引論：我們為您整理了13篇農村建設論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.3加強編輯人員的培訓和學習，培養高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發展的方向，農業期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發表的論文以及各高校優秀的碩博士論文，極大地滿足了農業科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業數字期刊群”實現農業期刊的免費瀏覽是未來發展的趨勢。期刊要想長足發展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩定的作者群提供優質的稿件外，還需要業務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發揮人才在現代農業發展中的作用。

1.4加強政府財政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業的政策扶持力度，加強工業、服務業對農業的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業期刊的發展。

1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發放到農民手中，繼續發揮作用。此外，農業類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。

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（二）農村金融機構為新農村建設提供重要的資金支持

進行新農村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農村建設的支持，業務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業務由原來的只存不貸，改變為又存又貸。而且，為了加快推動新農村建設，國家還成立了一系列的新型農村金融結構，這些按照商業可持續發展原則設立的新型農村金融機構，在農村地區初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農村建設不同層次的資金需要提供支持。

（三）農村金融為新農村建設提供動力支持

農村金融的發展促進農村經濟的發展，國家采用市場和政策干預的最佳組合，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發展氛圍。這就需要很好地發揮金融業對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發展。

二、農村金融支持社會主義新農村建設的現狀

（一）金融產品和服務手段不斷拓展

為了推動新農村建設，促進新農村發展，國家指導農村金融機構積極研究推廣農村信貸，探索多種形式的抵押、質押和聯保貸款的辦法，切實解決貸款難問題，為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，為農村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品。在經濟較發達地區，還設立更多的金融產品，擴充服務功能，發揮對農村經濟強有力的拉動作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機構開辦了個人、企業委托貸款業務，通過金融手段引導民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農村小額信貸組織，大力發展非政府專業小額貸款機構，拓展了商業銀行的資金回流制，增加了農村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質押貸款業務的同時，也不失時機地開拓信貸服務品種，努力為農村發展提供更多的金融服務。

（三）農村金融文化建設得到加強

通過適時開展金融知識普及活動和組織實施“金融人才工程”，為金融業務開展奠定了群眾性基礎，營造了社會氛圍，也培養了農村金融專業人才。農村金融機構及時地構建農村金融政策和金融信息的傳導交流體系，增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業文化并進行宣傳教育，使企業明確自己的社會道德，使企業的每個員工都樹立高度的社會責任感，為新農村建設貢獻自己的一份力量。

（四）產業投資基金在農村得到發展

為緩解新農村建設資金緊缺，農村基礎設施建設可以招標的形式交由公司利用產業投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發展機會，創造更多的GDP；另一方面，有利于促進儲蓄向投資轉化，配合國家投資改變我國農村基礎設施建設滯后的局面，推動農村地區經濟發展，改善農村產業結構，促進新農村發展。

三、農村金融發展中存在的主要問題

（一）金融機構面向農村的業務萎縮

目前，農村金融機構從農村吸收的資金只有部分被用于新農村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規模從農村撤離，農業發展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農村開展過多的業務，農業銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農村資金供求矛盾日益突出，農民的消費性金融需求幾乎不可能再從正規金融體系中獲得滿足，從而嚴重阻礙社會主義新農村建設的發展。

（二）農村金融生態環境欠佳

農村金融生態環境的優劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農戶和農村企業的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現象屢有發生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態環境的法律環境、信用環境不佳以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環境。

（三）農村保險市場發展滯后

目前，我國農業保險的發展規模小，數量較少，供求結構失衡，農民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業性的保險公司不愿開辦此項業務，只有政策性銀行經營此項業務。2006年，全國農業保險的保費收入是8.5億元，全國財險保費收入是1509.4億元，農業保險的保費收入尚不足財險的0.6%。從這一組數據中，可以明顯地感受到我國農村保險市場發展的滯后，難以滿足新農村建設的需要。

（四）農村金融體制改革落后

我國農村金融體制呈現出二元結構特征，即由農業發展銀行、農業銀行和農村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發展的，而前者始終在政府規定的低利率水平下運行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負數)，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴重阻礙了農村經濟的發展，使農村長期存在嚴重的金融抑制。

四、農村金融支持社會主義新農村建設的對策

（一）國家要加大力度扶植和支持農村金融發展

農村金融的發展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監管等途徑，支持農村金融機構壯大經營實力，全面促進農村金融的可持續發展。盡快制定適合農村金融發展的法律法規制度，為新農村建設中金融資源安全運行提供強有力的法律保障。中央銀行要加大對農村金融的宏觀調控。對資金困難的金融機構，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區的銀行機構少繳或免繳存款準備金。在利率方面，對于貧困地區的貸款要實行差別管理，通過宏觀調控引導資金流向農村。

（二）進一步規范民間金融行為

農村金融制度供給的錯位與不足，使農村正規金融供給短缺，農村資金超出需求得不到滿足，使得農民不得不轉向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風險給農民帶來了高成本、高負擔。要加強政府對農村金融機構風險的管理力度。要完善相關法律法規，明確民間借貸政策，規范民間融資合法經營。通過降低農村金融機構的準入門檻，參照國外經營理念，從農村的實際和農民的需要出發，進一步扶持專門為農業生產和農村經濟發展服務的農村金融投資公司，引導、規范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農村金融市場，為新農村建設提供各類金融服務，或者建立相應的中介機構，增加民間金融交易的正規性和安全性。

（三）鼓勵和吸引更多的金融機構進入農村金融市場

新農村建設要想得到充足的資金支持，除得到現有的農村金融機構支持外，還要充分利用農村自有優勢去吸引其他的金融機構進入農村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進入中國金融市場。對于外資企業，可以吸引其在中國農村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機構時，忌盲目引入，要切實兼顧好各方面的利益，保證我國的新農村建設向健康的方向發展。

（四）進一步完善農業保險體系，為農業生產發展提供保障

要加快農業保險制度建設，把發展農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，考慮組建政策性農業保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，培養農民的參保意識，健全農村保障體系。根據農業發展和農民的實際需求，不斷增加農業保險的險種，擴展我國的農村保險事業，為新農村建設起到保駕護航的作用。

（五）切實改善農村金融環境

要積極改善農村信用環境。大力推進信用村鎮、信用企業和信用農戶活動，在農村開展誠信教育，大力倡導信用文化，切實增強農民的金融法制意識，營造穩定、和諧的融資環境。建立失信行為懲戒機制，嚴厲打擊逃廢債行為，依法保護金融債權，提升金融機構對農村金融市場的信心。積極探索農村金融生態環境建設的考核機制，制定落實嚴格的獎懲措施，把農村金融生態環境建設納入到部門考核范圍中，形成優化農村金融生態環境的長效機制，為農村金融機構的發展提供良好的外部環境。

參考文獻：

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[2]管紅彬.當前金融支持新農村建設的著力點[J].現代金融，2008，（4）.

