引論：我們?yōu)槟砹?3篇宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。
今后15-20年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)
20__年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：
其一是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)市場化的水平越來越高，市場機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。
其二我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會(huì)沖擊市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。
其三是我國經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與20__年GDP相比，我國股票市值占GDP達(dá)到57，但是以市場實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14。專家估計(jì)，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。
其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。
其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)。可以預(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時(shí)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。
二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性
“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢大眾的基本利益。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。
隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、
司法等部門經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動(dòng)，宏觀控制政策的研究、制定、落實(shí)需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號(hào)，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實(shí)施，社會(huì)中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見性。
政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門，對已往的宏觀調(diào)控的成功實(shí)施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況和/，！/補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過多的市場波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)情況。
5．進(jìn)一步推行上下互動(dòng)、區(qū)域合作、社會(huì)各界廣泛參與的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。
為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個(gè)項(xiàng)目審批的中微觀管理中解脫出來，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。
6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會(huì)公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性、可逆行和執(zhí)行力。
市場機(jī)制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會(huì)中介組織，如信用評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長和運(yùn)作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、間接性和可逆性，同時(shí)也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。
7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。
中國經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際化、地區(qū)化。主動(dòng)參與合作，既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對和諧的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
1.馬凱主編,《”十一五”戰(zhàn)略研究》,北京科學(xué)技術(shù)出版社,20__年10月第一版
2.林毅夫,20__,《潮涌現(xiàn)象與發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重新構(gòu)建》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》20__年第1期
3.課題組,20__,《20__-20__年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢、主要問題與政策建議》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》20__年第11期
4.韓文秀,20__,《改善宏觀調(diào)控需要提高判斷力、決策力和執(zhí)行力》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》20__年第11期
5.王力,張躍文,20__,《金融綜合經(jīng)營、金融體系功能與經(jīng)濟(jì)增長》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》20__年第8期
6.王愛儉,陳杰,20__,《中國虛擬經(jīng)濟(jì)適度性研究》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》20__年第8期
篇2
1適當(dāng)?shù)呢泿藕拓?cái)政政策結(jié)合
當(dāng)今社會(huì)的具體情形，應(yīng)該使用合理的財(cái)政以及貨幣政策。當(dāng)前我們國家的經(jīng)濟(jì)面對著通貨膨脹以及結(jié)構(gòu)混亂之類的問題，對于此類問題國家應(yīng)該制定合理的條例，使用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ热缇o縮財(cái)政政策。堅(jiān)持繼續(xù)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合市場化方法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，掌控好政策的力度，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的有效性，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，保持銀行體系流動(dòng)性及貨幣市場利率水平的合理適度。對于當(dāng)前出現(xiàn)的流通量較大的現(xiàn)象，可以使用有效的方法，確保流通量的合理轉(zhuǎn)化。降低盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生幾率，同時(shí)還可以經(jīng)由提高利息等措施來降低貨幣供應(yīng)總數(shù)，除此之外，還可以適當(dāng)?shù)臏p少國債的發(fā)行總數(shù)，合理的降低赤字等等一系列措施，以此來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式，保證經(jīng)濟(jì)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展邁進(jìn)，最終帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)。
2認(rèn)真解決就業(yè)問題
積極的調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，像是上調(diào)財(cái)政支出，確保失業(yè)者能夠獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是對那些失業(yè)員工來講，政府可以出資對他們開展綜合的技術(shù)培訓(xùn)，這樣就能夠提升其專業(yè)水平，更好的就業(yè)。同時(shí)還要進(jìn)行合理的財(cái)政投入工作，形成綜合化的教育模式，強(qiáng)化技工的培訓(xùn)力度。同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及農(nóng)村多余勞力轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象，積極的針對廣大農(nóng)民群眾開展基礎(chǔ)教育工作，做好技術(shù)培訓(xùn)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會(huì)所有技術(shù)性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校教育到社會(huì)就業(yè)的緊密銜接。
3宏觀調(diào)控政策吸收并應(yīng)用全球化模式
在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢下，伴隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的逐漸加深，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉外比例在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的比重大大提高。我國的宏觀調(diào)控政策更需要抓住機(jī)遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，國家就是要采用宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，加以輔助和導(dǎo)引市場機(jī)制在社會(huì)資源中的基礎(chǔ)性作用，上文中講述到的這種市場的宏觀調(diào)控方法與以往的計(jì)劃手段之間存在著很大的不同之處，具體的說它是一種指引性的，并非是計(jì)劃模式時(shí)期的指令性。國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)使得對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深。在全球化進(jìn)程的步伐中，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要表現(xiàn)為對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)所決定的，并且對這種發(fā)揮了較為積極作用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇，比較有成效地實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的增長。對于上述提到的這種現(xiàn)象，國家要認(rèn)真的開展外資引入工作，不斷的將產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，同時(shí)還應(yīng)該控制外企投資，制定恰當(dāng)?shù)某隹跅l例，將對鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經(jīng)濟(jì)加入全球化浪潮日益加速的時(shí)期，我國在貿(mào)易和自由化投資等方面采取相應(yīng)的有效的改革措施，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的高速增長。
4政府積極引導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展
由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，此時(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出很大的差距，尤其是我們國家的中西部區(qū)域，由于其發(fā)展的積極性較高，與地方財(cái)政體制相結(jié)合，在強(qiáng)化發(fā)展是第一任務(wù)的基礎(chǔ)理念上，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，也就是因?yàn)檫@種情況，使得中西部地區(qū)之間造成愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)競爭以及區(qū)域內(nèi)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。此時(shí)，我們國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真的控制相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低投資的盲目性，還應(yīng)該盡最大化的避免過度投資現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)該盡最大努力的提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性。要盡量的為此類區(qū)域提供一些優(yōu)惠活動(dòng)，同時(shí)還要強(qiáng)化東部沿海與西部區(qū)域的合作力度，此舉可以縮減東西部存在的差距。確保資源高度共享，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
篇3
利用司和法律中心組織召開的這次會(huì)議，既是年上半年全國土地供應(yīng)形勢分析會(huì)，又是全國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作的座談會(huì)。這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是加快推進(jìn)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，從而為及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取土地市場信息，方便、快捷地開展土地市場的形勢分析，適時(shí)、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策建議提供重要支撐。
加快推進(jìn)全國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，是當(dāng)前土地市場建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們法律中心的一項(xiàng)重要任務(wù)。該系統(tǒng)的運(yùn)行，對于監(jiān)管和服務(wù)具有不可或缺的作用，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作。徐紹史部長在多次談話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在監(jiān)管與決策服務(wù)上多下功夫；在今年一季度國土資源形勢分析會(huì)上，進(jìn)一步明確提出：加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行，爭取上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析。
為了落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步做好運(yùn)行和服務(wù)工作，我簡要介紹一下當(dāng)前工作的基本情況和下一步擬開展的工作，供大家參考。
一、當(dāng)前工作的基本情況
去年以來，按照部“約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)”的工作要求，法律中心以建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度為主線，以推進(jìn)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展土地市場監(jiān)測分析與供后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)監(jiān)管與決策的能力。
（一）加快推進(jìn)整合，建立統(tǒng)一暢通的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。為適應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控需要，按照部領(lǐng)導(dǎo)“健全體系、完善手段、加強(qiáng)監(jiān)管”，“建立通用、綜合的國土資源信息監(jiān)管平臺(tái)”的工作要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，提高運(yùn)行效率，將土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與建設(shè)用地備案系統(tǒng)合二為一，以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的網(wǎng)上填報(bào)為基本抓手，建立了融供應(yīng)分析和供后監(jiān)管為一體的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，開展土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的定期評價(jià)分析，為節(jié)約集約用地和土地政策參與宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)和手段。
（二）加大系統(tǒng)運(yùn)行的培訓(xùn)與推廣，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍。一是突出應(yīng)用，系統(tǒng)培訓(xùn)。去年年底舉辦了全國系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，對32個(gè)省級(jí)國土資源管理部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)。今年初研究制訂年土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行方案，明確每月對各省系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成通報(bào)材料報(bào)部；配合山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙、北京、河北等有關(guān)省市完成系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)；就地方系統(tǒng)與監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的銜接問題，協(xié)調(diào)江蘇、浙江、上海等省市與技術(shù)開發(fā)單位，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通；協(xié)調(diào)解決了中國土地市場網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)銜接的有關(guān)問題。三是摸清情況，夯實(shí)基礎(chǔ)。在一季度土地供應(yīng)形勢分析會(huì)上，大家對各省進(jìn)展情況進(jìn)行了交流，對系統(tǒng)運(yùn)行存在問題和解決辦法就行了研討。會(huì)上還下發(fā)了系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)行單位的問卷調(diào)查，摸清了全國應(yīng)運(yùn)行系統(tǒng)的市、縣（區(qū)），據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)運(yùn)行的市縣（區(qū)）個(gè)數(shù)為2608個(gè)，截止到年6月日，系統(tǒng)已運(yùn)行單位為2210個(gè)，占應(yīng)運(yùn)行單位的85％，比一季度提高了53個(gè)百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)督察，確保落實(shí)。在保增長、保紅線行動(dòng)中，將監(jiān)測監(jiān)管的全面運(yùn)行作為重要的支撐工作，加強(qiáng)了對系統(tǒng)運(yùn)行的督察；下發(fā)了《關(guān)于開展土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況檢查的通知》，要求各地開展自查的同時(shí)，部署開展實(shí)地調(diào)研。
