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電話：______ 傳真：_____
授權代表：____ 職務： _____
乙方：________________
地址： _______________
電話：______ 傳真：_____
授權代表：____ 職務： _____
第一條 前 言
根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和其 他有關法律、法規的規定，基于：
1.甲方已于___年___月___日依法以招標(或拍賣、行政劃撥)方 式取得位于___、編號為___的地塊的土地使用權，該地塊的規劃用途為 ______、容積率為___、計劃建筑面積為___平方米、土地使用權年限自_ __年___月___日至___年___月___日止、土地使用權證(或用 地紅線圖)編號為____ ;
2.乙方是經主管部門批準獲得房地產開發企業資質的具有獨立法人資格的房 地產開發企業;
甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，簽訂本合作建房合同。
第二條 合作建房
甲方同意提供依現狀上述第一條所指的地塊的土地使用權，乙方同意按本合同第三條的約定提供建房資金，雙方合作開發建成_____棟_____層的辦公(或 商住、住宅)樓，并按本合同第六條的約定進行產權分成。
第三條 建房資金
建房資金預計為人民幣__________元，全部由乙方提供，實際建筑成本高于 或低于該預計數額的部分由乙方承擔和享有。
建房資金指本合同生效后至房屋經驗收合格且甲方取得房地產證時止所需的 一切成本、費用。該建房資金不包括甲方因招標、拍賣方式取得土地使用權而應 繳的土地使用費或因劃撥方式取得土地使用權而應補繳的地價款。
第四條 報批手續
除按規定應由雙方共同辦理的報批手續外，包括本合同在內的所有報批手續 均由乙方負責辦理，但甲方有義務協助乙方辦理報批手續，包括毫不遲延地提供 甲方持有的所需材料。
第五條 設計、建筑
工程設計和建筑的招標、施工監督由甲方負責，但按本合同第 條約定產權應分給甲方部分的設計圖紙須經甲方書面認可后方可報批并實施。
工程設計的招標工作應在本合同生效后第____天內完成，整個建筑工程應在 本合同生效后第 天內開工，并在第 個月內完成竣工驗收工作。
第六條 產權分成
全部建筑的產權由甲、乙雙方按下列方式或比例分成：甲方擁有____棟____ 層房屋的產權，乙方擁有____棟____房屋的產權。
乙方應在工程竣工驗收合格后_____日內辦理完甲方應分得產權部分房屋的 房地產證。
第七條 違約責任
1.如乙方未能按本合同第五條第二款的約定時間完成工程設計的招標工作、 或在本合同生效后第____天內開工、或在第____個月內完成竣工驗收工作，甲 方有權解除合同，并有權要求乙方賠償損失。
2.除因甲方的原因造成延誤外，如乙方未能按第六條第二款約定的時間辦好房地產證，乙方應按主管部門的指導租金價格向甲方支付違約金。
3.如因甲方的原因造成報批手續或工程的延誤，當拖延時間在____個月以 內時，乙方有權要求甲方應按主管部門的指導租金價格向乙方支付違約金; 當拖延時間超過三個月以上時，乙方有權解除合同，并有權要求甲方賠償損失。
第八條 爭議解決
凡因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，雙方應友好協商，協商不成， 應提交中國國際經濟貿易仲裁委員會深圳分會，按照申請仲裁時該會實施的仲裁 規則進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。
第九條 合同生效
本合同自政府主管部門批準后生效。
甲方：_______________________ 乙方：_______________________
授權代表(簽字)：____________ 授權代表(簽字)：____________
日期：______________________________________________
地點：___________________________________________
地址： 電話：
乙方(職工) 電話：
職務/職稱：身份證號碼：
根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》和《關于加強我省集資合作建房管理的暫行辦法》，為明確集資合作建房單位和職工雙方的權利和義務，特簽訂本協議，供雙方共同遵守。
第一條 為解決職工的住房問題，根據乙方申請，甲方同意乙方參加集資合作建房。該套住房位于 市 路 街(院) 巷 號 棟 層 號，戶型為 房 廳，住宅總建筑面積 ﹐m²， 住宅戶內建筑面積 m²(其中享受面積 m²，超標面積 m²)，公用面積 m²。
裝修情況：
第二條 經省、市房改辦核定，該套住房建設成本總造價為 元，乙方集資額為 拾 萬、 仟 佰 拾元(￥ 元)。其中：每平方米建筑面積 元;乙方控制面積出資額為 元;超標準面積在20m²以內 m²按房改市場價 元/m²計 元，20m²以上 m²按房改市場價加價30%計 元，共計 元;公用部分出資額為 元。甲方資助額為 拾 萬 仟 佰 拾 元(￥ 元)乙方控制面積出資額占建筑安裝成本的比重為 %;乙方擁有該套住房 %的產權，甲方擁有該套住房 %的產權。
第三條 甲方負責向房產管理部門辦理房屋產權登記手續，為乙方領取集資建房《房屋所有權證》。辦理產權登記手續所需繳納的費用，由甲乙雙方按規定各自承擔。
第四條 住房保修期為竣工驗收之日起十二個月內，如因乙方人為損壞房屋，維修費由乙方自行負責，保修期后乙方住宅戶內建筑面積范圍內所發生的養護維修費用，一律由乙方自理。房屋公共部位及公用設施的正常養護由用戶共同分攤;自房屋竣工交付使用之日起十二個月內如經技術鑒定確認是非人為因素損壞的，由建房單位負責修復。
第五條 乙方參加集資合作興建的住房，除本協議中有限制上市交易的約定以及法律、法規規定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權證后可依法上市交易。乙方按建筑安裝成本全額集資擁有全部產權的，可依法進行房屋買賣、產權交換和租賃。擁有部分產權的，經甲方書面同意，可依法進行房屋買賣和租賃;按現行房改政策規定補足建筑安裝成本費取得全部產權后，也可依法進行房屋產權交換。
乙方參加集資合作興建的住房上市交易后，乙方不得再按房改政策購買公有住房和經濟適用住房或享受政府其他住房資助。
第六條 住房產權年限與土地使用年限相等，屆滿時按政府有關規定辦理。
第七條 其他約定事項：
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第八條 本協議未盡事宜按政府房改有關政策處理。
第九條 本協議經甲乙雙方簽章后生效。
第十條 本協議一式四份，甲乙雙方各執一份，房改辦、房產管理部門各執一份。
甲方： 法人代表： 經辦人：
乙方： 人：
年月日
農村合作建房協議模板三甲方： 身份證號碼：
乙方： 身份證號碼：
甲方購有××市×××國有出讓地一塊，土地證號： 建設用地規劃許可證號：×××號，建設工程規劃許可證：×××號;用地通知書：×××號;甲方因資金不足，經甲、乙雙方友好協商，一致同意合作興建一棟七層半住宅樓，協議細則如下：
一、甲方負責提供以上地皮，乙方出資人民幣880000元，分得建筑面積約200㎡的威爾士綜合樓A座201五房二廳一櫥三衛的躍層連排別墅一套，按建筑面積4400元/㎡。(面積以建筑面積測量為準)
二、乙方出資合作興建的房產，甲方協助乙方統一辦理房地產證，費用由各層各套各自支付。乙方擁有此房產的房地產所有權。房屋使用權限為70年。
三、建筑規劃設計方案：甲方經與規劃局溝通，初步落實土地容積率≤2.0，建筑密度≤25%，綠化率≥35%，商住比≤0.15。為此，建筑方案設定為沿南北向海達路 55m建進深5m鋪面三層(上二層外挑1.5 m)，計935㎡，占地275㎡;南北向分別建三幢一梯兩戶六層半加一連排別墅，底層技術層架空2.2m，建筑面積480㎡;一樓以上東西方向部分外挑1.5 m，單層平均建筑面積584㎡，占地480㎡;共計十八戶3801㎡(584*6+584/2=3801)。駿工驗收后沿東西向建進深6m寬4m車庫18間，計576㎡。
四、建筑及裝修要求：1、建筑采用框剪結構(超建面積罰款由甲方負責)。2、裝修：外墻采用青石等石材做墻基貼面和高檔外墻涂料，入戶為毛坯交房，外墻窗用電泳鋁合金窗，入戶門為防火鋼門，水電設施由甲方預留入戶，城市征地建設費及道路建設費由甲方負責，甲方須保證房屋建筑質量，如果出現問題由甲方負責。(按原有布局乙方第二次裝修及更改費用由乙方負責)
四、付款方式：第一期付款，協議簽訂生效后支付20萬定金;第二期付款，土地證辦理至甲方公司名下，支付30萬元;第三期付款，施工許可證辦理完畢后，七日內支付35萬建設費用;第四期付款，房屋驗收合格交付日，支付尾款并交納相關的購房稅費。乙方如未能準時交款給甲方視為自動放棄產權，乙方合作建房收據作廢，律師見證費由乙方負責。
五、雙方有權享有該樓的公共通道設施，同時必須遵守國家法律法規，社會公德，維護公共設施，并按有關規定交納公共設施管理費(保安員工資，公共部分電費，保安辦公室等相關住戶共同費用按住房面積計算)。公共設施需維修時按雙方所占的房產面積比例分攤支付。
六、房產交付使用后，如需改裝，以不影響整體結構為原則，否則一切經濟損失由損壞方負責。
七、違約責任：本協議雙方簽訂后經見證部門見證后生效，如任何一方違約造成對方損失者，違約方應作相應經濟賠償。
八、本合作協議如雙方發生爭議，應通過互相協商解決，協商不成可以深圳仲裁委員會提起仲裁。
九、因不可抗力或其他因素致使該物業受損，甲乙雙方共同獲賠償，獲賠金額甲乙雙方按建筑面積比例劃分，涉及相關費用亦依此比例交納。
十、甲方不得在以后日子里，收取任何其他管理費及其他雜費。
十一、本協議一式三份，甲乙雙方各執一份，見證部門執一份，具同等法律效力。
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3．低保救助。爭取農村醫療救助資金13余萬元，發放農村低保金192114元。完成了農村低保調查摸低工作，在保證對象準確的情況下新納入農村低保戶130戶146人，并將775人民政供養對象全部納入農村合作醫療，有效地保障了弱勢群體衣、食、住等基本要求。
二、雙擁工作：
繼續保持和發揚了雙擁傳統優勢，使雙擁工作正常健康有序地開展。較好地解決了優撫對象生活難、住房難、治病難、優撫安置等問題。與此同時，加強了優撫優待宣傳教育，查漏補缺、完善名冊。加強參站退伍老兵登記，堅持在春節、八一等節日開展慰問活動，加強互相交流，傾聽老兵心聲，關心老兵疾苦，解決老兵困難，為老兵營造出團結友愛、親如一家的氛圍。
三、老齡工作：
隨著中國逐步進入老齡社會，老齡工作顯得更加重要，保障老人權益，發揮老人經驗優勢，是保證社會穩定發展不可缺少的一環。各村（社區）老年人協會表現活躍，因地制宜，結合實際，根據老年愛好和現實條件，多次組織書法展覽、樂器演奏、戲劇表演、登山游園等項目，極大豐富了全鎮老年人生活內容，改善了老年人生活環境。進一步完善尊老愛幼各項機制，明確義務要求，規范敬老養老協議，加強檢查執行情況，確保老年人權益得到尊重和保護。鎮內老人有所學、有所醫、有所樂、有所養，全年未發生一起惡劣的虐待老年人現象，7位五保老人入住養老院。
四、殘聯工作：
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二、“牧民定居行動計劃”專項貸款的貸款方式、期限、利率和貸款金額
（一）貸款方式：此次發放的牧民定居計劃專項貸款全部采用財政擔保基金擔保方式發放。專項貸款辦理截至時間為底。
（二）貸款期限：牧民定居計劃專項貸款期限最高為3年。
（三）貸款利率：按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執行，農（牧）民承擔年利率1.5%（月利率1.25‰）的利息，剩余部分利息由縣財政全額貼息。
（四）貸款金額：根據州牧民定居行動計劃工作會議精神，新建戶每戶貸款額度不超過3萬元（含3萬元），改建戶每戶貸款額度不超過1萬元（含1萬元）。對已享受災后農房重建委托貸款的農（牧）戶，按照“就高不就低，不重復享受政策”的原則，采取差額發放貸款的方式辦理，即新建戶貸款在1萬元內發放（含1萬元），改建戶貸款在0.5萬元內發放（含0.5萬元）。
三、“牧民定居行動計劃”專項貸款的操作流程
（一）貸款申請：新建（改建）農牧戶向農村信用社提出書面申請，據實填寫《農（牧）戶新建（改建）住房貸款申請表》（詳見附件一），經村委會、鄉（鎮）人民政府、縣民政局、縣牧民定居辦審核簽署推薦意見后，向所在地農村信用社辦理貸款。
（二）貸款調查：農村信用社收到農（牧）戶遞交的《農（牧）戶新建（改建）住房貸款申請表》后，應審查農（牧）戶借款資格，與縣牧民定居辦提交給農村信用社的《“牧民定居行動計劃”擔保基金擔保貸款重建（改建）住房戶花名冊》（詳見附件二）進行核對，核實借款農（牧）戶是否屬已納入“牧民定居行動計劃”重建（改建）戶，是否屬州、縣財政擔保基金擔保對象。如發生借款人花名冊與家庭戶主不一致或借款人（戶主）年齡超齡等情況，經辦信用社應及時將相關信息反饋至村委會或鄉鎮政府，并與農戶會商確認后，對借款人進行調整。調整后的戶主或借款人名單由鄉鎮政府事后統一報縣牧民定居辦和縣財政局予以更正。