[3]鐘兵.農村金融面臨的困境與出路——基于社會主義新農村建設的思考[J].湖北師范學院學報，2008，（3）.

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黨的十八指出，社會主義新農村建設已經成為我國規劃未來農村發展戰略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化的根本途徑，是城鎮化建設的動力和必要補充，更是推動城鎮化的必經之路。如何用稀缺的耕地養活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農業的生產效率。大機械生產以及農業規模化、集約化的發展將有效提高農業的生產效率。同時，也就又使得大批農民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農業人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農民就會選擇向城鎮轉移，這也就催促了城鎮的建立、發展和壯大。在向城鎮轉移的過程中，生活環境的變化影響了農民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質。農民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質，由“靠力氣吃飯”轉向“靠技術吃飯”，為城鎮化提供了人力和智力的支持。新農村建設還是城鎮化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農村發展的基礎和環境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農村就地城鎮化就是一個最優的選擇。發揮其農業生產的優勢，用先進的農業技術為城市提供充足的綠色農產品，同時對農產品進行深加工，保障農民收入的穩定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據測算，到2016年，農業從業人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農村留守人員也呈上升態勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農村，尤其是一些一輩子都生活在農村的老人，故土難離的情結使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農民和留守人員過上村容整潔、鄉風文明的農村生活，加強新農村的建設至關重要。最后，由于大量農民進城務工，甚至舉家搬遷到城里，農業耕作缺乏充足勞動力，導致許多耕地撂荒、農村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農村的建設。城鄉協調發展離不開城鎮化建設，更離不開新農村的建設，只有新農村建設與城鎮化協調發展，才能從根本上實現農業強、農村美、農民富的理想。

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第二，健全完善相關的經濟制度。做任何事情就要有完善的制度體系作保障，新農村建設背景下的經濟管理更是如此。各農村地區在保證制度體系不違背黨和國家相關規定的基礎上，要結合地區發展的實際情況完善制定具體的體系政策，使農村經濟管理內容更符合地區情況。對此，農村地區要明確規定經濟管理的具體方向、相關內容，注重農業市場的拓展和經濟增長方式的轉變，提升其管理力度，才能實現農業的產業化經營。

第三，加強農村專業經濟管理隊伍建設。為將我國有關的農村政策切實落實,并實現其政策的經常化、制度化以及長期穩定所以要加強經濟管理機構和隊伍建設。當地經濟管理機構需要制定出較為完善的管理體制，并且實現對管理隊伍的建設，所以要提高農村經濟管理水平。依法治國方略的大背景下，還要做好農村的經濟信息化發展工作，能夠保證信息化工作能夠有效的開展、實施。同時也要做好農業經濟的統計信息工作，做好農民收入的分類分析，為主管部門制定農村發展政策提供支持。

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研究性學習的實施一般分為四個階段：

（一）準備階段在涉農專業的實踐教學中，我們首先召開動員會，讓學生了解研究性學習的重要性及必要性，提高認識，積極主動地參與研究性學習；邀請當地農民、干部、技術人員講課，組織參觀訪問，讓學生了解當地基本情況，誘發學生探究的愿望及動機；還要開展一些專題講座，如“課題的選擇與確立”“資料的收集與整理方法”“調查研究的方法”“論文撰寫的要求”等，讓學生了解基本的操作方法。這些專題講座也可在研究性學習過程中的各個階段依次進行。

（二）指導學生提課題和選課題

課題由教師提出和學生提出相結合，由教師引導學生選擇研究課題，教師要為學生勾畫若干大的概念框架，這些框架涉及農業生產生活的方方面面，然后再由學生根據自己的興趣和特長選擇研究方向，并進行細化，確定研究課題，課題研究范圍要小，操作性要強，必須立足運用課內知識、現有能力去拓寬知識、提高能力。我校生物技術及應用專業在千陽縣水溝鎮蔬菜科技示范園的實踐教學中，在展開工作前，通過調查了解，結合當地的生產特點，師生共同提出了以下研究方向：（1）農業專業協會在農業生產中的作用。（2）怎樣才能使科技與農業生產更好地結合在一起，使科技高效率地轉化為生產力？（3）蔬菜生產中存在的技術問題。（4）病蟲害對無公害蔬菜生產的影響。（5）綠色農業的現狀、前景，應當怎樣科學地實施綠色農業生產？（6）農業生產結構現狀以及如何因地制宜地調整產業結構，最大限度地充分合理利用當地資源？（7）農業觀光(休閑農業)與可持續發展。（8）農業補貼政策對農業生產的影響。除教師提出部分研究課題外，要引導、鼓勵學生提出若干課題，然后進行篩選，確定后公布。每名學生從中自主選擇研究課題，也可另立其他課題。

（三）成立課題小組

學生根據所選的課題，自由組成課題小組，教師可作優化調整。每個課題小組一般由3—6人組成，選舉一名組長，負責組織、協調、上下聯系、記載活動情況和匯集資料等工作；并為每組選聘一名蔬菜協會的專業技術人員作為指導教師。我們組建了6個課題組，水溝鎮有6個行政村，每個課題組對應一個村展開調查研究。

