引論：我們為您整理了13篇醫保體系論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

臺灣地區建立覆蓋城鄉醫療保障制度體系的內容

篇2

舊寫的標題多以“總結成就、展望未來”為主要內容，以“頌揚、號召、引導”為主要形式，突出會議的作用和成績。

[新寫]“趕考”2007(南方周末.2007年3月15日)

新寫的標題充滿真實的感受，通過“趕考”二字，使讀者聯想起特定的歷史典故，獲得歷史的觸感，感受“兩會”的歷史深度。

2.舊寫展內容，新寫重形式

舊寫的標題大多以濃縮新聞內容為主，直接展現新聞中最為重要的部分，讓讀者知曉會議的內容和主題。

[舊寫]會議分組討論（引）

大力發展社區醫療服務（主）

單純地注重內容，往往流于枯燥。標題新寫更要求注重內容和形式的統一。由于內容多半在副題中展現，所以主題更加注重形式：

[新寫]溫總理開場白情動全場。(大公報.2007年3月17日)

此題雖未談及溫總理的說話內容，但足以吸引讀者。

3.舊寫括全局，新寫蘊細節

[舊寫]駐川全國政協委員積極建言30件集體提案暢議國計民生

舊寫的標題具有宏觀性和全局性，視野廣、有高度，講究高屋建瓴的語態，以表現群體為主，寫作上多用“大”、“全”、“放”的筆法。

[新寫]總理請柬巴掌大小（金羊網.2007年3月16日）

新寫的標題從微觀入手，重視細節，以小見大、見微知著，寫作上好用“收”、“斂”、“凝”的筆法。

總體來說，“新寫”比“舊寫”更加具有親和力與美的表現力，易為讀者認同。下面我們來看新寫之特點。

二、新寫之四美

1.真情美

[例1]“把兩會紀念封帶給我的孩子”(中國婦女報.2007年3月16日)

去年“兩會”期間，全國政協委員、法官尚秀云購買兩會紀念封和紀念郵票給“她親自判的少年犯”，這則標題正是緊扣這個“情感亮點”，以一句“我的孩子”，把法官媽媽和少年犯之間的深情表現得淋漓盡致。“兩會信封”成為情感的巧妙載體，點明主題，動人心弦，這就是情感元素的作用。

2.動態美

把會議看成“動”的，還是“靜”的，直接關乎標題制作的效果。如把會議看成“靜”的，標題往往是這樣：

[例2]（副）某某會議作出決議

（主）扎扎實實為群眾辦好事辦實事解難事

這樣寫不是不好，但要看報紙的性質。比如黨報，當然要莊重、一絲不茍、扎扎實實。但這樣的標題有缺點：動感不強。在報道會議時，要敢在“動”字上做文章。

[例3]記者招待會上細述和諧世界縱論國際熱點

這則標題并未簡單寫道：某某“發言”、某某“演說”，而是用了“縱論”一詞，“動”的境界就全出來了。會議報道標題的寫作，更要發揚推敲精神，在動詞使用上下功夫，都可以增添標題的藝術神韻。3.細節美

打個比方，找細節，等于把眼睛變成考古用的探鏟，細細敲、挖、探、摳。會議是座富礦，只有從細節入筆，才能掘到豐厚的寶藏。

[例4]政府工作報告改了33處(新華社2007年3月12日)

記者細致到什么程度？把改動處的數字都“發掘”出來了。32處改動，實際上不是小事，因為它反映了政府對關乎民生大計的工作報告的重視程度。

所以，會議報道標題要出彩，第一，往細里“挖”。記者在會議所見所聞，小到一盆花，一張紙，都可以“海納百川”。第二，找“有意味”的細節。與會議有關的細節很多，但只有其中的一些細節，真正體現了會議的主題，切合了時代的風貌。我們要找的，正是這種有“大意味”、大境界的細節。

4.角度美

[例5]“請溫爺爺放心，我更有信心和別人比明天”

——北京農民工子弟眼中的政府工作報告(新華網2007年3月6日)

這則標題是從孩子嘴里說出來的，十分生動，而且語句也精煉，寥寥一句，把握住了新聞的主旨。從一個孩子的視角出發，寫孩子眼中的政府工作報告，表達農民工子弟對溫總理關愛的感動，讓人讀來倍感新穎。

會議報道標題寫作的角度，如入小角度切入得當，更能貼近讀者的內心。

三、新寫之五法

1.巧用副詞

副詞一般是修飾動詞性詞語或形容詞性詞語，多表示動作行為、性質狀態的時間、程度、范圍、肯定否定或情態、證據。它能使得字句在精簡的空間里更加散發出光彩。

[例6]外長動情說夢想[北京青年報.2007年3月7日]

“說夢想”只是一個陳述式的動詞詞組，前面加上“動情”二字，構成副詞修飾，一下使得“外長”這個嚴肅、莊重的冷色調的詞染上了情感的色彩，拉近了與讀者的心理距離。

2.善用賓語

[例7]提問中國[北京青年報.2007年3月5日攝影報道]

“提問”二字落地有聲，“中國”作為“提問”這個動詞的所指對象，不是特指，而是泛指，具有恢宏的氣勢，彰顯力度之美，承托起“提問”的高度，從側面勾勒出兩會作為全國性會議的重要地位及其在國計民生發展中所起的作用。

賓語的出色在于“錯位”，本來一般不出現在動詞謂語后的，現在出現了，故能扣人心弦，奪人耳目。

3.活用方言

[例8]四川一定會一年比一年“巴適”

“巴適”是一句地道的成都話（重慶也有這樣的說法），這個詞在四川話里的意思有安逸，舒服，很好，讓人很滿意等。由于《華西都市報》面向的就是四川讀者，運用鄉音來做標題，十分自然親切，增強了可讀性。象這樣把方言引入標題的做法，在地方報紙報道全國性會議時較為常用。

4.引用詩歌

詩歌的好處自不贅言，它莊重、文雅的藝術形式，比較符合會議的特質，同時又比一般公文式的會議標題隨和、親切，所以特別受到一些大報的青睞。

隨意舉幾則：

和氣聚民意春雨潤民生(光明日報.2007年3月4日)

韶華滿眼新大地已回春(人民日報.2007年3月4日)

生生不息國脈傳承(光明日報.2007年3月3日)

這些標題都傳神而生動地反映出“兩會”對中國的影響，而且體現了中國傳統文化的悠遠內涵，讀來瑯瑯上口、意氣風發，符合大報的氣質與讀者的口味。

所以，運用詩歌，對于象《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》這樣的大報紙來說，既突出了導向性和莊重性，又增強了文化內涵和形式美感，可謂一舉兩得。當然，對于地方報紙（尤其是受眾范圍不廣的小報）來說，盲目使用詩歌，也可能會給人“為賦新詞強說愁”之感，須慎用也。

5.調用“全感”

“全感”這個詞來自于一種學習方式，曰“全感學習法”，此處取其“調動各種感官”之意。傳統的會議報道標題，多注重從人的視覺出發，強調所觀所看之景象，忽視了其他感官在標題制作中的運用。“全感標題”則注重對視覺、聽覺、觸覺等多種感覺的綜合運用和表達。

如：

“我摸到總理兩個指頭！(金羊網.2007年3月17日)

篇3

2主要發達國家對自然遺產保護的經驗

在一百多年的發展歷程中，美國和其他發達自然國家遺產保護體系已成熟。他們曾經一度陷于發展與保護的糾結之中，存在資金短缺問題。能有今天的成就是他們多年辛勤努力得來的，包括美國、加拿大、澳大利亞、日本四個國家作為成功的代表，他們的成功經驗在很多方面有許多值得我們借鑒。如表2所示，發達國家在自然遺產保護方面有統一的保護體系，完善法律體系和富足的自然遺產保護基金。上述國家的國家公園保護機構基本上都是非營利性質的政府部門，專門從事自然遺產的日常保護和保護，財政撥款是日常運作的資金來源，實行特許經營制度，經營者和保護者的角色進行分離，以避免只注重經濟效率而輕資源保護的缺陷。我提出選擇一兩個國家重點風景名勝區作為試點的建議，由中央政府而不是地方政府直接保護，并進行特許經營試點和采用其他國家的最先進的保護制度，獲得實際經驗后向其他遺產地推廣使用[4]。提高遺產資源作為公共產品的使用效率，政府的保護是必不可少的，市場經營是一種良好的補充，而特許經營的遺產是一種方向。以上四個國家對保護自然遺產的立法是相當重視的，平均每隔幾年就會對修訂原有法律，增強其有效性和適用性。它起到的作用和重要性是不言而喻的。美國自然遺產保護是基于相對完善的法律體系之上的，基本上做到了每個國家公園有自己獨立的立法，美國國家公園的建立和各項政策的實施是以聯邦法律為基礎的[5]。與四個法律體系相比，我國的遺產保護法律法規似乎是不完美的。目前只有少數幾部與自然遺產有輕微聯系的法律規定，并沒有一部完整的法律或法規是專門為自然遺產保護服務的。因此，應該盡快出臺《中華人民共和國自然遺產保護法》，以該法為基礎，建立、完善、協調、豐富有關自然遺產保護相關的法律法規。遺產旅游開發必須符合國際標準，走法制化、規范化、國際化的發展道路。總而言之，要實現對自然遺產長期有效的保護，必須要納入法制化軌道。通過我國和世界主要發達國家遺產保護的比較，可以看到，發達國家的自然遺產保護體制很好地結合了該國的經濟體制和政治制度，形成一個完整的體系。作為發展中國家，更需要在融入國際體系后，結合當前我們自己的特點，構建合理的組織保護體系。以遺產保護法為核心，選擇合適的遺產保護模式和運作模式[6]。以提高和建立有效的中國自然遺產保護體制。需要特別強調的是，自然遺產的“公共福利概念”，它不會因國情不同，體制不同而變得不適用，也不會因為資源基本條件差異而難以參考。

3建設有中國特色社會主義的自然遺產保護體系

3.1制定并使用我們國家的自然遺產資源保護法我國中央和地方政府不僅對自然景區和文化遺產地做了必要的保護，也為保護它們做了大量工作。但如1985年頒布的《風景名勝區保護暫行規定》到現今為止已27年，隨著改革開放30年的發展，已明顯落后于目前我國當前的文化遺產保護和發展現狀，在現實實踐操作時缺乏法律效力。不能很好地警示和懲罰蓄意破壞者。由于這些文化遺產可以帶來可觀的經濟效益，而許多人又無法抵制這樣的誘惑，便大肆進行破壞性的開發，打起了“經濟建設發展的需要”的幌子[7]。對于這些行為，當前我們不能很好的去界定合理適度的范圍，政府也不能很好的追究相應的法律責任。故此，意識敏銳的專家和學者們紛紛諫言：希望抓緊草擬和頒布《中華人民共和國自然與文化遺產保護法》。當然，還要根據中國當前社會經濟建設發展需要，借鑒、吸收西方發達國家遺產保護的立法經驗，完善相應的法律條款和實施細則，使得這一法律法規更加審慎、嚴謹和富有可操作性。盡管含有不少具有很大文化價值的物質或非物質遺產未被列入遺產名錄，但也要使其得到最大范圍的保護，納入必要的法律保護范圍之內，作為我國長期的文化、法律戰略實施。因此，保護重要的自然遺產、文化遺產需要政府出臺必要、有效的法律，來合理規劃、利用和保護這些遺產資源。不斷提高法律規范的系統性和合理性，將文化、自然資源利用和保護上升到制度化。促進自然遺產資源保護的過程，使珍貴的遺產資源科學地可持續利用和開發，為后人的福祉多做貢獻[8]。另外，宣傳、研究和有效執行現有的政策和法規，依法合理運用行政執法權，用法律的武器對遺產資源的破壞行為，進行嚴厲處置并追究民事或刑事責任。