總體來看，系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的良好局面。我們下發(fā)了《開展運(yùn)行情況檢查的通知》和系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)行單位的問卷，各地及時(shí)上報(bào)了土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)自查報(bào)告和應(yīng)運(yùn)行單位清單，基本確定了應(yīng)運(yùn)行系統(tǒng)的市縣個(gè)數(shù)，初步理清了系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題，為下一步有針對性開展工作奠定了基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)一步完善了分析體系，不斷提高土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析的廣度與深度。初步構(gòu)建了“全國－重點(diǎn)區(qū)域－重點(diǎn)城市”的監(jiān)測分析體系。總結(jié)年以來土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析的經(jīng)驗(yàn)，建立宏觀、中觀和微觀相結(jié)合的土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析體系：一是在宏觀層次上，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場變化，分季度開展全國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管分析，為國土資源形勢分析提供支撐；二是在中觀層次上，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)土地市場的監(jiān)測和監(jiān)管，及時(shí)跟蹤改革熱點(diǎn)區(qū)域土地市場發(fā)展，為主動(dòng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件；三是在微觀層次上，以重點(diǎn)城市為重點(diǎn)，通過實(shí)施土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對城市土地市場的動(dòng)態(tài)掌握，提高應(yīng)對土地市場變化快速反應(yīng)的能力。
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測的成果應(yīng)用。一是以參與國土資源形勢分析為切入點(diǎn)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析水平。重點(diǎn)通過月報(bào)、季報(bào)工作，匯總分析全國土地市場的運(yùn)行情況，特別是對土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏、價(jià)格開展分析，為國土資源形勢分析提供持續(xù)支撐；二是通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)土地市場變化較大的地區(qū)，適時(shí)開展實(shí)地調(diào)研，去年以來先后對廣東、江蘇等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，初步摸清金融危機(jī)下工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)形勢和開發(fā)利用狀況；三是根據(jù)部對年城市建設(shè)用地的審批要求，充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，收集整理年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未供情況，分析了供地率較低的原因，并有針對性提出了有關(guān)意見和建議。該成果受到部高度重視，將監(jiān)測成果直接用于年城市建設(shè)用地審批之中。下一步部將就這一問題進(jìn)行專題研究，并作為“雙保行動(dòng)”后一階段的重要任務(wù)。
二、下一步工作的基本考慮
法律中心作為該系統(tǒng)運(yùn)行的承擔(dān)單位，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又經(jīng)受著艱巨的多種挑戰(zhàn)，因此既需要我們主動(dòng)作為，大膽開拓，又需要在座各位同志一如既往的鼎力支持。下一步，我們將從以下方面著手：
（一）加大工作力度，推進(jìn)系統(tǒng)的全面運(yùn)行。按照部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，我們將和地方各級(jí)國土資源管理部門一起，及時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能存在的問題，力爭實(shí)現(xiàn)三季度系統(tǒng)運(yùn)行的全覆蓋。同時(shí)，為了便于準(zhǔn)確了解各地情況，我們將配合利用司開展監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況的實(shí)地調(diào)研，督促系統(tǒng)全面運(yùn)行。
（二）完善工作機(jī)制，適時(shí)開展監(jiān)測監(jiān)管。圍繞當(dāng)前部面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)開展土地市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。一是要關(guān)注中央4萬億投資落地的情況，分析這類用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用情況；二是要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域土地市場的發(fā)展，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)域改革和發(fā)展的情況；三是把握重點(diǎn)行業(yè)土地市場的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)用地和工業(yè)用地市場的發(fā)展變化情況，關(guān)注土地市場回暖帶來正面效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
篇4
國土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
(一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容
國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分。《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長令)已經(jīng)于年3月1日起開始施行，各級(jí)國土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。
(二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)
國土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場上，包括國際、國內(nèi)市場上的價(jià)格走勢。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場價(jià)格就會(huì)下降；開少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口國，國家對鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價(jià)格，保護(hù)國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。
(三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要條件
如果說，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，到年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問題，帶來采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場建設(shè)本身要求我們在市場運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)
我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生。科學(xué)管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。
現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗 放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近多萬噸的資源儲(chǔ)量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲(chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，切實(shí)抓好。
二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作
按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備
一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。
二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。縉云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在試點(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。
三是采礦權(quán)市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對我們的要求。
四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。
所以，召開這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。
(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求
年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，基本建立與兩權(quán)管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)
根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。
第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。
第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。
第四，選擇幾家礦山開展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會(huì)議，把工作布置下去。
第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來把關(guān)。
第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到一礦一檔。
第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)
年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍
1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。
有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧希瑸槭裁匆怯洠课覀冋J(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開采時(shí)留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。
有的人認(rèn)為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國家所有，你取得采礦權(quán)，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。
2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。
由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。
對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。
(二)關(guān)于登記的資料問題
對在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。
新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。
(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評審費(fèi)用的問題
這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)。現(xiàn)在市場已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請中介機(jī)構(gòu)評審，降低評審成本、費(fèi)用。
篇5
一、貨幣政策的概況
1.貨幣政策的涵義
貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要政策，是央行對貨幣管理的一種手段，通過貨幣的供應(yīng)，讓信貸數(shù)量與利率等方面符合國家特定的目標(biāo)。央行通過不同的貨幣政策實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，當(dāng)央行實(shí)行放松的貨幣政策時(shí)，是為了刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;當(dāng)央行實(shí)行緊縮的貨幣政策時(shí)，是為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.貨幣政策的目標(biāo)
貨幣政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保證幣值的穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和維持國際收支平衡等，貨幣政策的目標(biāo)與國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)的一致的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，國家通過貨幣政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，其目標(biāo)在逐漸實(shí)現(xiàn)，但由于貨幣政策目標(biāo)具有一致性的同時(shí)還具有沖突性，所以，國家在實(shí)行貨幣政策時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，兼顧各個(gè)目標(biāo)，才能獲得既定的效果。
3.貨幣政策的有效性
貨幣是非中性的，貨幣政策是有效的，分為短期效應(yīng)與長期效應(yīng)，在短期其效應(yīng)較為顯著，但在長期其效應(yīng)相對微弱。貨幣政策是指央行通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)與控制，從而引起總需求與總收入水平的變化。作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，貨幣政策的有效性得到了認(rèn)可，央行通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)與控制，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。貨幣政策的有效性要通過對其貨幣政策的傳導(dǎo)、中介目標(biāo)的選擇、貨幣政策效率、績效及適應(yīng)性等諸多方面的分析才能得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)由于貨幣政策的制定與實(shí)施存在問題，其制定的目標(biāo)在理論方面與實(shí)際方面將存在差異，將影響貨幣政策的有效性。
二、相機(jī)抉擇貨幣政策的概況
1.相機(jī)抉擇貨幣政策的涵義
相機(jī)抉擇貨幣政策是貨幣政策操作的一種模式，相機(jī)抉擇貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要政策，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，從而制定相應(yīng)的貨幣政策目標(biāo);央行通過對貨幣的管理，采取適當(dāng)?shù)呢泿耪撸鄼C(jī)抉擇貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，或采用擴(kuò)張性貨幣政策、或采用緊縮性貨幣政策。相機(jī)抉擇貨幣政策在維護(hù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用，此模式被眾多國家所采用，相機(jī)抉擇貨幣政策實(shí)現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.相機(jī)抉擇貨幣政策的特點(diǎn)
相機(jī)抉擇貨幣政策的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，隨意性，相機(jī)抉擇貨幣政策最為注重的便是其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其在貨幣調(diào)整過程中具有一定的隨意性，而這會(huì)導(dǎo)致其政策的信譽(yù)未能引起相應(yīng)的重視;其二，滯后性，相機(jī)抉擇貨幣政策是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)而采取適合的貨幣政策，致使相機(jī)抉擇的貨幣政策具有滯后性;其三，單一性，相機(jī)抉擇貨幣政策的形式主要有擴(kuò)張型和緊縮型，其形式具有單一性。
3.相機(jī)抉擇貨幣政策的效應(yīng)