（四）共同設計研究方案

由課題組長組織組員進行討論，共同設計出研究方案，初稿交指導教師審看和評閱，指導教師提出意見和修改建議后，小組再進行討論和修正研究方案，直到相對可行為止。

（五）小組實施合作研究

各課題小組按照研究方案，由組長根據人員情況及研究要求，進行分工合作，收集資料，其方式有：參觀訪問、實地調查、實驗、查閱文獻等。教師要及時了解掌握情況，給予必要的支持和幫助。課題組要根據研究要求開好階段性的小結會議，每個成員如實地交流各自的活動情況，對研究活動中遇到的問題進行匯總，全組共同討論，提出解決辦法，教師給予指導幫助。同時擬訂下次活動計劃和方案。一個課題往往要求學生進行反復的調查和反復的研究，直到他們能夠界定問題，并形成和修正解決問題的方案。在“蔬菜的無公害生產”這一課題研究中，學生通過實地調查，訪問農民、蔬菜協會工作人員、村鎮干部，了解到水溝鎮的無公害蔬菜生產的現狀不容樂觀，在西紅柿、黃瓜等品牌蔬菜生產的旺季，病蟲害嚴重發生，仍需大量施用農藥。為什么所謂的無公害蔬菜卻離不開農藥呢？面對這種狀況，學生繼續開展研究，并進行深刻的反思，分析得出生態環境脆弱、生產管理粗放、技術落后等是根本原因。為進一步提出對策，學生需要查閱大量資料，并接受教師的指導。在這一過程中，學生不僅加深了對所遇到的各種問題涉及的知識點的理解，煅煉了分析問題、解決問題的能力，而且培養了環境意識，增強了社會責任感，同時也提高了社會交往能力。

（六）整理資料，形成研究成果

把研究活動中所收集到的各種資料數據，依據課題方案，進行篩選、歸類、綜合、分析，提練為某些結論或某些措施，最后撰寫出研究報告或調查報告，全組進行討論、修改，定稿后交給指導教師審看，然后根據指導教師的意見和建議對報告再次討論和修改，直至定稿。這個環節是整個研究性學習的關鍵環節，教師要在專業知識、科學精神和態度、資料整理和加工、思維程序和方法、總結報告的撰寫等方面給予指導。

（七）舉行總結報告會

各課題組將研究成果在組間進行展示交流，同學之間互相觀摩，取長補短。最后召開總結報告會，邀請村鎮干部、蔬菜協會工作人員、專業技術人員和農民代表及教師作評委，進行答辯。各課題組對研究成果進行陳述和展示，并解答評委的提問。在答辯過程中學生可以得到一定的反饋信息，這可以促進學生對問題的進一步思考，有的研究成果還對促進當地生產具有一定的價值；當得到承認后，學生就有一種成就感和滿足感，這可以使學生對學習更加感興趣、增強自信心。最后，教師要認真負責地對全班開展的情況作出實事求是的總結，肯定成績，提出存在的問題和今后努力的方向，對研究性學習活動成績較為突出的小組或個人，要給予表彰和獎勵。

三、研究性學習的模式

研究性學習應根據學生水平采用不同的模式，不同的模式學習的切入點不同，這樣才能避免“一刀切”，做到因材施教。（1）對善于觀察、善于思考、自主能力強的學生，可自己提出問題，確定研究課題，獨立探究，最后提交研究報告。（2）對不善于發現問題的學生，教師要進行引導，問題由教師提出，學生圍繞問題收集并開展研究工作直至問題解決。教師應經常反思研究性學習的目的，并制訂教學計劃，精心設計各種課題，為學生創造積極投入學習過程的機會。教師應明白研究性學習所追求的靈魂，即靈活的技能、廣泛的知識以及思考的習慣，總是努力尋求讓學生學會為學習承擔責任的方法，要確保課堂的學習，以得到相關的和實用的知識與技能為宗旨，時刻作好準備去應付來自于學習者的而自己始料未及的問題。教師在教學中的一言一行都要以促進學生的學習為目的，教師的一切學習促進方案都要把知識內容放在一個概念框架內來考慮。

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2)經濟結構單一、以農業為主要經濟活動方式。

3)社區成員之間關系密切，血緣關系濃厚。

4)農村社區是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進，新農村建設也越來越熱烈，新型農村社區是目前較為廣泛的建設方法。在我國現有的研究中，新型農村社區是指在城鄉統籌、合理布局村鎮規劃的基礎上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質人口規模且具有較完善公共設施的農村復合單元。新型農村社區建設推行以來，在全國多地進行了試點建設，山東、武漢等地在進行新農村建設的過程中加強對新型農村社區的探索，現有“城鎮開發建設帶動”模式、“產城聯動”模式、“中心村建設”模式等多種建設模式。這些模式都是從農村經濟、文化、社會、環境等方面入手，通過村莊資源整合，農民遷移聚居、公共設施布局、產業格局優化來促進農村生產發展，進而縮小城鄉差距。

2“村落社區”建設模式的提出

2．1“村落社區”概念與建設意義

“村落社區”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農村建設中“一村一社區”而又不完全相同的模式，是在行政村規劃用地范圍內，通過確定村莊性質、規模和發展方向，制定村莊的發展目標，對村莊進行合理規劃和有效管理，以此來改善農村生活、生產條件，提升農村整體環境，縮小城市鄉村差距，做到“自下而上”的城鄉一體化建設。適用村莊應具備以下條件:

1)具有一定地理位置優勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農民民居布置相對集中，或村民主要居住區域與村莊主要產業地塊分界清楚。

3)村落應具有一定的特色，可以發展除農業以外的特色產業。“村落社區”的提出，可以指導行政村一定時期內的發展計劃，既對村莊舊的布局進行改造，也對村莊發展路徑進行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現代生活服務，又保留現有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區”建設的主要內容

“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接村鎮總體規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團、農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。文化傳承的建設內容，主要涉及規劃學和社會學兩方面:

1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，制定文化傳承路徑。

村務管理的建設內容，從規劃學、社會學和管理學三方面入手將村落建設成為特色鮮明的“村落社區”型農村:

1)應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;

2)建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

2．3“村落社區”模式分類

根據對村落社區的定義，村落社區的構建模式首先應在“土地集約、布局合理、產業兼業、生態文明、文化傳承”的原則統領進行探討。其次在深入了解村落現狀的基礎上，深入挖掘農村特色，合理定位、確定村落發展方向。最后結合上一層級的發展理念和村莊發展的優勢與不足，確定可持續的規劃建設模式。村落社區模式的構建是一種動態的規劃方法，可以根據村落社區規劃布局分為居住社區、產業社區和農業社區三個主要組成部分，根據不同社區成分和構成方式，可以對村落社區的模式進行多層次的分類。

