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Keywords: energy saving construction cost of the project
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
0前言
進入新世紀后，伴隨我國經濟的飛快的發展提速, 國家的號召各個地區的城市化進程速度的提升, 在建筑業方面也受到影響展現出了空前的繁榮景象, 這就需要我們對于人類需求的無限性和資源供給的有限性之間探索尋找到二者當中那個相適應的結合點進行深入的思考, 這有利于生態環境平衡的維護, 有限能源利用率的提高, 對生態環境減少影響。關于我國在建筑方面對于能源消耗的特點總體可概括為以下幾個方面:建筑能源的消耗總量過高；建筑能源的消耗增長趨勢飛速；能源高度消耗的建筑所占的比例較大；建筑所用的能源利用效率偏低；建筑能源消耗過程中污染現象十分嚴重。就目前來說, 我國經濟、文化的飛速向前發展，使得在居家住宅以及房屋建筑等行業發展速度的長期、持續增長,我國現如今城市化進程的速度加快同時也導致在建筑能源的消耗水平方面更進一步的增加, 居民消費等級結構改變, 居民對使用能源的需求也隨之日益增加, 這些都對我國在加強建筑節能方面的工作計劃提到了更高的要求, 我國現如今在建筑節能的問題上主要是以提高建筑物能量利用效率為主要工作方面, 即使用有限資源和最小能源消耗在經濟和社會方面取得到最大限度上的效益,這樣既可以滿足現如今人類對資源日益增長的需求,又可以降低建筑能源的消耗對周圍環境質量的不利影響, 從而進一步對全球的經濟、社會的可持續發展起到積極作用。
1節能住宅造價分析確定因素
對于節能住宅建設過程中要考慮當地氣候條件，建筑物所處環境的氣候不同，對其建筑保溫節能等功能的要求及實際效果起到了決定性的作用，根據此因素就要求相關人員在設計及施工的具體過程中就要依據當地氣候進行充分結合，以此來選擇最適當的節能措施，同時對于節能的標準也要結合當地氣候條件來選擇最合適的方案，從而確認節能的具體部位、相關技術和使用產品耗材。當今對建筑節能效果影響最大的因素為一下幾點：建筑物的遮陽系數；窗傳熱系數；屋面傳熱系數等參數，但是由于所處的氣候條件及具體執行標準的不同，對類似于以隔熱為主、以保溫為主還有一些采用節能措施的主要部位或建筑節能等建筑節能類型所選用具體的材料的材質是起著決定性作用。在政策上當地政府所提供的費用，代表了當地政府對建筑節能設施的重視程度，為響應我國政策的號召，國家及地方政府對節約能源的技術及相應的產品采取了鼓勵的政策等，這種措施要求對節能耗材使用情況的目錄進行公開，政府也可以對一些采用節能材料的建筑設施也可根據當地民生的經濟狀況對其中一些項目的費用進行減免，予以對使用節約耗材鼓勵。
2節能住宅選擇原則
造價分析時選擇二個以上的典型工程，更多獲取指標數據及在多組數對數據的變化趨勢進行分析及發現其規律，以便得出正確結論。工程結構類型必須相同，多不選用強度較低新型的輕質耗材，而選用框架混凝土結構，將層數和建筑面積相同分一類，具有可比性的多層、高層及超高層建筑分三類，有利于數據統計及發現變化趨勢。一般選用新型輕質建筑材料，導致建筑的承重結構體系產生變化對工程造價產生有較大的影響，要嚴格控制建筑設計標準。
3 節能建筑工程中的造價控制
3.1全過程成本的節能建筑造價管理思想
在工程時實施的全過程貫徹的建筑節能工程造價的管理理念。針對建筑工程的全過程中可分為建設期與使用期兩個層面,節能建筑因為有更復雜的新技術、新原料、新裝備、新方法的應用，導致其建造工程投資升高。在以往的工程造價控制過程中，僅僅注重工程建造投資的控制，往往忽略了使用成本層面的研究。與此同時，建筑工程在工程主體主體角度看，涉及投資單位、施工單位和使用者,以往的造價管理偏重于建設服務部門與施工部門的利益考慮,無形中忽略了使用者角度的考慮。為了貫徹全過程成本的成本控制的思想,需要有關部門監督造價控制,針對全過程成本超標的項目不考慮審批,所以依據全過程的能耗,借鑒電器標示的規格的注明建筑的能耗水平。在房屋銷售的同時,也可以在使用投資與耗能指標詳細的標示出來,讓客戶有充分的知情權。