（三）貸款發放：為簡化手續，提高擔保貸款工作效率，經商定，由縣信用聯社與縣財政局統一簽訂牧民定居行動計劃專項貸款擔保協議。符合牧民定居貸款條件的農（牧）戶憑本人身份證（或戶口簿）、貸款證以及經村委會、鄉鎮人民政府、縣牧民定居辦審核通過的借款申請書與當地經辦農村信用社簽訂《借款合同》，辦理貸款支取手續。
（四）貸款的回收：農村信用社應加強牧民定居專項貸款的風險管理，督促借款人按用途使用借款，及時催收到期貸款，各鄉鎮黨委政府、村“兩委會”要加大信用宣傳力度，全力支持配合信用社工作，努力營造良好的金融生態環境。
由于農村信用社在牧民定居專項貸款發放前已經向農（牧）戶發放小額信用貸款，因此，在發放牧民定居專項貸款時，收回原發放小額信用貸款。
（五）不良貸款處置：對因各種原因形成的不良貸款，在積極采取經濟的、行政的、法律等措施進行追收的同時，各信用社要將不良貸款名單抄送擔保單位，由擔保單位承擔連帶償還責任。
四、“牧民定居行動計劃”專項貸款的管理
（一）各農村信用社在發放“牧民定居行動計劃”專項貸款時，須在借款合同、借款借據右上角加蓋“牧民定居專項貸款”戳記，信貸檔案應按戶逐筆單獨管理；應建立牧民定居專項貸款臺賬，在發放貸款后須逐筆序時進行登記，并妥善保管；應做好牧民定居專項貸款的監測、統計和上報工作，及時反映轄區內牧民定居專項貸款資金的運行情況；
（二）牧民定居專項貸款貸后檢查按照《省農村信用社貸后管理暫行辦法》的相關規定執行；
（三）形成的不良貸款管理按照《省農村合作金融機構不良貸款管理辦法（暫行）》的相關規定執行；
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答：為滿足分區縣核算需要，從2009年定報起嚴格執行跨區縣項目拆分填報的規定。拆分時按以下辦法處理：
（1）將跨區縣項目拆分到涉及的各區縣。
（2）《固定資產投資項目基本情況》（201-6表）中“項目建設地址代碼”填寫投資額所占比重較大的居（村）委會。
（3）其他指標數據按比重分劈。
2.具有多個審批文號的億元以上新開工項目如何填報審批文號？
答：若億元以上新開工項目有多個審批文號，只需填報一個文號。按照優先選擇的順序依次為發改委、建委、規委、國土局、環保局等相關審批文號。
3.農村合作建房是否應計入經濟適用房統計？
答：按照《固定資產投資統計報表制度》中關于經濟適用房統計的定義，農村居民在村委會的組織下利用自有土地合作建房，因未納入政府經濟適用房建設計劃，無法拿到市建委核發的經濟適用房產權證明，所以不應計入經濟適用房。
4.如何劃分農戶建造經營性用房的投資性質？
答：若農戶建造經營性用房（如旅游景區內建造住宿用房），且同時滿足以下三個條件：（1）有營業執照即具有工商部門登記的注冊類型；（2）不利用自有宅基地；（3）計劃總投資超過50萬元時，可計入農村非農戶投資，否則計入農戶投資。
■ 科技及中關村統計
1.科技項目表填報的項目是否需要正式的項目立項書？
答：嚴格意義上，科技項目表填報的項目均應有項目（課題）立項書，如果沒有正規的項目（課題）立項書，但有較為固定的研究人員和財務上相對獨立的專門開支和核算，也應填報項目表。
2.關于臨時和外聘人員是否計入本單位科技活動人員？
答：臨時和外聘人員如果是直接從事或參與本單位科技活動，包括參加本單位科技項目（課題），以及從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務，且全年累計從事科技活動時間超過制度工作時間10%以上，同時其勞務費（含工資）是由本單位發放，則應計入本單位的科技活動人員，其勞務費（含工資）應計入本單位的科技活動經費支出。
3.如何計算“發表科技論文篇數”？
答：發表科技論文是指在學術刊物上以書面形式發表的最初的科學研究成果。具體包括在全國性學報或學術刊物上、省部屬大專院校對外正式發行的學報或學術刊物上發表的論文，以及向國外發表的論文。科技論文應具備以下三個條件：（1）首次發表的研究成果；（2）作者的結論和試驗能被同行重復并驗證；（3）發表后科技界能引用。注意：只統計本單位科技人員為第一作者的論文。
4.產品銷售收入中的系統集成收入如何界定？
答：系統集成收入以系統集成商與項目委托單位簽訂協議或合同時所涉及的合同金額為準。例如，某生產手機的企業從外單位購入的手機配件200元，整臺手機賣1000元。那么系統集成收入就應填1000元。
■ 房地產價格統計
1.非正常銷售的房屋如何填報？
答：非正常銷售房屋是指未按照市場價格進行銷售，如低于市場價格銷售給關系戶和以成本價格銷售給內部員工等。
樣本單位存在非正常銷售房屋時按以下方法處理：
（1）非正常銷售房屋“規劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類一致時，從正常銷售房屋中選擇樣本；“上期交易面積”和“上期交易金額”包括非正常銷售房屋部分。
（2）非正常銷售房屋“規劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類不一致時，分別從正常銷售房屋和非正常銷售房屋中選擇樣本；分別計算、填報正常銷售房屋和非正常銷售房屋“上期交易面積”和“上期交易金額”。
2.房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標準，但建委批準用途為住宅的房屋如何填報房屋類別？
答：對于房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標準，但建委批準用途為住宅的房屋中140平方米及以上的住宅計入“其他住宅”；屬于普通住宅標準的按照層數分為多層住宅和高層住宅。
3.實際建設房屋用途與批準用途不一致時如何填報房屋類別？
答：按照房屋實際建設用途填報。
4.房屋租賃和物業管理中“上期交易金額”是按合同金額填報還是按業主實際繳納的金額填報？
答：房屋租賃和物業管理均按照合同簽訂的金額填報。
5.房屋租賃和物業管理中樣本交易單價月租金標準如何確定？
答：如果合同中有月租金額，則按照三個月的平均數填報；如果合同中沒有月租金額，則將合同中的租賃金額總計按照租賃時間平均分配至各月，計算平均月租金填報樣本交易單價。
6.跨年度項目的項目編碼如何確定？
答：分三種情況處理。
（1）上年項目11月份銷售完畢，次年該項目不再填報，其編碼可為其他項目使用。
（2）上年項目12月份仍有銷售，次年該項目繼續填報，項目編碼與上年一致。
（3）本年項目年度中銷售完畢，項目編碼本年度保持不變，次年其編碼可為其他項目使用。
■ 批發和零售業、住宿和餐飲業主營業務統計
1.外貿企業經營的未進入我國境內流通的商品是否計入企業的商品的購進或銷售？
答：外貿企業在轉口貿易中，從境外購進的商品，僅在免稅區停留或未進入我國境內就直接被銷往境外，盡管未在我國境內流通，但由于這部分商品的購銷金額已納入企業財務核算，其商品購進或銷售應包括這部分商品的購銷金額，分別計為進口或出口。
2.批發和零售業商品購進、銷售、庫存統計指標“商品庫存總額”與財務指標“存貨”的區別？
答：“商品庫存總額”指企業取得所有權的庫存商品金額。對于商品流通企業，即批發和零售業企業，庫存商品主要指外購或委托加工完成后驗收入庫、用于銷售的各種商品。財務指標“存貨”反映企業期末在庫、在途和加工中的各種材料、商品、在產品、半成品、包裝物、低值易耗品等。“存貨”的核算范圍大于“商品庫存總額”的統計范圍。
3.住宿和餐飲業企業是否填報財務表（E103-2表、E603表）中的增值稅？
答：如果住宿和餐飲業企業在進行住宿或餐飲經營活動的同時，也進行商品銷售或其他產生增值稅的經營活動，財務核算中設立了增值稅賬目，則應填報“增值稅”，否則，不填。
■ 財務狀況報表
1.如何填報批發和零售業、住宿和餐飲業企業的財務指標“主營業務應付工資”？
答：“主營業務應付工資”指報告期內企業應付給與主營業務直接有關人員的工資。批發和零售業、住宿和餐飲業企業根據會計科目“應付工資”中本期轉入“主營業務成本”、“營業費用”、“管理費用”科目的貸方發生額歸納填列。
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2005年末，受調查的縣及縣以下地區銀行業機構網點總數為12萬個，從業人員106.61萬人，其中在縣城區域的網點4.9萬個，在鄉鎮的網點6.22萬個，行政村網點9368個；平均每個縣城區域25.09個網點，每個鄉鎮有 2.13個網點，每50多個行政村有1個網點，而西部則分別為18.96個、1.58個網點，近 80多個行政村才擁有一個網點。
銀行業金融機構在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉鎮只有農村信用社和郵政儲蓄機構。農村信用社和郵政儲蓄在鄉鎮的網點占到了銀行業機構的86.45%，在行政村中占89.83%.
“十五”期間，受調查的縣及縣以下銀行業網點和人員呈減少趨勢，到2005年末網點和人員分別比“十五”初期減少了 24.37%和14%.其中主要原因是商業銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機構和人員，到2005年末商業銀行在縣及縣以下有3.19萬家網點和43.14萬人，分別減少了2.62萬家網點和17.9萬人。
從銀行業服務從業人員地域分布情況看，東部銀行業金融服務的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬人有 13個銀行業從業人員提供服務，而西部每萬人只有9個銀行業從、業人員為其服務。但從問卷調查情況看，64.33%的受調查農戶認為當地金融機構數量合適，24.01%的被調查農戶認為金融機構偏少，分別有 22.38%的農村企業和15；6%的農戶認為貸款難的主要原因是“當地金融機構偏少”。
存貸款資金情況
農村資金外流情況嚴重，并有逐年加大的趨勢。2000年末，縣及縣以下銀行業金融機構存款余額3 278 7億元，貸款余額 24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業金融機構存貸比低5.46個百分點。2005年未，縣及縣以下銀行業金融機構存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達30128億元，存差比2000年增長了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國銀行業金融機構存貸比差距拉大到 12.72個百分點。五年來，縣及縣以下銀行機構存款年均增長15.99%，接近全國銀行業機構17.74%的增長水平，但縣及縣以—卜銀行機構貸款年均增長儀為9.72%，大大低于全國銀行業機構15.66%的增長水平。
資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部僅為51.8%，低于調查地區平均存貸比4.5個百分點。
人均業務量城鄉和東西部差異巨大，制約了商業銀行在農村地區和西部發展。 2005年末，全國銀行業機構人均存款1300萬元，而據調查測算，農村地區人均存款僅為650萬元左右。其中東部農村地區人均存款921萬元，西部農村區域人均存款527萬元，受效益驅動因素的影響，東部縣均商業銀行網點22.5個，而西部縣均9.88個，另外西部不少縣的貸款市場由農村合作金融機構獨家經營，缺乏有效競爭。
各項業務產品開展情況
農村地區各類主體對銀行業機構的存款、貸款、結算三大傳統業務需求最為強烈。調查中，農戶對金融產品的需求依次為生產貸款、存款、生活貸款、助學貸款、通存通兌業務、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對代收代付、買賣各類證券、保險、個人理財業務、外匯業務等需求較小，需要這些業務品種的農戶比率不足受防農戶的 4%；農村企業對金融產品的需求依次為流動資金貸款、固定資產或技改等中長期貸款、支付結算、存款、現金管理、銀行卡、擔保，而對、咨詢顧問和外匯業務等業務的需求不大。
存、貸、匯業務基本覆蓋縣鄉兩級，基層農村金融產品匱乏。調查顯示，現有縣、鄉農村地區的商業銀行和農村合作金融機構、郵政儲蓄機構能夠提供基本的存貸匯服務，但明顯存在兩個問題：一是除存貸匯以外的金融業務覆蓋率較低，縣及縣以下地區對住房和汽車等生活貸款、助學貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業務的需求較大，但能夠提供上述服務的農村銀行業網點不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業網點，當地居民和企業難以享受到便捷的服務。據調查，行政村中設有的網點多為農村信用社和郵政儲蓄網點，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費、代付糧食直補資金等業務，農民和農村企業需求最大的貸款業務無法在村一級的銀行業網點辦理，更難以獲得其他金融服務。
農村借款人需求情況和服務滿意度
農民的資金缺口主要通過貸款方式解決，資金用途主要是生產貸款。調查問卷結果顯示，農戶借入資金主要渠道為貸款。農民的貸款用途主要集中于種養業、多種經營和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農戶占35.93%.