1)根據產業類型分類。根據農村自身的現狀情況以及特色產業，將村落社區分為特色農業主導型、特色旅游帶動型、工業企業支撐型和特色資源帶動型四類。

2)“點—線—面”布局分類。村落社區規劃和城市社區規劃相同，在構成模式上都遵循“點—線—面”的構成理論。村落社區規劃的“點”分別為居住組團、工業組團、旅游組團和農業組團，“線”為村落空間發展軸線，“面”為合理規劃的村落空間布局。根據村落現狀的布局格式和地形特點，“村落社區”模式可以分類如下:a．職能分區布局模式。對于職能分區相對較為復雜，構成元素較為復雜，有不止一項經濟產業的村落。村落各組團按照一定的有序空間進行組合，強調村莊土地分區協調，各組團用地有機結合。b．帶狀布局模式。當村莊一側地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區的時候，建設要結合現有村莊格局進行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農村建設規劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發的村落，現狀基礎較差，農村特色不突出，是由規劃者的意識進行指導的村莊建設，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達。

2．4“村落社區”規劃建設的主要內容

農村建設受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區”的構建主要包括村莊規劃、文化傳承和村務管理三方面主要內容。村莊規劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規劃是村域規劃，將單一行政村落放到鎮域范圍內，承接鄉鎮總體規劃和近期發展規劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產業和基礎設施等進行合理的規劃。主要包括對村莊的現狀條件分析、村莊類型確定、村莊規模及發展定位，并對村莊經濟社會發展目標做出合理的評價和預測，制定農民增收措施以及預期的農村社會生活發展水平。微觀的規劃是針對村莊內部用地而言的，主要內容有確定村落各項建設用地規劃范圍，包括居住用地、生產建筑用地、基礎設施用地和公共服務設施用地;同時具體規劃村莊內部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環衛工程和綜合防災等基礎設施的規模、位置和走向。“村落社區”的微觀建設的用地布局內容主要是針對相應模式下的居住組團、旅游組團、工業產業組團，農業組團進行合理布置規劃，并針對居住組團深入規劃，通過設置居住小區來構建農村社區中的鄰里網絡。“村落社區”建設中的文化傳承和村務管理所涉及的內容都是多學科綜合交叉的。文化傳承的建設內容，涉及規劃學和社會學兩方面:

1)在規劃學指導下對村莊的歷史文化遺存建筑進行保護和更新，確定周圍空間的協調規劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節點進行合理建設，突出村莊特色。

2)在社會學的指導下，在村落相關政府部門領導下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務管理的建設內容，涉及規劃學、社會學和管理學三方面，為了將村落建設成為資源集約、特色鮮明的“村落社區”型農村:a．應在規劃建設內容中充分反映農民意愿，從而保障規劃實施“落地”;b．建設和諧的村內鄰里組織，保護村落內生自組織的有序發展。

3“村落社區”構建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區”構建之初，要確定農村規劃建設的行為主體，本文認為農村規劃的主體有三方面，分別是農村村民、政府機構和規劃人員，三者之間相互作用，共同構建“村落社區”建設主體。“村落社區”建設的基本主體是農村及其村民，因此村落規劃建設的推進應該尊重村莊個體的內源規律、充分考慮農民群體的意愿，發掘村民內在對于村莊社區構建的積極性，構建以人為本的社區規劃。為了充分把握社區居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進行分析，從而把握其需求規律，進行模式選擇和規劃調整;同時，在規劃前期進行充分的調研，在規劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構建“自下而上”的規劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發點的規劃思路。政府機構在村莊規劃的過程中更多的是承載引導的作用，引導村莊進行良性發展，引導村民表達理性訴求、引導規劃人員設計合理方案。同時政府相關部門在村莊建設的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規劃指導、政策規章，引領農村基礎建設的主導方向。規劃人員是“村落社區”建設的主要工作者，要將專業的規劃知識運用到社區創建中，但又不脫離農村實際、符合農民需求。規劃人員在進行“村落社區”構建的過程中，要做到“調研先行、綜合認知”，了解背景政策、村莊情況和農民需求，并進行綜合評價，為接下來進行的村莊建設具體規劃步驟做好項目導航。

3．2規劃步驟

“村落社區”的規劃步驟符合一般村莊建設的流程，并在基礎規劃的層次上增強對于村落社區居住組團的建設。總得來說其規劃步驟是對農村內部的物質要素和非物質要素進行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發展的社區模式。并在具體環節操作的過程中注重社區空間內部的層次性，提升村莊建設的可識別性，杜絕“千村一面”現象的出現，構建和諧宜居的村落社區。

1)確定模式。規劃村落社區，首先要對研究村落進行調研，正所謂“三分規劃、七分調研”。通過調研對村莊的現狀進行分析，摸清村莊的主要經濟構成，從而確定村莊的類型、發展規模和經濟定位。進而要通過現狀進行總結和深入挖掘，明確農村發展的基本構成要素及內外部影響因素，確定解決相關問題的關鍵點、核心與目標，同時要結合村莊的文化脈絡和自然屬性，重視村莊特色傳統，從而來確定適宜的“村落社區”模式。

2)規劃設計。在因地制宜確定社區模式后，進行村莊具體相關內容的規劃設計。首先要進行村莊平面布局，各組團的選址、規模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛生、安全、合理，綜合提升村民生活質量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務設施相對集中地布置在農村社區中心位置，以構建起有利于基礎設施的服務網絡。其次要根據市政工程相關規劃規范，結合人口預測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構建。對村落社區中的居住組團進行重點規劃，結合現狀進行農村居民區布點的空間重構，建設村落鄰里網絡，包括微觀上的農戶用地規模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農村居民點數量及布局的重組。本文研究的村落社區居住組團，下設居住小區，每個小區由30戶農戶組成———鄰里網絡因子，每個小區按照農村習俗，繼承現狀居民點的構建模式;組團中要設置組團中心———鄰里網絡中心，中心配備功能完善的公共服務設施，體現以人為本的生活聚集理念，延續村莊中良好的地緣關系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農村居住鄰里關系。

