引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村合作建房協(xié)議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

電話：______ 傳真：_____

授權代表：____ 職務： _____

乙方：________________

地址： _______________

電話：______ 傳真：_____

授權代表：____ 職務： _____

第一條 前 言

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和其 他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，基于：

1.甲方已于___年___月___日依法以招標(或拍賣、行政劃撥)方 式取得位于___、編號為___的地塊的土地使用權，該地塊的規(guī)劃用途為 ______、容積率為___、計劃建筑面積為___平方米、土地使用權年限自_ __年___月___日至___年___月___日止、土地使用權證(或用 地紅線圖)編號為____ ;

2.乙方是經(jīng)主管部門批準獲得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的具有獨立法人資格的房 地產(chǎn)開發(fā)企業(yè);

甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂本合作建房合同。

第二條 合作建房

甲方同意提供依現(xiàn)狀上述第一條所指的地塊的土地使用權，乙方同意按本合同第三條的約定提供建房資金，雙方合作開發(fā)建成_____棟_____層的辦公(或 商住、住宅)樓，并按本合同第六條的約定進行產(chǎn)權分成。

第三條 建房資金

建房資金預計為人民幣__________元，全部由乙方提供，實際建筑成本高于 或低于該預計數(shù)額的部分由乙方承擔和享有。

建房資金指本合同生效后至房屋經(jīng)驗收合格且甲方取得房地產(chǎn)證時止所需的 一切成本、費用。該建房資金不包括甲方因招標、拍賣方式取得土地使用權而應 繳的土地使用費或因劃撥方式取得土地使用權而應補繳的地價款。

第四條 報批手續(xù)

除按規(guī)定應由雙方共同辦理的報批手續(xù)外，包括本合同在內(nèi)的所有報批手續(xù) 均由乙方負責辦理，但甲方有義務協(xié)助乙方辦理報批手續(xù)，包括毫不遲延地提供 甲方持有的所需材料。

第五條 設計、建筑

工程設計和建筑的招標、施工監(jiān)督由甲方負責，但按本合同第 條約定產(chǎn)權應分給甲方部分的設計圖紙須經(jīng)甲方書面認可后方可報批并實施。

工程設計的招標工作應在本合同生效后第____天內(nèi)完成，整個建筑工程應在 本合同生效后第 天內(nèi)開工，并在第 個月內(nèi)完成竣工驗收工作。

第六條 產(chǎn)權分成

全部建筑的產(chǎn)權由甲、乙雙方按下列方式或比例分成：甲方擁有____棟____ 層房屋的產(chǎn)權，乙方擁有____棟____房屋的產(chǎn)權。

乙方應在工程竣工驗收合格后_____日內(nèi)辦理完甲方應分得產(chǎn)權部分房屋的 房地產(chǎn)證。

第七條 違約責任

1.如乙方未能按本合同第五條第二款的約定時間完成工程設計的招標工作、 或在本合同生效后第____天內(nèi)開工、或在第____個月內(nèi)完成竣工驗收工作，甲 方有權解除合同，并有權要求乙方賠償損失。

2.除因甲方的原因造成延誤外，如乙方未能按第六條第二款約定的時間辦好房地產(chǎn)證，乙方應按主管部門的指導租金價格向甲方支付違約金。

3.如因甲方的原因造成報批手續(xù)或工程的延誤，當拖延時間在____個月以 內(nèi)時，乙方有權要求甲方應按主管部門的指導租金價格向乙方支付違約金; 當拖延時間超過三個月以上時，乙方有權解除合同，并有權要求甲方賠償損失。

第八條 爭議解決

凡因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，雙方應友好協(xié)商，協(xié)商不成， 應提交中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會深圳分會，按照申請仲裁時該會實施的仲裁 規(guī)則進行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

第九條 合同生效

本合同自政府主管部門批準后生效。

甲方：_______________________ 乙方：_______________________

授權代表(簽字)：____________ 授權代表(簽字)：____________

日期：______________________________________________

地點：___________________________________________

農(nóng)村合作建房協(xié)議模板二甲方(單位)

地址：　電話：

乙方(職工)　電話：

職務/職稱：身份證號碼：

根據(jù)《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》和《關于加強我省集資合作建房管理的暫行辦法》，為明確集資合作建房單位和職工雙方的權利和義務，特簽訂本協(xié)議，供雙方共同遵守。

第一條 為解決職工的住房問題，根據(jù)乙方申請，甲方同意乙方參加集資合作建房。該套住房位于 市 路 街(院) 巷 號 棟 層 號，戶型為 房 廳，住宅總建筑面積 ﹐m²， 住宅戶內(nèi)建筑面積 m²(其中享受面積 m²，超標面積 m²)，公用面積 m²。

裝修情況：

第二條 經(jīng)省、市房改辦核定，該套住房建設成本總造價為 元，乙方集資額為 拾 萬、 仟 佰 拾元(￥ 元)。其中：每平方米建筑面積 元;乙方控制面積出資額為 元;超標準面積在20m²以內(nèi) m²按房改市場價 元/m²計 元，20m²以上 m²按房改市場價加價30%計 元，共計 元;公用部分出資額為 元。甲方資助額為 拾 萬 仟 佰 拾 元(￥ 元)乙方控制面積出資額占建筑安裝成本的比重為 %;乙方擁有該套住房 %的產(chǎn)權，甲方擁有該套住房 %的產(chǎn)權。

第三條 甲方負責向房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)，為乙方領取集資建房《房屋所有權證》。辦理產(chǎn)權登記手續(xù)所需繳納的費用，由甲乙雙方按規(guī)定各自承擔。

第四條 住房保修期為竣工驗收之日起十二個月內(nèi)，如因乙方人為損壞房屋，維修費由乙方自行負責，保修期后乙方住宅戶內(nèi)建筑面積范圍內(nèi)所發(fā)生的養(yǎng)護維修費用，一律由乙方自理。房屋公共部位及公用設施的正常養(yǎng)護由用戶共同分攤;自房屋竣工交付使用之日起十二個月內(nèi)如經(jīng)技術鑒定確認是非人為因素損壞的，由建房單位負責修復。

第五條 乙方參加集資合作興建的住房，除本協(xié)議中有限制上市交易的約定以及法律、法規(guī)規(guī)定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權證后可依法上市交易。乙方按建筑安裝成本全額集資擁有全部產(chǎn)權的，可依法進行房屋買賣、產(chǎn)權交換和租賃。擁有部分產(chǎn)權的，經(jīng)甲方書面同意，可依法進行房屋買賣和租賃;按現(xiàn)行房改政策規(guī)定補足建筑安裝成本費取得全部產(chǎn)權后，也可依法進行房屋產(chǎn)權交換。

乙方參加集資合作興建的住房上市交易后，乙方不得再按房改政策購買公有住房和經(jīng)濟適用住房或享受政府其他住房資助。

第六條 住房產(chǎn)權年限與土地使用年限相等，屆滿時按政府有關規(guī)定辦理。

第七條 其他約定事項：

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第八條 本協(xié)議未盡事宜按政府房改有關政策處理。

第九條 本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

第十條 本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，房改辦、房產(chǎn)管理部門各執(zhí)一份。

甲方：　法人代表：　經(jīng)辦人：

乙方：　人：

年月日

農(nóng)村合作建房協(xié)議模板三甲方： 身份證號碼：

乙方： 身份證號碼：

甲方購有××市×××國有出讓地一塊，土地證號： 建設用地規(guī)劃許可證號：×××號，建設工程規(guī)劃許可證：×××號;用地通知書：×××號;甲方因資金不足，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，一致同意合作興建一棟七層半住宅樓，協(xié)議細則如下：

一、甲方負責提供以上地皮，乙方出資人民幣880000元，分得建筑面積約200㎡的威爾士綜合樓A座201五房二廳一櫥三衛(wèi)的躍層連排別墅一套，按建筑面積4400元/㎡。(面積以建筑面積測量為準)

二、乙方出資合作興建的房產(chǎn)，甲方協(xié)助乙方統(tǒng)一辦理房地產(chǎn)證，費用由各層各套各自支付。乙方擁有此房產(chǎn)的房地產(chǎn)所有權。房屋使用權限為70年。

三、建筑規(guī)劃設計方案：甲方經(jīng)與規(guī)劃局溝通，初步落實土地容積率≤2.0，建筑密度≤25%，綠化率≥35%，商住比≤0.15。為此，建筑方案設定為沿南北向海達路 55m建進深5m鋪面三層(上二層外挑1.5 m)，計935㎡，占地275㎡;南北向分別建三幢一梯兩戶六層半加一連排別墅，底層技術層架空2.2m，建筑面積480㎡;一樓以上東西方向部分外挑1.5 m，單層平均建筑面積584㎡，占地480㎡;共計十八戶3801㎡(584*6+584/2=3801)。駿工驗收后沿東西向建進深6m寬4m車庫18間，計576㎡。

四、建筑及裝修要求：1、建筑采用框剪結構(超建面積罰款由甲方負責)。2、裝修：外墻采用青石等石材做墻基貼面和高檔外墻涂料，入戶為毛坯交房，外墻窗用電泳鋁合金窗，入戶門為防火鋼門，水電設施由甲方預留入戶，城市征地建設費及道路建設費由甲方負責，甲方須保證房屋建筑質(zhì)量，如果出現(xiàn)問題由甲方負責。(按原有布局乙方第二次裝修及更改費用由乙方負責)

四、付款方式：第一期付款，協(xié)議簽訂生效后支付20萬定金;第二期付款，土地證辦理至甲方公司名下，支付30萬元;第三期付款，施工許可證辦理完畢后，七日內(nèi)支付35萬建設費用;第四期付款，房屋驗收合格交付日，支付尾款并交納相關的購房稅費。乙方如未能準時交款給甲方視為自動放棄產(chǎn)權，乙方合作建房收據(jù)作廢，律師見證費由乙方負責。

五、雙方有權享有該樓的公共通道設施，同時必須遵守國家法律法規(guī)，社會公德，維護公共設施，并按有關規(guī)定交納公共設施管理費(保安員工資，公共部分電費，保安辦公室等相關住戶共同費用按住房面積計算)。公共設施需維修時按雙方所占的房產(chǎn)面積比例分攤支付。

六、房產(chǎn)交付使用后，如需改裝，以不影響整體結構為原則，否則一切經(jīng)濟損失由損壞方負責。

七、違約責任：本協(xié)議雙方簽訂后經(jīng)見證部門見證后生效，如任何一方違約造成對方損失者，違約方應作相應經(jīng)濟賠償。

八、本合作協(xié)議如雙方發(fā)生爭議，應通過互相協(xié)商解決，協(xié)商不成可以深圳仲裁委員會提起仲裁。

九、因不可抗力或其他因素致使該物業(yè)受損，甲乙雙方共同獲賠償，獲賠金額甲乙雙方按建筑面積比例劃分，涉及相關費用亦依此比例交納。

十、甲方不得在以后日子里，收取任何其他管理費及其他雜費。

十一、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，見證部門執(zhí)一份，具同等法律效力。

篇2

3．低保救助。爭取農(nóng)村醫(yī)療救助資金13余萬元，發(fā)放農(nóng)村低保金192114元。完成了農(nóng)村低保調(diào)查摸低工作，在保證對象準確的情況下新納入農(nóng)村低保戶130戶146人，并將775人民政供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，有效地保障了弱勢群體衣、食、住等基本要求。

二、雙擁工作：

繼續(xù)保持和發(fā)揚了雙擁傳統(tǒng)優(yōu)勢，使雙擁工作正常健康有序地開展。較好地解決了優(yōu)撫對象生活難、住房難、治病難、優(yōu)撫安置等問題。與此同時，加強了優(yōu)撫優(yōu)待宣傳教育，查漏補缺、完善名冊。加強參站退伍老兵登記，堅持在春節(jié)、八一等節(jié)日開展慰問活動，加強互相交流，傾聽老兵心聲，關心老兵疾苦，解決老兵困難，為老兵營造出團結友愛、親如一家的氛圍。

三、老齡工作：

隨著中國逐步進入老齡社會，老齡工作顯得更加重要，保障老人權益，發(fā)揮老人經(jīng)驗優(yōu)勢，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展不可缺少的一環(huán)。各村（社區(qū)）老年人協(xié)會表現(xiàn)活躍，因地制宜，結合實際，根據(jù)老年愛好和現(xiàn)實條件，多次組織書法展覽、樂器演奏、戲劇表演、登山游園等項目，極大豐富了全鎮(zhèn)老年人生活內(nèi)容，改善了老年人生活環(huán)境。進一步完善尊老愛幼各項機制，明確義務要求，規(guī)范敬老養(yǎng)老協(xié)議，加強檢查執(zhí)行情況，確保老年人權益得到尊重和保護。鎮(zhèn)內(nèi)老人有所學、有所醫(yī)、有所樂、有所養(yǎng)，全年未發(fā)生一起惡劣的虐待老年人現(xiàn)象，7位五保老人入住養(yǎng)老院。

四、殘聯(lián)工作：

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二、“牧民定居行動計劃”專項貸款的貸款方式、期限、利率和貸款金額

（一）貸款方式：此次發(fā)放的牧民定居計劃專項貸款全部采用財政擔保基金擔保方式發(fā)放。專項貸款辦理截至時間為底。

（二）貸款期限：牧民定居計劃專項貸款期限最高為3年。

（三）貸款利率：按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執(zhí)行，農(nóng)（牧）民承擔年利率1.5%（月利率1.25‰）的利息，剩余部分利息由縣財政全額貼息。

（四）貸款金額：根據(jù)州牧民定居行動計劃工作會議精神，新建戶每戶貸款額度不超過3萬元（含3萬元），改建戶每戶貸款額度不超過1萬元（含1萬元）。對已享受災后農(nóng)房重建委托貸款的農(nóng)（牧）戶，按照“就高不就低，不重復享受政策”的原則，采取差額發(fā)放貸款的方式辦理，即新建戶貸款在1萬元內(nèi)發(fā)放（含1萬元），改建戶貸款在0.5萬元內(nèi)發(fā)放（含0.5萬元）。

三、“牧民定居行動計劃”專項貸款的操作流程

（一）貸款申請：新建（改建）農(nóng)牧戶向農(nóng)村信用社提出書面申請，據(jù)實填寫《農(nóng)（牧）戶新建（改建）住房貸款申請表》（詳見附件一），經(jīng)村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局、縣牧民定居辦審核簽署推薦意見后，向所在地農(nóng)村信用社辦理貸款。

（二）貸款調(diào)查：農(nóng)村信用社收到農(nóng)（牧）戶遞交的《農(nóng)（牧）戶新建（改建）住房貸款申請表》后，應審查農(nóng)（牧）戶借款資格，與縣牧民定居辦提交給農(nóng)村信用社的《“牧民定居行動計劃”擔保基金擔保貸款重建（改建）住房戶花名冊》（詳見附件二）進行核對，核實借款農(nóng)（牧）戶是否屬已納入“牧民定居行動計劃”重建（改建）戶，是否屬州、縣財政擔保基金擔保對象。如發(fā)生借款人花名冊與家庭戶主不一致或借款人（戶主）年齡超齡等情況，經(jīng)辦信用社應及時將相關信息反饋至村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并與農(nóng)戶會商確認后，對借款人進行調(diào)整。調(diào)整后的戶主或借款人名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事后統(tǒng)一報縣牧民定居辦和縣財政局予以更正。

（三）貸款發(fā)放：為簡化手續(xù)，提高擔保貸款工作效率，經(jīng)商定，由縣信用聯(lián)社與縣財政局統(tǒng)一簽訂牧民定居行動計劃專項貸款擔保協(xié)議。符合牧民定居貸款條件的農(nóng)（牧）戶憑本人身份證（或戶口簿）、貸款證以及經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣牧民定居辦審核通過的借款申請書與當?shù)亟?jīng)辦農(nóng)村信用社簽訂《借款合同》，辦理貸款支取手續(xù)。

（四）貸款的回收：農(nóng)村信用社應加強牧民定居專項貸款的風險管理，督促借款人按用途使用借款，及時催收到期貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委會”要加大信用宣傳力度，全力支持配合信用社工作，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

