng)對(duì)措施，做好發(fā)射機(jī)系統(tǒng)以及節(jié)目傳輸、天饋線、供電系統(tǒng)的防護(hù)，降低自然環(huán)境等外部因素對(duì)發(fā)射機(jī)安全運(yùn)行的威脅。大功率短波發(fā)射機(jī)，由于高功放級(jí)電子管的使用，離不開龐大的水冷系統(tǒng)，而水冷效果對(duì)播出安全的影響是控制性的，冷卻效率不僅受制于自身設(shè)計(jì)、制作工藝和維護(hù)質(zhì)量，而且受環(huán)境溫度變化的影響比較明顯。以TSW2500型500KW短波發(fā)射機(jī)為例，當(dāng)氣溫在35°C以上時(shí)，熱交換器的出水溫度一般會(huì)在50°C以上，接近末級(jí)電子管的入水溫度極限58°C；當(dāng)氣溫低于0°C，防寒措施若不及時(shí)，熱交換器出水溫度下降至接近氣溫，若水溫降至零下，結(jié)冰會(huì)損壞熱交換器，短時(shí)間內(nèi)很難修復(fù)，會(huì)引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間停播。
維護(hù)工作既有單調(diào)的重復(fù)性勞動(dòng)，也有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治觯瑧?yīng)當(dāng)結(jié)合安全播出的運(yùn)行規(guī)律，在維護(hù)方式、頻率、質(zhì)量和預(yù)見性等方面做好工作，減少突發(fā)性故障發(fā)生。對(duì)超壽命工作的元器件及時(shí)更換，特別是大電子管、電容等重要器件，部分電阻等小元件長(zhǎng)期處于過(guò)熱的工作環(huán)境，加速了自身的老化，也應(yīng)及時(shí)更換。根據(jù)發(fā)射機(jī)各重點(diǎn)位置的故障發(fā)生趨勢(shì)，對(duì)諧波濾波器、平轉(zhuǎn)、饋筒等射頻傳輸系統(tǒng)做好定期檢查。
安全是檢修工作的前提，必須貫穿于檢修工作的始終，堅(jiān)持把人身安全放在第一位，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；堅(jiān)持既有分工、又有協(xié)作，相互督促、相互提醒，切實(shí)把呼應(yīng)、監(jiān)護(hù)、復(fù)查三關(guān)制落在實(shí)處，落實(shí)到日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保設(shè)備安全和播出安全。
檢修前應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)、明確分工、明確安全負(fù)責(zé)人；準(zhǔn)備好工具儀器和檢修材料；外來(lái)工作人員和實(shí)習(xí)人員應(yīng)有專人負(fù)責(zé)安全。檢修人員要在熟悉發(fā)射機(jī)線路特別是各主要供電回路的基礎(chǔ)上開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，檢修開始前先做好安全措施。檢修中，需要拆解線路及元器件時(shí)，要做好標(biāo)記以利于恢復(fù)；遇有重要器件更換或改變線路時(shí)，需要得到上級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。檢修完成后，要及時(shí)清點(diǎn)工具儀器、抹布等物品；發(fā)射機(jī)恢復(fù)前，必須確認(rèn)工作區(qū)域內(nèi)沒有遺留人員，合電時(shí)保持呼應(yīng)，及時(shí)試機(jī)，保證發(fā)射機(jī)檢修后工作狀態(tài)良好。
根據(jù)安全播出的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的工作：1、注重學(xué)習(xí)，加深對(duì)發(fā)射機(jī)系統(tǒng)的理解，是落實(shí)檢修安全和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量維護(hù)的技術(shù)基礎(chǔ)。大功率發(fā)射機(jī)系統(tǒng)電流電壓等級(jí)高，內(nèi)部電磁環(huán)境和控制系統(tǒng)復(fù)雜，對(duì)預(yù)防性工作，對(duì)維護(hù)人員的技術(shù)水平和熟練程度提出了更高的要求；同時(shí)，需要把日常維護(hù)做好，重在落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。2、重視備品備件工作，保證數(shù)量充足，及時(shí)上機(jī)試驗(yàn)，確?？煽抗苡?。除了電子管、電容、PSM功率模塊、寬放及寬放電源等重要元器件之外，冷卻用水、各種型號(hào)的保險(xiǎn)管、短路接點(diǎn)也應(yīng)備足等也要給予重視。各種工具儀器要配備齊全，擺放有序，包括個(gè)別不經(jīng)常使用的特殊工具；特別是應(yīng)急照明器材如行燈、插板等要保證安全可靠，隨時(shí)可用。3、依據(jù)發(fā)射機(jī)的實(shí)際運(yùn)行情況，完善播出應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)調(diào)操作安全；盡量簡(jiǎn)化預(yù)案中的工作步驟，突出選擇典型故障，力爭(zhēng)做到條理清楚、簡(jiǎn)明扼要，便于記憶，利于執(zhí)行；堅(jiān)持定期演練，熟悉預(yù)案，做到預(yù)案在心中，在手上。
為每部發(fā)射機(jī)建立詳細(xì)的維護(hù)記錄，把發(fā)射機(jī)故障情況、重要元器件的使用情況、線路改動(dòng)等的歷史記錄在案，為以后的運(yùn)行維護(hù)提供借鑒和系統(tǒng)化思路。
三、結(jié)束語(yǔ)
篇7
2、要成立評(píng)比監(jiān)督隊(duì)伍，每月對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一次環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比，每月月底將評(píng)比資料上報(bào)到鎮(zhèn)環(huán)境整治辦。繼續(xù)督導(dǎo)檢查工作，進(jìn)一步提升群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
3、鎮(zhèn)政府每季度組織一次環(huán)境衛(wèi)生保潔員、各村（社區(qū)）垃圾收集員、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。
4、各中小學(xué)要開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和“小手拉大手”等活動(dòng)。
5、在全鎮(zhèn)開展演講比賽、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)搶答賽及征文比賽等活動(dòng)。
1、加強(qiáng)各網(wǎng)格干部的督促管理，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔員督促考評(píng)，完善強(qiáng)化環(huán)境整治隊(duì)伍。
2、對(duì)反饋的問題及時(shí)進(jìn)行整改，做到不積壓。
3、注重細(xì)節(jié)，對(duì)考核指標(biāo)中出現(xiàn)的情況，每發(fā)現(xiàn)一例現(xiàn)象，及時(shí)清除，做到不拖拉。
4、嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各村（社區(qū)）對(duì)保潔員、垃圾收集員要建立健全考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
垃圾分類是指煤灰一律不進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站，太子湖村和石霜村要率先開展垃圾分類工作，在4月份前一定要實(shí)行垃圾分類，在全鎮(zhèn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。小區(qū)自治是指分屋場(chǎng)或區(qū)域由專人保潔、專人管理、專人收費(fèi)，一切事務(wù)交由小區(qū)管委會(huì)管理，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生工作重心下移；小區(qū)自治要結(jié)合建立健全“六位一體”（黨小組、村民小組、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老協(xié)、志愿服務(wù)組織）環(huán)境同治機(jī)制。提倡環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行物業(yè)化管理，但務(wù)必要堅(jiān)持網(wǎng)格化和責(zé)任化，保證良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、對(duì)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。
2、加強(qiáng)對(duì)瀏陽(yáng)市株樹橋物業(yè)管理公司的督促、管理和考核，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦進(jìn)行集鎮(zhèn)衛(wèi)生驗(yàn)收。
3、加強(qiáng)集鎮(zhèn)整治力度，實(shí)現(xiàn)“勸導(dǎo)”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的門店和其他亂象，鎮(zhèn)政府將聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生、食安等部門每季度進(jìn)行一次嚴(yán)厲整治。
