引論：我們?yōu)槟砹?3篇基本工作思路范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
20*年是我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。我局將緊緊圍繞縣委、縣政府確立的年度工作思路和奮斗目標，以“三個代表”重要思想為指導，以增加縣域財政收入、增強全縣綜合經(jīng)濟實力為目標，以拓寬招商引資渠道和增加工業(yè)資產(chǎn)總量為方向，進一步轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)，積極探索和推動工業(yè)強縣戰(zhàn)略的有效實施，為全縣經(jīng)濟秩序快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。
一是扶優(yōu)助強，精心推動具有核心競爭力的品牌和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。要牢牢把握和珍惜目前白酒業(yè)、爐具業(yè)、陶瓷業(yè)、乳品業(yè)發(fā)展機遇，幫助企業(yè)搞好各種服務(wù)，支持山梨集團加大新產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷力度，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標；要以老萬集團為龍頭，進一步整合機械鑄造行業(yè)的各種優(yōu)勢，完善企業(yè)內(nèi)部管理，在科技創(chuàng)新上做文章，推動全縣機械鑄造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；要扭轉(zhuǎn)陶瓷業(yè)面臨的被動局面，研究新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓問題，爭取自由出口權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營效益，特別是要研究組建行業(yè)協(xié)會，探索統(tǒng)一對外的營銷機制；要幫助乳品企業(yè)積極尋求合作伙伴，與知名企業(yè)聯(lián)姻，走好公司＋農(nóng)戶的發(fā)展路子。
二是招商引資，積極拓展各類新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。要在2004年招商引資取得良好成績的基礎(chǔ)上，進一步加大招商引資的工作力度，在發(fā)展玻璃陶瓷業(yè)、新型建材業(yè)、冶金化工業(yè)、煤炭電力業(yè)做好文章。建材業(yè)要進一步壯大規(guī)模，提升檔次，尤其水泥、石材加工等企業(yè)，要緊抓市場機遇，廣泛吸納資金，不斷作強作大。冶金化工業(yè)在我縣目前主要有化肥、糠醛、橡膠、煉鋼等五家企業(yè)，*平化肥公司要進一步加強與露礦多經(jīng)公司的合作，改造上馬液態(tài)氨生產(chǎn)項目；糠醛、橡膠企業(yè)要向精深加工方向發(fā)展，積極上馬糠醇、精細橡膠粉生產(chǎn)項目，提高科技含量；煉鋼企業(yè)正處于建設(shè)中，明年要加快建設(shè)步伐，完成好一期工程。煤炭電力業(yè)要圍繞煤炭運銷和加工兩方面下功夫，重點要依托晉華煤炭運銷公司在臧寨鄉(xiāng)建設(shè)大型煤炭集運站，依托縣煤運公司在大黃巍鄉(xiāng)組建公路煤炭集運站，，在下社鎮(zhèn)建設(shè)民用煤炭集用站，同進要抓好洗煤廠、活性炭廠的建設(shè)和發(fā)展，增加以煤炭為主的財政收入。矸石電廠項目要抓好申報立項等工作，爭取盡快上馬。
三、深化改革，抓好企業(yè)改制、盤活、穩(wěn)定等工作。要認真吸取國有老企業(yè)改革、改制的經(jīng)驗和教訓，幫助縣委、縣政府出臺關(guān)停企業(yè)的處理意見，在具體操作上，要根據(jù)企業(yè)情況，因企制宜，一企一策，不搞一種模式，妥善安置好下崗職工，要進一步澄清企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)，利用企業(yè)的土地和閑置資產(chǎn)大力招商引資。
四、依法行政，抓好酒類、肉類、煤炭、成品油管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。要進一步強化執(zhí)法意識，一手抓經(jīng)貿(mào)，一手抓安全，規(guī)范好酒類、肉類、煤炭、成品油市場，依法有序運行。特別是要按照全縣總體規(guī)劃，積極爭取上級政策扶持，建好各類規(guī)模加油站，拓展稅源，為縣財政多做貢獻。要強化“安全第一，以人為本”的指導思想，在全縣各企業(yè)、各行業(yè)大力宣傳和實施《安全生產(chǎn)法》，強化安全監(jiān)督檢查，堅決控制各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
篇2
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟整體進入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢頭，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個百分點；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進一步提高，以承載100萬人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點、重點鎮(zhèn)為結(jié)點的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。
3、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環(huán)經(jīng)濟基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級公路和鐵路、內(nèi)河航運相互貫通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車里程達到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅持水火互濟方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機超600萬千瓦、原煤產(chǎn)量達到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進，實施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標，供水及灌溉條件大為改善。
5、社會事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅通過國家驗收，義務(wù)教育真正貫徹實施，農(nóng)村中小學校舍改造全面實施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學率提高到51.4%。縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動實施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預防控制體系進一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴面提標應保盡保，住房保障制度啟動實施，適應經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障和社會救助體系進一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15000元、農(nóng)民人均純收入達到4000元，年均增速均達到兩位數(shù)以上，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，轎車開始進入城市居民家庭，高檔家用電器進入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進一步改善。
6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進，投資環(huán)境日益改善，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，占經(jīng)濟總量的比重提高到40%以上；進一步加強與發(fā)達地區(qū)、國有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會展經(jīng)濟，對外貿(mào)易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進，一些體制機制障礙開始逐步打破。
總體上看，“十一五”時期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強的經(jīng)濟基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機制和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為我市“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時也要看到，我市剛進入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內(nèi)的貴陽和六盤水市。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)項目和具有先進生產(chǎn)工藝的工業(yè)項目未能按計劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強，城鎮(zhèn)化率僅相當于國家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經(jīng)濟總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經(jīng)濟總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。
五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業(yè)投入為主（在50萬元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟能力削弱。
六是體制機制改革滯后。在市場經(jīng)濟條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務(wù)干預過多，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟活力不強、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標低7.5個百分點，準入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場化改革嚴重滯后。
二、“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我國重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。展望我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機遇和挑戰(zhàn)并存。
從機遇看：
一是世界金融危機的影響正逐步減弱，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。
二是國家繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的契機。
三是國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，必將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。
四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項目將進入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺階。
五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業(yè)不斷完善，社會保障體系進一步健全，消費預期和能力必將大幅提高。
六是近年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看：
一是市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
三是城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。
四是改革進入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會和諧穩(wěn)定的壓力加大。
總體上看，十二五時期是我市加快發(fā)展的黃金時期，機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進一步增強歷史責任感和使命感，立足我市實際，準確把握發(fā)展的階段性特征，找準我市在全國、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標
1、指導原則
一是堅持解放思想，搶抓歷史機遇
二是堅持改革開放，增強發(fā)展活力
三是堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展速度
四是堅持推進工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
五是堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果
六是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2、總體思路