相機(jī)抉擇貨幣政策效應(yīng)是指單位貨幣政策通過相機(jī)抉擇，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生的影響，主要是對產(chǎn)出、通貨膨脹及匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響，同時(shí)，它也體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的操作模式對經(jīng)濟(jì)的影響。相機(jī)抉擇貨幣政策效應(yīng)可以分為即時(shí)效應(yīng)與滯后效應(yīng)。即時(shí)效應(yīng)主要是指相機(jī)抉擇貨幣政策對宏觀經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)生的當(dāng)期影響，相機(jī)抉擇貨幣政策在發(fā)生作用時(shí)，受到諸多因素的影響，致使對宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響不能及時(shí)地發(fā)生，所以相機(jī)抉擇貨幣政策的即時(shí)效應(yīng)并不顯著，它主要是在相機(jī)抉擇貨幣政策采用后，在當(dāng)月、當(dāng)季或當(dāng)年末產(chǎn)生的效應(yīng)。滯后效應(yīng)是相機(jī)抉擇貨幣政策最為顯著的效應(yīng)，同時(shí)也是決策者最為關(guān)注的，它是相機(jī)抉擇貨幣政策經(jīng)過長期作用所產(chǎn)生的效應(yīng)，效用的最大化、最小化及其收斂與發(fā)散都是決策者所關(guān)注的，進(jìn)而才能根據(jù)相機(jī)抉擇貨幣政策的效應(yīng)，適時(shí)調(diào)整貨幣政策的方向與力度。
三、相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的實(shí)證分析
1.基于圣路易斯方程的相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的實(shí)證分析
相機(jī)抉擇貨幣政策可以分為正向與負(fù)向的相機(jī)抉擇，即擴(kuò)張性與緊縮性政策，相機(jī)抉擇政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求才能進(jìn)一步采取相應(yīng)的對策。由于我國貨幣政策的目標(biāo)具體多樣化，相機(jī)抉擇貨幣政策將對工業(yè)增加值增長率有所影響，對產(chǎn)出與通貨膨脹也有一定的影響，通過適當(dāng)?shù)南鄼C(jī)抉擇貨幣政策，將對產(chǎn)出與通貨膨脹進(jìn)行有效地治理，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。同時(shí)，由于正向與負(fù)向的相機(jī)抉擇貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響存在著較大的差異，所以相機(jī)抉擇貨幣政策具有不對稱的效應(yīng)。
相機(jī)抉擇貨幣政策的不對稱效應(yīng)，使其對通貨膨脹的影響也存在不對稱效應(yīng)，其中正向的相機(jī)抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響較弱，而負(fù)向的相機(jī)抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響十分明顯，因此，相機(jī)抉擇貨幣政策將影響物價(jià)，對其調(diào)控有著積極的作用。
基于圣路易斯方程的相機(jī)抉擇貨幣政策影響當(dāng)期的產(chǎn)出或物價(jià)水平，但由于相機(jī)抉擇貨幣政策具有隨意性、滯后性等特點(diǎn)，致使當(dāng)期的相機(jī)抉擇貨幣政策并不能影響當(dāng)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)，僅能對其有微弱的影響。工業(yè)增加值增長率與相機(jī)抉擇貨幣政策的關(guān)系變化表現(xiàn)為正負(fù)相間的變化趨勢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率偏高時(shí)，央行采用相機(jī)的緊縮性貨幣政策，進(jìn)而與當(dāng)期的增長表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)的關(guān)系;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率過慢時(shí)，央行采用相機(jī)的擴(kuò)張性貨幣政策，進(jìn)而與當(dāng)期的增長表現(xiàn)為正相關(guān)的關(guān)系。相機(jī)抉擇貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系變化比較頻繁，且差距較大，這種關(guān)系表現(xiàn)出相機(jī)抉擇貨幣政策具有非連續(xù)性與階段性，當(dāng)相機(jī)抉擇貨幣政策獲得一定的成效時(shí)，經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)較大的波動(dòng)，從而影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。相機(jī)抉擇貨幣政策的滯后性對工業(yè)增加值增長率的影響表現(xiàn)為隨著相機(jī)抉擇貨幣政策滯后的逐漸增加，工業(yè)增加值增長率呈現(xiàn)出先升后降的趨勢，這一趨勢也證明了相機(jī)抉擇貨幣政策具有滯后性，進(jìn)而影響相機(jī)抉擇貨幣政策的有效性。
2.相機(jī)抉擇貨幣政策對我國經(jīng)濟(jì)的有效性分析
相機(jī)抉擇貨幣政策對我國的產(chǎn)出、通貨膨脹與匯率等方面都有著顯著的影響，可以通過構(gòu)建VAR模型，進(jìn)一步分析相機(jī)抉擇貨幣政策對我國經(jīng)濟(jì)的有效性影響。貨幣政策對產(chǎn)出缺口的影響是有限的，這種現(xiàn)象表示我國貨幣政策在長期具有中性的效應(yīng)，其中相機(jī)抉擇貨幣政策的影響是突出的，這種現(xiàn)象表示相機(jī)抉擇貨幣政策是影響產(chǎn)出缺口的重要因素。產(chǎn)出缺口的存在說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)出缺口對相機(jī)抉擇貨幣政策也有一定的影響。
相機(jī)抉擇貨幣政策對宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一定的影響。工業(yè)增加值增長率的波動(dòng)受諸多因素的影響，其中貨幣政策對其影響在逐漸增長，相機(jī)抉擇貨幣政策對其影響也在逐漸增長。相機(jī)抉擇貨幣政策對通貨膨脹產(chǎn)出缺口的影響具有一定的持續(xù)性，相機(jī)抉擇貨幣政策對物價(jià)水平的影響具有一定的長期效應(yīng)，且影響程度較深。同時(shí)，由于相機(jī)抉擇貨幣政策對通貨膨脹的影響也具有長期性，表明相機(jī)抉擇的貨幣政策將極易造成通貨膨脹，具有隨意性。總之，相機(jī)抉擇貨幣政策是影響通貨膨脹的主要原因。
相機(jī)抉擇貨幣政策對匯率失調(diào)的影響在長期內(nèi)是微弱的，但在短期內(nèi)，相機(jī)抉擇貨幣政策對匯率失調(diào)的影響較為顯著，雖然相機(jī)抉擇貨幣政策的變化頻率較小，但其具有階段性、滯后性與非持續(xù)性等特點(diǎn);相機(jī)抉擇貨幣政策的持續(xù)操作將使匯率趨于平衡，但增加了匯率在短期內(nèi)的波動(dòng)，不利于其穩(wěn)定性;相機(jī)抉擇貨幣政策在加大匯率波動(dòng)幅度時(shí)，有著自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。相機(jī)抉擇貨幣政策是影響匯率波動(dòng)的重要原因，對匯率失調(diào)進(jìn)行宏觀調(diào)控是必要的。
匯率的波動(dòng)在長期內(nèi)受貨幣政策的影響較小，主要是受其他因素的影響，所以利于我國貨幣政策目標(biāo)的單一化;相機(jī)抉擇貨幣政策對匯率波動(dòng)的影響逐漸提升，最終將造成匯率的巨大波動(dòng)，使其波動(dòng)幅度不斷上升。
總之，貨幣政策對產(chǎn)出、通貨膨脹率及匯率有著不同的影響，其中對產(chǎn)出和通貨膨脹率影響較大，對匯率的影響偏小;相機(jī)抉擇貨幣政策作為我國貨幣政策的主要模式，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而進(jìn)行相機(jī)抉擇貨幣政策的，對產(chǎn)出的影響相對較為明顯，對通貨膨脹的影響次之，對匯率的影響最為微弱，相機(jī)抉擇貨幣政策是影響產(chǎn)出波動(dòng)、物價(jià)波動(dòng)與匯率波動(dòng)的重要因素。
四、提高相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的建議
1.保證實(shí)際貨幣供應(yīng)量的增長率
相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的提高，要保證實(shí)際貨幣供應(yīng)量的增長率，使其具有規(guī)則性，在實(shí)際的貨幣供應(yīng)量方面其增長率應(yīng)維持在偏大或等于潛在實(shí)際產(chǎn)出增長率。雖然在一定時(shí)期內(nèi)潛在產(chǎn)出增長率具有穩(wěn)定性，但其也將逐漸發(fā)生變化，所以實(shí)際的貨幣供應(yīng)量增長率要具有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方式。
2.健全匯率穩(wěn)定機(jī)制
相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的提高要建立健全匯率穩(wěn)定機(jī)制，人民幣匯率穩(wěn)定機(jī)制的改革要從以下幾方面開展工作：人民幣匯率要參考一籃子貨幣政策，根據(jù)市場的需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;人民幣匯率要保持浮動(dòng)，其浮動(dòng)區(qū)間要科學(xué)、合理;同時(shí)，要對匯率的合理均衡水平進(jìn)行測算，主要是根據(jù)我國貿(mào)易順差程度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。人民幣匯率穩(wěn)定機(jī)制的形成要堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性與漸進(jìn)性等原則，才能逐漸形成穩(wěn)定的人民幣匯率機(jī)制。健全的匯率機(jī)制，首先，要根據(jù)市場的需求，參考一籃子貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而減少人民幣匯率的波動(dòng);其次，要發(fā)揮匯率杠桿的作用，完善國際收支調(diào)節(jié)機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;再次，要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，為人民幣匯率的穩(wěn)定提供和諧的政策氛圍;最后，要逐漸提高調(diào)控的水平，積極進(jìn)行外匯管理，維持人民幣匯率的穩(wěn)定。
3.完善央行的獨(dú)立性
相機(jī)抉擇貨幣政策有效性的提高要完善央行的獨(dú)立性，央行要實(shí)現(xiàn)對貨幣政策的制定與執(zhí)行，就要保證其獨(dú)立性，確定其地位與職責(zé)，才能積極發(fā)揮貨幣政策的作用，才能實(shí)現(xiàn)相機(jī)抉擇貨幣政策的有效性，進(jìn)而才能利于宏觀調(diào)控的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。完善央行的獨(dú)立性要明確央行的地位、職能與行為方式等諸多方面，要對其進(jìn)行具體的、明確的規(guī)定，才能促使其獨(dú)立地運(yùn)用權(quán)力。完善央行的獨(dú)立性可以通過法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)其政策的獨(dú)立性、貨幣政策目標(biāo)的單一性。
五、總結(jié)
綜上所述，相機(jī)抉擇貨幣政策是我國貨幣政策中較為主要的形式，其相機(jī)抉擇要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要滿足市場的需求，進(jìn)而采取擴(kuò)張或收縮的貨幣政策，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。相機(jī)抉擇貨幣政策不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有效地治理了通貨膨脹，穩(wěn)定了人民幣匯率，相機(jī)抉擇貨幣政策發(fā)揮著積極的作用，具有一定的效應(yīng)，利于我國經(jīng)濟(jì)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，使之逐漸適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢，利于我國資本市場的完善，同時(shí)，利于我國匯率機(jī)制的合理化。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈凱威.中國貨幣政策規(guī)則與相機(jī)決策效應(yīng)研究[D].遼寧大學(xué)，2010.
[2]武霞.貨幣政策操作方式：規(guī)則與相機(jī)抉擇[D].華南師范大學(xué)，2008.
[3]張靜宜.我國貨幣政策有效性的實(shí)證分析[N].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，8（04）：13～15.
篇6
針對房地產(chǎn)的價(jià)格，消費(fèi)者在做出投資或置業(yè)的決定之前都會(huì)通過理性的分析，對此類商品做出一定預(yù)測。前景樂觀，則付之于行動(dòng)；悲觀，則不予購買。這里，消費(fèi)者所做出的預(yù)測，正好印證了穆斯在《理性預(yù)期與波動(dòng)理論》一文中對理性預(yù)期所提出的理論要點(diǎn)：理論預(yù)期是觀察到的過去經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性總結(jié)，它可以指導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為。因而理性預(yù)期可以說是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)。從理論和現(xiàn)實(shí)的角度看，房地產(chǎn)行業(yè)的參與者主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商和消費(fèi)者。四者關(guān)系可以用圖1表示。
影響消費(fèi)者理性預(yù)期的因素
本文主要是分析對消費(fèi)者理性預(yù)期的影響因素及這些因素對消費(fèi)者預(yù)期的影響，可以根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)參與者之間的關(guān)系圖，得出影響消費(fèi)者理性預(yù)期的關(guān)系圖，如圖2所示。
本文具體分析房地產(chǎn)行業(yè)參與者與消費(fèi)者之間的關(guān)系及他們對消費(fèi)者理性預(yù)期的影響。
（一） 政府與消費(fèi)者：宏觀調(diào)控政策與消費(fèi)者理性預(yù)期
房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)是土地，由于我國特有的土地制度，土地出讓的數(shù)量直接決定了房地產(chǎn)的開況。政府針對土地出讓所做出的調(diào)控政策，成為消費(fèi)者預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)量的一個(gè)主要依據(jù)。而且，消費(fèi)者對政府的信任度，遠(yuǎn)高于對房地產(chǎn)開發(fā)商的信任。近幾年，由于房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，為了抑制房地產(chǎn)價(jià)格的上升，政府出臺(tái)了一系列的政策。這些政策，同時(shí)引起了消費(fèi)者的理性預(yù)期行為（盡管有時(shí)候消費(fèi)者的理性預(yù)期與政府的初衷并不相符合）。2004年，土地政策收緊與嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及壓縮建設(shè)用地占農(nóng)用地的指標(biāo)，嚴(yán)格控制土地的“閘門”和土地“招拍掛”出讓方式的嚴(yán)格實(shí)施 ，使土地開發(fā)面積和竣工面積增速減緩，導(dǎo)致消費(fèi)者對土地的升值預(yù)期空前高漲，從而激發(fā)房地產(chǎn)市場上旺盛的需求。
（二） 金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者：金融政策與消費(fèi)者理性預(yù)期
金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策對消費(fèi)者的影響，主要表現(xiàn)在貸款利率上，因此，房地產(chǎn)貸款態(tài)度的變化對房地產(chǎn)的需求變化有相當(dāng)大的影響，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的變化。近幾年，銀行貸款利率逐年在提高，雖然提升幅度很小，但中國人民銀行短期內(nèi)對利率進(jìn)行連續(xù)調(diào)整的行為，加強(qiáng)了消費(fèi)者對“進(jìn)入加息周期”的預(yù)期和房價(jià)調(diào)整的預(yù)期。部分消費(fèi)者擔(dān)心利率會(huì)繼續(xù)提高，增加購房的開支。在經(jīng)過一陣觀望之后，大部分消費(fèi)者選擇提前消費(fèi)，導(dǎo)致住房需求增加，房價(jià)增幅再度上揚(yáng)。在過去的十年間，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，銀行貸款與房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的關(guān)聯(lián)日趨緊密。
（三）房地產(chǎn)商與消費(fèi)者：廠商行為與消費(fèi)者理性預(yù)期
“8.13”土地大限之后，房地產(chǎn)商拿地的成本大幅度增加，已成為不爭的事實(shí)。與此同時(shí)，國家采取了暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整頓、提高征用土地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等措施。與此同時(shí)，房地產(chǎn)貸款利率不斷上漲，也直接導(dǎo)致了許多中、小型房地產(chǎn)企業(yè)退出房地產(chǎn)行業(yè)。這一道道門檻使得房地產(chǎn)投資熱開始下降。這一結(jié)果，造成消費(fèi)者的再度恐慌，從而也再度引起房地產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)。盡管政府出臺(tái)了一系列的政策，而且金融機(jī)構(gòu)的貸款利率也幾度提升，但是，據(jù)專家分析，這些政策對真正有實(shí)力的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響是很小的。從某種意義上來說，這些政策只會(huì)使與他們分羹的競爭對手減少，從某種程度上反而幫助了他們。與此同時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格還在逐漸上漲，這也為開發(fā)商獲取暴利創(chuàng)造了條件，開發(fā)商在交易市場上形成價(jià)格聯(lián)盟，共同合謀有價(jià)無市的虛假房價(jià)交易關(guān)系。信息不對稱的條件下，消費(fèi)者被蒙蔽而做出購買的決定，房價(jià)也在消費(fèi)者的購買行為驅(qū)使下，扶搖直上。
（四） 消費(fèi)者與消費(fèi)者：從眾心理與理性預(yù)期
消費(fèi)者的從眾心理不僅表現(xiàn)在對低價(jià)位商品的消費(fèi)，也表現(xiàn)在對房地產(chǎn)這種高價(jià)位產(chǎn)品的消費(fèi)上。消費(fèi)者即使在政府出臺(tái)一系列政策、銀行金融政策的變化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的廠商行為變化的情況下，還是不會(huì)輕易決定是否購買如此高價(jià)位的商品。而只有在大部分消費(fèi)者都去購買時(shí)自己才作決定。可見這種從眾心理也是消費(fèi)者理性預(yù)期的影響因素，他的作用不可忽視。
正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性預(yù)期的建議