農村企業資金缺口彌補渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動資金。農村企業借入資金的主要渠道依次為農村信用社貸款、商業銀行貸款、民間借貸、商業信用，貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動資金，期限集中于半年至3年區間，37.1%的企業需要半年至1年的貸款，45.61%的企業需要1年至3年的貸款。
被調查農戶和農村企業對銀行業機構的貸款服務滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農戶和44、36%的農村企業認為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農戶和55.64%的企業認為貸款需求不能完全得到滿足，其中 11.47%的農戶和13.59%的企業認為很少得到滿足。
受調查農戶和農村企業中認為金融機構“辦理貸款程序和時間簡便”的分別只占 21.59%和15.45%，而認為“過于繁長”的農戶和企業分別占21.72%和26.29%，企業貸款難問題甚于農民貸款難。農村金融市場處于賣方市場，61.61%的企業認為不能自主選擇金融機構。
改善農村金融服務的政策建議
對在縣（市）以下增沒網點的銀行業機構給予優惠政策
監管部門根據銀行業金融機構在農村地區的整體分布，緊隨社會主義新農村建設進行合理布局，指導國有商業銀行和股份制商業銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎上在中西部地區的縣（市）、鄉鎮適當增設營業網點，可以通過對發放的農業貸款進行營業稅減免的辦法進行政策鼓勵。農村信用社可以按經濟核算、保證安全、方便農民的原則，在鄉鎮以下的地區增設營業網點；對現有業務量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農村信用社的分支機構。
逐步培育適度競爭的農村金融主體
對于銀行業金融機構網點少、市場競爭不充分的農村地區，鼓勵外資銀行設立分支機構，支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現有銀行業機構，適度增設多種所有制銀行業機構。
積極培育村級農民資金互助組織
允許以行政村或自然村為單位，由村民通過自愿聯合組成資金互助組織，服務對象嚴格限定在組織成員內部，資金互助組織除保留限量庫存現金外，其余吸收的資金由當地農村信用社托管，結算委托農村信用社辦理。
建立郵政儲蓄資金返還農村機制
加強對郵政儲蓄人員銀行業務知識培訓，放開中西部欠發達地區郵政儲蓄機構對農戶和農村小企業的小額貸款、貸記卡等業務的限制。通過郵政儲蓄機構購買農業發展銀行政策性金融債、農村信用社省聯社債券以及與農村合作金融機構辦理協議存款等方式，使郵政儲蓄資金更多地用于支持“三農”的發展。
繼續發揮農業銀行服務縣域經濟的作用
注重發揮農業銀行在農村網點和人員眾多的優勢，增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、宅導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入，提高對農業重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興領域的農村商業企業，擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。
引導商業銀行新增存款投放農村
進一步引導商業銀行轉換經營機制，改變信貸策略，加大對農村有市場、有效益的龍頭企業、民營中小企業的貸款支持。制定相關辦法，明確各類銀行在縣域內設立的機構網點，要將當年新增存款的一定比例，用于支持“三農”和縣域經濟的發展。
增強政策性銀行的支農服務功能
篇6
（三）以統籌發展為重點，城鄉面貌在艱難中推進。我們以迎接“衛生城鎮”復評、“中國和美家園”建設為切入點，繼續加強道路基礎設施建設，積極實施綠化工程、村莊整治提升、衛生長效保潔等工作，強化農村環境整治和集鎮管理，進一步美化人居環境。一是梳理集鎮面貌。堅持高起點規劃，以啟動實施楊禹線集鎮段北街48米大道、楊禹線至韶塘線連接段新華路34米道路建設和裕豐街西延工程為重點，進一步拉大集鎮框架，加大鎮區基礎設施和生態綠化建設力度，建成一個市場、一個停車場、一個籃球場、一個門球場和一個老年活動室，梳理結點周邊背街小巷的“臟、亂、差”，進行硬化、美化，并對集鎮路燈全部維修換新，實現亮化，通過了小城鎮綜合整治驗收、“三星級”城鎮創建。注重集鎮管理的制度建設，出臺了《鎮車輛運輸、城鎮綠化占用及道路占道挖掘等管理辦法》。二是創建“和美家園”。勾里村、下舍村圍繞打造“精品村”目標，調整班子、增加人員、配套政策、落實資金、深入實施。完成道路硬化、村道文明線、中心公園、鄉風文明館、綠化景觀等工作，通過“精品村”考核驗收。同時，各村圍繞“農房集聚”要求，開始規劃，準備推進，以集鎮式中心村集聚為重點，下舍片實施35畝，勾里片實施48畝。三是改善農村環境。深入實施“十村示范、百村整治”工程，全面提升村莊環境整治水平。完善垃圾收集一體化工作，成立了鎮環衛所和11個村環衛站，落實鎮、村垃圾聯合清運市場化運作機制，勾里垃圾中轉站初步完成建設。
（四）以和諧發展為根本，社會事業在和諧中加強。我們著力改善民生，真心實意為民辦實事、辦好事。一是社會呈現和諧穩定。狠抓法制宣傳，“五五”普法深入人心，法制專場演出取得成功。狠抓上海世博、國慶期間安保工作，嚴格落實重點不穩定因素及矛盾糾紛領導包案和“一崗雙責”制度，探索建立勾里片、下舍片兩個聯合調解小組，積極做好各類矛盾隱患的排查化解和穩控工作。全年共調處各類矛盾糾紛203件，調解成功率100%；承辦縣長熱線電話44個、受理件27件，均已辦結；鎮領導接訪日接待群眾上訪22批次、涉及138人，均給予了答復。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢明顯好轉。大力開展安全專項整治，安全生產形勢保持穩定。二是各項事業成效明顯。送戲下鄉、電影放映等基層文化活動正常開展，下舍影劇院整修到位，新裝音響電影放映設備一套；投入185萬元實施下舍幼兒園擴建工程，順利完成勾里中心幼兒園搬遷，投入355萬元實施了校舍安全工程，完成了2所中心學校、2所中心幼兒園及6個村幼教點的安保整改工作。狠抓計劃生育工作，開展了專項整治活動，對歷年和新增計劃外生育進行了罰款或拘留，低生育率水平進一步穩定。人武工作扎實開展，被市、縣評為先進基層武裝部和征兵工作先進單位。供電、廣電、電信、郵政、移動、聯通等單位業務量進一步提升，接軌滬杭工作有了實質性推進，開通了0571杭州電話。三是社會保障不斷加強。落實新型農村養老保險工作，對年滿60周歲未參加養老保險的城鄉居民實行了“應保盡保”，新型農村合作醫療參保率達95%以上。加大困難群體的幫扶力度，實施危舊房改造14戶，啟動實施了敬老院擴建整修工程，累計發放低保金50萬元。大力開展第六個慈善“一日捐”活動，募集善款86萬元。
（五）以自身建設為保障，依法行政在改革中完善。加強政府自身建設是推進科學發展、構建和諧社會的重要基石。我們把加強自身建設作為一項重要的政治任務、工作任務，切實轉變職能，改進機關作風，努力提高政府的凝聚力、執行力和公信力。一是執政能力不斷提高。積極開展“能力素質提升年”活動，切實加強和改進政府服務。健全機關干部聯企聯村制度，全力幫扶企業解難，減輕企業負擔，加快企業發展。探索實行機關中層干部匯報交流制度，強化機關干部責任意識。圓滿完成行政村區域調整工作，行政村由16個精簡為11個。深入推進政務公開制度，不斷健全完善民主決策制度和工作運行機制，制定了《鎮工業集聚區排澇管理試行辦法》，提高決策的科學化、民主化水平。二是作風建設不斷加強。大力弘揚求真務實精神，加強干部作風建設，全鎮機關干部和村（居）干部的思想作風、工作作風和生活作風有效提升。提倡勤儉節約，大力推進公共機構節能工作，各項行政成本有效壓縮，厲行節約和勤儉辦事的風氣得到有效弘揚。三是廉潔從政不斷深化。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，進一步深化村級財務公開制度，建立健全工程招投標、項目資金管理、行政村招待費開支、機關公務用車，食堂用餐等各項制度，全年完成招投標項目27個，涉及資金783.77萬元。不斷健全懲防體系，樹立了高效廉潔的政府形象。
各位代表、同志們，回顧年，在全鎮上下的共同努力下，我鎮經濟建設和社會發展取得了較好的成績，社會和諧安寧，人民安居樂業。成績來之不易，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大有力監督的結果，是各級各部門關心支持、合力幫助的結果，更是全鎮人民齊心協力、爭先進位的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向各位代表，向為經濟和社會事業發展獻計獻策、作出貢獻的廣大群眾，向所有關心和支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在的問題和不足。
一是集鎮建設滯后。的集鎮與的路不相適應，的集鎮與的經濟不相匹配，集鎮建設與管理不利于全鎮三產服務業的發展。
篇7
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008―2670(2010)02―0023―06
為更客觀細致地反映當前山東省農戶金融需求狀況，考察山東省農村金融需求的特點，設計了農戶金融需求狀況調查問卷，并利用2009年7、8月份高校大學生暑假返鄉的機會，共發放調查問卷300份，實際收回有效調查問卷261份，范圍覆蓋到了山東省東、西、中部的17個縣市。在此期間就農村金融問題奔赴全省各地進行了大量的實地調研，直接與農戶進行訪談。本文在統計調查問卷數據的基礎上，分析了山東省農戶金融需求的現狀，總結了現階段山東省農戶金融需求的特點，并提出了滿足山東省農村金融需求的措施和方向。
一、有效調查樣本農戶基本情況分析
有效調查樣本農戶戶主平均年齡45歲，戶均人口3.9人，戶均勞動力2.5人，戶均家庭總收入24225元，人均收入6523元，戶均務農收入9688元，戶均打工收入11368元，戶均其他收入2916元。為了更清晰地分析各農戶間的特點，按照農戶間人均收入分成6個組(見表1)。人均收入2000元以下的農戶，占有效調查樣本的9.2％，其戶均家庭收入最低，戶均年齡和戶均人口最高，戶均勞動力最低，因此其人均收入也最低，且戶均受教育程度不高，稱之為貧困型農戶，多分布于山東省中西部地區；人均收入在2000―8000元的農戶有3個組，占有效調查樣本的70.2％，其戶均家庭收入和人均收入逐漸增加，其中戶均務農收入占戶均家庭收入的比重呈遞減趨勢，而戶均打工收入和戶均其他收入占戶均家庭收入的比重呈遞增趨勢，且其戶均年齡和戶均人口較貧困型農戶低，而戶均勞動力和戶均受教育程度也較貧困型農戶高，稱之為維持型農戶，多分布于山東省中東部地區；人均收入高于8000元的農戶，占有效調查樣本的20.6％，其戶均家庭收入和人均收入最高，他們或者是勞動力較多，有較高的打工收入，或者是專業種植大戶，經營效益比較高，稱之為市場型農戶。
二、有效調查樣本農戶金融需求的現狀和特點
(一)借款需求強烈
從表2看，有效調查樣本農戶中，需要借款的農戶占63.2％，說明農戶生產生活中借款需求強烈，而實際獲得借款的農戶占61％，說明有借款需求的農戶基本上都可以獲得借款。其中，有借款需求的貧困型農戶占62.5％，維持型農戶占68.8％，說明貧困型農戶和維持型農戶的借款需求較為強烈，是農村借貸需求的主體，其借款需求百分比與各自實際獲得借款百分比相等，貧困型農戶和維持型農戶的借款需求看似都能得到滿足；市場型農戶中，有借款需求的農戶占44.5％，實際獲得借款的農戶僅占33.3％，說明仍有11.2％的市場型農戶的借款需求沒有得到滿足。
從戶均實際借款筆數看，有效樣本的借款筆數為1.3，其中貧困型農戶、維持型農戶和市場型農戶的借款筆數分別為1.25、1.44、0.83，說明貧困型農戶和維持型農戶的借款次數多于市場型農戶，這也證明了貧困型農戶和維持型農戶是農村借貸市場的主體。
(二)親朋好友借款是主渠道
一般來說，農戶借款渠道主要有兩種：一是從正規農村金融機構借款，包括從農村信用社和從其他正規金融機構借款；另一種是從非正規渠道借款，包括從親朋好友借款和從民間金融組織借款。從表3看，有效調查樣本農戶中，從非正規渠道借款占77％，其中從親朋好友借款占71.3％，是農戶借款的主要渠道，從民間金融組織借款比例非常小，僅占5.7％；從正規金融機構借款占25.2％，其中從農村信用社借款占24.1％，是農戶從正規金融機構借款的主要渠道，從其他正規金融機構借款僅占1.1％。
從不同農戶類型看，盡管從親朋好友借款比例最高，其中市場型農戶更是達到了88.9％，但相對而言，貧困型農戶和維持型農戶從農村信用社借款的比例較市場型農戶高，分別占到了37.5％和29.5％，是其獲得借款的第二渠道，而市場型農戶則沒有從農村信用社借款，但從民間金融組織借款占11.1％，是其獲得借款的第二渠道。調查還發現，農戶生活性借款更多的來自非正規渠道，而生產性借款則較多的由正規金融渠道提供，但即使是生產性借款，也有較大的比例由非正規渠道提供。
(三)借款用途日益多元化，但教育、建房、醫療等生活性借款仍占較大比重
農戶既是一個生產經營單位，也是生活消費單位，既需要生產性借款，又需要生活性借款。農戶生活性借款主要用于子女教育、醫療、婚喪嫁娶、建房、購買家電、日常開支等；生產性借款主要用于購置農機、購買農資、發展養殖業、發展工商業、外出打工等。從表4看，有效調查樣本農戶中，借款最主要的用途依次是子女教育、建房、醫療、購買農資、發展養殖業和婚喪嫁娶，分別占47.1％、37.9％、22.9％、14.9％、13.8％和10.3％，可以看出，農戶生活性借款的比重要遠遠高于農戶生產性借款的比重。此外，由于農戶的生產性需求具有較大彈性，一旦面臨資金約束，生產性資金需求首先被壓縮，因而可能會嚴重影響未來的收入狀況。
從單個項目看，教育支出成為農戶借款的首要原因，醫療支出成為農戶借款的第三位原因，這反映出由于城鄉差距的快速拉大和農村基本公共服務的缺失，農戶家庭內部難以平抑特殊消費支出所造成的沖擊，農戶為了孩子的學費和家人的醫療費用四處籌錢的現象較普遍。值得注意的是，隨著人民生活水平的提高，農民對居住條件的要求越來越高，住房已經成為農村居民改善生活條件最舍得花錢的項目，農村建房熱始終高居不下。農民提高生活水平、改善住房條件無疑是件好事，但其中不容忽視的是農民的盲目攀比之風，這在一定程度上表明了農民消費的不合理性。