“十二五”時期是加速向全面建設(shè)小康社會目標沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區(qū)可以實現(xiàn)全面小康的目標，到2020年東北地區(qū)基本可以實現(xiàn)全面小康目標，但中西部地區(qū)總體上仍難實現(xiàn)。
從我市全面建設(shè)小康社會進程來看，未來五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)目標的難易程度不同，可能會因為個別經(jīng)濟領(lǐng)域指標超額實現(xiàn)和中部地區(qū)提前實現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)難以達到目標的情況。因此，要實現(xiàn)全面小康社會的目標，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展。
從我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段看，未來五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會喪失難得的發(fā)展機遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進工業(yè)化、城市化，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾的解決，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對接全面建設(shè)小康社會指標體系，保持規(guī)劃目標的連續(xù)性。
“十二五”規(guī)劃的指導思想是：
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點，推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經(jīng)濟總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。
3、奮斗目標
銜接全面建設(shè)小康社會新要求的總體目標，“十二五”時期的奮斗目標是：
一是宏觀經(jīng)濟主要目標
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。
“十二五”經(jīng)濟增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經(jīng)濟發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動局，在全省走前列、作貢獻必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標中，最核心的人均GDP指標僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標值差距很大，要實現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預測，十二五期間我市投資、消費和工業(yè)年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟增長達到14%左右。
與經(jīng)濟增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。
工業(yè)化水平進一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。
城市化進程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。
非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟比重提高到50%以上。
三是社會事業(yè)發(fā)展的主要目標
社會發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達地區(qū)的差距大幅縮小。推動科學技術(shù)進步，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學率達到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級醫(yī)院達到規(guī)范化標準，主要衛(wèi)生指標高于全省平均水平，人均預期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。
四是可持續(xù)發(fā)展主要目標
人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達到50%以上；節(jié)能減排進一步加強，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達的指標范圍內(nèi)。
五是提高人民生活主要目標
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長，城鄉(xiāng)居民收入比擴大趨勢得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業(yè)進一步健全完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達到90%以上。
四、“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)
綜合考慮“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟社會發(fā)展九個方面的重點任務(wù)：
1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產(chǎn)能力達到5000萬噸，實際煤炭年產(chǎn)量達到3000萬噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當增加電源點建設(shè)，建成桐梓火電廠、習水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機200萬千瓦左右；加大仁赤習油氣田開發(fā)力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，通過爭取國家支持、利用市內(nèi)融資平臺市場運作等方式，建成新舟機場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭一二級公路通車里程達到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達到30000公里以上，路網(wǎng)等級率提高到70%以上；進一步完善交通運輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運輸樞紐站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務(wù)水平進一步提高、農(nóng)村公路通達、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。
三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風余、習水東風、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點工程建設(shè)，完成200多座病險水庫治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達到0.5畝的目標。
2、關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題
長期以來，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費需求的增長，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步乃至現(xiàn)代化進程產(chǎn)生很大負面影響。未來五至十年，我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過推進“三化”進程，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對經(jīng)濟的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量內(nèi)涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。
3、關(guān)于加快城市化進程問題
根據(jù)城市化進程一般規(guī)律，當人口城市化率達到30%-70%時，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。
一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬人口城市框架為目標，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強城市綜合競爭力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習水建成10～15萬人口城區(qū)，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為結(jié)點、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。
二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經(jīng)濟，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動的支撐條件。
三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃氣供應、學校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。
四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙。“十二五”期間力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。
4、關(guān)于加快工業(yè)化進程問題
在工業(yè)化中期初始階段，堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位。
一是揚長避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。做強以茅臺酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。
二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機械電子基地建設(shè)。要加快市級主抓的7個工業(yè)園區(qū)和縣級主抓的10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強與發(fā)達地區(qū)、大型國有企業(yè)集團的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點企業(yè)“退城進園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺、習酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場競爭力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟新的增長極。
三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，培育一批大型企業(yè)和有競爭力的中小企業(yè)，以市場為導向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增強容納社會就業(yè)能力。要加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟效益，增強對地方財力的貢獻。
四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政府推動、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務(wù)體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國家級、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點實驗室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺的研發(fā)實力。在千方百計增加工業(yè)總量的同時，盤活存量。
5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會的一個難點，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經(jīng)濟發(fā)展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進一產(chǎn)年均增長5-6%，基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實施“七個一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達到百萬畝規(guī)模，再造竹一百萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時建設(shè)好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進可持續(xù)發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場開拓、品牌建設(shè)，使市級以上龍頭企業(yè)擴大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。