由于農(nóng)村信用社在牧民定居專項貸款發(fā)放前已經(jīng)向農(nóng)（牧）戶發(fā)放小額信用貸款，因此，在發(fā)放牧民定居專項貸款時，收回原發(fā)放小額信用貸款。

（五）不良貸款處置：對因各種原因形成的不良貸款，在積極采取經(jīng)濟的、行政的、法律等措施進行追收的同時，各信用社要將不良貸款名單抄送擔保單位，由擔保單位承擔連帶償還責任。

四、“牧民定居行動計劃”專項貸款的管理

（一）各農(nóng)村信用社在發(fā)放“牧民定居行動計劃”專項貸款時，須在借款合同、借款借據(jù)右上角加蓋“牧民定居專項貸款”戳記，信貸檔案應按戶逐筆單獨管理；應建立牧民定居專項貸款臺賬，在發(fā)放貸款后須逐筆序時進行登記，并妥善保管；應做好牧民定居專項貸款的監(jiān)測、統(tǒng)計和上報工作，及時反映轄區(qū)內(nèi)牧民定居專項貸款資金的運行情況；

（二）牧民定居專項貸款貸后檢查按照《省農(nóng)村信用社貸后管理暫行辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行；

（三）形成的不良貸款管理按照《省農(nóng)村合作金融機構不良貸款管理辦法（暫行）》的相關規(guī)定執(zhí)行；

篇4

答：為滿足分區(qū)縣核算需要，從2009年定報起嚴格執(zhí)行跨區(qū)縣項目拆分填報的規(guī)定。拆分時按以下辦法處理：

（1）將跨區(qū)縣項目拆分到涉及的各區(qū)縣。

（2）《固定資產(chǎn)投資項目基本情況》（201-6表）中“項目建設地址代碼”填寫投資額所占比重較大的居（村）委會。

（3）其他指標數(shù)據(jù)按比重分劈。

2.具有多個審批文號的億元以上新開工項目如何填報審批文號？

答：若億元以上新開工項目有多個審批文號，只需填報一個文號。按照優(yōu)先選擇的順序依次為發(fā)改委、建委、規(guī)委、國土局、環(huán)保局等相關審批文號。

3.農(nóng)村合作建房是否應計入經(jīng)濟適用房統(tǒng)計？

答：按照《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》中關于經(jīng)濟適用房統(tǒng)計的定義，農(nóng)村居民在村委會的組織下利用自有土地合作建房，因未納入政府經(jīng)濟適用房建設計劃，無法拿到市建委核發(fā)的經(jīng)濟適用房產(chǎn)權證明，所以不應計入經(jīng)濟適用房。

4.如何劃分農(nóng)戶建造經(jīng)營性用房的投資性質(zhì)？

答：若農(nóng)戶建造經(jīng)營性用房（如旅游景區(qū)內(nèi)建造住宿用房），且同時滿足以下三個條件：（1）有營業(yè)執(zhí)照即具有工商部門登記的注冊類型；（2）不利用自有宅基地；（3）計劃總投資超過50萬元時，可計入農(nóng)村非農(nóng)戶投資，否則計入農(nóng)戶投資。

■ 科技及中關村統(tǒng)計

1.科技項目表填報的項目是否需要正式的項目立項書？

答：嚴格意義上，科技項目表填報的項目均應有項目（課題）立項書，如果沒有正規(guī)的項目（課題）立項書，但有較為固定的研究人員和財務上相對獨立的專門開支和核算，也應填報項目表。

2.關于臨時和外聘人員是否計入本單位科技活動人員？

答：臨時和外聘人員如果是直接從事或參與本單位科技活動，包括參加本單位科技項目（課題），以及從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務，且全年累計從事科技活動時間超過制度工作時間10%以上，同時其勞務費（含工資）是由本單位發(fā)放，則應計入本單位的科技活動人員，其勞務費（含工資）應計入本單位的科技活動經(jīng)費支出。

3.如何計算“發(fā)表科技論文篇數(shù)”？

答：發(fā)表科技論文是指在學術刊物上以書面形式發(fā)表的最初的科學研究成果。具體包括在全國性學報或學術刊物上、省部屬大專院校對外正式發(fā)行的學報或學術刊物上發(fā)表的論文，以及向國外發(fā)表的論文。科技論文應具備以下三個條件：（1）首次發(fā)表的研究成果；（2）作者的結論和試驗能被同行重復并驗證；（3）發(fā)表后科技界能引用。注意：只統(tǒng)計本單位科技人員為第一作者的論文。

4.產(chǎn)品銷售收入中的系統(tǒng)集成收入如何界定？

答：系統(tǒng)集成收入以系統(tǒng)集成商與項目委托單位簽訂協(xié)議或合同時所涉及的合同金額為準。例如，某生產(chǎn)手機的企業(yè)從外單位購入的手機配件200元，整臺手機賣1000元。那么系統(tǒng)集成收入就應填1000元。

■ 房地產(chǎn)價格統(tǒng)計

1.非正常銷售的房屋如何填報？

答：非正常銷售房屋是指未按照市場價格進行銷售，如低于市場價格銷售給關系戶和以成本價格銷售給內(nèi)部員工等。

樣本單位存在非正常銷售房屋時按以下方法處理：

（1）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類一致時，從正常銷售房屋中選擇樣本；“上期交易面積”和“上期交易金額”包括非正常銷售房屋部分。

（2）非正常銷售房屋“規(guī)劃住宅面積”分類與正常銷售房屋分類不一致時，分別從正常銷售房屋和非正常銷售房屋中選擇樣本；分別計算、填報正常銷售房屋和非正常銷售房屋“上期交易面積”和“上期交易金額”。

2.房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標準，但建委批準用途為住宅的房屋如何填報房屋類別？

答：對于房屋銷售中既不屬于高檔住宅又不符合普通住宅標準，但建委批準用途為住宅的房屋中140平方米及以上的住宅計入“其他住宅”；屬于普通住宅標準的按照層數(shù)分為多層住宅和高層住宅。

3.實際建設房屋用途與批準用途不一致時如何填報房屋類別？

答：按照房屋實際建設用途填報。

4.房屋租賃和物業(yè)管理中“上期交易金額”是按合同金額填報還是按業(yè)主實際繳納的金額填報？

答：房屋租賃和物業(yè)管理均按照合同簽訂的金額填報。

5.房屋租賃和物業(yè)管理中樣本交易單價月租金標準如何確定？

答：如果合同中有月租金額，則按照三個月的平均數(shù)填報；如果合同中沒有月租金額，則將合同中的租賃金額總計按照租賃時間平均分配至各月，計算平均月租金填報樣本交易單價。

6.跨年度項目的項目編碼如何確定？

答：分三種情況處理。

（1）上年項目11月份銷售完畢，次年該項目不再填報，其編碼可為其他項目使用。

（2）上年項目12月份仍有銷售，次年該項目繼續(xù)填報，項目編碼與上年一致。

（3）本年項目年度中銷售完畢，項目編碼本年度保持不變，次年其編碼可為其他項目使用。

■ 批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)主營業(yè)務統(tǒng)計

1.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的未進入我國境內(nèi)流通的商品是否計入企業(yè)的商品的購進或銷售？

答：外貿(mào)企業(yè)在轉口貿(mào)易中，從境外購進的商品，僅在免稅區(qū)停留或未進入我國境內(nèi)就直接被銷往境外，盡管未在我國境內(nèi)流通，但由于這部分商品的購銷金額已納入企業(yè)財務核算，其商品購進或銷售應包括這部分商品的購銷金額，分別計為進口或出口。

2.批發(fā)和零售業(yè)商品購進、銷售、庫存統(tǒng)計指標“商品庫存總額”與財務指標“存貨”的區(qū)別？

答：“商品庫存總額”指企業(yè)取得所有權的庫存商品金額。對于商品流通企業(yè)，即批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，庫存商品主要指外購或委托加工完成后驗收入庫、用于銷售的各種商品。財務指標“存貨”反映企業(yè)期末在庫、在途和加工中的各種材料、商品、在產(chǎn)品、半成品、包裝物、低值易耗品等。“存貨”的核算范圍大于“商品庫存總額”的統(tǒng)計范圍。

3.住宿和餐飲業(yè)企業(yè)是否填報財務表（E103-2表、E603表）中的增值稅？

答：如果住宿和餐飲業(yè)企業(yè)在進行住宿或餐飲經(jīng)營活動的同時，也進行商品銷售或其他產(chǎn)生增值稅的經(jīng)營活動，財務核算中設立了增值稅賬目，則應填報“增值稅”，否則，不填。

■ 財務狀況報表

1.如何填報批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)的財務指標“主營業(yè)務應付工資”？

答：“主營業(yè)務應付工資”指報告期內(nèi)企業(yè)應付給與主營業(yè)務直接有關人員的工資。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)根據(jù)會計科目“應付工資”中本期轉入“主營業(yè)務成本”、“營業(yè)費用”、“管理費用”科目的貸方發(fā)生額歸納填列。

篇5

2005年末，受調(diào)查的縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)機構網(wǎng)點總數(shù)為12萬個，從業(yè)人員106.61萬人，其中在縣城區(qū)域的網(wǎng)點4.9萬個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點6.22萬個，行政村網(wǎng)點9368個；平均每個縣城區(qū)域25.09個網(wǎng)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2.13個網(wǎng)點，每50多個行政村有1個網(wǎng)點，而西部則分別為18.96個、1.58個網(wǎng)點，近 80多個行政村才擁有一個網(wǎng)點。

銀行業(yè)金融機構在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點占到了銀行業(yè)機構的86.45%，在行政村中占89.83%.

“十五”期間，受調(diào)查的縣及縣以下銀行業(yè)網(wǎng)點和人員呈減少趨勢，到2005年末網(wǎng)點和人員分別比“十五”初期減少了 24.37%和14%.其中主要原因是商業(yè)銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機構和人員，到2005年末商業(yè)銀行在縣及縣以下有3.19萬家網(wǎng)點和43.14萬人，分別減少了2.62萬家網(wǎng)點和17.9萬人。

從銀行業(yè)服務從業(yè)人員地域分布情況看，東部銀行業(yè)金融服務的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬人有 13個銀行業(yè)從業(yè)人員提供服務，而西部每萬人只有9個銀行業(yè)從、業(yè)人員為其服務。但從問卷調(diào)查情況看，64.33%的受調(diào)查農(nóng)戶認為當?shù)亟鹑跈C構數(shù)量合適，24.01%的被調(diào)查農(nóng)戶認為金融機構偏少，分別有 22.38%的農(nóng)村企業(yè)和15；6%的農(nóng)戶認為貸款難的主要原因是“當?shù)亟鹑跈C構偏少”。

存貸款資金情況

農(nóng)村資金外流情況嚴重，并有逐年加大的趨勢。2000年末，縣及縣以下銀行業(yè)金融機構存款余額3 278 7億元，貸款余額 24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業(yè)金融機構存貸比低5.46個百分點。2005年未，縣及縣以下銀行業(yè)金融機構存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達30128億元，存差比2000年增長了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國銀行業(yè)金融機構存貸比差距拉大到 12.72個百分點。五年來，縣及縣以下銀行機構存款年均增長15.99%，接近全國銀行業(yè)機構17.74%的增長水平，但縣及縣以—卜銀行機構貸款年均增長儀為9.72%，大大低于全國銀行業(yè)機構15.66%的增長水平。

資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部僅為51.8%，低于調(diào)查地區(qū)平均存貸比4.5個百分點。

人均業(yè)務量城鄉(xiāng)和東西部差異巨大，制約了商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)和西部發(fā)展。 2005年末，全國銀行業(yè)機構人均存款1300萬元，而據(jù)調(diào)查測算，農(nóng)村地區(qū)人均存款僅為650萬元左右。其中東部農(nóng)村地區(qū)人均存款921萬元，西部農(nóng)村區(qū)域人均存款527萬元，受效益驅動因素的影響，東部縣均商業(yè)銀行網(wǎng)點22.5個，而西部縣均9.88個，另外西部不少縣的貸款市場由農(nóng)村合作金融機構獨家經(jīng)營，缺乏有效競爭。

各項業(yè)務產(chǎn)品開展情況

農(nóng)村地區(qū)各類主體對銀行業(yè)機構的存款、貸款、結算三大傳統(tǒng)業(yè)務需求最為強烈。調(diào)查中，農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學貸款、通存通兌業(yè)務、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對代收代付、買賣各類證券、保險、個人理財業(yè)務、外匯業(yè)務等需求較小，需要這些業(yè)務品種的農(nóng)戶比率不足受防農(nóng)戶的 4%；農(nóng)村企業(yè)對金融產(chǎn)品的需求依次為流動資金貸款、固定資產(chǎn)或技改等中長期貸款、支付結算、存款、現(xiàn)金管理、銀行卡、擔保，而對、咨詢顧問和外匯業(yè)務等業(yè)務的需求不大。

存、貸、匯業(yè)務基本覆蓋縣鄉(xiāng)兩級，基層農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏。調(diào)查顯示，現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構、郵政儲蓄機構能夠提供基本的存貸匯服務，但明顯存在兩個問題：一是除存貸匯以外的金融業(yè)務覆蓋率較低，縣及縣以下地區(qū)對住房和汽車等生活貸款、助學貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業(yè)務的需求較大，但能夠提供上述服務的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點，當?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務。據(jù)調(diào)查，行政村中設有的網(wǎng)點多為農(nóng)村信用社和郵政儲蓄網(wǎng)點，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費、代付糧食直補資金等業(yè)務，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務無法在村一級的銀行業(yè)網(wǎng)點辦理，更難以獲得其他金融服務。

農(nóng)村借款人需求情況和服務滿意度

農(nóng)民的資金缺口主要通過貸款方式解決，資金用途主要是生產(chǎn)貸款。調(diào)查問卷結果顯示，農(nóng)戶借入資金主要渠道為貸款。農(nóng)民的貸款用途主要集中于種養(yǎng)業(yè)、多種經(jīng)營和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農(nóng)戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農(nóng)戶占35.93%.

