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2、防電信詐騙工作，進行電信網絡詐騙宣傳，謹防電信詐騙，安排網格員進行防詐騙培訓，逐一入戶宣傳講解，提高群眾防范意識。

3、督促網格員經常下戶走訪、巡查、采集補充戶籍信息、對錯誤信息進行更正等。

4、督促網格員使用手機系統，查看網格員運動軌跡，統計網格員錄入民情日志、工作日志及矛盾糾紛條數。

5、及時聯絡溝通網格員，發現問題及時處理，對網格員提出問題及時解答。

做好重點節點期間安全維穩工作，做好矛盾排查化解，重點排查轄區內涉恐人員、涉穩人員、重大刑事犯罪前科人員、涉毒人員、涉人員、在逃人員、易肇事肇禍精神病人、重點上訪人員，及時掌握他們的情況，發現異常情況及時上報到鎮上。

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二是發動群眾，充實禁毒力量。每個網格內成立村民議事小組，將老黨員、積極分子等骨干選為議事小組成員，推選議事長，將禁毒工作納入議事范圍，建立種植巡查報告、涉毒情報收集、吸毒人員幫教等制度，納入村民公約，動員廣大村民共同參與各網格的禁毒工作。

三是加強巡查，及時收集情報信息。每個網格責任干部對所屬片區開展巡視、排查，或走訪村民，收集信息；或重點排查，發現問題；或巡視片區，消除隱患。如果發現新增吸毒人員，能及時納入管理的納入管理，不能納入管理的要立即報告。

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二、工作目標

安全生產網格化監管，就是將我縣漁村和企業按照區域和行業劃分為相對獨立的若干個單元網格，通過強化對單元網格的檢查和管理，強化政府、部門監管責任和企業安全主體責任的落實，實現責任到人，健全縣級、鄉鎮（街道、辦事處）和部門、漁村和企業的三級安全生產網格化管理體系。通過建立健全簡明、高效、實用的網格化安全生產監管平臺，逐步實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，有效預防和遏制較大生產安全事故的發生。

三、工作任務

（一）成立安全生產網格化管理工作領導小組。成立以分管副縣長為組長，各鄉鎮（街道、辦事處）各部門分管領導為成員的全縣安全生產網格化管理工作領導小組，加強對網格化監管工作的領導，保障工作的順利開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局。

（二）全面動員部署。召開安全生產網格化管理工作會議，部署開展安全生產網格化管理工作，下發安全生產網格化管理工作實施方案。針對我縣實際，建立三級監管網格。一級是縣委縣政府層面；二級是各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門層面；三級為村（社區）、企事業各單位層面。

（三）開展安全生產網格化管理定崗定責工作。一是開展信息采集工作。根據監管對象及監管內容，由上一級網格對下一級網格進行信息采集工作。信息采集要對各行業和轄區內的所有生產經營單位進行調查摸底，將規模企業、高危行業企業、10人以上生產經營單位先納入采集范圍。針對我縣海上安全生產的重要地位，將所有船舶作為小型生產經營單位也全部納入網格化管理。二是按照采集的信息，全面落實“九定”措施。即：①領導定點。各鄉鎮（街道、辦事處）、行業主管部門、企事業單位負責人，分別到下一級網格掛點，全面落實領導責任；②全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。③監管定位。對每個區域、每個場所、每個部位、甚至每個工藝流程，逐一明確安全生產責任；明確所負責的行業領域及對象，實施有效監管。④排查定級。根據隱患和風險的辯識標準，確認等級，確定治理方案；⑤應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故；⑥配置定量。明確網格化監管工作人員，落實保障措施；⑦培訓定崗。對網格負責人和網格內從事安全生產工作的人員，進行專業培訓，持證上崗；⑧信息定時。將執法監察、巡查檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報，發生事故時按規定時限逐級如實報告；⑨獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，對發生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。

(四)編制《縣網格化安全管理地圖》。通過運用網絡技術和空間信息技術，編制網格化安全管理地圖，合理劃分監管網格，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。將采集信息輸入到單元網格中。通過該地圖可以明確看出三級網絡監管體系中，各級各個層面安全生產責任單位、監管對象的所處位置、數量等信息。

（五）建立安全生產網格化管理臺賬。縣一級、鄉鎮（街道、辦事處）和部門一級、村和企業一級分別建立網格化管理臺帳。①建立縣級領導安全檢查臺帳?？h級領導每月對分包鄉鎮（街道、辦事處）和部門的安全生產檢查1次，并進行臺帳登記。②建立鄉鎮（街道、辦事處）和部門檢查臺帳?？h直職能部門和單位以及鄉鎮（街道、辦事處）領導每月對分管的企業檢查1次，并進行臺帳登記。③建立漁村和企業檢查臺帳。各漁村和企業要按照網格化要求，每月至少對村和企業進行一次全面的安全檢查，并進行臺帳登記。

（六）建立定期督查和通報制度?？h安全生產網格化管理辦公室負責定期調度全縣網格化管理工作，以網格化管理信息平臺內容為依據，定期組織對各級各部門網格化管理工作開展情況進行督導檢查。并于每月底，由縣安全生產網格化管理辦公室負責對全縣網格化管理工作情況進行匯總通報。

四、工作進度

（一）發動準備階段（2012年4月28日-5月10日）

縣政府下發文件部署安全生產網格化管理工作，各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門分別制定各自推進措施，將工作要求傳達到漁村和企業，并安排專人負責，組成領導班子，做好各項準備工作。

（二）學習培訓階段（2012年5月11日-5月31日）

由縣安全生產網格化管理辦公室組織各鄉鎮（街道、辦事處）、各部門及有關單位具體從事網格化管理的工作人員進行培訓，實質了解網格化管理內容、推進措施以及各階段工作重點，熟悉和掌握網格化管理工作中的信息采集、臺帳建立、監督檢查等各個環節工作辦法。

（三）信息采集階段（2012年6月1日-6月30日）

依據“行業管理與屬地管理相結合”和“誰主管、誰負責”的原則，按照縣政府統一部署對二級和三級網格信息進行采集，信息采集完成后上報縣安全生產網格化管理辦公室審核，并逐級建立臺帳。

（四）網格化運轉階段（2012年7月1日開始）

自2012年7月1日開始，全縣安全生產網格化管理工作開始正常運轉。

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二、工作任務

（一）建立網格體系

1.食品安全網格體系

各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為獨立的二級網格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關職能部門組成三級網格。

2、藥品安全網格體系

各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為二級網格；縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。

通過實施網格化管理，形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村（居、社區）三級食品藥品安全網格化監管工作體系。