三是大力推進以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強力推進新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點加強教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會保障等建設(shè)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。同時，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標應當是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時，通過建立初步發(fā)達的統(tǒng)一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場、科學研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應是重點中的重點。同時在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻。
一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習水為重點，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購物和小吃街區(qū)，同時大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費水平，帶動住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運站場和交通結(jié)點，重點在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項產(chǎn)品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機構(gòu)進駐我市，扶持地方性金融機構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進民間融資市場合法化，促進金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。
三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進會展業(yè)市場化進程，逐步實現(xiàn)會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會展服務(wù)公司承辦各類展會；加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會展中心，提高會展業(yè)發(fā)展能力；積極爭取國內(nèi)、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
7、關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展問題
堅持扶貧與導富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財政投入。大力發(fā)展社會事業(yè)，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災減災、社會救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場主體行為，預留社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進程和人口分布，重點對學校、醫(yī)療機構(gòu)進行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵機制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進雙高普九，完善義務(wù)教育學校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴建10所左右中小學，各縣城新建或改擴建2-3所中小學，擴建14個縣級中等職教中心，加快推進醫(yī)學院、師范學院、醫(yī)藥高等專科學校、職業(yè)技術(shù)學院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進一步改善辦學條件，滿足適齡青少年就學需求。
二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時提高保障基金統(tǒng)籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度，探索推進公立醫(yī)院改革試點，進一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負擔；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病專科醫(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對口支援契機，推動各縣級人民醫(yī)院達到二級甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。
三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機制改革，對部分事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，同時引入競爭機制，放寬民間資本準入條件，走市場化道路，增強文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標準化室內(nèi)外體育場館等，進一步改善群眾文娛活動基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，解決就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補償標準，逐步實現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴大救助范圍。推進氣象防災減災體系建設(shè)，提升防災減災、應對氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業(yè)。
8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題
以推進四大區(qū)域開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照同質(zhì)化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：
一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。以加快建設(shè)200萬人口城市為重點，實施“東擴西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。
二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國家風景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長15%以上。
三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點，以烏江庫區(qū)峽谷風光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟年均增長14%以上。
四是北部三縣要加強交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發(fā)，加強勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟年均增長13%以上。
9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題
我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達到全面小康將難以實現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進公共民生普惠政策與計生利益導向政策的銜接兼容，進一步發(fā)揮各項惠民政策的綜合導向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標控制在省下達的目標范圍內(nèi)；強化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務(wù)管理，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步加強職業(yè)技能培訓和多形式的崗位培訓，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學技術(shù)的推廣運用。
二是要加強生態(tài)建設(shè)，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和飲用水源保護區(qū)的生態(tài)保護和管理力度，加強赤水河流域生態(tài)保護，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護模式。加強環(huán)境保護，重點推進工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
三是要正確處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系，要從推動技術(shù)進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經(jīng)濟示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進一步降低消耗、減少排放，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、“十二五”時期采取的主要措施
1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機遇
國家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺，未來十年，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結(jié)合起來，將加大投資力度、延續(xù)財稅優(yōu)惠、推動西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強資源和環(huán)境補償返還、推進資源就地轉(zhuǎn)化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機遇，爭取國家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。
2、搶抓國家擴大內(nèi)需機遇
投資是我市今后較長時期經(jīng)濟增長的主要拉動力量，消費是保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。
一是努力擴大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴大投資的戰(zhàn)略重點，積極爭取國家投資支持。
二是積極擴大消費需求，促進消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步完善社會保障，增強居民消費能力和消費預期。要積極實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費軟硬環(huán)境，培育消費熱點。
3、深化體制改革，增強發(fā)展動力
一是推進行政管理體制改革，加快完成新一輪機構(gòu)改革工作，進一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強化各級政府公共職能，把政府經(jīng)濟工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來；進一步完善民主決策機制，建立健全各級政府和部門的行政問責制。
二是推進財政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級政府財政責任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應當由政府承擔職責領(lǐng)域的財政投入。
三是推進城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進城務(wù)工和落戶的外來人口。
四是推進保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，擴大保障范圍和提高保障標準。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。
4、改善投資環(huán)境，提高對外開放水平
一是進一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準與程序，健全落實損害投資環(huán)境責任追究制度，保護各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠信的新形象。
二是加大招商引資力度，進一步加強與成渝、貴陽經(jīng)濟區(qū)、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進一批國內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實施‘走出去、引進來’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進出口和利用外資較快增長。