3.2優化和改革我國的自然遺產保護體系我國目前的保護體系中，沒有為自然遺產設立相應的專門保護機構，依舊采用國家風景名勝區保護或是文物保護單位的保護模式，僅在獲得認可的保護區增設了自然遺產品牌的頭銜，而不同職能部門之間的保護，職責區域的劃分又帶來非常突出的問題。所以要改善和發展不相適應的文化和遺產保護體系，優化組織保護機制，完善部門保護體系，從整體提高行政效率和執行力的有效性。（1）構建一個科學嚴謹的保護制度。自然遺產保護在發達國家，保護體系構建相對完善。遺產資源的保護系統是由上下協作，主要由各級地方政府專門機構、遺產直接管轄單位、第三方支持性機構構成。他們機構設置相對合理，職責清晰，對遺產資源的保護發揮著至關重要作用。在過去，我國的資源保護部門之間，同時擁有開發和利用的權限，在保護過程中一直都存在著相互扯皮、推卸責任和監管不力的狀況，不僅影響工作效率，也增加了行政支出成本。有鑒于此，建立國家統一保護的“國家遺產資源戰略保護系統”是當務之急。改革現存的保護系統，組建文化與自然遺產資源保護司，負責統一的文化與自然遺產資源保護。不同級別的保護保護單位只有建立一個行政區劃部門，便于統一領導。通過非營利組織保護，能夠使遺產資源不會因為保護標準的不同而產生無謂的利益分配沖突。第三方支持機構的成員，可以由科研單位、專業協會、資助機構和志愿者團體組成。目前，因為政府對這些機構的理解和關注程度不夠，使他們的發展舉步艱難。人們對遺產內涵的重要性和認知水平需要進一步提高。事實上，根據西方的社會保護經驗，第三方支持機構可以把遺產保護保護得很好，能把重要的資金和人才放在最需要的位置上。因此，努力發展和擴大此類機構的數量和規模，尋求更多的遺產保護資金。通過廣泛宣傳調動民間、私人的熱情參與志愿活動，擴大志愿者隊伍，從而擴展和增加私人（基金會、企業、家庭或個人）的資金和捐贈[9]。科研單位的地位和作用亦不容忽視。有了這些智庫的幫助，可以避免工作中可能出現重大決策失誤，彌補缺乏專業知識的行政部門的保護缺陷。可以說，第三方性機構是遺產保護系統強大的支持與后盾。總體而言，我國有必要建立一個代表國家權威的行政部門，通過建立專業保護機構，統一保護、利用和保護的遺產資源，科學研究和使用行政手段協調處理由遺產資源引發的問題；并以《中華人民共和國自然與文化遺產保護法》為基準，嚴格依照本法規定，對遺產資源逐步實現有效的保護和保護。（2）完善的保護模式和經營運行模式。站在對人類文明的保護的角度，選擇公益性非營利事業單位保護的模式是值得肯定的做法。它體現出了對遺產的精髓和遺產價值正確的理解。在這樣的前提下，建立科學合理的傳統保護模式應該具備五個標準。一個是標準化，即要與國際標準相接軌，在實踐問題中與自身的特點相結合。二是針對性和適用性，對于不同級別、類型的遺產要有相對獨立的保護模式系統[10]。三是完整的保護模式系統，應包括法律、保護體制、運營體制、政策規劃和方針布局等各方面共同形成支持的系統。四是體系和模式的建構是一個不斷進步的和連續的修改過程。直到和諧統一，有利于資源的可持續發展。這里應該強調的是，無論選擇哪一種保護模式，都必須將保護和經營相分離，實現兩條腿走路。從根本上避免因經濟利益驅使而產生遺產資源價值破壞的問題。即使是在開發旅游產業，在明晰產權后，也必須建立基于遺產保護和監督委員會的遺產保護、開發和利用的監督機制。根據不同層次和類型的遺產，采用不同的保護模式。低層次的遺產保護和運營可由基層政府負責，或向其他機構承包、委托給保護資質的第三部門；更高層次的自然遺產的保護和運營只允許專門機構負責，以免不必要的損失。[11]還可以跨部門或是跨行業合并保護。不屬于傳統類別保護可以劃入“特許經營”的經營范圍內，但在遺產和環境保護的問題上，所有這些運營行為都必須將其置于最重要的位置。（3）制訂和完善保護和操作體系。相關政策和法律、法規制訂，需要相應的專家委員會的參與和監督。遺產保護、開發和利用由遺產保護委員會統一指揮和保護，為決策、監督的有效實施，政府對遺產保護增加必要的資金投入，保證一定規模的財政撥款用于遺產保護。同時對已準入市場運營的自然遺產資源采用許可證經營的方式，并對非市場化運作的自然遺產保護、保護、宣傳和研究提供一切支持。此外，政府各部門之間的利潤分配要有規定，確保各方收益。鼓勵其他組織、社會團體和個人積極地參與捐款，制定優惠政策，幫助籌集更多保護基金。當面對當地居民的經濟利益，社會穩定問題，要充分發揮各部門的協調機制。

3.3正確處理遺產保護和發展的對立統一關系遺產保護和開發是相互促進、共同發展關系，即保護是目的，發展是手段。開發服務于保護，保護利于發展。要實現科學發展觀的要求，就必須正確、有效地處理在它們之間的關系。（1）遺產保護和發展的對立統一關系。遺產保護和發展是相互聯系和相互沖突，兩者是對立統一的辯證關系。如今最主要和基本的任務是對遺產地保護。如把遺產資源當成搖錢樹，不僅破壞遺產資源，而且會限制本地區的經濟健康發展，不利于社會全面進步。但是，對自然保護區的片面絕對保護，可能降低當地公民參與遺產保護的積極性，甚則產生抵觸情緒，最終事與愿為。從科學發展觀的角度來看，對資源的保護總是放在重要的首位。任何開發都以保護遺產資源為要務。開發過程中必須嚴格遵循“統一規劃、依法開發、合理利用和科學保護”的總體原則；不能為了經濟效益、知名度而以遺產資源的損害為代價。在遺產開發利用過程中，我們要時刻保持保護第一的思想：一方面通過合理開發遺產資源獲取可觀的經濟效益，并將部分轉化為自然遺產保護區的維護基金；另一方面通過學習和探索有效保護遺產的經驗和方法，完善保護政策，形成一個良性循環的發展趨勢，引導周邊地區的共同發展，形成統一的合作框架來支持保護遺產。總之，通過合理的開發和利用，創造可觀的增值性的附加值。（2）利益主體之間的關系。自然遺產多層次性和價值多樣性，涉及諸多利益集團（圖1）。如何在保護中處理和滿足相關利益方的需要，解決我國自然遺產的保護、保護和發展之間矛盾的關鍵，在于平衡相關利益群體。我國現有的資源保護利益相關者，主要有國家、政府部門、風景區、其他利益相關者（社區、公眾、社會團體）。有效平衡利益主體各方的利益問題，主要取決于智庫和遺產開發項目的主要保護者科學合理的規劃和決策，在實施過程中使用法律、行政、資金、教育等方式、條件調節利益相關者之間的主要矛盾。通過共同尋求合作的平衡點，合理安排和分配利益，從而達到互惠互利的多贏目標，否則眾多的矛盾將難以解決。（3）與遺產旅游的關系。自然遺產資源開發矛盾主要體現在旅游開發的問題上。當前如何妥善處理遺產的文化價值和經濟效益關系，實現兩者的辯證統一，是專家、學者的研究重點。不能把地區經濟價值作為發展的唯一目標，要注重科學發展內涵，促進人與自然和諧發展，滿足人們的精神需求。要認真對待自然遺產的特有文化內涵與價值，珍惜和保護好珍貴的遺產資源。堅持科學發展理念，在立足于遺產保護的基礎上，從長遠發展考慮，造福子孫，為后人創造更高和保護更好的社會文化基石。在開發和保護的理論基礎和經驗上我們還十分匱乏，所以借鑒其他國家和地區的成功經驗，吸收失敗教訓是十分之有必要的[12]。一方面，保護遺產的真實性和完整性，減少錯誤的彎路；另一方面，創建一個自然遺產和旅游共生雙贏的保護模式。相關工作經驗：以生態保護為依托，區域化分級保護、嚴厲整治過載的開發，科學定位文化價值。禁止在重點區域建立各類型服務實施，禁止用各種名目在自然遺產景觀區周圍的開發，切實保護遺產地。由此看來，遺產保護與地方經濟的發展，他們之間的共同利益在實踐中是可以實現一致性的。遺產資源保護得好，可促進旅游對遺產景點經濟的持久收益；反之，旅游良性的發展，亦能夠促進遺產保護和文化內涵的建設。

篇4

中圖分類號：F840.64文獻標識碼：A文章編號：1006-0448(2000)01-0050-04

一

現行公費醫療和勞保醫療制度一方面缺乏對醫院和個人的有效約束機制，造成醫療資源的大量浪費，國家和企業負擔加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無法享受到醫療保險待遇，滿足不了社會主義市場經濟體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費醫療和勞保醫療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來替代50年代建立起來的單一的、高保障、低覆蓋的公費醫療制度和勞保醫療制度呢？是用另一項單一的醫療保險制度來代替，還是用一個多層次醫療保障制度體系來代替？很顯然，建立多層次的城鎮醫療保障體系應該是醫療保險改革的唯一出路。

首先，建立多層次的醫療保障體系是提高醫療資源使用效率，滿足城鎮職工不同層次的醫療保險需求的保證。隨著人們生活水平的提高，健康意識的增強，人們對醫療的需求也逐漸增多。不僅有治療疾病的需要，而且有強身健體、購買各種保健營養藥品的需要。因此，必須建立多層次的醫療保障制度來滿足人們不同的醫療需要。如果企圖由一項醫療保險制度來滿足包括保健在內的所有醫療需求，一方面過高的醫療費用政府和企業無法承擔，另一方面加大了醫療費用控制和管理的難度，更易造成醫療資源的嚴重浪費，使得有的人醫療消費滿足過度，有些人的疾病又得不到治療的現象更為突出。這不僅不能消除公費醫療和勞保醫療的弊端，反而使其“雪上加霜”，更無法適應社會主義市場經濟的要求。這與醫療保險改革的方向是相背離的。另一方面，由于人的健康狀況各不相同，患病的概率也各不一樣，有些患大病、重病的人確實需要花費大量的醫療費用；有的人群更容易患病，如退休職工。如果強行用一種單一的保障水平低的制度來代替另一種保障程度高的制度，勢必會導致一些有客觀需要的人群的醫療得不到保障，給醫療保險體制轉換帶來困難。老年人由于身體不斷衰老，抵抗力下降，除了生病的概率大之外，一旦得了病，病情多比較重，所需的醫療費用也較高。大多數老年人都是因疾病在醫療搶救無效的情況下辭世的。因此，老年人身體狀況，決定其醫療需求更加迫切、廣泛和特殊。這些都要求我們應針對老年人口這一特殊的醫療消費群體給予更多的關注，提供多層次的適合他們特點的醫療保障措施。對于現在的退休職工來說，還不僅僅如此，由于在傳統醫療保險體制中，政府或企業把職工醫療的費用都包下來了，因而，發給職工的工資中就不包括這部分資金，同時職工也沒有為自己將來看病積攢醫療費的意識。如今要在這種無積累、無準備的情況下過渡到新的醫療保險制度，他們在經濟上和心理上都很難適應。因此必須根據各個群體的客觀需要建立多層次的醫療保障制度，即用一個多層次的醫療保障體系來代替單一的“全包型”的醫療保險制度。

其次，建立多層次的醫療保障體系是由醫療需求本身難預測、高風險的特點決定的。與其他需求相比，醫療需求更具有事前的不確定性。人們對自己何時患病是難以預測的，不可能像購買其他商品那樣，對購買時間、數量、品種都可以事先作出安排。但是一旦疾病發生，患者就無法加以選擇，哪個時候看病、作哪些檢查、吃哪些藥、進行怎樣的治療都只能由醫生根據病情來確定。這些特點使得醫療保險的提供既有必要，又帶有很大的風險。由于人們對疾病一般無法預測，在平時身體好的時候很少想到自己會生病，在自己年富力強的時候人們也很難自覺地為滿足自己將來年老的醫療需求而儲備足夠的資金。這就需要外力的推動，一方面，強化人們對疾病的認識，另一方面，在醫療資金上給予幫助。醫療保險制度的建立，正是將人們不自覺的醫療資金籌集行為用制度的形式規范起來，同時，企業和社會也承擔起相應的職責。此外，也正是醫療需求事先的不確定性和事后的無法選擇性，使醫療保險風險尤其是老年人的醫療保險風險巨大。任何一種單一的保險制度都無法承擔這一風險。因此，為了分散醫療保險的風險，也只能建立多層次的醫療保障體系。

最近，建立多層次的醫療保障體系也是社會醫療保險本身的性質和經濟發展水平決定的。社會醫療保險不僅具有強制性，而且具有普遍性，即要對符合條件的所有人口普遍實行醫療保險。同時，由于目前我國還處于社會主義初級階段，社會生產力水平不高，綜合經濟實力不強，各地經濟發展、居民收入也不平衡，不少企業效益欠佳，職工收入偏低，企業改革和政府機構改革還在不斷深化，我們還不具備向所有城鎮勞動者提供完全醫療保障的能力。也就是說，在目前生產力水平不太發達的情況下，我國的社會醫療保險只能解決大多數人普遍出現的疾患，保障大多數人的基本醫療。而對發生概率相對較小的疾病，以及特殊人群的不同層次的醫療需要，社會醫療保險是無法解決的，只能通過其它醫療保險途徑來解決。這樣既能調動其他保險主體的積極性，又能減輕政府的壓力，同時還可以滿足人們在基本醫療保險之外的其他醫療需求。

二

建立多層次的醫療保障體系是與我國政府醫療保險改革思路相吻合的。1998年12月國務院頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。雖然在《決定》中沒有明確提出建立多層次醫療保障體系，但仔細分析可以看出，《決定》所涉及的城鎮職工基本醫療保險制度是城鎮多層次醫療保障體系的主要組成部分。建立除基本醫療保障之外的其它的醫療保障制度實際上是落實《決定》的配套措施。如果沒有其他醫療保障制度的配合，城鎮職工基本醫療保險制度是很難建立和有效地運作的。同時，城鎮職工的醫療保障也是不健全和不完備的。