建立和完善房地產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)控體系。政府必須加快建立和完善從中央到地方的一整套房地產(chǎn)宏觀監(jiān)控體系，統(tǒng)計(jì)房地產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)銷售量、商品房空置率、房價(jià)收入比等指標(biāo)，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、委派專門的專家組，結(jié)合房地產(chǎn)自身情況和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對房地產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r做出分析和預(yù)測。這種宏觀監(jiān)控體系一方面可以使政府隨時(shí)關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，在必要時(shí)通過稅收政策、土地供應(yīng)、利率等手段對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控；在另一方面也緩解了房地產(chǎn)行業(yè)信息不對稱的弊端，引導(dǎo)消費(fèi)者理性健康消費(fèi)。
完善政府信息制度。盡快建立房地產(chǎn)信息制度，引導(dǎo)新聞媒體的輿論導(dǎo)向。通過定期不定期的信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，逐步使消費(fèi)者對房價(jià)的心理預(yù)期恢復(fù)正常，防止房價(jià)的大起大落，保證我國房地產(chǎn)市場快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)對消費(fèi)者房地產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。近年來，在網(wǎng)絡(luò)上與電視上的培訓(xùn)方式越來越能為人們所接受。中央電視臺(tái)十套的“名師大講堂”就備受大家的喜歡。可以通過多種渠道普及房地產(chǎn)知識(shí)，如安排定期的“房地產(chǎn)知識(shí)講座”和“房地產(chǎn)現(xiàn)狀分析”節(jié)目。降低消費(fèi)者對房地產(chǎn)產(chǎn)品的盲目消費(fèi)性，培養(yǎng)消費(fèi)者的理性消費(fèi)。這也是有效控制房地產(chǎn)價(jià)格上漲的途徑之一。
參考文獻(xiàn)
1.肖秋蘭.2005年中國經(jīng)濟(jì)最大謎團(tuán)：人民幣匯率和房地產(chǎn)價(jià)格[j].市場關(guān)注，2005(6)
2.孔煜，魏鋒，任宏.調(diào)控我國房地產(chǎn)價(jià)格的政策選擇[j].價(jià)值理論與實(shí)踐，2005(6)
3.曹洪.對房地產(chǎn)價(jià)格評價(jià)指標(biāo)的幾點(diǎn)思考[j].價(jià)格天地，2005(8)
篇7
保障性安置房的建設(shè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，對施工質(zhì)量的控制是減少現(xiàn)階段供需矛盾，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在保障性安置房建筑工程施工過程中，發(fā)生質(zhì)量事故的原因有很多，有直接的、間接的，客觀的、主觀的等等。因此需要國家、施工單位、監(jiān)理單位“三位一體”的有效把控。同時(shí)注意對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對施工人員的質(zhì)量意識(shí)教育。相信事在人為，只要把保障性安置房建設(shè)中，硬件和軟件設(shè)施配置好，就一定能夠造出讓國家、讓人民滿意的安置房。
1加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控
保障性安置房的質(zhì)量控制和監(jiān)督，需要政府以宏觀調(diào)控為手段，從宏觀和微觀兩個(gè)方面入手。
1.1宏觀方面
目前，我國建筑市場相關(guān)制度的建立還很不完善，一些違法違規(guī)現(xiàn)象還普遍存在。若放任對建筑市場的管理，將導(dǎo)致建筑市場的混亂，直接危害了保障性安置房的質(zhì)量控制。因此，需要政府加強(qiáng)對建筑市場的宏觀調(diào)控。宏觀方面，政府應(yīng)遵循市場運(yùn)行的客觀規(guī)律，加強(qiáng)相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)，建立健全良好的建筑市場運(yùn)行秩序，讓工程質(zhì)量權(quán)責(zé)分明，努力做到“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的宏觀調(diào)控質(zhì)量控制體系。
1.2微觀方面
微觀方面指政府對保障性住房具體項(xiàng)目的監(jiān)督。目前，國家法律對保障性住房質(zhì)量控制，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行政府監(jiān)督。監(jiān)督的主要目的是保證建筑住房的質(zhì)量和減少對周圍環(huán)境的影響。監(jiān)督的主要內(nèi)容以一些強(qiáng)制性的參考標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。近些年，隨著政府對保障性住房微觀管理職能的轉(zhuǎn)移，由過去的只監(jiān)督施工企業(yè)變?yōu)閷φ麄€(gè)施工過程的監(jiān)督。如，不僅監(jiān)督施工方，也監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建材企業(yè)等等；由過去的政府抽查，變?yōu)檎袑I(yè)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，對施工行為進(jìn)行全面的管理、監(jiān)督。這些做法，對安置房質(zhì)量的控制，具有巨大的保障作用。值得各地政府大力推行和完善。
保障性安置房工程質(zhì)量的控制，需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的手段，大力整治建筑市場。政府相關(guān)部門應(yīng)克服“不作為”，大力完善相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)對建筑企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督；有效落實(shí)招、投標(biāo)制度，制止“分包”“轉(zhuǎn)包”等違法行為的發(fā)生；防止某些領(lǐng)導(dǎo)為撈取政治資本，不注意工程施工所面臨的客觀困難，提前完工為“獻(xiàn)禮”等做法。
2施工單位和監(jiān)理單位對質(zhì)量的把控
保障性安置房的質(zhì)量控制和監(jiān)督，需要施工單位和監(jiān)理單位的通力協(xié)作。
2.1施工單位對質(zhì)量的把控
保障性安置房的工程施工是一個(gè)及其復(fù)雜的過程。涉及多個(gè)專業(yè)的綜合運(yùn)用，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、水文地理環(huán)境、建材、施工器械、施工企業(yè)的技術(shù)水平等等。加之住房建設(shè)的工程量大，不像生產(chǎn)型企業(yè)，有一套標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，可以隨時(shí)隨地的對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。同時(shí)，建筑住房是一個(gè)特殊的商品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能進(jìn)行拆卸，不能包修、包退，一旦出現(xiàn)某些質(zhì)量問題，對企業(yè)、發(fā)包方都是致命的打擊。千里之堤潰于蟻穴，一個(gè)小模塊出現(xiàn)問題，最終都會(huì)影響建筑質(zhì)量。因此，需要施工企業(yè)對質(zhì)量的把控深入骨髓，加強(qiáng)對保障性住房施工過程中每個(gè)微小部件的質(zhì)量管理，最終為國家、為人民建造合格的保障性安置房。
2.2監(jiān)理單位對質(zhì)量的把控
保障性安置房進(jìn)入實(shí)際施工階段后，由誰代表發(fā)包方對施工質(zhì)量進(jìn)行把控？在我國的做法是由監(jiān)理單位來完成。對建筑工程質(zhì)量的管控，監(jiān)理單位肩負(fù)著巨大的責(zé)任，同時(shí)也肩負(fù)著為發(fā)包方和施工方進(jìn)行信息的傳遞。但是在我國，監(jiān)理方在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，監(jiān)理市場運(yùn)行不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)投標(biāo)中，很多監(jiān)理企業(yè)相互串通，輪流“圍標(biāo)”，監(jiān)理企業(yè)間掛靠現(xiàn)象、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)有發(fā)生。其二，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)工作人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)建筑學(xué)知識(shí)；企業(yè)對工作人員的管控不夠，缺乏全方位的管控能力。其三，很多監(jiān)理單位權(quán)責(zé)不明確，空掛監(jiān)理人姓名，只見其名不見其人。一旦發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，往往運(yùn)用各種手段逃避責(zé)任，給工程監(jiān)理善后工作帶來巨大的難題。
發(fā)揮監(jiān)理單位對保障性安置房施工質(zhì)量的控制，需要做好如下工作，其一，強(qiáng)化對建筑市場運(yùn)行管理手段。發(fā)包方在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包時(shí)，嚴(yán)格按照國家制定的《招投標(biāo)法》進(jìn)行運(yùn)作，讓招投標(biāo)市場運(yùn)行規(guī)范化，對于膽敢“圍標(biāo)”者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究其法律責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理單位的手續(xù)，必要時(shí)，可以在合同中標(biāo)明，“分包無效、轉(zhuǎn)包違法”，在合同的制定中，明確雙發(fā)的權(quán)力義務(wù)，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理合同登記備案制度；對于施工方內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)理單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲取締，運(yùn)用各種手段，維護(hù)監(jiān)理市場的規(guī)范化。其二，對于監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于缺乏相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消頒發(fā)相關(guān)資質(zhì)；讓監(jiān)理企業(yè)真正做到對監(jiān)理全過程的把控，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的走企業(yè)化的運(yùn)行之路。其三，監(jiān)理企業(yè)要做好企業(yè)內(nèi)部的人員培訓(xùn)工作，提高工作人員的素質(zhì)和工作能力，政府部門在審核監(jiān)理單位時(shí)要嚴(yán)格把控，對于權(quán)責(zé)不明的監(jiān)理單位、人數(shù)不符合規(guī)定建制的監(jiān)理單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格查處。
3加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)
一切建筑工程施工質(zhì)量控制的有效途徑中，軟件設(shè)施的建設(shè)，其實(shí)就是“人”的建設(shè)。因?yàn)椋磺薪ㄖ膱D紙到實(shí)物，最終工作還是由人來完成的。一切美好的愿望，嚴(yán)格的制度，最終還是由人來落實(shí)的。
保障性安置房的發(fā)包、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，工程質(zhì)量的決定因素在與人。因此，對于保障性住房建筑工程施工質(zhì)量的控制，必須重視對員工的培訓(xùn)。首先，應(yīng)從思想上加強(qiáng)對員工質(zhì)量意識(shí)的教育。牢固樹立建筑工程質(zhì)量第一的觀念；預(yù)防為主，防控結(jié)合的觀念；客戶至上的觀念；成本、質(zhì)量、效益綜合控制的觀念；其次，加強(qiáng)對員工工作技能的培訓(xùn)，開展各種形式的技能評比、創(chuàng)優(yōu)比賽，充分發(fā)揮榜樣的作用，努力培養(yǎng)一絲不茍工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行操作流程的企業(yè)員工。最后，大力弘揚(yáng)企業(yè)文化，努力解決員工的生活和技術(shù)難題，間接為工程質(zhì)量服務(wù)。保證企業(yè)信息暢通，組織員工對新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)，將質(zhì)量教育落實(shí)到企業(yè)施工過程中。努力實(shí)現(xiàn)“完工有總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可理出”的企業(yè)文化。運(yùn)用綜合手段，提高企業(yè)的綜合競爭力。
4結(jié)論
綜上所述可以得知，和諧社會(huì)的建立，“居有其屋”是最基本的目標(biāo)。“屋”的質(zhì)量控制，是和諧社會(huì)建立的重要手段。保障性安置房的建設(shè)對現(xiàn)階段，緩解國內(nèi)住房供需矛盾，減少貧富差距具有巨大的促進(jìn)作用。而對保障性安置房施工質(zhì)量的控制，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。這需要國家、建設(shè)單位、監(jiān)理單位通力協(xié)作，充分發(fā)揮“人”的作用，共同為建設(shè)安全可靠的保障性安置房、為人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
篇8
理論界對企業(yè)社會(huì)成本的定義已經(jīng)做了很多探討，目前國內(nèi)的學(xué)者對此也有了較為明晰的闡述：經(jīng)濟(jì)行為人(即這里所指的企業(yè))的一項(xiàng)或一段時(shí)期內(nèi)的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來的全部成本，由生產(chǎn)成本和外部成本兩部分組成，其中自己無法承擔(dān)的部分叫外部成本。本文研究的是政府在降低企業(yè)的社會(huì)成本中的角色和作用，因此，重點(diǎn)分析企業(yè)的外部成本。
現(xiàn)代企業(yè)，尤其是中國的企業(yè)，企業(yè)社會(huì)成本包括的內(nèi)容較多，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)對企業(yè)社會(huì)成本各種相關(guān)理論，再結(jié)合我國企業(yè)社會(huì)成本相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題簡單總結(jié)出企業(yè)社會(huì)成本的主要構(gòu)成為：稅務(wù)成本、職工責(zé)任成本、環(huán)境成本、產(chǎn)品質(zhì)量效益成本、公益福利成本。
袁晉芳等人認(rèn)為社會(huì)成本主要包括社會(huì)物耗成本、社會(huì)人工成本、土地使用成本、資源耗損成本、資源使用成本、環(huán)境污染成本、社會(huì)管理費(fèi)用、工傷及職業(yè)病成本和其他社會(huì)成本。還有人將社會(huì)成本簡要地分為三個(gè)部分：自然資源成本、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、人力資源成本。
二、政府在降低社會(huì)成本中的角色
企業(yè)的社會(huì)成本源自于外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)單純依靠市場力量無法解決它時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起為公眾謀求整體利益和長遠(yuǎn)利益的使命。政府作為重要的公共部門，企業(yè)的社會(huì)成本問題在單純依靠市場機(jī)制無法解決時(shí)便需要政府力量的介入，不僅填補(bǔ)了市場失靈的空自，更因其強(qiáng)大的政治權(quán)力優(yōu)勢而能更有效地降低企業(yè)的社會(huì)成本。
通常，政府在對待社會(huì)成本問題時(shí)有三種方式可以選擇：第一種，采取管制措施，進(jìn)行直接干頂；第二種是政府以市場為基礎(chǔ)，向私人提供符合社會(huì)整體效率的激勵(lì)；第三種意見認(rèn)為只要?jiǎng)?chuàng)造市場條件，市場就能自行解決社會(huì)成本問題。最后一種解決方式在實(shí)際運(yùn)用中顯得很困難，比較常見的是前兩種方式。在第一種方式中，政府作為執(zhí)行主體而存在，而在第二種方式中，政府只是擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)的角色。
在此過程中，政府也同樣存在著失靈的情況，然而市場失靈并不意味著政府應(yīng)該完全壟斷校正外部不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，而應(yīng)該通過和市場的協(xié)調(diào)配合，并且在政策上實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的政策，才能根本解決社會(huì)成本問題。這也就是說，政府應(yīng)該同時(shí)擔(dān)當(dāng)執(zhí)行主體和調(diào)節(jié)角色，在對企業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制，適當(dāng)?shù)赜谜吒深A(yù)市場的同時(shí)也要以市場為基礎(chǔ)，讓政策配合市場本身的發(fā)展。
三、政府在降低社會(huì)成本中的作用
政府在降低社會(huì)成本中起著很重要的作用，可以從宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)兩個(gè)方面具體分析:
1.政府通過宏觀調(diào)控改善企業(yè)的外部環(huán)境。(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式：從粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，這必須加大技術(shù)改造，提高資源和能源的利用率，促使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走可持續(xù)發(fā)展道路，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源瓶頸的限制。(2)加快相關(guān)的法制建設(shè)：進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。對于一些可能帶來健康危害的工作，除了企業(yè)必須盡可能降低生產(chǎn)的危險(xiǎn)性外，國家應(yīng)當(dāng)頒布有關(guān)的法規(guī)以保障勞動(dòng)者的生命安全，以及設(shè)置相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以促使企業(yè)提高其工作的安全系數(shù)。(3)加大環(huán)保投資力度：政府在不斷的加大環(huán)保投資力度、優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)還要進(jìn)一步的鼓勵(lì)私人部門參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，形成多元化的環(huán)保投資格局，有效的緩解企業(yè)治污資金不足問題。(4)完善社會(huì)保障體系：對于失業(yè)者、貧困人口，政府應(yīng)該承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)和培訓(xùn)的職責(zé)，通過加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度改革，形成比較完善的“社會(huì)安全網(wǎng)”，為他們提供基本的社會(huì)保障服務(wù)。