5、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
一是放寬市場準入，凡是國家未明令禁入的領(lǐng)域都應對非公有制經(jīng)濟開放，享受與國有資本同等條件和政策。
二是鼓勵支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動積極性創(chuàng)造性。
三是落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的服務(wù)體系。
6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事
一是圍繞建設(shè)，加大項目儲備，加強項目前期工作，爭取項目逐步開工建設(shè)。
二是加強重大項目和重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點實施新舟機場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點旅游景區(qū)景點等重大建設(shè)項目；著力推進新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點地區(qū)建設(shè)。
三是做大做強投融資平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，進一步完善我市政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點項目建設(shè)資金需求。
7、積極擴大就業(yè)，增加居民收入
一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴大就業(yè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴大就業(yè)促發(fā)展。
二是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。同時加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。
三是進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)的長效運行機制。
8、推動機制創(chuàng)新，促進和諧發(fā)展
一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要加強區(qū)域規(guī)劃工作，通過土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是建立更加公平的收入分配機制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟中的比重，促進城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善社會保險體系，擴大保障范圍和提高保障標準，提高社會救助水平。
三是建立資源環(huán)境保護機制。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進電力、水等資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費制度改革，進一步理順資源價格形成機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補償機制。
篇3
××××年是貫徹“十六大”精神的第二年，是振興老工業(yè)基地的第一年，半年以來，城區(qū)分局黨總支在市局黨組的領(lǐng)導下，在市局有關(guān)職能科室的指導下，帶領(lǐng)分局全體干部職工，堅持以“三個代表”思想為指導，以振興老工業(yè)基礎(chǔ)為已任，以省工商局提出的“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”和市委、市政府提出的“環(huán)境建設(shè)年”為主線，牢牢樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞工商職能，結(jié)合地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合地方黨委、政府的中心工作，結(jié)合全年總體工作思路，扎實地開展了執(zhí)法服務(wù)工作，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航的作用。
截止到目前，分局各項指標完成情況是：個體工商戶發(fā)展到戶，從業(yè)人員人，其中今年上半年新發(fā)展戶，從業(yè)人員人，同比增長％和％；私營獨資企業(yè)發(fā)展到戶，從業(yè)人員人，其中今年上半年新發(fā)展戶，從業(yè)人員人，同比增長％和％；市場業(yè)戶發(fā)展到戶，其中今年上半年新發(fā)展戶*，同比增長％；轄區(qū)實現(xiàn)市場成交額億元；辦理各種行政處罰案件件，其中一般處罰件，即時處罰案件件，罰沒款入庫額元；收繳各項規(guī)費元，同比增長％，收繳會費元；接待消費者投訴件，為消費者挽回經(jīng)濟損失元；安排下崗職工再就業(yè)人次，免收各項費用萬元。
一、上半年工作簡要回顧
半年以來，城區(qū)分局立足工作職能、結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和分局隊伍建設(shè)的實際，重點開展了以下工作：
篇4
一要規(guī)劃承上啟下。保持城市建設(shè)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，要在“十五”城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，與“十一五”規(guī)劃前后統(tǒng)籌對接，落實好20__年項目與20__年項目的過渡銜接，做到科學規(guī)劃與工作實際相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、與環(huán)境保護、與歷史文化資源挖掘、與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理利用城市各類資源，科學安排各項建設(shè)，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二要基礎(chǔ)確保重點。進一步梳理建設(shè)項目，集中力量建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵少數(shù)項目，重點加快與人民群眾生活條件改善密切相關(guān)的項目建設(shè)，從而加快帶動和推進城市建設(shè)項目的穩(wěn)步實施，真正體現(xiàn)人民群眾的根本意愿。
三要形象整體提升。要鞏固“十五”已有建設(shè)成果，從城市發(fā)展的需求出發(fā)，同步考慮城市建設(shè)的量與質(zhì)，綜合安排城市建設(shè)的項目和管理的內(nèi)容，堅持舊城改造與拓寬空間并舉，在高起點的規(guī)劃拓寬城市發(fā)展空間的同時，全面整合城市吳越文化資源，建設(shè)高起點的城市發(fā)展新區(qū)，以充分展現(xiàn)臨安精神和城市活力。
四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運作。抓住城市提升的最大機遇，發(fā)揮最大潛能，對具備提高承載能力，促進城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的項目，要加強項目的綜合策劃，營造城市發(fā)展環(huán)境，積極爭取發(fā)展的政策，創(chuàng)新投融資舉措，拓展社會投融資領(lǐng)域，吸引更多民資外資，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“一中二副多組團”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從認識和舉措上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化運作。
20__年城建工作的基本思路
審視過去，展望未來，站在融入大都市，建設(shè)新臨安，20__年城市化建設(shè)任重而道遠。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，必須面對困難，理清思路，落實舉措，以科學發(fā)展觀為指導，全面實施“一中二副多組團”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化建設(shè)步伐，努力朝著“強市名城勝地”建設(shè)目標邁進。
一要完善修編城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)筑合理的市域發(fā)展空間。接軌大杭州，構(gòu)建“一中二副多組團”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃勢在必行。這是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間資源配置中的綜合調(diào)控作用的內(nèi)在要求。20__年，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作進一步撤擴并調(diào)整，城建工作將抓住規(guī)劃龍頭，重新組織力量花更大的精力去修編完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是落實編制全市城鄉(xiāng)發(fā)展空間一體化規(guī)劃綱要，重新編制臨安市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃。從而更好地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活、工作和休閑、物質(zhì)和精神等各方面的設(shè)施空間與用地。形成一個中心城市，二個副中心城鎮(zhèn)，多組團協(xié)調(diào)發(fā)展、梯級有序、功能互補、分工合理、整體推進的城鎮(zhèn)市域發(fā)展空間。二是從融入大杭州、建設(shè)新臨安的要求，主動與杭州進一步落實統(tǒng)籌輕軌延伸、文三西路與石臨公路連線、交通項目、天然氣管道鋪設(shè)的規(guī)劃銜接，確保從規(guī)劃上密切與杭州與黃山區(qū)域的空間對接和聯(lián)系，真正在規(guī)劃的空間布局上接受大杭州的輻射，主動融入網(wǎng)絡(luò)化大都市。
二要抓住少數(shù)關(guān)鍵項目建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)品位。項目是社會經(jīng)濟發(fā)展的基石。加快項目帶動就是要在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，從臨安東、西部兩個不同地域的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，資源環(huán)境，人文風土人情和當?shù)貙嶋H需要出發(fā)，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，尊重廣大群眾的愿意，運用經(jīng)營城市的理念，確定合理的、適度超前的發(fā)展速度，有計劃有重點地啟動一批項目，儲備一批項目，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益。通過加快項目帶動，實現(xiàn)大杭州的輻射、中心城市的帶動和西部集鎮(zhèn)的接應三者之間的互動聯(lián)動。一是中心城市要加大城市建設(shè)投入資金的籌措力度，用于關(guān)鍵少數(shù)項目建設(shè)。同時，憑借臨安自然、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，強化城市景觀設(shè)計，展示富有縱深感和層次感的城市空間輪廓，使山水環(huán)境與人工建筑相映生輝，打造城市整體形象。又要重視細節(jié)的設(shè)計、建設(shè)和管理，注重局部區(qū)域的特色，彰顯個性，打造精品，體現(xiàn)吳越文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市活力，建設(shè)和諧的體現(xiàn)現(xiàn)代山水旅游特色的中等城市。二是副中心城鎮(zhèn)和重鎮(zhèn)要年年確定事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局和提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位的重點工程，充分體現(xiàn)地方環(huán)境和風貌特色，進一步擴大發(fā)展框架，增加城鎮(zhèn)服務(wù)性設(shè)施，暢通交通路網(wǎng)，完善設(shè)施功能，從而加快城鎮(zhèn)和組團的中心區(qū)域發(fā)展。三是堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，做好城市支持農(nóng)村文章，搞好村莊整治和環(huán)境美化，改變分期零星的鄉(xiāng)村面貌，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟、人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要提高行業(yè)的競爭能力，做強做大四大行業(yè)。融入大都市，建設(shè)新臨安，立足臨安現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，必須抓住機遇，主動接受大都市要素輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強建設(shè)行業(yè)的競爭力。努力完善、規(guī)范全市勘察設(shè)計市場，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量，為工程建設(shè)全過程提供良好服務(wù)。加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，不斷提高住宅建設(shè)品位，積極引進外來消費，進一步加大