1998年12月國務院頒發的《決定》是在總結1994年國務院4部委下發的《關于職工醫療制度改革的試點意見》（即九江、鎮江試點方案），1996年國務院4部委下發的《關于職工醫療保障制度改革擴大試點意見》（即50多個城市的擴大試點方案）的經驗，考慮我國經濟不太發達的國情的基礎上形成的。1998年新的醫改方案的基本走向是：社會醫療保險只保障職工的基本醫療，即使在基本醫療中也強調了個人的責任，至于其它的醫療需求只能由另外的醫療保障制度來滿足。據此，在方案設計上，它一方面沿襲了前兩個試點方案中“個人賬戶與社會統籌”相結合的基本改革框架，建立了由單位和個人共同負擔的籌資機制。另一方面，更進一步強調“低水平，廣覆蓋”的原則，強調社會醫療保險的有限責任。這主要體現在以下幾個方面：

1.降低了醫療保險金的籌集比例。根據目前企業效益不佳的現狀，為了減輕企業的負擔，新方案的籌資比例與1994年九江、鎮江兩個試點城市的醫改方案相比明顯降低。“兩江”試點時的籌資比例是工資總額的11%（其中個人交納1%），而新方案將籌資比例降到了8%（其中個人交納2%）。這意味著醫療費用的支付標準要相應降低，基本醫療保險的保障水平也要相應降低，個人負擔比例提高。

2.嚴格劃定了“個人賬戶”與“社會統籌”的支出范圍。在近幾年的醫療改革試點中，各地探索了多種“個人賬戶與社會統籌相結合”（簡稱“統賬結合”）的模式。其中，最有特色的是“直通式”、“兩立式”。“直通式”是指不分大小病和門診住院，醫療費用都先從個人賬戶支付，個人賬戶用后，超支到一定數額（比如個人年工資的5%），再由社會統籌基金報銷，但個人仍須自負一部分。這種“三段相通”的運作模式，保障水平較高，但激勵和約束作用發揮不夠，不利于統籌基金的平衡。“兩立式”是指將個人賬戶和統籌基金完全劃斷，劃定各自的支出范圍。個人賬戶主要支付小額醫療費用和門診醫療費用，超額自負；統籌基金主要支付大額醫療費用和住院醫療費用，個人仍要自負一定比例。這種方案增加了個人責任，約束力也明顯增強。1994年九江、鎮江醫療保險試點時采用的是“直通式”，但最后使得兩地的統籌基金難以平衡。所以，在國務院1998年頒布的《決定》中規定：“統籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得相互擠占”。這實際上表明，新的醫改方案采用的是“兩立式”。這種模式一方面有利于個人醫療賬戶的合理使用，減輕了統籌基金的支付壓力，但另一方面，不可否認對于一些身體素質較差、大病小病不斷的人來說，醫療費用自負的比重就較大，如果沒有其他的醫療保險制度的支持，個人恐怕很難負擔。

3.提高了進入“統籌基金”的門檻。1998年新方案除劃定了個人賬戶和社會統籌的支出范圍，明確指出了統籌基金主要支付大額醫療費用和住院醫療費用之外，還規定了“統籌基金”的起付標準。即職工生了大病，符合“統籌基金”支付范圍的，如果醫療費用沒有超過個人年工資的10%，須自己負擔，只有超過年工資10%的部分才能按比例在“統籌基金”中報銷。1994、1996年醫療改革試點方案也規定了進入“統籌基金”起付標準，但主要是在“直通式”模式下運作，且起付標準超過職工年工資的5%。無疑，也進一步加大了個人支付的力度。這也是1998年醫療保險改革方案“低水平”的一種體現。

4.設立了“統籌基金”的“封頂線”。與“兩江”醫療試點沒有“封頂線”不同，《決定》增加了“統籌基金”對最高支付限額的控制，規定最高支付額為當地職工年平均工資的4倍左右，并且明確指出“超過最高支付限額的醫療費用，可以通過商業醫療保險等途徑解決”。根據全國40多個城市的抽樣調查表明，這一“封頂線”大約為2～3萬元。這樣一個數額對于一些治療費用高達幾十萬元的大病來說是杯水車薪，超過“封頂線”的部分只能通過其他保障機制來彌補。在醫療費用超過“封頂線”的人員中，老年人口的比重是最大的。雖然《決定》明確指出：“退休人員參加基本醫療保險，個人不交納基本醫療保險費。對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負擔醫療費的比例給予適當照顧。”但這對于減輕退休人員的醫療負擔的作用仍是有限的。

綜上所述，1998年以“低水平、廣覆蓋”為主要原則的基本醫療保險方案，是從保障全體城鎮勞動者的基本醫療需求的角度制定的，它沒有更多的考慮患病機率高的特殊群體。這一制度實施的前提就是要建立多層次醫療保障制度予以補充。否則，一方面會導致一些特殊群體的醫療水平下降，造成部分人群“有病不能醫”的嚴重后果；另一方面，如果這些特殊群體沒有其他的醫療費用來源，最終政府還是要在基本醫療保險中通過開“小口子”的辦法來解決他們的醫療問題。此外，患者可能采取諸如支用其他家庭成員個人賬戶上的錢等手段來沖擊基本醫療保險制度。這些無疑都會給基本醫療保險帶來壓力，影響基本醫療保險制度的實施。

篇5

2009-2011年該院受理的交通肇事案件占案件總數的比率分別是：13%、14%、13%；交通肇事逃逸案件占交通肇事案件的比率分別是：18%、17&、8%；因逃逸致人死亡的案件數為零。上述數據，結合該院刑事案件審查起訴的實際，表明：第一，在基層檢察院每年受理的案件里，交通肇事案件所占的比率較大。我國刑法涉及400多個罪名，但從2009年-2011年連續三年所受理的交通肇事案件占所受理案件總數的比率均超過10%。第二，在每年受理的交通肇事案件中，交通肇事逃逸案件所占的比率較小。交通肇事案件無非存在逃逸和不逃逸兩種情形，但在2009年-2011年連續三年肇事逃逸案件占所受理交通肇事案件的比率均不超過20%。第三，因逃逸致人死亡的案件在交通肇事逃逸案件中所占比例極小，從2009-2011年連續三年未受理因交通肇事逃逸致人死亡的案件。

二、如何認定交通肇事逃逸之情節

交通肇事罪是指從事交通運輸的人員違反交通管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或使公私財產遭受重大損失的行為。

《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定“交通運輸肇事后逃逸，是指行為人具有本解釋第二條第一款 規定和第二款 第（一）至（五）項規定的情形之一，在發生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。”

認定交通肇事逃逸行為應當從主客觀兩個方面分析。從主觀方面來講，行為人主觀上應具有妄圖逃離事故現場而逃避法律責任的直接故意，或者對受害人的死亡后果的發生持無所謂的放任態度。所以，行為人對于出于其他目的而逃離事故現場之行為不能認定為逃逸。如，肇事者為了逃避受害人的家屬毆打的心理，主動去司法機關報案、自首等行為，不應該認定為逃逸。從客觀方面來講，行為人離開現場后應及時報案接受司法機關處理。行為人離開肇事現場后能否主動投案自首，一方面反映出行為人是否具有承擔法律責任的主觀意識；另一方面也反映出了行為人的社會危害性大小、案件處理難易程度、社會安定因素等影響。但是，當行為人離開肇事現場后，當時并沒有立即投案，而是經過一段時間思想斗爭才去投案的，則不能否認其逃逸情節，只是在量刑上有酌情從輕或減輕情節。綜上所述，只有行為人主觀上具有逃避法律追究的直接故意，客觀上未及時報案接受司法機關處理即應認定為肇事后逃逸。

三、交通肇事逃逸的情形

交通肇事逃逸之情形，主要有以下幾種類型：一是行為人將受害者簡單救助，如撥120后旋即逃離肇事現場；二是行為人沒有救助受害者，而是出于害怕直接投案自首；三是行為人將受害者救助后逃跑，但經過一段時間后又投案自首的行為。其中存在較大爭議的第二種類型的行為，能否認定為逃逸。

刑法之所以對交通肇事后逃逸的行為予以嚴厲打擊，主要目的是最大限度的保護受害者的權益（主要是人身權），維護交通、社會管理秩序。因為對于發生的交通事故來說，具有很大的偶然性，每個人都有可能是潛在的受害者，逃逸對于保護人權、安定社會的目的都是具有很大負面影響的。

雖然《中華人民共和國道路交通安全法》規定了肇事者的諸多義務，但并不是每一項義務的不履行都會導致刑法所要求的社會危害性和刑事可罰性。而對受害者予以施救、接受事后處分義務等是這些法定義務中最基本、最重要的，二者中任一項義務的不履行都會產生嚴重的問題。如果將“不救助但投案”的行為界定在逃逸以外，即無論救助與否只要及時投案都將構成逃逸，肇事后積極救助傷者的行為人將得不到比漠視傷者生命和財產安全而直接投案的行為人更多的獎勵，救助傷者的行為得不到鼓勵。部分肇事者可能從成本計算的方面考慮肇事后選擇離開現場直接投案，這樣不但可能造成傷者的生命和財產得不到救助，甚至會危及整個社會的倫理道德體系。因此，事故發生后，只要肇事者本人具有救助條件和能力，就應留在事故現場救助傷者，否則即使離開現場立即去投案也應認定為逃逸，除非肇事者本人有證據證實當時實施救助是不可能的。

四、交通肇事逃逸行為在定罪量刑中的作用

根據《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規定，“違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。”該條將交通肇事后逃逸的行為規定為交通肇事罪的加重處罰情節。

《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第二款規定，“交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：……（六）為逃避法律追究逃離事故現場的。”該規定將交通肇事后逃逸的行為作為構成交通肇事罪的構成要件。

結合以上法律規定，一是如果行為人的行為尚不構成交通肇事罪，但其承擔事故的全部或主要責任，并且認定有為逃避法律追究而逃離事故現場的行為，則應認定其構成交通肇事罪；二是如果行為人的行為已經構成交通肇事罪，則其肇事后逃逸的行為應作為加重處罰的情節，其法定刑幅度為三年以上七年以下有期徒刑，如果因其逃逸行為致人死亡，則其法定刑幅度為七年以上有期徒刑。

五、認定交通肇事逃逸情節的難點

結合上述數據，可以分析得出在2009-2011年三年該院受理的刑事案件中，交通肇事逃逸案件占全年受理的交通肇事案件的比率較小，因逃逸致人死亡的案件在交通肇事逃逸案件中所占比例極小，甚至為零。筆者認為造成這一現象并不是因為交通肇事逃逸或因逃逸致人死亡的案件數量少，而是在司法實踐中存在認定上的難點。主要有以下兩個難點：

（一）肇事者的逃離現場目的是否是為了逃避法律追究難以認定

“為了逃避法律追究而逃跑”這是認定交通肇事逃逸的主觀方面的因素。但行為人的思想會隨著時間和環境的變化而轉變，而且對于行為人當時的主觀想法，我們只能通過行為人本身的語言表達來了解。如，有的肇事者為了逃避法律追究而逃離事故現場，但是逃離后，在親友的規勸下又改變逃避法律責任的想法，而立即報案，當其報案時不承認自己離開現場時是為了逃避法律追究，其真實目的就難以認定；有的肇事者因酒后駕車發生交通事故，因擔心被發現系酒后駕車，遂于事故后立即逃離現場，待酒醒后主動投案，但其也不承認自己離開現場時是想逃避法律追究。這兩種情況，由于他之前逃離現場的行為可能造成了受害者因傷勢過重延誤治療而死亡的行為，但是司法實踐中這兩種情況，只能認定為一般的交通肇事罪，這就使逃逸致人死亡的嚴重犯罪之情節變成了普通的交通肇事行為，并且有可能認定為自首情節，那么，其刑期就由七年以上有期徒刑一下子變為三年以下有期徒刑。

（二）被害人死亡的原因難以認定

“因逃逸致人死亡”的要求是，被害人死亡原因是由于肇事者逃逸行為延誤了治療時機。但在司法實踐中的確很難從證據角度認定被害人的死亡是因肇事者逃逸行為而造成的。在交通肇事案件中，肇事者的供述作為證據的一種，是該類案件的主要證據，而肇事者出于維護自己利益的本能，往往做出有利于自己的辯解，不會輕易供認是害怕受到法律制裁而逃離現場的。在該種情況下即使有證人在場可以證實事故發生后被害人還未死亡，但因為有證人報警或其他因素，對于傷者的救助并未延誤，被害人的死亡原因系傷情過重，也不能證實被害人的死亡系因肇事人逃逸而造成的。在這種情況下，我們只能寄希望于法醫鑒定。但是法醫鑒定結論的依據是現場勘驗、檢查，只能有限的反映出客觀情況，對于死者當時的傷情輕重以及與因逃逸而致使其死亡之間的因果關系，難以準確把握而給不出結論性意見的。按照有利于犯罪嫌疑人的原則，我們無法證實被害人的死亡系因其肇事后逃逸行為造成的，因此只能追究肇事者交通肇事逃逸的法律責任，而使因逃逸致人死亡情形逃避了應有的法律制裁。