4、加強(qiáng)集鎮(zhèn)的日常巡邏檢查，對(duì)亂停亂放、亂堆亂擺等現(xiàn)象依據(jù)《__市城市管理辦法》給予罰款。
1、各村（社區(qū)）主干道兩邊，能培黃土的全部都要培好黃土，種好觀賞性花草，打造美麗風(fēng)景。
2、鎮(zhèn)、村、組干部及黨員、代表等先進(jìn)分子要帶頭進(jìn)行庭院環(huán)境美化，由鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考核小組進(jìn)行評(píng)比，在全鎮(zhèn)評(píng)選出60戶“衛(wèi)生文明戶”，召開大會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
篇8
2、緊緊圍繞整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，報(bào)工作思路及落實(shí)措施。盟市以三項(xiàng)工作進(jìn)展情況為重點(diǎn)，旗縣要以工作主要做法，特別是具有典型帶動(dòng)作用，值得推廣的具體做法為主；
3、有移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目的盟市、旗縣，要抓好此項(xiàng)工作的信息報(bào)送。旗縣主要報(bào)移民項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、主要做法、覆蓋貧困人口數(shù)量、收入增長(zhǎng)變化及存在的主要困難和問題等。盟市主要是把所屬旗縣移民項(xiàng)目匯總、加工，報(bào)綜合類信息。*年移民項(xiàng)目開始嘗試吸納社會(huì)資金進(jìn)行移民扶貧，報(bào)主要做法、不足之處及需要改進(jìn)的方面等；
4、世行扶貧貸款項(xiàng)目主要是后續(xù)工作的完成情況。今年我區(qū)開始啟動(dòng)“社區(qū)主導(dǎo)型”試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)地區(qū)要報(bào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、進(jìn)展及產(chǎn)生的效果等；
5、社會(huì)扶貧信息要從多角度反映，比如單位、干部幫扶，企業(yè)、個(gè)人捐助等。今年要把自治區(qū)135個(gè)部門、單位幫扶興安盟135個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會(huì)扶貧信息重點(diǎn)，報(bào)整體工作部署、人員到位情況、幫扶重點(diǎn)、工作落實(shí)情況及取得的階段性成績(jī)等；
6、區(qū)域扶貧。*年自治區(qū)有關(guān)廳局包扶興安盟“南三北八”11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作告一段落，*年要圍繞工作的延伸、項(xiàng)目的銜接等報(bào)送信息，主要以興安盟總體匯總信息為主；呼倫貝爾市三個(gè)人口較少民族旗縣對(duì)每一重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)上報(bào)；
7、有關(guān)災(zāi)情等重大緊急類信息，要注意時(shí)效性，一般在當(dāng)天上報(bào)，簡(jiǎn)單情況描述就可以；
8、國(guó)務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。
二、對(duì)盟市旗縣政務(wù)信息的要求
1、報(bào)送數(shù)量要求。全區(qū)12個(gè)盟市扶貧辦每月向自治區(qū)扶貧辦上報(bào)的政務(wù)信息不少于5條，旗縣不少于2條。
2、質(zhì)量要求。動(dòng)態(tài)類信息(只反映簡(jiǎn)單情況)，一定要精練，只說(shuō)明簡(jiǎn)單情況就可以，字?jǐn)?shù)一般不超過(guò)200字，但要注意有反映情況的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)視察、會(huì)議類信息，要把信息重點(diǎn)放在被視察、研究項(xiàng)目的開展情況、主要做法及所產(chǎn)生的效果上。調(diào)研類信息要有情況、有分析、有建議，字?jǐn)?shù)不超過(guò)2500字。
三、自治區(qū)本級(jí)的思路
篇9
一、了解企業(yè)，明確成本核算的要求
做好企業(yè)成本會(huì)計(jì)核算，首先要了解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程。一位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者假如對(duì)企業(yè)不夠熟悉是無(wú)法勝任這份工作的。因此，對(duì)企業(yè)進(jìn)行非常詳細(xì)的了解是必要的，而且還需要明確具體需要了解哪些方面。工業(yè)制造企業(yè)我們可以從車間入手，觀察它的產(chǎn)品制作過(guò)程；然后可以去倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對(duì)儲(chǔ)存狀況有個(gè)初步的印象，了解收發(fā)貨業(yè)務(wù)流程，單據(jù)流程以及相關(guān)材料等等，還可以到銷售部門、調(diào)度部門去熟悉他們銷售產(chǎn)品的方式，看看他們產(chǎn)品銷售的報(bào)表，明確發(fā)貨流程；另外，財(cái)務(wù)部核算流程需要進(jìn)行詳細(xì)的了解。只有先做好這些基礎(chǔ)工作，才能進(jìn)一步開展后續(xù)工作。
要了解管理者對(duì)成本核算的要求。要知道管理層需要什么樣的表格，什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)方式，這也是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作重要性原則的具體體現(xiàn)。管理層需要我們重點(diǎn)反映什么，哪些內(nèi)容是需要進(jìn)行詳細(xì)列表的，管理層所指出的成產(chǎn)成本在制造企業(yè)中具體是哪些，不同的企業(yè)都有不同的要求。接下來(lái)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者需要根據(jù)相關(guān)的要求去搜集、分析、整理資料，依然堅(jiān)持重要性的原則，重點(diǎn)的，詳細(xì)的，簡(jiǎn)單的，不重要的進(jìn)行列式。
二、加強(qiáng)生產(chǎn)成本的核算
首先，基于制造企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)該從材料成本的核算入手，嚴(yán)格根據(jù)管理者的明確要求，堅(jiān)持重要性原則，對(duì)重要材料與輔助材料來(lái)進(jìn)行分類，分類對(duì)象的確定需要受到選定的成本核算方法影響，分批法就需要按批次進(jìn)行歸集，分步法需要按步驟進(jìn)行歸集，分類方法當(dāng)然按分類進(jìn)行歸集。對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行分類以后，然后需要根據(jù)內(nèi)部的分配，品種法是各個(gè)品種之間的分配，如：檢查是否出現(xiàn)工業(yè)使用的材料或小料分?jǐn)偟鹊?；分步法是通過(guò)步驟來(lái)進(jìn)行分配，等等。針對(duì)詳細(xì)的分配，推薦采用系數(shù)分配的方式，例如：定額耗用量比例分配的方式、定額成本法等等。關(guān)于生產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用的分配與核算，需要取財(cái)務(wù)部的工資核算表以及相關(guān)生產(chǎn)費(fèi)用明細(xì)表，通常是根據(jù)工時(shí)來(lái)進(jìn)行核算與分配的，當(dāng)然也有特殊的情況，例如：工業(yè)制造企業(yè)關(guān)于制造費(fèi)用里有些項(xiàng)目更加適合其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分配，如水費(fèi)之類的，假如比較適合根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行分配，也可以，總之哪種方法適合就用哪一種方法，管理層需要將這一塊清楚的列式出來(lái)，這樣才能將這些項(xiàng)目具體與重點(diǎn)做到分開反映，當(dāng)然不能忘記重要性原則。工業(yè)制造企業(yè)通常都會(huì)有輔助生產(chǎn)車間的，在進(jìn)行制造費(fèi)用分配之前，還應(yīng)該對(duì)輔助生產(chǎn)成本進(jìn)行核算與分配，需要手機(jī)輔助生產(chǎn)部門的相關(guān)費(fèi)用以及收益明細(xì)。緊接下來(lái)，可以采用計(jì)劃成本法、交互分配法、直接分配法等各類方法對(duì)輔助生產(chǎn)車間的成本進(jìn)行分配。然后，將各生產(chǎn)成本類科目的費(fèi)用在制造產(chǎn)品與推出成品之間來(lái)完成分配，這里推薦采用定額成本法、定額比例法等等。將產(chǎn)品與完工產(chǎn)品的具體曾本核算資料進(jìn)行分析、研究以及整理，計(jì)算出完工產(chǎn)品的總成本、單位成本，接下來(lái)應(yīng)該是成品的入庫(kù)登記。所以，這樣看來(lái)生產(chǎn)成本到這里為止，核算方面基本結(jié)束。