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2004年，我隊遵循“簡便易行、注重實效、不斷創(chuàng)新”員工培訓規(guī)劃，在實用、速成上下功夫。一是廣泛深入持久的開展新頒布的《煤礦安全質(zhì)量標準化及評級辦法》的學習培訓，全面提高全員安全質(zhì)量標準化思想意識，并編寫了詳細的“教”與“學”計劃，做到學習時間、人員、內(nèi)容三落實。二是以集團公司、礦開展的首屆職工技能競賽為契機，將技能競賽和作業(yè)現(xiàn)場延伸，對照《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)操作規(guī)程》中諸如回柱放頂、放炮、瞎殘炮的處理、支柱等工序進行理論與技能講解，現(xiàn)場手把手的崗位示范操作，促進員工在干中學、學中練、練中精。三是開展了“學習金牌工人、爭當金牌工人”為主題的演講比賽，啟發(fā)教育全體員工以學習許振超同志的先進事跡為動力，在能吃苦的基礎(chǔ)上添加“技能型、學習型”。全年組織員工培訓26場，培訓1800余人次，員工持證率100%，有9名同志獲得了“技術(shù)狀元、技術(shù)能手稱號”，35名員工取得了初級工資格證書。
在肯定成績的同時，應當清醒的看到我隊在員工培訓方面存在不容忽視的問題和矛盾，具體講一是“兩鎊有力就能干煤礦”的陳舊觀念仍在員工的思想意識上存在；二是員工素質(zhì)參差不齊，給培訓工作帶來一定的難度；三是員工流動性較大，出現(xiàn)反復招工、反復培訓，培訓工作量大；四是部分員工把學技術(shù)看作是浪費時間，不務(wù)正業(yè)。所有這些，在2005年的工作中，我們將認真梳理，下大力氣加以改進。
二、2005年人力資源培訓工作思路
1、指導思想：2005年，我隊緊扣《羊場灣煤礦2005―2007戰(zhàn)略規(guī)劃安排》，按照“圍繞一個目標，建設(shè)三支隊伍，創(chuàng)新三個機制”的總體工作思路，堅持理論培訓與實際培訓相結(jié)合，日常培訓與階段性培訓相結(jié)合，過程與最佳效果并重的原則，做到學習內(nèi)容在崗位上查找、技能培訓在崗位上開展，學習效果在崗位上體現(xiàn)，將教育培訓向生產(chǎn)現(xiàn)場全過程延伸滲透，強化“一日一題、一旬一問、一月一季一考”為主要內(nèi)容的教育培訓，強化證件管理，嚴格執(zhí)行“先培訓、后上崗”制度，杜絕無證上崗，實現(xiàn)員工持證率100%。
2、人員現(xiàn)狀：目前我隊現(xiàn)有195名員工中，已取得初級資格鑒定證的有30人，取得中級工資格鑒定證的有2人，高級工的3人分別占全隊總?cè)藬?shù)的17.9%，面對員工素質(zhì)嚴重偏低，人員結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)狀，2005年我們在員工教育培訓工作中，我隊主要抓好以下工作：一是在員工出勤率管理上，打破“大鍋飯、平衡照顧”的陳舊觀念，實行定崗定員，優(yōu)化組合，競爭上崗，樹立看素質(zhì)、看實績、看技能、看貢獻的用人機制，將工分制和得分情況與技術(shù)貢獻大小、苦、累、險捆綁在一起，形成“干多干少收入不一樣，技術(shù)高低收入不一樣，貢獻大小收入不一樣，”提高員工勞動積極性和出勤率，全年職工出勤率保持在85%以上。
二是在員工流失率管理方面，我隊將本著“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的用人機制，徹底打破正式工和臨時工的身份界限，為那些生產(chǎn)骨干的短期合同工提供學習深造的機會，打消他們臨時掙錢的短期思想，達到以點帶面，同時根據(jù)我隊現(xiàn)實，我隊的人員流失率全年控制在10%以內(nèi)，增加一項合理的淘汰率，全年計劃抓3―5個典型，主要是文化層次低、技術(shù)素質(zhì)差，但又不學習、不進步的人進入淘汰程序，來逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。
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檢修工作是確保發(fā)射機正常運行的重要措施之一，包括了對設(shè)備的清潔、檢查、、測試、校正、調(diào)整等措施和方式，通過對發(fā)射機及其附屬系統(tǒng)進行預防性維護和臨時性故障處理，使發(fā)射機長期處于或及時恢復到正常工作狀態(tài)。
檢修工作必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針，在保證人身安全和設(shè)備安全的前提下，通過預見性的工作措施消除或減少設(shè)備隱患，降低發(fā)射機系統(tǒng)突發(fā)性故障的發(fā)生概率，建立對典型故障的應急對策，提高應急處理能力，減少停劣播，確保播出安全。
二、檢修工作的基本情況
檢修工作以日常性維護為主要內(nèi)容，預防性檢修是基礎(chǔ)和重點。因為灰塵、油污、高溫、潮濕、滲漏、打火、放電、松動、損壞、干擾等不利因素，是發(fā)射機安全運行的隱患，例如潮濕會腐蝕元器件，改變絕緣度，引起短路放電；長期高溫環(huán)境，會降低元器件工作效率，影響使用壽命；接點端子的松動導致接觸不良或者打火甚至燒毀等，通過日檢、周檢、月檢等經(jīng)常性和持續(xù)性防治措施，有效解決這些問題，使發(fā)射機系統(tǒng)得到了有針對的、有計劃的維護和保養(yǎng)。
認真做好度夏、冬防工作，及時落實風雪雷電等極端天氣的應對措施，做好發(fā)射機系統(tǒng)以及節(jié)目傳輸、天饋線、供電系統(tǒng)的防護，降低自然環(huán)境等外部因素對發(fā)射機安全運行的威脅。大功率短波發(fā)射機，由于高功放級電子管的使用，離不開龐大的水冷系統(tǒng)，而水冷效果對播出安全的影響是控制性的，冷卻效率不僅受制于自身設(shè)計、制作工藝和維護質(zhì)量，而且受環(huán)境溫度變化的影響比較明顯。以TSW2500型500KW短波發(fā)射機為例，當氣溫在35°C以上時，熱交換器的出水溫度一般會在50°C以上，接近末級電子管的入水溫度極限58°C；當氣溫低于0°C，防寒措施若不及時，熱交換器出水溫度下降至接近氣溫，若水溫降至零下，結(jié)冰會損壞熱交換器，短時間內(nèi)很難修復，會引發(fā)長時間停播。
維護工作既有單調(diào)的重復性勞動，也有科學嚴謹?shù)睦碚摲治觯瑧斀Y(jié)合安全播出的運行規(guī)律，在維護方式、頻率、質(zhì)量和預見性等方面做好工作，減少突發(fā)性故障發(fā)生。對超壽命工作的元器件及時更換，特別是大電子管、電容等重要器件，部分電阻等小元件長期處于過熱的工作環(huán)境，加速了自身的老化，也應及時更換。根據(jù)發(fā)射機各重點位置的故障發(fā)生趨勢，對諧波濾波器、平轉(zhuǎn)、饋筒等射頻傳輸系統(tǒng)做好定期檢查。
安全是檢修工作的前提，必須貫穿于檢修工作的始終，堅持把人身安全放在第一位，嚴格遵守操作規(guī)程；堅持既有分工、又有協(xié)作，相互督促、相互提醒，切實把呼應、監(jiān)護、復查三關(guān)制落在實處，落實到日常工作的每個環(huán)節(jié)，確保設(shè)備安全和播出安全。
檢修前應當明確任務(wù)、明確分工、明確安全負責人；準備好工具儀器和檢修材料；外來工作人員和實習人員應有專人負責安全。檢修人員要在熟悉發(fā)射機線路特別是各主要供電回路的基礎(chǔ)上開展工作，嚴格執(zhí)行安全制度，檢修開始前先做好安全措施。檢修中，需要拆解線路及元器件時，要做好標記以利于恢復；遇有重要器件更換或改變線路時，需要得到上級技術(shù)負責人批準。檢修完成后，要及時清點工具儀器、抹布等物品；發(fā)射機恢復前，必須確認工作區(qū)域內(nèi)沒有遺留人員，合電時保持呼應，及時試機，保證發(fā)射機檢修后工作狀態(tài)良好。
根據(jù)安全播出的實際需要，應當注意以下幾個方面的工作：1、注重學習，加深對發(fā)射機系統(tǒng)的理解，是落實檢修安全和實現(xiàn)高質(zhì)量維護的技術(shù)基礎(chǔ)。大功率發(fā)射機系統(tǒng)電流電壓等級高，內(nèi)部電磁環(huán)境和控制系統(tǒng)復雜，對預防性工作，對維護人員的技術(shù)水平和熟練程度提出了更高的要求；同時，需要把日常維護做好，重在落實，不走過場。2、重視備品備件工作，保證數(shù)量充足，及時上機試驗，確保可靠管用。除了電子管、電容、PSM功率模塊、寬放及寬放電源等重要元器件之外，冷卻用水、各種型號的保險管、短路接點也應備足等也要給予重視。各種工具儀器要配備齊全，擺放有序，包括個別不經(jīng)常使用的特殊工具；特別是應急照明器材如行燈、插板等要保證安全可靠，隨時可用。3、依據(jù)發(fā)射機的實際運行情況，完善播出應急預案，強調(diào)操作安全；盡量簡化預案中的工作步驟，突出選擇典型故障，力爭做到條理清楚、簡明扼要，便于記憶，利于執(zhí)行；堅持定期演練，熟悉預案，做到預案在心中，在手上。
為每部發(fā)射機建立詳細的維護記錄，把發(fā)射機故障情況、重要元器件的使用情況、線路改動等的歷史記錄在案，為以后的運行維護提供借鑒和系統(tǒng)化思路。
三、結(jié)束語
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2、要成立評比監(jiān)督隊伍，每月對農(nóng)戶進行一次環(huán)境衛(wèi)生檢查評比，每月月底將評比資料上報到鎮(zhèn)環(huán)境整治辦。繼續(xù)督導檢查工作，進一步提升群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。
3、鎮(zhèn)政府每季度組織一次環(huán)境衛(wèi)生保潔員、各村（社區(qū)）垃圾收集員、環(huán)境衛(wèi)生評比監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓課。
4、各中小學要開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和“小手拉大手”等活動。
5、在全鎮(zhèn)開展演講比賽、環(huán)境衛(wèi)生知識搶答賽及征文比賽等活動。
1、加強各網(wǎng)格干部的督促管理，加強環(huán)境衛(wèi)生保潔員督促考評，完善強化環(huán)境整治隊伍。
2、對反饋的問題及時進行整改，做到不積壓。
3、注重細節(jié)，對考核指標中出現(xiàn)的情況，每發(fā)現(xiàn)一例現(xiàn)象，及時清除，做到不拖拉。
4、嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。各村（社區(qū)）對保潔員、垃圾收集員要建立健全考核制度，實行獎懲兌現(xiàn)。
垃圾分類是指煤灰一律不進垃圾中轉(zhuǎn)站，太子湖村和石霜村要率先開展垃圾分類工作，在4月份前一定要實行垃圾分類，在全鎮(zhèn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。小區(qū)自治是指分屋場或區(qū)域由專人保潔、專人管理、專人收費，一切事務(wù)交由小區(qū)管委會管理，促進環(huán)境衛(wèi)生工作重心下移；小區(qū)自治要結(jié)合建立健全“六位一體”（黨小組、村民小組、共青團、婦聯(lián)、老協(xié)、志愿服務(wù)組織）環(huán)境同治機制。提倡環(huán)境衛(wèi)生工作實行物業(yè)化管理，但務(wù)必要堅持網(wǎng)格化和責任化，保證良性運轉(zhuǎn)。
1、對集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行規(guī)范管理。
2、加強對瀏陽市株樹橋物業(yè)管理公司的督促、管理和考核，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦進行集鎮(zhèn)衛(wèi)生驗收。
3、加強集鎮(zhèn)整治力度，實現(xiàn)“勸導”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變。對占道經(jīng)營的門店和其他亂象，鎮(zhèn)政府將聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生、食安等部門每季度進行一次嚴厲整治。
4、加強集鎮(zhèn)的日常巡邏檢查，對亂停亂放、亂堆亂擺等現(xiàn)象依據(jù)《__市城市管理辦法》給予罰款。
1、各村（社區(qū)）主干道兩邊，能培黃土的全部都要培好黃土，種好觀賞性花草，打造美麗風景。
2、鎮(zhèn)、村、組干部及黨員、代表等先進分子要帶頭進行庭院環(huán)境美化，由鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考核小組進行評比，在全鎮(zhèn)評選出60戶“衛(wèi)生文明戶”，召開大會給予表彰獎勵。
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2、緊緊圍繞整村推進、貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，報工作思路及落實措施。盟市以三項工作進展情況為重點，旗縣要以工作主要做法，特別是具有典型帶動作用，值得推廣的具體做法為主；
3、有移民擴鎮(zhèn)項目的盟市、旗縣，要抓好此項工作的信息報送。旗縣主要報移民項目的實施進展、主要做法、覆蓋貧困人口數(shù)量、收入增長變化及存在的主要困難和問題等。盟市主要是把所屬旗縣移民項目匯總、加工，報綜合類信息。*年移民項目開始嘗試吸納社會資金進行移民扶貧，報主要做法、不足之處及需要改進的方面等；
4、世行扶貧貸款項目主要是后續(xù)工作的完成情況。今年我區(qū)開始啟動“社區(qū)主導型”試點項目，試點地區(qū)要報項目前期準備、進展及產(chǎn)生的效果等；
5、社會扶貧信息要從多角度反映，比如單位、干部幫扶，企業(yè)、個人捐助等。今年要把自治區(qū)135個部門、單位幫扶興安盟135個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會扶貧信息重點，報整體工作部署、人員到位情況、幫扶重點、工作落實情況及取得的階段性成績等；