2.政府通過微觀調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府與市場的協(xié)調(diào)配合。(1)污染治理市場：實(shí)行污染治理市場化運(yùn)營，通過專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)接受排污單位的委托，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營或污染物的處理。(2)排污許可證制度：一種新的環(huán)境政策，它是國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對向環(huán)境排放污染物按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。(3)污染者負(fù)擔(dān)原則：這是在1972年首次由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出，主要涵義是污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定控制污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。(4)限期治理制度：排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放的已有設(shè)施由于長期超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染，由政府決定，環(huán)保行政主管部門監(jiān)督其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。
四、對政府發(fā)揮降低社會(huì)成本作用的政策建議
政府在降低企業(yè)的社會(huì)成本中扮演著重要的角色，在規(guī)制和調(diào)節(jié)市場方面都起著不可忽視的作用，要充分發(fā)揮這些作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：
1.合理處理公平與效率的關(guān)系：效率優(yōu)先，兼顧公平。一方面，為了獲得經(jīng)濟(jì)效率，必須消除平均主義泛濫的現(xiàn)象，鼓勵(lì)一部分人先富起來；另一力面，應(yīng)當(dāng)通過國民收入的二次分配，借助轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)救助體系，對受到損失的社會(huì)成員給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2.建立完善的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。對于在市場經(jīng)濟(jì)中受到較多沖擊的社會(huì)成員和群體，以及在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏一技之長的低文化水平和低技能的社會(huì)成員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)、培訓(xùn)的職責(zé)。通過建立完善的社會(huì)保障制度，向這部分人提供社會(huì)保障，并隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)提高保障程度，擴(kuò)大保障范圍。
3.讓社會(huì)公眾積極參與到政策的制定與選擇過程中。讓企業(yè)及廣大公眾參與政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會(huì)對政策的認(rèn)同。
參考文獻(xiàn):
[1]萬壽義:解決企業(yè)社會(huì)成本問題的探討.會(huì)計(jì)師，2005年09期
篇9
一、人民銀行財(cái)務(wù)分析的概念
相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表是人民銀行的財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)，人民銀行的財(cái)務(wù)分析大部分都是來自商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)分析，它是商業(yè)銀行以及我國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人民銀行的財(cái)務(wù)分析是一個(gè)很綜合很系統(tǒng)的分析，它一般主要對商業(yè)銀行的營運(yùn)能力和投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，是國家宏觀調(diào)控的依據(jù)。
人民銀行的財(cái)務(wù)分析有完整的理論體系，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容與形式都在不斷的成熟與完善。人民銀行通常利用水平分析法、垂直分析法、趨勢分析法、比率分析法等財(cái)務(wù)分析的專門和有效的分析方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。它基本的資料就是財(cái)務(wù)報(bào)表，從財(cái)務(wù)分析的服務(wù)對象看，財(cái)務(wù)分析不僅對銀行內(nèi)部經(jīng)營管理有著重要的作用，而且對外部商業(yè)銀行的投資決策、貸款決策、賒銷決策等有著重要作用。所以財(cái)務(wù)分析工作對于銀行業(yè)的預(yù)測、決策、考核、計(jì)劃、控制、評價(jià)都具有極其重要的意義。
二、人民銀行財(cái)務(wù)分析工作的內(nèi)容
（一）人民銀行監(jiān)督商業(yè)銀行的運(yùn)作
人民銀行的主要職能就是監(jiān)督商業(yè)銀行，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)在不斷擴(kuò)大，許多增值性的業(yè)務(wù)雖然表面上有利于商業(yè)銀行的發(fā)展，但是在一定程度上也給商業(yè)銀行的運(yùn)作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。像美國的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例子，金融危機(jī)經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
（二）為國家的貨幣政策提供分析
人民銀行的貨幣政策基本上就是國家的貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況適時(shí)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，人民銀行就會(huì)實(shí)行緊縮的貨幣政策，提高銀行的存款利率，有利于回收社會(huì)上的資金，在一定程度上抑制了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價(jià)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，人民銀行就會(huì)實(shí)行擴(kuò)大的貨幣政策，降低法定存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）投融資管理分析
人民銀行參與商業(yè)銀行的投資和融資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算、成本分析、敏感性分析等活動(dòng)，配合上級(jí)制定投資和融資方案，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增加人們投資的信心。
（四）制定財(cái)務(wù)分析報(bào)告
人民銀行根據(jù)財(cái)務(wù)管理政策，撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告、投資財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告、可行性研究報(bào)告等，為國家宏觀調(diào)控決策提供分析支持。
三、人民銀行財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)狀
（一）人民銀行對國家宏觀政策把握不準(zhǔn)
人民銀行的貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)務(wù)分析在一定程度上反映著國家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，但是有的時(shí)候人民銀行不能指定有效的財(cái)務(wù)分析報(bào)表，不能給國家經(jīng)濟(jì)政策以正確的指導(dǎo)。
（二）人民銀行財(cái)務(wù)分析往往過于強(qiáng)調(diào)客觀因素，對財(cái)務(wù)的分析不夠透徹
人民銀行的財(cái)務(wù)分析往往過于強(qiáng)調(diào)客觀因素，注重外部經(jīng)濟(jì)的影響，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清。財(cái)務(wù)分析大多以數(shù)字論數(shù)字，未能突出財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)。
（三）財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性不高
現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)表一般只能提供過去的某個(gè)時(shí)期的貨幣變化，而且商業(yè)銀行提供到人民銀行的財(cái)務(wù)分析報(bào)表不具有可靠性，人民銀行疏于查實(shí)，往往造成制定出來的財(cái)務(wù)報(bào)表可靠性不高。
（四）人民銀行財(cái)務(wù)分析存在以偏概全的現(xiàn)象
財(cái)務(wù)分析的報(bào)告往往很多，特別是會(huì)計(jì)報(bào)表，這就要求財(cái)務(wù)分析人員要有耐心，細(xì)心的去審核和總結(jié)。抓住重點(diǎn)，正確的分析和評價(jià)人民銀行的財(cái)務(wù)狀況。但是人民銀行的工作監(jiān)督有時(shí)候不嚴(yán)，可能會(huì)造成財(cái)務(wù)分析不痛不癢，不能反映銀行真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，給以后銀行的決策帶來很大的困難。
四、人民銀行財(cái)務(wù)分析需要改進(jìn)的措施
（一）財(cái)務(wù)分析要能反映人民銀行的貨幣政策和金融政策
財(cái)務(wù)分析是人民銀行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，所以要用科學(xué)的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，正確的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策，對不同時(shí)期的財(cái)務(wù)政策進(jìn)行歸類整理。重點(diǎn)的內(nèi)容重點(diǎn)突出，把每一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)的內(nèi)容都整理在一起，方便財(cái)務(wù)的決策。再者財(cái)務(wù)分析的報(bào)表往往都是數(shù)字，這就要求財(cái)務(wù)分析人員要對財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)字非常敏感，不能以數(shù)字論數(shù)字，要著重掌握這個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)分析報(bào)表的特色，增強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確度，真實(shí)的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策。這樣的銀行財(cái)務(wù)分析報(bào)告才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的指導(dǎo)。
（二）財(cái)務(wù)分析要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對金融活動(dòng)通過財(cái)務(wù)分析進(jìn)行監(jiān)督和管理
財(cái)務(wù)分析是人民銀行工作的重點(diǎn)，它會(huì)反映某個(gè)時(shí)期的金融活動(dòng)的趨向，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)一些金融方面的違法犯罪的問題，找出金融活動(dòng)背后隱藏的問題，所以，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)分析的管理，這樣才能保證社會(huì)有一個(gè)良好的金融環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力，人民銀行全面的，客觀、公正的財(cái)務(wù)分析報(bào)告對現(xiàn)代社會(huì)金融業(yè)的發(fā)展是必須的。
（三）人民銀行的財(cái)務(wù)分析要具有透明性
人民銀行作為國家機(jī)關(guān)，是政府部門的組成部分，現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)政務(wù)公開，因此，人民銀行的財(cái)務(wù)工作也不要太脫離人民大眾，要制定可行的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，及時(shí)的予以公開，便于社會(huì)公眾了解國家的財(cái)政貨幣政策。
（四）加強(qiáng)對商業(yè)銀行財(cái)務(wù)分析的監(jiān)督
商業(yè)銀行是我國存貸款的主要機(jī)構(gòu)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局，因此，人民銀行要加強(qiáng)對商業(yè)銀行的管理。從某種程度上說，商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)分析會(huì)直接影響到人民銀行財(cái)務(wù)分析的正確性和可靠性，因?yàn)樯虡I(yè)銀行資金不充裕是要向人民銀行進(jìn)行貸款，這就會(huì)反映在人民銀行的財(cái)務(wù)分析報(bào)告中。如果從源頭上不能保證真實(shí)性，那人民銀行的財(cái)務(wù)分析也就沒有意義，只是一些虛假的財(cái)務(wù)信息而已，并不能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供宏觀的指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們財(cái)務(wù)分析的水平
人民銀行應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們掌握現(xiàn)代科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度，對于優(yōu)秀的人員，及時(shí)的給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析人員之間的經(jīng)驗(yàn)的交流，提高他們財(cái)務(wù)分析的水平。
（六）加強(qiáng)人民銀行財(cái)務(wù)分析的信息系統(tǒng)的建設(shè)
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息系統(tǒng)有利于對財(cái)務(wù)分析的信息進(jìn)行方便快捷的處理。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是在西北部很多地區(qū)人民銀行的分行財(cái)務(wù)分析不能及時(shí)的反映到總行，這就需要加強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)務(wù)分析的信息系統(tǒng)建設(shè)。往往一個(gè)財(cái)務(wù)分析報(bào)告已經(jīng)做出了很久了才能反映到總部，很大程度上滯后于當(dāng)時(shí)的情況，給總行的財(cái)務(wù)分析帶來很大的困擾性。因此，要加強(qiáng)人民銀行的信息系統(tǒng)建設(shè)，財(cái)務(wù)分析實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操作，這樣便于監(jiān)督，也便于及時(shí)的做出可靠的財(cái)務(wù)分析，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)。
五、結(jié)束語
通過對人民銀行財(cái)務(wù)分析現(xiàn)狀的了解，以及提出進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的有效措施，來說明進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的必要性，人民銀行作為國家貨幣政策的調(diào)控部門，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳賢琳.淺析人民銀行財(cái)務(wù)分析工作[J].武漢金融，2004
[2]張玉琴.試論中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析[J].生產(chǎn)力研究，2006
篇10
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)04-0033-04
2006年，海南省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策措施。全年全省金融機(jī)構(gòu)存款快速增長，但穩(wěn)定性下降，貸款增幅波動(dòng)較大，中長期化趨勢明顯，現(xiàn)金累計(jì)凈回籠。從市場利率看，商業(yè)銀行貸款加權(quán)利率略有提高。浮動(dòng)貸款利率比重上升：農(nóng)村信用社貸款加權(quán)利率總體上升，利率上浮貸款的占比占絕對比例；票據(jù)貼現(xiàn)加權(quán)利率水平持續(xù)攀升。總體來看。受2006年年中開始的新一輪宏觀調(diào)控的影響，2006年海南省信貸運(yùn)行與宏觀調(diào)控措施迅速同步，信貸增幅由南到低向下調(diào)整，貸款加權(quán)利率水平上升。
一、2006年海南省貨幣信貸運(yùn)行情況及其特征
(一)各項(xiàng)存款快速增長，穩(wěn)定性下降
截至2006年12月末，海南省全省金融機(jī)構(gòu)(含外資)本外幣各項(xiàng)存款余額1560.3億元，同比增長19.8％，比上年高9.2個(gè)百分點(diǎn)：比年初增加258.4億元。同比多增135.5億元。其中，人民幣存款余額1513.7億元，同比增長19.9％，比上年高8，1個(gè)百分點(diǎn)：比年初增加251.6億元，同比多增120.4億元。006年人民幣存款增長呈現(xiàn)出以下主要特征：
1．儲(chǔ)蓄存款小幅增長，活期化趨勢增強(qiáng)。2006年，因居民收入增長慢于支出增長、股市行情火爆，居民儲(chǔ)蓄存款總體呈現(xiàn)出小幅增長、活期化趨勢增強(qiáng)的特征。年初，居民儲(chǔ)蓄存款扭轉(zhuǎn)上年末下降態(tài)勢。增速較高，但進(jìn)入3月份后，增速穩(wěn)步回落、小幅波動(dòng)。全年活期儲(chǔ)蓄存款同比多增24.6億元，定期儲(chǔ)蓄存款同比少增13.3億元。
2．企業(yè)存款快速增長，資金交易性活躍。受派生存款增加較多、貸款周轉(zhuǎn)率加快以及企業(yè)資金交易性增強(qiáng)等因素的影響，2006年企業(yè)存款表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，企業(yè)存款的強(qiáng)勁增長是拉動(dòng)存款增長的主要?jiǎng)恿ΑＴ谫Y本市場持續(xù)活躍、企業(yè)資金參與意愿增強(qiáng)下，企業(yè)存款呈現(xiàn)出活期存款增長較多的特征。全年企業(yè)活期存款同比多增95.4億元，定期存款同比少增8.5億元。