六、解決措施

交通肇事逃逸具有十分惡劣的社會影響，不但給受害者及其家屬帶來了無盡的痛苦拷問著人們的良知，也凸顯出道德缺失。有效的認定交通肇事逃逸情節，不僅有利于對受害者及其家屬的撫慰，而且可以對妄圖逃避法律責任的肇事者形成威懾，促進社會的和諧安定。筆者認為可以采取以下解決措施：

不輕信犯罪嫌疑人口供。犯罪嫌疑人在接受訊問時，往往會朝著有利于自己的方向辯解，對自己逃離犯罪現場的原因作出諸多辯解。但其主觀心理狀態并不是絕對秘密，其外部行為也一定程度的反映了其主觀心理狀態。因此在判斷犯罪嫌疑人是否具有逃避法律追究的主觀故意時，不應僅憑犯罪嫌疑人一面之詞，而應結合各方面證據予以綜合考量。在對犯罪嫌疑人進行訊問時，應對事故發生后其逃離現場的動機及當時的客觀情況等問題反復訊問，仔細推敲其可信度。對本身不能自圓其說的辯解予以推翻。另外還需根據現場證人及監控錄像等證據予以佐證。

篇6

目前，中國正經歷著從農村、農業社會向城市、工業社會的轉變，同時進行著市場經濟的深化轉變。轉變過程中，城鎮登記失業人數大幅度上升，下崗職工基數迅速增加，累積的失業問題還沒解決，又出現了新的失業問題：城鎮失業人口的激增已達到歷史高峰，農村的隱蔽性農業剩余勞動力大量存在。近來，我國的勞動力實際供給越來越大，而就業的創造能力明顯低于供給率，這一定程度上加劇了勞動供需的矛盾，導致很多地區出現了局部就業率的負增長。隨著科學技術的快速發展，我國農業、工業等領域的工作崗位被自動化、機械化、規模化、批量化等科技進步替代或削減，這進一步加大了失業人口壓力。就業與失業問題已是當前我國經濟發展中急需解決的重大問題，關系著社會的穩定與經濟發展的持續性。

對于我國的就業問題由于人口數、地域文化差異、產業結構、經濟水平等因素影響，具有較強的復雜性與緊迫性。歷屆政府將就業和社會保障作為保障和改善民生的關鍵，是民生之本。特別是就業保障，通過推進和完善就業保障制度、財稅政策、產業政策、戶籍政策等一系列手段，從宏觀上導向市場經濟下就業的增長與充分就業。在失業方面，建立便利就業，公共就業服務系統，實施減輕失業者代價、維持勞動者基本生存的失業保障制度。

博弈分析方法在社會問題上的應用，能有效的發現行為主體的經濟特征和分析主體的經濟決策。本文對就業保障的博弈分析旨在發現企業、政府、就業人員等博弈主體的均衡關系，為保障制度建設提供可行的建設性建議。

2 研究現狀

關于就業問題，許多學者都做過相關的研究，并提出相關的改善與推進建議。楊芳芳（2004）就就業保障體系的建立進行研究，設想就業保障體系由就業預備、就業預告和就業保險三部分組成，并對其運行的系統過程進行了規劃[1]。肖云、徐艷（2005）對農民工就業社會保障存在的問題進行分析研究，建議政府應該在思想上高度重視農民工就業社會保障， 確立公平對待農民工的理念和服務意識， 并明確自己的主體角色， 進行農民工就業社會保障制度的理論創新和實踐創新， 建立完善農民工就業社會保障體系[2]。程名望、史清華（2008）對農村勞動力轉移問題作了實證性研究，發現就業風險、就業環境和就業條件都是影響我國農村剩余勞動力轉移的重要因素，由此提出改善課題在于降低我國農村剩余勞動力就業風險、改善城鎮就業環境、提高農村勞動力的自身素質[3]。

在眾多研究中，有不少研究者應用了博弈論相關分析方法，得到了較為可信的結論與建議。夏少剛、張敏（2006）應用博弈分析方法對失業保險制度進行了分析，并對失業問題的解決提出一些建議[4]。黃衛東（2009）用博弈分析方法分析大學生就業與企業聘用之間現存的問題以及政府所起的作用，并為政府解決大學生就業問題提出了根本途徑[5]。王婷（2012）針對女大學生的歧視與就業難問題進行分析，建立男女競爭博弈模型，認為女大學生提高自身的優質率是解決目前自身就業困境的較好途徑[6]。王磊（2009）通過分析政府與低保對象在不同模式下救助與就業間的博弈問題，建議政府應當建立促進有勞動能力低保對象積極就業的利益導向機制[7]。韓松、蔡劍（2012）利用Spence教育博弈擴展模型研究信號傳遞問題，得出教育公平是保證大學畢業生充分就業的前提[8]。劉苓玲、 韓振國（2007）以博弈論為工具比較不同勞動力市場制度安排對就業量的影響，說明政府應該引導社會選擇，不斷完善勞資談判機制，發揮工會對就業的積極作用，建立宏觀理性博弈均衡的勞動力市場制度[9]。

綜上，對于就業保障問題的研究，最終落腳點普遍在于政府的政策規劃，即保障制度建設與完善與市場機制的有效運行。而在這方面的研究中，博弈思想的應用更能表現主體間的經濟決策行為，為政府決策提供理論與實踐支持。由于政府在就業保障方面主要工作在于失業的社會福利幫扶和再就業服務的支持與調控。因此，可以從失業的社會福利和再就業服務方面進行博弈分析。

3 失業的社會福利參與主體的博弈分析

3.1 失業的社會福利博弈參與主體基本假設與模型建立

基本假設：1）博弈主體是理性經濟人，以追求自身效用最大化為目標。2）失業人員都有求職欲望，但他們有努力與不努力的求職策略。當失業人員努力水平為E時會造成C（E）的效用損失，此時其找到工作的概率為p，工資水平為W（E）。3）政府有提供失業社會福利和不提供的策略，其提供福利水平為S。政府的福利決策具有外部性，當政府不提供福利時有D的負效益，政府提供福利時有H的正效益，且D>H，D+H>S。政府的總收益為社會總效益。

基于上述假設建立雙方的完全信息靜態博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，失業人員的策略是努力與不努力，政府的策略是福利的提供與不提供。由此可建立，完全信息下失業人員與政府策略的靜態博弈矩陣，如下表1：

3.2 失業的社會福利博弈模型分析

對政府策略分析：失業人員不努力情形下， H-S>-D，故政府的占優策略為提供福利。對于失業人員努力情形下， H+ W（E）*p-S> W（E）*p-D，即政府的占優策略為提供福利。由此可見，無論失業人員采取何種策略，政府的最優方案都是提供失業福利援助。

對于失業人員的策略分析：經分析知道政府必然提供失業福利援助，其努力與不努力的收益分別為L1和L3。當L1>L3，即W（E）*p-C（E）>0時，失業人員應當對求職采取努力策略。當W（E）*p-C（E）

W（E）*p-C（E）>0時，該博弈的唯一純策略納什均衡為（努力，提供福利），社會總體期望的均衡結果，具有帕累托效率最優。W（E）*p-C（E）

該博弈的均衡結果說明，政府提供失業福利援助是一種必不可少的社會責任承擔，這種社會責任的承擔是維持社會穩定，促進社會和諧的必要保障。但它并沒有改善失業人員的就業（再就業）形勢與心態，只是改善了失業人員的生活狀態，提升了其生活質量。失業人員的就業（再就業）形勢和心態的轉變決定于失業人員找到工作的期望收入與其找工作的成本的大小。即當失業人員找到工作的期望收入大于其找工作的成本時，其必然選擇努力求職，否則期待政府的援助。

失業人員的找工作的成本主要取決于其獲取信息的難易程度與成本、相關車旅費資料費、包裝費（將個人包裝成為技能與崗位適宜的成本）等，其中獲取信息的難易程度形成失業人員的負效用，增加了其找工作的成本。于此，對于政府而言，除了制定如何給予失業福利援助政策外，關鍵在于如何解決失業人員信息孤島問題。

失業人員找工作的期望收入局定于社會工資水平以及其獲得各工資水平的概率。由此對失業人員的期望收入進行修正性定義：記失業人員可能獲得的工資向量W=（W1，W2，W3，……，Wn），其工資向量對應的概率向量P=（P1，P2，P3，……，Pn）。故其求職的期望收入為。由定義可以發現，期望收入的大小取決于失業人員的個人工資向量W分布狀態和該工資向量對應的概率向量P分布狀態。失業人員的個人工資向量W的分布狀態決定于失業人員的從業領域、技能專業化程度、社會平均工資水平等。失業人員的概率向量P取決于失業人員的技能水平、綜合素質、努力水平等。為此，要提高失業人員求職的期望收入，可以從提升人員專業技能水平、拓展人員技能復合面等來實現。政府主體要實現失業人員就業形勢的轉變，可以通過建立就業服務機構或主導市場就業服務機構來實現。政府對于為社會公共服務主要是提供政策支、建立相關法律保障和執行監督。

4 就業服務參與主體的博弈分析

4.1 政府與就業服務企業的博弈模型假設與模型建立

1）政府和就業服務企業都是理性主體，追求自身利益的最大化。2）政府對企業行為帶來的正負外部影響會采取補貼和罰款的方式進行調節。政府給予就業服務企業的服務支持（補貼）為K，而政府對企業可能的罰款為T。3）政府倡導就業服務企業政府提供服務，并有相關政策支持，對企業提供的服務存在監督與否的問題，政府的監督的成本為B，政府只要監督就能發現違規企業的運作。而企業提供就業服務時有高效和低效之分，其收入為C（S）。而企業所提供服務高效的成本RH，低效的成本為RL，RH>RL。4）由于社會就業服務的存在，為社會帶來良好的社會效益，故記政府的基礎效益為V，對于低效服務的存在，造成效用削減為Z。

基于上述假設建立雙方的完全信息靜態博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，就業企業的策略是服務高效和服務低效，政府的策略是監管和不監管。

就業服務企業和政府的博弈收益矩陣，如表3所示。

4.2 就業服務企業與政府的博弈模型分析

由以上假設和低碳博弈矩陣可知，顯然有UH< UL（其中RH>RL）， GY< GN（其中GN> GN-B）。即當企業服務高效時，政府的最優策略為不監督；當政府不監督時，企業的最優決策為提供低效服務。

當T

當T>B時，就業服務企業低效服務下，政府的最優策略為監督。在這種情形下討論政府采取監督策略下的企業策略行為：當RH-RL>T時，即UL-T>UH時，企業的最優策略是服務低效，由此有本博弈的純策略納什均衡，均衡解為（監管，服務低效）。也就是說當企業所付出的罰款大于政府監督支出，小于就業服務企業低效服務下成本的節約額時，其最優策略是不提高效就業服務。該均衡結果同樣低效的，這不符合就業服務機構存在的價值與意義，同時浪費了政府部門資源監督一個無效的社會就業服務群體。

當T>B，RH-RL

（1）企業的策略選擇

就業服務企業提供服務是高效還是低效取決于政府部門的策略選擇，根據表2，在政府部門進行監管時，政府收益為：

G1= q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）

在政府部門不進行監管時，政府收益為：

G2=qGN- + （1-q）（GN-Z）

若政府部門進行監管的策略優于不進行監管的策略，必有G1>G2，即：

q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）> qGN+ （1-q）（GN-Z）

解之有：q

顯然，在這里1> q*>0，它是企業實現服務高效的概率q的臨界值，與政府收益、企業收益以及企業額外成本均無關。企業實現服務高效的積極性，取決于政府監管需投入的費用B和罰金T。政府監管時開出的罰金越高，企業實現服務高效的概率越大；政府監管需投入的費用B越大，意味著監管困難，企業低效提供服務的動機就越大。

（2）政府部門的策略選擇

同理，若企業實現服務高效策略優于企業實現服務低效的策略，必有：

UH>p（UL-T）+（1-p）UL

解之有：P>（UL-UH）/T=P*

顯然，在這里1> P*>0，它是政府部門進行監管的概率p的臨界值，取決于企業罰金T和企業實現服務高效的收益與實現服務低效收益的差值，即表現為其成本差異：RH-RL。在罰金T一定的情況下，政府部門的監管概率與企業的生產收益的差值正相關；在生產收益的差值穩定的情況下，政府部門的監管概率與罰金T負相關。也就是說，企業實現服務高效，收益差距越大（實現服務高效越低），企業越不愿意提供高效服務，提供增值性的就業培訓。，這時政府部門應該加大監管的力度；在額外成本一定的情況下，高額的罰金會給企業一種威懾，致使企業不敢輕易違規，從而老老實實為就業提供高效服務，此時政府部門的監管積極性也會降低。

由分析可知，本博弈可以解釋目前我國就業服務市場的不健全問題。目前我國對私人就業服務企業的審批、監管等方面存在很多的漏洞。由于信息不對稱會導致逆向選擇現象，不利于整個就業服務市場的良好發展。

5 結 論

就業保障制度是任何一個國家主體重點關注的問題之一。失業作為經濟進步與發展的產物，對社會穩定具有關鍵性的影響力。應用博弈論的相關思想對政府在社會就業失業的兩大手段――社會失業福利援助和就業服務導向，進行深入分析，發現政府對失業人員提供失業福利援助是一種必不可少的社會責任承擔。由此，促使政府實施就業服務方針導向以及就業服務執行監督，以提升就業人員的求職期望收入和降低其求職成本。同時對政府的監督策略進行分析，得出對企業罰金的設置會關鍵性的影響政府監督行為的選擇與企業就業服務狀態的選擇。基于此，希望本課題研究能為我國失業就業制度建設與完善、對就業服務市場的健全與監督、削減市場逆向選擇等方面，提供可供參考的應用模式與思路，為政府失業就業政策決策提供更加科學的管理手段和應用依據。

參考文獻：

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[6]王婷. 基于博弈論的女大學生就業問題分析[J]. 北方經濟，2012，（10）：29-30.