6、區(qū)域扶貧。*年自治區(qū)有關(guān)廳局包扶興安盟“南三北八”11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作告一段落，*年要圍繞工作的延伸、項目的銜接等報送信息，主要以興安盟總體匯總信息為主；呼倫貝爾市三個人口較少民族旗縣對每一重點項目的實施情況及時上報；
7、有關(guān)災情等重大緊急類信息，要注意時效性，一般在當天上報，簡單情況描述就可以；
8、國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導扶貧聯(lián)系點工作進展和落實情況。
二、對盟市旗縣政務(wù)信息的要求
1、報送數(shù)量要求。全區(qū)12個盟市扶貧辦每月向自治區(qū)扶貧辦上報的政務(wù)信息不少于5條，旗縣不少于2條。
2、質(zhì)量要求。動態(tài)類信息(只反映簡單情況)，一定要精練，只說明簡單情況就可以，字數(shù)一般不超過200字，但要注意有反映情況的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對于領(lǐng)導視察、會議類信息，要把信息重點放在被視察、研究項目的開展情況、主要做法及所產(chǎn)生的效果上。調(diào)研類信息要有情況、有分析、有建議，字數(shù)不超過2500字。
三、自治區(qū)本級的思路
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一、了解企業(yè)，明確成本核算的要求
做好企業(yè)成本會計核算，首先要了解企業(yè)的業(yè)務(wù)流程。一位會計實務(wù)工作者假如對企業(yè)不夠熟悉是無法勝任這份工作的。因此，對企業(yè)進行非常詳細的了解是必要的，而且還需要明確具體需要了解哪些方面。工業(yè)制造企業(yè)我們可以從車間入手，觀察它的產(chǎn)品制作過程；然后可以去倉庫轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，對儲存狀況有個初步的印象，了解收發(fā)貨業(yè)務(wù)流程，單據(jù)流程以及相關(guān)材料等等，還可以到銷售部門、調(diào)度部門去熟悉他們銷售產(chǎn)品的方式，看看他們產(chǎn)品銷售的報表，明確發(fā)貨流程；另外，財務(wù)部核算流程需要進行詳細的了解。只有先做好這些基礎(chǔ)工作，才能進一步開展后續(xù)工作。
要了解管理者對成本核算的要求。要知道管理層需要什么樣的表格，什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)方式，這也是會計實務(wù)工作重要性原則的具體體現(xiàn)。管理層需要我們重點反映什么，哪些內(nèi)容是需要進行詳細列表的，管理層所指出的成產(chǎn)成本在制造企業(yè)中具體是哪些，不同的企業(yè)都有不同的要求。接下來，會計實務(wù)工作者需要根據(jù)相關(guān)的要求去搜集、分析、整理資料，依然堅持重要性的原則，重點的，詳細的，簡單的，不重要的進行列式。
二、加強生產(chǎn)成本的核算
首先，基于制造企業(yè)的實際情況，應該從材料成本的核算入手，嚴格根據(jù)管理者的明確要求，堅持重要性原則，對重要材料與輔助材料來進行分類，分類對象的確定需要受到選定的成本核算方法影響，分批法就需要按批次進行歸集，分步法需要按步驟進行歸集，分類方法當然按分類進行歸集。對材料費用進行分類以后，然后需要根據(jù)內(nèi)部的分配，品種法是各個品種之間的分配，如：檢查是否出現(xiàn)工業(yè)使用的材料或小料分攤等等；分步法是通過步驟來進行分配，等等。針對詳細的分配，推薦采用系數(shù)分配的方式，例如：定額耗用量比例分配的方式、定額成本法等等。關(guān)于生產(chǎn)費用、人工費用的分配與核算，需要取財務(wù)部的工資核算表以及相關(guān)生產(chǎn)費用明細表，通常是根據(jù)工時來進行核算與分配的，當然也有特殊的情況，例如：工業(yè)制造企業(yè)關(guān)于制造費用里有些項目更加適合其他標準來進行分配，如水費之類的，假如比較適合根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量來進行分配，也可以，總之哪種方法適合就用哪一種方法，管理層需要將這一塊清楚的列式出來，這樣才能將這些項目具體與重點做到分開反映，當然不能忘記重要性原則。工業(yè)制造企業(yè)通常都會有輔助生產(chǎn)車間的，在進行制造費用分配之前，還應該對輔助生產(chǎn)成本進行核算與分配，需要手機輔助生產(chǎn)部門的相關(guān)費用以及收益明細。緊接下來，可以采用計劃成本法、交互分配法、直接分配法等各類方法對輔助生產(chǎn)車間的成本進行分配。然后，將各生產(chǎn)成本類科目的費用在制造產(chǎn)品與推出成品之間來完成分配，這里推薦采用定額成本法、定額比例法等等。將產(chǎn)品與完工產(chǎn)品的具體曾本核算資料進行分析、研究以及整理，計算出完工產(chǎn)品的總成本、單位成本，接下來應該是成品的入庫登記。所以，這樣看來生產(chǎn)成本到這里為止，核算方面基本結(jié)束。
總之，在成本實際核算過程中，關(guān)于思路問題，首先得有一定的理論憑證來作為基礎(chǔ)：如一張憑證，首先必須要分清這是屬于產(chǎn)品的成本，還是屬于其他成本，到底是生產(chǎn)成本還是期間的成本，另外，還應該注意這是屬于下期的還是本期的。針對成本核算來講，以權(quán)責發(fā)生制的原則來看，只有本期的才是我們實際需要的。本期明確以后，要分清是A產(chǎn)品的、還是B產(chǎn)品或者是C產(chǎn)品的。分清是哪個的以后，A就歸A類，B就歸B類。然后再看A、B、C三種產(chǎn)品共同的那一塊，將產(chǎn)品的各個成本費用在各自的產(chǎn)品與完工產(chǎn)品之間進行分配。這才是成本實務(wù)會計中一條清晰的成本核算思路。
參考文獻：
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首先，成本管理從本質(zhì)上來講是管理，對生產(chǎn)過程中的涉及到成本的各個環(huán)節(jié)予以管理；其次，成本管理的主要目的是控制成本，對企業(yè)資金投入的方方面面都有涉及；再次，成本管理的必須具有較強的科學性及實用性，它以成本產(chǎn)生的過程及成本的利用為基礎(chǔ)，輔以科學的規(guī)范化的管理使成本處于最優(yōu)化狀態(tài)，從而達到節(jié)約成本，控制總投入目的。
二、企業(yè)成本管理中存在的一些問題
（1）企業(yè)的成本管理未實現(xiàn)全面的覆蓋。當前企業(yè)在成本管理中只注重生產(chǎn)過程中的通過節(jié)約生產(chǎn)資料來節(jié)約成本，而對產(chǎn)品生產(chǎn)前階段和產(chǎn)品完成之后的銷售及服務(wù)方面有所忽略。這種成本管理方式往往會導致造成企業(yè)決策的失誤重大失誤。（2）企業(yè)管理者及相關(guān)人員不能夠準確認識新形勢下的成本管理的內(nèi)涵，成本管理觀念落后。這樣就導致企業(yè)在成本管理上具有局限性，不能夠從全局上掌控成本管理的全過程。這樣就不能夠充分發(fā)揮企業(yè)成本管理的優(yōu)勢，對企業(yè)成本的控制很難起到實質(zhì)性的作用。（3）缺少與企業(yè)實際相對應的成本管理制度。一是未建立健全合理的成本管理制度。有的企業(yè)成本管理工作具有片面性，沒有形成合理的成本管理制度，也沒有健全的成本管理體系。二是未明確成本管理目標，成本控制責任未細化到各個責任人。企業(yè)成本管理的目標和責任不明確，將成本控制管理僅僅局限于企業(yè)整體的層次，未能細化到各個下屬單位或責任人，這就導致企業(yè)在成本管理中出現(xiàn)問題時候，不能落實直接責任人，延誤事故的處理，給企業(yè)帶來重大損失。三是專業(yè)的成本管理機構(gòu)不健全，缺少專業(yè)的成本核算人員。大部分企業(yè)沒有成立專門的成本管理機構(gòu)，在具體的成本管理工作中，很多責任成本管理不能落實到位，導致成本管理不能全面有效合理的進行。不得不提的是，部分成本管理人員成本管理理論知識匱乏，成本管理理論陳舊。（4）成本管理的手段方面，缺乏現(xiàn)代化的成本管理手段。成本管理的手段落后，管理工具落后。現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段沒有得到應有的重視，沒能夠享受到信息技術(shù)的應用對企業(yè)成本管理所具有的特殊的便捷性。
三、企業(yè)成本管理的幾點建議及思路
（1）全面認識企業(yè)成本管理的重要性。企業(yè)管理者應從現(xiàn)代成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理這一目標。而應從資源配置的優(yōu)化和資本產(chǎn)出的角度出發(fā)，加強整個產(chǎn)品生命周期的成本控制，徹底摒棄那種將成本管理等同于降低成本的錯誤觀念。盡最大限度的降低企業(yè)生產(chǎn)成本。（2）建立健全企業(yè)成本管理制度。一是建立成本管理體系。各企業(yè)可依據(jù)自身特點制定出符合自身條件的管理體系。企業(yè)總經(jīng)理層，負責成本確定的；成本管理部、財務(wù)部負責成本編制；公司成本管理委員會作為目標成本執(zhí)行的指導與監(jiān)控中心；工程管理部、設(shè)計部、市場營銷部等可作為目標成本的發(fā)生中心。二是設(shè)立專門的成本管理機構(gòu)。成本管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，它要求系統(tǒng)全面、科學和合理，它對于促進增產(chǎn)節(jié)支、加強經(jīng)濟核算，改進企業(yè)管理，提高企業(yè)整體成本管理水平具有重大意義。因此，企業(yè)必須設(shè)立專門的成本管理會計機構(gòu)，為企業(yè)成本管理所服務(wù)。三是明確成本管理責任。可將成本管理的目標及相關(guān)責任明確到具體責任人。（3）優(yōu)化企業(yè)成本管理手段，提倡高科技手段的應用。信息化時代，計算機的應用極大地方便了企業(yè)的現(xiàn)代成本管理。計算機計算速度快，比手工計算具有無可比擬的優(yōu)勢。運用現(xiàn)代化的辦公及財務(wù)軟件可及時快速準確的對數(shù)據(jù)進行處理，對成本管理工作具有重大的意義。（4）學習借鑒國外成本管理經(jīng)驗。國外現(xiàn)代化的成本管理模式起步比較早，成本管理體系比較完善，值得國內(nèi)企業(yè)借鑒。可結(jié)合我國國情及企業(yè)自身特點，汲取對加強自身成本管理具有重大改進意義的經(jīng)驗與方法。（5）相關(guān)行業(yè)組織制定各行業(yè)成本管理標準及成本管理細則以供企業(yè)參考。長期的實踐中，我國企業(yè)在成本管理方面，積累了大量的成本管理經(jīng)驗，并且一些新的方法正在不斷涌現(xiàn)，極大地提高了成本管理水平。但是這些經(jīng)驗未形成系統(tǒng)的體系，還不完善，這就需要各行業(yè)組織發(fā)揮其在各行業(yè)中的重要地位，組織專人對現(xiàn)行的一些好的方法經(jīng)驗進行綜合處理，制定出相應的成本控制理論體系，為企業(yè)作參考。
篇11
二、推進“兩化管理”，提升學生檔案的管理質(zhì)量
1.管理內(nèi)容的完整化
學生檔案管理的內(nèi)容是全方位的，能全面反映學生的綜合素質(zhì)和能力。對學生有保存價值的文字、圖表、電子、聲像等不同形式、不同載體的記錄都應納入管理的范圍，實現(xiàn)內(nèi)容的完整化。具體來講，學生檔案的內(nèi)容不僅包括高中檔案、入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業(yè)生登記表等內(nèi)容，還應包括學生大學期間的學習成績、綜合測評、社會實踐、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能培訓、專業(yè)實習實訓、科研工作、個人誠信記錄、心理素質(zhì)、體質(zhì)測試、各類相關(guān)資格證書和過級證書等材料。
2.管理技術(shù)的現(xiàn)代化
目前，我國大多數(shù)高校的學生檔案仍以紙質(zhì)為主。隨著社會競爭的日趨激烈，以及信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的突飛猛進，如何滿足社會及用人單位對所考察學生及時、快捷、準確的檔案查詢要求，如何為學校的戰(zhàn)略發(fā)展決策和科學研究提供有效信息，如何為畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何提高學生檔案管理效率，如何使檔案資料的保存時間更長等，這些問題都對高校學生檔案的管理工作提出了新的要求。因此，加強對高校學生檔案管理信息化的開發(fā)與利用，實現(xiàn)管理技術(shù)的現(xiàn)代化，是高校學生檔案管理工作發(fā)展的方向。
（1）盡量用高科技手段將原始的紙質(zhì)檔案材料轉(zhuǎn)化為電子材料，如通過掃描、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段將紙質(zhì)原始文件轉(zhuǎn)換成圖片文件、聲像文件等。
（2）建設(shè)適合學校自身特點的學生檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、修改和補充等。
（3）實施學生檔案網(wǎng)絡(luò)化。通過與局域網(wǎng)、學校內(nèi)部網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)等，最終實現(xiàn)“數(shù)字化學生檔案館”。
（4）建立科學的檢索體系。能使檔案信息的使用者全方位、全天候地按照準、快、全、真以及密級規(guī)定查閱所需信息。
三、實施“三個加強”，完善學生檔案的保障機制
1.加強學生檔案管理制度建設(shè)