從不同農戶的類型看，貧困型農戶借款的用途相對比較少，主要集中在子女教育、醫療、建房等生活性支出上，而且歸還借款的壓力比較大，占37。5％；維持型農戶借款用途和有效調查樣本基本相似；市場型農戶借款主要用于子女教育、建房、發展養殖業，分別占38.8％、38.8％、22.2％，其區別于貧困型農戶和維持型農戶的顯著特點是，市場型農戶
借款發展養殖業的比重較高，表明市場型農戶生產性需求相對較為強烈。
(四)借款期限以中短期為主
從表5看，有效調查樣本農戶中，借款期限在半年以內的占29.8％，在一年之內的占55.1％，在兩年之內的占82.7％，在兩年以上的僅占17.3％，說明農戶的借款期限以中短期為主。其中，貧困型農戶或者需要1―3個月的短期借款，或者需要一年以上的中長期借款，這源于貧困型農戶收入較低，或者需臨時陛周轉資金，或者需較長時間才能歸還借款；維持型農戶借款期限的特點和有效調查樣本基本相似，借款期限以中短期為主；市場型農戶借款期限在半年以內的占51.9％，在一年以上的占23.9％，這主要是因為其收入較高，因此僅對短期臨時資金需求較多，而對中長期資金需求不大。
(五)實際借款數額以小額資金借款為主
從表6看，有效調查樣本農戶中，5000元以下實際借款占54.2％，1萬元以上實際借款僅占13.2％，說明農戶實際借款數額以小額資金為主。其中，貧困型農戶實際借款以小額資金為主的特點更為明顯，5000元以下實際借款占62.5％，而且沒有萬元以上借款；維持型農戶實際借款數額的特點和有效調查樣本基本相似，實際借款數額以小額資金為主；市場型農戶實際借款數額也以小額資金為主，3000元以下實際借款就占到了50％。調查還發現，山東省中東部地區由于經濟比較發達，農戶對非農產業投入較大，對資金的需求相對較高；而山東省西部地區由于經濟欠發達，農戶的非農產業投入較少，戶均實際借款數額較低。
(六)小額資金需求基本能得到滿足，大額資金需求不能完全滿足
前已述及，從表2看貧困型農戶和維持型農戶的借款需求似乎都能得到滿足，但按借款金額細分后其期望借款額和實際借款額之間的差距就顯現出來了。從表7看，有效調查樣本農戶中，5000元以下期望借款占49.4％，而5000元以下實際借款占54.2％，表明農戶期望借款數額仍以小額資金為主，且期望小額資金借款需求都能得到滿足。不過值得注意的是，8000元以上期望借款占40.2％，而8000元以上實際借款占34.9％，前者高于后者5.3個百分點；特別是萬元以上期望借款占20.7％，而萬元以上實際借款僅占13.2％，前者高于后者7.5個百分點，說明農戶中有相當一部分大額資金借款需求沒有得到滿足。
從不同農戶類型看，貧困型農戶5000元以下期望借款占50％，低于實際借款12.5個百分點，萬元以上期望借款占12.5％，但這部分需求卻根本未得到滿足，說明由于貧困型農戶還債能力不強，大額資金借款需求往往得不到滿足，而是轉為小額資金借款；維持型農戶5000元以下期望借款占52.4％，5000元以下實際借款占52.5％，不可忽視的是萬元以上期望借款占到了23％，而萬元以上實際借款僅占16.3％，說明維持型農戶的小額資金需求能得到滿足，但大額資金需求不能完全得到滿足；市場型農戶5000元以下期望借款占38.8％，而5000元以下實際借款占61.1％，而5000元以上期望借款占61.2％，5000元以上實際借款僅占38.9％，說明市場型農戶的小額資金供給遠大于小額資金需求，但其大額資金需求卻不能完全得到滿足。
(七)農村信用社借款手續繁瑣、利息高、抵押擔保要求高
從表8看，貸款手續繁瑣占有效調查樣本的54。9％，是阻礙農戶向農村信用社借款的首要原因。向農村信用社借款手續復雜、審批時間長，有些借款審批下來后已經貽誤農時，因此借款手續繁瑣是農戶向農村信用社借款面臨的首要困難。
利息高占有效調查樣本的41.7％，是阻礙農戶向農村信用社借款的次要原因。農業生產周期長，自然災害多，成本高，效益普遍低于其他產業，農業收益率相對較低，而且農村信用社更是可以在一年期借款基準利率基礎上上浮50％～100％。2005年末山東省農村信用社的農戶借款加權平均利息率高達9.93％，較2003年高2.59個百分點，遠遠超過了大多數農戶所能承受的范圍。因此，過高的利息率給農戶帶來了很大的經濟負擔。
抵押擔保要求高占有效調查樣本的30.2％，是阻礙農戶向農村信用社借款的重要障礙。農民向農村信用社借款需要提供可供抵押物，然而農民可供抵押的財產卻“身無長物”。其土地、房屋沒有產權證而無法抵押，至于農機具等用品，金融機構也不會接受。在農村，農民通常通過連保等模式獲得借款，但是要獲得連保也十分困難，因為條件很嚴格，對于許多農戶并不適用。因此，農民通過抵押擔保獲得借款并不容易。
從不同農戶類型來看，貧困型農戶面臨的主要困難是利息高和手續繁瑣；維持型農戶去農村信用社借款困難原因和有效樣調查本基本相似；除手續繁瑣外，抵押擔保要求高是市場型農戶向農村信用社借款面臨的主要難題。
三、解決山東省農戶金融需求的對策分析
通過以上對山東省農戶借款需求、借款途徑、借款用途、借款期限、實際借款數額、期望借款數額、向農村信用社借款困難原因的總體及分類型分析，對山東省農戶金融需求的特點可以得出以下結論：
1 農戶借款需求較為強烈，貧困型農戶和維持型農戶是農村借貸需求的主體，應是重點服務對象，資金需求以中短期為主，農戶尤其是對大額資金借款需求不能得到充分滿足。為此，應強化商業性金融、政策性金融和郵政儲蓄的支農責任，培育開放、多元化和多主體競爭的農村金融市場，滿足新農村建設過程中對金融服務多樣化、多層次的需求。
(1)調整商業銀行的金融供給，加強對農村經濟的服務力度。山東省農業銀行要扭轉近年來出現的“非農化”傾向，通過機制和體制的轉換，充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢，利用資金、網絡和專業等方面的傳統優勢，把其在農村吸收的存款的相當比例用于農村信貸，切實提高對農業產業化、農村基礎設施和農村城鎮化建設的信貸支持。同時商業銀行應該根據市場需要；實行更大范圍的利率浮動，以適應在農村金融市場上從事金融活動的需要，提高商業金融機構在農村金融市場上的生存能力，推動商業性金融機構更好為農村服務。
(2)完善政策性金融的支農功能。各級政府部門應列出一部分預算，向有政策性金融業務的機構提供貼息資金和彌補呆壞賬損失，用少量的財政資金引導社會資金流向農業和農村經濟，繼續拓展其業務范圍，加大對農業基礎設施建設、農業科學技術推廣和市場信息等服務體系建設，以及以農村能源、生態農業示范工程和生態資源保護工程為主體的農村生態環境建設的支持力度。
(3)發揮郵政儲蓄銀行的積極作用。郵政儲蓄銀行從其網點分布、業務種類等方面來看，與農村信用社的擬合程度均較高。郵政儲蓄銀行的建立可以成為一個可以與農村信用社形成良性競爭態勢的競爭主體，在滿足農村金融需求的同時，能夠打破農村
信用社在農村金融市場“一枝獨大”的壟斷局面，啟動與農村信用社的競爭意識，而這種競爭也無疑將會啟動農村金融市場，改善農村金融服務的品質、提高服務效率。一是引導郵政儲蓄資金以協議存款、購買金融債券等方式向農村信用社、農業發展銀行、國家開發銀行以及農業銀行提供資金，支持農產品收購、農業扶貧、農業綜合開發、農業基礎設施建設及農村社會事業。二是充分發揮郵政儲蓄銀行在廣大農村的網絡優勢，郵政儲蓄銀行可以商業銀行、政策性銀行在農村地區的業務以及地方政府扶持農村地區項目的業務。
2 從親朋好友借款是農戶借款的主要渠道，農戶去農村信用社借款難，其中手續繁瑣、利息高、抵押擔保要求高是三大主要原因。所以，應繼續深化農村信用社改革，引導民間金融發展，鼓勵、支持農村金融組織創新。
(1)繼續深化農村信用社改革，加強合作金融功能。農村信用社改革作為山東省農村金融改革的重中之重，應該牢牢把握為“三農”服務的經營方向，進一步提升農村金融服務水平，提高為建設社會主義新農村服務的效率。
(2)引導民間金融發展，充分發揮其支農特殊性。農村民間金融與正規金融之間是相互補充的，民間金融對農業增效、農村發展和農民增收具有的積極作用是無可置疑的，民間資金進入農村金融領域不但能有效增加金融資金的供給，而且可以通過民間金融與正規金融的競爭來打破農村信用社對農村金融的壟斷，促進農村正規金融組織不斷深化改革，改進服務質量，使農村金融市場真正按照市場經濟機制運行，以構建競爭性的農村金融體系。因此，應放寬農村金融行業的準入政策，監督和規范民間金融活動，彌補正規金融機構的服務空白。
(3)鼓勵、支持農村金融組織創新。農村金融組織形式單一，基層金融機構除農村信用社外，基本沒有其他金融組織形式。因此，既要穩步推進農村信用社改革，又要根據農村金融需求多樣性的特點，在加強監管、防范風險、總結試點經驗的基礎上，鼓勵和支持適合農村需求特征的金融組織創新。
篇8
多部門聯合發文
整頓規范農村市場秩序
國家工商總局、國家發改委、國家質檢總局、商務部、農業部、監察部、中華全國供銷合作總社最近聯合下發了《2009年整頓和規范農村市場秩序工作方案》，要求各地結合當地實際，精心組織，認真抓好落實。
《方案》確定了以下九個方面的工作任務：發揮職能作用，促進農村各類市場主體健康發展；突出工作重點，切實維護農村市場秩序；加大工作力度，保障農村市場食品安全；加大扶持和服務力度，切實搞活農村市場流通；嚴厲查處不正當競爭行為，維護公平競爭的農村市場秩序；依法保護農產品注冊商標，提高農產品的市場競爭力；加強農村廣告市場監管，嚴厲查處坑農害農的虛假違法廣告；積極參與農村社會治安綜合治理，扎實推進農村平安建設；切實完善農村市場監管長效機制，不斷提高監管執法水平。（據新華社）
我國開展涉農收費政策
落實情況專項檢查
我國從2月中旬開始到4月底，開展涉農收費政策落實情況專項檢查。這次專項檢查范圍是2008年1月1日以來各項涉及農民生產、生活的收費政策的執行情況，包括涉及農民工的收費、涉及鄉鎮企業的收費、農村義務教育收費、農民建房相關收費、農產品市場流通收費、農產品檢驗檢疫收費、農用機動車相關收費、農村殯葬相關收費，以及村委會組織代行政府職能過程中相關收費。（據新華社）
農業部：
嚴查七大領域農產品質量
最近，從全國農產品質量安全監管工作會議上獲悉：農業部在全國范圍內正式啟動了“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年”活動，決定先用一年的時間，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，開展農產品質量安全整治，著力解決當前最突出的問題和隱患。
本次整治活動共有七項任務，包括種植業產品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產品、“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）和農資打假專項整治行動。農業部門將瞄準假劣農資重大案件多發地區，重點整治具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販、非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點、農資市場和縣、鄉農資集散地。（據《人民日報》）
國家發改委：今年春耕期間
組織開展全國化肥價格檢查
為保護農民種糧積極性，維護化肥市場價格秩序，確保化肥價格形成機制改革順利進行，國家發改委最近發出《通知》，在今年春耕期間組織開展全國化肥價格檢查。
《通知》強調，今年全國化肥價格檢查要加強對化肥市場經營者價格行為的監管，嚴厲打擊不執行國家價格政策和以各種不正當價格行為擾亂化肥市場秩序的價格違法行為。重點查處不執行國家對化肥生產流通實行的各項價格優惠政策的；違反進口鉀肥價格管理政策，不按國家規定的作價辦法制定港貨價格或超過規定的港貨價格銷售的；相互串通，合謀漲價的；捏造、散布漲價信息，惡意囤積、哄抬化肥價格的；利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙農民購買化肥的；采取減少數量、降低養分、以次充好等手段變相抬高化肥價格的；在標價之外加價出售化肥的；不按規定明碼標價等價格違法行為。
此次全國化肥價格檢查從2月20日開始，5月底結束。（據人民網）
質檢總局：
采取措施確保家電下鄉產品質量
國家質檢總局最近消息稱，質檢總局要求各級質監部門全面部署家電下鄉產品質量監督工作，以家電下鄉產品、中標企業以及實施家電下鄉的農村地區為監管重點，通過采取加強監督檢查等措施，確保家電下鄉產品質量。
質檢總局最近發出通知，要求各級質監部門將所有中標企業的中標產品列入省級重點監督檢查計劃，加強對中標企業的巡查和產品質量監督抽查，提高監督檢查頻次。對監督檢查不合格的企業，責令召回不合格產品，限期進行整改。（據《經濟參考報》）
我國將加大涉農信貸投入力度
銀監會最近對有關信貸監管規定和要求作出適當調整，強調對涉農類貸款實行有區別的信貸管理和考核政策，結合農戶生產經營特點和農業生產實際情況，加大涉農信貸投入力度。
銀監會要求銀行業金融機構要多層次、有針對性地提高農村金融服務水平。簡化貸款手續；適當降低貸款利率，提高貸款金額和期限；根據農業生產的特點，改變按季結息的還款方式；提升服務質量，方便農戶還款。銀監會主席劉明康表示，要切實提高激活農村市場在拉動內需中重要作用的認識，自覺加大支持“三農”的力度。著力加大災后農民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災區農房重建信貸資金需求得到滿足，做到應貸盡貸。（據人民網）
我省返鄉農民工創業免個體戶登記費
最近，省工商局制定下發了《關于進一步發揮工商行政管理職能作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》，表示要建立農民工返鄉創業“綠色通道”，凡持勞動和社會保障部門的返鄉證明可免個體戶登記費，鼓勵其興辦私營企業，組建農民專業合作社。
我省擴大參合農民受益面
今年，我省將加快醫療衛生機構的災后恢復重建進程，加強災后醫療服務，加強醫務人員的技術培訓和支援省、市“傳幫帶”，力爭兩年內實現對18個重點縣醫務人員培訓全覆蓋；全面落實新農合籌資政策，規范和完善新農合統籌補償方案，擴大慢性病門診治療費用納入統籌基金補償的病種范圍，逐步推進門診統籌試點，擴大參合農民總體受益面，進一步探索方便到外省務工參合農民看病就醫的有效方法；推進公立醫院改革試點，推進醫藥收入分開，對社會力量辦醫給予平等準入待遇；加快建設國家基本藥物制度，省、市醫療機構主要使用國家基本藥物目錄藥品，縣、鄉和社區醫療機構全部使用國家基本藥物目錄藥品。（本刊編輯部）
“春暖行動”為農民工維權
省勞動和社會保障廳最近發出通知，決定在今年3月至5月，開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，實現統計范圍內企業農民工勞動合同簽訂率超過90%。