（二）健全管理機構

各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構，形成管理網絡。以村（居、社區）委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮（開發園區）要成立食品藥品安全監督管理辦公室，作為二級網格管理機構。其中，各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員，作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。

縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。

已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮，應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室，工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。

（三）明確人員責任

一級網格中，各村（居、社區）委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員，村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村（居、社區）內的食品藥品安全協管任務，負責收集、上報食品藥品安全相關信息，勸阻有關食品藥品安全違法行為，協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。

二級網格中，各鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格，擔任食品藥品安全監管員，履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責，承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。

食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務，負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督、指導所屬村（居、社區）開展食品藥品安全監管工作。

三級網格中，縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作?？h農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門，分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定，按照監管職責分工，履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責；同時，按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格，包聯到鄉鎮（開發園區），并劃片包干。

（四）落實管理責任

食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人；各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責，分管負責人為本部門監管責任人，配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人；各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區）配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人；縣、鄉鎮（開發園區）及村（居、社區）主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。

三、運行管理

一級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協助開展食品藥品安全監管等相關工作，及時上報食品藥品安全相關信息。

二級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。

三級網格：加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件；受理有關食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產經營企業（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）

制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。

（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）

1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭，搭建三級網格，規范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。

2、各鄉鎮（開發園區）、縣有關部門完善相關組織架構，確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員，做到網絡成型，人員到位。

3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象，編印培訓資料，分層次組織對監管員、信息員開展培訓。

4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式，發放到三級網格所有工作人員手中。

5、以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊，分鄉鎮（開發園區）、分環節（行業）建立電子數據庫，并逐級匯總到鄉鎮（開發園區）和縣食品安全管理機構，實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息，逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。

6、全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。

（三）總結驗收階段（2012年8月）

各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓，經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構建食品藥品安全監管長效機制?？h政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收，結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。

五、工作要求

（一）加強領導。為加強對網格化工作的領導，縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮（開發園區）要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組，設立食品藥品安全監督管理辦公室，辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。

（二）強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障，統一配置辦公設備。鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”（統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。

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二、分配原則

稅收分配按照三項原則執行：一是同比增長的縣級稅收全額返還鄉鎮的原則；二是與煙草專賣網格化管理考核相掛鉤的原則；三是充分體現各級煙草專賣網格監管效果的原則。

三、組織領導

為確保全縣卷煙稅收分配順利實施，特成立全縣煙草專賣網格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現領導小組（名單附后），專門負責全縣煙草專賣網格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現工作的組織領導和綜合協調工作。領導小組下設煙草專賣網格化管理考核評比辦公室和增稅分配兌現辦公室，分別負責考核評比和增稅分配兌現工作。

四、兌現期限

從年起，每半年兌現一次。

五、分配辦法

（一）將各鄉鎮煙草專賣網格化管理工作按照百分制進行考核評分，每年十一月份考評出各鄉鎮的本年度煙草專賣網格化管理工作得分。

（二）某鄉鎮縣級卷煙稅收年度同比增量=全縣年度同比增長的卷煙縣級稅收×（某鄉鎮年度同比增長的卷煙銷售收入/全縣年度同比增長的卷煙銷售收入）×（某鄉鎮年度考核得分/各鄉鎮年度考核平均得分）。分配給各鄉鎮的稅收增量合計數不得超過國地稅提供的全縣年度卷煙縣級稅收增量。

（三）按照測算的各鄉鎮同比增長的縣級卷煙稅收，以調度款的形式每半年兌現一次，每年年底進行年度通算，財政局單獨匯給鄉鎮。同比減少的鄉鎮，年底體制結算時從其財力中扣回。

六、評分標準

（一）制度的制定、工作安排部署（30分）。

制定鄉鎮、工作區煙草專賣網格化管理工作實施辦法或方案；制定獎懲工作措施；召開由鎮直各部門、工作區、行政村負責人、基層各執法部門專題會議，安排部署煙草專賣網格化管理工作；黨委政府牽頭，定期組織基層各執法部門、示范網格負責人（或信息聯絡員）召開聯席會議。每缺一項扣10分。

（二）聯合整治（35分）。

1、重點市場聯合檢查（20分）。

黨委政府牽頭，組織基層各執法部門每季度至少開展不低于2天的重點市場聯合檢查。未開展檢查的，每缺一次扣5分。

2、案件查處（15分）。

轄區派出所自查案件（10分）。鄉鎮派出所每查辦一起達到刑事立案標準的涉煙違法案件，加10分，每行政拘留涉煙當事人一人，加5分，無案件的，本項不得分；

轄區工商所自查案件（5分）。鄉鎮工商所每年至少查辦五起涉煙違法案件，每缺一起扣1分。

（三）基礎網格建設（20分）。

每個鄉鎮至少創建一個“六無”示范基礎網格，要求示范基礎網格位置特殊、具有一定的示范帶動和社會宣傳力。未開展此項活動的，本項不得分。

（四）其它（15分）。

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參與環保網格管理工作。

（二）分工負責、責任到人

（1）落實網格責任領導。各級環保局分管副局長擔任網格責任領導，負責監督和督促網格環境監管工作。工作職責包括：指導和檢查督促網格環境監管工作落實情況，對重點環境監管工作和突出環境違法問題親自安排部署和直接組織查處。

（2）落實網格主要負責人。各級環境監察負責人是網格主要負責人，負責環境監管網格化管理工作。工作職責包括：負責組織制定網格環境監管工作落實的具體計劃和措施，帶領各網格環境執法人員落實環境監察制度和要求，具體組織實施網格內各項環境執法檢查工作開展。

（3）落實網格直接責任人。相關執法人員是網格執法主體，對管轄網格的環境監管負直接責任。職責包括：按規定落實各項環境監察制度；現場環境監察，完善環境監察記錄，對環境違法案件及時調查取證；及時調查處理糾紛；做好環境污染事故調處工作；指導鄉鎮（工業集中發展區）做好污染治理與環境管理工作；幫助建立鄉鎮（工業集中發展區）環境管理人員隊伍。

二、主要做法

（一）明確監管對象。建立了網格內環境風險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環境單位檔案資料，并實施動態更新。

（二）分級分類管理。將網格內國、省控重點污染源、飲用水源和敏感環境點列為重點監管，重點查處；其他列入環境統計范圍內的一般污染源，建立了企業環?！耙粡S一冊”基礎檔案，并定期進行巡查。