篇7

1．競爭主體行為不夠規范，主要表現為違規經營，支付過高的手續費、回扣，采用過低費率等惡性競爭行為，損害了保險公司的社會聲譽；

2．內部管理、險種設計、精算水平、營銷手段、風險防范、成本核算等方面存在不同程度的欠缺；

3．沒有統一的有關信用度的認定機制，缺乏對失信者進行全社會懲罰的措施，對市場參與者的信用狀況難以實施全面有效的評價與監管；

4．在保險業內部，有關信用的信息處于嚴重的不對稱狀態。由于保險公司的信息披露缺乏而保險業務的專業性又強，使保險消費者在投保前甚至投保后難以了解保險公司及保險條款的真實情況，如保險公司的經營管理狀況、償付能力及發展狀況、參加保險后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險人的介紹作出判斷，客觀上為保險公司的失信行為創造了條件。信用信息也未能得到綜合使用；

5．從業人員素質還有待提高。尤其對保險人的選擇、培訓及管理不嚴，有一些保險公一J誤導甚至授意保險人進行違背誠信義務的活動，嚴重損害了保險公司的形象。

二、信用體系建設的具體對策

從可持續發展的角度出發，主要對策是構筑保險市場的信用體系。完善的信用體系和規范的信用制度是建立和規范市場經濟秩序的重要保證，是促進經濟健康持續發展的先決條件作為具有市場風險、以誠信作為經營基本原則的特殊行業，保險公司更應將恪守信用、履行合同作為發展之源，立身之本。具體對策：

1．建立完備、規范的公司內部管理機制，實行集約化經營。要從組織管理、財務核算、責任累積、風險控制等方面全面提高保險企業的風險防范能力。要創新管理理念，廣泛運用當今先進的技術成果來提高管理效率，加速產品開發、數據處理、資金劃撥、成本核算、業務和辦公自動化、網上營銷等業務內容的電子化進程，提高資金管理、成本管理、人力資源管理、經營風險管理的集約化經營水平。

2．規范人從業行為，加強對公司全體員工的教育和培訓。提高員工素質是提升保險信用制度的重要環節。我們目前仍以保險人展業為主，所以推進人的職業道德素質教育、強化依法經營意識、使現代人了解職業道德和誠信原則的關鍵所在，并將職業道德教育融人常規的職業培訓之中就顯得成為重要。另外，也應加強對公司全體員的教育和培訓。培訓員工的道德自律，提高員工誠信道德的選擇與評價能力。要創建道德環境，使員工在實踐中體驗和升華道德情感，理解并認識誠信道德教育的重要作用，從而自覺規范自己的道德行為。

3．加強企業文化建設，形成良好的誠信文化氛圍。管理者要以高尚的誠信人格影響員工，率先垂范，做好表率。要利用自身良好的形象，以身作則，言傳身教，感染并帶領一大批具有誠實人格的高素質員工隊伍，各級工作人員之間要建立起相互信任、團結協作的工作關系。要強化“誠信光榮，失信可恥”的道德觀念，形成良好的誠信文化氛圍。

4．提高服務水平和質量是建立保險信用體系的根本途徑。保險是一種無形商品，它作為商品的價值主要體現在事后的保障上，客戶往往通過理賠、到期償付、回訪等判斷公司及產品的優劣。因此可以說，企業信譽和服務質量是公司的兩大命脈，誠信服務更是維護客戶權益的重要體現，整個營銷的全過程公司都必須提供始終如一的、全面的、及時的、周到的服務。首先，在客戶買保險時，通過耐心細致、詳細全面、客觀真實的服務，使客戶能明明白白買保險。其次，公司應在保單維持階段為客戶提供長期的優質保險服務。當客戶申請被接受后，通過電話回訪、面見被保險人等方式與客戶聯系。確認保險利益是否存在，客戶的陳述與投保單是否一致等重要事實，以便發現問題能迅速處理。切實維護和保障客戶的合法權益，塑造專業、真誠、守信的良好企業形象。當客戶發生事故前來索賠時，應盡量合理簡化手續，為客戶提供“一站式”服務。此外，通過向社會公開服務承諾，量化服務標準接受社會公眾的監督。用真誠、優質的服務贏得客戶和社會大眾對整個保險行業的信任和支持。

篇8

從世界范圍來看，信息服務業作為一項以文獻、圖書、情報等的采集、利用為主要內容的傳統服務早已存在。但作為新興的信息產業的支柱組成之一的信息服務產業，其崛起卻是在20世紀60年代以后。信息服務的根本立足點在于實現對信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務內容上的商品化、產業化和手段上的電子化、網絡化。上述信息資源，有相當部分來自個人資料。而國際互聯網的興起，為資料的跨國流通與信息服務貿易提供了便利。

資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經合組織贊助的一個關于隱私權保護研討會上首次使用。經合組織于1980年9月23日通過的《隱私權保護及個人資料跨國流通準則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準則指出個人資料是指任何關于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯網傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。

TDF最初是圍繞個人隱私權保護提出的，然而，隨著跨國經濟組織的蓬勃發展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業數據、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務的跨國貿易迅猛發展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內自由流通，個人資料的安全在貿易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿易自由與保護個人資料之間尋求一個最佳結合點，是本文要討論的問題。

二、信息服務貿易與個人資料保護的矛盾及沖突

1.資料與信息

資料（data）一般指關于某一方面事物或人的原始數據，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進行分析處理，經過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進行分析處理，就可得出他們的消費習慣、消費心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務時，對二者并沒有嚴格區分。

2.信息服務貿易對個人資料保護的影響

(1)資料成為貿易標的。經合組織最早提出資料跨國流通，是以保護自然人隱私權為出發點的。在上個世紀80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護上，而隨著信息服務業漸次發達，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護個人資料之名行貿易保護之實，成為世界貿易組織及各國著力解決的新問題。

以提供信息服務為目的的交易行為，我們稱之為信息服務貿易。

對于信息服務的定義，各國法律并無一致規定，我國《互聯網信息服務管理辦法》第二至第四條規定：本辦法所稱互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶提供信息的服務活動。

根據不同標準，可對信息服務進行不同分類。基于信息產出流程，可將信息服務分為：①信息生成與采集服務。②信息加工篩選與處理服務。③信息傳輸與利用服務。

信息服務所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯系的利用國際網絡提供信息的電信增值網絡服務業，即信息傳輸與利用服務業。

與國際貨物買賣相比，信息服務貿易具有以下特征:①交易標的不同。國際貨物買賣的標的為實體上的有形物（something），而信息服務貿易則以理念、知識、信息等無形財產權為主要貿易對象。②交易渠道不同。前者運送標的物的渠道有車、船、航空器等傳統交通工具，而信息服務則需藉由光纖、衛星、電腦、電話等通信網絡來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結合之后，信息的內容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。

(2)信息服務貿易中個人資料本人的權利。信息服務貿易的發展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿易的標的，對此我們應主張何種權利？如何尋求救濟？根據對個人資料的不同保護模式，會得出不同答案。如依據財產權保護模式，則本人可向信息提供者請求返還不當得利；如依據隱私權保護模式，則會主張侵犯隱私權的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現的是某種與特定自然人有特定聯系的信息，是自然人身份的標識，與人格利益相關。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標準，因此，財產保護模式不能很好地救濟資料本人所受侵害。至于隱私權保護模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費者資料大多與隱私無關，如年齡、性別、收入等。因此，應該采取個人資料自決權保護模式。在信息服務貿易中資料本人的權利應包括：①個人資料公開權。即本人可向信息服務業者提供自己的個人資料。②個人資料更正權。提供給信息服務商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權。未經本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償。基于一般人格權的損害賠償并沒有一個客觀標準，可根據對本人精神上的損害程度和信息服務獲利情況來決定。

3.個人資料保護一定程度上限制了信息服務貿易的發展

各國對信息服務貿易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產業的外國投資。②施行貿易保護政策。③通過個人資料保護嚴格控制資料跨國流通。

為保護本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應的限制措施。如德國《聯邦個人資料保護法》第17條、英國《數據保護法》第3、5、12、37、39條的規定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護法》的相關規定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權利人的書面許可，履行相應的審查、登記、備案手續。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當的法律保護。

在個人資料保護較為嚴格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當部分的資料無法作為信息服務的標的，或者要經過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務跨國貿易的發展。而貿易自由化是全球經濟發展的要求，因此，國際社會在信息服務貿易方面出臺了一些規范，以促進各國信息服務業的健康發展。

三、國際間關于信息服務貿易的規范

1.經合組織資料跨國流通宣言

經合組織于1985年通過了世界第一份有關資料跨國流通經濟性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內容如下：

(1)由于信息技術發展，使得各國經濟發生結構性變動，各國應認識到建立共識、協調解決方案的重要性。

(2)在尊重各國國內法律的情況下，各會員國政府應盡力促成信息服務業的開放，避免對資料跨國流通產生不公平障礙。要求各國將相關法規透明化，發展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關問題的可能措施。

（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內部資料、從事國際貿易所生資料、信息服務業者提供的資料。

該宣言與上述經合組織的《個人TDF及隱私權保護指導綱領》相同，均不具有法律約束力。

2.WTO服務貿易總協定

針對是否將服務貿易納入GATT多邊貿易體系的問題，發達國家與發展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發達國家希望自由服務貿易國際規范的制定消除服務貿易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發展中國家在服務貿易上多不具優勢，故對服務貿易自由化持反對態度。經過若干協商，1986年GATT始將服務貿易列入談判議程。經過七年談判，在1993年12月15日達成協議，稱服務貿易總協定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS。總協定附則3為電信附件，適用于會員國有關公共電信傳輸網絡及服務之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網絡的經營。也就是說，附則3是規范電信增值服務業者及其他服務業部門供應者使用電信傳輸網絡及服務問題。服務總協定還確定了服務貿易的漸進式自由化模式。

從上述國際協議的內容可看出，信息服務貿易的開放與個人資料的保護均為今后世界貿易的發展方向。但如何規范信息服務貿易過程中發生的侵權行為，是我們今后要著力解決的問題。

四、我國的應有立場

1.國內現行規定

2000年以來，與信息服務相關的《電信服務標準》、《電信管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理辦法》等一系列法律法規相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業務的業務范圍作了列舉式規定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數據交換;(5)在線數據處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯網接入服務;(8)互聯網信息服務;(9)可視電話會議服務。

而《互聯網信息服務管理辦法》則對信息服務作了概括式定義，并將其分為經營性與非經營。其第15條、16條、20條對信息服務者提供內容的限制及其法律責任作了規定。

由于該辦法屬于行政法規，對違反第15條的信息服務商僅規定了其行政責任，刑事責任與民事責任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟。并且第15條第八項中的“合法權益”能否包括個人信息自決權還有待進一步解釋。

總的來說，我國的信息服務業仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權性規范，對信息服務中發生的侵犯個人資料、信息服務業的開放等問題沒有具體規定。

2．我國應持逐步開放，兼顧保護的立場

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我國各地區的社會保險制度由于社會歷史發展、經濟水平和社會傳統的不同造成了社會保險制度的地區差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協調可持續發展。貴陽市的農村社會養老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農村社會經濟發展現狀

貴陽市農村社會經濟發展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業從業人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統計資料顯示,2004年全市第一產業完成增加值31.77億元,占本地區國內生產總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業生產的經濟效益相對較差。

2.貴陽市農村居民經濟收入現狀

貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉差距大。據統計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區為140元/人月由此可見,城鄉居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農村養老現狀

貴陽市農村居民養老是以家庭養老為主,輔之以少數集體養老、儲蓄養老、征地補償養老、房屋出租養老、困難救助和低保養老。貴陽市農村目前社會養老模式仍以家庭養老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養老的為16.2%;參加城鎮職工社會基本養老保險的鄉鎮企業為數不多,這一人群屬于養老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農村養老保險制度存在的問題

結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉二元經濟結構差異

我國城鄉二元經濟結構是造成城鄉社會經濟發展嚴重失衡的根源。長期以來優先發展工業的思路決定了城鄉發展的差異,貴陽市城鎮人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農業產業結構的差異

解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業產業結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標,促進了農業生產的全面發展。但農、林、牧、漁、服務業的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業生產,特別是糧食生產而言不能形成規模,集約化、機械化、產業化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業沒有發揮應有的作用。

3.不同區域的差異對農村養老保險制度的影響

由于貴陽市城市規劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養老保險制度的時候,對處于不同區域農村應該區別對待。不同區域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農村社會養老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養老保險金,就會出現養老保險養不了老,保不了險的情況。如果農村社會養老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。

三、解決貴陽市農村養老保險制度矛盾的建議

1.大力發展農村經濟,提高農民收入

筆者認為,要完善農村社會養老保險制度,要抓住發展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮帶動農村發展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮的經濟發展,也要千方百計先促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養老待遇才能增加,農村社會養老保險事業才能健康發展,農村經濟發展和社會穩定才能持續。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮經濟發展,使城鎮能全面完善的養老保險制度,實現城鄉統一的社會養老保險體系。

2.完善農村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是為保證農村社會穩定,根據貴陽市社會經濟發展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養老保障立法步伐,使農村社會養老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩定性。最后,應建立健全養老保險法律的監督機制,以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。超級秘書網

3.構建多層次農村社會養老保險的財政制度

農民社會養老保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容,其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農村社會養老保險發展初期,各級地方財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農民提供資金扶持時,按照農民交費的標準進行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養老金領取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調動農民參保的積極性和自覺性。根據目前貴陽市的情況,對農村居民的養老保險應由個人、集體和財政共同承擔,財政的支持力度應該大一些。在特別貧困的地區,可由中央財政進行扶貧支持,以更好地體現社會保障的公平性。

參考文獻:

[1]胡豹,王厚俊.國外農村社會養老保險制度模式及啟示[J].仲愷農業技術學院學報,2006,19(1):47-52.