4)文化傳承。在村莊具體規劃建設過程中，要充分考慮農村特有民俗的文化傳承。在具體的規劃操作過程中，表現為對農村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設以及景觀節點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區”的建設應采取更新與傳承相交織的方式，延續文脈、保護特色。

3．3后續推進

“村落社區”規劃建設的后續推進工作，是指規劃設計后，在村落建設實施的過程中和村落社區模式建成后所涉及的相關工作。本研究認為村落社區建設的后續工作可以從行動規劃和村務管理兩方面進行。行動規劃是指規劃的建設過程是逐步推進的，而非大刀闊斧的進行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規劃落實，更易于村民接受生活環境的改變，提升村民對于村落社區建設的認知度和認可度，進而提升村民的主人翁意識，增強社區關系融合度;同時可以增強政府、村民、規劃人員三者之間的溝通，使村落的規劃更落于實際。村落社區模式下的村務管理工作，是空間—社會理論的一種遞進，即通過居住小區的構建，每30戶農戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規劃或管理的相關事務討論中來，并設置臨時性村務研討會，建設項目結束研討會便自行取消。研究認為這種“以事論事”的村務管理方式能充分調動村民主體參與的積極性，構建和諧的村落社區式鄰里網絡。

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1.制定科學合理的建設規劃

科學合理的農田水利建設規劃是實現水利工程高效利用、實現水資源優化配置的基礎和前提，而科學的建設規劃要求建設前期掌握當地的水資源開發利用現狀，對數據進行精確分析，確定水資源承載能力，進而完成水利工程建設規劃設計工作。在整個過程中要切實根據水資源合理開發步驟以及優化配置原則、高效利用的目標實施總體布局設計，在建設規劃中，還要廣泛吸收當地民眾的意見，使其更適合當地實際情況，通過群眾參與體現出規劃的人性化和民主化。

2.適當增加農村水利建設的資金投入

現階段農村水利建設的范圍和規模在逐漸擴大，其中包含的建筑項目也更多，因此，適當增加農田水利建設資金是非常必要的。資金的來源要打破原本的單一制，逐步實現多元化。第一，充分利用國家財政對水利建設的支持，確保已有的水利建設資金來源，擴大工程資金投資范圍，將農村中小型工程項目納入相應的預算項目中；第二，充分利用當地政府的資金投入，激發政府積極性的關鍵是政府意識到水利建設對當地農業以及經濟發展的重要性，促使地區政府加大財政扶持力度，并設立專門經費用于水利建設；第三，要大力引進社會資金，促使各界人士積極投資于水利建設，為本地區的經濟發展貢獻一份力量。

3.提高農田水利工程的管理水平

要想從根本上提高農田水利工程的管理水平，就需要從以下幾個方面入手，第一，大力宣傳農田水利建設的重要性，以及其對農業發展、經濟發展的重大促進作用，成立宣傳小組，對當地的農民群眾進行溝通和教育，深入基層了解群眾建議，確保水利工程的順利完工。第二，政府要與時俱進，不斷完善水利工程管理體制，明析產權、開放建設權，實現農村中小型水利設施在責、權、利上的統一，并組織專門的行政部門負責農田水利建設的監督監管。第三，充分調動民眾積極性，水利工程建設的本質目的是方便群眾，促進農業發展，是便民、利民工程，在水利工程的后期維護中，提高民眾的參與度，是提高民眾集體榮譽感和愛護公物的重要措施。

4.不斷在農村水利建設中引進先進技術

在農村大面積推廣節水技術，對于提高農作物收成，實現人與自然的和諧相處有很大幫助，先進技術的引入，一方面是為了提高水利工程建設質量，使其能夠充分滿足人民群眾對農田灌溉的要求，另一方面，先進技術的引入可以降低水利工程故障率、提高使用效率，最大程度減少資源浪費。

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2.信息技術專業人才缺乏

市縣兩級農業部門農業信息化機構設置不健全，全市13個縣（市,區）農委中，僅有4個縣（市,區）設置信息中心，普遍存在人員流動大、兼職等現象，技術人才嚴重缺失，影響了信息員隊伍建設，信息資源時效性差、可利用率低，農業，信息化推進的綜合能力不足。

3.農業信息資源開發利用不足

我國農業信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段，大多屬于單媒體產品，農業信息的加工、分析、利用及培育等發展較緩，農民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。

4.信息進村入戶難

農民文化基礎知識差，信息化意識和利用信息的能力不強。另外網絡成本較高，很多農民不具備購買能力，有購買能力的也多數認為對農業生產和收入的增加發揮不了太大的作用。

二、農業農村信息化建設

《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》中提出，到2015年，農業農村信息化建設取得明顯進展，農業農村信息化總體水平從現在的20%提高到35%，基本完成農業農村信息化從起步階段向快速推進階段過渡的戰略目標。目前，全國正在大力推進農業現代化的建設，在此過程中，如果能夠正確的認識信息化在農業現代化中的作用，并加以合理的利用，不斷加大對農業信息化的投入力度，不斷完善農村的信息化建設，勢必會對全市農業農村經濟的發展起到重要的推動作用。

1.進一步加強網絡標準化建設，具有信息采集、存儲、預測、傳輸、以及查詢檢索功能的農業信息應用軟件系統，建立完善農業信息數據庫以及農業實時信息機制的平臺，實現農業基礎信息網絡的全覆蓋，保證信息化建設有序推進和信息安全。

2.開發農業信息化服務業市場，需要政府、社會、勞動者多方參與，引入市場供給機制，使大量的社會資源和人力資本進入到農業信息化領域，建立分梯度、多層次信息市場。

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（二）區位優勢和政策優惠是村鎮銀行建立發展的良好基礎

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總人口58萬，城鎮化率47.3%，整體經濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區生產總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規模工業總產值380億元，城鎮居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮銀行享受國家及地方給予農信社的有關優惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內減征營業稅和所得稅、組織涉農資金存入村鎮銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關金融機構在該市發起設立村鎮銀行，成立籌建工作專門機構參與組建工作，銀監部門也積極予以現場指導和支持。