（三）實行投訴處理網格責任制。各網格執法人員，負責對各自管轄網格內的環境違法排污行為投訴進行及時處置，并做好后督察工作。

三、存在的問題

一是執法人員少，部分縣區環境監察機構編制數和實有人員存在較大差距，無法完全滿足全市網格化、精細化環境監察管理的需要。

二是企業覆蓋范圍比較廣，各鄉鎮、工業園區還未設置完全專門的環保機構和工作人員，對完善網格化監管組織建設工作造成較大影響。

三是裝備執法經費不足。由于我市是農業市，各級財政經費預算不足，執法經費較小，不能完全滿足網格化執法管理工作需要。

四、工作建議

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1.城建檔案網格化是城鎮化建設的必然需要

城建檔案通過構建網格化的體系，是城鎮化建設中對城建檔案信息資源收集、管理、服務、開發利用的有效途徑。一是可以實現使從（市、區）城建檔案向鄉鎮（街道）乃至村（社區）釋放管理利用服務的功能；二是可以實現城鄉均等化管理服務；三是可以構建城建檔案鄉鎮（街道）便民服務圈，從本質上建立城建檔案查詢、利用服務城鄉一體的均等化；四是可以通過建立城建檔案網格化運行體制機制，形成一套統一規范的標準，有效提高其查詢和開發利用的績效，并使其在公共服務中成為及早發現和解決民生問題的橋梁紐帶，使城建檔案事業在城鎮化建設中得到更好地發展。

建立城建檔案的網格化，優勢十分明顯，信息資源和開發利用的空間比較廣闊。筆者認為城建檔案網格化的目標是：以建設美麗城鎮、鄉（村）、街道（社區）為宗旨；以民生為本，服務基層、服務社會、服務百姓為根本；以數字化、信息化為為保障，在城鎮化建設中形成城鄉一體管理和服務的運行機制。其管理服務的主體是（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）是城鄉城建檔案服務的“三級”主體，而且是一個兼容政府對城建檔案管理的“三級”責任主體。其目的是要實現在城鎮化建設中實現城鄉一體的網格化，較好的促進城建檔案事業向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸式發展。為建設美麗中國、美麗城鎮服務。

2.城建檔案網格化的運行體制機制

城建檔案在城鎮化建設中要實現城鄉一體的網格化模式，關鍵是要建立健全一套完完善、可操作性強、運行可靠的網格化運行體制機制，并既能適應政府轉變職能，符合小政府大服務的發展方向，又能使鄉鎮（街道）、村（社區）在社會化管理服務中功能得到放大，更能使市城建檔案的管理服務開發利用的功能在城鎮化建設中能有效向鄉鎮（街道）、村（社區）釋放和輻射功能。

2.1設置一級（A級）網格

（市、區）現有的城建檔案機構為一級網格。要依托原有人才、裝備、技術保障、信息化系統、平臺服務系統等優勢，以適應城鎮化建設的要求、信息系統升級擴容，向城鄉一體的路（高架）、橋（高架）、水，電、氣、地下建筑、隧道以及綠化景點、景觀景點等各個有關城建領域全方位拓寬延伸，建立起綜合性的城鎮（鄉）一體格局的城建大檔案，形成利用服務內容豐富的信息化管理服務體系，扭轉以往行業塊塊多、小而散的城建檔案管理服務條塊現狀。

2.2設置二級（B級）網格

鄉鎮（街道）要建立為二級網格城建檔案科（室）。努力適應城鎮化建設對城建檔案管理、開發利用的需要，接受（市、區）城建檔案管理服務利用功能的拓寬延伸和輻射，實現城（鎮）鄉的有效對接，擔當起城建化建設賦予的職能。在二級網格內建立的城建檔案科（室），其機構性質可以是鄉鎮（街道）內設的獨立的科室，也可以是（市、區）城建檔案館的派出機構。為了使一、二級網格在業務上達到規范統一，同時便于管理，二級網格內的城建檔案科（室）作為雙重領導的派出機構比較妥善，在業務上接受上級城建檔案部門的領導，在行政上接受鄉鎮（街道）的領導，既可以加強行政領導，便于工作的開展，又可以對其業務工作加強領導，實現城鄉建設檔案業務工作一盤棋。其職責有別于（市、區）檔案部門：負責轄區內城建檔案法律、法規的宣傳，提高社會單位、項目建設和監理單位、廣大群眾對城建檔案的法制意識；深入項目建設、施工、監理、企事業等社會單位，對城建信息資料收集、整理、移交等業務工作開展指導和監督；對已收集的資料進行基本整理、及時移交上級城建檔案部門；向社會單位、村（社區）等基層單位、群眾提供城建檔案信息的查詢服務。為了使鄉鎮（街道）管理服務功能得到有效釋放，還要為本級和村（社區）培訓專業人才，配備適應功能需求的專業人員，配備和（市、區）功能相匹配的信息化系統，根據實際情況和許可條件在村（社區）中心服務圈設置窗口服務平臺，實現城建檔案信息資源收集最大化、信息化服務最大化、利用價值最大化、便民服務區域半徑的最小化。

2.3設置三級（C級）網格

在鄉（鎮）的村、城鎮社區建立城建檔案管理服務保障站。形成覆蓋城鄉一體的“三級”（A、B、C）網格，從而在城鎮化建設為社會單位、基層單位提供城建檔案優質的管理和服務，并縮小其半徑服務圈。筆者認為：在農村（村）社區服務中心，城鎮社區服務中心，城市社區服務中心，建立的城建檔案管理服務保障站，要創造條件充分利用網絡資源和上級檔案部門建立起統一的信息化系統、網絡服務平臺，這是在城鎮化建設中，實現城鄉一體城建檔案“三級”網格化管理服務模式和運行體制機制的重要一環。

農村（村）和城鎮社區是最基層的組織單元，是在城鎮化建設中實現城建檔案城鄉一體化管理服務的第一站。他們和社會單位、百姓聯系最直接、最密切，在他們腦中、心中、手中掌握著大量的可收集、有利用價值的城建、古建筑、古村落等城建檔案的信息資源，假如這些信息資源能得到充分的收集、開發利用，勢必將在城鎮化建設中有力推動城建檔案事業的大發展，信息資源的大擴容，信息數據大擴盤，信息容量的大升級。因此，在農村（村）和城鎮社區，建立起第“三級”（C級）城建檔案網格，對城建檔案綜合性的開發利用具有比較廣闊的發展空間和前景，也說明城鎮化建設給城建檔案事業的發展帶來了發展良機。

3.城建檔案網格化數字信息平臺

城鎮“三級”網格化的建立，為城建檔案的收集、管理、開發、服務利用提供了一個有效運行的體制機制，為城建檔案在城鎮化建設中實現城鄉一體化，為實現其利用價值和社會效益的最大化，三級網格化運行的體制機制要體現便民和服務基層的宗旨，要體現城（鎮）鄉一體，要體現統一的規范和標準。這就要求在網格內搭建信息化平臺，實現信息化服務管理，此為城建檔案以信息化為標志的現代化管理模式。建立的數字信息平臺應使系統要成為能及時升級、擴容、更新、信息、提供最新查詢、利用服務項目，并能對三級城建檔案部門的信息化管理與服務工作，實現動態監測、績效考核的等綜合性的信息系統。信息系統通過信息管理技術、計算機技術、網絡技術、掃描技術、聲像技術和多媒體等技術實現。在城鎮化建設中城建檔案的管理、開發、利用、服務，通過A、B、C“三級”信息網格化系統，達到服務利用價值的最大化。