3.2 節能投資的經濟性分析
建筑節能的很多施工措施的應用會使建筑造價的上升,通常來說，剛剛建成的節能型建筑的造價比較非節能的同級別建筑的建造投資高出5-15％,節能投資，就是因為節能措施而增加的工程投資。增加的成本主要體現在建筑物的頂棚、墻壁，門窗大部位。從整體綜合來說,節能在原材料與建造上增加的投資費用和在工程總體造價中占有的比重并不高,具體明細如下：在防護系統層面,預算結果顯示,墻壁若使用多孔發泡磚與加保溫砂漿的符合結構,每平方米的墻面可以節能投資約20元人民幣，在使用水泥聚苯板為外墻保溫材料的情況下，每平方米建筑成本增加50元人民幣,節能投資費用占工程總體造價的8-15%，但是如果使用纖維聚苯增加板作為內墻保溫材料，會導致每平方米建筑成本上升100元,節能造價是工程土建總成本的7-20%。門窗的節能措施按常規設計標準,用塑鋼雙層窗代替塑鋼單窗之后,每平方米建成本增加10%,占工程土總造價的6-10%。在運用納米透光隔溫涂料有機玻璃的情況下,在溫度較高的情況下，百分之六十的太陽熱輻射被屏蔽，不能進入室內。同時能確保透光率達到百分之七十,能降低室內溫度，可以實現較室外溫度下降四攝氏度,這樣在夏季?？照{機可節電百分之二十到三十。在墻面工程施工中,運用加氣混凝土砌塊自重降低,房屋的整體承重結構出現變化,結構工件的截面積和鋼筋結構縮小，埋深基礎變淺，所以由于墻面較粘土系數磚平整的原因,可大大降低白灰厚度和建筑物的自我承重,墻體的造價大大減少，可以實現降低整體承重結構的工程造價的目的。
4 節能型建筑的工程造價分析
工程造價的控制管理業務必須貫穿整個建筑設計和建設的每一個部分，從這個角度上看來節能建筑的工程造價管理品質的好壞會直接顯著影響到建筑節能的后期效果。當前階段，我國工程造價控制中的問題最突出的表現是工程造價控制單位不能根據時展的要求提高能力。工程造價的管理部門對工程造價具監管與改進的功能，所以工程造價管理部門的能力如果沒有跟上經濟進展和國家的政策要求，工作的重心依然在怎樣實施定額管理，建筑材料信息價格等層面，針對怎樣控制使用過程中的造價卻鮮有表現。這樣的工程造價改進的過程遠遠不能達到這個職能需要的要求。再者，工程造價的管理部門理念思想陳舊、管理機制復雜。這就造成對著造價管理業務的效率嚴重制約，造成國內眾多地區的造價管理機構不能很好地實現工程造價的控制目標。同時國內建筑單位因為資金不足等原因，管理基礎很難達到現有標準。這樣就造成部門管理信息化大大落后于時代的發展，這樣就加劇了工程造價控制工作目標的盲目性.造成建造成本不能實現良好的控制。
5 結語
節能型建筑是當前世界的總體趨勢，加大立住發展節能型建筑, 推動建筑節能的快速進步, 做好建筑節能減排的實施, 深化建筑節能理念, 現在我國的建筑節能工作計劃對經濟發展意義十分重大。運用壽命全周期造價控制的理念加大力度推行建筑型建筑, 減小工程造價在節能減排的負面影響, 提升建筑能源的利用率,節能型建筑的工程建造造價盡管相比普通建筑工程的建造成本高出百分之七,但是節能技術能帶來的很長遠的經濟與社會效益,這就大大的收回了那部分增加的投資。節能型建筑可以長期性地節省用戶的維護成本，從而對改變居民的居住質量有重大提升。
參考文獻:
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積極為科技創新提供機制保證。一是要整合社會科技資源，激發行業內企業科技創新活力。二是要逐步形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充”的科技投入機制。三是要加大科技投入，重點向戰略性、前瞻性的重大軟課題和基礎性、集成性的技術開發項目投入。
研究建立技術開發新體系。一是新型建材與建筑節能相結合，建立具有**特色的新型復合墻體建筑節能新體系。二是在散裝水泥與商品砂漿的推廣使用中，建立滿足生產、供應、使用的合理技術經濟新體系。三是粉煤灰綜合利用開發與科研先導相結合，建立高附加值寬應用領域的資源開發新體系。