“春暖行動”以建筑業、餐飲業、制造業、采礦業等為重點，進一步加大推動勞動合同制度實施的工作力度，確保統計范圍內的城鎮企業中，農民工勞動合同簽訂率在2008年底88%的基礎上，提高3到5個百分點。（本刊編輯部）
省外辦：海外務工者應遵循
當地法律維護自身權益
海外務工者簽約的高峰期即將到來，他們的安全問題再度引發關注。最近，省外辦國際處特別提醒省內出境務工人員，一定要合法出境，選擇有《對外勞務合作經營資格證書》或《境外就業中介經營許可證》的中介機構辦理出國務工手續。務工前必須簽訂合同，防止日后出現糾紛。赴海外務工，務必要辦妥簽證，切記不要輕信對方先以旅游身份出境，再到當地轉為工作身份的許諾，以免落入陷阱。當發生雇工拖欠工資或其他勞資糾紛時，應及時向經辦相關手續的機構反映，或向當地政府勞工事務部門投訴，也可向中國駐當地使領館求助，依法維護自身的權益。（本刊編輯部）
篇9
縣人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府，負責農村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。
村民委員會受管理機關的委托，負責農村居民最低生活保障的申請受理、調查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。
第四條縣人民政府加強農村低保工作力量。鄉鎮人民政府明確專人負責農村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。
第五條農村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預算，實行專項管理，專款專用。
第六條本縣農村居民最低生活保障標準按國家絕對貧困線標準執行。
符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別，實行分類施保。
第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同居住生活的人員。包括：
（一）夫妻及共同生活的雙方父母；
（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養子女、繼子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。
第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養、撫（扶）養關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：
（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；
（二）外出務工、自謀職業等獲得的勞務收入；
（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；
（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；
（五）投資和經營性收入；
（六）贍養費、扶養費、撫養費及職工遺屬生活補助費；
（七）依法繼承的遺產和接受的贈與；
（八）因農村房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經查實確需購買安置住房部分的收入；
（九）因建設征地所領取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。
（十）其他收入。
第九條下列所得不計入家庭收入：
（一）優撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；
（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；
（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；
（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；
（六）政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；
（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；
（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；
（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。
第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數額計算、核定。
第十一條家庭成員中非農業人口的收入，按以下方式計算、核定：
（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產、半停產，連續6個月以上領不到或未足額領到工資（基本生活費），經同級勞動保障部門認定并出具證明后，按實際收入計算；
（二）離退休（職）人員、失業人員的收入，按原單位或社保機構支付的實際數額計算；
（三）職工遺屬的收入，按省政府規定的當年遺屬生活困難補助標準計算；
（四）在就業年齡內有勞動能力，從事非固定職業的，按本地最低工資標準的65%計算；從事相對固定職業者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區內行業平均收入計算或按當年本縣最低工資標準計算收入；
（五）在就業年齡內，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；
（六）外出務工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務工地最低工資標準計算；
（七）職工與企業解除勞動關系后所獲一次性經濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農村低保標準和家庭人口計算可分攤的年數，計入家庭收入；
第十二條贍養費、撫養費、扶養費的計算方法：
（一）有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；
（二）無贍養費協議、裁決或判決的，按照法定贍養、撫養、扶養人年人均收入高于農村低保標準的30%計算。
第十三條申請享受農村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉鎮人民政府提出書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：
（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；
（二）家庭成員收入的有關證明材料；
（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；
（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業人員提供原單位或勞動社保機構核發的有關證件和保障性、救濟性收入領取證明；
（五）外出務工人員提供用工單位的工資收入證明；
（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；
（七）其它需提供的相關證明材料。
第十四條申請者人戶分離的，按下列規定申報：
申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉鎮人民政府委托現住地村民委員會、鄉鎮人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調查、核實并出具相關證明；
第十五條農村居民最低生活保障待遇按下列程序規定審核、審批：
（一）村民委員會受理申請后5個工作日內對申請人的家庭情況調查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調查記錄、會議記錄一并報鄉鎮人民政府審核。
（二）鄉鎮人民政府10日內，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。
（三）縣人民政府民政部門審查后，認為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認為符合條件的，做出核準其按農村居民最低生活保障標準全額享受或差額享受的決定。審批手續應在10日內辦結，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。
（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發給農村居民最低生活保障金領取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應在20日內調查核實，并做出是否發給保障金領取證的決定。
第十六條農村低保資金通過財政涉農資金“一卡制”發放到戶，實行按季度發放。申請人憑農村居民最低生活保障金領取證，持卡在規定時期內向授權機構領取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領的，作自動放棄處理，并且當年不再受理其申請。
第十七條有下列情形之一的，不予批準或予以取消農村居民最低生活保障待遇：
（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調查的；
（二）家庭有空調、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；
（三）近2年內購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；
（四）家庭飼養名貴寵物的；
（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；
（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；
（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；
（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；
（九）家庭日常生活消費明顯高于農村最低生活保障水平，經村民委員會代表評議表決不應納入的；
（十）有勞動能力，無正當理由不參加生產勞動的；
（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關規定，被停止保障救助未滿6個月的；
（十三）不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保待遇年度審核的。
第十八條享受農村居民最低生活保障待遇的居民，應遵守公民道德行為規范。
在就業年齡內有勞動能力尚未就業的農村居民，應參加所在鄉鎮人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當理由1年內2次以上拒絕參加的，停發1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。
第十九條農村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。
低保管理機關應建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉、縣三級管理，做到一鄉一柜，一村一盒，一戶一袋。農村低保對象實行動態管理，每年的1月份必須重新核查一次。
第二十條享受農村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發生變化時，應在1個月內主動告知村民委員會。
村民委員會和協管低保員對享受農村低保待遇的家庭進行跟蹤調查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發、減發或增發保障金的意見，報管理機關審批。對停發的，應收回農村居民最低生活保障金領取憑證。
第二十一條從事農村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農村居民最低生活保障金的，按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十二條享受農村居民最低生活保障待遇的農村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村居民最低生活保障待遇的；在享受農村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標準，不按規定告知管理機關，繼續享受農村居民最低生活保障待遇的，按有關規定給予處罰。
第二十三條有關單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關單位及責任人，一經查實，給予公開通報批評或紀律處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
篇10
key words： northeast petroleum university；school-managed farm；development
中圖分類號：f306.1 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）35-0326-02
0 引言
雖然東油農場是一個場，但無一名職工；雖然農場坐落于安達升平農村，但場里的所有人員無一人確定為農民身份，他們雖然種著地、但不是集體土地、而是國有土地；雖然農工享受到了國家的糧食補貼、種子補貼和奶牛補貼，但是國家還有許多的惠農政策還沒有完全享受到、另外沒有完全給予真正的公民權利和義務，這是時展的產物。上個世紀80年代農場各家是一個小康之家，如今跟周圍農村相比停滯不前、落后了、倒退了，如今周圍的農村是新農村的景象：路村村通、村村有文化娛樂活動場所、家家大瓦房、沼氣池清潔燃氣、國家給電改了、戶戶通上了自來水、網絡和閉路電視等等，有的農村甚至扯併了村屯搬上了樓房，國家飛速發展、農村逐漸走向城鎮化、機械化、信息化和工業化，當前東油農場與國家、農村發展不同步而且越來越落后，東油農場成了當代中國的農村特區，未來場子怎么規劃？人員怎么辦？政策怎么爭取？很值得國家、校方和農工們深思、很值得我們做好這方面的調查研究工作，以便更好地確定農場未來之路應走向何方？