農(nóng)村企業(yè)資金缺口彌補渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動資金。農(nóng)村企業(yè)借入資金的主要渠道依次為農(nóng)村信用社貸款、商業(yè)銀行貸款、民間借貸、商業(yè)信用，貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動資金，期限集中于半年至3年區(qū)間，37.1%的企業(yè)需要半年至1年的貸款，45.61%的企業(yè)需要1年至3年的貸款。

被調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對銀行業(yè)機構的貸款服務滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農(nóng)戶和44、36%的農(nóng)村企業(yè)認為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農(nóng)戶和55.64%的企業(yè)認為貸款需求不能完全得到滿足，其中 11.47%的農(nóng)戶和13.59%的企業(yè)認為很少得到滿足。

受調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)中認為金融機構“辦理貸款程序和時間簡便”的分別只占 21.59%和15.45%，而認為“過于繁長”的農(nóng)戶和企業(yè)分別占21.72%和26.29%，企業(yè)貸款難問題甚于農(nóng)民貸款難。農(nóng)村金融市場處于賣方市場，61.61%的企業(yè)認為不能自主選擇金融機構。

改善農(nóng)村金融服務的政策建議

對在縣（市）以下增沒網(wǎng)點的銀行業(yè)機構給予優(yōu)惠政策

監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機構在農(nóng)村地區(qū)的整體分布，緊隨社會主義新農(nóng)村建設進行合理布局，指導國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎上在中西部地區(qū)的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增設營業(yè)網(wǎng)點，可以通過對發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進行營業(yè)稅減免的辦法進行政策鼓勵。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設營業(yè)網(wǎng)點；對現(xiàn)有業(yè)務量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農(nóng)村信用社的分支機構。

逐步培育適度競爭的農(nóng)村金融主體

對于銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點少、市場競爭不充分的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵外資銀行設立分支機構，支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現(xiàn)有銀行業(yè)機構，適度增設多種所有制銀行業(yè)機構。

積極培育村級農(nóng)民資金互助組織

允許以行政村或自然村為單位，由村民通過自愿聯(lián)合組成資金互助組織，服務對象嚴格限定在組織成員內(nèi)部，資金互助組織除保留限量庫存現(xiàn)金外，其余吸收的資金由當?shù)剞r(nóng)村信用社托管，結算委托農(nóng)村信用社辦理。

建立郵政儲蓄資金返還農(nóng)村機制

加強對郵政儲蓄人員銀行業(yè)務知識培訓，放開中西部欠發(fā)達地區(qū)郵政儲蓄機構對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的小額貸款、貸記卡等業(yè)務的限制。通過郵政儲蓄機構購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融債、農(nóng)村信用社省聯(lián)社債券以及與農(nóng)村合作金融機構辦理協(xié)議存款等方式，使郵政儲蓄資金更多地用于支持“三農(nóng)”的發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務縣域經(jīng)濟的作用

注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點和人員眾多的優(yōu)勢，增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、宅導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設的資金投入，提高對農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務水平，支持外貿(mào)和新興領域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務的覆蓋率。

引導商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村

進一步引導商業(yè)銀行轉換經(jīng)營機制，改變信貸策略，加大對農(nóng)村有市場、有效益的龍頭企業(yè)、民營中小企業(yè)的貸款支持。制定相關辦法，明確各類銀行在縣域內(nèi)設立的機構網(wǎng)點，要將當年新增存款的一定比例，用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

增強政策性銀行的支農(nóng)服務功能

篇6

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，城鄉(xiāng)面貌在艱難中推進。我們以迎接“衛(wèi)生城鎮(zhèn)”復評、“中國和美家園”建設為切入點，繼續(xù)加強道路基礎設施建設，積極實施綠化工程、村莊整治提升、衛(wèi)生長效保潔等工作，強化農(nóng)村環(huán)境整治和集鎮(zhèn)管理，進一步美化人居環(huán)境。一是梳理集鎮(zhèn)面貌。堅持高起點規(guī)劃，以啟動實施楊禹線集鎮(zhèn)段北街48米大道、楊禹線至韶塘線連接段新華路34米道路建設和裕豐街西延工程為重點，進一步拉大集鎮(zhèn)框架，加大鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和生態(tài)綠化建設力度，建成一個市場、一個停車場、一個籃球場、一個門球場和一個老年活動室，梳理結點周邊背街小巷的“臟、亂、差”，進行硬化、美化，并對集鎮(zhèn)路燈全部維修換新，實現(xiàn)亮化，通過了小城鎮(zhèn)綜合整治驗收、“三星級”城鎮(zhèn)創(chuàng)建。注重集鎮(zhèn)管理的制度建設，出臺了《鎮(zhèn)車輛運輸、城鎮(zhèn)綠化占用及道路占道挖掘等管理辦法》。二是創(chuàng)建“和美家園”。勾里村、下舍村圍繞打造“精品村”目標，調(diào)整班子、增加人員、配套政策、落實資金、深入實施。完成道路硬化、村道文明線、中心公園、鄉(xiāng)風文明館、綠化景觀等工作，通過“精品村”考核驗收。同時，各村圍繞“農(nóng)房集聚”要求，開始規(guī)劃，準備推進，以集鎮(zhèn)式中心村集聚為重點，下舍片實施35畝，勾里片實施48畝。三是改善農(nóng)村環(huán)境。深入實施“十村示范、百村整治”工程，全面提升村莊環(huán)境整治水平。完善垃圾收集一體化工作，成立了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和11個村環(huán)衛(wèi)站，落實鎮(zhèn)、村垃圾聯(lián)合清運市場化運作機制，勾里垃圾中轉站初步完成建設。

（四）以和諧發(fā)展為根本，社會事業(yè)在和諧中加強。我們著力改善民生，真心實意為民辦實事、辦好事。一是社會呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定。狠抓法制宣傳，“五五”普法深入人心，法制專場演出取得成功。狠抓上海世博、國慶期間安保工作，嚴格落實重點不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛領導包案和“一崗雙責”制度，探索建立勾里片、下舍片兩個聯(lián)合調(diào)解小組，積極做好各類矛盾隱患的排查化解和穩(wěn)控工作。全年共調(diào)處各類矛盾糾紛203件，調(diào)解成功率100%；承辦縣長熱線電話44個、受理件27件，均已辦結；鎮(zhèn)領導接訪日接待群眾上訪22批次、涉及138人，均給予了答復。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢明顯好轉。大力開展安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。二是各項事業(yè)成效明顯。送戲下鄉(xiāng)、電影放映等基層文化活動正常開展，下舍影劇院整修到位，新裝音響電影放映設備一套；投入185萬元實施下舍幼兒園擴建工程，順利完成勾里中心幼兒園搬遷，投入355萬元實施了校舍安全工程，完成了2所中心學校、2所中心幼兒園及6個村幼教點的安保整改工作。狠抓計劃生育工作，開展了專項整治活動，對歷年和新增計劃外生育進行了罰款或拘留，低生育率水平進一步穩(wěn)定。人武工作扎實開展，被市、縣評為先進基層武裝部和征兵工作先進單位。供電、廣電、電信、郵政、移動、聯(lián)通等單位業(yè)務量進一步提升，接軌滬杭工作有了實質(zhì)性推進，開通了0571杭州電話。三是社會保障不斷加強。落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，對年滿60周歲未參加養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民實行了“應保盡保”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達95%以上。加大困難群體的幫扶力度，實施危舊房改造14戶，啟動實施了敬老院擴建整修工程，累計發(fā)放低保金50萬元。大力開展第六個慈善“一日捐”活動，募集善款86萬元。

（五）以自身建設為保障，依法行政在改革中完善。加強政府自身建設是推進科學發(fā)展、構建和諧社會的重要基石。我們把加強自身建設作為一項重要的政治任務、工作任務，切實轉變職能，改進機關作風，努力提高政府的凝聚力、執(zhí)行力和公信力。一是執(zhí)政能力不斷提高。積極開展“能力素質(zhì)提升年”活動，切實加強和改進政府服務。健全機關干部聯(lián)企聯(lián)村制度，全力幫扶企業(yè)解難，減輕企業(yè)負擔，加快企業(yè)發(fā)展。探索實行機關中層干部匯報交流制度，強化機關干部責任意識。圓滿完成行政村區(qū)域調(diào)整工作，行政村由16個精簡為11個。深入推進政務公開制度，不斷健全完善民主決策制度和工作運行機制，制定了《鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)排澇管理試行辦法》，提高決策的科學化、民主化水平。二是作風建設不斷加強。大力弘揚求真務實精神，加強干部作風建設，全鎮(zhèn)機關干部和村（居）干部的思想作風、工作作風和生活作風有效提升。提倡勤儉節(jié)約，大力推進公共機構節(jié)能工作，各項行政成本有效壓縮，厲行節(jié)約和勤儉辦事的風氣得到有效弘揚。三是廉潔從政不斷深化。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，進一步深化村級財務公開制度，建立健全工程招投標、項目資金管理、行政村招待費開支、機關公務用車，食堂用餐等各項制度，全年完成招投標項目27個，涉及資金783.77萬元。不斷健全懲防體系，樹立了高效廉潔的政府形象。

各位代表、同志們，回顧年，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了較好的成績，社會和諧安寧，人民安居樂業(yè)。成績來之不易，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大有力監(jiān)督的結果，是各級各部門關心支持、合力幫助的結果，更是全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力、爭先進位的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向各位代表，向為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展獻計獻策、作出貢獻的廣大群眾，向所有關心和支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在的問題和不足。

一是集鎮(zhèn)建設滯后。的集鎮(zhèn)與的路不相適應，的集鎮(zhèn)與的經(jīng)濟不相匹配，集鎮(zhèn)建設與管理不利于全鎮(zhèn)三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。

篇7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008―2670(2010)02―0023―06

為更客觀細致地反映當前山東省農(nóng)戶金融需求狀況，考察山東省農(nóng)村金融需求的特點，設計了農(nóng)戶金融需求狀況調(diào)查問卷，并利用2009年7、8月份高校大學生暑假返鄉(xiāng)的機會，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，實際收回有效調(diào)查問卷261份，范圍覆蓋到了山東省東、西、中部的17個縣市。在此期間就農(nóng)村金融問題奔赴全省各地進行了大量的實地調(diào)研，直接與農(nóng)戶進行訪談。本文在統(tǒng)計調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的基礎上，分析了山東省農(nóng)戶金融需求的現(xiàn)狀，總結了現(xiàn)階段山東省農(nóng)戶金融需求的特點，并提出了滿足山東省農(nóng)村金融需求的措施和方向。

一、有效調(diào)查樣本農(nóng)戶基本情況分析

有效調(diào)查樣本農(nóng)戶戶主平均年齡45歲，戶均人口3.9人，戶均勞動力2.5人，戶均家庭總收入24225元，人均收入6523元，戶均務農(nóng)收入9688元，戶均打工收入11368元，戶均其他收入2916元。為了更清晰地分析各農(nóng)戶間的特點，按照農(nóng)戶間人均收入分成6個組(見表1)。人均收入2000元以下的農(nóng)戶，占有效調(diào)查樣本的9.2％，其戶均家庭收入最低，戶均年齡和戶均人口最高，戶均勞動力最低，因此其人均收入也最低，且戶均受教育程度不高，稱之為貧困型農(nóng)戶，多分布于山東省中西部地區(qū)；人均收入在2000―8000元的農(nóng)戶有3個組，占有效調(diào)查樣本的70.2％，其戶均家庭收入和人均收入逐漸增加，其中戶均務農(nóng)收入占戶均家庭收入的比重呈遞減趨勢，而戶均打工收入和戶均其他收入占戶均家庭收入的比重呈遞增趨勢，且其戶均年齡和戶均人口較貧困型農(nóng)戶低，而戶均勞動力和戶均受教育程度也較貧困型農(nóng)戶高，稱之為維持型農(nóng)戶，多分布于山東省中東部地區(qū)；人均收入高于8000元的農(nóng)戶，占有效調(diào)查樣本的20.6％，其戶均家庭收入和人均收入最高，他們或者是勞動力較多，有較高的打工收入，或者是專業(yè)種植大戶，經(jīng)營效益比較高，稱之為市場型農(nóng)戶。

二、有效調(diào)查樣本農(nóng)戶金融需求的現(xiàn)狀和特點

(一)借款需求強烈

從表2看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，需要借款的農(nóng)戶占63.2％，說明農(nóng)戶生產(chǎn)生活中借款需求強烈，而實際獲得借款的農(nóng)戶占61％，說明有借款需求的農(nóng)戶基本上都可以獲得借款。其中，有借款需求的貧困型農(nóng)戶占62.5％，維持型農(nóng)戶占68.8％，說明貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求較為強烈，是農(nóng)村借貸需求的主體，其借款需求百分比與各自實際獲得借款百分比相等，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求看似都能得到滿足；市場型農(nóng)戶中，有借款需求的農(nóng)戶占44.5％，實際獲得借款的農(nóng)戶僅占33.3％，說明仍有11.2％的市場型農(nóng)戶的借款需求沒有得到滿足。

從戶均實際借款筆數(shù)看，有效樣本的借款筆數(shù)為1.3，其中貧困型農(nóng)戶、維持型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶的借款筆數(shù)分別為1.25、1.44、0.83，說明貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款次數(shù)多于市場型農(nóng)戶，這也證明了貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶是農(nóng)村借貸市場的主體。

(二)親朋好友借款是主渠道

一般來說，農(nóng)戶借款渠道主要有兩種：一是從正規(guī)農(nóng)村金融機構借款，包括從農(nóng)村信用社和從其他正規(guī)金融機構借款；另一種是從非正規(guī)渠道借款，包括從親朋好友借款和從民間金融組織借款。從表3看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，從非正規(guī)渠道借款占77％，其中從親朋好友借款占71.3％，是農(nóng)戶借款的主要渠道，從民間金融組織借款比例非常小，僅占5.7％；從正規(guī)金融機構借款占25.2％，其中從農(nóng)村信用社借款占24.1％，是農(nóng)戶從正規(guī)金融機構借款的主要渠道，從其他正規(guī)金融機構借款僅占1.1％。

從不同農(nóng)戶類型看，盡管從親朋好友借款比例最高，其中市場型農(nóng)戶更是達到了88.9％，但相對而言，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶從農(nóng)村信用社借款的比例較市場型農(nóng)戶高，分別占到了37.5％和29.5％，是其獲得借款的第二渠道，而市場型農(nóng)戶則沒有從農(nóng)村信用社借款，但從民間金融組織借款占11.1％，是其獲得借款的第二渠道。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶生活性借款更多的來自非正規(guī)渠道，而生產(chǎn)性借款則較多的由正規(guī)金融渠道提供，但即使是生產(chǎn)性借款，也有較大的比例由非正規(guī)渠道提供。

(三)借款用途日益多元化，但教育、建房、醫(yī)療等生活性借款仍占較大比重

農(nóng)戶既是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，也是生活消費單位，既需要生產(chǎn)性借款，又需要生活性借款。農(nóng)戶生活性借款主要用于子女教育、醫(yī)療、婚喪嫁娶、建房、購買家電、日常開支等；生產(chǎn)性借款主要用于購置農(nóng)機、購買農(nóng)資、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展工商業(yè)、外出打工等。從表4看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，借款最主要的用途依次是子女教育、建房、醫(yī)療、購買農(nóng)資、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和婚喪嫁娶，分別占47.1％、37.9％、22.9％、14.9％、13.8％和10.3％，可以看出，農(nóng)戶生活性借款的比重要遠遠高于農(nóng)戶生產(chǎn)性借款的比重。此外，由于農(nóng)戶的生產(chǎn)性需求具有較大彈性，一旦面臨資金約束，生產(chǎn)性資金需求首先被壓縮，因而可能會嚴重影響未來的收入狀況。

從單個項目看，教育支出成為農(nóng)戶借款的首要原因，醫(yī)療支出成為農(nóng)戶借款的第三位原因，這反映出由于城鄉(xiāng)差距的快速拉大和農(nóng)村基本公共服務的缺失，農(nóng)戶家庭內(nèi)部難以平抑特殊消費支出所造成的沖擊，農(nóng)戶為了孩子的學費和家人的醫(yī)療費用四處籌錢的現(xiàn)象較普遍。值得注意的是，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)民對居住條件的要求越來越高，住房已經(jīng)成為農(nóng)村居民改善生活條件最舍得花錢的項目，農(nóng)村建房熱始終高居不下。農(nóng)民提高生活水平、改善住房條件無疑是件好事，但其中不容忽視的是農(nóng)民的盲目攀比之風，這在一定程度上表明了農(nóng)民消費的不合理性。

從不同農(nóng)戶的類型看，貧困型農(nóng)戶借款的用途相對比較少，主要集中在子女教育、醫(yī)療、建房等生活性支出上，而且歸還借款的壓力比較大，占37。5％；維持型農(nóng)戶借款用途和有效調(diào)查樣本基本相似；市場型農(nóng)戶借款主要用于子女教育、建房、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，分別占38.8％、38.8％、22.2％，其區(qū)別于貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的顯著特點是，市場型農(nóng)戶

借款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的比重較高，表明市場型農(nóng)戶生產(chǎn)性需求相對較為強烈。

(四)借款期限以中短期為主

從表5看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，借款期限在半年以內(nèi)的占29.8％，在一年之內(nèi)的占55.1％，在兩年之內(nèi)的占82.7％，在兩年以上的僅占17.3％，說明農(nóng)戶的借款期限以中短期為主。其中，貧困型農(nóng)戶或者需要1―3個月的短期借款，或者需要一年以上的中長期借款，這源于貧困型農(nóng)戶收入較低，或者需臨時陛周轉資金，或者需較長時間才能歸還借款；維持型農(nóng)戶借款期限的特點和有效調(diào)查樣本基本相似，借款期限以中短期為主；市場型農(nóng)戶借款期限在半年以內(nèi)的占51.9％，在一年以上的占23.9％，這主要是因為其收入較高，因此僅對短期臨時資金需求較多，而對中長期資金需求不大。

(五)實際借款數(shù)額以小額資金借款為主

從表6看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，5000元以下實際借款占54.2％，1萬元以上實際借款僅占13.2％，說明農(nóng)戶實際借款數(shù)額以小額資金為主。其中，貧困型農(nóng)戶實際借款以小額資金為主的特點更為明顯，5000元以下實際借款占62.5％，而且沒有萬元以上借款；維持型農(nóng)戶實際借款數(shù)額的特點和有效調(diào)查樣本基本相似，實際借款數(shù)額以小額資金為主；市場型農(nóng)戶實際借款數(shù)額也以小額資金為主，3000元以下實際借款就占到了50％。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，山東省中東部地區(qū)由于經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)戶對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入較大，對資金的需求相對較高；而山東省西部地區(qū)由于經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)戶的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入較少，戶均實際借款數(shù)額較低。