總之，在成本實(shí)際核算過(guò)程中，關(guān)于思路問題，首先得有一定的理論憑證來(lái)作為基礎(chǔ)：如一張憑證，首先必須要分清這是屬于產(chǎn)品的成本，還是屬于其他成本，到底是生產(chǎn)成本還是期間的成本，另外，還應(yīng)該注意這是屬于下期的還是本期的。針對(duì)成本核算來(lái)講，以權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來(lái)看，只有本期的才是我們實(shí)際需要的。本期明確以后，要分清是A產(chǎn)品的、還是B產(chǎn)品或者是C產(chǎn)品的。分清是哪個(gè)的以后，A就歸A類，B就歸B類。然后再看A、B、C三種產(chǎn)品共同的那一塊，將產(chǎn)品的各個(gè)成本費(fèi)用在各自的產(chǎn)品與完工產(chǎn)品之間進(jìn)行分配。這才是成本實(shí)務(wù)會(huì)計(jì)中一條清晰的成本核算思路。
參考文獻(xiàn)：
篇10
首先，成本管理從本質(zhì)上來(lái)講是管理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的涉及到成本的各個(gè)環(huán)節(jié)予以管理；其次，成本管理的主要目的是控制成本，對(duì)企業(yè)資金投入的方方面面都有涉及；再次，成本管理的必須具有較強(qiáng)的科學(xué)性及實(shí)用性，它以成本產(chǎn)生的過(guò)程及成本的利用為基礎(chǔ)，輔以科學(xué)的規(guī)范化的管理使成本處于最優(yōu)化狀態(tài)，從而達(dá)到節(jié)約成本，控制總投入目的。
二、企業(yè)成本管理中存在的一些問題
（1）企業(yè)的成本管理未實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。當(dāng)前企業(yè)在成本管理中只注重生產(chǎn)過(guò)程中的通過(guò)節(jié)約生產(chǎn)資料來(lái)節(jié)約成本，而對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)前階段和產(chǎn)品完成之后的銷售及服務(wù)方面有所忽略。這種成本管理方式往往會(huì)導(dǎo)致造成企業(yè)決策的失誤重大失誤。（2）企業(yè)管理者及相關(guān)人員不能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的成本管理的內(nèi)涵，成本管理觀念落后。這樣就導(dǎo)致企業(yè)在成本管理上具有局限性，不能夠從全局上掌控成本管理的全過(guò)程。這樣就不能夠充分發(fā)揮企業(yè)成本管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)成本的控制很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。（3）缺少與企業(yè)實(shí)際相對(duì)應(yīng)的成本管理制度。一是未建立健全合理的成本管理制度。有的企業(yè)成本管理工作具有片面性，沒有形成合理的成本管理制度，也沒有健全的成本管理體系。二是未明確成本管理目標(biāo)，成本控制責(zé)任未細(xì)化到各個(gè)責(zé)任人。企業(yè)成本管理的目標(biāo)和責(zé)任不明確，將成本控制管理僅僅局限于企業(yè)整體的層次，未能細(xì)化到各個(gè)下屬單位或責(zé)任人，這就導(dǎo)致企業(yè)在成本管理中出現(xiàn)問題時(shí)候，不能落實(shí)直接責(zé)任人，延誤事故的處理，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。三是專業(yè)的成本管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少專業(yè)的成本核算人員。大部分企業(yè)沒有成立專門的成本管理機(jī)構(gòu)，在具體的成本管理工作中，很多責(zé)任成本管理不能落實(shí)到位，導(dǎo)致成本管理不能全面有效合理的進(jìn)行。不得不提的是，部分成本管理人員成本管理理論知識(shí)匱乏，成本管理理論陳舊。（4）成本管理的手段方面，缺乏現(xiàn)代化的成本管理手段。成本管理的手段落后，管理工具落后?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)手段沒有得到應(yīng)有的重視，沒能夠享受到信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)企業(yè)成本管理所具有的特殊的便捷性。
三、企業(yè)成本管理的幾點(diǎn)建議及思路
（1）全面認(rèn)識(shí)企業(yè)成本管理的重要性。企業(yè)管理者應(yīng)從現(xiàn)代成本管理的視角出發(fā)來(lái)分析成本管理這一目標(biāo)。而應(yīng)從資源配置的優(yōu)化和資本產(chǎn)出的角度出發(fā)，加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)品生命周期的成本控制，徹底摒棄那種將成本管理等同于降低成本的錯(cuò)誤觀念。盡最大限度的降低企業(yè)生產(chǎn)成本。（2）建立健全企業(yè)成本管理制度。一是建立成本管理體系。各企業(yè)可依據(jù)自身特點(diǎn)制定出符合自身?xiàng)l件的管理體系。企業(yè)總經(jīng)理層，負(fù)責(zé)成本確定的；成本管理部、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)成本編制；公司成本管理委員會(huì)作為目標(biāo)成本執(zhí)行的指導(dǎo)與監(jiān)控中心；工程管理部、設(shè)計(jì)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部等可作為目標(biāo)成本的發(fā)生中心。二是設(shè)立專門的成本管理機(jī)構(gòu)。成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它要求系統(tǒng)全面、科學(xué)和合理，它對(duì)于促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)支、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。因此，企業(yè)必須設(shè)立專門的成本管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)成本管理所服務(wù)。三是明確成本管理責(zé)任?？蓪⒊杀竟芾淼哪繕?biāo)及相關(guān)責(zé)任明確到具體責(zé)任人。（3）優(yōu)化企業(yè)成本管理手段，提倡高科技手段的應(yīng)用。信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用極大地方便了企業(yè)的現(xiàn)代成本管理。計(jì)算機(jī)計(jì)算速度快，比手工計(jì)算具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用現(xiàn)代化的辦公及財(cái)務(wù)軟件可及時(shí)快速準(zhǔn)確的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)成本管理工作具有重大的意義。（4）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成本管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外現(xiàn)代化的成本管理模式起步比較早，成本管理體系比較完善，值得國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒?？山Y(jié)合我國(guó)國(guó)情及企業(yè)自身特點(diǎn)，汲取對(duì)加強(qiáng)自身成本管理具有重大改進(jìn)意義的經(jīng)驗(yàn)與方法。（5）相關(guān)行業(yè)組織制定各行業(yè)成本管理標(biāo)準(zhǔn)及成本管理細(xì)則以供企業(yè)參考。長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)在成本管理方面，積累了大量的成本管理經(jīng)驗(yàn)，并且一些新的方法正在不斷涌現(xiàn)，極大地提高了成本管理水平。但是這些經(jīng)驗(yàn)未形成系統(tǒng)的體系，還不完善，這就需要各行業(yè)組織發(fā)揮其在各行業(yè)中的重要地位，組織專人對(duì)現(xiàn)行的一些好的方法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合處理，制定出相應(yīng)的成本控制理論體系，為企業(yè)作參考。
篇11
二、推進(jìn)“兩化管理”，提升學(xué)生檔案的管理質(zhì)量
1.管理內(nèi)容的完整化
學(xué)生檔案管理的內(nèi)容是全方位的，能全面反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。對(duì)學(xué)生有保存價(jià)值的文字、圖表、電子、聲像等不同形式、不同載體的記錄都應(yīng)納入管理的范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的完整化。具體來(lái)講，學(xué)生檔案的內(nèi)容不僅包括高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等內(nèi)容，還應(yīng)包括學(xué)生大學(xué)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研工作、個(gè)人誠(chéng)信記錄、心理素質(zhì)、體質(zhì)測(cè)試、各類相關(guān)資格證書和過(guò)級(jí)證書等材料。