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一、引言

非物質文化遺產是人類文化的寶貴財富，承載著人類文明發展的印記，也是未來人類文化創新的素材來源之一。河南省是我國的歷史文化大省，具有悠久的歷史與豐富的非物質文化遺產。據統計，截至目前為止河南省各類別的非物質文化遺產名錄共計五百余項。毫無疑問，“遺產”同樣也是資源，是未來我們無論在精神文化方面還是在經濟社會發展方面的資源。

當前，社會的極速發展對社會各領域帶來了巨大的沖擊。與工業革命帶來的影響相同，信息化浪潮形成的爆發式發展，正在逐漸改變著當今社會中人們的生產方式與生活方式。這些沖擊使人們的思想觀念與信息接受渠道與過往任何一個時期都不相同。在這樣的社會背景下，作為文化資源的各類非物質文化遺產面臨著許多亟待解決的問題，而其中保護與利用問題是其中的重中之重。隨著“十二五規劃”提出的各項任務逐漸推進，新型業態的快速崛起，各行業呈現分工細化與融合發展的大調整，傳統單一的方式已經無法很好的解決非物質文化遺產保護與利用的問題，因此，一種集成多元化手段的保護與利用體系的建設極為重要。

二、時展對非物質文化遺產保護與利用的新要求

對于非物質文化遺產的界定，因各國的情況有所不同，目前存在有較多的說法。我們對于非物質文化遺產的理解基于較為權威的一個概念界定，就是在聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》中的定義：被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產得到創新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和激發人類的創造力。

由這個概念的界定可見，非物質文化遺產的形式是多種多樣的，并且會根據環境變遷與歷史條件的變化不斷的創新發展。當我們的時展處于歷史中一個全新局面的時候，無疑對非物質文化遺產的保護與利用提出了具有時代特征的新要求。本文具體梳理如下：

1、保護與利用的共存性

“遺產”是對代表人類文明發展歷史的各類文化資源遺存的很好的形容。我們面對“遺產”首先想到的是保護，如何保護是我們面臨的首要問題。如果是貨幣遺產，我們覺得保護是將其存入銀行，但其中還會面臨貶值的危險。因此，此時保護與利用就必須聯系起來。利用的本意是選擇更好的、穩健的方式使遺產增值，這無疑是對其最好的保護。在當今社會發展中，商業化的影響體現在更多的領域，因為我們無法回避經濟社會建設發展的要求。當我們面臨非物質文化遺產的相關問題時，如果只提保護不提利用，就會變得非常被動。我們傳統意義的保護，無非就是依賴政府的政策與資金支持，由政府搭建平臺組織各類受時間限制的活動，如廟會、展演等。而保護與利用的共存就要求我們必須在政府扶持的基礎上，將非物質文化遺產傳承者或傳承群體、受眾、媒體渠道、商業等因素緊密的聚合起來，以保護為目的，以利用為方法，以多種力量的聚合為形式。

2、傳統傳播形式與現代傳播形式的組合

大多數非物質文化遺產的傳播形式以傳承者現場展示，受眾到場觀看為主要形式。在當前的社會背景下，人們的信息接收渠道與接受習慣發生了巨大的轉變。傳統的非物質文化遺產的傳播形式使遺產本身與受眾的距離逐漸拉大。這種距離不但會造成非物質文化遺產的認知人群逐漸縮小，最終成為傳承者自娛自樂的游戲，同時也會造成傳承者通過遺產獲得的收益逐漸萎縮，對非物質文化遺產的保護與利用帶來了巨大的限制。因此，在保留非物質文化遺產本身真實風貌的基礎上，我們要積極的將其傳統的傳播形式與現代符合人們信息接收習慣的傳播形式組合起來，擴大非物質文化遺產傳播的影響力。

3、傳承者與受眾群體同樣重要

在過去我們的非物質文化遺產保護與利用觀念過于保守，通常會簡單的認為對非物質文化遺產的保護就是重視其傳承人，而利用就是積極的去申報遺產級別，從市級一直到世界級，越高越好。申報成功以后，可以更好的提升該遺產所在地的知名度，然后搭建文化平臺吸引外來投資。當然，保守的觀念并非錯誤的觀念，其出發點是好的，但對于遺產保護與利用問題的解決并非最有效的方法。首先，我們必須肯定，在非物質文化遺產中我們必須要重視該遺產的主要傳承者，使他們能夠更加原貌的將其傳承下去。但在當今社會背景下，我們無法忽視非物質文化遺產的受眾群體。從宏觀角度說，非物質文化遺產是中國人民的共同財富，我們有義務讓盡可能多的國人認識它，并對它形成記憶，乃至喜愛上；從微觀角度上說，非物質文化遺產的最大收益來源是數量龐大的普通受眾，我們要重視受眾對非物質文化遺產的態度，才能將他們的目光吸引過來。

綜上所述，時展對于非物質文化遺產的保護與利用帶來了許多新的要求，這些要求使我們要從觀念上改變我們的保護觀與利用觀。非物質文化遺產本身必須要原汁原味的傳承，但我們可以根據時代的要求盡可能的創造其與當下時代的交集，是保護與利用形成一個良性發展的體系，使之能夠流傳的更為久遠。

三、非物質文化遺產保護與利用的新角度

今時今日的非物質文化遺產保護與利用面臨著嶄新的局面，面臨著時展的要求我們要面臨許多問題，但也有更多的有利條件。正如前文所述，我們正處在與過往其他時期完全不同的新時代，在缺乏歷史借鑒的情況下，促使著我們必須透過一個新的角度來解決非物質文化遺產保護與利用所面臨的新問題。與過去單一的保護與利用方式不同，在各項技術尤其是信息技術大發展的今天我們有了更多保護與利用的手段，通過這些多元化形式的有機結合，有助于我們初步建立一個非物質文化遺產保護與利用的體系，為保護與利用的未來良性發展提供一個新的思路，進而形成文化收益與經濟收益的最大化，使政府、傳承者、受眾都能作為這個體系的組成部分而取得自己需要的收益。本文對這一體系的建設進行了嘗試性的思考，具體總結如下：

1、政府主導，形成體系框架

非物質文化遺產保護與利用新體系的建設，因為涉及遺產門類廣泛，行業眾多，因此并非某個傳承者或民間團體能夠搭建起來的，而受眾處在整個環節中較為被動的一方，只能引導無法對其提出要求。因此，由政府主導，搭建平臺來統籌規劃最為現實。在這里，我們需要認識到，與過去政府單純的政策、資金扶持不同，最重要的是由政府主導的平臺構建。這個平臺可以由政府召集各類非物質文化遺產傳承者與相關行業專家一道形成一個協會式的組織，完善基礎理論研究與創新發展研究，拉近相互之間的距離給互動發展帶來可能。而這個協會式的組織并非最終形態，它只是一個能夠進行力量集合的框架。建設這個框架以后我們可以繼承多元化的手段向其中填充內容。

2、在體系中形成普及化機制

非物質文化遺產最好的保護，就是以傳承者為原點，輻射盡可能多的受眾人群，形成該遺產傳承與利用的豐厚土壤。在廣大群眾中進行非物質文化遺產知識信息的普及與傳播，既是弘揚我們的傳統文化，也能夠提升當代青年對傳統文化的認同感，此外還能夠在非物質文化遺產相關內容商品化的時候，擁有龐大的消費人群。非物質文化遺產知識信息的普及并不是能夠通過一兩次的活動就能夠完成的，我們需要建立一個長效的機制融入到非物質文化遺產保護與利用的體系中。而這種普及也不能依靠單一的手段，需要多種手段并舉才能產生最大的效力。首先，我們可以通過第一點中所說的協會，編印非物質文化遺產普及讀物，作為青少年學生課外閱讀的內容，并且可以將相關內容變為電子讀物，豐富閱讀的渠道與形式。其次，采用青少年喜聞樂見的動漫形式制作相關的動漫產品，如動畫片、文化用具及一系列的衍生產品，使之能夠體現在人們生活的各個層面。再次，制作相關系列紀錄片，通過多種傳播平臺進行傳播。我們需要認識到。相關知識信息的普及并非短時間內能見到收益的，因此必須通過長效機制來堅持。

3、將信息化平臺融入體系

人們常說，當今社會是一個信息化的社會。在幾年以前，這個說法剛提出的時候，很多人對這個說法似懂非懂，朦朦朧朧。但是，時至今日，我相信生活在這個時代的絕大多數的人對這個說法都形成了很深的認同。現在人們對于信息的要求比之以往更為多樣，實時、在線、真實、豐富。非物質文化遺產保護與利用體系如果缺乏了信息化平臺的融入，那么在當前社會中無法解決許多現實性的問題。在這個體系中的信息化平臺可以由幾個方面組成：首先，建設非物質文化遺產相關的數字化專業博物館，數字化博物館依托大數據技術可以保證各類非物質文化遺產信息的極大豐富，將文字、圖片、表演視頻、演示動畫都集成在一體，使受眾能夠獲得遠比現場觀看更為豐富的信息，同時它的在線性可以讓受眾的觀看不受時間的限制；其次，建設非物質文化遺產的云空間，云空間可以讓更多的人通過更多的網絡連接方式獲得相關信息，把移動互聯網絡融入到傳播形態中；最后，還可以建設非物質文化遺產專題的網絡媒體傳播渠道，利用微信公眾號、微博等形式及時發送相關信息。

4、將文化創意產業的優勢融入體系

文化創意產業歷經近二十年的發展在各個國家和地區產生了大量的成功案例，能夠為我們提供新的思路。文化創意產業的快速發展，讓我們面對非物質文化遺產時有了更為廣闊的視野，并由此可以探尋出新的發展途徑。文化商品化是文化創意產業成功的因素之一。當我們談及文化的時候尤其是文化遺產的時候，總是會選擇性的回避金錢與商品兩個字眼。因為我們往往會習慣性的認為文化是高雅的，商業是庸俗的，這與我們的文化傳統相關。但是在這里，我們應該毫不避諱的探討這個話題，甚至應該主動的將非物質文化遺產商品化與市場化。文化創意產業有時能夠產生聚合器的作用，將不同種類的文化素材經過加工之后多元化的呈現出來。通過文化企業與生產企業的聯合，將人們往往不可見、不可用的文化素材轉變為現實中可見可用的產品形態。

四、結語

非物質文化遺產的保護與利用離不開對時代脈搏的把握，在多元化的今天，我們也要采用多元化的方法與手段有效的促進河南省非物質文化遺產的保護與利用。同時要說明的是，我們的探討內容是有一個前提的，就是在保留非物質文化遺產固有優點與魅力的基礎上，去尋求保護與利用體系的建設。非物質文化遺產的保護與利用體系能夠有效的集成政府、傳承者、受眾等社會因素，使目標一致，力量凝聚。同時，這個體系也能夠聚合信息化時代各類新技術手段，為保護與利用提供更多的方法與手段。新的角度，需要人們改變對非物質文化遺產保護與利用的認知定式，尋找更為全面有利的形式來促進非物質文化遺產保護與利用的良性發展，并以此在文化與經濟雙重發展中找到一個平衡點。