(六)小額資金需求基本能得到滿足，大額資金需求不能完全滿足

前已述及，從表2看貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶的借款需求似乎都能得到滿足，但按借款金額細分后其期望借款額和實際借款額之間的差距就顯現(xiàn)出來了。從表7看，有效調(diào)查樣本農(nóng)戶中，5000元以下期望借款占49.4％，而5000元以下實際借款占54.2％，表明農(nóng)戶期望借款數(shù)額仍以小額資金為主，且期望小額資金借款需求都能得到滿足。不過值得注意的是，8000元以上期望借款占40.2％，而8000元以上實際借款占34.9％，前者高于后者5.3個百分點；特別是萬元以上期望借款占20.7％，而萬元以上實際借款僅占13.2％，前者高于后者7.5個百分點，說明農(nóng)戶中有相當一部分大額資金借款需求沒有得到滿足。

從不同農(nóng)戶類型看，貧困型農(nóng)戶5000元以下期望借款占50％，低于實際借款12.5個百分點，萬元以上期望借款占12.5％，但這部分需求卻根本未得到滿足，說明由于貧困型農(nóng)戶還債能力不強，大額資金借款需求往往得不到滿足，而是轉為小額資金借款；維持型農(nóng)戶5000元以下期望借款占52.4％，5000元以下實際借款占52.5％，不可忽視的是萬元以上期望借款占到了23％，而萬元以上實際借款僅占16.3％，說明維持型農(nóng)戶的小額資金需求能得到滿足，但大額資金需求不能完全得到滿足；市場型農(nóng)戶5000元以下期望借款占38.8％，而5000元以下實際借款占61.1％，而5000元以上期望借款占61.2％，5000元以上實際借款僅占38.9％，說明市場型農(nóng)戶的小額資金供給遠大于小額資金需求，但其大額資金需求卻不能完全得到滿足。

(七)農(nóng)村信用社借款手續(xù)繁瑣、利息高、抵押擔保要求高

從表8看，貸款手續(xù)繁瑣占有效調(diào)查樣本的54。9％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的首要原因。向農(nóng)村信用社借款手續(xù)復雜、審批時間長，有些借款審批下來后已經(jīng)貽誤農(nóng)時，因此借款手續(xù)繁瑣是農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款面臨的首要困難。

利息高占有效調(diào)查樣本的41.7％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的次要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然災害多，成本高，效益普遍低于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收益率相對較低，而且農(nóng)村信用社更是可以在一年期借款基準利率基礎上上浮50％～100％。2005年末山東省農(nóng)村信用社的農(nóng)戶借款加權平均利息率高達9.93％，較2003年高2.59個百分點，遠遠超過了大多數(shù)農(nóng)戶所能承受的范圍。因此，過高的利息率給農(nóng)戶帶來了很大的經(jīng)濟負擔。

抵押擔保要求高占有效調(diào)查樣本的30.2％，是阻礙農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款的重要障礙。農(nóng)民向農(nóng)村信用社借款需要提供可供抵押物，然而農(nóng)民可供抵押的財產(chǎn)卻“身無長物”。其土地、房屋沒有產(chǎn)權證而無法抵押，至于農(nóng)機具等用品，金融機構也不會接受。在農(nóng)村，農(nóng)民通常通過連保等模式獲得借款，但是要獲得連保也十分困難，因為條件很嚴格，對于許多農(nóng)戶并不適用。因此，農(nóng)民通過抵押擔保獲得借款并不容易。

從不同農(nóng)戶類型來看，貧困型農(nóng)戶面臨的主要困難是利息高和手續(xù)繁瑣；維持型農(nóng)戶去農(nóng)村信用社借款困難原因和有效樣調(diào)查本基本相似；除手續(xù)繁瑣外，抵押擔保要求高是市場型農(nóng)戶向農(nóng)村信用社借款面臨的主要難題。

三、解決山東省農(nóng)戶金融需求的對策分析

通過以上對山東省農(nóng)戶借款需求、借款途徑、借款用途、借款期限、實際借款數(shù)額、期望借款數(shù)額、向農(nóng)村信用社借款困難原因的總體及分類型分析，對山東省農(nóng)戶金融需求的特點可以得出以下結論：

1　農(nóng)戶借款需求較為強烈，貧困型農(nóng)戶和維持型農(nóng)戶是農(nóng)村借貸需求的主體，應是重點服務對象，資金需求以中短期為主，農(nóng)戶尤其是對大額資金借款需求不能得到充分滿足。為此，應強化商業(yè)性金融、政策性金融和郵政儲蓄的支農(nóng)責任，培育開放、多元化和多主體競爭的農(nóng)村金融市場，滿足新農(nóng)村建設過程中對金融服務多樣化、多層次的需求。

(1)調(diào)整商業(yè)銀行的金融供給，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的服務力度。山東省農(nóng)業(yè)銀行要扭轉近年來出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，通過機制和體制的轉換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，利用資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把其在農(nóng)村吸收的存款的相當比例用于農(nóng)村信貸，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的信貸支持。同時商業(yè)銀行應該根據(jù)市場需要；實行更大范圍的利率浮動，以適應在農(nóng)村金融市場上從事金融活動的需要，提高商業(yè)金融機構在農(nóng)村金融市場上的生存能力，推動商業(yè)性金融機構更好為農(nóng)村服務。

(2)完善政策性金融的支農(nóng)功能。各級政府部門應列出一部分預算，向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金和彌補呆壞賬損失，用少量的財政資金引導社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，繼續(xù)拓展其業(yè)務范圍，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科學技術推廣和市場信息等服務體系建設，以及以農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和生態(tài)資源保護工程為主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的支持力度。

(3)發(fā)揮郵政儲蓄銀行的積極作用。郵政儲蓄銀行從其網(wǎng)點分布、業(yè)務種類等方面來看，與農(nóng)村信用社的擬合程度均較高。郵政儲蓄銀行的建立可以成為一個可以與農(nóng)村信用社形成良性競爭態(tài)勢的競爭主體，在滿足農(nóng)村金融需求的同時，能夠打破農(nóng)村

信用社在農(nóng)村金融市場“一枝獨大”的壟斷局面，啟動與農(nóng)村信用社的競爭意識，而這種競爭也無疑將會啟動農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)村金融服務的品質(zhì)、提高服務效率。一是引導郵政儲蓄資金以協(xié)議存款、購買金融債券等方式向農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行以及農(nóng)業(yè)銀行提供資金，支持農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設及農(nóng)村社會事業(yè)。二是充分發(fā)揮郵政儲蓄銀行在廣大農(nóng)村的網(wǎng)絡優(yōu)勢，郵政儲蓄銀行可以商業(yè)銀行、政策性銀行在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務以及地方政府扶持農(nóng)村地區(qū)項目的業(yè)務。

2　從親朋好友借款是農(nóng)戶借款的主要渠道，農(nóng)戶去農(nóng)村信用社借款難，其中手續(xù)繁瑣、利息高、抵押擔保要求高是三大主要原因。所以，應繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，引導民間金融發(fā)展，鼓勵、支持農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。

(1)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加強合作金融功能。農(nóng)村信用社改革作為山東省農(nóng)村金融改革的重中之重，應該牢牢把握為“三農(nóng)”服務的經(jīng)營方向，進一步提升農(nóng)村金融服務水平，提高為建設社會主義新農(nóng)村服務的效率。

(2)引導民間金融發(fā)展，充分發(fā)揮其支農(nóng)特殊性。農(nóng)村民間金融與正規(guī)金融之間是相互補充的，民間金融對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有的積極作用是無可置疑的，民間資金進入農(nóng)村金融領域不但能有效增加金融資金的供給，而且可以通過民間金融與正規(guī)金融的競爭來打破農(nóng)村信用社對農(nóng)村金融的壟斷，促進農(nóng)村正規(guī)金融組織不斷深化改革，改進服務質(zhì)量，使農(nóng)村金融市場真正按照市場經(jīng)濟機制運行，以構建競爭性的農(nóng)村金融體系。因此，應放寬農(nóng)村金融行業(yè)的準入政策，監(jiān)督和規(guī)范民間金融活動，彌補正規(guī)金融機構的服務空白。

(3)鼓勵、支持農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。農(nóng)村金融組織形式單一，基層金融機構除農(nóng)村信用社外，基本沒有其他金融組織形式。因此，既要穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革，又要根據(jù)農(nóng)村金融需求多樣性的特點，在加強監(jiān)管、防范風險、總結試點經(jīng)驗的基礎上，鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特征的金融組織創(chuàng)新。

篇8

多部門聯(lián)合發(fā)文

整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序

國家工商總局、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、商務部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、中華全國供銷合作總社最近聯(lián)合下發(fā)了《2009年整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序工作方案》，要求各地結合當?shù)貙嶋H，精心組織，認真抓好落實。

《方案》確定了以下九個方面的工作任務：發(fā)揮職能作用，促進農(nóng)村各類市場主體健康發(fā)展；突出工作重點，切實維護農(nóng)村市場秩序；加大工作力度，保障農(nóng)村市場食品安全；加大扶持和服務力度，切實搞活農(nóng)村市場流通；嚴厲查處不正當競爭行為，維護公平競爭的農(nóng)村市場秩序；依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加強農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告；積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實推進農(nóng)村平安建設；切實完善農(nóng)村市場監(jiān)管長效機制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。（據(jù)新華社）

我國開展涉農(nóng)收費政策

落實情況專項檢查

我國從2月中旬開始到4月底，開展涉農(nóng)收費政策落實情況專項檢查。這次專項檢查范圍是2008年1月1日以來各項涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的收費政策的執(zhí)行情況，包括涉及農(nóng)民工的收費、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費、農(nóng)村義務教育收費、農(nóng)民建房相關收費、農(nóng)產(chǎn)品市場流通收費、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費、農(nóng)用機動車相關收費、農(nóng)村殯葬相關收費，以及村委會組織代行政府職能過程中相關收費。（據(jù)新華社）

農(nóng)業(yè)部：

嚴查七大領域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

最近，從全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上獲悉：農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)正式啟動了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”活動，決定先用一年的時間，以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，著力解決當前最突出的問題和隱患。

本次整治活動共有七項任務，包括種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）和農(nóng)資打假專項整治行動。農(nóng)業(yè)部門將瞄準假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)，重點整治具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販、非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點、農(nóng)資市場和縣、鄉(xiāng)農(nóng)資集散地。（據(jù)《人民日報》）

國家發(fā)改委：今年春耕期間

組織開展全國化肥價格檢查

為保護農(nóng)民種糧積極性，維護化肥市場價格秩序，確保化肥價格形成機制改革順利進行，國家發(fā)改委最近發(fā)出《通知》，在今年春耕期間組織開展全國化肥價格檢查。

《通知》強調(diào)，今年全國化肥價格檢查要加強對化肥市場經(jīng)營者價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊不執(zhí)行國家價格政策和以各種不正當價格行為擾亂化肥市場秩序的價格違法行為。重點查處不執(zhí)行國家對化肥生產(chǎn)流通實行的各項價格優(yōu)惠政策的；違反進口鉀肥價格管理政策，不按國家規(guī)定的作價辦法制定港貨價格或超過規(guī)定的港貨價格銷售的；相互串通，合謀漲價的；捏造、散布漲價信息，惡意囤積、哄抬化肥價格的；利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙農(nóng)民購買化肥的；采取減少數(shù)量、降低養(yǎng)分、以次充好等手段變相抬高化肥價格的；在標價之外加價出售化肥的；不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。

此次全國化肥價格檢查從2月20日開始，5月底結束。（據(jù)人民網(wǎng)）

質(zhì)檢總局：

采取措施確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量

國家質(zhì)檢總局最近消息稱，質(zhì)檢總局要求各級質(zhì)監(jiān)部門全面部署家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，以家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、中標企業(yè)以及實施家電下鄉(xiāng)的農(nóng)村地區(qū)為監(jiān)管重點，通過采取加強監(jiān)督檢查等措施，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量。

質(zhì)檢總局最近發(fā)出通知，要求各級質(zhì)監(jiān)部門將所有中標企業(yè)的中標產(chǎn)品列入省級重點監(jiān)督檢查計劃，加強對中標企業(yè)的巡查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督檢查頻次。對監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)，責令召回不合格產(chǎn)品，限期進行整改。（據(jù)《經(jīng)濟參考報》）

我國將加大涉農(nóng)信貸投入力度

銀監(jiān)會最近對有關信貸監(jiān)管規(guī)定和要求作出適當調(diào)整，強調(diào)對涉農(nóng)類貸款實行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，結合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，加大涉農(nóng)信貸投入力度。

銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構要多層次、有針對性地提高農(nóng)村金融服務水平。簡化貸款手續(xù)；適當降低貸款利率，提高貸款金額和期限；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，改變按季結息的還款方式；提升服務質(zhì)量，方便農(nóng)戶還款。銀監(jiān)會主席劉明康表示，要切實提高激活農(nóng)村市場在拉動內(nèi)需中重要作用的認識，自覺加大支持“三農(nóng)”的力度。著力加大災后農(nóng)民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災區(qū)農(nóng)房重建信貸資金需求得到滿足，做到應貸盡貸。（據(jù)人民網(wǎng)）

我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)免個體戶登記費

最近，省工商局制定下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》，表示要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，凡持勞動和社會保障部門的返鄉(xiāng)證明可免個體戶登記費，鼓勵其興辦私營企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

我省擴大參合農(nóng)民受益面

今年，我省將加快醫(yī)療衛(wèi)生機構的災后恢復重建進程，加強災后醫(yī)療服務，加強醫(yī)務人員的技術培訓和支援省、市“傳幫帶”，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)對18個重點縣醫(yī)務人員培訓全覆蓋；全面落實新農(nóng)合籌資政策，規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，擴大慢性病門診治療費用納入統(tǒng)籌基金補償?shù)牟》N范圍，逐步推進門診統(tǒng)籌試點，擴大參合農(nóng)民總體受益面，進一步探索方便到外省務工參合農(nóng)民看病就醫(yī)的有效方法；推進公立醫(yī)院改革試點，推進醫(yī)藥收入分開，對社會力量辦醫(yī)給予平等準入待遇；加快建設國家基本藥物制度，省、市醫(yī)療機構主要使用國家基本藥物目錄藥品，縣、鄉(xiāng)和社區(qū)醫(yī)療機構全部使用國家基本藥物目錄藥品。（本刊編輯部）

“春暖行動”為農(nóng)民工維權

省勞動和社會保障廳最近發(fā)出通知，決定在今年3月至5月，開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，實現(xiàn)統(tǒng)計范圍內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率超過90%。

“春暖行動”以建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等為重點，進一步加大推動勞動合同制度實施的工作力度，確保統(tǒng)計范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)民工勞動合同簽訂率在2008年底88%的基礎上，提高3到5個百分點。（本刊編輯部）

省外辦：海外務工者應遵循

當?shù)胤删S護自身權益

海外務工者簽約的高峰期即將到來，他們的安全問題再度引發(fā)關注。最近，省外辦國際處特別提醒省內(nèi)出境務工人員，一定要合法出境，選擇有《對外勞務合作經(jīng)營資格證書》或《境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證》的中介機構辦理出國務工手續(xù)。務工前必須簽訂合同，防止日后出現(xiàn)糾紛。赴海外務工，務必要辦妥簽證，切記不要輕信對方先以旅游身份出境，再到當?shù)剞D為工作身份的許諾，以免落入陷阱。當發(fā)生雇工拖欠工資或其他勞資糾紛時，應及時向經(jīng)辦相關手續(xù)的機構反映，或向當?shù)卣畡诠な聞詹块T投訴，也可向中國駐當?shù)厥诡I館求助，依法維護自身的權益。（本刊編輯部）

篇9

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會受管理機關的委托，負責農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。

第四條縣人民政府加強農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負責農(nóng)村低保工作，村民委員會配備專職低保工作人員。

第五條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金由縣人民政府列入財政預算，實行專項管理，專款專用。