2.管理技術(shù)的現(xiàn)代化
目前，我國(guó)大多數(shù)高校的學(xué)生檔案仍以紙質(zhì)為主。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，以及信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，如何滿足社會(huì)及用人單位對(duì)所考察學(xué)生及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的檔案查詢要求，如何為學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展決策和科學(xué)研究提供有效信息，如何為畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何提高學(xué)生檔案管理效率，如何使檔案資料的保存時(shí)間更長(zhǎng)等，這些問題都對(duì)高校學(xué)生檔案的管理工作提出了新的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生檔案管理信息化的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的現(xiàn)代化，是高校學(xué)生檔案管理工作發(fā)展的方向。
（1）盡量用高科技手段將原始的紙質(zhì)檔案材料轉(zhuǎn)化為電子材料，如通過(guò)掃描、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段將紙質(zhì)原始文件轉(zhuǎn)換成圖片文件、聲像文件等。
（2）建設(shè)適合學(xué)校自身特點(diǎn)的學(xué)生檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、修改和補(bǔ)充等。
（3）實(shí)施學(xué)生檔案網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)與局域網(wǎng)、學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化學(xué)生檔案館”。
（4）建立科學(xué)的檢索體系。能使檔案信息的使用者全方位、全天候地按照準(zhǔn)、快、全、真以及密級(jí)規(guī)定查閱所需信息。
三、實(shí)施“三個(gè)加強(qiáng)”，完善學(xué)生檔案的保障機(jī)制
1.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理制度建設(shè)
健全的學(xué)生檔案管理制度，是檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和可靠保證。由于學(xué)生檔案的產(chǎn)生過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員多，如果制度不健全，各部門工作銜接不好，就容易造成檔案工作的脫節(jié)，難以保證學(xué)生檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。建立健全學(xué)生檔案管理的規(guī)章制度，既是檔案法的基本要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保證。通過(guò)制定規(guī)范的操作流程，為做好學(xué)生檔案材料的收集、鑒定、整理、保管、使用和傳遞打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各高校學(xué)生檔案管理部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法》等的要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，制定諸如《學(xué)生檔案管理工作人員職責(zé)》《學(xué)生檔案室管理制度》《學(xué)生檔案庫(kù)房管理制度》《學(xué)生檔案保密制度》《學(xué)生檔案利用制度》《學(xué)生檔案鑒定、銷毀制度》《學(xué)生檔案管理教育方案》等一系列制度，實(shí)現(xiàn)工作人員有職責(zé)，歸檔有范圍，立卷有標(biāo)準(zhǔn)，借閱有規(guī)定，保密有條例，庫(kù)房管理有措施，開發(fā)利用有目標(biāo)，宣傳教育有方案的檔案管理要求。保證學(xué)生檔案管理工作的順利開展，使大學(xué)生檔案管理工作向法制化、制度化推進(jìn)。
2.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)生檔案管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，是一項(xiàng)默默無(wú)聞，短期內(nèi)很難做出顯著成績(jī)的工作。在這樣的前提下，要提高學(xué)生檔案管理工作質(zhì)量，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)生檔案管理隊(duì)伍。
（1）做好人員的選拔。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核：一是要具有“俯首甘為孺子牛”的思想境界和高度的責(zé)任感，二是要具有崇高的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)，三是要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，四是要具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和熱情的服務(wù)態(tài)度，五是要有開拓創(chuàng)新的能力。
（2）加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過(guò)多種形式進(jìn)行在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)，讓學(xué)生檔案管理工作人員的思想得到進(jìn)一步升華，職業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步凈化，政策水平得到進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)知識(shí)得到進(jìn)一步鞏固，專業(yè)技能得到進(jìn)一步提升，以便適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)生檔案管理工作發(fā)展的要求。
（3）加大關(guān)心力度。各高校要對(duì)學(xué)生檔案管理專職工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、職務(wù)晉升等方面享受與學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等的待遇。對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定采取有效的防護(hù)措施，防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生；保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他相關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
3.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理環(huán)境建設(shè)
學(xué)生檔案管理工作是學(xué)校工作的一部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、全體師生的廣泛參與以及社會(huì)各界的大力支持都對(duì)這項(xiàng)工作的順利開展和良好發(fā)展有不可估量的作用，是學(xué)生檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的基本保障。一方面，學(xué)校要加大投入，加大檔案庫(kù)房基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)設(shè)備、相關(guān)物質(zhì)資料等硬件投入。另一方面，要通過(guò)校園網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊、宣傳櫥窗、大學(xué)生社團(tuán)等形式來(lái)廣泛宣傳檔案知識(shí)。在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)“宣傳媒介中有、師生意識(shí)中有、人文景觀中有、實(shí)際行動(dòng)中有”，增強(qiáng)檔案意識(shí)，提高利用水平，傳承校園文化，提高人文素養(yǎng)，營(yíng)造良好的學(xué)生檔案管理環(huán)境。中國(guó)
基金項(xiàng)目：四川省教育廳科研項(xiàng)目“地方師范院校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：o9sa018）的階段性成果。
篇12
辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師基本功標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)兩級(jí)教育裝備部門的核心工作。2005年，市教委等部門了《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。2007年，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)體系，對(duì)“什么樣的學(xué)校是一所硬件達(dá)標(biāo)的學(xué)?！弊髁嗣鞔_回答。2009年，對(duì)小學(xué)和初中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則作了修訂，主要在大量調(diào)研，廣泛征求方方面面意見的基礎(chǔ)上，將部分必配調(diào)整為選配?！稑?biāo)準(zhǔn)》不是封閉的，是需要不斷進(jìn)行調(diào)整的，按北京市教委要求，今后每隔3年左右要調(diào)整一次。
1.基本思路
一方面按照新課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析教材和課程對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的基礎(chǔ)研究工作；另一方面，加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量的研究論證工作，分步驟調(diào)整現(xiàn)行的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。
2.主要舉措
(1)2011～2012年完成小學(xué)、初中、高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的研究與修訂工作。目前，市教育技術(shù)設(shè)備中心已經(jīng)與市教研中心、首都師范大學(xué)相關(guān)院系共同完成了高中和初中、小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的研究與修訂，形成了研究成果。2011年，將在市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，以研究稿為基礎(chǔ)，完成高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的正式稿，滿足高中課程改革對(duì)新儀器新設(shè)備配置的需求。初中和小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則將適時(shí)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
(2)將以項(xiàng)目形式加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、專用教室配置研究,從專用教室環(huán)境設(shè)置，實(shí)驗(yàn)室功能布局的合理性，師生使用的便捷性等方面研究配置規(guī)范,豐富和補(bǔ)充學(xué)校實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容,滿足教育教學(xué)的不同需求。
(3)開展新技術(shù)新設(shè)備對(duì)教育適切性的研究論證工作，開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)外設(shè)備的調(diào)查研究，在市區(qū)兩級(jí)建立新設(shè)備的使用與論證聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)教育效果好、廣受歡迎的新設(shè)備適時(shí)引入標(biāo)準(zhǔn)。盡管這項(xiàng)工作做起來(lái)有難度，但非常有必要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“素質(zhì)教育推進(jìn)困難”；又指出要“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性的影響，必須予以高度重視。”這就是技術(shù)革新教育問題，信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)是大量裝備工作，裝備戰(zhàn)線上的同志肩負(fù)的擔(dān)子更重了。未來(lái)10年，北京市將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強(qiáng)服務(wù)、提升效益”的原則，加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，完善數(shù)字化教育服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)代新技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，探索優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和應(yīng)用。新技術(shù)新裝備如何引入教育教學(xué)中，如何貼近一線用戶，加強(qiáng)對(duì)需求、供給和要素配置的研究，2011年，市教育技術(shù)設(shè)備中心將啟動(dòng)這項(xiàng)工作，形成北京市教育裝備研究論證專家團(tuán)隊(duì)，盡快形成目前學(xué)校、區(qū)縣配置許多“標(biāo)準(zhǔn)外”新設(shè)備的較強(qiáng)的指導(dǎo)力。
二、制定實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范的一系列規(guī)章制度，完善辦學(xué)條件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和精細(xì)化
實(shí)驗(yàn)室是學(xué)?；镜霓k學(xué)條件之一，也是重要的課程資源，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)成為學(xué)校進(jìn)行素質(zhì)教育、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的重要場(chǎng)所和科學(xué)啟蒙園地。
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，指實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、配置、管理、使用以及論證實(shí)驗(yàn)室能獲得有效利用的相關(guān)研究、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作。
《意見》指出，“市教委將組織相關(guān)部門，結(jié)合新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)，制定本市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范?！薄兑庖姟愤€指出，“市教委將在全市建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理的先進(jìn)校，發(fā)揮其示范和輻射作用，整體提高全市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)室管理水平?！?/p>
北京市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理自從20世紀(jì)90年代開展全市實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及縣活動(dòng)以來(lái)，一直沒有正式出臺(tái)制度，可以說(shuō)北京市實(shí)驗(yàn)室管理長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)章可循，不能適應(yīng)新課程要求。
1.基本思路
廣泛調(diào)研，形成項(xiàng)目推動(dòng)。結(jié)合學(xué)校視導(dǎo)工作，吸取鮮活經(jīng)驗(yàn)，分別形成制度規(guī)范送審稿和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.主要舉措
(1)制定“中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理制度”。這項(xiàng)工作2010年已經(jīng)立項(xiàng)，將從實(shí)驗(yàn)室儀器存放管理、賬目管理、教學(xué)流程管理等8個(gè)方面提出管理要求。這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在處于研究階段，2011年6月底將完成項(xiàng)目研究工作；從下半年開始，在基教二處的組織下，聯(lián)合教研部門，在全市開展實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理視導(dǎo)工作，總結(jié)、分析學(xué)校的做法及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目研究成果，形成切合實(shí)際的規(guī)范制度，使實(shí)驗(yàn)室管理有章可循。
(2)2010年將立項(xiàng)申請(qǐng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2013～2015年，在全市開展實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理先進(jìn)校評(píng)比工作，引導(dǎo)和促進(jìn)全市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理更加規(guī)范化、精細(xì)化。