二、宜城村鎮銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮銀行經過幾年來的穩健經營，已能夠與其他金融機構同臺較量，發揮了支農支小的作用，成為農村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區域農村金融市場，催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮銀行支農支小的業務品牌

村鎮銀行發揮了信貸決策鏈條短、發放貸款快、經營機制靈活的特點，積極為“三農”服務。貸款客戶中，農戶個人貸款占80%，20%為涉農企業貸款；農戶或企業從提出借款申請到發放使用最短可在1個工作日內完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內，根據不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農戶聯保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監督、約束還款的模式。實踐表明，農村的誠信社會文化環境，降低了潛在的違約成本。這種手續簡單、使用方便的貸款適應了農戶資金周轉的臨時性、季節性和突發性等特點。

（二）培育了具有競爭性的農村金融市場，促進當地金融機構改變了經營觀念、提升了服務效率

村鎮銀行作為農村金融市場的后來者，能夠在短時間內占據市場并獲得當地認可，依靠的是政府、監管部門以及股東的大力支持和村鎮銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當地農村信用社、郵儲等金融機構及時調整和改變經營策略，積極跟進項目源和資金流，通過下放審批權限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農村金融市場的地位。部分國有大型商業銀行也積極籌劃向農村金融市場滲透。這種多個金融機構并存的局面，促進了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農村金融體系，受益的是廣大農戶和小企業客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮銀行結合自身特點，創新了業務合作模式。一是“銀行+政府+農戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮政府簽訂《合作協貸協議》，共同制訂了《劉猴生豬養殖農戶聯保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協辦、農戶聯保”的模式向生豬養殖戶發放貸款，促使農戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協會）+會員”模式。農戶參加合作社，組成聯保小組，經該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風險保證金，共擔風險。三是“銀行+龍頭企業+農戶”模式。依托農業產業化龍頭企業，圍繞糧、棉、油購銷經紀人的生產經營特點，先后開發出油菜籽、香菇等購銷經紀人貸款產品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯合股東國家開發銀行推出銀團貸款等業務，將襄樊大山現代農業有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設。五是“銀行+擔保（保險）公司+公司（農戶）”模式。與擔保公司、財產和人壽保險公司合作，開發了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產品，降低了農戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮銀行為響應省銀監局號召，分別在南營、劉猴社區、家庭農場等三個區域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農戶、家庭農場發放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮銀行發展中存在的問題

宜城村鎮銀行面向三農，無論存貸款規模，還是服務客戶數量，都遠低于農村信用社等金融機構，實際支農效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發展時間較短、國家相關配套政策不完善等因素，其信譽、網絡、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發展壯大的重要原因。

（一）人才建設較為薄弱

該行大部分員工為銀行業新從業人員，金融知識和業務開拓能力明顯不足，員工素質與業務發展、風險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設較為薄弱，且存在員工流失現象，部分員工經歷村鎮銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮銀行的發展環境，村鎮銀行成為少數員工進入其他大型商業銀行的“跳板”。

（二）IT網絡建設落后

宜城村鎮銀行不能以直接身份加入人行支付結算系統，只能暫且通過股東開發銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮銀行的IT系統落后，技術水平低，且不能聯網，存款難以實現通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進行維護。

（三）客我關系維系困難

村鎮銀行與當地農信社、郵儲貸款產品、利率等區別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮銀行在農村地區的形象，群眾對其認知率不高。由于村鎮銀行資本規模較小，且受制于監管部門規定的村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優質客戶的貸款需求。

（四）風險防控能力較弱

由于系統的陳舊落后，致使業務風險控制、授權管理和流程設置較為粗放。村鎮銀行制定的相關制度辦法不能完全適應農業的弱質型特質，在農村金融及農業保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風險隱患。同時，內控和安防能力還需進一步加強。

四、進一步加強村鎮銀行服務三農的有關建議

2015年3月3日，中國銀監會辦公廳的《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》提出：要進一步豐富農村金融服務主體，提升農村金融競爭充分性，穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。這一決議在進一步培育和發展新型農村金融機構、繼續完善壯大村鎮銀行方面發揮了很大的助推作用。目前，村鎮銀行的發展正進入關鍵階段，我們必須重視已設立村鎮銀行經營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續發展。

（一）加強村鎮銀行硬件基礎設施建設

堅持高標準、高起點加強IT系統建設，應涵蓋產品創新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監部門、其他信息平臺網絡的對接。好的業務操作系統，可以在很大程度上增強銀行的市場反應能力和產品創新力度，顯著提升服務質量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮銀行軟實力

一是加強人才隊伍建設，著重思想建設和業務能力建設，引導員工樹立扎根農村的服務意識，建立全國或省內統一的交流培訓學習平臺，組織員工進行自我學習和集中學習，提高業務知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛等全流程業務制度建設，確保監控到崗、到人、到點，做到制度建設不留盲區和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統媒體、網絡媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當增資擴股

要鼓勵國有大型企業作為股東入股村鎮銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業不愿意投資到村鎮銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業具有樹立社會責任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優質中小企業的貸款需求和穩定壯大客戶群。同時，要協調好大股東與小股東之間的關系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優勢，爭取理解與協作。

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農村社會資金構成及投資現狀

一.農村社會資金構成

新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：

1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規模化、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。

2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。

3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。

4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。

二.社會資金的農業投資現狀及存在的問題

1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。

2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。

3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。

4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。

5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

三.阻礙社會資金流向農村的原因

1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。

2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。

4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。

助推社會資金投入新農村建設的有利因素

（一）政策因素

我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。

（二）經濟因素

農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。

（三）市場因素

社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。

新農村建設社會資金籌措機制的構建

（一）優化民間投資環境

各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。

（二）加強信息平臺建設

信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉鎮企業

順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。

（四）發展壯大集體經濟

農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。

（五）發展農村資本市場

通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機制

農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資。可以采用稅收優惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。