第六條本縣農(nóng)村居民最低生活保障標準按國家絕對貧困線標準執(zhí)行。

符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據(jù)保障對象不同類別，實行分類施保。

第七條本辦法所稱的共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系且共同居住生活的人員。包括：

（一）夫妻及共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女（含非婚生子女）、養(yǎng)子女、繼子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務工、自謀職業(yè)等獲得的勞務收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）投資和經(jīng)營性收入；

（六）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及職工遺屬生活補助費；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

（八）因農(nóng)村房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房部分的收入；

（九）因建設征地所領取的一次性安置補助費，除已用于繳納社會保險費以外的收入。

（十）其他收入。

第九條下列所得不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及縣級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹摹⒎鲐殹⒁泼穹龀挚钗铮?/p>

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

第十條家庭年收入，按照申請人申請享受最低生活保障時，上年度家庭收入的年人均數(shù)額計算、核定。

第十一條家庭成員中非農(nóng)業(yè)人口的收入，按以下方式計算、核定：

（一）在職職工按工資收入計算；因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上領不到或未足額領到工資（基本生活費），經(jīng)同級勞動保障部門認定并出具證明后，按實際收入計算；

（二）離退休（職）人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社保機構支付的實際數(shù)額計算；

（三）職工遺屬的收入，按省政府規(guī)定的當年遺屬生活困難補助標準計算；

（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標準的65%計算；從事相對固定職業(yè)者，按實際收入計算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計算或按當年本縣最低工資標準計算收入；

（五）在就業(yè)年齡內(nèi)，因病或非因工（公）致殘，全部或大部分喪失勞動能力的，經(jīng)縣勞動保障部門出具鑒定證明，按實際收入計算；

（六）外出務工人員的收入，按用工單位出具的收入證明計算，無法證明的按務工地最低工資標準計算；

（七）職工與企業(yè)解除勞動關系后所獲一次性經(jīng)濟補償金，已用于繳納社會保險費的部分，不計入家庭收入；其余下部分按農(nóng)村低保標準和家庭人口計算可分攤的年數(shù)，計入家庭收入；

第十二條贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的計算方法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；

（二）無贍養(yǎng)費協(xié)議、裁決或判決的，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于農(nóng)村低保標準的30%計算。

第十三條申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍地的村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》。農(nóng)村低保待遇申請的受理，原則上安排在每年12月份。遇特殊情況，可隨時申報，縣民政局審核審批。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭需提供以下證明：

（一）戶主的身份證、家庭戶口簿；

（二）家庭成員收入的有關證明材料；

（三）在職職工提供上年度工資收入的單位證明；

（四）離退休（職）人員、下崗職工和失業(yè)人員提供原單位或勞動社保機構核發(fā)的有關證件和保障性、救濟性收入領取證明；

（五）外出務工人員提供用工單位的工資收入證明；

（六）提供近3個月家庭電費和電話費繳費單；

（七）其它需提供的相關證明材料。

第十四條申請者人戶分離的，按下列規(guī)定申報：

申請者確因無房而借居、寄居或租住他處形成人戶分離的，向戶籍地申報，由戶籍地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托現(xiàn)住地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭成員共同生活情況、收入情況、居住地住房情況等進行調(diào)查、核實并出具相關證明；

第十五條農(nóng)村居民最低生活保障待遇按下列程序規(guī)定審核、審批：

（一）村民委員會受理申請后5個工作日內(nèi)對申請人的家庭情況調(diào)查取證，公示5日后，召集村民代表民主評議、集體研究，提出初步審查意見，連同申報材料、調(diào)查記錄、會議記錄一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)，對報送材料進行審查核實，匯總并簽署意見，報縣人民政府民政部門審批。

（三）縣人民政府民政部門審查后，認為不符合條件的，書面通知申請人并說明理由；認為符合條件的，做出核準其按農(nóng)村居民最低生活保障標準全額享受或差額享受的決定。審批手續(xù)應在10日內(nèi)辦結，并在村民委員會公共場所張榜公布3日。

（四）公示期滿無異議的，由縣人民政府民政部門發(fā)給農(nóng)村居民最低生活保障金領取憑證；有異議的，縣人民政府民政部門應在20日內(nèi)調(diào)查核實，并做出是否發(fā)給保障金領取證的決定。

第十六條農(nóng)村低保資金通過財政涉農(nóng)資金“一卡制”發(fā)放到戶，實行按季度發(fā)放。申請人憑農(nóng)村居民最低生活保障金領取證，持卡在規(guī)定時期內(nèi)向授權機構領取最低生活保障金。無特殊原因逾期不領的，作自動放棄處理，并且當年不再受理其申請。

第十七條有下列情形之一的，不予批準或予以取消農(nóng)村居民最低生活保障待遇：

（一）隱瞞、虛報家庭收入，提供虛假收入證明或不提供收入證明以及不配合調(diào)查的；

（二）家庭有空調(diào)、機動車、移動電話、電腦、貴重首飾、高級組合音響、古玩字畫等非生活必需的高檔消費品的；

（三）近2年內(nèi)購（含貸款）房（不含拆遷還原購房）、建房和裝修住房的，家庭有1處以上住房的；

（四）家庭飼養(yǎng)名貴寵物的；

（五）進行高消費餐飲、娛樂活動的；

（六）家庭電費月支出超過20元、電話費月支出超過20元的；

（七）因吸毒、賭博、等違法犯罪行為而造成家庭生活困難，且尚未改正的；

（八）出資安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

（九）家庭日常生活消費明顯高于農(nóng)村最低生活保障水平，經(jīng)村民委員會代表評議表決不應納入的；

（十）有勞動能力，無正當理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（十一）人戶分離家庭成員情況難以查清的；

（十二）已享受最低生活保障，因上述原因或者不履行有關規(guī)定，被停止保障救助未滿6個月的；

（十三）不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因，連續(xù)兩次不按時領取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的。

第十八條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的居民，應遵守公民道德行為規(guī)范。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)的農(nóng)村居民，應參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會組織的公益勞動。無正當理由1年內(nèi)2次以上拒絕參加的，停發(fā)1個季度保障金，確因身體狀況不能參加的，可予免除勞動。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障工作實行信息化管理，提高管理水平和工作效率。

低保管理機關應建立保障對象檔案管理制度，實行村、鄉(xiāng)、縣三級管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一盒，一戶一袋。農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年的1月份必須重新核查一次。

第二十條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時，應在1個月內(nèi)主動告知村民委員會。

村民委員會和協(xié)管低保員對享受農(nóng)村低保待遇的家庭進行跟蹤調(diào)查和入戶巡訪，掌握其家庭收入等情況變化，并及時提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金的意見，報管理機關審批。對停發(fā)的，應收回農(nóng)村居民最低生活保障金領取憑證。

第二十一條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理工作的人員，對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見的，無故拖延的；對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，簽署同意享受意見的；、、貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，按有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十二條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間，家庭收入高于最低生活保障標準，不按規(guī)定告知管理機關，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的，按有關規(guī)定給予處罰。

第二十三條有關單位為申請低保對象提供證明材料必須真實準確，對出具虛假證明、幫助騙保的有關單位及責任人，一經(jīng)查實，給予公開通報批評或紀律處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

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key words： northeast petroleum university；school-managed farm；development

中圖分類號：f306.1 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）35-0326-02

0 引言

雖然東油農(nóng)場是一個場，但無一名職工；雖然農(nóng)場坐落于安達升平農(nóng)村，但場里的所有人員無一人確定為農(nóng)民身份，他們雖然種著地、但不是集體土地、而是國有土地；雖然農(nóng)工享受到了國家的糧食補貼、種子補貼和奶牛補貼，但是國家還有許多的惠農(nóng)政策還沒有完全享受到、另外沒有完全給予真正的公民權利和義務，這是時展的產(chǎn)物。上個世紀80年代農(nóng)場各家是一個小康之家，如今跟周圍農(nóng)村相比停滯不前、落后了、倒退了，如今周圍的農(nóng)村是新農(nóng)村的景象：路村村通、村村有文化娛樂活動場所、家家大瓦房、沼氣池清潔燃氣、國家給電改了、戶戶通上了自來水、網(wǎng)絡和閉路電視等等，有的農(nóng)村甚至扯併了村屯搬上了樓房，國家飛速發(fā)展、農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化、機械化、信息化和工業(yè)化，當前東油農(nóng)場與國家、農(nóng)村發(fā)展不同步而且越來越落后，東油農(nóng)場成了當代中國的農(nóng)村特區(qū)，未來場子怎么規(guī)劃？人員怎么辦？政策怎么爭取？很值得國家、校方和農(nóng)工們深思、很值得我們做好這方面的調(diào)查研究工作，以便更好地確定農(nóng)場未來之路應走向何方？

1 農(nóng)場的基本情況

①公共設施。東北石油大學農(nóng)場場部位于安達市升平鎮(zhèn)，升平和南來兩塊農(nóng)田，土地總面積3355.3畝，其中耕地大約2927畝，其它房屋建筑、道路、林地和池塘等占地大約428.3畝。房屋總建筑面積6458.37平方米，其中磚房191間、5311.07平方米，土房41間、1147.3平方米。深水井4口，深水泵4臺，地纜線800米，有水泥電線桿高壓6根、低壓10根，木電線桿帶水泥座15根，高壓供電線路300米3根，低壓供電線路1000米4根，變壓器2臺。②戶口情況。在冊人口218人、其中農(nóng)工51人、子一代和子二代167人，有獨生子女的家庭23戶，其中老農(nóng)工有獨生子女的8戶、農(nóng)工二代有獨生子女的15戶。③農(nóng)工情況。我院77年11月院務處決定招收學校子弟務農(nóng)，如今學院農(nóng)場在冊農(nóng)工51人，另外，家屬健在或子女健在而農(nóng)工不在的有6戶。④歷史情況。我校農(nóng)場是國有土地，省政府為了方便教職工生活于1962年無償劃撥土地給學校建農(nóng)場的，在建院初期農(nóng)場為學校的發(fā)展建設做出了不可磨滅的貢獻。

2 農(nóng)場當前存在的問題

2.1 發(fā)展過程 農(nóng)場發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：一、62年—76年勤工務農(nóng)階段；二、77年—82年集體耕作階段；83年—84年合作耕作階段；85年至今家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

2.2 現(xiàn)實情況 當前農(nóng)場與農(nóng)村相比存在發(fā)展緩慢、問題和矛盾越來越突出，而且有些問題我校離開當?shù)卣С志秃茈y解決，農(nóng)場逐漸成為學校前進發(fā)展的包袱，2000年曾多次和安達市政府交涉將農(nóng)場移交地方管理，當時農(nóng)場人員反對沒有移交成。04年以來國家對“三農(nóng)”政策傾斜，減免農(nóng)業(yè)稅、實行糧補，06年國家“兩會”又提出了要進行社會主義新農(nóng)村建設，2013年“兩會”又提出了城鎮(zhèn)化建設，雖然我們在農(nóng)場管理上解決了許多實際問題如：糧食補貼、種子補貼、養(yǎng)牛補貼、安裝了電話、網(wǎng)絡和閉路電視、辦完了農(nóng)村合作醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險、落實了計劃生育管理等等，但是還有許多問題還沒有解決，現(xiàn)將當前農(nóng)場存在的問題匯總如下：①電網(wǎng)改造。當前全國農(nóng)村城鄉(xiāng)電網(wǎng)實行同網(wǎng)同價，農(nóng)場沒有和國家同步進行，電網(wǎng)不改造，每年學校要支付電費差價4000元，從長遠看電改對我校有利。②優(yōu)撫金。頭幾年農(nóng)場孩子有參軍的，但當?shù)刎斦⒚裾罢唤o支付優(yōu)撫金，優(yōu)撫金怎么支付？應由誰支付？③管理經(jīng)費。04年起農(nóng)村實現(xiàn)耕地免稅政策，04年至今已按照國家政策將糧

發(fā)給農(nóng)場人員，但是03年農(nóng)場場部地的地稅沒有收繳上來，至今欠稅款3.8萬元，也使我們在管理農(nóng)場上缺少經(jīng)費，這就需要由學校撥專項資金用于農(nóng)場管理。當前國家重視“三農(nóng)”問題，減免農(nóng)業(yè)稅，校辦農(nóng)場與大農(nóng)村又不同，農(nóng)村每個自然村每年國家撥給五萬元，而國家不給我們學校撥款，學校不給經(jīng)費，多年來只能靠收些土地管理費給農(nóng)場管理人員開支、給參軍人員發(fā)放優(yōu)撫金、支付電費差價。④危房、調(diào)房、建房。農(nóng)場大部分房屋多年沒維修，破爛不堪，有些農(nóng)工現(xiàn)住的房屋是危房，房蓋塌陷、漏雨，沒有經(jīng)費維修，這些危房能否按照新農(nóng)村建設改造成新的住房，當前農(nóng)村家家大瓦房，有的農(nóng)村甚至扯併村屯搬上了樓房。現(xiàn)在農(nóng)場人員居住農(nóng)場公有房屋苦樂不均，有住磚房的、有住土房的、有多占房的，多年來老少住在一起非常緊張，需要給予調(diào)房。當前農(nóng)場人員養(yǎng)豬、牛、羊等牲畜較多，私搭濫建圈舍較嚴重，另外，農(nóng)工有不少孩子成家了、居住擁擠，從長遠看農(nóng)場需要有一個完整的統(tǒng)一規(guī)劃，以前曾經(jīng)規(guī)劃過，但沒有實施。⑤低保和困難戶照顧。全國農(nóng)村已經(jīng)開始實行農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)場人員要求對達到低保標準的應該給予照顧，安達農(nóng)村對年人均低于2000元的家庭已經(jīng)實行了低保，這項資金由國家撥款。鄉(xiāng)村對困難戶、五保戶都有照顧，農(nóng)場也有困難戶，個別農(nóng)工需要給予照顧，可是我校沒有專項經(jīng)費。⑥娛樂活動場所。農(nóng)村有文化娛樂活動場所，而東油農(nóng)場沒有。⑦清潔燃氣。農(nóng)村建沼氣池使用了清潔燃氣、統(tǒng)一規(guī)劃道路和廁所、植樹造林，環(huán)境衛(wèi)生大大改善了。⑧自來水。安達有些農(nóng)村安裝上了自來水，這是新農(nóng)村建設的一亮點，農(nóng)場沒有安裝也不利于他們身體健康。⑨戶口管理。在農(nóng)場居住人員的戶口一直是升平派出所代管，農(nóng)場全體人員要求把他們的戶口轉到大慶，以利他們的孩子上學、考工、就業(yè)。⑩調(diào)地。國家78年第一輪土地承包，98年第二輪土地承包，98年學校正處在改革階段，而農(nóng)工意見不一，到現(xiàn)在沒有調(diào)地，而當前存在死人有地而活人無地的現(xiàn)象，部分人員要求調(diào)地。{11}修路。國家對農(nóng)村實現(xiàn)了村村通，農(nóng)場沒有和周邊農(nóng)村同步修路。{12}安全隱患。農(nóng)場場房陳舊，民用電路多年老化、電線負荷不夠，易產(chǎn)生電起火，需要全面更新檢修。現(xiàn)在農(nóng)場的防火通道不暢、房屋周圍柴草垛亂堆亂放，只要有一家著火就容易產(chǎn)生火燒連營，為保證農(nóng)場安全需要打通防火道。{13}治安問題。全國在建設和諧、安全社會，可是多年來，農(nóng)場治安問題欠于管理，農(nóng)場成了法律盲區(qū)，希望能給予宣傳和治理。

3 農(nóng)場未來應對策略

3.1 農(nóng)場未來的走向 農(nóng)場歸屬于地方政府管理是農(nóng)場發(fā)展的必由之路，因為政府才真正是他們的衣食父母，歸屬于地方政府才能從根本上解決他們的溫飽。當前的企事業(yè)單位不能從根本上解決存在的問題和矛盾。