健全的學生檔案管理制度，是檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和可靠保證。由于學生檔案的產(chǎn)生過程時間長、涉及人員多，如果制度不健全，各部門工作銜接不好，就容易造成檔案工作的脫節(jié)，難以保證學生檔案的真實、準確、全面、系統(tǒng)。建立健全學生檔案管理的規(guī)章制度，既是檔案法的基本要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保證。通過制定規(guī)范的操作流程，為做好學生檔案材料的收集、鑒定、整理、保管、使用和傳遞打好堅實的基礎(chǔ)。因此，各高校學生檔案管理部門要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《高等學校檔案管理辦法》等的要求，結(jié)合學校自身實際，制定諸如《學生檔案管理工作人員職責》《學生檔案室管理制度》《學生檔案庫房管理制度》《學生檔案保密制度》《學生檔案利用制度》《學生檔案鑒定、銷毀制度》《學生檔案管理教育方案》等一系列制度，實現(xiàn)工作人員有職責，歸檔有范圍，立卷有標準，借閱有規(guī)定，保密有條例，庫房管理有措施，開發(fā)利用有目標，宣傳教育有方案的檔案管理要求。保證學生檔案管理工作的順利開展，使大學生檔案管理工作向法制化、制度化推進。
2.加強學生檔案管理隊伍建設(shè)
學生檔案管理工作是一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，是一項默默無聞，短期內(nèi)很難做出顯著成績的工作。在這樣的前提下，要提高學生檔案管理工作質(zhì)量，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)學生檔案管理隊伍。
（1）做好人員的選拔。主要從以下幾個方面進行考核：一是要具有“俯首甘為孺子牛”的思想境界和高度的責任感，二是要具有崇高的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)，三是要具有豐富的專業(yè)知識和扎實的業(yè)務(wù)技能，四是要具有強烈的服務(wù)意識和熱情的服務(wù)態(tài)度，五是要有開拓創(chuàng)新的能力。
（2）加強隊伍的培養(yǎng)。通過多種形式進行在職或脫產(chǎn)培訓，讓學生檔案管理工作人員的思想得到進一步升華，職業(yè)素養(yǎng)得到進一步凈化，政策水平得到進一步提高，業(yè)務(wù)知識得到進一步鞏固，專業(yè)技能得到進一步提升，以便適應新形勢下學生檔案管理工作發(fā)展的要求。
（3）加大關(guān)心力度。各高校要對學生檔案管理專職工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、職務(wù)晉升等方面享受與學校教學、科研和管理人員同等的待遇。對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應當按照法律法規(guī)的規(guī)定采取有效的防護措施，防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生；保障其依法享有工傷社會保險待遇以及其他相關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補助。
3.加強學生檔案管理環(huán)境建設(shè)
學生檔案管理工作是學校工作的一部分，學校領(lǐng)導的高度重視、全體師生的廣泛參與以及社會各界的大力支持都對這項工作的順利開展和良好發(fā)展有不可估量的作用，是學生檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的基本保障。一方面，學校要加大投入，加大檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施、計算機設(shè)備、相關(guān)物質(zhì)資料等硬件投入。另一方面，要通過校園網(wǎng)、廣播電視、報紙報刊、宣傳櫥窗、大學生社團等形式來廣泛宣傳檔案知識。在校園內(nèi)實現(xiàn)“宣傳媒介中有、師生意識中有、人文景觀中有、實際行動中有”，增強檔案意識，提高利用水平，傳承校園文化，提高人文素養(yǎng)，營造良好的學生檔案管理環(huán)境。中國
基金項目：四川省教育廳科研項目“地方師范院校大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：o9sa018）的階段性成果。
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辦學條件標準、教師基本功標準、學科學業(yè)質(zhì)量標準是北京市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障。辦學條件標準是市區(qū)兩級教育裝備部門的核心工作。2005年，市教委等部門了《北京市中小學校辦學條件標準》（以下簡稱《標準》）。2007年，出臺實施細則，進一步細化各項指標體系，對“什么樣的學校是一所硬件達標的學校”作了明確回答。2009年，對小學和初中辦學條件標準細則作了修訂，主要在大量調(diào)研，廣泛征求方方面面意見的基礎(chǔ)上，將部分必配調(diào)整為選配。《標準》不是封閉的，是需要不斷進行調(diào)整的，按北京市教委要求，今后每隔3年左右要調(diào)整一次。
1.基本思路
一方面按照新課程標準，認真分析教材和課程對教學儀器設(shè)備的需求，加強標準細則的基礎(chǔ)研究工作；另一方面，加強新技術(shù)新設(shè)備對提高教育教學質(zhì)量的研究論證工作，分步驟調(diào)整現(xiàn)行的辦學條件標準細則。
2.主要舉措
(1)2011～2012年完成小學、初中、高中辦學條件標準細則的研究與修訂工作。目前，市教育技術(shù)設(shè)備中心已經(jīng)與市教研中心、首都師范大學相關(guān)院系共同完成了高中和初中、小學辦學條件標準細則的研究與修訂，形成了研究成果。2011年，將在市教委的領(lǐng)導下，以研究稿為基礎(chǔ)，完成高中辦學條件標準細則的正式稿，滿足高中課程改革對新儀器新設(shè)備配置的需求。初中和小學標準細則將適時依據(jù)實際情況進行調(diào)整。
(2)將以項目形式加強中小學實驗室、專用教室配置研究,從專用教室環(huán)境設(shè)置，實驗室功能布局的合理性，師生使用的便捷性等方面研究配置規(guī)范,豐富和補充學校實驗室標準化建設(shè)內(nèi)容,滿足教育教學的不同需求。
(3)開展新技術(shù)新設(shè)備對教育適切性的研究論證工作，開展標準內(nèi)設(shè)備和標準外設(shè)備的調(diào)查研究，在市區(qū)兩級建立新設(shè)備的使用與論證聯(lián)動機制，對教育效果好、廣受歡迎的新設(shè)備適時引入標準。盡管這項工作做起來有難度，但非常有必要。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“素質(zhì)教育推進困難”；又指出要“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性的影響，必須予以高度重視。”這就是技術(shù)革新教育問題，信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)是大量裝備工作，裝備戰(zhàn)線上的同志肩負的擔子更重了。未來10年，北京市將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加強服務(wù)、提升效益”的原則，加快推進教育信息化進程，完善數(shù)字化教育服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)代新技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學模式，探索優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和應用。新技術(shù)新裝備如何引入教育教學中，如何貼近一線用戶，加強對需求、供給和要素配置的研究，2011年，市教育技術(shù)設(shè)備中心將啟動這項工作，形成北京市教育裝備研究論證專家團隊，盡快形成目前學校、區(qū)縣配置許多“標準外”新設(shè)備的較強的指導力。
二、制定實驗室管理規(guī)范的一系列規(guī)章制度，完善辦學條件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和精細化
實驗室是學校基本的辦學條件之一，也是重要的課程資源，實驗室應成為學校進行素質(zhì)教育、開展實驗教學、綜合實踐活動、培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力的重要場所和科學啟蒙園地。
實驗室建設(shè)工作，指實驗室建設(shè)、配置、管理、使用以及論證實驗室能獲得有效利用的相關(guān)研究、培訓和評價工作。
《意見》指出，“市教委將組織相關(guān)部門，結(jié)合新形勢下實驗教學的發(fā)展特點，制定本市中小學實驗室管理規(guī)范。”《意見》還指出，“市教委將在全市建設(shè)一批實驗教學和實驗室管理的先進校，發(fā)揮其示范和輻射作用，整體提高全市中小學實驗教學和實驗室管理水平。”
北京市中小學實驗室管理自從20世紀90年代開展全市實驗教學普及縣活動以來，一直沒有正式出臺制度，可以說北京市實驗室管理長期以來無章可循，不能適應新課程要求。
1.基本思路
廣泛調(diào)研，形成項目推動。結(jié)合學校視導工作，吸取鮮活經(jīng)驗，分別形成制度規(guī)范送審稿和管理評價標準送審稿，批準后實施。
2.主要舉措
(1)制定“中小學實驗室規(guī)范化管理制度”。這項工作2010年已經(jīng)立項，將從實驗室儀器存放管理、賬目管理、教學流程管理等8個方面提出管理要求。這個項目現(xiàn)在處于研究階段，2011年6月底將完成項目研究工作；從下半年開始，在基教二處的組織下，聯(lián)合教研部門，在全市開展實驗室建設(shè)與管理視導工作，總結(jié)、分析學校的做法及經(jīng)驗，結(jié)合項目研究成果，形成切合實際的規(guī)范制度，使實驗室管理有章可循。
(2)2010年將立項申請中小學實驗室規(guī)范化管理評價標準；2013～2015年，在全市開展實驗室規(guī)范化管理先進校評比工作，引導和促進全市中小學實驗室的管理更加規(guī)范化、精細化。
需要說明的一個問題是辦學條件管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版研究推廣問題。《意見》指出：“實驗室管理人員和學科教師要及時向?qū)W校反饋儀器設(shè)備的使用情況，并向?qū)W校提出合理化建議。”
按市教委的要求，網(wǎng)絡(luò)版的完善及功能技術(shù)改造正在進行中。我們與教研部門教學活動模塊的具體細化研究，希望在2011年完成。我們一定千方百計為學校教師簡捷操作提供客觀條件，最終達到使學校、區(qū)縣和市里通過網(wǎng)絡(luò)版及時了解掌握資產(chǎn)的入口、過程和出口情況，了解掌握實驗室以及儀器設(shè)備使用狀況，了解掌握儀器設(shè)備質(zhì)量的反映。
三、建立市區(qū)培訓機制，提高實驗室管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
《意見》指出：“裝備部門要配合師訓部門加強對實驗室管理人員的培訓，促進實驗室管理人員對學科教學內(nèi)容的了解、對實驗操作技能及新儀器新設(shè)備的使用技能和管理能力的提高。”“實驗室管理人員要納入中小學教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)實驗室管理人員持證上崗。”“實驗室管理人員的培訓應納入教師繼續(xù)教育培訓之中，每年應接受不少于40學時的市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)必修培訓；有實驗教學任務(wù)的學科教師在每年的繼續(xù)教育學時中要有一定時數(shù)的實驗操作和實驗室管理的業(yè)務(wù)培訓。”
經(jīng)過前幾年的努力，北京市中小學辦學條件得到明顯改善，基本達到標準化，初中建設(shè)工程已于2009年完成，小學規(guī)范化建設(shè)工程計劃也將于2012年完成。現(xiàn)在最核心的問題是使用問題。“建配管用”，前面3個字做得再好，“用”得不好，一切白搭。
用得不好，原因有許多。抓實驗室教學人員和管理人員的培訓，這是應用的關(guān)鍵所在。市教委已明確將實驗室管理人員這支隊伍的培訓責任交給市區(qū)兩級裝備部門了。全市中小學有10萬名左右的教師，其中有3000多名專兼職實驗室管理人員（過去稱為實驗教師）。這支隊伍的素質(zhì)如何非常關(guān)鍵。可以說，實驗室管理人員的素質(zhì)高低直接決定了實驗功能的發(fā)揮和建設(shè)發(fā)展水平。長期以來，實驗室管理人員作為學校的教輔人員，不受重視，許多學校將老弱病殘或不能勝任教學任務(wù)的人員安排到實驗室工作，無形中導致了惡性循環(huán)，管理水平不高，使用效益得不到發(fā)揮。實驗室管理人員又是一個特別的群體，既要懂教學，又要懂技術(shù)，還要懂管理，并不是有的同志印象中的什么人都能勝任。而這類人員，幾乎沒有對口的專業(yè)畢業(yè)生，大多數(shù)是在崗位中學習鍛煉成長起來的。
市教育技術(shù)設(shè)備中心與各區(qū)縣裝備部門聯(lián)動,依托北京市教育學院、首都師范大學,自2006～2008年以來開展對2650名學科教師和實驗室管理人員,就新儀器新設(shè)備使用技能進行了培訓,覆蓋了900余所中小學校（重點是農(nóng)村學校教師）。自2009年以來,每年又對小學科學教師實施了技能培訓,收到實實在在的效果。2011年以及今后幾年,仍應加大對實驗室管理人員的培訓力度。
1.基本思路
注重抓住4個環(huán)節(jié)：一是合理的課程設(shè)置；二是富有經(jīng)驗的教師團隊；三是“實踐教師”務(wù)實指導與溝通交流；四是市、區(qū)兩級的科學分工。總結(jié)經(jīng)驗，探索路徑，建立市區(qū)培訓模式。
2.主要舉措
2011年將全市中學理化生實驗室管理人員進行疑難實驗、效果不明顯的替代實驗、儀器設(shè)備維修和維護、實驗室管理等內(nèi)容開展培訓，提高實驗室管理人員對學科教師開展實驗教學的協(xié)助和支持水平。計劃培訓360人。并以這次培訓為試點，探索市區(qū)兩級開展培訓的模式，形成市區(qū)兩級不同的培訓對象、內(nèi)容及模式。