通過在城鎮化建設中對城建檔案工作的調研和實踐，筆者認為：作為地級市以下的（市、區）和鄉鎮（街道）、農村（村）和城鎮社區，是城鎮化建設中城建檔案“三級”管理服務網格的責任主體、是組織實施的執行主體，從而形成城（鎮）鄉一體管理服務、開發利用的“三級”網格信息化系統和運行的體制機制。這是城鎮化建設賦予我們的歷史責任。

4.結語

綜上所述，城鄉網格化管理是一種先進、科學的城鄉管理模式，這種模式不僅有利于城鎮化的發展建設，還對社會單位、企事業單位等有積極作用。本文就城建檔案城鄉一體網格化模式進行了思考，期望能為有關方面提供一定的參考借鑒。 [科]

篇8

推行消防安全“網格化”管理，是全國公安消防部隊認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發【2011】46號），貫徹落實科學發展觀，加強社會消防安全管理創新的一項重大舉措，也是經濟建設又好又快發展消防安全保障的需要。消防安全“網格化”管理就是充分發揮政府主導作用和行政管理資源優勢，依托街道、鄉鎮和居（村）民委員會的行政職能，建立健全“大（鄉鎮街）、中（居村民委員會、社區及物業管理單位或火災高危區域）、小（樓院、村組、社會單位）”三級消防安全“網格化”管理組織，掛牌成立“消防辦公室”，通過開展“網格化”劃分、“網格化”達標、“網格化”排查、“網格化”宣傳推動等“網格化”管理工作，建立消防安全“網格化”管理長效機制，做到消防工作“處處有人抓、處處有人管”、搭建“全覆蓋、無盲區、網格化”消防管理網絡，有效解決公安消防部隊單打獨斗的局面，以網格的形式進一步落實鄉鎮（街）政府、居（村）民委員會等基層組織消防工作責任，夯實城鄉火災防控基礎，預防和減少火災事故的發生，真正進一步推進和實現消防工作的社會化。

一、消防安全“網格化”管理工作是一項科學、系統的工程，推行消防安全“網格化”管理迫在眉睫。

寶坻區是天津市北部的一個有農大區。區域面積1509平方公里，人口67萬多。轄24個鎮街、京津新城管委會1個、區屬工業開發區3個，26個公安派出所，756個行政村，消防安全重點單位333家，派出所監管單位上萬家。每年火警起數大約在1000起上下。近幾年，隨著全區經濟迅猛發展，城鎮化加快，城鄉面貌發生著日新月異的變化，防、滅火及搶險救援工作任務日趨繁重，消防監督警力有限，遠遠跟不上經濟迅猛發展的步伐，這種供需矛盾日趨顯現。新時期，按照管轄區域對消防安全工作進行網格劃分，推進消防安全“網格化”管理就是要落實政府各基層組織共同抓好消防工作。各級基層組織以“網格”的形式明確責任，在抓經濟的同時廣泛參與消防安全管理，即“兩手抓、兩手都要硬”。確保消防工作與經濟建設同步安排、同步發展，這對增強各級政府和廣大群眾的消防安全意識、責任感，緩解消防部隊緊張的工作壓力，提升轄區火災防控能力，都有著重大而深遠的意義。

二、制約消防安全“網格化”管理達標工作的因素。

在寶坻區委、區政府的統一領導下，經過近半年的努力，全區消防安全“網格化”管理工作已經全面拉開，在24個鎮街、1個新城管委會和3個區屬工業園區管委會劃分了28個區屬“大網格”，并全部掛牌建立了“消防辦公室”，成立了組織機構。大網格內組建了中網格796個、小網格2600余個，按照標準各級網格開展了達標建設，基本上構建了全區消防安全管理組織網絡，有效提升了區域消防管理水平，強化了火災防控基礎，進一步維護了火災形勢的持續穩定，全民消防安全意識進一步增強。但在實際推行消防安全網格化管理達標過程中還存在諸多問題。一是各級網格存在底數劃分不準確、不詳細、達標管理等工作遲緩、不深入等問題；二是是鎮街、委局層面的大網格消防辦公室，存在個別思想重視不夠，主體責任意識不強的問題，影響了各級網格達標管理工作；三是落實農村、社區消防“四個一”建設存在資金落實不到位的問題，必要的消防設施、器材裝備無法落實；四是各級網格工作人員消防管理工作水平還不高，有關部門服務、推動、指導力度不夠；五是各級網格的管理員、巡邏員、宣傳員多是兼職，工作繁多，也一定影響了網格化管理達標等工作；六是還未出臺有效的各級網格達標管理考評獎懲激勵辦法。

三、強化“三大責任”落實“六項任務”深化消防安全“網格化”管理應用，努力提升地區防控火災能力。

全面貫徹落實國務院46號文件和國家五部局《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》要求，在全區鎮街（委局）、居（村）民委員會、社區物業管理單位以及樓院、村組、社會單位，自上而下廣泛開展大、中、小三級消防安全“網格化”管理達標工作，全面構建“無盲區、全覆蓋、網格化”的消防安全管理網絡。

（一）強化消防安全“網格化”管理“三大責任”，依法構建消防安全管理網絡。一是強化各級人民政府責任。各級人民政府是消防安全“網格化”管理工作的責任主體，要把消防安全“網格化”管理列入重要議事日程，納入政府綜合目標管理考評體系。區消防工作聯席會辦公室要充分發揮組織協調職能，推動消防安全“網格化”管理工作；要積極協調有關單位和部門、社會團體、志愿者等社會資源，參與消防安全“網格化”管理，提供必要的技術支撐和資源支持；要組織有關單位加強消防安全管理達標培訓，適時開展消防專項治理，提升全區抗御火災的能力。二是強化各有關部門責任。區安監、綜治、公安、消防等有關部門負責推動“大網格”開展消防安全管理達標工作。鎮街一級大網格消防辦公室要組織安監、綜治等有關部門推動本級的中、小網格開展消防安全管理達標工作。并做好各級網格達標管理考評獎懲工作，落實消防工作的主體責任。三是強化社會單位責任。機關、團體、企業、事業單位作為“小網格”的基本組成單元，結合“四個能力”建設和“戶籍化”管理，落實消防安全責任制，制定消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案并定期演練，配備消防設施、器材、消防安全標志并保證完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期組織防火檢查，及時消除火災隱患，定期組織開展消防安全培訓教育，確保本單位的消防安全。