參考文獻

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首先便是直接規定民間文藝保護的《著作權法》，由于國際上對民間文學藝術是否應該受到著作權保護一直爭論未休，即便國際上許多國家和國際組織已經達成了有關傳統文化（包括民間文學藝術作品）的協議，但是我國也未完全接受這些國際協議，所以我國的《著作權法》第六條對民間文藝的保護做出了一個間接的規定。實際上是留出了一個法律空白。

而其他知識產權或非知識產權的法律體系對于民間文藝保護的規定都不甚完善，包括《傳統工藝美術保護條例》等。

1991年6月1日起施行的我國《著作權法》第六條規定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定”，這一條款為民間文學藝術的立法保護提供指導思想，至今已歷經了20年的時間。實際上，民間文藝作品的保護工作早在1993年就在國務院立項，專門的研究起草小組多次著手制定規章條例，但都由于調研取證工作的困難而擱淺。[1]2001年10月27日，《著作權法》經過了第一次修訂，保留第六條的條款，但為了彌補這個空白規定，國務院文化部及有關部門和國家版權局再次啟動《民間文學藝術著作權保護條例》的起草，欲借《著作權法》修改的東風，完成與新法配套的條例出臺，但遺憾的是始終未有下文。

二、知識產權體系內其他法律對民間文藝保護的漏洞

現在學術界探討對民間文學藝術的知識產權保護除了寄希望于著作權保護之外，還尋求了知識產權體系內的商標法保護、專利法保護、鄰接權保護以及與知識產權有著密切聯系的反不正當競爭法保護等與著作權法獨立并行的幾種保護模式，但是在這些保護模式中其保護力度與厚度都有漏洞。

民間文藝若要受到商標與地理標志保護，首先便按照要求需注冊商標或證明商標，但在大多數情況下，擁有豐富民間文學藝術知識的群體多為偏遠、交通不便、信息不暢通的經濟相對落后的社區或部落，除商標申請不僅需要一大筆費用外，還要有市場的規劃、開發，以及品牌的樹立等意識與商業運作。這對于保護民間文學藝術而言只能是“望洋興嘆”。

反不正當競爭法只能賦予權利人在市場環境中排除不當的商業行為的權利，而不能從正面規定權利人所享有的權利內容，這樣就容易陷入一個邏輯推理的泥潭，就是因為無所知曉權利人的權利有哪些，所以就很難判定哪些行為是屬于不正當競爭行為。而專利（主要是商業秘密）的保護對于大量民間文學藝術而言，其局限性就更大。

三、知識產權體系外的法律對民間文藝保護的不足

不僅是《著作權法》有第六條空白的缺陷，知識產權體系內的其他法條法規也不能完善的保護民間文藝。雖然有學者認為對于著作權法中未規定的民間文藝作品類型可以采用其他法律加以保護[2]，例如，1984年的《圖書、期刊版權保護試行條例》中規定了民間文學藝術的整理本，版權歸整理者所有，其他人仍可就同一作品進行整理并獲得版權。但是，這一條款只是規定了民間文藝作品整理者的權利，并未就作品本身提供直接保護。而《傳統工藝美術保護條例》則為著作權法不能保護的民間工藝品的制作工藝（即著作權不能保護的思想部分）提供保護。①但是，這一條款也只規定了關于制作工藝的保護，沒有對其他民間文藝有所涉及，而且其時間上的保護也未有保證。

正如筆者所總結，著作權法的缺憾如下圖所示：

從中央所立法律法規的角度看來，似乎沒有一部能完善保護民間文藝的法律。于是，急需保護本區域民間文藝的地方政府紛紛制定起地方性的保護民間文藝的規章條例。我國第一部保護民間傳統文化的地方性法規《云南省民族民間傳統文化保護條例》于2000年9月1日施行，它通過行政性的手段管理了當地的民間文藝作品，但未有涉及民間文藝的民事性權利義務關系。

四、結論

我國現有的相關法律法規的不足有以下幾點，第一，保護時間過短。學界目前幾乎達成共識的認為，倘若某一件作品被認定為民間文學藝術作品，那么該作品的保護期限便應該設定為無限期。著作權法保護的作品始終有一個作者生前時間加死后五十年的時間限制，其他規章則根本沒有做出時間上的固定，難以推敲是否給予民間文藝無限期保護。

第二，保護范圍狹窄。本文在第一部分中解讀民間文藝的定義，就是為了明確民間文藝的外延，使得法律的保護范圍能夠明晰。按照著作權法的規定，只有符合其條件的作品才能受到保護，那么就只局限于能找到作者或收集整理者的有形表達作品，而且需具備獨創性。

第三，民間文藝主體不定。因為民間文藝作品具有著作權法中作品的性質，而著作權法所保護的作品的性質便是在于鼓勵創新，保護私權，為了平衡公共利益和私權利益，限制私權過大，而不得不給私權的主體一個限制，只開放給符合著作權法要求的主體一定期限的私權。

事實上，世界上許多國家或明文或暗示的憑借著作權法為民間文藝作品提供保護，例如，《意大利著作權法》使用“付費公有領域”制度，明文規定“民間文學藝術作品”受著作權法保護。其次，我國的立法程序較為繁瑣，從一個法案提出，審議，起草，直至出臺，耗時幾近幾年至十幾年。而民間文藝作品是急需保護的，所以無論從效率或是法理的角度出發，都不應該重新制定一個特別權力保護法，而是應該積極推動《民間文學藝術作品著作權保護條例》盡快出臺。（作者單位：華東政法大學）

參考文獻：

[1]張力偉.淺論民間文學藝術作品的著作權保護[J].法制與社.2008.07.210.

篇12

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5981（2012）04-0144-04

一、問題的提出

隨著全球化和一體化進程的加快，非物質文化遺產的流失已經引起世界各國的高度重視。2003年，聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》后，全球掀起了非物質文化遺產保護的熱潮。我國以“兩大工程”（“民族民間文化保護工程”和“中國民間文化遺產搶救工程”）為主的非物質文化遺產普查與保護工作全面展開，各級政府和機構紛紛投入到保護行列中來。當前，國內外關于非物質文化遺產的保護與開發的相關研究非常多，但將博弈論運用到其研究的相關文獻較少。牟維、李琦在《非物質文化遺產保護過程中的博弈探索》一文中以一個新的視角——將個人效用數字化，主張在制度設計的過程中利用博弈理論將個人意識與文化遺產的生存狀況結合在一起，解決其保護問題；王巨山在《非物質文化遺產保護中的三方行為與博弈》中對政府、遺產保有者和社會職能機構的多方參與進行博弈；林鴻熙在《基于進化博弈的非物質文化遺產保護研究》中運用進化博弈論，研究管理者與使用者在長期演化過程中的策略趨勢，繼而提出相應對策建議等等。

非物質文化遺產的保護與開發的相關文獻中，諸多文章承認傳承人和政府的重要地位，物質文化遺產的體現性決定傳承人在其參與中的主導地位，其物質性和保護的實體性快，定了政府在保護中的領導地位。而非物質文化遺產保護不同于物質文化遺產保護，其所保護的遺產是非實體存在，是具有活態性和無形性的文化傳統，是共同體、群體的一種生活方式；其載體則是社會化的個人。因此，非物質文化遺產保護中，政府、旅游企業、非物質文化遺產傳承人者這三方都對應承擔著一定的責任和義務。以湖南湘西地區為例，探討基于博弈理論的非物質文化遺產的保護與開發問題。

二、湘西非物質文化遺產保護與旅游開發運作模式的博弈分析

在湘西非物質文化遺產保護性開發的博弈過程中主要包括三類參與主體：政府監管機構、繼承者和旅游企業。圖1描述了三類參與主體之間的關系鏈，其中X1、X2分別為政府監督機構和社會職能部門所獲得的非遺保護的信息，0

由于非物質文化遺產是一種活態文化，處在不斷變化和發展中，這其中存在政府和市場機會損失的問題，導致政府和旅游企業對于非物質文化遺產的了解都只是一種斷面信息，并且落后于真實進度，但是兩個部分的影響卻是非常大的。根據非物質文化遺產保護收益既有顯性收益也有隱性收益，且隱性收益不能被貨幣化衡量，所以在保護過程中，保護既得收益決定了三方參與者的角色和策略選擇。

（一）旅游企業非物質文化遺產開發與傳承人保護的博弈分析

旅游企業在非物質文化遺產保護與開發中與傳承人之間存在博弈行為，這些旅游企業的合理開發與過度開發策略對非遺傳承人有一定的影響，特別是當旅游企業以追求利潤最大化為目的時，為了使投入的成本盡早收回會對傳承人采用一系列經濟誘惑，使之漸漸漠視對非遺的保護。

設A為開發湘西某非物質文化遺產的旅游企業，B為該非遺繼承人，在非遺旅游開發中，A有兩種選擇：合理開發與過度開發，即保護與不保護；B也有兩種選擇：保護與不保護。現做如下假設：（1）如果A和B都對非物質文化遺產進行合理保護開發時，所得的收益分別是R1、R2；（2）如果都不保護時，所得到的收益分別為L1、L2。進行保護時，由于生存發展環境的改善使其利用空間縮小，束縛條件增多，這樣往往會使投資會大于短期內所得收益，所以R1

我們首先來看A的決策情況，假定B選擇傳承保護，那么A選擇合理開發時的收益為R1，過度開發的收益為L2，由于L1>R1，所以A的最優策略為過度開發；很明顯，當B選擇不保護時，A的最優策略仍然是過度開發。同理，無論A的選擇哪種決策情況，B的最優決策都是不保護（L2>R2），因此，（過度開發，不保護）就構成了博弈的一個納什均衡，（L1，L2）就成為相應的均衡收益，即形成了典型的“囚徒困境”。

（二）傳承人保護傳承與相關政府干預管理的博弈分析

政府作為具有強制力的公共性組織，其保護遺產流失都是通過政策制定和實施來完成，特別是外部低效益的非遺文化，市場失靈的幾率很大，這種市場失靈就給政府的管理和監督提供了機會和理由。所以，相關政府與非物質文化遺產保護者之間存在一個博弈。這種博弈屬于一種監督博弈模型。這個博弈的參與人包括政府和傳承人。政府的純戰略選擇是管理與不管理，傳承人的純戰略選擇是傳承保護與不傳承保護。

圖3概括了對應不同的純戰略組合的支付矩陣。這里，a為政府應得收益，b為支付政府收益后傳承人所得收益，c為管理成本，f為傳承人不合理保護而應繳的罰款。

假設c

（三）政府監督與旅游企業保護開發的博弈分析

湘西非物質文化遺產保護開發的旅游經營市場中的監督活動是政府管理部門與旅游企業之間利益相關的博弈。企業為了獲得最大利潤，在政府不監督的情況下，一般將在非遺文化保護問題上采取非合作博弈，即雙方之間并不趨于共商合作、共同保護非物質文化遺產。在這個博弈當中，假設政府有兩種選擇：管理式監督和轉讓式監督；旅游企業也有兩種選擇：違規利用與保護性開發。假設政府選擇管理式監督的投資收益為G，選擇轉讓式監督的收益為z，在信息不對稱因素的影響下，由于政府不可能估測到何種模式的經營能夠確保湘西非物質文化遺產合理的保護與開發，再加上政府對旅游企業在獲得開發權之后是否會對非遺資源進行合理開發利用的信息也同樣缺乏充分的了解。因此，我們就又可假設旅游企業違規開發所能帶來的外部成本為W（即包括自然破壞所產生的成本損失和人文因素導致的成本損失）。實踐中，如果在政府實行轉讓式監督之后企業合理保護開發，政府所得收益便為Z，否則為Z～W。為應對政府的行為選擇，旅游企業一般也會通過自己的行為選擇方式來處理自身對利益的安排：一是違規利用進而獲得較高收益D，二是合理保護開發而獲得合理經營收入H。由于博弈過程中，所有行為主體的策略選擇均是理性的，因而實踐中政府選擇轉讓式監督的一個最基本的條件便是轉讓式監督的所得一定大于管理式監督的所得（即Z>G），既然如此，我們假設Z>G，同理分析D>H，該博弈模型如下圖4。

實踐中，如果政府選擇管理式的監督解決湘西非物質文化遺產的保護問題，則博弈結束，政府能獲得收入G，而此時假設旅游企業無法進入該開發領域，所獲收益為0。不過當政府選擇轉讓式監督模式時，旅游企業開發商便會獲得自己的選擇機會：合理保護開發與違規利用；在此種情況下，如果合理保護開發則雙方都能獲得一定的收益，皆大歡喜；如果違規利用，則政府的損失為W，顯然，政府選擇轉讓式監督之后的收益大小取決于W。也就是說，如果Z-W>G，那么政府會選擇轉讓式監督，則在此種狀態下，因為D>H，旅游企業的最優選擇是違規利用。如果Z-W

三、基于博弈論的湘西非物質文化遺產保護開發對策

上述三方之間的相互博弈取得的最優策略，能夠幫助我們預見到各種行為可能導致的結果，以及為什么會出現這樣的結果，這些結論對我們找出解決問題的方法，起著很重要的作用。非遺保護與社會各界有著密不可分的關系，社會各界都對文化遺產的保護和傳承承擔一定的責任，如何調動各方的積極性，使得充分發揮自身優勢，規避保護中的風險，實現保護開發的切實條件，下面根據博弈分析，對傳承人、政府、旅游企業的行為提出幾點建議：