3，存款穩(wěn)定性下降。盡管央行上調(diào)了人民幣存款利率，并且中長期存款利率上調(diào)幅度更大，但在海南省反應(yīng)并不明顯，在資金交易性明顯增強(qiáng)的情況下，存款反而呈現(xiàn)明顯的活期化趨勢，穩(wěn)定性下降。在全年新增存款中，定期存款占比僅為24.0％，比上年下降38.6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)貸款增幅波動(dòng)較大，中長期化趨勢明顯
截至2006年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)(含外資)本外幣各項(xiàng)貸款余額1123.3億元，同比增長12.8％，比上年高2.1個(gè)百分點(diǎn)；比年初增加127.09億元，同比多增17.9億元。其中，人民幣貸款余額973.8億元，同比增長13.7％。比上年高1.9個(gè)百分點(diǎn)：比年初增加119.5億元，同比多增14.3億元。2006年人民幣貸款增長變化主要有以下特征：
1．從信貸結(jié)構(gòu)來看。貸款中長期化明顯。2006年，短期貸款和票據(jù)融資合計(jì)增加4.7億元，同比減少21.2億元，而中長期貸款全年共增加114.8億元，同比多增39.4億元，占各項(xiàng)貸款新增量的96.1％，占比比上年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。如何針對當(dāng)前固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)、防范銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)，控制好中長期貸款，將是今后金融調(diào)控的重要著力點(diǎn)。
2．從信貸投向看。新增貸款投向集中度降低，個(gè)人消費(fèi)信貸增長乏力。2006年，盡管新增人民幣貸款主要投向仍然是制造業(yè)，占比為40.6％，但占比大幅下降，比上年回落了28.0個(gè)百分點(diǎn)。新增貸款投向海南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯增多，特別是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)明顯增加，如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款新增占比比上年提高了24.9個(gè)百分點(diǎn)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)三個(gè)行業(yè)的新增占比累計(jì)比上年提高了28.7％。受緊縮“地根”和“銀根”宏觀調(diào)控等因素的綜合影響，2006年，個(gè)人消費(fèi)信貸繼續(xù)延續(xù)上年乏力增長態(tài)勢，自6月份起連續(xù)7個(gè)月同比負(fù)增長。
3．從貸款周轉(zhuǎn)速度看，資金使用效率有所提高。2006年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款572.9億元，同比增長38.8％；累計(jì)收回貸款452.6億元，同比增長46.8％。貸款周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.5次，比上年加快0.1次。
4．票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展波動(dòng)較大，市場利率持續(xù)走高。2006年，票據(jù)業(yè)務(wù)成為各銀行調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的重要工具，使得票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展波動(dòng)較大。但票據(jù)市場總體呈現(xiàn)量增價(jià)漲趨勢。從票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展各環(huán)節(jié)看，承兌余額穩(wěn)步增長，同比增長14.3％，承兌總量快速增長，同比增長25.7％：無論從季度貼現(xiàn)余額還是發(fā)生量看，貼現(xiàn)波動(dòng)都較大：再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)一改前幾年的沉寂，全年共發(fā)生8643萬元。
(三)外匯存款波動(dòng)性增長，外匯貸款中長期化
截至2006年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)(含外資)外匯存款余額59696萬美元，同比增長20.7％，比年初增加10278萬美元，同比多增19136萬美元：外匯貸款余額165919萬美元，同比增長9.8％，比年初增加14836萬美元，同比多增6198萬美元。從存款穩(wěn)定性看，外匯存款呈波動(dòng)性增長。從月度增加量看。呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的特征；從同比增長看，月度波動(dòng)較大，全年峰值與谷值的差距高達(dá)34.91個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年末，全省新增中長期外匯貸款10625萬美元，占全部新增外匯貸款的71.6％，進(jìn)一步加重了貸款中長期化。
(四)加息效應(yīng)明顯，加權(quán)利率有所上升
受兩次加息影響，2006年第4季度商業(yè)銀行人民幣貸款加權(quán)利率比第3季度提高38個(gè)基點(diǎn)。由于貸款客戶定位上的差異，不同類型的金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)水平差異明顯，國有商業(yè)銀行利率上浮的貸款占比低于股份制銀行，農(nóng)信社貸款利率提高到了較高的水平(見表1)。受美聯(lián)儲(chǔ)前期頻繁加息和國內(nèi)美元基準(zhǔn)利率上調(diào)影響，小額美元存款利率呈上升趨勢(見圖1)。
二、海南省貨幣信貸運(yùn)行中值得關(guān)注的幾個(gè)問題
縱觀全年，海南省以控制“土地和信貸”兩閘門為主、兼顧其他的配套政策的新一輪宏觀調(diào)控政策效果明顯。在貨幣信貸領(lǐng)域采取的控制信貸增長和收縮流動(dòng)性的宏觀金融調(diào)控措施，M2的增速下降，M1的增速上升，
貸款投放得到有效控制，貨幣市場利率回升，企業(yè)資金總體充足。海南省因信貸市場規(guī)模較小、信貸資源競爭相對劣勢，宏觀金融調(diào)控政策措施在海南省的敏感性和反應(yīng)速度均明顯高于全國水平，信貸運(yùn)行表現(xiàn)出“慢熱快冷”特點(diǎn)。2006年全年人民幣貸款增幅以6月份為分水嶺，從6月末的峰值19.8％連續(xù)下降5個(gè)月，增幅下滑至11月末全年最低值，比峰值下降8.8個(gè)百分點(diǎn)，高出全國同類指標(biāo)7.3個(gè)百分點(diǎn)，年末，貸款增長出現(xiàn)翹尾現(xiàn)象，增速又上升至13.7％。海南省信貸運(yùn)行中產(chǎn)生了一些新的現(xiàn)象和問題，諸如信貸運(yùn)行波動(dòng)較大、貸款中長期化明顯以及信貸資產(chǎn)質(zhì)量控制面臨考驗(yàn)等一系列問題。
(一)貸款中長期化非常明顯
2006年年中，商業(yè)銀行普遍采取壓縮流動(dòng)性強(qiáng)、收益相對低的票據(jù)融資以及盡量控制短期貸款增量的方式，來控制信貸規(guī)模的增長。4-12月，全省金融機(jī)構(gòu)短期貸款和票據(jù)融資凈減少16.3億元，而同期中長期貸款增加85.6億元。商業(yè)銀行的壓“短”保“長”行為，使中長期貸款占比持續(xù)增大，將加劇商業(yè)銀行信貸期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾，增加商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債期限管理形成不利影響。如果未來利率繼續(xù)上升。還可能形成利率風(fēng)險(xiǎn)，惡化銀行的財(cái)務(wù)狀況。所以，如何針對當(dāng)前固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)。控制好銀行的中長期貸款比例，將是未來一段時(shí)期金融調(diào)控的重要著力點(diǎn)。
(二)票據(jù)業(yè)務(wù)波動(dòng)加大，不利于信貸運(yùn)行平穩(wěn)增長
2006年，受央行一系列信貸控制政策的影響，票據(jù)業(yè)務(wù)成為各銀行調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的重要工具，使得票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展波動(dòng)加大。不利于整個(gè)轄區(qū)信貸運(yùn)行平穩(wěn)增長，也不利于票據(jù)業(yè)務(wù)保持健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，在宏觀調(diào)控背景下，如何防范票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)、有效地熨平票據(jù)增長波動(dòng)較大導(dǎo)致的信貸運(yùn)行不平穩(wěn)將是今后一段時(shí)間內(nèi)值得關(guān)注的問題。
(三)信貸資產(chǎn)質(zhì)量控制面臨考驗(yàn)
由于海南省目前還處在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、規(guī)模以上和優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、金融生態(tài)環(huán)境還有待大力發(fā)展的階段，在以緊縮“地根”和“銀根”調(diào)控措施的新一輪宏觀調(diào)控出臺(tái)、不斷強(qiáng)化的背景下，商業(yè)銀行“雙降”工作面臨較大的壓力。尤其是房地產(chǎn)開發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響到部分資產(chǎn)質(zhì)量；銀行個(gè)人住房按揭貸款增長勢頭放緩，并且受加息的影響。部分客戶提前還款，加大了銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的難度：部分收入相對低的貸款客戶因歸還利息的增加導(dǎo)致還款壓力的增加，可能影響到貸款按時(shí)收回。這些問題預(yù)示著銀行在2007年房地產(chǎn)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)可能增加，資產(chǎn)質(zhì)量控制工作將面臨考驗(yàn)。
三、2007年保持海南省貨幣信貸良性運(yùn)行的對策建議
2007年人民銀行將繼續(xù)保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，金融調(diào)控將繼續(xù)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。其中，相對于匯率和利率，存款準(zhǔn)備金率和央行票據(jù)的搭配使用仍將是控制銀行體系流動(dòng)性的主要方式。在流動(dòng)性過剩的情況下，存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具的傳導(dǎo)路徑短，回收流動(dòng)性更直接有效，而且引起的振蕩較小。2007年。海南省實(shí)施“雙大”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和活力體制機(jī)制的指導(dǎo)方針更為明確，海南省銀行業(yè)應(yīng)在改革和發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和機(jī)制，把握好信貸投放進(jìn)度，加快機(jī)制、市場、產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改善銀行間的業(yè)務(wù)合作，拓展中間業(yè)務(wù)和收入來源，為海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好發(fā)展提供高質(zhì)量、高效率的金融服務(wù)支持。
(一)圍繞海南省發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)方式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展
海南省銀行業(yè)應(yīng)把自己的利潤和效益目標(biāo)與海南省發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的努力方向有機(jī)地結(jié)合起來，既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中大企業(yè)、大項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求，也要關(guān)注活躍經(jīng)濟(jì)和民生的中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者的業(yè)務(wù)需求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營、管理觀念，以客戶的需求為中心，創(chuàng)新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)旨在發(fā)揮資金、信息和特色能力的銀行間合作，提供包括融資、支付結(jié)算、委托理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)評估、財(cái)務(wù)咨詢在內(nèi)的綜合金融服務(wù)；既要支持已有的、成熟的行業(yè)和企業(yè)，也要發(fā)揮優(yōu)勢和能力培育潛在的行業(yè)、企業(yè)，提高企業(yè)治理、財(cái)務(wù)規(guī)范性和經(jīng)營管理水平，幫助行業(yè)、企業(yè)建立和鞏固市場競爭優(yōu)勢，延長行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條；既要拓展現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)的市場潛力，又要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，尤其要加強(qiáng)跨銀行、證券、保險(xiǎn)金融市場的產(chǎn)品和服務(wù)的銜接，發(fā)揮金融業(yè)的綜合優(yōu)勢。推動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)把握貸款投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
海南省銀行業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確理解央行抑制貨幣信貸過快增長、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策意圖，把握好貸款投放的規(guī)模和節(jié)奏，合理控制貸款投放，防止盲目信貸擴(kuò)張，確保貸款投放的平穩(wěn)增長：加強(qiáng)調(diào)研分析。前瞻性地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)變化。提高判斷市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)和提高自主審貸的能力，樹立市場風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、期限匹配風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等意識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)自覺性：及時(shí)為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款，控制中長期貸款，切實(shí)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)。加大對國家或省需要重點(diǎn)扶持領(lǐng)域和企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新的支持力度。同時(shí)，各銀行應(yīng)該積極地滿足全省有效信貸需求，支持全省重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目發(fā)展，積極從總行爭取符合信貸政策的項(xiàng)目貸款發(fā)放權(quán)限和規(guī)模。
(三)堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，加快適應(yīng)社會(huì)和諧的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新
篇11
1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。
（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。
（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。
2、部分縣市發(fā)改委作用減弱，職能履行方式創(chuàng)新不足。縣級(jí)發(fā)改委作為全縣經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等重大責(zé)任和任務(wù)。我省絕大多數(shù)縣市發(fā)改委較好地完成了這些任務(wù)，發(fā)揮了出大思路、大戰(zhàn)略等參謀協(xié)調(diào)作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補(bǔ)償資金、以工代賑項(xiàng)目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)了大量外來資金，極大地支持了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，踏踏實(shí)實(shí)地履行了各項(xiàng)職能。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)發(fā)改委特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后的縣市，工作上確實(shí)出現(xiàn)了職能虛化、作用和地位減弱的現(xiàn)象。
（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調(diào)控作用不大。宏觀調(diào)控是發(fā)改委主要職能，但具體到一個(gè)縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調(diào)控余地很小；二是規(guī)劃作為宏觀調(diào)控主要手段力度不強(qiáng)。一方面，縣區(qū)規(guī)劃的變動(dòng)尚沒有形成調(diào)整機(jī)制，隨意性較大，規(guī)劃常成為“紙上規(guī)劃”，不具備相應(yīng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，一些縣級(jí)規(guī)劃的出臺(tái)只是按照上級(jí)要求的比例測算，做些“數(shù)字游戲”，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略性；三是牽頭協(xié)調(diào)作用沒有顯現(xiàn)。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)政府各部門間關(guān)系是其職能之一，但一些縣市發(fā)改委，只是召集單位，業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系大都由政府直接協(xié)調(diào)，發(fā)改委在這方面實(shí)際作用不大；四是項(xiàng)目監(jiān)管職能虛設(shè)。由于項(xiàng)目資金的調(diào)度、項(xiàng)目實(shí)施的管理等實(shí)質(zhì)性權(quán)利大都不在發(fā)改委，一些縣市發(fā)改委千辛萬苦、千方百計(jì)將項(xiàng)目跑來后，就基本上沒發(fā)改委的事，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程如何，建設(shè)質(zhì)量如何，建成后效益如何無從知曉。“事前卒，馬后炮”成為這些縣市發(fā)改委在項(xiàng)目監(jiān)督方面的真實(shí)寫照。