3.2 歸屬地方政府管理的意義 ①讓政府管理、服務于農(nóng)場，政府職能部門齊全便于理順好、管理好農(nóng)場，便于規(guī)劃好、建設好農(nóng)場。②學校可以騰出更多的時間和精力集中抓好學校的中心工作。③農(nóng)場可以享受到國家所有的惠農(nóng)政策，農(nóng)場環(huán)境越來越好、人員居住條件得到改善、生活水平會顯著提高。④農(nóng)工的退休養(yǎng)老得到保障，資產(chǎn)能有效得到盤活、開發(fā)建廠，子女不用到他鄉(xiāng)謀業(yè)。⑤按照新農(nóng)村的模式合理規(guī)劃農(nóng)場、房舍林田路綜合治理，農(nóng)工可以安居樂業(yè)、頤養(yǎng)天年。

3.3 歸屬地方政府管理的程序把孩子送人首先應該得到孩子的同意，其次接孩子的人家也非常愿意，再次孩子的家長也非常如意，各方在基礎上都非常滿意、最后達成協(xié)議，才能順利交接。要在調(diào)查研究的基礎上形成共識，要在順乎民意、民情、民心的基礎上達成諒解備忘錄，多次經(jīng)過校方、農(nóng)場和政府反復磋商形成方案，要經(jīng)過農(nóng)場全體農(nóng)工表決、簽字，校方和政府才能辦理移交手續(xù)。

參考文獻：

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農(nóng)村金融需求按用途主要分為五類:基本生存需求、一般生活性需求、小額生產(chǎn)費用需求、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營資金需求以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的較大規(guī)模資金需求。按需求主體可分為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)戶可以分為純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶;農(nóng)村企業(yè)分為小型企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同收人水平或戶型的農(nóng)戶以及規(guī)模不同的企業(yè),其金融需求和滿足方式也表現(xiàn)出相當大的差異。

1.1 純農(nóng)戶的金融需求:此類農(nóng)戶多屬于中低、低收入戶,無非農(nóng)收入來源,土地的社會保障功能極強,其金融需求主要是滿足基本生存需求、生活性需求和小額生產(chǎn)費用需求,包括建房、子女上學和疾病治療等。這類農(nóng)戶由于承貸能力有限,信貸風險較大,往往被排斥在正規(guī)金融組織的信貸供給范圍之外,只能以較為特殊的方式滿足資金需求。目前,政策性金融的優(yōu)惠貸款資金、民間渠道的小額貸款以及政府財政性扶貧資金是這類農(nóng)戶滿足資金需求的重要方式。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,這種類型農(nóng)戶在我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。

1.2 兼業(yè)戶的金融需求:兼業(yè)戶在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)主要地位,主要包括: (1)承包土地進行大規(guī)模農(nóng)場式耕作或者經(jīng)濟林、牧草種植；(2)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)；(3)地域優(yōu)勢的蔬菜種植；(4)剩余勞動力遷移帶來的個體運輸業(yè)、簡單加工業(yè)等；(5)時令性農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營。這類農(nóng)戶的金融需求主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用需求以及小規(guī)模的經(jīng)營周轉資金需求。這些需求大多是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化派生而來的,是公司加農(nóng)戶類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)戶層面上的資金需求。由于缺乏商業(yè)貸款供給所要求的抵押擔保品,這類農(nóng)戶很難從銀行申請到貸款。但是,農(nóng)村地區(qū)的親緣、血緣關系以及熟人社會的制約,使農(nóng)民很重視自己的聲譽。村民們深諳沒有信用的危害,對履行債務有較強的道義約束,非常適合與其關系比較密切的農(nóng)村合作金融機構提供信貸。

1.3 小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型工商企業(yè)金融需求:這類企業(yè)一般是立足于當?shù)刭Y源發(fā)展起來的,企業(yè)規(guī)模小,技術水平低,產(chǎn)品附加值低,市場的不確定性較大,經(jīng)營風險較高。這些企業(yè)存在著擴大生產(chǎn)和啟動市場的資金需求,主要表現(xiàn)為小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。由于缺乏健全的承貸機制和信用擔保和抵押制度, 它們很難從大型商業(yè)銀行獲得貸款支持。近年來,農(nóng)村信用社基于扎根農(nóng)村的優(yōu)勢,開展關系性融資,大大降低了交易費用和信貸風險,逐漸成為這類企業(yè)主要的貸款機構。然而,目前農(nóng)村信用社資金實力普遍不足,其自身也存在較大的風險,難以充分滿足這類企業(yè)的資金需求,使得一部分小型企業(yè)不得已轉向利率較高的民間借貸。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融需求。此類企業(yè)主要從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。目前,這類企業(yè)需要大量正常的流動資金和規(guī)模擴張中的長期投資需求以及匯兌、結算等中介金融服務。由于其資金實力較強、規(guī)模較大、貸款風險相對較小,同時,其經(jīng)營范圍較廣,跨出了縣域甚至省域的范圍,所以需要金融機構在全國甚至世界范圍內(nèi)提供金融服務。顯然,地方性的小型金融機構無法有效地提供此類服務,這就為大型商業(yè)銀行提供了市場空間。農(nóng)村金融植根農(nóng)村、輻射全國的獨特優(yōu)勢,使之必然成為這類企業(yè)的信貸供給主體。

1.5 農(nóng)村基礎設施建設金融需求。隨著新農(nóng)村建設的逐步推進,農(nóng)村交通、水利、能源、電信、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等配套設施需要投入大量的建設資金,農(nóng)村基礎設施建設領域存在巨大的信貸融資需求空間。長期以來,農(nóng)村基礎設施建設的資金需求主要依賴財政渠道解決,近年來由于地方財力有限,財政對農(nóng)村基礎建設的投入明顯不足,大部分農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件長期得不到有效改善。隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入,農(nóng)村基礎設施建設巨大的資金需求缺口,需要政策性金融機構給予更多的政策性貸款支持。同時,也應該看到,很多基礎設施項目如交通、電力、電信等有著巨大的贏利空間,這就為包括農(nóng)村金融在內(nèi)的大型金融結構提供了市場空間。

2、農(nóng)村金融在農(nóng)村的發(fā)展方向

農(nóng)村金融機構在金融市場中利用自身的競爭優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)村金融需求結構的狀況以及農(nóng)村金融自身的特性,農(nóng)村金融應服務于小“三農(nóng)”經(jīng)濟過渡和農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)性市場,以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點,主要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大量正常的流動資金和長期投資需求,并為這些企業(yè)提供結算、匯兌等金融中介服務。從目前和將來三農(nóng)服務對象融資渠道進行分析。

2.1 融資次序與層次

按照借貸交易雙方關系的遠近(或交易層次) ,我國農(nóng)戶(或農(nóng)村企業(yè))的一般融資次序依次為:個人通過兼業(yè)實現(xiàn)自我融資―親屬間相互捐贈互助―熟人間的民間借貸―聯(lián)保貸款―社區(qū)合作金融―中小金融機構貸款―大商業(yè)銀行貸款。

上述的融資次序按交易層次由到高可分為三個層次:親友間的自我融資(包括前三種形式) 、社區(qū)間互助合作(中間的第四和第五兩種形式) 、市場化融資(最后兩種形式) 。這一融資次序的特點是借貸交易由熟人社會向陌生人社會過渡,由傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟向市場化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營過渡,這一融資次序也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉型的過程相一致。

農(nóng)戶的融資需求首先考慮的是自我和親友之間的相互融資。從借貸意識來看,中國的農(nóng)戶具有強烈的“內(nèi)源融資”偏好,當農(nóng)業(yè)收入不足的時候,小農(nóng)家庭就更愿意謀求非農(nóng)收人,因此非農(nóng)收入首先對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金提供了補充。如果非農(nóng)收人不能彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的不足,那么農(nóng)戶之間的相互融資就會發(fā)生。但農(nóng)戶之間的這種自我融資的局限非常大,當生產(chǎn)經(jīng)營需要較大規(guī)模的資金,超出親友的資金借貸能力時,在社區(qū)社員之間進行互助合作就顯得非常有必要。隨著農(nóng)戶收人水平的提高,在滿足基本的生存條件及生活消費的情況下,有許多“道義小農(nóng)”也逐步走向“理性小農(nóng)” 。而當農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大后需要融入整個外部市場經(jīng)濟時,小農(nóng)的理性就得到充分體現(xiàn),融資需求也必然轉向市場化融資。

2.2 交易成本與農(nóng)村金融交易的形式

新制度經(jīng)濟學認為,交易形式取決于交易成本的大小。不同機構產(chǎn)權組織形式的選擇取決于為滿足金融需求的交易成本高低。農(nóng)村金融交易成本包括四類:一是簽約成本,即因農(nóng)村基礎設施或地理位置等引起的交易成本；二是信息成本,即減少信息不對稱引起的逆向選擇和道德風險而形成的交易成本；三是管理成本,即金融機構內(nèi)部的管理成本；四是成本,即與產(chǎn)權形式相關的成本。總交易成本=簽約成本+信息成本+管理成本+成本。

2.3 農(nóng)村金融體系的構建與農(nóng)村金融的市場定位

不同類型的金融機構有著各自的競爭優(yōu)勢,必然適應不同層次的金融需求。在農(nóng)村金融市場上,農(nóng)戶和兼業(yè)戶的信貸需求屬于較低層次的金融需求,呈現(xiàn)出分散性、小額性和個性化的特點。民間借貸和合作性金融機構擁有在監(jiān)督和執(zhí)行上天然的信息優(yōu)勢,成為這類金融需求的供給主體。

3、農(nóng)村金融的服務選擇

根據(jù)以上理論,結合農(nóng)村金融需求的結構性特征,農(nóng)村金融體系的構建也應體現(xiàn)出層次性的特點。農(nóng)村信用社主要對“三農(nóng)”提供結算，小額貸款。農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型商業(yè)銀行,在集中性、大額性和共性化的金融市場上,可以發(fā)揮在信息收集、管理和監(jiān)督上的規(guī)模化優(yōu)勢,實現(xiàn)交易成本最小化。

3.1 農(nóng)業(yè)銀行構建農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)密切的銀企關系,完善間接融資服務體系。第一,應密切關注當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況,積極主動向龍頭企業(yè)提供金融服務和融資輔導,提高這些企業(yè)的融資能力；第二,進一步優(yōu)化信貸服務。從信貸業(yè)務品種的安排和選擇、貸款期限結構的配置、利率工具的掌握和使用、貸款手續(xù)的簡化、抵押擔保方式的創(chuàng)新等方面為農(nóng)戶和企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務。第三,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供一定額度的授信,同時,賦予固定地提供全部或大部分金融服務。

3.2 農(nóng)發(fā)行完善風險管理機制,積極進行業(yè)務創(chuàng)新

農(nóng)發(fā)行必須是在風險可控的前提下介入農(nóng)村信貸市場。為此,必須完善風險管理機制,防范信貸風險。

3.3 農(nóng)村商業(yè)銀行 發(fā)展綜合性的農(nóng)村金融服務,加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

除了存貸款等基本的金融服務外,應適時發(fā)展農(nóng)村其他金融服務,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融工具結構。

3.4 農(nóng)村信用社積極參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和基礎設施建設,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

篇12

機場項目可研已上報國家發(fā)改委，進入最后的審批階段，有望今年上半年正式開工。另外，機場航站區(qū)的設計、供水工程招投標等工作正在進行中。

（二）關于搞好機場配套設施建設，完成機場公路年度建設任務

林區(qū)交通部門已完成機場公路一期5.1公里路基工程，正在實施路基一期工程中未完成的橋梁施工，準備二期路基招標工作。機場公路與機場接口線路（約1000米）未定，直接影響招投標工作進度，機場辦正在積極爭取中。

（三）關于搞好生態(tài)修復和生態(tài)保護，完成環(huán)“一江兩山”旅游公路段100公里生態(tài)景觀工程建設林區(qū)政府政務督查室已對此項工作開展專項督辦檢查，并于4月20日印發(fā)了《關于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設進展情況的通報》

（四）關于加強旅游景點景區(qū)建設和品質(zhì)提升，完成官門山、神農(nóng)頂、神農(nóng)壇等景點景區(qū)改造和年度建設任務，爭取與區(qū)外知名公司在旅游合作開發(fā)上取得實質(zhì)性突破

1、關于神農(nóng)頂景區(qū)改造。神農(nóng)天梯及野人山步游道已完成招投標及主材配備，將于10月完成工程建設；換乘站點將于5月1日前完成工程建設。

2、關于官門山景區(qū)改造。自然生態(tài)博物館已完成6棟主體建筑的主體結構、屋面及外墻面裝飾。地質(zhì)展區(qū)設計方案基本完成，其他館藏的深化設計方案還在討論中，室內(nèi)裝修和布展尚未啟動。野生動物園建設已完成，道路建設將于5月全面竣工，步游道和洞穴開發(fā)正在測量和探測中。

3、關于神農(nóng)壇景區(qū)改造。神旅集團正在委托幾家機構做對比策劃方案，已經(jīng)與投資者簽訂了合作意向書，木魚鎮(zhèn)全力支持完成了實物調(diào)查，計劃4月30日前完成移民搬遷工作，正在與國資公司銜接資產(chǎn)劃撥。

4、關于其他景區(qū)景點建設。天生橋巴人部落已經(jīng)啟動項目招投標工作。

5、關于對外旅游合作。林區(qū)政府已與浙江杭州灣集團簽訂旅游合作協(xié)議，初步敲定新建溫水酒店、收購東星大酒店、改造提升滑雪場、大九湖和神農(nóng)壇景區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、開發(fā)木魚和九湖旅游地產(chǎn)等一批旅游合作項目。

（五）關于加強旅游服務基礎設施建設，加快四個四星級賓館建設進程

1、關于神農(nóng)山莊三期工程建設。目前已完成挖方工程，正在挖樁和地基處理以及滑坡處理，預計地基處理5月8日前完成，滑坡處理5月中旬完成。

2、關于神農(nóng)酒店二期工程建設。目前正在挖樁，預計5月10日前完工。

3、關于賓館改擴建工程。目前打樁已基本完成。主要問題是搬遷工作推進難，施工環(huán)境較差，塔吊無法安裝。

4、關于大九湖賓館建設。九湖鄉(xiāng)已完成興發(fā)集團擬選址的兩塊地塊的前期實物調(diào)查、拆遷評估費用測算、安置區(qū)選擇等各項前期工作，并已將相關數(shù)據(jù)送達興發(fā)集團，待企業(yè)資金到位后將全面啟動此項工作。

（六）關于啟動全區(qū)電網(wǎng)改造工程，爭取電力“第二通道”建設

通過林區(qū)電力公司積極爭取，省電力公司同意調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，擬定從房縣至陽日同桿雙回路架設220千伏輸電線路，新建220千伏陽日變電站。現(xiàn)已完成220千伏陽日變電站選址，實地踏勘線路走向，委托省電力勘測設計院進行可行性研究和初步設計，預計5月份完成項目可研，年內(nèi)開工建設。

（七）關于啟動“雙神線”改造升級工程，促進大九湖濕地恢復并擴大對外開外

1、“雙神線”改造升級工程的開工許可已獲省交通廳批準，水保己批，環(huán)評己報待批，其他工作正在積極準備中。下谷鄉(xiāng)正在緊鑼密鼓地做宣傳發(fā)動工作，動員沿線群眾支持配合，確保該項工程早日開工建設。

2、關于大九湖濕地恢復與擴大對外開放。九湖濕地公園管理局開展以下工作：一是加強濕地保護區(qū)下設管護站所建設，對保護區(qū)資源現(xiàn)狀進行全面清查，對山場進行勘界立標，劃塊定責，充實人員，依法對現(xiàn)有資源實施有效保護。二是大九湖濕地保護與恢復二期規(guī)劃編制工作正在進行中，計劃年內(nèi)完成。三是與神旅集團組建了“九牛旅游開發(fā)有限公司”，統(tǒng)一對外宣傳營銷。力爭年內(nèi)開發(fā)1—2個旅游商品，開發(fā)十里荒、水上娛樂區(qū)、草場訓馬區(qū)等1—2個新景點，策劃實施2—3個游客參與性娛樂項目；不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營、烤全羊等旅游產(chǎn)品。四是進一步完善景區(qū)配套設施，計劃修建2—3個高規(guī)格的生態(tài)旅游廁所，修建2—3公里的景區(qū)步游道。