需要說(shuō)明的一個(gè)問題是辦學(xué)條件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版研究推廣問題?！兑庖姟分赋觯骸皩?shí)驗(yàn)室管理人員和學(xué)科教師要及時(shí)向?qū)W校反饋儀器設(shè)備的使用情況，并向?qū)W校提出合理化建議?！?/p>
按市教委的要求，網(wǎng)絡(luò)版的完善及功能技術(shù)改造正在進(jìn)行中。我們與教研部門教學(xué)活動(dòng)模塊的具體細(xì)化研究，希望在2011年完成。我們一定千方百計(jì)為學(xué)校教師簡(jiǎn)捷操作提供客觀條件，最終達(dá)到使學(xué)校、區(qū)縣和市里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版及時(shí)了解掌握資產(chǎn)的入口、過(guò)程和出口情況，了解掌握實(shí)驗(yàn)室以及儀器設(shè)備使用狀況，了解掌握儀器設(shè)備質(zhì)量的反映。
三、建立市區(qū)培訓(xùn)機(jī)制，提高實(shí)驗(yàn)室管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
《意見》指出：“裝備部門要配合師訓(xùn)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理人員對(duì)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的了解、對(duì)實(shí)驗(yàn)操作技能及新儀器新設(shè)備的使用技能和管理能力的提高?！薄皩?shí)驗(yàn)室管理人員要納入中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理人員持證上崗?！薄皩?shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)應(yīng)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)之中，每年應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)必修培訓(xùn)；有實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)的學(xué)科教師在每年的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)中要有一定時(shí)數(shù)的實(shí)驗(yàn)操作和實(shí)驗(yàn)室管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！?/p>
經(jīng)過(guò)前幾年的努力，北京市中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，初中建設(shè)工程已于2009年完成，小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程計(jì)劃也將于2012年完成?，F(xiàn)在最核心的問題是使用問題。“建配管用”，前面3個(gè)字做得再好，“用”得不好，一切白搭。
用得不好，原因有許多。抓實(shí)驗(yàn)室教學(xué)人員和管理人員的培訓(xùn)，這是應(yīng)用的關(guān)鍵所在。市教委已明確將實(shí)驗(yàn)室管理人員這支隊(duì)伍的培訓(xùn)責(zé)任交給市區(qū)兩級(jí)裝備部門了。全市中小學(xué)有10萬(wàn)名左右的教師，其中有3000多名專兼職實(shí)驗(yàn)室管理人員（過(guò)去稱為實(shí)驗(yàn)教師）。這支隊(duì)伍的素質(zhì)如何非常關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，實(shí)驗(yàn)室管理人員的素質(zhì)高低直接決定了實(shí)驗(yàn)功能的發(fā)揮和建設(shè)發(fā)展水平。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)驗(yàn)室管理人員作為學(xué)校的教輔人員，不受重視，許多學(xué)校將老弱病殘或不能勝任教學(xué)任務(wù)的人員安排到實(shí)驗(yàn)室工作，無(wú)形中導(dǎo)致了惡性循環(huán)，管理水平不高，使用效益得不到發(fā)揮。實(shí)驗(yàn)室管理人員又是一個(gè)特別的群體，既要懂教學(xué)，又要懂技術(shù)，還要懂管理，并不是有的同志印象中的什么人都能勝任。而這類人員，幾乎沒有對(duì)口的專業(yè)畢業(yè)生，大多數(shù)是在崗位中學(xué)習(xí)鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的。
市教育技術(shù)設(shè)備中心與各區(qū)縣裝備部門聯(lián)動(dòng),依托北京市教育學(xué)院、首都師范大學(xué),自2006～2008年以來(lái)開展對(duì)2650名學(xué)科教師和實(shí)驗(yàn)室管理人員,就新儀器新設(shè)備使用技能進(jìn)行了培訓(xùn),覆蓋了900余所中小學(xué)校（重點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)校教師）。自2009年以來(lái),每年又對(duì)小學(xué)科學(xué)教師實(shí)施了技能培訓(xùn),收到實(shí)實(shí)在在的效果。2011年以及今后幾年,仍應(yīng)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)力度。
1.基本思路
注重抓住4個(gè)環(huán)節(jié)：一是合理的課程設(shè)置；二是富有經(jīng)驗(yàn)的教師團(tuán)隊(duì)；三是“實(shí)踐教師”務(wù)實(shí)指導(dǎo)與溝通交流；四是市、區(qū)兩級(jí)的科學(xué)分工。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，建立市區(qū)培訓(xùn)模式。
2.主要舉措
2011年將全市中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)行疑難實(shí)驗(yàn)、效果不明顯的替代實(shí)驗(yàn)、儀器設(shè)備維修和維護(hù)、實(shí)驗(yàn)室管理等內(nèi)容開展培訓(xùn)，提高實(shí)驗(yàn)室管理人員對(duì)學(xué)科教師開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的協(xié)助和支持水平。計(jì)劃培訓(xùn)360人。并以這次培訓(xùn)為試點(diǎn)，探索市區(qū)兩級(jí)開展培訓(xùn)的模式，形成市區(qū)兩級(jí)不同的培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容及模式。
今后幾年，將針對(duì)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中存在的儀器設(shè)備、各學(xué)校都已配置但未使用、未開展教學(xué)活動(dòng)的儀器設(shè)備展開技能培訓(xùn)。如音樂、美術(shù)、勞技、地理歷史、通用技術(shù)等課程存在大量未使用的設(shè)備展開培訓(xùn)。
還將同時(shí)開展部分學(xué)校校長(zhǎng)參加的以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為主題的考察交流活動(dòng)。
四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保實(shí)驗(yàn)儀器安全、有效
《意見》指出，“裝備部門要進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備的研制開發(fā)、產(chǎn)品選型和質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作力度，對(duì)集中采購(gòu)的儀器設(shè)備實(shí)施抽查檢驗(yàn)，對(duì)不符合質(zhì)量要求的儀器設(shè)備，要進(jìn)行信息通報(bào)，保證性能優(yōu)異和質(zhì)量?jī)?yōu)良的儀器設(shè)備進(jìn)入學(xué)校。”
實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是教學(xué)資源、是以實(shí)物方式呈現(xiàn)的教材，不同于通用的辦公設(shè)備和工具，具有特殊的教育屬性，所以，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備質(zhì)量的安全性、科學(xué)性和耐用性尤為重要。但實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備品種繁多，價(jià)值相對(duì)低廉，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，質(zhì)量檢驗(yàn)難度較大，從而增加了政府采購(gòu)難度。根據(jù)教育部教育儀器研究所不完全統(tǒng)計(jì)和分析，全國(guó)部分傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)儀器質(zhì)量在2000年以后開始有些下滑，存在質(zhì)量低的原因，有教育技術(shù)裝備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)思想和質(zhì)量意識(shí)問題，有標(biāo)準(zhǔn)不完善和執(zhí)行不力問題，也有采購(gòu)渠道及評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平問題，還有質(zhì)量監(jiān)督體系不完善問題。