（2）開拓創(chuàng)新不足。發(fā)改委工作職能轉(zhuǎn)變后，有些縣級(jí)發(fā)改委，對職能變化準(zhǔn)備不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對原有的職能沒有創(chuàng)新履行方式，其效應(yīng)發(fā)揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進(jìn)行深入研究，沒有形成相應(yīng)的措施和方法，造成工作上的被動(dòng)。對職能轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)導(dǎo)致工作上的迷惘，一些縣市發(fā)改委士氣低落，有的甚至產(chǎn)生縣級(jí)發(fā)改委有沒有存在必要的疑問。
二、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的好的做法
通過調(diào)研，我們在了解到縣級(jí)發(fā)改委存在“虛化、弱化”現(xiàn)象的同時(shí)，也欣喜地發(fā)現(xiàn)有不少縣區(qū)針對職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，將工作做得很扎實(shí)，且在職能履行方式上有所創(chuàng)新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力，提升了發(fā)改部門自身形象。我們認(rèn)為這些在實(shí)踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。
1、招投標(biāo)核準(zhǔn)制。*年南昌市出臺(tái)了《關(guān)于建立南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，在《意見》的指導(dǎo)下，青山湖區(qū)發(fā)改委根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況，對區(qū)內(nèi)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等進(jìn)行核準(zhǔn)，對工程施工招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，將招投標(biāo)核準(zhǔn)工作納入制度化軌道。青山湖區(qū)發(fā)改委在維護(hù)招投標(biāo)的公正性、節(jié)約項(xiàng)目成本的同時(shí)，較好地行使了法定監(jiān)督權(quán)，增加了發(fā)改部門一項(xiàng)新職能。
2、項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作是保證發(fā)改委做好項(xiàng)目工作的必要前提，瑞昌市發(fā)改委深諳這一道理，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，項(xiàng)目前期工作做得非常主動(dòng)。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財(cái)政、國債投向；二是能結(jié)合本市實(shí)際及時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關(guān)環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備較為充足，一旦有爭取項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)可立即送上。經(jīng)過幾年實(shí)際操作，取得了較大成效。
3、項(xiàng)目工程監(jiān)管措施。項(xiàng)目工程監(jiān)管是當(dāng)前發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變過程中凸現(xiàn)出來的薄弱環(huán)節(jié)，安義縣、進(jìn)賢縣通過工程資金撥付由發(fā)改委與財(cái)政部門會(huì)簽等措施，在一定程度上加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管力度。據(jù)了解，兩縣主要做法是，項(xiàng)目資金到位后必須由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人簽字，才能按工程進(jìn)度逐步撥付，發(fā)改部門掌握著工程監(jiān)督的主動(dòng)性。有利于加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)改委應(yīng)有的作用。
4、量化考核測評。我省大多數(shù)縣級(jí)發(fā)改委在行使調(diào)控與協(xié)調(diào)這一職能時(shí)沒有可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，履行難度較大。永修縣根據(jù)年初全縣總體部署，將各項(xiàng)任務(wù)按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務(wù)分解、量化考核等措施，率先開展了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評工作，促進(jìn)了全縣工作有序進(jìn)行，同時(shí)也發(fā)揮和強(qiáng)化了發(fā)改委經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門關(guān)系的作用。
三、提高縣級(jí)發(fā)改委地位和作用的幾點(diǎn)思考
隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級(jí)發(fā)改委在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機(jī)構(gòu)新職能、新形勢新任務(wù)的條件下，各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步探索怎樣發(fā)揮好部門職能作用，做到虛實(shí)結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟(jì)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。
1、抓好當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理、政府參謀部門，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合管理作用的重要渠道。縣級(jí)發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟(jì)決策的水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。近期來，我省縣級(jí)發(fā)改委開展調(diào)研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級(jí)發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。
（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級(jí)發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好監(jiān)測工作，及時(shí)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時(shí)拿出有價(jià)值、有份量、能解決實(shí)際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長效機(jī)制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調(diào)研課題，開門做課題，廣泛吸納社會(huì)各界的新觀點(diǎn)、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。
（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實(shí)施中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實(shí)際，置身全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安*大局，科學(xué)制定中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，挖掘增長潛力，充分利用國內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的前提下，形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和綜合競爭力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時(shí)代性、長遠(yuǎn)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計(jì)劃真正成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南。
2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，具有協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項(xiàng)工作分別推進(jìn)的條件下，發(fā)改委做好各部門間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無旁貸。縣級(jí)發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。
（1）發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)商，增強(qiáng)解決問題的主動(dòng)性。過去的協(xié)調(diào)主要基于財(cái)物分配硬手段上，而新時(shí)期的協(xié)調(diào)則主要基于對年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃的實(shí)施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級(jí)發(fā)改委要加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)展趨勢的跟蹤把握，年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃的實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問題。
（2）積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，省內(nèi)外各級(jí)發(fā)改部門在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)工作中，摸索出不少好經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如上海市寶山區(qū)的對重大研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，分別明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制；甘肅省以“定期工作協(xié)調(diào)會(huì)”、“現(xiàn)場聯(lián)合辦公”等為主要內(nèi)容的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)制度；以及前面所談到我省永修縣指標(biāo)量化經(jīng)驗(yàn)。等等。縣級(jí)發(fā)改委應(yīng)在全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)工作中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，探索行之有效的協(xié)調(diào)方式，并積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門的支持，將發(fā)改委協(xié)調(diào)職責(zé)和協(xié)調(diào)范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制。
3、緊抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高縣力、積聚發(fā)展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關(guān)心的工作之一，也是發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。在國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的新形勢下，縣級(jí)發(fā)改委要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健財(cái)政貨幣政策和“中部崛起”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，把握發(fā)展趨向，通過高質(zhì)量、強(qiáng)針對性的項(xiàng)目，爭取國家、省資金扶持。
（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。儲(chǔ)備項(xiàng)目、充實(shí)項(xiàng)目庫是投資建設(shè)的源頭和關(guān)鍵所在，是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)改委抓好項(xiàng)目工作的重中之重。我省縣級(jí)發(fā)改委項(xiàng)目庫建設(shè)十分薄弱，不少縣市發(fā)改委囿于資金、人員等條件的限制，項(xiàng)目庫建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，特別是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要。縣級(jí)發(fā)改委要開拓思路，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)項(xiàng)目研究開發(fā)工作。一是要充分利用本委經(jīng)濟(jì)綜合信息資源，抽調(diào)專門人員研究國家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢，確定當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的項(xiàng)目研究策劃方向和重點(diǎn)；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機(jī)制、資金、市場等各方面的資源，組織引導(dǎo)各有關(guān)部門以及大型企業(yè)集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對列入年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃的項(xiàng)目，做好市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，共同參與項(xiàng)目研究與開發(fā)。三是要高度重視項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，形成“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。四是要重點(diǎn)突出“三并重，四結(jié)合”原則，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重；堅(jiān)持爭取政策性投資項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目并重；堅(jiān)持政府主導(dǎo)型項(xiàng)目與市場主導(dǎo)型項(xiàng)目并重；堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國有企業(yè)改革相結(jié)合，與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力提高儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度。五是要充分發(fā)揮信息中心信息化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與省、市和兄弟縣市項(xiàng)目庫聯(lián)網(wǎng)，避免項(xiàng)目雷同化、低級(jí)化。
（2）抓好落實(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，抓好項(xiàng)目監(jiān)管工作。一是要抓好項(xiàng)目監(jiān)督工作。縣級(jí)發(fā)改委在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)責(zé)，要按照國家規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要對國撥資金的使用、工程的質(zhì)量、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評價(jià)進(jìn)行全方位的監(jiān)督稽查，項(xiàng)目監(jiān)督管理工作難度較大的縣，可由政府發(fā)文，發(fā)改委牽頭，財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與，制定一個(gè)比較完善的政府投資項(xiàng)目管理辦法，解決好立項(xiàng)、審批、建設(shè)、監(jiān)督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發(fā)改部門“事前跑，事后找”無力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、項(xiàng)目竣工，以及對項(xiàng)目的評價(jià)等分階段、全過程有效監(jiān)督管理。二是要開拓新路，抓好招投標(biāo)核準(zhǔn)工作。目前，不少省市將招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)改委（平級(jí)或二級(jí)機(jī)構(gòu)），同時(shí)，撤消其他專業(yè)部門的招投標(biāo)管理辦公室，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政管理和監(jiān)督職能，統(tǒng)一由縣（市）招標(biāo)投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門可借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項(xiàng)目上馬及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作。縣級(jí)發(fā)改委加強(qiáng)項(xiàng)目對接落地工作，對外來投資客商要及時(shí)主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項(xiàng)目履約率對在建項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、和諧社會(huì)等支撐體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，要急事急辦，特事特辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施發(fā)揮效益。對技術(shù)含量高、附加值大、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；技術(shù)先進(jìn)適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目；有利于本縣合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項(xiàng)目；可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目成果實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。