（八）關于啟動盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設進程

1、關于盤水產(chǎn)業(yè)園建設。武漢鑫源投資集團協(xié)議首期投資5000萬元，征地100畝發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)保健酒、保健品、中藥材種植加工、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)深加工等特色旅游產(chǎn)品，力爭年內(nèi)完成部分廠房建設，推出以保健酒和土特產(chǎn)深加工為主的產(chǎn)品。

2、關于神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設。

（1）神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司正在抓緊實施5萬噸黃磷項目建設，目前已完成土地勘查、初步設計、實物調(diào)查、房屋評估、工程用電、工程用水等工作，地質(zhì)勘探、項目規(guī)劃設計等工作正在進行。

（2）武山礦業(yè)二期工程正在推進中。

一是二號萬噸黃磷電爐項目正處在緊張的籌備階段，尚未正式開工。已完成項目可行性研究、安全環(huán)保評價、工藝方案設計、電氣設計，土建設計和地質(zhì)勘查正在進行。

二是1.5萬噸黃磷凈化項目已建成并投產(chǎn)，共完成投資984萬元。

三是微晶鑄石磷渣綜合利用項目已完成實驗論證等工作，正在進行專利申請等相關籌備工作。存在的困難是電力負荷不夠，影響各個項目的實施。

（九）關于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造，啟動下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，重點抓好松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設

1、關于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。九湖小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃已編制完成，正嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，預計4月底完成剩余工程；集鎮(zhèn)供水工程已完成主體工程并試壓通水，主、支管網(wǎng)已全部安裝下地，正在實施通戶裝表工作，預計4月底全部完工；路網(wǎng)路基工程已完成三縱兩橫九湖路網(wǎng)路基填平、壓實工作，路基鋪設完畢，正在進行步道板和路游道的鋪筑，待條件適合后進行鋪油工程。全部工程預計4月下旬全部完工；集鎮(zhèn)亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝，投入使用。太陽能路燈安裝方案已報林區(qū)招投標中心，等待中標方供貨安裝。

2、關于啟動下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。下谷鄉(xiāng)正在抓緊做移民統(tǒng)計、拆遷摸底、集鎮(zhèn)規(guī)劃、項目設計等前期準備工作。經(jīng)初步調(diào)查核實，須拆遷沿河住戶23戶118人，建筑面積4422.11平方米，宅基地面積2224.38平方米。

3、關于松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設。林區(qū)水利部門已完成勘察設計方案；交通部門已完成公路墊層；住建委已完成文體中心、入口廣場、房屋立面改造和重要節(jié)點景觀透視效果圖等設計資料和施工圖設計工作，已進入招投標程序，占地和拆遷協(xié)調(diào)工作已初步完成，預計5月可正式開工。

（十）關于加強群眾性文化體育基礎設施建設，完成體育館建設任務

照設計規(guī)劃，體育館建設場地基礎部分已開挖和清理，還有一戶房屋拆遷問題正在協(xié)調(diào)，整個工程建設有序推進中。

二、十件實事進展情況

（一）關于開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓5000人次，實現(xiàn)新增就業(yè)1000人

一季度，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)203人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)149人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)265人。林區(qū)旅委以國導資格考前培訓、導游資格年審、“公務導游”培訓為載體，到目前共舉辦各類導游培訓班3期，培訓359人次。

（二）關于新建廉租房100套，完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、災后恢復重建1000戶，實行移民搬遷125戶、500人

1、新建廉租房初步設計方案已審定，委托林區(qū)設計院制定詳細方案，設計圖紙。松柏鎮(zhèn)已開始征地補償調(diào)查摸底工作。報建、招投標程序已提前啟動，發(fā)改委以神發(fā)改投資〔2010〕71號文對該項目進行了立項批復，政府采購辦、發(fā)改委已對招標基本情況簽發(fā)核準意見，待土地、規(guī)劃、設計圖紙全部完成后即可進入招投標程序。

2、關于移民搬遷工作。林區(qū)扶貧辦將今年全區(qū)移民搬遷指標重點安排在松柏濱河新區(qū)建設上，計劃投入資金150萬元用于濱河新區(qū)移民遷建，投入資金155萬元用于鞏固退耕還林成果生態(tài)移民工程。其中：松柏鎮(zhèn)濱河新區(qū)建設移民110戶、418人；鞏固退耕還林成果生態(tài)移民130戶、515人；另外，婦聯(lián)今年將實施單親特困母親移民安置9戶、33人。

3、關于災后重建工作。一是今年林區(qū)民政部門計劃下達災后恢復重建200戶，已將指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦正在抓緊開展入戶調(diào)查，預計4月底名冊核實后正式動工重建。二是林區(qū)住建委已對全區(qū)農(nóng)村危房改造計劃審核匯總，并向省申報2010年我區(qū)改造計劃1500戶，有望爭取800戶以上。目前，全省危房改造計劃尚未下達，待下達后將加快組織實施。

4、關于國有林場棚戶區(qū)改造。林區(qū)林管局已會同發(fā)改委在組織專班認真調(diào)查摸底的基礎上，編制完成并向省發(fā)改委、省林業(yè)局上報了《林區(qū)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施方案》，待省計劃文件下達后抓好組織實施。

（三）關于抓好10個村整村推進扶貧，解決1000名赤貧人口溫飽問題和2000名低收入人口脫貧問題

1、關于1個村整村推進扶貧工作。省扶貧辦正式批準我區(qū)新華鎮(zhèn)馬鹿場村、陽日鎮(zhèn)太陽村、松柏鎮(zhèn)紅花朵村、木魚鎮(zhèn)木魚村（青天村）、九湖鄉(xiāng)長嶺村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青樹村）等7個省集中扶持的扶貧重點村和陽日鎮(zhèn)龍溪村、紅坪鎮(zhèn)、紅舉村、木魚鎮(zhèn)紅花坪村等3個省集中扶持的老區(qū)重點整村推進扶貧計劃。林區(qū)扶貧辦已組織專班深入重點村調(diào)查、篩選，核定2010年至2011年以生產(chǎn)發(fā)展為主的整村推進建設項目，力爭4月底以前報省扶貧辦立項備案。

2、關于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問題。為了做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度銜接和實施減貧計劃，林區(qū)扶貧辦已對全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存貧困人口（含低保對象）和返貧人口進行核定并分戶建檔立卡，實行動態(tài)管理。已向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計劃。

（四）關于推進“義務教育均衡發(fā)展行動計劃”，全面落實義務教育“兩免一定補”、教育助學救助、高寒地區(qū)學校取暖補助、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿生交通費補助等各項教育優(yōu)先和優(yōu)惠政策

今年以來，林區(qū)教育局把推進義務教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)階段義務教育重中之重，明確目標，強化措施，著重抓了以下工作：

1、明確了工作重點：一是按規(guī)劃拆并教學點和村級小學，有計劃逐步啟動初中布局調(diào)整；二是進一步加大教師的交流和補充力度，促進城鄉(xiāng)學校師資力量相對均衡；三是進一步調(diào)整、優(yōu)化學校管理隊伍，努力縮小城鄉(xiāng)學校管理上的差距；四是抓緊實施現(xiàn)代遠程教育“班班通”工程的升級改造和實驗室標準化裝備工程；五是著力推進實驗初中的遷建工作；六是下大氣力改善邊遠薄弱學校的基礎辦學條件。

2、認真落實各項教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就義務教育均衡發(fā)展進行了專題調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部和人大代表、學生家長座談、交流，征求他們對義務教育均衡發(fā)展和加強學校工作的意見和建議。二是今年春季開學，全區(qū)義務教育階段學生全部享受“兩免”，享受貧困寄宿生生活補貼人數(shù)達1202人，小學每生每月補助50元、初中每生每月補助75元。同時，積極探索資助貧困學生的有效途徑，逐步形成了融“免、補、減、獎、貸、助”等于一體的全方位助學體系，有效解決了經(jīng)濟困難學生上學難的問題。三是1至3月份，木魚小學7個班、九湖中心學校7個班、紅坪轄區(qū)學校17個班享受了高寒地區(qū)取暖補助，每班每月補助800元。四是開展了邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受初中寄宿生交通費補助學生的情況調(diào)查，并予以了公示，目前共有274名學生享受交通費補助，每學期發(fā)放一次，其中對在下谷坪民族學校就讀的學生每生每年補助280元，對在實驗初級中學和松柏中心學校就讀的學生每生每年補助300元。五是民政部門積極落實教育助學救助工作，實施救助5人，發(fā)放救助金2500元。

（五）關于全面提高社會保障水平，制定出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，努力使五項社會保險參保人數(shù)達到5.9萬人次，城鎮(zhèn)90.1%，實施大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助

1、林區(qū)政府已于4月9日下發(fā)《林區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障實施辦法》（神政發(fā)〔2010〕9號）。

2、一季度，全區(qū)完成五險參保人數(shù)47873人，其中：基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9319人、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)26339人、失業(yè)保險參保人數(shù)3485人、工傷保險參保人數(shù)6270人、生育保險參保人數(shù)2460人，分別完成省政府下達目標任務的72%、76%、88%、78%、72%；農(nóng)民參合人數(shù)達到44613人，完成省政府下達目標任務的90.5%，超額完成省政府下達任務0.5%。

3、林區(qū)民政部門繼續(xù)幫助5456名農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫定補戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助4168名城鎮(zhèn)低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。實施大病醫(yī)療救助，計劃取消住院救助的病種限制和起付線，降低救助門檻，擴大救助面，簡化救助手續(xù)，提高救助水平，全年救助400人以上，已經(jīng)實施救助36人，發(fā)放救助金8.7萬元。

（六）關于改善農(nóng)村交通條件，繼續(xù)實施獎勵補助政策，完成190公里農(nóng)村公路建設任務截止3月底，松柏鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動2010年農(nóng)村公路項目建設，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進行工程招投標。

（七）關于加強住房公積金制度建設，實現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區(qū)政府第一次常務會議要求，林區(qū)財政局已從今年起將全區(qū)在職財政供養(yǎng)人員（以錢養(yǎng)事人員住房公積金由單位自籌）住房公積金按全年基本工資及津貼補貼的5%納入了財政預算，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋。林區(qū)住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。

（八）關于加強農(nóng)村流通服務體系建設，新建20個村級綜合服務社林區(qū)商務局把構建村級綜合服務社納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”范疇，積極協(xié)助供銷社抓好20個村級綜合服務社建設，目前正與省商務廳銜接計劃，力爭5月份付諸實施。供銷社深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級綜合服務社建設選址工作，現(xiàn)已確定20個村級綜合服務社建設村名單，其中：陽日鎮(zhèn)4個，新華鎮(zhèn)1個，松柏鎮(zhèn)3個，宋洛鄉(xiāng)1個，紅坪鎮(zhèn)3個，木魚鎮(zhèn)4個，下谷鄉(xiāng)2個，大九湖鄉(xiāng)2個。并細化了工作日常安排，計劃4至6月完成房屋維修和基礎設施建設工作，7至9月完善村級綜合服務社成員制度和管理制度，10至11月規(guī)范服務標準，迎接驗收。

（九）關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師周轉房建設，適當提高村級辦公經(jīng)費和村主職干部待遇

1、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房工作已部分啟動，林區(qū)發(fā)改委已批復宋洛鄉(xiāng)、九湖鄉(xiāng)建房計劃，其中九湖鄉(xiāng)干部周轉房已于3月底開工建設，預計10月份竣工驗收并投入使用；宋洛鄉(xiāng)擬建30套，已啟動工程建設。另外，木魚鎮(zhèn)正在編制項目建設方案；陽日鎮(zhèn)因火車站項目牽涉鎮(zhèn)政府搬遷和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃調(diào)整，暫緩實施干部周轉房建設；新華鎮(zhèn)擬建30套，目前正在申報計劃；紅坪鎮(zhèn)擬建20套，正在做項目規(guī)劃；下谷鄉(xiāng)擬建30套，選址工作已結束，正在進行圖紙設計作業(yè)；松柏鎮(zhèn)正在做項目選址等前期工作。

2、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉房建設。林區(qū)教育局已就此項工作進行了專項調(diào)查，目前正與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商溝通，擬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房同步建設，具體工作尚在研究。林區(qū)財政局已于2008年爭取上級補助資金120萬元，專項用于改善中小學教師住房條件，待教師周轉房項目實施予以撥付。

3、關于提高村級辦公經(jīng)費和村主職干部待遇問題。林區(qū)政府辦公室已于3月25日下發(fā)了《關于印發(fā)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財區(qū)管改革實施辦法的通知》（神政辦〔2010〕34號），林區(qū)財政局已按文件要求進行落實，適當提高了村級辦公經(jīng)費和村主職干部待遇。

篇13

（一）千方百計謀項目

謀劃好大項目是實現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的現(xiàn)實需要，是支撐經(jīng)濟社會加快發(fā)展、長遠發(fā)展的重要基礎，是對接政策、集聚資源、吸納資本的基本前提，是實現(xiàn)“”規(guī)劃目標和認真開展好“十二五”規(guī)劃的必然要求。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好大項目謀劃工作的責任感和緊迫感，加強項目謀劃工作。

第一，圍繞規(guī)劃謀項目。

規(guī)劃要依靠項目支撐，沒有項目的規(guī)劃只是一句空話，沒有實質(zhì)性的作用。因此，我們在按照上級要求并結合實際科學制定各種規(guī)劃的同時，要圍繞規(guī)劃認真謀劃項目，讓規(guī)劃最終落實到實際項目上，發(fā)揮實實在在的效益。

一要圍繞“十二五”規(guī)劃謀項目。今年是“”交帳和“十二五”規(guī)劃啟動年，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了〔〕2號文件，對“十二五”規(guī)劃的總規(guī)和38個專項規(guī)劃任務已經(jīng)分別明確到領導和部門，文件下發(fā)了一個多月，要求元月份完成規(guī)劃調(diào)研、5月份完成各專項規(guī)劃、10月1日前完成總規(guī)劃，目前還不知道大家對這項工作完成得怎么樣。在這里要特別強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照人代會確定的目標要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用3至5年時間要建成2個萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，在我們的“十二五”規(guī)劃中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速研究產(chǎn)業(yè)基地怎么建，龍頭企業(yè)如何培植，產(chǎn)品是什么等等，如果不納入“十二五”規(guī)劃，萬畝產(chǎn)業(yè)基地將是一句空話。縣委、縣政府將于6、7月份在全縣開“轉轉會”，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場，看龍頭企業(yè)和產(chǎn)品，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從規(guī)劃入手，及早謀劃，及早準備。縣委辦、縣政府辦要加強對38個專項規(guī)劃的督辦落實，確保按時高質(zhì)量完成任務。

二要圍繞后續(xù)規(guī)劃、經(jīng)濟帶規(guī)劃和西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃謀項目。國家和省委、省政府出臺后續(xù)規(guī)劃和“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，這是千載難逢的機遇，我們務必牢牢把握和抓住這個機遇，而且這是今后五年甚至更長時間內(nèi)實現(xiàn)重大發(fā)展的基礎和依靠，我們要把這幾個規(guī)劃項目扎實謀劃、落實好。

后續(xù)規(guī)劃項目由歐陽開平同志牽頭落實，移民局及相關部門迅速梳理好進規(guī)劃籠子的項目有哪些，著手做好啟動實施工作。后續(xù)規(guī)劃有四個重點項目要著重抓好：一是由商務局牽頭、移民局協(xié)助落實的生態(tài)工業(yè)園項目，這個項目投資不低于3億元，要與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園實行兩園并一區(qū)；二是由農(nóng)業(yè)局牽頭，移民局協(xié)助落實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，投資不低于3個億，要及早籌備和組織實施好；三是由黃遷辦負責的搬遷工程要擠進后續(xù)規(guī)劃，落實項目，落實資金；四是由交通局牽頭的野高等級公路要確保在今年下半年啟動建設。這四個重點項目在年的規(guī)劃中要繼續(xù)盯緊盯實。