1 農場的基本情況
①公共設施。東北石油大學農場場部位于安達市升平鎮，升平和南來兩塊農田，土地總面積3355.3畝，其中耕地大約2927畝，其它房屋建筑、道路、林地和池塘等占地大約428.3畝。房屋總建筑面積6458.37平方米，其中磚房191間、5311.07平方米，土房41間、1147.3平方米。深水井4口，深水泵4臺，地纜線800米，有水泥電線桿高壓6根、低壓10根，木電線桿帶水泥座15根，高壓供電線路300米3根，低壓供電線路1000米4根，變壓器2臺。②戶口情況。在冊人口218人、其中農工51人、子一代和子二代167人，有獨生子女的家庭23戶，其中老農工有獨生子女的8戶、農工二代有獨生子女的15戶。③農工情況。我院77年11月院務處決定招收學校子弟務農，如今學院農場在冊農工51人，另外，家屬健在或子女健在而農工不在的有6戶。④歷史情況。我校農場是國有土地，省政府為了方便教職工生活于1962年無償劃撥土地給學校建農場的，在建院初期農場為學校的發展建設做出了不可磨滅的貢獻。
2 農場當前存在的問題
2.1 發展過程 農場發展大致經歷了四個階段：一、62年—76年勤工務農階段；二、77年—82年集體耕作階段；83年—84年合作耕作階段；85年至今家庭聯產承包。
2.2 現實情況 當前農場與農村相比存在發展緩慢、問題和矛盾越來越突出，而且有些問題我校離開當地政府支持就很難解決，農場逐漸成為學校前進發展的包袱，2000年曾多次和安達市政府交涉將農場移交地方管理，當時農場人員反對沒有移交成。04年以來國家對“三農”政策傾斜，減免農業稅、實行糧補，06年國家“兩會”又提出了要進行社會主義新農村建設，2013年“兩會”又提出了城鎮化建設，雖然我們在農場管理上解決了許多實際問題如：糧食補貼、種子補貼、養牛補貼、安裝了電話、網絡和閉路電視、辦完了農村合作醫療保險和農村養老保險、落實了計劃生育管理等等，但是還有許多問題還沒有解決，現將當前農場存在的問題匯總如下：①電網改造。當前全國農村城鄉電網實行同網同價，農場沒有和國家同步進行，電網不改造，每年學校要支付電費差價4000元，從長遠看電改對我校有利。②優撫金。頭幾年農場孩子有參軍的，但當地財政、民政及政府不給支付優撫金，優撫金怎么支付？應由誰支付？③管理經費。04年起農村實現耕地免稅政策，04年至今已按照國家政策將糧
發給農場人員，但是03年農場場部地的地稅沒有收繳上來，至今欠稅款3.8萬元，也使我們在管理農場上缺少經費，這就需要由學校撥專項資金用于農場管理。當前國家重視“三農”問題，減免農業稅，校辦農場與大農村又不同，農村每個自然村每年國家撥給五萬元，而國家不給我們學校撥款，學校不給經費，多年來只能靠收些土地管理費給農場管理人員開支、給參軍人員發放優撫金、支付電費差價。④危房、調房、建房。農場大部分房屋多年沒維修，破爛不堪，有些農工現住的房屋是危房，房蓋塌陷、漏雨，沒有經費維修，這些危房能否按照新農村建設改造成新的住房，當前農村家家大瓦房，有的農村甚至扯併村屯搬上了樓房。現在農場人員居住農場公有房屋苦樂不均，有住磚房的、有住土房的、有多占房的，多年來老少住在一起非常緊張，需要給予調房。當前農場人員養豬、牛、羊等牲畜較多，私搭濫建圈舍較嚴重，另外，農工有不少孩子成家了、居住擁擠，從長遠看農場需要有一個完整的統一規劃，以前曾經規劃過，但沒有實施。⑤低保和困難戶照顧。全國農村已經開始實行農村最低生活保障，農場人員要求對達到低保標準的應該給予照顧，安達農村對年人均低于2000元的家庭已經實行了低保，這項資金由國家撥款。鄉村對困難戶、五保戶都有照顧，農場也有困難戶，個別農工需要給予照顧，可是我校沒有專項經費。⑥娛樂活動場所。農村有文化娛樂活動場所，而東油農場沒有。⑦清潔燃氣。農村建沼氣池使用了清潔燃氣、統一規劃道路和廁所、植樹造林，環境衛生大大改善了。⑧自來水。安達有些農村安裝上了自來水，這是新農村建設的一亮點，農場沒有安裝也不利于他們身體健康。⑨戶口管理。在農場居住人員的戶口一直是升平派出所代管，農場全體人員要求把他們的戶口轉到大慶，以利他們的孩子上學、考工、就業。⑩調地。國家78年第一輪土地承包，98年第二輪土地承包，98年學校正處在改革階段，而農工意見不一，到現在沒有調地，而當前存在死人有地而活人無地的現象，部分人員要求調地。{11}修路。國家對農村實現了村村通，農場沒有和周邊農村同步修路。{12}安全隱患。農場場房陳舊，民用電路多年老化、電線負荷不夠，易產生電起火，需要全面更新檢修。現在農場的防火通道不暢、房屋周圍柴草垛亂堆亂放，只要有一家著火就容易產生火燒連營，為保證農場安全需要打通防火道。{13}治安問題。全國在建設和諧、安全社會，可是多年來，農場治安問題欠于管理，農場成了法律盲區，希望能給予宣傳和治理。
3 農場未來應對策略
3.1 農場未來的走向 農場歸屬于地方政府管理是農場發展的必由之路，因為政府才真正是他們的衣食父母，歸屬于地方政府才能從根本上解決他們的溫飽。當前的企事業單位不能從根本上解決存在的問題和矛盾。
3.2 歸屬地方政府管理的意義 ①讓政府管理、服務于農場，政府職能部門齊全便于理順好、管理好農場，便于規劃好、建設好農場。②學校可以騰出更多的時間和精力集中抓好學校的中心工作。③農場可以享受到國家所有的惠農政策，農場環境越來越好、人員居住條件得到改善、生活水平會顯著提高。④農工的退休養老得到保障，資產能有效得到盤活、開發建廠，子女不用到他鄉謀業。⑤按照新農村的模式合理規劃農場、房舍林田路綜合治理，農工可以安居樂業、頤養天年。
3.3 歸屬地方政府管理的程序把孩子送人首先應該得到孩子的同意，其次接孩子的人家也非常愿意，再次孩子的家長也非常如意，各方在基礎上都非常滿意、最后達成協議，才能順利交接。要在調查研究的基礎上形成共識，要在順乎民意、民情、民心的基礎上達成諒解備忘錄，多次經過校方、農場和政府反復磋商形成方案，要經過農場全體農工表決、簽字，校方和政府才能辦理移交手續。
參考文獻：
篇11
農村金融需求按用途主要分為五類:基本生存需求、一般生活性需求、小額生產費用需求、小規模生產經營資金需求以及產業化經營中的較大規模資金需求。按需求主體可分為農戶、農村企業以及農村基礎設施建設。農戶可以分為純農戶、兼業戶和非農戶;農村企業分為小型企業和龍頭企業。不同收人水平或戶型的農戶以及規模不同的企業,其金融需求和滿足方式也表現出相當大的差異。
1.1 純農戶的金融需求:此類農戶多屬于中低、低收入戶,無非農收入來源,土地的社會保障功能極強,其金融需求主要是滿足基本生存需求、生活性需求和小額生產費用需求,包括建房、子女上學和疾病治療等。這類農戶由于承貸能力有限,信貸風險較大,往往被排斥在正規金融組織的信貸供給范圍之外,只能以較為特殊的方式滿足資金需求。目前,政策性金融的優惠貸款資金、民間渠道的小額貸款以及政府財政性扶貧資金是這類農戶滿足資金需求的重要方式。近年來,隨著農村經濟的發展,這種類型農戶在我國農村大多數地區呈現逐漸減少的趨勢。
1.2 兼業戶的金融需求:兼業戶在當前我國農村經濟中占據主要地位,主要包括: (1)承包土地進行大規模農場式耕作或者經濟林、牧草種植；(2)規模養殖業和經濟作物生產；(3)地域優勢的蔬菜種植；(4)剩余勞動力遷移帶來的個體運輸業、簡單加工業等；(5)時令性農產品流通經營。這類農戶的金融需求主要是農業生產費用需求以及小規模的經營周轉資金需求。這些需求大多是農業產業化派生而來的,是公司加農戶類型的農業產業化在農戶層面上的資金需求。由于缺乏商業貸款供給所要求的抵押擔保品,這類農戶很難從銀行申請到貸款。但是,農村地區的親緣、血緣關系以及熟人社會的制約,使農民很重視自己的聲譽。村民們深諳沒有信用的危害,對履行債務有較強的道義約束,非常適合與其關系比較密切的農村合作金融機構提供信貸。
1.3 小型農業企業、小型工商企業金融需求:這類企業一般是立足于當地資源發展起來的,企業規模小,技術水平低,產品附加值低,市場的不確定性較大,經營風險較高。這些企業存在著擴大生產和啟動市場的資金需求,主要表現為小規模的生產經營資金需求。由于缺乏健全的承貸機制和信用擔保和抵押制度, 它們很難從大型商業銀行獲得貸款支持。近年來,農村信用社基于扎根農村的優勢,開展關系性融資,大大降低了交易費用和信貸風險,逐漸成為這類企業主要的貸款機構。然而,目前農村信用社資金實力普遍不足,其自身也存在較大的風險,難以充分滿足這類企業的資金需求,使得一部分小型企業不得已轉向利率較高的民間借貸。
1.4 農業產業化龍頭企業金融需求。此類企業主要從事大規模的農業產業化生產經營,是縣域經濟發展的主導力量。目前,這類企業需要大量正常的流動資金和規模擴張中的長期投資需求以及匯兌、結算等中介金融服務。由于其資金實力較強、規模較大、貸款風險相對較小,同時,其經營范圍較廣,跨出了縣域甚至省域的范圍,所以需要金融機構在全國甚至世界范圍內提供金融服務。顯然,地方性的小型金融機構無法有效地提供此類服務,這就為大型商業銀行提供了市場空間。農村金融植根農村、輻射全國的獨特優勢,使之必然成為這類企業的信貸供給主體。
1.5 農村基礎設施建設金融需求。隨著新農村建設的逐步推進,農村交通、水利、能源、電信、教育和醫療衛生等配套設施需要投入大量的建設資金,農村基礎設施建設領域存在巨大的信貸融資需求空間。長期以來,農村基礎設施建設的資金需求主要依賴財政渠道解決,近年來由于地方財力有限,財政對農村基礎建設的投入明顯不足,大部分農村生產、生活條件長期得不到有效改善。隨著社會主義新農村建設的深入,農村基礎設施建設巨大的資金需求缺口,需要政策性金融機構給予更多的政策性貸款支持。同時,也應該看到,很多基礎設施項目如交通、電力、電信等有著巨大的贏利空間,這就為包括農村金融在內的大型金融結構提供了市場空間。
2、農村金融在農村的發展方向
農村金融機構在金融市場中利用自身的競爭優勢。根據農村金融需求結構的狀況以及農村金融自身的特性,農村金融應服務于小“三農”經濟過渡和農村現代商業性市場,以支持縣域經濟發展為重點,主要滿足農業產業化企業大量正常的流動資金和長期投資需求,并為這些企業提供結算、匯兌等金融中介服務。從目前和將來三農服務對象融資渠道進行分析。
2.1 融資次序與層次
按照借貸交易雙方關系的遠近(或交易層次) ,我國農戶(或農村企業)的一般融資次序依次為:個人通過兼業實現自我融資―親屬間相互捐贈互助―熟人間的民間借貸―聯保貸款―社區合作金融―中小金融機構貸款―大商業銀行貸款。
上述的融資次序按交易層次由到高可分為三個層次:親友間的自我融資(包括前三種形式) 、社區間互助合作(中間的第四和第五兩種形式) 、市場化融資(最后兩種形式) 。這一融資次序的特點是借貸交易由熟人社會向陌生人社會過渡,由傳統封閉的小農經濟向市場化的大規模生產經營過渡,這一融資次序也與農業經濟向現代經濟轉型的過程相一致。
農戶的融資需求首先考慮的是自我和親友之間的相互融資。從借貸意識來看,中國的農戶具有強烈的“內源融資”偏好,當農業收入不足的時候,小農家庭就更愿意謀求非農收人,因此非農收入首先對農業生產的資金提供了補充。如果非農收人不能彌補農業生產資金的不足,那么農戶之間的相互融資就會發生。但農戶之間的這種自我融資的局限非常大,當生產經營需要較大規模的資金,超出親友的資金借貸能力時,在社區社員之間進行互助合作就顯得非常有必要。隨著農戶收人水平的提高,在滿足基本的生存條件及生活消費的情況下,有許多“道義小農”也逐步走向“理性小農” 。而當農戶生產經營規模擴大后需要融入整個外部市場經濟時,小農的理性就得到充分體現,融資需求也必然轉向市場化融資。
2.2 交易成本與農村金融交易的形式
新制度經濟學認為,交易形式取決于交易成本的大小。不同機構產權組織形式的選擇取決于為滿足金融需求的交易成本高低。農村金融交易成本包括四類:一是簽約成本,即因農村基礎設施或地理位置等引起的交易成本；二是信息成本,即減少信息不對稱引起的逆向選擇和道德風險而形成的交易成本；三是管理成本,即金融機構內部的管理成本；四是成本,即與產權形式相關的成本。總交易成本=簽約成本+信息成本+管理成本+成本。
2.3 農村金融體系的構建與農村金融的市場定位
不同類型的金融機構有著各自的競爭優勢,必然適應不同層次的金融需求。在農村金融市場上,農戶和兼業戶的信貸需求屬于較低層次的金融需求,呈現出分散性、小額性和個性化的特點。民間借貸和合作性金融機構擁有在監督和執行上天然的信息優勢,成為這類金融需求的供給主體。
3、農村金融的服務選擇
根據以上理論,結合農村金融需求的結構性特征,農村金融體系的構建也應體現出層次性的特點。農村信用社主要對“三農”提供結算，小額貸款。農業銀行作為國有大型商業銀行,在集中性、大額性和共性化的金融市場上,可以發揮在信息收集、管理和監督上的規模化優勢,實現交易成本最小化。
3.1 農業銀行構建農村金融與農業產業化龍頭企業密切的銀企關系,完善間接融資服務體系。第一,應密切關注當地農業產業化的發展情況,積極主動向龍頭企業提供金融服務和融資輔導,提高這些企業的融資能力；第二,進一步優化信貸服務。從信貸業務品種的安排和選擇、貸款期限結構的配置、利率工具的掌握和使用、貸款手續的簡化、抵押擔保方式的創新等方面為農戶和企業提供更優質的服務。第三,簽訂戰略合作協議,向農業產業化龍頭企業提供一定額度的授信,同時,賦予固定地提供全部或大部分金融服務。
3.2 農發行完善風險管理機制,積極進行業務創新
農發行必須是在風險可控的前提下介入農村信貸市場。為此,必須完善風險管理機制,防范信貸風險。
3.3 農村商業銀行 發展綜合性的農村金融服務,加強農村金融產品創新
除了存貸款等基本的金融服務外,應適時發展農村其他金融服務,創新金融產品,優化金融工具結構。
3.4 農村信用社積極參與農村城鎮化和基礎設施建設,推動農村經濟發展
篇12
機場項目可研已上報國家發改委，進入最后的審批階段，有望今年上半年正式開工。另外，機場航站區的設計、供水工程招投標等工作正在進行中。
（二）關于搞好機場配套設施建設，完成機場公路年度建設任務
林區交通部門已完成機場公路一期5.1公里路基工程，正在實施路基一期工程中未完成的橋梁施工，準備二期路基招標工作。機場公路與機場接口線路（約1000米）未定，直接影響招投標工作進度，機場辦正在積極爭取中。
（三）關于搞好生態修復和生態保護，完成環“一江兩山”旅游公路段100公里生態景觀工程建設林區政府政務督查室已對此項工作開展專項督辦檢查，并于4月20日印發了《關于環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程建設進展情況的通報》
（四）關于加強旅游景點景區建設和品質提升，完成官門山、神農頂、神農壇等景點景區改造和年度建設任務，爭取與區外知名公司在旅游合作開發上取得實質性突破
1、關于神農頂景區改造。神農天梯及野人山步游道已完成招投標及主材配備，將于10月完成工程建設；換乘站點將于5月1日前完成工程建設。