4、整合職能，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級(jí)發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)功能；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力，確確實(shí)實(shí)地解決一些實(shí)際問題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值，提高地位和作用。
篇12
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的核心基礎(chǔ)課程，它研究社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)行為及其后果，課程本身在教學(xué)體系中具有舉足輕重的作用。《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程一般在大二開設(shè)，通過該課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生對宏觀經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)理論有一個(gè)大致的了解，為以后專業(yè)的學(xué)習(xí)打下一定的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的學(xué)習(xí)效果如何，直接影響到學(xué)生對其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)情況。
2.該課程有助于學(xué)生理解現(xiàn)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。
1929-1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》產(chǎn)生的背景。1936年，凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》的發(fā)表標(biāo)志著《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》的產(chǎn)生，《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》是伴隨著資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程而發(fā)展起來的，是對各歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生更深入的理解現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題。我國也在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，而市場又不是萬能的，同時(shí)也需要國家的宏觀調(diào)控，而通過《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的學(xué)習(xí)，能夠使學(xué)生理解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因有哪些、國家宏觀調(diào)控的措施有哪些、這些措施對經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響、又是怎樣影響經(jīng)濟(jì)的。
3.該課程是經(jīng)管類學(xué)生的考研專業(yè)課。
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的考研課程，在教學(xué)過程中，老師教好這門課，學(xué)生學(xué)好這門課，可以讓學(xué)生考研增強(qiáng)信心，減輕復(fù)習(xí)壓力，提高考研成功可能性。
二、《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)用性教學(xué)方面存在的問題
1.教材過于理論化。
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材的應(yīng)用性是應(yīng)用性教學(xué)的基礎(chǔ)。目前《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材分為三類：有英文版、翻譯版和國內(nèi)學(xué)者編寫的教材，比較流行的是高鴻業(yè)編寫的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》、曼昆編寫的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》以及多恩布什編寫的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，但這些教材都與我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系不是很緊密，案例不夠本土化。而且，對于不同類型的本科高校，目前也沒有相適應(yīng)的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材，當(dāng)然也沒有專門適合應(yīng)用技能型高校的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》權(quán)威教材。教師也沒有明確的教輔材料，全靠授課教師自己搜集，這樣授課的應(yīng)用性程度就參差不齊，教學(xué)沒有質(zhì)量保證。
2.教師的應(yīng)用性教學(xué)水平不高。
應(yīng)用技能型本科高校由于以前定位不清，教師缺乏應(yīng)用性教學(xué)的觀念。教師在講授的過程中，習(xí)慣于理論講授，習(xí)慣于滿堂灌，互動(dòng)式教學(xué)不足。而應(yīng)用技能型本科高校年輕教師基本上畢業(yè)于研究型高校，這樣在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面就存在一些問題，他們接受的是研究型高校的教學(xué)，這種影響對他們來說潛移默化，使他們在自己的教學(xué)過程中也不自覺地采用了同樣的方法。這樣，教師本身對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況也不是很清楚，比如我國的核算情況，GDP也就不能很好地理論聯(lián)系實(shí)際。此外，對應(yīng)用技能型本科高校教師的評價(jià)還是重科研，比如評職稱以及平時(shí)的績效考核科研都占有很大的比重，這就限制了教師把更多的精力投入到應(yīng)用性教學(xué)中。
3.教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不緊密。
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》作為理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容上，為了理論體系的完整性，理論講授過多，過于注重圖形推導(dǎo)、計(jì)算題的練習(xí)，比如模型IS-LM這部分內(nèi)容就比較理論化，而與實(shí)際聯(lián)系緊密的應(yīng)用性問題卻涉及不多，案例教學(xué)不夠豐富。由于前后內(nèi)容聯(lián)系緊密，環(huán)環(huán)相扣，如果前面內(nèi)容沒掌握好，就會(huì)影響對后面內(nèi)容的理解，這又要求任課教師不得不注重理論體系的完整性。比如，如果不理解凱恩斯的國民收入由總需求決定，就難以理解表示產(chǎn)品市場均衡的曲IS線；不理解曲線，就難以理解由ISIS-LM模型所推導(dǎo)的暗含產(chǎn)品市場和貨幣市場同時(shí)均衡的收入決定。這樣一方面使學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，學(xué)習(xí)難度大，對《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》的學(xué)習(xí)感到枯燥乏味，另一方面學(xué)生又認(rèn)為《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》缺乏實(shí)用性，致使學(xué)習(xí)興趣不高。
4.教學(xué)方式單一。
《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程由于教學(xué)內(nèi)容較多，而課時(shí)不夠多，教師上課還是采用滿堂灌的方式，忽視了學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，沒有調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性。學(xué)生對課堂教學(xué)的參與度較低，只是被動(dòng)地接受老師講授的內(nèi)容。師生之間互動(dòng)不足，難以達(dá)到教學(xué)相長。
三、改善《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)效果的方法
1.選擇高質(zhì)量的應(yīng)用性教材。
教材對教學(xué)水平起到很大的影響，目前，針對高質(zhì)量的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)用性教材缺乏的現(xiàn)狀，教育部應(yīng)組織教師編寫。教育部對不同類型的高校制定了不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，相應(yīng)地，也應(yīng)組織教師編寫出與各類高校相適應(yīng)的權(quán)威教材，以對教學(xué)質(zhì)量起到一個(gè)基本保障作用。教育部在組織教師編寫適用應(yīng)用技能型本科院校的《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材的時(shí)候，要多加入案例，尤其是本土化的案例，加強(qiáng)理論與實(shí)際的聯(lián)系，提高教材的可讀性和趣味性。并及時(shí)更新教材內(nèi)容，進(jìn)行教材的再版工作，以增強(qiáng)教材內(nèi)容的時(shí)效性，避免教材內(nèi)容陳舊。
2.提高教師的應(yīng)用性教學(xué)水平。
“大學(xué)之大，不在于大樓，而在于大師”，教育主管部門和高校要重視教師在應(yīng)用性教學(xué)中的作用，要加強(qiáng)應(yīng)用性教學(xué)，就要改變對高校教師的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)在職稱評定中的權(quán)重，讓教師把更多的精力用于教學(xué)，并通過加強(qiáng)教師培訓(xùn)和增加實(shí)踐機(jī)會(huì)來提高教師應(yīng)用性教學(xué)的能力。關(guān)于教師培訓(xùn)，可在全國范圍內(nèi)選拔《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)用性教學(xué)水平高的教師進(jìn)行公開示范課，組織高校教師通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)既可以降低培訓(xùn)成本，還可以擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，又不影響教師的正常工作。另外，要給予高校教師更多地接觸實(shí)際的機(jī)會(huì)，可組織講授《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教師到統(tǒng)計(jì)局等政府部門去實(shí)踐一段時(shí)間，以了解實(shí)際情況，這樣講起課來才能理論聯(lián)系實(shí)際，收放自如，有的放矢。
3.增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性。
要增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性，就要加強(qiáng)案例教學(xué)。案例教學(xué)能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、加強(qiáng)學(xué)生對教學(xué)的參與性，加深學(xué)生對基本理論的理解，能很好地提高教學(xué)效果。案例教學(xué)對培養(yǎng)應(yīng)用性人才尤為必要。具體到《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，案例教學(xué)也十分必要。在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)關(guān)注相關(guān)報(bào)道及經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題，注重収集與《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的案例，避免教學(xué)內(nèi)容陳舊，所選案例盡量使用比較新的。比如，在講“乘數(shù)效應(yīng)”時(shí)，通過“破窗經(jīng)濟(jì)”的故事讓學(xué)生有更生動(dòng)的了解，加深學(xué)生的印象。《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題相結(jié)合，以案例的形式呈現(xiàn)給學(xué)生。在講到宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐時(shí)，關(guān)于貨幣政策工具，就可以讓學(xué)生了解一下，我國近些年來法定準(zhǔn)備率的調(diào)整情況，并向?qū)W生介紹調(diào)整的經(jīng)濟(jì)背景，2007年我國實(shí)行緊縮性的貨幣政策，10次上調(diào)法定準(zhǔn)備率，是因?yàn)?007年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲4.8%，同CPIGDP比增長11.4%，出現(xiàn)了通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱。通過相關(guān)內(nèi)容的介紹，既緊密聯(lián)系了實(shí)際，讓學(xué)生了解了我國近些年來經(jīng)濟(jì)形勢的變化，又讓學(xué)生加深了運(yùn)用法定準(zhǔn)備率工具進(jìn)行調(diào)控的印象，起到很好的教學(xué)效果。
篇13
二、重點(diǎn)內(nèi)容
今年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位：
（一）圍繞服務(wù)國家宏觀調(diào)控，加大重點(diǎn)行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，并對其執(zhí)行國家財(cái)稅政策、財(cái)政資金使用以及國有資本經(jīng)營預(yù)算情況進(jìn)行綜合檢查。二是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財(cái)政資金使用情況，全面掌握保障性住房建設(shè)的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食收購和儲(chǔ)備政策以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況，及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制等。
（二）圍繞促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位檢查。重點(diǎn)檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛假發(fā)票等行為，是否存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為。此外，對醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金使用情況開展專項(xiàng)檢查。
行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，要始終與公務(wù)卡消費(fèi)制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶和“小金庫”治理有機(jī)結(jié)合，與就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難等人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的問題相結(jié)合。
三、重點(diǎn)單位
按照財(cái)政部、廳明確的重點(diǎn)行業(yè)單位，結(jié)合我市實(shí)際，確定以下10家被檢查單位：
1、市煤炭產(chǎn)銷公司
2、市房地產(chǎn)管理局
3、市佳聯(lián)房地產(chǎn)有限公司
4、市田家庵糧食儲(chǔ)備庫
5、市婦幼保健院
6、市第二人民醫(yī)院
7、淮師附小
8、市第一中學(xué)
9、市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)咨詢中心
10、市住房公積金管理中心
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
本年度會(huì)計(jì)監(jiān)督工作由市財(cái)政局監(jiān)督檢查局會(huì)同會(huì)計(jì)科組織實(shí)施，抽調(diào)聘請人才庫和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成檢查組（成員名單另附）。
五、方法步驟
（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
檢查工作實(shí)施前組織檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要內(nèi)容：有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、文件和財(cái)政檢查工作紀(jì)律；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件的使用技術(shù)要領(lǐng)。
（二）程序方法
（1）下達(dá)檢查通知書（內(nèi)容的完整性）；
（2）檢查組在檢查現(xiàn)場填制工作底稿：一事一稿，內(nèi)容填制完整；
（3）按規(guī)定提交檢查報(bào)告：報(bào)告包括被查單位基本情況，對違法違規(guī)行為事實(shí)的認(rèn)定及法律依據(jù)，檢查組組長簽名；
（4）被檢查人對檢查報(bào)告簽署完整的意見或說明；
（5）檢查組對被檢查人意見或說明的認(rèn)定；
（6）檢查組提出合理的建議。
（三）公告制度
采取查前名單公示制度，查后公告制度。
（四）結(jié)果利用
對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真核實(shí)，做到：事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、取證合法、證據(jù)確鑿。充分利用檢查結(jié)論資源，深入調(diào)查研究，提出有價(jià)值的建議，形成調(diào)研報(bào)告，對典型問題形成典型案例。
（五）匯總上報(bào)
2012年9月1日開始進(jìn)入資料整理、總結(jié)、匯總階段，30日前將檢查情況匯總，上報(bào)省財(cái)政廳。具體報(bào)送以下內(nèi)容：
1、檢查總結(jié)及檢查匯總表；
2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議；
3、檢查快報(bào)、調(diào)研報(bào)告、典型案例。
六、時(shí)間安排
6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓(xùn)；
6月13日至8月20日檢查組進(jìn)入現(xiàn)場檢查取證，形成檢查報(bào)告，提交監(jiān)督局審查；
8月21日至23日監(jiān)督局認(rèn)定檢查報(bào)告（征求意見稿）；
8月24日由檢查組對被查人送達(dá)檢查報(bào)告（征求意見稿）；
8月25日至30日為被查人反饋意見期；
9月1日至5日論證被查人對檢查結(jié)論提出的異議，并出具意見書。
9月6日至29日總結(jié)報(bào)告、匯總報(bào)表、整理資料報(bào)省廳。
以上重點(diǎn)檢查單位和時(shí)間安排，如遇特殊情況需要調(diào)整，提前3個(gè)工作日予以通知。
七、工作要求