（二）落實“六項任務”，大力推進消防安全“網格化”管理應用。一是落實消防基礎設施建設。各級政府要落實消防規劃，組織有關部門加強三級網格公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增減、改建、配置或進行技術改造。二是落實各網格常態化消防安全排查。“大網格”要每月組織開展1次有針對性的消防安全檢查；“中網格”要每周組織“兩委”成員，對居民小區、村組、單位開展1次全面排查；“小網格”要組織巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員及消防管理員和消防宣傳員結合崗位職責，每天開展1次防火檢查巡查。三是落實派駐重點行業和鄉鎮、街道現役消防特派員制度。公安機關消防機構委派現役特派員，深入鎮、街指導落實消防安全“網格化”管理。參加鎮、街道綜治辦（安監辦或消防辦）工作例會，組織召集大、中、小網格負責人定期召開聯席會議。指導建立多種形式消防隊伍，組織各級網格負責人和骨干開展培訓。督導社會單位每月第三周的星期三開展“全民消防行動日”活動。公安派出所依法開展消防監督工作，指導社區、農村制定防火公約，適時組織開展消防檢查、防火清整、入戶宣傳。消防特派員要深入公安派出所、街道、社區和農村搞好調查研究，積極探索推進消防安全工作的新途徑、新方法。四是落實重點區域、重點單位消防安全管理。對消防安全重點地區勞動密集的服裝、沙發產業地區、自由集貿市場、“三合一”場所等薄弱環節，要結合城鎮改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。五是落實多種形式消防隊伍建設。大力開展政府專職消防隊建設；設有治安巡防隊的村莊、社區要配備必要的消防裝備器材，建立治消、保消合一的治安聯防消防隊；其他村莊、社區、單位要建立群眾參加的志愿消防隊。六是落實經常性消防宣傳教育。要深入貫徹落實國家八部門頒布的《全民消防安全宣傳教育綱要》，繼續深化消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育等活動，創造“人人參與、人人關注”消防的良好氛圍。

總之，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，通過推行消防安全“網格化”管理，將進一步提升區域防控火災能力，也為消防部隊進一步做好防、滅火和搶險救援工作提供支撐，消防工作必將加快步入社會化、現代化管理進程，并更好的為廣大群眾安居樂業、社會經濟又好又快科學發展創造良好的消防安全環境。

參考文獻：

1、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2012〕46號）

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1.消防安全網格化管理的必要性

我國現役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮，而鄉鎮、街道則缺少消防監管機構和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經濟發展，人員密集型和高危險企業數量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉，這些區域和單位場所往往成為消防管理的盲區，埋下巨大的火災隱患，危害社區居民生命安全。鄉鎮、街道往往遠離城市消防站，且缺乏消防裝備和設施以及消防水源，撲救火災難。雖然在城市社區的一些主要街道都設置了市政消火栓，但某些社區如舊城區，由于縱深距離過大，往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網格化管理的落實，可以充分整合轄區多種監管力量，促進基層消防工作實現齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監督網格化管理必將在實際工作中發揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發展起到不可估量的作用。

2.消防安全網格化管理實施過程中存在的問題

2.1組織領導方面“上熱下冷”

基層單位對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的地方既未對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。

2.2工作落實方面“重部署輕落實”

一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設置了消防辦公室，實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用，具體表現：

（1）只將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人。

（2）只設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。

（3）只張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節火災特點及時進行更新維護，致使網格化管理流于形式。

2.3監管手段方面“粗放型突擊式”

對轄區消防安全管理方式粗放，具體表現：

（1）對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實。

（2）以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發現隱患多少沒人管；發現隱患嚴重與否沒人管；隱患整改是否及時沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。

2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”

缺乏一種長效管理機制，對于地區火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區消防安全環境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3.全面推行消防安全網格化管理機制的對策

3.1進一步明確“組網”模式

（1）建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統一領導下，成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議，具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。

（2）擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉的每個角落，發動更多的社會力量參與消防工作，一起來發現火災隱患、宣傳消防知識。

（3）組建大、中、小三級網格。以鄉鎮、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區為“中網格”，村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協同，依法履行消防監督管理職責。

3.2進一步規范網格化管理工作措施

3.2.1鄉鎮、街道“大網格”工作措施

（1）每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。

（2）完善城鄉消防規劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。

（3）協調指導轄區消防工作開展，至少每月對社區、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。

（4）針對本地區消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進行整治；在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治，確保學校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，組織開展消防安全檢查；對轄區的重大火災隱患及時上報縣（市）、區政府依法處理。

（5）開展經常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動。

3.2.2行政村、社區“中網格”工作措施

（1）建立健全本村、本社區消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。

（2）每月組織一次消防安全檢查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鄉鎮、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。

（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。

（4）行政村、社區根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。

（5）有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。

3.2.3街區、居民樓院、村組“小網格”工作措施

（1）街區、居民樓院、村組義務消防組織要進行經常性防火巡查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。

（2）配合協助鄉鎮、街道、行政村、社區及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。

3.2.4公安派出所工作措施

（1）建立健全消防監督管理檔案，完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。

（2）落實基層消防監管主體責任，嚴格按照《消防監督檢查規定》（ 公安部令第120號）等有關規定對轄區單位實施消防監督檢查，依法查處消防違法行為。

（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。

（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。

3.3完善消防安全網格化管理機制

（1）制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創新。因此，政府應當明確自己作為第一推動者的角色，出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，從“促進社會和諧發展”的高度出發，充分發揮引導作用，動員社會各界力量，積極推進消防安全網格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。

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*年*、*兩市做為試點城市，開展勞動保障監察網格化管理工作已取得進展，2009年，全市各縣（市、區）全面開展勞動保障監察網格化管理工作，2010年基本實現勞動保障監察網格化管理全覆蓋。通過實行勞動保障監察網格化管理，促進用人單位促進用人單位全面貫徹落實勞動保障法律法規，全面提高勞動合同簽訂率，提高社會保險參保率，按時足額支付勞動者工資，勞動力市場秩序良好，勞動者就業穩定，勞動關系和諧，社會穩定。