（七）擴大利用外資規模

利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。超級秘書網

（八）發揮財政杠桿作用

新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。

參考文獻：

1.唐立新.我國農業引進外商直接投資現狀、問題及對策分析[J].安徽農業科學，2008

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2．民族文化保護開發方興未艾。

在少數民族地區社會主義新農村文化建設過程中，怎樣做好本民族文化的保護和開放是一件非常重要也是非常慎重的事情。以為指導，以社會主義先進文化武裝農民群眾頭腦，以提升精神文明素質為目標是社會主義新農村文化建設工作的總要求，如果是在少數民族地區，還必須與民族文化的保護和開發有機融合起來才能滿足他們的精神文化生活需要，否則對民族文化來說就是一種破壞。苗族作為我國一支歷史悠久、分布廣泛、人口眾多的少數民族，自身的民族民俗文化是非常豐富多彩的，素有“百節之鄉”的美譽。雨卜村自從開展社會主義新農村文化建設以來，在文化基礎設施建設取得一定成效的同時，苗族文化的保護和開發也取得了較大的進步。歷史上流傳下來的民間民俗活動不單能夠繼續延續下去，而且規模和影響也越來越大，甚至一些原來已經失傳或半失傳的民俗又被民間藝人重新整理開發出來，這是一件非常難得的好事。一年當中的主要節慶包括苗年、鬧春、斗馬、斗雞、坡會、芒嵩、紅水蘆笙節、春社節、黑飯節、新禾節、黃巖節、鬧魚節、拉鼓節、砍旗節、正月初三至十七的苗族系列坡會群等等不勝枚舉。每到節慶的時候，苗族的老老少少、男男女女大都穿上自己的服飾聚集在一起載歌載舞，例如蘆笙踩堂、蘆笙戀歌、背新娘、竹竿舞、拉鼓、踩腳求愛舞、扯耳朵敬酒等等，好不熱鬧。特別是年輕的婦女更是精心裝扮，穿上金屬掛飾眾多的苗服非常漂亮，走起路來小心翼翼，發出金屬碰撞的聲音，很容易引起別人的注意。另外，一些苗族民間手工藝，例如挑花、刺繡、織錦、蠟染、剪紙、首飾制作等等，苗家女兒從小就開始學習制作，除了自家使用外還作為手工藝商品遠銷海內外。因為地處山區，而且盛產杉木，所以苗族群眾因地制宜，就地取材，以前住的都是一些桿欄式建筑，也就是我們俗稱的吊腳樓，一層用來堆放雜物和圈養牲畜，上層當然就是住人。融水苗族與金秀瑤族、三江侗族等民居住宅還是基本上沒有太大的區別。雨卜村的民族文化之所以得到一定的保護和開發，很大程度上在于與旅游經濟發展密切結合起來。該村獨特的、原生態的自然景觀與苗族風情這兩大賣點再加上便利的交通基礎設施使海內外的游客蜂擁而至，苗族群眾獲得了豐厚的經濟利益回報，自然而然地注重生態環境與民族文化的保護和開發。

3．教育文化事業發展亮點頻現。

提高少數民族地區群眾的科學文化素質以及文化自信自覺最根本也是最重要的途徑就是大力發展教育文化事業。少數民族偏遠貧困地區因為整體發展落后的緣故造成教育文化事業發展水平也處于相對滯后的狀況。這幾年雨卜村在新農村建設中教育文化事業確確實實有了長足的進步，亮點頻現。首先是得益于國家九年義務教育政策的有效推進，該村的適齡兒童都能夠進步村小學和鄉中學接受教育，即使部分困難家庭的適齡小孩也可以得到各界人士的大力資助順利完成學業，有的甚至還繼續往上深造。其次是職業教育逐漸深入人心。因為該村現在大多數年輕人都外出務工，學好一門技能是找工作提高深入的根本保證，而職業教育為完成義務的部分學生學到一技之長提供了一條渠道，再加上這幾年國家實行免除中職生學費和提供生活補助以及獎學金的利好條件，家長們逐漸轉變觀念愿意送小孩去職業學校學習。還有就是免費午餐工程深得民心。從2008年秋季學期開始，柳州市政府決定在北部融水、融安和三江3個少數民族貧困縣的九年義務教育8萬多農村學生中實施免費午餐工程，由市、縣級財政各分擔85%、15%，每年需投入3357萬元。這項舉措在廣西是首創的，也是一項民心工程。免費午餐工程實施后的一年，農村回流學生明顯增加，體質有了一定的提高。雨卜村現在的適齡兒童基本上不再受貧困問題而導致學業不穩問題的影響。教育文化事業的進步使雨卜村群眾的文化素質有了一定的提高，40歲以下人口絕大多數都有初中以上文化程度，這幾年每年都會了小孩考上大學，這在以前是很難想象的。

二、存在的問題及對策建議

1．公共文化服務水平有待提升。

當前，與桂中其它少數民族偏遠貧困山區比較起來，雨卜村公共文化服務體系整體建設情況是不錯的，如果與經濟發達地區農村比較起來或者從當地群眾日益增加的精神文化需要來看還是存在著較大的差距，還有較大的提升空間。經濟發達地區以強大的經濟實力作為后盾，農村文化建設無論是軟硬件水平都明顯高出雨卜村乃至桂中地區的農村一大截，主要體現在整體化和均等化方面。比如，上海市早在2007年就開始整體推進農村精神文明建設工作。先后投資10多億元，翻建或新建村文化活動服務中心，實現了文化活動中心在村一級的全覆蓋，同時培育文化團隊，扶持文化節目。2008年又啟動農村文化信息化建設，把文化信息資源共享工程基層服務店、農村信息苑和農村數字電影放映點融為一體，實現資源共享，實行一站式服務的模式。通過完善農村電影公共財政保障機制，健全農村電影公共服務體系，實現了農村電影從“一月一場”向“一周一次”、從露天向室內、從膠片向數字的三個轉變。推進文化指導員進村、進社區工程，為農村公共文化建設提供了人力支持。開展“中外藝術家下社區”、“文化下鄉”等活動，使形式多樣、內容豐富的群眾文化活躍在鎮、村各社區，使農民足不出村，就能享受到生產、生活和文化娛樂健身方面的多種服務。筆者在雨卜村及其它農村調查發現，農民群眾的文化娛樂活動相對還是比較貧乏的，除了看電視、上網或節日文化活動，一些不文明、不健康的文化活動，例如打麻將、打牌及聚眾賭博等占據了他們業余生活的重要位置。平時一到晚上村里面人聲鼎沸、最熱鬧的現象就是三五成群或十幾個人圍在一起賭博，尋求刺激。要改變這種不正常的現象必須進一步提升公共文化服務的水平，通過構建各種渠道把城市里面更多更豐富的文化資源輸送到農村，縮小城鄉差距，實現公共文化服務均等化。