實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備質(zhì)量事關(guān)師生生命安全，事關(guān)教育改革和素質(zhì)教育目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大問題。
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！薄案骷?jí)地方人民政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為的，依法追究其主要責(zé)任人的法律責(zé)任?！薄案骷?jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，北京市、區(qū)教育行政部門還缺少包括實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等在內(nèi)的教育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性要求。裝備部門應(yīng)當(dāng)履行職能、積極作為，落實(shí)好企業(yè)引導(dǎo)鑒定、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行、政策保證招標(biāo)和驗(yàn)收、完善質(zhì)量監(jiān)督體制等各項(xiàng)工作，教育裝備質(zhì)量才有保障，教學(xué)質(zhì)量才有保障。
1.基本思路
深入調(diào)研，摸清情況，向財(cái)政部門匯報(bào)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作。
2.主要舉措
2011年工作重點(diǎn)是以質(zhì)量安全為主題的調(diào)查摸底。今后幾年，繼續(xù)開展對(duì)直接影響師生人身安全及健康的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備進(jìn)行梳理，送檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，通報(bào)檢測(cè)結(jié)果；繼續(xù)開展由教學(xué)儀器相關(guān)企業(yè)相關(guān)人員及裝備部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志參加的質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)；研究制定我市教育產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法等質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性要求。
五、關(guān)注實(shí)驗(yàn)室建設(shè)改革的種種探索，搭建信息共享相互借鑒平臺(tái)
《意見》對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)改革方面的種種探索，采取包容和鼓勵(lì)態(tài)度，如“有條件的學(xué)?？梢蕴剿鹘ㄔO(shè)特色實(shí)驗(yàn)室”；再比如“實(shí)驗(yàn)教學(xué)有特殊需求的學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校教學(xué)和研究的實(shí)際需求進(jìn)行特殊配置?！钡?。關(guān)于這個(gè)問題非常重要?！侗本┦兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在談到要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學(xué)改革”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)師生探索新型教學(xué)模式，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，提高教育技術(shù)應(yīng)用能力?！?/p>
近幾年，市教育技術(shù)設(shè)備中心采取項(xiàng)目推動(dòng)方式，先后就“高中通用技術(shù)、心理咨詢室、歷史、地理、語(yǔ)文、小學(xué)科學(xué)專用教室配置研究”做了一系列研究項(xiàng)目，選擇不同類型學(xué)校建立樣板間，驗(yàn)證配置研究的適用性，再信息。
2011年主要對(duì)學(xué)校教室產(chǎn)品環(huán)境設(shè)備、手寫平板電視，小學(xué)靜電儀器進(jìn)行試點(diǎn)配置并評(píng)估。
再有,近幾年,學(xué)校出現(xiàn)了許多實(shí)驗(yàn)室建設(shè)改革的探索,比如北京市十一學(xué)校,將實(shí)驗(yàn)室與教室融為一體、在校內(nèi)統(tǒng)籌管理使用的嘗試；北京市京源學(xué)校的“盡”實(shí)驗(yàn)室、“進(jìn)”實(shí)驗(yàn)室、“泡”實(shí)驗(yàn)室、“出”實(shí)驗(yàn)室策略；北京青年政治學(xué)院附屬中學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室、一室多用以及開展領(lǐng)導(dǎo)和教師的裝備培訓(xùn)等鮮活的做法值得借鑒,再比如通州區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心開展的“新技術(shù)進(jìn)課堂課題研討”等系列活動(dòng)的做法也值得相互借鑒。
1.基本思路
鑒于北京市基礎(chǔ)教育裝備事業(yè)仍處于改革發(fā)展之中，裝備部門的同志應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容意識(shí)、少些評(píng)頭品足。相反，需要有寬容心態(tài)、鼓勵(lì)學(xué)校大膽探索，并且自身也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，積極融入學(xué)校主流業(yè)務(wù)之中。
2.主要舉措
篇13
關(guān)鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯；社會(huì)工作理論
1. 社會(huì)工作理論的含義
社會(huì)工作理論是闡述社會(huì)工作是什么的理論，旨在闡述社會(huì)工作中所運(yùn)用的各種理論及本質(zhì)、功能與目標(biāo)的一整套體系，用于描述和解釋社會(huì)問題，也用于預(yù)測(cè)變化（張威，2012）。
2. 袁·路易斯·維韋斯和簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯的社會(huì)工作理論
2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論
袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關(guān)注窮人生活狀況，并對(duì)如何改善其生活提出具體建議，同時(shí)也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點(diǎn)：
他相信伊甸園和原罪，認(rèn)為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設(shè)定好的。
勞動(dòng)與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動(dòng)是人的天然的屬性，教育的任務(wù)就是喚醒勞動(dòng)，通過(guò)教育阻止人們的不道德行為。
幫助窮人的工作是有計(jì)劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟(jì)也必須符合3個(gè)條件，即所有窮人必須勞動(dòng)、濟(jì)貧根據(jù)個(gè)體情況區(qū)別對(duì)待、教育他們有道德的生活。
2.2簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）及其理論
簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯將社會(huì)問題和工業(yè)問題作為自己的研究對(duì)象，她強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“非科學(xué)”的直接融入的方式與社區(qū)居民建立親密的、互動(dòng)式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導(dǎo)性質(zhì)的關(guān)系（Specht，1988：35）。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯堅(jiān)持認(rèn)為，社會(huì)工作的目標(biāo)和任務(wù)是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區(qū)居民的立場(chǎng)上，發(fā)揮社區(qū)居民自身的文化創(chuàng)造力，改善社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平。
2.3兩者理論之比較