2、關于官門山景區改造。自然生態博物館已完成6棟主體建筑的主體結構、屋面及外墻面裝飾。地質展區設計方案基本完成，其他館藏的深化設計方案還在討論中，室內裝修和布展尚未啟動。野生動物園建設已完成，道路建設將于5月全面竣工，步游道和洞穴開發正在測量和探測中。
3、關于神農壇景區改造。神旅集團正在委托幾家機構做對比策劃方案，已經與投資者簽訂了合作意向書，木魚鎮全力支持完成了實物調查，計劃4月30日前完成移民搬遷工作，正在與國資公司銜接資產劃撥。
4、關于其他景區景點建設。天生橋巴人部落已經啟動項目招投標工作。
5、關于對外旅游合作。林區政府已與浙江杭州灣集團簽訂旅游合作協議，初步敲定新建溫水酒店、收購東星大酒店、改造提升滑雪場、大九湖和神農壇景區、開發旅游產品、開發木魚和九湖旅游地產等一批旅游合作項目。
（五）關于加強旅游服務基礎設施建設，加快四個四星級賓館建設進程
1、關于神農山莊三期工程建設。目前已完成挖方工程，正在挖樁和地基處理以及滑坡處理，預計地基處理5月8日前完成，滑坡處理5月中旬完成。
2、關于神農酒店二期工程建設。目前正在挖樁，預計5月10日前完工。
3、關于賓館改擴建工程。目前打樁已基本完成。主要問題是搬遷工作推進難，施工環境較差，塔吊無法安裝。
4、關于大九湖賓館建設。九湖鄉已完成興發集團擬選址的兩塊地塊的前期實物調查、拆遷評估費用測算、安置區選擇等各項前期工作，并已將相關數據送達興發集團，待企業資金到位后將全面啟動此項工作。
（六）關于啟動全區電網改造工程，爭取電力“第二通道”建設
通過林區電力公司積極爭取，省電力公司同意調整電網發展規劃，擬定從房縣至陽日同桿雙回路架設220千伏輸電線路，新建220千伏陽日變電站。現已完成220千伏陽日變電站選址，實地踏勘線路走向，委托省電力勘測設計院進行可行性研究和初步設計，預計5月份完成項目可研，年內開工建設。
（七）關于啟動“雙神線”改造升級工程，促進大九湖濕地恢復并擴大對外開外
1、“雙神線”改造升級工程的開工許可已獲省交通廳批準，水保己批，環評己報待批，其他工作正在積極準備中。下谷鄉正在緊鑼密鼓地做宣傳發動工作，動員沿線群眾支持配合，確保該項工程早日開工建設。
2、關于大九湖濕地恢復與擴大對外開放。九湖濕地公園管理局開展以下工作：一是加強濕地保護區下設管護站所建設，對保護區資源現狀進行全面清查，對山場進行勘界立標，劃塊定責，充實人員，依法對現有資源實施有效保護。二是大九湖濕地保護與恢復二期規劃編制工作正在進行中，計劃年內完成。三是與神旅集團組建了“九牛旅游開發有限公司”，統一對外宣傳營銷。力爭年內開發1—2個旅游商品，開發十里荒、水上娛樂區、草場訓馬區等1—2個新景點，策劃實施2—3個游客參與性娛樂項目；不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營、烤全羊等旅游產品。四是進一步完善景區配套設施，計劃修建2—3個高規格的生態旅游廁所，修建2—3公里的景區步游道。
（八）關于啟動盤水生態產業園區建設，加快神農磷業科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業化工園二期建設進程
1、關于盤水產業園建設。武漢鑫源投資集團協議首期投資5000萬元，征地100畝發展生態產業，開發保健酒、保健品、中藥材種植加工、農副產品和土特產深加工等特色旅游產品，力爭年內完成部分廠房建設，推出以保健酒和土特產深加工為主的產品。
2、關于神農磷業科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業化工園二期建設。
（1）神農磷業科技股份有限公司正在抓緊實施5萬噸黃磷項目建設，目前已完成土地勘查、初步設計、實物調查、房屋評估、工程用電、工程用水等工作，地質勘探、項目規劃設計等工作正在進行。
（2）武山礦業二期工程正在推進中。
一是二號萬噸黃磷電爐項目正處在緊張的籌備階段，尚未正式開工。已完成項目可行性研究、安全環保評價、工藝方案設計、電氣設計，土建設計和地質勘查正在進行。
二是1.5萬噸黃磷凈化項目已建成并投產，共完成投資984萬元。
三是微晶鑄石磷渣綜合利用項目已完成實驗論證等工作，正在進行專利申請等相關籌備工作。存在的困難是電力負荷不夠，影響各個項目的實施。
（九）關于完成九湖鄉集鎮改造，啟動下谷鄉集鎮改造工程，重點抓好松柏濱河新區規劃建設
1、關于完成九湖鄉集鎮改造。九湖小城鎮建設規劃已編制完成，正嚴格按照規劃執行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，預計4月底完成剩余工程；集鎮供水工程已完成主體工程并試壓通水，主、支管網已全部安裝下地，正在實施通戶裝表工作，預計4月底全部完工；路網路基工程已完成三縱兩橫九湖路網路基填平、壓實工作，路基鋪設完畢，正在進行步道板和路游道的鋪筑，待條件適合后進行鋪油工程。全部工程預計4月下旬全部完工；集鎮亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝，投入使用。太陽能路燈安裝方案已報林區招投標中心，等待中標方供貨安裝。
2、關于啟動下谷鄉集鎮改造。下谷鄉正在抓緊做移民統計、拆遷摸底、集鎮規劃、項目設計等前期準備工作。經初步調查核實，須拆遷沿河住戶23戶118人，建筑面積4422.11平方米，宅基地面積2224.38平方米。
3、關于松柏濱河新區規劃建設。林區水利部門已完成勘察設計方案；交通部門已完成公路墊層；住建委已完成文體中心、入口廣場、房屋立面改造和重要節點景觀透視效果圖等設計資料和施工圖設計工作，已進入招投標程序，占地和拆遷協調工作已初步完成，預計5月可正式開工。
（十）關于加強群眾性文化體育基礎設施建設，完成體育館建設任務
照設計規劃，體育館建設場地基礎部分已開挖和清理，還有一戶房屋拆遷問題正在協調，整個工程建設有序推進中。
二、十件實事進展情況
（一）關于開展城鄉勞動者技能培訓5000人次，實現新增就業1000人
一季度，全區實現城鎮新增就業203人，下崗失業人員再就業149人，新增農村勞動力轉移就業265人。林區旅委以國導資格考前培訓、導游資格年審、“公務導游”培訓為載體，到目前共舉辦各類導游培訓班3期，培訓359人次。
（二）關于新建廉租房100套，完成棚戶區改造、農村危房改造、災后恢復重建1000戶，實行移民搬遷125戶、500人
1、新建廉租房初步設計方案已審定，委托林區設計院制定詳細方案，設計圖紙。松柏鎮已開始征地補償調查摸底工作。報建、招投標程序已提前啟動，發改委以神發改投資〔2010〕71號文對該項目進行了立項批復，政府采購辦、發改委已對招標基本情況簽發核準意見，待土地、規劃、設計圖紙全部完成后即可進入招投標程序。
2、關于移民搬遷工作。林區扶貧辦將今年全區移民搬遷指標重點安排在松柏濱河新區建設上，計劃投入資金150萬元用于濱河新區移民遷建，投入資金155萬元用于鞏固退耕還林成果生態移民工程。其中：松柏鎮濱河新區建設移民110戶、418人；鞏固退耕還林成果生態移民130戶、515人；另外，婦聯今年將實施單親特困母親移民安置9戶、33人。
3、關于災后重建工作。一是今年林區民政部門計劃下達災后恢復重建200戶，已將指標分解落實到各鄉鎮，各鄉鎮民政辦正在抓緊開展入戶調查，預計4月底名冊核實后正式動工重建。二是林區住建委已對全區農村危房改造計劃審核匯總，并向省申報2010年我區改造計劃1500戶，有望爭取800戶以上。目前，全省危房改造計劃尚未下達，待下達后將加快組織實施。
4、關于國有林場棚戶區改造。林區林管局已會同發改委在組織專班認真調查摸底的基礎上，編制完成并向省發改委、省林業局上報了《林區國有林區棚戶區改造工程實施方案》，待省計劃文件下達后抓好組織實施。
（三）關于抓好10個村整村推進扶貧，解決1000名赤貧人口溫飽問題和2000名低收入人口脫貧問題
1、關于1個村整村推進扶貧工作。省扶貧辦正式批準我區新華鎮馬鹿場村、陽日鎮太陽村、松柏鎮紅花朵村、木魚鎮木魚村（青天村）、九湖鄉長嶺村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青樹村）等7個省集中扶持的扶貧重點村和陽日鎮龍溪村、紅坪鎮、紅舉村、木魚鎮紅花坪村等3個省集中扶持的老區重點整村推進扶貧計劃。林區扶貧辦已組織專班深入重點村調查、篩選，核定2010年至2011年以生產發展為主的整村推進建設項目，力爭4月底以前報省扶貧辦立項備案。
2、關于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問題。為了做好扶貧開發與農村低保兩項制度銜接和實施減貧計劃，林區扶貧辦已對全區農村現存貧困人口（含低保對象）和返貧人口進行核定并分戶建檔立卡，實行動態管理。已向各鄉鎮下達2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計劃。
（四）關于推進“義務教育均衡發展行動計劃”，全面落實義務教育“兩免一定補”、教育助學救助、高寒地區學校取暖補助、邊遠鄉鎮初中寄宿生交通費補助等各項教育優先和優惠政策
今年以來，林區教育局把推進義務教育均衡發展作為現階段義務教育重中之重，明確目標，強化措施，著重抓了以下工作：
1、明確了工作重點：一是按規劃拆并教學點和村級小學，有計劃逐步啟動初中布局調整；二是進一步加大教師的交流和補充力度，促進城鄉學校師資力量相對均衡；三是進一步調整、優化學校管理隊伍，努力縮小城鄉學校管理上的差距；四是抓緊實施現代遠程教育“班班通”工程的升級改造和實驗室標準化裝備工程；五是著力推進實驗初中的遷建工作；六是下大氣力改善邊遠薄弱學校的基礎辦學條件。
2、認真落實各項教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個鄉鎮，就義務教育均衡發展進行了專題調研，與鄉鎮領導、村干部和人大代表、學生家長座談、交流，征求他們對義務教育均衡發展和加強學校工作的意見和建議。二是今年春季開學，全區義務教育階段學生全部享受“兩免”，享受貧困寄宿生生活補貼人數達1202人，小學每生每月補助50元、初中每生每月補助75元。同時，積極探索資助貧困學生的有效途徑，逐步形成了融“免、補、減、獎、貸、助”等于一體的全方位助學體系，有效解決了經濟困難學生上學難的問題。三是1至3月份，木魚小學7個班、九湖中心學校7個班、紅坪轄區學校17個班享受了高寒地區取暖補助，每班每月補助800元。四是開展了邊遠鄉鎮享受初中寄宿生交通費補助學生的情況調查，并予以了公示，目前共有274名學生享受交通費補助，每學期發放一次，其中對在下谷坪民族學校就讀的學生每生每年補助280元，對在實驗初級中學和松柏中心學校就讀的學生每生每年補助300元。五是民政部門積極落實教育助學救助工作，實施救助5人，發放救助金2500元。
（五）關于全面提高社會保障水平，制定出臺被征地農民社會保障實施辦法，努力使五項社會保險參保人數達到5.9萬人次，城鎮90.1%，實施大病醫療保險和醫療救助
1、林區政府已于4月9日下發《林區被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法》（神政發〔2010〕9號）。
2、一季度，全區完成五險參保人數47873人，其中：基本養老保險參保人數9319人、城鎮醫療保險參保人數26339人、失業保險參保人數3485人、工傷保險參保人數6270人、生育保險參保人數2460人，分別完成省政府下達目標任務的72%、76%、88%、78%、72%；農民參合人數達到44613人，完成省政府下達目標任務的90.5%，超額完成省政府下達任務0.5%。
3、林區民政部門繼續幫助5456名農村低保戶、五保戶和優撫定補戶參加新型農村合作醫療，幫助4168名城鎮低保對象參加城鎮居民醫療保險。實施大病醫療救助，計劃取消住院救助的病種限制和起付線，降低救助門檻，擴大救助面，簡化救助手續，提高救助水平，全年救助400人以上，已經實施救助36人，發放救助金8.7萬元。
（六）關于改善農村交通條件，繼續實施獎勵補助政策，完成190公里農村公路建設任務截止3月底，松柏鎮、木魚鎮、下谷鄉3個鄉鎮已啟動2010年農村公路項目建設，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5個鄉鎮正進行工程招投標。
（七）關于加強住房公積金制度建設，實現行政事業單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區政府第一次常務會議要求，林區財政局已從今年起將全區在職財政供養人員（以錢養事人員住房公積金由單位自籌）住房公積金按全年基本工資及津貼補貼的5%納入了財政預算，實現了行政事業單位住房公積金全覆蓋。林區住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。
（八）關于加強農村流通服務體系建設，新建20個村級綜合服務社林區商務局把構建村級綜合服務社納入“萬村千鄉市場工程”范疇，積極協助供銷社抓好20個村級綜合服務社建設，目前正與省商務廳銜接計劃，力爭5月份付諸實施。供銷社深入8個鄉鎮開展了村級綜合服務社建設選址工作，現已確定20個村級綜合服務社建設村名單，其中：陽日鎮4個，新華鎮1個，松柏鎮3個，宋洛鄉1個，紅坪鎮3個，木魚鎮4個，下谷鄉2個，大九湖鄉2個。并細化了工作日常安排，計劃4至6月完成房屋維修和基礎設施建設工作，7至9月完善村級綜合服務社成員制度和管理制度，10至11月規范服務標準，迎接驗收。
（九）關于加強鄉鎮干部、教師周轉房建設，適當提高村級辦公經費和村主職干部待遇
1、關于鄉鎮干部周轉房建設。鄉鎮干部周轉房工作已部分啟動，林區發改委已批復宋洛鄉、九湖鄉建房計劃，其中九湖鄉干部周轉房已于3月底開工建設，預計10月份竣工驗收并投入使用；宋洛鄉擬建30套，已啟動工程建設。另外，木魚鎮正在編制項目建設方案；陽日鎮因火車站項目牽涉鎮政府搬遷和城鎮建設規劃調整，暫緩實施干部周轉房建設；新華鎮擬建30套，目前正在申報計劃；紅坪鎮擬建20套，正在做項目規劃；下谷鄉擬建30套，選址工作已結束，正在進行圖紙設計作業；松柏鎮正在做項目選址等前期工作。
2、關于鄉鎮教師周轉房建設。林區教育局已就此項工作進行了專項調查，目前正與相關鄉鎮協商溝通，擬與鄉鎮干部周轉房同步建設，具體工作尚在研究。林區財政局已于2008年爭取上級補助資金120萬元，專項用于改善中小學教師住房條件，待教師周轉房項目實施予以撥付。
3、關于提高村級辦公經費和村主職干部待遇問題。林區政府辦公室已于3月25日下發了《關于印發林區鄉（鎮）財區管改革實施辦法的通知》（神政辦〔2010〕34號），林區財政局已按文件要求進行落實，適當提高了村級辦公經費和村主職干部待遇。
篇13
（一）千方百計謀項目