二、工作內容

按照“全面部署，整休推進，重點突出，分步實施”的原則，分三年完成網格化監察管理工作。*年已完成試點工作，今、明兩年主要抓好以下工作：

(一)制定工作方案，科學劃分網格。各級勞動保障行政部門要認真組織實施勞動保障監察網格化管理工作，研究制定工作方案，明確目標、責任;認真分析當地用人單位數量、分布狀況及特點，科學合理地進行網格劃分，確保每個用人單位都在勞動保障監察網格的管理覆蓋之中;要參照“南勞社[*]綜94號”文建立健全工作制度、工作程序、監督考核等制度，并參照“南勞社[*]綜251號”文精神加強對基層的指導，確保勞動保障監察網格化管理工作順利開展。要進一步健全和完善設區市勞動保障監察支隊、縣(市、區)勞動保障監察大隊、街道(鄉鎮)勞動保障事務所、社區(村)勞動保障法律監督員隊伍組織網絡，為推行勞動保障監察網格化管理奠定組織基礎。2009年各縣（市、區）要制定工作方案，著手轄區內的勞動保障監察網格劃分，2010年全市基本完成勞動保障監察網格化建設。

(二)抓好人員培訓，建立健全隊伍。實施勞動保障監察網格化管理，要依托街道(鄉鎮)勞動保障事務所兼職監察員和社區(村)勞動保障法律監督員隊伍，充分發揮他們的作用。各地要加強網格化管理工作人員業務培訓，明確其職責。勞動保障事務所兼職監察員由省廳紐織培訓、考核發證;縣(市、區)勞動保障行政部門聘任；社區(村)勞動保障法律監督員由設區市勞動保障行政部門培訓、考核、發證，縣、（市、區)勞動保障行政部門聘請。為了節省差旅開支方便參訓人員，初步定四個點集中培訓：延平、順昌集中延平區；建甌、政和、松溪集中建甌市；建陽、浦城集中建陽市；*、光澤集中*市。培訓時間：*年4月份組織報名，5月份開始組織培訓。

(三)深入用人單位，做好信息采集。各地要在建立網格的基礎上抓好勞動保障監察信息系統建設，并廷伸至網格，通過計算機網絡平臺，將全省各個地域用人單位的基本信息、勞動用工信息、監察情況等形成用人單位勞動用工基本信息數據庫，實現管理區域、管理對象、管理過程、問題分析、監督檢查的網絡化，實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋，實現勞動保障部門之間信息共享，提高勞動保障監察管理效率。在我省金保工程運行前，可先用Excel電子表格或紙質表格按《福建省用人單位勞動用工基本信息調查表（試行）》（見南勞社[*]綜251號文）采集信息。

(四)發揮網格作用，構建維權網絡。設區市和各縣(市、區)勞動保障監察機構是勞動保障監察執法主體，對轄區內的勞動用工違法行為，按照管轄規定行使執法權。各地要認真貫徹實施《勞動保障監察條例》，不斷加大勞動保障監察執法力度，對違反勞動保障法律法規的行為依法嚴肅處理。要進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設，充實街道(鄉鎮)兼職勞動保障監察員和社區(村)勞動保障法律監督員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全覆蓋體制。

三、工作職責

(一)*市勞動保障局。負責全市勞動保障監察網格化管理工作的計劃、組織、指導、督促檢查和協調落實。包括:負責制定適合本地實際情況的網格化管理工作實施具體方案；負責指導各縣(市)、區開展工作，培訓實施網格化管理工作的人員；負責建立全市用人單位勞動用工信息數據庫并指導縣(市、區)建立兩級勞動用工信息數據庫；負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設；負責轄區內的勞動保障監察工作，開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查；負責街道(鄉鎮)兼職勞動保障監察員培訓的組織工作，負責社區（村)勞動保障法律監督員的培訓、考核、發證。

（二)各縣(市、區)勞動保障局。負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作的組織實施。包括:負責劃分網格，配置網格內勞動保障專兼職籃察人員;負責指導街道(鄉鎮)開展網格化管理工作。培訓相關工作人員；負責社區（村)勞動保障法律監督員的聘請；負責建立本區域內用人單位勞動用工信息數據庫，負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設；負責轄區內的勞動保障監察工作，開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查。

(三)街道(鄉鎮)勞動保障事務所。負責本行政區域內勞動保障監察網格化工作。負責落實社區(村)勞動保障法律監督員，進行用人單位勞動用工信息采集，建立用人單位勞動用工信息檔案；負責對網格內用人單位勞動用工情況進行動態監控；協調處理投訴舉報案件，及時向上級報告勞動違法案件，配合上級監察機構開展執法活動。

四、工作要求

(一)統一思想，加強領導。網格化監察是適應監察執法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監察力量、創新勞動保障機制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。針對我們閩北勞動保障監察力量薄弱，勞動保障部門對勞動用工信息不夠明了，指導和督促用人單位依法用工任務繁重的實際情況，建立勞動保障監察網格化管理體制顯得尤為重要。各級勞動保障部門要統一思想，提意認識，將網格化監察管理工作擺上重要議事白程，切實加強領導，研究制定工作計劃，明確目標、責任，落實相關措施，確保此項工作得以順利開展。

（二)加強協調，突出重點。劃分網格、實行勞動保障監察網格化管理，需要協調政府、部門、用人單位各方面的關系。*、*兩試點城市以及省內外兄弟城市的實踐經驗都說明，領導重視、做好協調是順利實施勞動保障監察網格化管理工作的關鍵。在勞動保障監察網格化管理工作中，要重點解決好是否簽訂勞動合同，是否參加社會保險，工資否正常發放以及是否存在非法用工等突出問題。要進一步加強制度建設，做到標本兼治，從制度和源頭上防止勞動違法違規現象的發生。

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二、網格劃分及職責

（一）二級網格

全區行政區域為二級網格，責任主體為區政府。主要工作職責：

1.負責本級網格的建立、實施和運行，明確本級網格的人民政府負責人和有關部門的環境監管職責，落實監管方案，明確監管任務，強化環境保護重點區域、流域的協調監管，組織開展聯合執法、區域執法和交叉執法，確保環境監管執法全覆蓋。

2.負責劃定三級網格，組織區經商信息化局、區城鄉建設住房保障局、區水務局、區農牧林業局、區環保局、區城管執法分局、區國土資源局等負有環境監管職責的部門，對應三級網格成立監管工作組，每個工作組監管人員不少于3人，組長由負有環境監管職責的部門負責人擔任，明確重點監管對象（適時動態調整）、監管任務、監管責任人。

3.負責指導、監督下一級網格化環境監管體系的建立、實施和運行，加強巡查、抽查和督查，發現問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織開展調查處理。