今后幾年，將針對辦學條件標準細則中存在的儀器設(shè)備、各學校都已配置但未使用、未開展教學活動的儀器設(shè)備展開技能培訓。如音樂、美術(shù)、勞技、地理歷史、通用技術(shù)等課程存在大量未使用的設(shè)備展開培訓。
還將同時開展部分學校校長參加的以實驗室建設(shè)為主題的考察交流活動。
四、加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保實驗儀器安全、有效
《意見》指出，“裝備部門要進一步加強儀器設(shè)備的研制開發(fā)、產(chǎn)品選型和質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作力度，對集中采購的儀器設(shè)備實施抽查檢驗，對不符合質(zhì)量要求的儀器設(shè)備，要進行信息通報，保證性能優(yōu)異和質(zhì)量優(yōu)良的儀器設(shè)備進入學校。”
實驗儀器設(shè)備是教學資源、是以實物方式呈現(xiàn)的教材，不同于通用的辦公設(shè)備和工具，具有特殊的教育屬性，所以，實驗儀器設(shè)備質(zhì)量的安全性、科學性和耐用性尤為重要。但實驗儀器設(shè)備品種繁多，價值相對低廉，市場準入門檻低，質(zhì)量檢驗難度較大，從而增加了政府采購難度。根據(jù)教育部教育儀器研究所不完全統(tǒng)計和分析，全國部分傳統(tǒng)的實驗儀器質(zhì)量在2000年以后開始有些下滑，存在質(zhì)量低的原因，有教育技術(shù)裝備生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身的經(jīng)營思想和質(zhì)量意識問題，有標準不完善和執(zhí)行不力問題，也有采購渠道及評標專家專業(yè)水平問題，還有質(zhì)量監(jiān)督體系不完善問題。
實驗室儀器設(shè)備質(zhì)量事關(guān)師生生命安全，事關(guān)教育改革和素質(zhì)教育目標能否實現(xiàn)的重大問題。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府各部門在各自的職責范圍內(nèi)負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。”“各級地方人民政府和其他國家機關(guān)有包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為的，依法追究其主要責任人的法律責任。”“各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”
長期以來，北京市、區(qū)教育行政部門還缺少包括實驗儀器設(shè)備等在內(nèi)的教育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性要求。裝備部門應當履行職能、積極作為，落實好企業(yè)引導鑒定、標準制度執(zhí)行、政策保證招標和驗收、完善質(zhì)量監(jiān)督體制等各項工作，教育裝備質(zhì)量才有保障，教學質(zhì)量才有保障。
1.基本思路
深入調(diào)研，摸清情況，向財政部門匯報，落實質(zhì)量監(jiān)督各項工作。
2.主要舉措
2011年工作重點是以質(zhì)量安全為主題的調(diào)查摸底。今后幾年，繼續(xù)開展對直接影響師生人身安全及健康的實驗儀器設(shè)備進行梳理，送檢測機構(gòu)檢測，通報檢測結(jié)果；繼續(xù)開展由教學儀器相關(guān)企業(yè)相關(guān)人員及裝備部門負責此項工作的同志參加的質(zhì)量安全培訓會；研究制定我市教育產(chǎn)品質(zhì)量檢測實施辦法等質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范性要求。
五、關(guān)注實驗室建設(shè)改革的種種探索，搭建信息共享相互借鑒平臺
《意見》對實驗室建設(shè)改革方面的種種探索，采取包容和鼓勵態(tài)度，如“有條件的學校可以探索建設(shè)特色實驗室”；再比如“實驗教學有特殊需求的學校可以根據(jù)學校教學和研究的實際需求進行特殊配置。”等。關(guān)于這個問題非常重要。《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在談到要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學改革”時強調(diào)，“鼓勵師生探索新型教學模式，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，提高教育技術(shù)應用能力。”
近幾年，市教育技術(shù)設(shè)備中心采取項目推動方式，先后就“高中通用技術(shù)、心理咨詢室、歷史、地理、語文、小學科學專用教室配置研究”做了一系列研究項目，選擇不同類型學校建立樣板間，驗證配置研究的適用性，再信息。
2011年主要對學校教室產(chǎn)品環(huán)境設(shè)備、手寫平板電視，小學靜電儀器進行試點配置并評估。
再有,近幾年,學校出現(xiàn)了許多實驗室建設(shè)改革的探索,比如北京市十一學校,將實驗室與教室融為一體、在校內(nèi)統(tǒng)籌管理使用的嘗試；北京市京源學校的“盡”實驗室、“進”實驗室、“泡”實驗室、“出”實驗室策略；北京青年政治學院附屬中學開放實驗室、一室多用以及開展領(lǐng)導和教師的裝備培訓等鮮活的做法值得借鑒,再比如通州區(qū)教育技術(shù)設(shè)備中心開展的“新技術(shù)進課堂課題研討”等系列活動的做法也值得相互借鑒。
1.基本思路
鑒于北京市基礎(chǔ)教育裝備事業(yè)仍處于改革發(fā)展之中，裝備部門的同志應強調(diào)包容意識、少些評頭品足。相反，需要有寬容心態(tài)、鼓勵學校大膽探索，并且自身也應當主動作為，積極融入學校主流業(yè)務(wù)之中。
2.主要舉措
篇13
關(guān)鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡·亞當斯；社會工作理論
1. 社會工作理論的含義
社會工作理論是闡述社會工作是什么的理論，旨在闡述社會工作中所運用的各種理論及本質(zhì)、功能與目標的一整套體系，用于描述和解釋社會問題，也用于預測變化（張威，2012）。
2. 袁·路易斯·維韋斯和簡·亞當斯的社會工作理論
2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論
袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關(guān)注窮人生活狀況，并對如何改善其生活提出具體建議，同時也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點：
他相信伊甸園和原罪，認為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設(shè)定好的。
勞動與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動是人的天然的屬性，教育的任務(wù)就是喚醒勞動，通過教育阻止人們的不道德行為。
幫助窮人的工作是有計劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟也必須符合3個條件，即所有窮人必須勞動、濟貧根據(jù)個體情況區(qū)別對待、教育他們有道德的生活。
2.2簡·亞當斯（Jane Addams）及其理論
簡·亞當斯將社會問題和工業(yè)問題作為自己的研究對象，她強調(diào)運用“非科學”的直接融入的方式與社區(qū)居民建立親密的、互動式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導性質(zhì)的關(guān)系（Specht，1988：35）。簡·亞當斯堅持認為，社會工作的目標和任務(wù)是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區(qū)居民的立場上，發(fā)揮社區(qū)居民自身的文化創(chuàng)造力，改善社會環(huán)境，促進社會公平。
2.3兩者理論之比較
兩位理論家都是在社會工作領(lǐng)域內(nèi)外思考社會的問題與自己責任，既有聯(lián)系又有區(qū)別。
2.3.1 聯(lián)系
第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質(zhì)支持，幫助方式是否合適應該從受助者的生活狀況、需求來總結(jié)得出適合的經(jīng)驗。簡·亞當斯為首的定居救助運動深入到城市貧民區(qū)開展對窮人的幫教活動，對城市貧民狀況進行調(diào)查研究，她把窮人當做自己的朋友和鄰居，根據(jù)窮人具體需要來提供幫助。
第二，都認為助貧工作應對窮人及其子女進行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動的價值，使貧窮生活得到緩解。簡·亞當斯則是在開展定居救助運動的過程當中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會無用之人而獲得正常的社會生活。
第三，在幫助窮人的過程當中，都促進了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關(guān)于幫助窮人”的理論獻給當時的Brugge市政府，政府在后來的濟貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡·亞當斯（Jane Addams）在推動定居救助運動的同時，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動了美國各級政府制定了一部保護下層勞動人民的進步法律，在一定程度上實現(xiàn)了社會進步。
第四，他們都與宗教有著千絲萬縷的聯(lián)系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當時濟貧工作也有教會來承擔。宗教理想是簡·亞當斯社會理想中的一個有機組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡·亞當斯及其定居救助運動的整個過程。
2.3.2 區(qū)別
首先，兩者對貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過有效的方式得到緩解。這種看法也可能導致他對窮人采取蔑視的態(tài)度。
簡·亞當斯卻認為，貧困是由于社會問題導致的，貧窮是可以消除的，因而堅決的站在反貧困的立場上。在其倡導的定居救助活動中，也反對那種對窮人采取蔑視態(tài)度和責怪窮人道德缺陷的做法。
其次，兩者救助工作的范圍與內(nèi)容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關(guān)注窮人的生活，而且只對愿意參與勞動的人進行救助，即資助與要求。簡·亞當斯關(guān)注所有的人，對救助的對象卻沒有要求。
再次，簡·亞當斯更系統(tǒng)的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會問題時要用到社會工作。
3. 兩種理論的影響
3.1積極影響
袁·路易斯·維韋斯“關(guān)于幫助窮人”的思想是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作的理論，為后來的濟貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會政策和社會工作中運用，是社會工作理論重要來源之一。
簡·亞當斯的社會工作理論明確的定義了社工的目標和職業(yè)地位，即為解決工業(yè)課題作準備的職業(yè)；由她所倡導的定居救助運動給美國社會甚至全世界產(chǎn)生了巨大的影響，社會公正與社會意識、人權(quán)、和平之間的聯(lián)系越來越緊密，為推進社會公正所采取的政治行為也越來越被人類所接受。
3.2存在的局限
兩種理論由于時代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因為不道德的行為，忽視了社會環(huán)境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會在當時不可能實現(xiàn)。簡·亞當斯以社會改革為核心的社區(qū)服務(wù)社會工作理論以社會問題視角來審視社會，認為社會工作的目標和任務(wù)是為解決工業(yè)問題做好準備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問題發(fā)生之后所采取應對問題的辦法，對怎樣預防問題的發(fā)生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導的定居救助運動不能從根本上解決美國社會的貧困問題。
4. 對中國本土社會工作的啟示
以上兩種理論啟示我們，社會工作理論的發(fā)展不是憑空誕生的，而是根據(jù)當時社會的發(fā)展現(xiàn)狀，或者為了解決社會問題，或者是總結(jié)社會經(jīng)驗而提出來的，這些理論無一例外的都離不開當時社會生活。因此，社會工作的反思性就要求社會工作者在實際的工作中要時刻總結(jié)和反思，厘清工作當中的問題、困難，并采取必要的措施。
反思性社會工作要求工作者對工作的過程負責，而不是對工作結(jié)果負責。中國的社會工作發(fā)展至今，社會工作者被普遍認為是能夠幫助案主解決問題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復的能力，最終導致自己也陷入自卑的困境。因此，對社會工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對過程負責，而不是對結(jié)果負責。
應該加強社會工作對社會政策的影響。不斷的爭取政府方面的支持，為社會工作的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。（作者單位：四川大學公共管理學院）
參考文獻
[1]張威，《社會工作理論》，四川大學公共管理學院，2012年秋季
[2]王金虎，《論美國城市的定居救助之家運動》，河南大學學報（社會科學版，第40卷第3期，2000年5月）
[3]童敏，《社會工作本質(zhì)的百年探尋與實踐》，廈門大學學報（哲學社會科學版，2009年第5期）