謀劃好大項目是實現保增長、保穩定、保民生、促發展的現實需要，是支撐經濟社會加快發展、長遠發展的重要基礎，是對接政策、集聚資源、吸納資本的基本前提，是實現“”規劃目標和認真開展好“十二五”規劃的必然要求。全縣上下要統一思想，提高認識，切實增強做好大項目謀劃工作的責任感和緊迫感，加強項目謀劃工作。
第一，圍繞規劃謀項目。
規劃要依靠項目支撐，沒有項目的規劃只是一句空話，沒有實質性的作用。因此，我們在按照上級要求并結合實際科學制定各種規劃的同時，要圍繞規劃認真謀劃項目，讓規劃最終落實到實際項目上，發揮實實在在的效益。
一要圍繞“十二五”規劃謀項目。今年是“”交帳和“十二五”規劃啟動年，縣委辦、縣政府辦下發了〔〕2號文件，對“十二五”規劃的總規和38個專項規劃任務已經分別明確到領導和部門，文件下發了一個多月，要求元月份完成規劃調研、5月份完成各專項規劃、10月1日前完成總規劃，目前還不知道大家對這項工作完成得怎么樣。在這里要特別強調的是鄉鎮產業規劃，按照人代會確定的目標要求，每個鄉鎮用3至5年時間要建成2個萬畝特色產業基地，在我們的“十二五”規劃中，各鄉鎮要迅速研究產業基地怎么建，龍頭企業如何培植，產品是什么等等，如果不納入“十二五”規劃，萬畝產業基地將是一句空話。縣委、縣政府將于6、7月份在全縣開“轉轉會”，到各鄉鎮考察產業基地現場，看龍頭企業和產品，各鄉鎮要從規劃入手，及早謀劃，及早準備。縣委辦、縣政府辦要加強對38個專項規劃的督辦落實，確保按時高質量完成任務。
二要圍繞后續規劃、經濟帶規劃和西生態文化旅游圈規劃謀項目。國家和省委、省政府出臺后續規劃和“兩圈一帶”發展戰略，這是千載難逢的機遇，我們務必牢牢把握和抓住這個機遇，而且這是今后五年甚至更長時間內實現重大發展的基礎和依靠，我們要把這幾個規劃項目扎實謀劃、落實好。
后續規劃項目由歐陽開平同志牽頭落實，移民局及相關部門迅速梳理好進規劃籠子的項目有哪些，著手做好啟動實施工作。后續規劃有四個重點項目要著重抓好：一是由商務局牽頭、移民局協助落實的生態工業園項目，這個項目投資不低于3億元，要與經濟開發區工業園實行兩園并一區；二是由農業局牽頭，移民局協助落實的農業產業園項目，投資不低于3個億，要及早籌備和組織實施好；三是由黃遷辦負責的搬遷工程要擠進后續規劃，落實項目，落實資金；四是由交通局牽頭的野高等級公路要確保在今年下半年啟動建設。這四個重點項目在年的規劃中要繼續盯緊盯實。
關于經濟帶規劃項目，一是圍繞城鄉統籌打造西部橋頭堡加快沿江城鎮群建設，要以此為契機發展壯大城鄉經濟，這項工作以涉及到的6個鄉鎮為主，建設局、農業局配合落實；二是由交通局牽頭的港口經濟提檔升級，要研究港口經濟怎么定位、基礎設施如何完善建設，在與巫山形成省市港口經濟對接的過程中，我們要搶在前面，搶占先機爭取項目；三是沿江產業經濟帶發展，特別是柑橘、桑蠶產業，由縣農業局會同鄉鎮認真研究措施落實好；四是經濟帶文化產業項目由文體局負責落實；五是由旅游局負責的旅游項目，要研究旅游在經濟帶中打什么品牌、A級景區創建以及旅游線路的開發等等。
關于西生態文化旅游圈規劃項目，一是雙神線、野線等道路基礎設施項目，野線在前面已經講到了，這里就不講了。架與我縣共同申報的雙神線項目，已經有8000萬資金到省里了，交通局要迅速組成專班爭取。二是小架保護性開發要提上重要議事日程，規劃已經完成2年了，就是沒有啟動，這個項目由劉太可部長牽頭，旅游領導小組認真研究怎么開發，項目怎么落實。三是縣城江南、江北A級景區打造，由旅游局和建設局牽頭，要研究縣城政治文化旅游中心怎么打造，僅僅建幾個廣場是達不A級景區要求的。江北片區建設正在進行公路景觀打造、商業氣氛營造、旅游文化培植的研究部署，江南城區建設已經結束，要研究怎么彌補，尤其是以民族文化公園為中心的沿江景觀帶打造，目前還沒有實質性動作，要按照去年召開的城建專題會的要求安排部署落實好。四是以鐵廠荒為中心的綠蔥坡高山旅游休閑項目，這是從宜昌進入恩施境內靠近高速公路的第一個生態環境最好的景觀，肖書記經常批評我們這么好的項目沒開發。這個項目規劃已經做出來了，準備來投資開發的老板搞了調研，居民提出要求整體搬遷，搞得老板騎虎難下，準備打退堂鼓。旅游局、林業局、綠蔥坡、野三關和鐵廠荒林場要盡快部署合力打造這個項目。五是以清江畫廊為中心的景區開發，清江旅游開發公司要進一步培植品牌提檔升級。去年年底我去參觀了一下，清江旅游開發公司在兩年時間投資近4000萬搞開發，尤其是黑洞景觀開發得非常好，給我們搞旅游的人著實上了一課。我們要支持清江旅游開發公司迅速在恩施建碼頭，把的地域空間延伸到恩施去，搶占清江黃金旅游線路的龍頭地位。710所深水試驗項目要加快投資進度，要與清江旅游、金果坪紅色旅游、恩施和建始共同形成黃金旅游線路。元旦期間，清江旅游開發公司組織了清江冬泳賽，全國200多家旅游老總、上千人冬泳愛好者前來參賽旅游，為清江旅游形成了強大的宣傳攻勢。對于、旅游，這么多年才辦了一屆纖夫節，而且群眾、企業參與度都不如清江旅游開發公司組織的這些活動，旅游領導小組對、旅游要認真研究。當然，還有鏈子溪、兀源洞、蓮峽河、格子河等旅游景區的建設，在這里就不一一細講了，旅游產業領導小組去作具體研究。
三要圍繞農村交通路網規劃謀項目。今年交通部門要圍繞解決對外的斷頭路和優先解決中心村鎮、產業基地交通條件落實交通項目。我們已經爭取到800公里通達工程并下達計劃490公里，按每公里20萬的標準重點改善這三個方面的交通條件，要實現產業基地發展到哪里，公路就通到哪里，大力支持鄉鎮產業發展壯大。
第二，圍繞產業謀項目。
人代會上提出產業發展重點是四大產業集群，我們要圍繞四大產業集群謀劃重點項目。
新型礦業方面，要盯緊落實七個項目。一是福誠礦業500立方米高爐提鐵降磷項目由開發區牽頭，要加快立項申報核準，確保6月底以前投入實驗性生產。二是成城和金德礦業鐵精粉加工項目由開發區、金果坪、共同負責，成誠礦業30萬噸鐵精粉加工項目要按時建成投產，金德礦業要加快廠區建設和項目核準進度。三是煤礦技改擴能，關小建大，尤其金富煤礦和野三煤礦兩個產量在20萬噸以上的煤礦技改項目要重點落實，要確保今年煤炭產量達到100萬噸以上。四是日產4000噸的水泥生產線，這條生產線我們起步比建始早，但建始現在已經要開工了，我們的進度卻很緩慢。這個項目由發改局、建設局負責，要切實加快進度。五是萬順、雙鑫礦業要加強規范管理，新型礦業的重點是要進行工業化試驗，杜絕賣原礦的現象。六是沿渡河磷礦精選開采項目，目前，興發集團采礦主要在我們沿渡河和架，我們自身要把這個項目開發好；七是閱山硅二期建設項目，爭取還要上兩臺12500千伏安的爐子，閱山硅去年投產不到兩個月，僅一臺爐子生產，銷售收入逾1200萬元。如果閱山硅能建到75000千伏安的爐子，大家可想而知，其產量、規模將會非常可觀，這個項目由經濟開發區負責。
清潔能源方面，一是煤矸石發電項目，我們申報進度比大唐公司快，省里的路子是通的，問題就是遲遲沒開工，這個項目由開發區牽頭，力爭今年3月份開工，最遲5月1日必須開工，否則實行無績效退出。二是沿渡河電業要全面投產，白磷巖、楊家壩電站分別在3月份和5月份要投產發電。三是抓好支井河流域開發的啟動，要求3月前必須啟動，這個項目不能再以任何條件和理由拖延。四是電力公司作為業主的橋河二級電站和泗渡河流域開發今年必須開工，請電力公司要認真研究部署，否則就實行招商開發。五是東壤河、廟坪河流域招商開發項目，這兩個項目安排很久了，現在已經有投資老板等著我們的答復意見，就是一直還沒有落實。請水利局對流域開發的許可情況認真清理一下，召開專題會對項目開發進行研究，對凡是占用資源2年以上未開發的水資源無條件收回。
特色農產品加工方面，重點是抓好白酒、銀杏酒擴能增容，恒興肉聯廠要擴大屠宰規模，鵬程繭絲稠、小雜糧要不斷拓展市場和擴大生產規模，長友魔芋、時珍堂藥業要按時建成投產。
生態旅游方面，重點是抓好5A景區和4A景區的創建、小架的保護性開發和鐵廠荒高山休閑度假區的開發項目。我在前面對旅游項目已經講到了一些，這里不多講了。
第三，圍繞政策謀項目。
一要圍繞中央新增投資謀項目。中央新增投資項目計劃已經安排了，文件要掛在電子政務網上，各鄉鎮、各部門要迅速研究這方面的項目。關于常規項目我不多講，在這里重點強調五個方面的項目。一是看守所、拘留所及武警中隊的搬遷項目，兩所一隊既不在搬遷范圍，但是又必須搬遷，項目的爭取已經有眉目了，這個項目由公安局牽頭負責，繼續組織爭取和實施好。二是兩江及鄉鎮的垃圾污水處理項目，包括、清江流域和綠蔥坡、茶店子鎮的垃圾污水處理，環保局要加大項目爭取力度。三是中小學校舍安全工程，教育局要借這機遇把中、小學危房改造項目爭取到位。年前，我和教育局賈局長去看了一下野三關小學危房教學樓，學生們在棚子里上課，讓老師和孩子們受苦了。我在這里作一個安排，去年州委、州政府給我們獎勵的40萬獎金，全部用于野三關小學簡易房的建設。四是水利局牽頭的溪東灌區項目，這是中央新增投資項目中很重要的一個項目，省水利廳對我們非常支持和重視，我們要借這個機遇把溪東灌區項目做完善。五是廉租房項目，今年要完成400套廉租房，不要局限于指標的限制，要加大廉租房的建設力度，請房管局牽頭落實。
二要圍繞中央1號文件謀項目。在即將召開的全縣農業農村工作會上，開廷書記將會給大家解讀這個文件。大家要認真研讀，中央1號文件綱性的東西很多，每一段話都有含金量很高的政策、項目。例如，要求三年內消除沒有金融服務點的空白村，金融機構和鄉鎮要認真研究，這是爭取政策和項目的好機會。城鄉統籌項目也是中央1號文件的重點，鎮域經濟發展、小城鎮建設在中央和省委1號文件中都是重點內容。今年省貸款500億元用于城鎮建設，貸款是由省政府貼息的，專門用于解決城鎮建設的水、電、路、郵和通訊等基礎設施，我們要抓住政策機遇迅速爭取和落實項目。
三要圍繞改善民生政策謀項目。一是由衛生局牽頭的新型農村合作醫療政策的爭取，新型農村合作醫療既要加強內部管理，又要強化項目和政策的爭取，今年，對所有鄉鎮要實行新型農村合作醫療網絡配套。二是由勞動和社會保障局牽頭，爭取第二批省農村社會養老保險試點縣，這是廣大農民得實惠的惠民工程，我們一定要擠進第二批試點縣范圍。
第四，圍繞對口支援謀項目。
關于北京對口支援，要重點抓好四個大項目。一是御食園公司的引進，從工藝和原材料來看，是最具備條件的，北京人大吳主任點名要請廖主任牽頭，這個項目由農業局、招商局具體抓落實；二是柑桔深加工項目，吳主任非常支持這個項目，我們自身要加強溝通銜接積極爭取；三是一中搬遷項目，這個項目資金缺口大，要繼續積極爭取對口支援彌補資金缺口；四是爭取北京對口支援民族醫院擴建項目。
關于616工程，重點是由水利局和民宗局牽頭，教育、文體、中行、國土協助的6個項目，尤其是已經銜接爭取到省水利廳每個處室給一個項目，水利局和民宗局要按照水利廳的要求，迅速擬出項目計劃，召開專題會研究，及時向上銜接爭取。
第五，圍繞改善基礎設施謀項目。
一是小區建設項目，小區建設的水、電、路、郵、通訊等18個項目要迅速落實部門責任，向上銜接爭取項目，實行分項目由部門負責制，各記其工，如果影響了搬遷，我們就打部門的板子。二是開發區基礎設施建設，開發區要盡早謀劃，不能依賴政府投資，現在開發區最大的問題就是供水、供電問題，這是開發區目前的瓶頸問題，特別是缺水問題，請水利局要加快二水廠的建設進度，原定的竣工時間是3月底以前。三是交通項目，我在這里重點講一下五路要迅速啟動建設，五峰段已經啟動，我們要按照五峰段的標準迅速啟動；野高等級公路要在3月底前完成評審，今年下半年必須啟動建設；太溪線要迅速進入實質性工程，年前，李書記已經與省高速公路指揮部銜接匯報，這個項目不能再等了，要及時啟動工程建設。今年，對這幾個打交通翻身戰的大項目，大家一定要引起高度重視，認真盯緊盯實，為我縣交通條件的實質性改善打下堅實的基礎。
（二）強化項目管理，提高項目效率
一是項目投資計劃必須嚴格按基本程序加強管理。目前，我們缺乏項目方面的專業人才，懂得怎么做項目，怎么進行計劃管理知識的人很少。今年，在縣委中心組學習內容上要安排發改局專題給大家學習一次，發改局要編印項目管理資料，讓各部門和鄉鎮加強這方面知識的學習。
二是加強投資統計管理。項目主管部門、項目實施業主都必須有專門負責工程投資統計上報的人員，要強化這方面的意識。今年即將成立的鄉鎮城建管理辦公室既要對村鎮建房進行指導管理，又要履行項目投資統計職能，按照有關規定進行投資統計上報。
三是加強對項目工作的領導，創新項目工作機制。鄉鎮和縣里的主要領導要主抓項目，不抓項目就是失職。鄉鎮和各單位要相對固定一至二人專門負責項目工作，縣直部門要舍得精兵強將抓項目。今后，凡是憑一張紙申報項目的一律打回去，并且進行通報。申報項目要由各單位主要領導簽字，真正形成全縣上下各級各部門個個有任務、人人有責任。對于在建項目的管理、儲備項目的報批等，大家按照常規要求扎實抓好相關工作。
二、關于招商引資工作
今年招商引資的目標任務是確保全年新引進并簽約項目10個以上，1個投資過億元的項目落地，招商引資到位國內資金7億元，利用外資200萬美元以上，出口創匯2500萬美元。圍繞這個目標，我們要著力抓好以下幾個方面的工作。
（一）圍繞產業抓招商。我在這里梳理一下重點招商項目，關于建材礦業方面，一是水泥項目由發改局、建設局牽頭，開發區配合，日產4000噸的水泥項目今年必須要有著落；二是城區混凝土絞絆站招商項目由建設局負責，迅速啟動招商工作；三是閱山硅二期建設工程由開發區負責，主要是擴大生產規模。關于水電方面，一是東壤河、廟坪河要迅速招商；二是電力公司對橋河二期、泗渡河電站要迅速啟動建設，否則實行招商開發。關于農產品加工方面，一是御食園招商項目，這個項目對我們非常重要，而且北京市人大吳主任對我們非常關心和支持，我們自身一定要努力做好工作；二是柑桔深加工招商項目要加大招商銜接力度；三是淀粉加工招商項目要做好落地投產的準備工作；四是國家辦引進的匈牙利霍爾多吉養鵝項目，招商局和農業局牽頭跟蹤銜接；五是農產品進上海超市項目要加強溝通銜接；六是茶葉和藥業項目的招商。關于文化旅游方面，一是鐵廠荒高山休閑旅游項目協調落地；二是小架開發要迅速啟動招商；三是楚文化產園招商落地；四是縣城星級賓館的招商建設。這些項目由旅游局主抓，相關部門配合落實。
（二）創新招商方式。招商引資工作一定要堅持走出去，盯緊目標，盯緊客商，呆在本地是等不來客商的。一是抓好駐點式招商。今年要著重抓好州委、州政府3月份組織在臺灣的招商推介活動，以及我們4月份在北京、8月份在上海、10月份在廣州的招商推介活動，我們要帶產品、帶企業、帶項目去招商，自己的企業沒有足夠的資金實力，就可以招商合建。二是抓好以商招商。要側重產業集群招商，比如農廣校既可招培訓商，也可以招生產加工商，又可招自主創新商，這就可以形成產業鏈。三是要充分發揮商會和駐外辦事處的招商職能。要利用宜昌商會、義烏商會、北京和武漢辦事處廣泛開展招商活動，宜昌商會、義烏商會已經給我們介紹了很多客人，今年一上班就有宜昌商會介紹的客人來找我們，我們要充分利用這幾個平臺作用。這三種招商方式要迅速形成計劃方案，對招商項目要有針對性。3月份即將開展的臺灣招商活動要取得實質性的成效，要抓緊做好淀粉加工、農廣校和博愛科技等項目準備工作。