兩位理論家都是在社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)外思考社會(huì)的問題與自己責(zé)任，既有聯(lián)系又有區(qū)別。
2.3.1 聯(lián)系
第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質(zhì)支持，幫助方式是否合適應(yīng)該從受助者的生活狀況、需求來(lái)總結(jié)得出適合的經(jīng)驗(yàn)。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯為首的定居救助運(yùn)動(dòng)深入到城市貧民區(qū)開展對(duì)窮人的幫教活動(dòng)，對(duì)城市貧民狀況進(jìn)行調(diào)查研究，她把窮人當(dāng)做自己的朋友和鄰居，根據(jù)窮人具體需要來(lái)提供幫助。
第二，都認(rèn)為助貧工作應(yīng)對(duì)窮人及其子女進(jìn)行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動(dòng)的價(jià)值，使貧窮生活得到緩解。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯則是在開展定居救助運(yùn)動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會(huì)無(wú)用之人而獲得正常的社會(huì)生活。
第三，在幫助窮人的過(guò)程當(dāng)中，都促進(jìn)了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關(guān)于幫助窮人”的理論獻(xiàn)給當(dāng)時(shí)的Brugge市政府，政府在后來(lái)的濟(jì)貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（Jane Addams）在推動(dòng)定居救助運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動(dòng)了美國(guó)各級(jí)政府制定了一部保護(hù)下層勞動(dòng)人民的進(jìn)步法律，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。
第四，他們都與宗教有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟(jì)貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當(dāng)時(shí)濟(jì)貧工作也有教會(huì)來(lái)承擔(dān)。宗教理想是簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯社會(huì)理想中的一個(gè)有機(jī)組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實(shí)用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯及其定居救助運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。
2.3.2 區(qū)別
首先，兩者對(duì)貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認(rèn)為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過(guò)有效的方式得到緩解。這種看法也可能導(dǎo)致他對(duì)窮人采取蔑視的態(tài)度。
簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯卻認(rèn)為，貧困是由于社會(huì)問題導(dǎo)致的，貧窮是可以消除的，因而堅(jiān)決的站在反貧困的立場(chǎng)上。在其倡導(dǎo)的定居救助活動(dòng)中，也反對(duì)那種對(duì)窮人采取蔑視態(tài)度和責(zé)怪窮人道德缺陷的做法。
其次，兩者救助工作的范圍與內(nèi)容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關(guān)注窮人的生活，而且只對(duì)愿意參與勞動(dòng)的人進(jìn)行救助，即資助與要求。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯關(guān)注所有的人，對(duì)救助的對(duì)象卻沒有要求。
再次，簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯更系統(tǒng)的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會(huì)問題時(shí)要用到社會(huì)工作。
3. 兩種理論的影響
3.1積極影響
袁·路易斯·維韋斯“關(guān)于幫助窮人”的思想是歷史上第一個(gè)明確闡述如何進(jìn)行濟(jì)貧工作的理論，為后來(lái)的濟(jì)貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會(huì)政策和社會(huì)工作中運(yùn)用，是社會(huì)工作理論重要來(lái)源之一。
簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯的社會(huì)工作理論明確的定義了社工的目標(biāo)和職業(yè)地位，即為解決工業(yè)課題作準(zhǔn)備的職業(yè)；由她所倡導(dǎo)的定居救助運(yùn)動(dòng)給美國(guó)社會(huì)甚至全世界產(chǎn)生了巨大的影響，社會(huì)公正與社會(huì)意識(shí)、人權(quán)、和平之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，為推進(jìn)社會(huì)公正所采取的政治行為也越來(lái)越被人類所接受。
3.2存在的局限
兩種理論由于時(shí)代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認(rèn)為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因?yàn)椴坏赖碌男袨椋鲆暳松鐣?huì)環(huán)境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會(huì)在當(dāng)時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯以社會(huì)改革為核心的社區(qū)服務(wù)社會(huì)工作理論以社會(huì)問題視角來(lái)審視社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)工作的目標(biāo)和任務(wù)是為解決工業(yè)問題做好準(zhǔn)備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問題發(fā)生之后所采取應(yīng)對(duì)問題的辦法，對(duì)怎樣預(yù)防問題的發(fā)生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導(dǎo)的定居救助運(yùn)動(dòng)不能從根本上解決美國(guó)社會(huì)的貧困問題。
4. 對(duì)中國(guó)本土社會(huì)工作的啟示
以上兩種理論啟示我們，社會(huì)工作理論的發(fā)展不是憑空誕生的，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，或者為了解決社會(huì)問題，或者是總結(jié)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而提出來(lái)的，這些理論無(wú)一例外的都離不開當(dāng)時(shí)社會(huì)生活。因此，社會(huì)工作的反思性就要求社會(huì)工作者在實(shí)際的工作中要時(shí)刻總結(jié)和反思，厘清工作當(dāng)中的問題、困難，并采取必要的措施。
反思性社會(huì)工作要求工作者對(duì)工作的過(guò)程負(fù)責(zé)，而不是對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展至今，社會(huì)工作者被普遍認(rèn)為是能夠幫助案主解決問題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復(fù)的能力，最終導(dǎo)致自己也陷入自卑的困境。因此，對(duì)社會(huì)工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)，而不是對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)政策的影響。不斷的爭(zhēng)取政府方面的支持，為社會(huì)工作的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]張威，《社會(huì)工作理論》，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，2012年秋季
[2]王金虎，《論美國(guó)城市的定居救助之家運(yùn)動(dòng)》，河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版，第40卷第3期，2000年5月）
[3]童敏，《社會(huì)工作本質(zhì)的百年探尋與實(shí)踐》，廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009年第5期）