切實做好建材應用的科研儲備。一是要盡快組織開展**建材行業發展戰略研究。二是要切實做好建材應用技術的科研儲備，逐步形成“投入一批、開發一批、儲備一批、應用一批”的建材科研工作新格局。三是要加強國內外技術交流與合作，充分吸收適合本市建材行業發展的先進技術和管理經驗。
二、落實“禁限”措施
引導建材市場發展方向。一是要鼓勵發展和推廣應用節土節能、資源綜合利用、有利于保護環境和科技含量高的新型建材。二是要依法加大本市新型建材認定工作力度，定期公布認定產品目錄，引導建材市場發展。三是要配套落實新型建材發展應用的政策措施，重點對新型墻體材料和資源綜合利用等產品實施減免部分增值稅和貼息貸款等政策措施。制定建材“禁限”生產和使用目錄。一是要注重調查研究，圍繞市場定位和社會發展需求，針對資源現狀與行業發展方向，對不適應市場需求的落后建材或者不利于社會發展的淘汰建材，依據《**市建設工程材料管理條例》，適時采取禁止或者限制生產和使用的措施。二是要在鞏固第一批建材“禁限”措施成效的基礎上，盡快列出本市第二批禁止或者限制生產和使用建材目錄，經專家論證和社會公示，并報市政府批準后公布實施。三是要研究完善“禁限”措施的社會監管網絡，建立長效的監管機制，為本市新型建材發展應用創造良好的社會環境。
三、推進建筑節能工作
堅持“兩個結合”的行業發展思路。一是堅持新型建材發展應用與建筑節能和住宅產業現代化“兩個結合”，形成相互推動的有效機制。二是要不斷總結完善，重點在住宅建筑中通過節能設計，鼓勵推進“復合墻體”的應用措施，為改善建筑耐久性能和保溫隔熱性能，提高非粘土類新型墻體材料的穩定性能和建筑物的整體質量水平，確保非粘土類新型墻體材料的生產和應用達到年遞增3%以上。
落實建筑節能管理措施。一是要加大建筑節能的推進力度，圍繞《**市“十五”期間建筑節能實施綱要》，在規定的區域和范圍內分步執行國家強制性節能設計標準?！笆濉逼谀┬陆ǖ淖≌ㄖ繄绦袊液捅臼械膹娭菩怨澞茉O計標準。二是要落實建筑節能“三同步”的管理措施。在建設工程的方案設計和初步設計階段，與招標投標工作和初步設計文件審批環節同步；在建設工程項目的施工圖設計文件審核階段，與施工圖設計文件審核工作同步；在建設工程項目的竣工驗收階段，與竣工驗收備案資料審核工作同步。促進本市建筑節能工作實現跨越式發展。
四、落實環保和質量要求
發展散裝水泥、推廣商品化砂漿。一是要把發展水泥散裝率的工作重心轉向提高散裝水泥使用率，實現散裝水泥使用率的年遞增達到10%的目標。二是要重點加大對全市范圍內的新開工工程限制現場混凝土攪拌，以及預制混凝土構件和砌塊的企業全部使用散裝水泥的監管力度。三是要加快推進預制干粉砂漿和預拌濕砂漿的生產與應用，引導市場產業鏈，為提高工程質量、促進文明施工和改善生態環境創造良好條件。
拓展資源綜合優化、優用的途徑。一是要拓展粉煤灰應用的新領域，確保當年排放當年利用的比例達到95%以上。二是要組織科研力量，提高粉煤灰資源綜合利用的附加值，重點開展人造景觀中綜合利用粉煤灰的可行性研究，組織做好“可資源化煙氣脫硫技術”的國家“863計劃”技術儲備等項目研究，為改善城市的生態環境和可持續發展拓展新的領域。
五、建立完善法規體系
加快建立完善行業行政法規。一是要根據管理的實際需要，加快研究制訂《建筑節能管理辦法》。二是要組織開展修改《粉煤灰綜合利用管理規定》和《散裝水泥管理辦法》的前期調研。三是要會同相關管理部門制定出臺《推進本市建筑節能工作的若干意見》等適應行業發展要求的規范性文件。推進技術法規制定和貫徹。一是要切實做好《建筑節能檢測評估標準》、《復合粉煤灰混凝土應用技術規程》和《公共建筑節能設計標準》等技術法規的制定工作。二是要依法加大技術法規的貫徹力度，確保本市建材發展應用按照依法管理的要求穩步有序推進，形成本市建材行業行政法規和技術法規協同推進的新構架。
六、構建監管和責任體系