（二）三級網格

按行政區域共劃分13個（每個鄉鎮為1個三級網格區域）三級網格區域，責任主體為鄉鎮人民政府。主要工作職責：

1.負責三級網格的建立、實施和運行，明確本級網格責任人，配備必要的環境保護監督員。

2.負責組織、指導和監督四級網格的建立和運行。

3.負責建立與二級網格的聯動機制，按規定承擔本級網格相關環境監管檢查、巡查、協調和報告工作，切實履行環境監管職責。

（三）四級網格

各鄉鎮人民政府要結合環境監管任務，將轄區各村（社區）設為四級網格，責任主體為各村（居）委會。主要工作職責：

1.負責四級網格的建立、實施和運行，明確本級網格責任人，配備必要的環境保護監督員。

2.建立與三級網格的聯動機制，負責日常了解、巡查、協調和監督，協助上級網格開展環境監管工作，及時發現、制止、報告環境違法行為。

（四）網格成員職責

1.環境保護機構或人員。二級網格環境保護部門：按照年度工作計劃開展網格日常環境監管工作，按規定開展污染源巡查和各類執法檢查，及時查處環境違法行為，妥善處理環境投訴、環境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開環境監管信息；對需多部門進行聯合執法、區域執法和交叉執法的，及時上報網格責任主體組織實施；統一監督各監管工作組工作。三級網格環境保護機構或人員：排查并及時發現、制止、上報環境問題和環境違法行為，協助上級網格工作。四級網格環境保護人員：及時了解、發現、制止、上報環境問題和環境違法行為等，協助上級網格處理環境投訴、環境糾紛和違法案件等。

2.負有環境監督管理職責的其他部門。按照法律法規等相關規定和本級網格主體單位劃分的環境監管職責，承擔網格內企業事業單位和其他生產經營者污染防治、資源保護等環境監管工作。對發現的環境問題和環境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網格責任主體調查處理。

三、網格化環境監管運行監督

（一）落實網格環境監管工作責任

1.明確各級網格負責人。各鄉鎮人民政府、村（社區）的負責人為各轄區網格的第一責任人，對轄區網格化環境監管工作負總責。

2.實行“五定”。建立各級網格內環保監管“五定”機制，即對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管，確保網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀，相關內容依法向社會公開公示。

3.建立責任制。上級網格與下級網格之間要層層簽訂責任書，明確工作任務和獎懲措施，各級網格內各部門之間要加強協調，密切配合，建立聯動機制，認真履行環保監管職責。

4.完善監管檔案。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度，充分運用現代信息技術，建立污染源清單和信息數據庫，完善各級網格內污染源檔案，并保持動態更新。有條件的地方要組織建立網格化環境監管平臺。

（二）明確網格化環境監管工作重點

1.加強巡查報告。上級監管工作組每年要對下一級網格的工作進行督查，對責任人的履職情況進行監督管理。各級網格要對照職責，按規定進行巡查，及時發現、制止環境問題和環境違法行為。

2.及時調查處理。網格責任主體或相關部門接到環境違法行為的報告后，要及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處工作，并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯合調查的，由同級網格責任主體負責組織實施。

3.強化溝通反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通，對環境違法問題的查處結果要及時反饋回復，并按要求公開。

4.定期考核評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評，上級網格對下級網格進行考核評價，研究改進措施，并逐級向上級政府報送評價結果。

（三）加強網格化環境監管監督

1.加強工作監督。上級網格要督查下級網格的日常運行情況，不斷完善和優化網格化環境監管體系。二級網格化環境監管工作組每半年要向同級網格化環境監管工作領導小組匯報工作情況，區目督辦要加強對網格化環境監管工作的督查督辦。

2.鼓勵公眾監督。鼓勵群眾積極參與環保監督，增強公眾環境意識，保障群眾的知情權和監督權。環境保護監督員要牽頭協調組織各界代表等對網格化環境監管責任主體工作開展情況、實施效果予以監督。

3.接受輿論監督。充分發揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳環境保護法律法規，曝光環境違法行為，追蹤查處結果，參與環境監管工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2016年1月25日前）。各鄉鎮要統一思想，高度重視，深入研究網格化環境監管體系建設工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。

（二）體系建立階段（2016年1月31日前）。各鄉鎮要結合轄區實際，制定網格化環境監管體系實施方案，建立網格化環境監管體系，并按照相關要求向社會公開。監管網格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區環保局，由區環保局匯總后上報區政府。

（三）全面實施階段（2016年1月起）。全區網格化環保監管體系正式運行。各鄉鎮要嚴格按照網格化環境監管體系的工作流程和工作任務，認真履行環境監管職責，確保轄區環境安全，并于每年12月15日前向區環保局報送網格化環境監管工作總結，由區環保局匯總后上報區政府。

五、網格化環境監管保障措施

（一）加強組織領導，確保責任落實。成立區網格化環境監管工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織推進全區網格化環境監管體系建設和相關工作的落實。領導小組各成員單位要切實發揮各自職能優勢，增強責任意識、大局意識，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，形成環境監管合力，全面做好網格區域內環保工作。各鄉鎮人民政府也要成立網格化環境監管工作領導小組，負責組織推進轄區內網格化環境監管體系的建立和相關工作的落實。

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一是網格化城市管理組織機構和人員配置。區級層面成立城管監督指揮中心，28個街道、鎮均成立城市管理與科技創安監督分中心（正科級）?，F有城市管理監督員365名, 視頻監督員107名，負責對全區430.8平方公里的8562個單元網格實施監控?，F日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網格化城市管理運行機制。城市管理監督員在責任網格內按照網格化城市管理案件標準，巡查監控城市管理情況，發現城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區城管監督指揮中心信息平臺，區級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮，處置完成后責任部門向區級平臺反饋信息并申請結案，區級平臺核實通過后予以結案。

三是數據和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網式普查，形成了覆蓋全區的城市管理地上基礎數據成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區城市管理底數。建成了海淀區信息化城市管理系統支持業務應用、海淀區城市管理基礎數據應用系統支持基礎數據管理和應用。

二、積極借鑒兄弟區（縣）社會服務網格化管理

在網格化方面，北京市東城區和朝陽區具有較強的代表性，顯現出網格管理的精細化優勢。

東城區作為北京市網格化管理的始祖，建立了網格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區、街道、社區、網格“四級管理”體系,提出了建設服務系統、信息網絡系統、組織指揮系統、維穩防控系統、應急處置系統、考核評價系統等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區把17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2到5個網格。每個網格里又配置了“七種力量”，即網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者和網格消防員。建立了基礎信息數據庫，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的工作目標，確保底數清、情況明。

朝陽區的“全模式社會服務管理體系”作為一種創新，建立了垂直獨立的監督體系和監督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網格監督員分隊和1478名監督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉，歸朝陽區城管監督中心垂直管理。監督工作直接向朝陽區委、區政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監督發現和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區城管大隊，負責案件的指揮派遣。