關于經(jīng)濟帶規(guī)劃項目，一是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造西部橋頭堡加快沿江城鎮(zhèn)群建設，要以此為契機發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟，這項工作以涉及到的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設局、農(nóng)業(yè)局配合落實；二是由交通局牽頭的港口經(jīng)濟提檔升級，要研究港口經(jīng)濟怎么定位、基礎設施如何完善建設，在與巫山形成省市港口經(jīng)濟對接的過程中，我們要搶在前面，搶占先機爭取項目；三是沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展，特別是柑橘、桑蠶產(chǎn)業(yè)，由縣農(nóng)業(yè)局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真研究措施落實好；四是經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)項目由文體局負責落實；五是由旅游局負責的旅游項目，要研究旅游在經(jīng)濟帶中打什么品牌、A級景區(qū)創(chuàng)建以及旅游線路的開發(fā)等等。

關于西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃項目，一是雙神線、野線等道路基礎設施項目，野線在前面已經(jīng)講到了，這里就不講了。架與我縣共同申報的雙神線項目，已經(jīng)有8000萬資金到省里了，交通局要迅速組成專班爭取。二是小架保護性開發(fā)要提上重要議事日程，規(guī)劃已經(jīng)完成2年了，就是沒有啟動，這個項目由劉太可部長牽頭，旅游領導小組認真研究怎么開發(fā)，項目怎么落實。三是縣城江南、江北A級景區(qū)打造，由旅游局和建設局牽頭，要研究縣城政治文化旅游中心怎么打造，僅僅建幾個廣場是達不A級景區(qū)要求的。江北片區(qū)建設正在進行公路景觀打造、商業(yè)氣氛營造、旅游文化培植的研究部署，江南城區(qū)建設已經(jīng)結束，要研究怎么彌補，尤其是以民族文化公園為中心的沿江景觀帶打造，目前還沒有實質(zhì)性動作，要按照去年召開的城建專題會的要求安排部署落實好。四是以鐵廠荒為中心的綠蔥坡高山旅游休閑項目，這是從宜昌進入恩施境內(nèi)靠近高速公路的第一個生態(tài)環(huán)境最好的景觀，肖書記經(jīng)常批評我們這么好的項目沒開發(fā)。這個項目規(guī)劃已經(jīng)做出來了，準備來投資開發(fā)的老板搞了調(diào)研，居民提出要求整體搬遷，搞得老板騎虎難下，準備打退堂鼓。旅游局、林業(yè)局、綠蔥坡、野三關和鐵廠荒林場要盡快部署合力打造這個項目。五是以清江畫廊為中心的景區(qū)開發(fā)，清江旅游開發(fā)公司要進一步培植品牌提檔升級。去年年底我去參觀了一下，清江旅游開發(fā)公司在兩年時間投資近4000萬搞開發(fā)，尤其是黑洞景觀開發(fā)得非常好，給我們搞旅游的人著實上了一課。我們要支持清江旅游開發(fā)公司迅速在恩施建碼頭，把的地域空間延伸到恩施去，搶占清江黃金旅游線路的龍頭地位。710所深水試驗項目要加快投資進度，要與清江旅游、金果坪紅色旅游、恩施和建始共同形成黃金旅游線路。元旦期間，清江旅游開發(fā)公司組織了清江冬泳賽，全國200多家旅游老總、上千人冬泳愛好者前來參賽旅游，為清江旅游形成了強大的宣傳攻勢。對于、旅游，這么多年才辦了一屆纖夫節(jié)，而且群眾、企業(yè)參與度都不如清江旅游開發(fā)公司組織的這些活動，旅游領導小組對、旅游要認真研究。當然，還有鏈子溪、兀源洞、蓮峽河、格子河等旅游景區(qū)的建設，在這里就不一一細講了，旅游產(chǎn)業(yè)領導小組去作具體研究。

三要圍繞農(nóng)村交通路網(wǎng)規(guī)劃謀項目。今年交通部門要圍繞解決對外的斷頭路和優(yōu)先解決中心村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地交通條件落實交通項目。我們已經(jīng)爭取到800公里通達工程并下達計劃490公里，按每公里20萬的標準重點改善這三個方面的交通條件，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到哪里，公路就通到哪里，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)謀項目。

人代會上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是四大產(chǎn)業(yè)集群，我們要圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群謀劃重點項目。

新型礦業(yè)方面，要盯緊落實七個項目。一是福誠礦業(yè)500立方米高爐提鐵降磷項目由開發(fā)區(qū)牽頭，要加快立項申報核準，確保6月底以前投入實驗性生產(chǎn)。二是成城和金德礦業(yè)鐵精粉加工項目由開發(fā)區(qū)、金果坪、共同負責，成誠礦業(yè)30萬噸鐵精粉加工項目要按時建成投產(chǎn)，金德礦業(yè)要加快廠區(qū)建設和項目核準進度。三是煤礦技改擴能，關小建大，尤其金富煤礦和野三煤礦兩個產(chǎn)量在20萬噸以上的煤礦技改項目要重點落實，要確保今年煤炭產(chǎn)量達到100萬噸以上。四是日產(chǎn)4000噸的水泥生產(chǎn)線，這條生產(chǎn)線我們起步比建始早，但建始現(xiàn)在已經(jīng)要開工了，我們的進度卻很緩慢。這個項目由發(fā)改局、建設局負責，要切實加快進度。五是萬順、雙鑫礦業(yè)要加強規(guī)范管理，新型礦業(yè)的重點是要進行工業(yè)化試驗，杜絕賣原礦的現(xiàn)象。六是沿渡河磷礦精選開采項目，目前，興發(fā)集團采礦主要在我們沿渡河和架，我們自身要把這個項目開發(fā)好；七是閱山硅二期建設項目，爭取還要上兩臺12500千伏安的爐子，閱山硅去年投產(chǎn)不到兩個月，僅一臺爐子生產(chǎn)，銷售收入逾1200萬元。如果閱山硅能建到75000千伏安的爐子，大家可想而知，其產(chǎn)量、規(guī)模將會非常可觀，這個項目由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責。

清潔能源方面，一是煤矸石發(fā)電項目，我們申報進度比大唐公司快，省里的路子是通的，問題就是遲遲沒開工，這個項目由開發(fā)區(qū)牽頭，力爭今年3月份開工，最遲5月1日必須開工，否則實行無績效退出。二是沿渡河電業(yè)要全面投產(chǎn)，白磷巖、楊家壩電站分別在3月份和5月份要投產(chǎn)發(fā)電。三是抓好支井河流域開發(fā)的啟動，要求3月前必須啟動，這個項目不能再以任何條件和理由拖延。四是電力公司作為業(yè)主的橋河二級電站和泗渡河流域開發(fā)今年必須開工，請電力公司要認真研究部署，否則就實行招商開發(fā)。五是東壤河、廟坪河流域招商開發(fā)項目，這兩個項目安排很久了，現(xiàn)在已經(jīng)有投資老板等著我們的答復意見，就是一直還沒有落實。請水利局對流域開發(fā)的許可情況認真清理一下，召開專題會對項目開發(fā)進行研究，對凡是占用資源2年以上未開發(fā)的水資源無條件收回。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工方面，重點是抓好白酒、銀杏酒擴能增容，恒興肉聯(lián)廠要擴大屠宰規(guī)模，鵬程繭絲稠、小雜糧要不斷拓展市場和擴大生產(chǎn)規(guī)模，長友魔芋、時珍堂藥業(yè)要按時建成投產(chǎn)。

生態(tài)旅游方面，重點是抓好5A景區(qū)和4A景區(qū)的創(chuàng)建、小架的保護性開發(fā)和鐵廠荒高山休閑度假區(qū)的開發(fā)項目。我在前面對旅游項目已經(jīng)講到了一些，這里不多講了。

第三，圍繞政策謀項目。

一要圍繞中央新增投資謀項目。中央新增投資項目計劃已經(jīng)安排了，文件要掛在電子政務網(wǎng)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速研究這方面的項目。關于常規(guī)項目我不多講，在這里重點強調(diào)五個方面的項目。一是看守所、拘留所及武警中隊的搬遷項目，兩所一隊既不在搬遷范圍，但是又必須搬遷，項目的爭取已經(jīng)有眉目了，這個項目由公安局牽頭負責，繼續(xù)組織爭取和實施好。二是兩江及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾污水處理項目，包括、清江流域和綠蔥坡、茶店子鎮(zhèn)的垃圾污水處理，環(huán)保局要加大項目爭取力度。三是中小學校舍安全工程，教育局要借這機遇把中、小學危房改造項目爭取到位。年前，我和教育局賈局長去看了一下野三關小學危房教學樓，學生們在棚子里上課，讓老師和孩子們受苦了。我在這里作一個安排，去年州委、州政府給我們獎勵的40萬獎金，全部用于野三關小學簡易房的建設。四是水利局牽頭的溪東灌區(qū)項目，這是中央新增投資項目中很重要的一個項目，省水利廳對我們非常支持和重視，我們要借這個機遇把溪東灌區(qū)項目做完善。五是廉租房項目，今年要完成400套廉租房，不要局限于指標的限制，要加大廉租房的建設力度，請房管局牽頭落實。

二要圍繞中央1號文件謀項目。在即將召開的全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上，開廷書記將會給大家解讀這個文件。大家要認真研讀，中央1號文件綱性的東西很多，每一段話都有含金量很高的政策、項目。例如，要求三年內(nèi)消除沒有金融服務點的空白村，金融機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真研究，這是爭取政策和項目的好機會。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目也是中央1號文件的重點，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設在中央和省委1號文件中都是重點內(nèi)容。今年省貸款500億元用于城鎮(zhèn)建設，貸款是由省政府貼息的，專門用于解決城鎮(zhèn)建設的水、電、路、郵和通訊等基礎設施，我們要抓住政策機遇迅速爭取和落實項目。

三要圍繞改善民生政策謀項目。一是由衛(wèi)生局牽頭的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的爭取，新型農(nóng)村合作醫(yī)療既要加強內(nèi)部管理，又要強化項目和政策的爭取，今年，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡配套。二是由勞動和社會保障局牽頭，爭取第二批省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，這是廣大農(nóng)民得實惠的惠民工程，我們一定要擠進第二批試點縣范圍。

第四，圍繞對口支援謀項目。

關于北京對口支援，要重點抓好四個大項目。一是御食園公司的引進，從工藝和原材料來看，是最具備條件的，北京人大吳主任點名要請廖主任牽頭，這個項目由農(nóng)業(yè)局、招商局具體抓落實；二是柑桔深加工項目，吳主任非常支持這個項目，我們自身要加強溝通銜接積極爭取；三是一中搬遷項目，這個項目資金缺口大，要繼續(xù)積極爭取對口支援彌補資金缺口；四是爭取北京對口支援民族醫(yī)院擴建項目。

關于616工程，重點是由水利局和民宗局牽頭，教育、文體、中行、國土協(xié)助的6個項目，尤其是已經(jīng)銜接爭取到省水利廳每個處室給一個項目，水利局和民宗局要按照水利廳的要求，迅速擬出項目計劃，召開專題會研究，及時向上銜接爭取。

第五，圍繞改善基礎設施謀項目。

一是小區(qū)建設項目，小區(qū)建設的水、電、路、郵、通訊等18個項目要迅速落實部門責任，向上銜接爭取項目，實行分項目由部門負責制，各記其工，如果影響了搬遷，我們就打部門的板子。二是開發(fā)區(qū)基礎設施建設，開發(fā)區(qū)要盡早謀劃，不能依賴政府投資，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)最大的問題就是供水、供電問題，這是開發(fā)區(qū)目前的瓶頸問題，特別是缺水問題，請水利局要加快二水廠的建設進度，原定的竣工時間是3月底以前。三是交通項目，我在這里重點講一下五路要迅速啟動建設，五峰段已經(jīng)啟動，我們要按照五峰段的標準迅速啟動；野高等級公路要在3月底前完成評審，今年下半年必須啟動建設；太溪線要迅速進入實質(zhì)性工程，年前，李書記已經(jīng)與省高速公路指揮部銜接匯報，這個項目不能再等了，要及時啟動工程建設。今年，對這幾個打交通翻身戰(zhàn)的大項目，大家一定要引起高度重視，認真盯緊盯實，為我縣交通條件的實質(zhì)性改善打下堅實的基礎。

（二）強化項目管理，提高項目效率

一是項目投資計劃必須嚴格按基本程序加強管理。目前，我們?nèi)狈椖糠矫娴膶I(yè)人才，懂得怎么做項目，怎么進行計劃管理知識的人很少。今年，在縣委中心組學習內(nèi)容上要安排發(fā)改局專題給大家學習一次，發(fā)改局要編印項目管理資料，讓各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強這方面知識的學習。

二是加強投資統(tǒng)計管理。項目主管部門、項目實施業(yè)主都必須有專門負責工程投資統(tǒng)計上報的人員，要強化這方面的意識。今年即將成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建管理辦公室既要對村鎮(zhèn)建房進行指導管理，又要履行項目投資統(tǒng)計職能，按照有關規(guī)定進行投資統(tǒng)計上報。

三是加強對項目工作的領導，創(chuàng)新項目工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里的主要領導要主抓項目，不抓項目就是失職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要相對固定一至二人專門負責項目工作，縣直部門要舍得精兵強將抓項目。今后，凡是憑一張紙申報項目的一律打回去，并且進行通報。申報項目要由各單位主要領導簽字，真正形成全縣上下各級各部門個個有任務、人人有責任。對于在建項目的管理、儲備項目的報批等，大家按照常規(guī)要求扎實抓好相關工作。

二、關于招商引資工作

今年招商引資的目標任務是確保全年新引進并簽約項目10個以上，1個投資過億元的項目落地，招商引資到位國內(nèi)資金7億元，利用外資200萬美元以上，出口創(chuàng)匯2500萬美元。圍繞這個目標，我們要著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商。我在這里梳理一下重點招商項目，關于建材礦業(yè)方面，一是水泥項目由發(fā)改局、建設局牽頭，開發(fā)區(qū)配合，日產(chǎn)4000噸的水泥項目今年必須要有著落；二是城區(qū)混凝土絞絆站招商項目由建設局負責，迅速啟動招商工作；三是閱山硅二期建設工程由開發(fā)區(qū)負責，主要是擴大生產(chǎn)規(guī)模。關于水電方面，一是東壤河、廟坪河要迅速招商；二是電力公司對橋河二期、泗渡河電站要迅速啟動建設，否則實行招商開發(fā)。關于農(nóng)產(chǎn)品加工方面，一是御食園招商項目，這個項目對我們非常重要，而且北京市人大吳主任對我們非常關心和支持，我們自身一定要努力做好工作；二是柑桔深加工招商項目要加大招商銜接力度；三是淀粉加工招商項目要做好落地投產(chǎn)的準備工作；四是國家辦引進的匈牙利霍爾多吉養(yǎng)鵝項目，招商局和農(nóng)業(yè)局牽頭跟蹤銜接；五是農(nóng)產(chǎn)品進上海超市項目要加強溝通銜接；六是茶葉和藥業(yè)項目的招商。關于文化旅游方面，一是鐵廠荒高山休閑旅游項目協(xié)調(diào)落地；二是小架開發(fā)要迅速啟動招商；三是楚文化產(chǎn)園招商落地；四是縣城星級賓館的招商建設。這些項目由旅游局主抓，相關部門配合落實。

（二）創(chuàng)新招商方式。招商引資工作一定要堅持走出去，盯緊目標，盯緊客商，呆在本地是等不來客商的。一是抓好駐點式招商。今年要著重抓好州委、州政府3月份組織在臺灣的招商推介活動，以及我們4月份在北京、8月份在上海、10月份在廣州的招商推介活動，我們要帶產(chǎn)品、帶企業(yè)、帶項目去招商，自己的企業(yè)沒有足夠的資金實力，就可以招商合建。二是抓好以商招商。要側重產(chǎn)業(yè)集群招商，比如農(nóng)廣校既可招培訓商，也可以招生產(chǎn)加工商，又可招自主創(chuàng)新商，這就可以形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是要充分發(fā)揮商會和駐外辦事處的招商職能。要利用宜昌商會、義烏商會、北京和武漢辦事處廣泛開展招商活動，宜昌商會、義烏商會已經(jīng)給我們介紹了很多客人，今年一上班就有宜昌商會介紹的客人來找我們，我們要充分利用這幾個平臺作用。這三種招商方式要迅速形成計劃方案，對招商項目要有針對性。3月份即將開展的臺灣招商活動要取得實質(zhì)性的成效，要抓緊做好淀粉加工、農(nóng)廣校和博愛科技等項目準備工作。