2．民族文化保護開發有待改進。

雨卜村作為一個具有濃郁苗族文化風情的村寨，只要把當地文化保護和開發好是可以大有作為的。在保護和開發過程中遇到的一些其它地方也有的普適性問題包括:一是如何在市場經濟大潮沖擊下保存苗族文化的原汁原味性。最能體現苗族文化風情之一的豐富多彩的民俗活動現在商業化的味道很重，為了吸引游客來這里觀光消費，一些原來本已式微或消失的民俗活動這幾年又被重新發掘整理搬上臺面，繼承和發揚民族傳統文化原本是一件大好事，但是活動里面所承載的文化符號和意義卻早已被淡化，剩下的只是一時的鬧熱和對金錢的追逐。法國著名社會學家愛彌爾·涂爾干說過:“當所有一切都統整起來的時候，一切也就變得簡單了。那里神話絲毫沒有變形，都是有不斷重復著的單一的和同一的主體構成，而儀式也是由再三重復的少數姿勢組成的。不管是公眾的想象，還是祭司的想象，都既無時間也無手段去提煉和轉化宗教觀念和宗教儀軌的原初實體，它們總是裸地表現出來，供人們檢驗，人們不費吹灰之力就會把它們的謎底揭開。”［3］雨卜村的商業民俗活動可以為村民帶來不菲的收入，可是里面摻雜著的許多與社會主義先進文化內容不符的東西對于提升村民和游客的文化素質是沒有多大益處的。另外，商業化的行為永遠只能是短期行為，文化建設如果帶有太多功利化的色彩那就會失去原本的教化功能，這是我們不愿看到的悲哀。二是雨卜苗寨的民居和公共建筑也漸漸失去原來的風格。近年來，為了使少數民族山區群眾住得更加安全，防止火災隱患，政府指導和扶持各村、各寨進行了寨改、灶改工程。原來就地取材全部采用木料建造、獨具少數民族山地風情的桿欄式，即吊腳樓，現在相當一部分已經面目全非，磚木混合或全部鋼筋混泥土結構的房子占據了主流地位。融水當地政府為了保留苗寨民居的民族特色對于新改造的統一進行規劃設計，屋頂全部采用白脊黛瓦取代原來簡陋的黑瓦建筑風格。房子改造后優點當然是防火好、堅固耐用、美觀漂亮、居住舒適，對于提高苗民居住質量當然是一件好事。對于普通群眾的居住建筑而言，經濟、適用永遠是排在美觀之前的，［4］但是建筑還承載著一項傳承文化的功能，如果把民居風格改變了，那么伴隨而來的就是原有文化的消失，而且是不可以百分之百復原的，這就是建筑的矛盾性與復雜性。［5］包括雨卜村在內的少數民族貧困地區在社會主義新農村文化建設的過程中如何處理好經濟社會發展與本民族文化保護開放的矛盾關系確實是一項棘手的任務。撇開物質功利的誘惑，適當地、原汁原味地保留少部分象征民族文化的實物或許是一條可行的出路。

篇12

（一）完善農村文藝活動的基礎設施在新農村建設背景下開展農村文藝活動首先需要對農村文藝活動的基礎設施進行完善，這也是保證農村文藝活動得以有序開展的重要前提。各級黨委政府要加大對這一方面的投入，為農村群眾修建基礎的文化設施，使其具備開展文藝活動的基本條件。如在農村建設電影放映廳等，使農村群眾在農閑時也可以享受到豐富的精神文化生活。

（二）加大農村文藝活動的隊伍建設要保證農村文藝活動的良好有序展開，必須建設一支較為優秀的文藝隊伍，一方面可以為農村群眾表演更為多樣的節目，另一方面還可以及時宣傳黨的政策方針，使農村群眾更加了解黨的建設路線，進而擁護黨的領導。各級相應的文化部門可以集中農村中的文藝愛好者進行培訓，使其具備表演的基礎；還可以引進外來文藝人才為農村群眾帶來不同形式的表演。

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各鄉（鎮）和相關部門要加快涉農項目的規劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農村建設提供項目和資金保障。要切實落實好整合項目運行機制，對整村推進扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設、農村道路、危房改造、農村環境治理和婦女小額擔保貸款等涉農項目進行有效整合，加強項目資金監管，確保資金安全運行。進一步完善多元化投入機制，縣財政應建立新農村建設專項資金，重點支持示范村公共服務設施建設；積極探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，強化金融支持力度，引導農村金融機構信貸資金投入新農村建設。

三、政府主導，部門聯動，調動農民

在新農村建設中的主動性政府要在落實好中央、省市的支農惠農政策的基礎上，重點抓好培育農民增收致富產業，推進農村基礎設施建設，發展農村社會事業，夯實農村發展基礎，改善農民生產生活條件。各鄉鎮與相關部門要加強協作，整體聯動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農民的培訓教育，使農民充分發揮新農村建設的主體作用，增強農民的主體意識，激發農民的積極性和主動性，主動地投身于新農村建設。

四、夯實基礎，提升素質，提高新農村建設工作保障水平

要按照全縣新農村建設整體規劃，全力保障基礎教育投入，改善農村義務教育辦學條件；建立完善農村新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度，加強農村公共衛生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優良傳統，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規民約，加強農村民主法制建設；依托“農民免費技術培訓”工程和農村黨員干部現代遠程教育設施，加強對復轉軍人、青年農民和婦女的科技培訓與外出打工農民的職業技能培訓，努力培養“四有”新型農民；加強農村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發展經濟和處理農村事務的能力，為全面推進新農村建設提供有力保障。