“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監督范圍廣泛，包含區委、區政府各職能部門、街道鄉鎮、社會單位，監督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產已納入，社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛生等專業監督均由相關執法部門進行了充分授權，由監督員負責簡單內容的監督。二是監督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區委、區政府負責的垂直監督體系。監督隊伍完全獨立，不與管理、執法部門、街道、鄉鎮發生利益關系，保證了監督發現問題的客觀性和全面性，使區委、區政府能夠全面量化地掌握地區情況，做出決策。另外，監督在上，管理、執法在下。監督力量由區級層面掌握，管理和執法力量主要集中在街道、鄉鎮，監督工作主要是向下開展，監督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。

對于兄弟區（縣）的有益經驗，海淀區積極借鑒，并結合區域的實際情況，充分運用網絡地圖技術和現代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網格化的繼承和發展。

三、海淀區社會服務管理網格化的思路和對策建議

海淀區一般把1個社區劃分為1個或若干個網格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發現問題、更有效地解決問題，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。

（一）明確指導思想和工作原則

1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發，在網格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監控資源基礎上。建立較為完善的動態、量化監督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。

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2.1網格化監管制度情況

（1）建立網格責任機制。網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務，網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，相關內容依法向社會公開。（2）建立督導檢查機制。上級網格對下級網格的運行和履職情況進行督查，及時發現網格運行中存在的問題，提出整改意見并進行督導落實。根據落實情況和工作需要，及時調整網格的監管范圍、監管內容和監管責任人。（3）建立社會監督機制。充分發揮環保舉報熱線12369、政府網站的作用，暢通舉報平臺。完善舉報辦法，多渠道掌握違法排污信息，對反映屬實的環境違法案件要嚴肅查處，并追究責任。（4）建立污染源數據庫機制。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度，運用新建成的移動執法系統，建立污染源清單和信息數據庫，完善各級網格內污染源檔案，并保持動態更新。（5）建立考核評價機制。各級環境監管網格對本級網格運行情況進行自評，上級網格根據督查情況對下級網格進行考核評價，根據評價結果及時改進措施，不斷完善和優化環境監管網格體系。

2.2網格化監管運行情況

（1）巡查監管。三級網格已按照網格職責開展違法違規建設項目清理整治、生態環境、飲用水水源地保護、環境隱患專項執法檢查、餐飲服務業油煙污染、畜禽養殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監督工作?；罩輩^和歙縣循環經濟園區管委會三級網格已按照職責要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作，及時發現和制止環境違法行為，并向上一級網格報告。同時，協助區縣環保局開展一般程序的執法處罰，形成配合密切、關系順暢的執法局面。（2）聯合執法。上下級網格責任主體加強信息溝通，建立聯席會議和聯合執法制度，結合徽州區、歙縣循環經濟園區廢氣污染案件辦理，2016年10月20日到21日，黃山市通過采用區縣異地互查方式開展二級網格執法人員現場大練兵活動，進一步促進區縣之間的執法經驗交流，為大練兵工作的推進起到了示范作用。同時，黃山市結合新建成的移動執法系統，開展了移動執法系統適用性驗證，進一步提高了移動執法系統的可操作性。（3）辦理。黃山市一、二級網格將有關環境投訴件通過《網格化環境監管任務交辦單》轉發至二級或三級網格進行查處，提高辦理效率，及時解決群眾環境問題。（4）信息反饋。上下級網格主體加強信息溝通，上級網格適時對下級監管網格化和監管人員信息變更情況進行動態管理，發生重大調整及時上報。同時，根據自身網格職責建立了日常巡查制度，發現環境違法行為，立即制止，及時上報處理，確保第一時間掌握環境違法行為證據，有利于打擊環境違法行為并追究責任。（5）年度考核。部分區縣已將環境監管網格化運行工作納入年度目標責任考核，考核結果報上一級網格長和各監管部門，有效推動網格化的運行。

2.3存在的問題

（1）網格化環境監管執法工作涉及面廣，僅靠環保部門單一執法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務部門等聯動執法、上下級聯動執法取得一定成效，但是與其他職能部門缺乏有效協調，沒有充分發揮各部門聯動作用，進而形成環保部門單打獨斗的工作局面，影響網格化環境監管執法工作的開展。（2）基層人員不足。部分鄉鎮或街道未專門設置環境監管專崗人員，且無編制和預算經費，均為鄉鎮或街道內其他工作人員兼任。（3）基層保障不足，車輛、技術設備等無法保障，很難及時、可靠地取得現場證據。（4）三級網格環境監管人員業務知識缺乏，環境監察水平不高，影響網格化運行效果。

3環境監管網格化運行建議

（1）強化督查指導。進一步完善網格化監管體系，落實各部門監督責任。督促各網格責任人員在日常環境管理工作中，進一步掌握分管網格內排污單位具體情況，對工作存在的問題及時查漏補缺，將轄區內環境監管工作做實、做細、做好。（2）落實協調責任。根據各地成立的網格化環境監管工作領導小組，對照相關部門環境監管職責，積極推進轄區內網格化環保監管體系相關運行工作的落實。各有關單位切實發揮各自職能優勢，各司其職，各負其責，增強責任意識、大局意識，認真履行好職責，做好網格區域內環保工作，確保取得實效。（3）健全工作制度。進一步健全網格化環境監管運行中的巡查機制、報告機制、處置機制、溝通機制、督查機制、信息報告和信息公開機制，制定工作流程，明確相關部門在網格化環境監管中的職能，保障各級網格的高效運轉。針對網格化環境監管體系建設、運行情況開展隨機抽查和監察稽查，確保網格化環境監管體系高效運行，全面提升環境執法效能。（4）落實責任追究。強化網格責任人和監管人員的監管責任。按照權責一致、能力與責任相匹配等原則，健全網格監管責任追究機制，保護和調動網格執法主體積極性，確保網格監管持續規范、有效、到位。對失職瀆職、未履行或不認真履行環境監管職責，不依法查處環境違法行為，或對環境監管執法工作推諉扯皮的，依法依紀實施問責。（5）保障經費投入。將環境保護監管網格化管理工作經費列入同級財政年度預算，保證日常工作的正常開展。下級經費保障不足的，上級要予以支持，延伸環境監管觸角，在鄉鎮、循環經濟園區設立專職環保機構，配備必要的監管人員與環境監管相適應的執法設備，提高網格環境監管效能。同時，有計劃、分層次、分類別開展網格人員的業務培訓，不斷提高人員的專業素質和業務水平。

4結語

環境網格化監管體系的建立和實施，形成了面上查、點上防、線上治的工作態勢，推動環境監管關口前移、觸角向下延伸，實現對各自環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患，達到確保區域環境安全的目的，有效維護了環境安全。

作者:葉玉婷 單位:黃山市環境監察支隊

參考文獻