（一）增強非物質文化遺產保護意識，加強合理有效的管理

非物質文化遺產是人類歷史的活化石，被稱作人類記憶的背影，這些經歷了上千年滄桑記憶的寶貴文化，是確定文化特性、激發創造力和保護文化多樣性的重要因素，在不同文化寬容協調中起著至關重要的作用。但它作為一種稀缺資源，并不是取之不盡，用之不竭的，合理的保護和開發是很關鍵的。因此，在進行湘西非遺開發的過程中，我們一定要增強旅游企業、游客以及傳承人的非遺資源保護意識，進行其有效的開發和保護。

1 政府應制定適當的參與措施

文化的傳承離不開行政管理人員和專業人員的參與，對于一個地區非物質文化遺產的健康、有效的傳承，必須加強對當地行政管理人員和專業人員的教育培訓，同時也需要通過政府來組織開展多途徑的保護開發教育，使當地居民能夠參與到湘西文化的建設中。例如，開展以宣傳湘西非遺保護為主題的文化活動，讓當地人更多的了解自身的文化，提高居民素質，增強文化信心。

2 必須保證非物質文化遺產所屬地合理的承載力和容量

旅游業對湘西非遺資源的開發會導致旅游者的大量來訪，這不可避免地給非物質文化遺產歸屬地的經濟、社會、文化和環境帶來的影響。我們從旅游企業與傳承人的博弈可以發現，企業為了追求自身利益最大化是不會主動保護可貴的非遺資源的，這種情況勢必會導致旅游開發過度或者旅游活動量之大超過了目的地的承載能力，使之環境受到嚴重損害。因此，針對這些問題，政府可以建立適當合理的行政管理制度，對湘西非物質文化遺產的名錄、傳承人、文化建檔、維護和跟蹤等內容以制度的形式規范起來，為排除規范中的非遺資源受到侵害和防止可能之侵害。首先，必須對傳承人和旅游企業制定合理的稅收制度，以最大承載力和容量為尺度進行等級劃分，過度越級的將繳納成倍的稅收，以此提高傳承人和旅游企業的保護意識，對非遺資源進行合理的開發和利用。其次，必須對損害額和侵犯行為所得利益進行預算，根據不同損害情況，借助法律手段對其進行利益所得中的30%-200%進行賠償，損害嚴重者將承擔法律責任，這在一定程度內也能避免承載力過度和容量過大的情況。

3 有計劃地進行標準的培訓和保護知識的宣傳

湘西相關政府需要建立系統的管理非物質文化遺產的行政人員的培訓體系，以及文化利用標準的培訓。定期進行實地考察，了解非物質文化遺產的原生態環境變化態勢，再邀請知名專家進行保護方法的指導，組織學習國際、國內非物質文化遺產保護的新趨勢、新動向及成功的經驗與方法，以及我國相關法律、法規和政策，以此提高正確保護利用的能力。另外可以通過網絡授課的方式，對專業保護的知識進行宣傳和普及。

（二）提高傳承人傳承保護的積極性，增加其自豪感

隨著中國進入老齡化社會，非物質文化遺產也進入衰亡的高峰期，同時，伴隨著現代化進程的加快和全球化趨勢的加強，湘西非物質文化遺產的生存保護和發展遇到很多新的問題。與有形的物質文化遺產不同，絕大多數非物質文化遺產都是靠口傳心授的方式代代相傳。這些掌握著傳統技藝的傳承人是非物質文化遺產延綿不絕的核心與紐帶，而現在許多領域，傳承人的確立本身已成為瓶頸，所以社會各界更應該高度重視對傳承人的認定和保護。

1 借助政府的力量給傳承人一定的社會地位和經濟的幫助

一定的社會地位和經濟幫助，能夠激起傳承人的傳承熱情，使他們能夠積極地把自己的技藝傳下去，增加其傳承的自豪感和榮譽感，營造積極熱烈的文化氛圍。同時這種社會的肯定對年輕一代也會存在一定的影響，創造新的節目，適應年輕人的口味，既保持傳統的演出方式又有新的內容，方便年青一代接受，增加社會關注度，實現非物質文化遺產的可持續保護與開發。

2 適當將部分傳承文化納入課堂教育

傳承非遺文化對各中小學生也有一定的影響和作用，學生通常都具有強烈的愛國保護意識和好奇心，而且對于課堂老師言傳身教的知識非常重視也非常信任。我們可以將學校設為傳承的重要陣地，政府可以鼓勵學校開設民間文化課程，致力于非遺文化在青少年中的宣傳和推廣。根據不同的發展狀況，選擇恰當的時期一步步將非遺文化引人到課堂教育中，利用學生的求知欲、好奇心以及快速的學習能力，使之激起對傳承的熱情，并從中選擇重點培養對象，從而加速了文化的推廣，也達到了傳承的目的。

（三）加強政府監督力度，增強政企合作

根據政府與旅游企業的博弈分析，如果運用管理式監督的模式來經營湘西非遺資源，一般就更需通過傳承人的力量來促使對資源的保護和開發，但此行為在現實實踐中是無法真正實現的。所以，在實行轉讓式監督的背景下，由于只有確保旅游企業合理的保護開發，政府才有可能會獲得持續的收入，同時也不至于破壞到非遺資源。因此，為了引導旅游企業進行合理經營，也就必須借助于外部的力量來約束其具體的行為選擇：

1 明晰權責，設立獎勵制度

政府應明確規定旅游企業經營的責任和權限，并設立相關名譽與實物獎勵制度，提高旅游企業的積極性，切實保證湘西非遺資源達到保護與利用的雙贏局面。

2 規范懲罰制度

針對傳統意義上的懲罰性措施，主要包括拘留和罰款，需要制定統一的嚴格使用標準，堅決避免粗放型懲罰。對違規的人或單位所造成的損害進行定量檢測，以量化的形式標準化，再根據標準對其進行不同程度的懲罰，特別是對違規利用的旅游企業應加以重罰，以治理不規范的旅游市場，提高市場效率。

3 成立綜合執法部門

綜合執法部門可以幫助明晰權責，提高執法效率，當出現執法不嚴，監督不力時，無論是責任的承擔者，還是監督者都將失去效力，切實維護湘西非遺資源保護與開發的安全環境。

（四）旅游企業搭建“真實”文化舞臺，促進非遺保護性開發

從旅游企業與傳承人以及政府之間相互的博弈分析中，可以看出，旅游企業為了追求短期效益最大化，通常都是過度的開發和利用非物質文化遺產。為了避免這種過度開發所導致的非遺產品消亡的嚴重后果，旅游企業應該審視湘西非物質文化遺產旅游開發所能帶來的長期隱性效益，重新認識該效益在企業的發展和建設中的巨大促進作用，為了獲得更多更長期的經濟利潤，旅游企業勢必要使湘西非遺產品的利用可持續的進行下去，必須克服短期高額利潤的誘惑，采取一系列的措施充分合理的開發好這項潛力十足的產品。

1 打造真實的文化旅游路線，娛樂性與教育性相統一

篇13

“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經過長期的探索，我國的醫療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮職工醫療保險覆蓋范圍已從城鎮機關、企事業單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員、農村進城務工人員。截至2007年底，全國參加城鎮職工基本醫療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人。一個適應社會主義市場經濟的城鎮職工醫療保險制度已初步建立，在提高醫療保障能力和職工的健康水平方面發揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農合的縣（市、區）達到2448個，占全國總縣（市、區）的85.53%，參加合作醫療人口7.3億，占全國農業人口的85.7%。新型農村合作醫療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次。新型農村合作醫療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發生，對統籌城鄉發展、促進農村穩定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。

從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮職工醫療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮其他非從業居民尚未被納入社會醫療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮居民對醫療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》（國發[2007]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規定。截至2007年底，我國共有城鎮人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業人口2.94億，非就業人口3億。城鎮已參加基本醫療保險的約2.21億人（其中參加城鎮居民醫療保險的有4068萬人），占全體城鎮人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮居民仍然徘徊在醫療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮居民醫療保障體系，在實踐中推動城鎮居民醫療保障工作的健康發展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。

二、試點地區城鎮居民醫療保障制度運行過程中存在的問題

城鎮居民醫療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮居民醫療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。

1.對城鎮居民醫療保障的宣傳力度有待進一步加強

作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮居民醫療保障都持歡迎的態度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮居民醫療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮居民醫保的真正內涵和一些具體細節也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮居民醫保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮居民醫保工作。

2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高

在局部試點地區，城鎮居民醫療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區還是以保障住院和門診大病醫療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區應隨著經濟的發展，加大政府對城鎮居民醫保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫療費用統籌，探索統籌解決城鎮居民門診費用問題的辦法。

3.監督管理機制要進一步健全

從試點地區的情況來看，城鎮居民醫療保障制度的監督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫保制度的誤解和不信任。個別定點醫療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規基金運行監督檢查制度在內的基金的收支監測預測預警系統，還沒有形成包括組織監督、民主監督、制度監督、行政監督、業務監督、審計監督等多種監督形式在內的內外部雙重監督體制［1］。

4.城鎮居民醫療保障服務體系需進一步完善

城鎮居民醫療保障事業的健康發展離不開完善的醫療保障服務網絡。近年來，各地醫療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮居民的醫療需求還有一定的差距。許多群眾對醫療機構的服務意識、醫療人員的業務素質還頗有微詞；就醫環境需要改善，尤其是城鎮社區醫療服務機構還很薄弱，亟待加強。

當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。

三、新時期健全完善城鎮居民醫療保障體系的路徑選擇

被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫，享受基本的醫療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮居民醫療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮居民醫療保障工作健康、有序發展。

1.加快城鎮居民醫療保障立法工作，為城鎮居民醫療保障提供完備的法律框架

近年來，盡管我國城鎮居民的醫保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮居民醫保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發展、社會穩定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮居民基本醫療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規定城鎮居民醫療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮居民社會保障體系建設之中，明確城鎮居民醫療保障制度未來的發展方向。

2.建立健全城鎮居民基本醫療保險政策體系

作為城鎮居民醫療保障體系的核心組成部分，城鎮居民醫療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。

（1）形成合理的籌集機制

首先要完善籌集機制。城鎮居民醫療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮居民醫療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮居民醫療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區和貧困城鎮居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮居民繳費進一步制度化、規范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮居民醫療保險基金的籌集渠道，積極引導社區經濟、企業、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮居民醫療保障基金。

（2）健全管理體制

應建立健全嚴格規范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫療保障管理資源，借助新型農村合作醫療這個現實性的制度體系進行監督和管理。較大的城市和條件具備的地區，應該建立起相對獨立的、專門的醫療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監督。在基金管理方面，要將城鎮居民基本醫療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規定，嚴格執行財務制度，加強對基本醫療保險基金的管理和監督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確保基金安全［2］。

（3）規范運行機制

首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮居民醫療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發達，且經濟發展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮居民基本醫療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩運行。再次，要建立一套科學的醫療保障評價系統。針對醫療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務、醫療保險基金的使用效率、醫療衛生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。

3.健全完善城鎮社區醫療衛生服務體系

城鎮居民醫療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫療保障服務網絡［3］。積極發揮社區醫療保障制度平臺的作用，依托社區平臺，建立醫保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區醫療體制的創新，形成社區醫療服務、專業醫療服務和綜合性醫療服務相配套的布局合理、分工協作的醫療服務網絡［4］。通過發展社區衛生服務體系，進一步調整城市衛生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平。

4.強化醫療服務管理，加快醫藥衛生體制改革

城鎮居民醫療保障要想健康發展，在進一步完善醫療保險政策的同時，還要積極推動醫療衛生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛生事業的長遠發展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變為“信息對稱”，增強患者對醫療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫藥專營制度，逐步實行醫、藥經營分離，減少藥品流通環節；實行醫藥分開核算、分別管理的制度，打破醫藥不分的壟斷體制，合理控制醫藥費用水平。

5.建立城鎮居民醫療救助制度，加強衛生扶貧工作

城鎮居民醫療救助制度是城鎮居民醫療保障體系的重要組成部分。在實踐當中，要把對城鎮特別困難人員的醫療救助作為促進城鎮居民衛生保健工作的重點內容之一，把經濟扶貧與衛生扶貧合理結合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮居民醫療救助基金，交由當地民政部門統一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機構負責進行運營。通過此項基金，對符合醫療救助的對象進行適當救助，以使比較困難的城鎮居民獲得基本的醫療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫療費用、建立社會福利醫院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據醫療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］。總之，要把醫療救助計劃與整個醫療保障體系有機結合起來，防止城鎮困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發社會不穩定的因素，促進社會的和諧、健康發展。

[參考文獻]

[1]王振平.我國城鎮居民基本醫療保險制度初探[J].中國衛生事業管理，2007（10）：p677~678.

[2]許勇勝.關于醫療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經大學學報，2007(1):p35.