加強監管，落實責任，形成合力。一是要加強合作，形成工作合力，及時解決階段性工作重點和難點；要抓住從產品生產到設計、施工、監理、驗收備案等各個環節，形成完整的新型建材推廣應用領域的監管體系。二是要根據建設管理相關部門和單位的各自職責，分工負責協調推進新型建材的發展應用工作。要規范各方行為，產品生產企業要保證產品質量誠信經營，設計單位要按標準規范設計選用新型建材，施工單位要配套完善滿足新型建材推廣應用需求的施工機具和技術，監理單位要按標準規范和行政法規監管新型建材應用，管理部門要依法引導扶持新型建材的發展應用，形成促進新型建材發展應用的責任體系。
篇3
完善法律法規體系
德國可再生能源利用法律法規涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個領域，并在法律法規中明確了可再生能源利用的目標和任務。如供電領域的《可再生能源法》就明確了可再生能源發展目標，即到2020年，利用可再生能源發電比例至少達到35％，2050年達到80％。同期可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％?！渡锶剂吓漕~法》規定，為實現交通領域的減排目標，必須利用生物燃料達到一定比例。
同時，德國根據新情況和新變化及時調整法律法規。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關的法律法規都設立了促進可再生能源使用的條款。比如，德國近年修訂和推出的《建筑節能法》，規定新建筑不再使用煤炭、石油、天然氣，強制使用可再生能源(生物質、太陽能、地熱)，政府每年拿出5億歐元支持存量建筑物節能改造。
法律法規由各個聯邦州具體落實。為此，各州制定了具體工作計劃。國家層面的“百萬太陽能屋頂計劃”從1999年1月起實施，政府提供了總計約5.1億歐元的財政預算。
以柏林為例，市政府與柏林伙伴公司合作，為50萬座大樓的屋頂是否適合利用太陽能做出測算和分析。經過十幾年的努力，目前，通過相關網站的三維地圖，用不同顏色標識，可清晰顯示每個建筑屋頂是否適合建造太陽能，該樓的最大太陽能裝置面積以及需要多少投資等詳細信息。
提高可再生能源利用率
針對這一系列法律法規，德國政府制定了完善的配套措施。
一是新設備投資補償?？稍偕茉窗l電新設備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設備投產的年度確定，期限為20年。為使企業不斷創新，提高設備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5％。
二是可再生能源利用補貼。政府對以各種方式利用可再生能源給與補貼。如對使用生物原料發電和采用可再生能源取暖分別給予補貼等。為提高可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加。
三是稅收優惠政策。如對礦物能源、天然氣等征收生態稅，對使用風能、太陽能、地熱、水力、垃圾、生物能源等可再生能源發電則免征生態稅。
四是融資政策支持。對可再生能源利用效果好的企業，政府給予國家擔保貸款或低息優惠。德國復興銀行對于開發利用可再生能源的企業可以100％提供貸款。
重視技術研發和創新
德國政府認為，可再生能源能否高效運用，關鍵在于技術上的突破。
在德國，不僅企業可以從事可再生能源發電，每個大樓的每個家庭都有并網的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發電沒有用完的，可以輸入電網，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網，以平衡風能和太陽能的產量波動，有效利用分布于全國的幾十萬臺家庭太陽能發電機和小型燃氣發電機。政府計劃在2011年設計出“目標電網2050”，并開始建設南北輸電線，用于將北部的風電運往西部和南部城市。
可再生能源大幅推廣應用的重要途徑是減低成本，縮小其發電與普通電價的差距。為此，政府鼓勵企業技術創新。德國政府實施“高科技戰略”規劃以來，已投入40億歐元用于支持和獎勵企業可再生能源創新。德國可再生能源發展報告顯示，其在能源利用技術研發經費的投入實現了高速持續增長。
充分發揮民眾和社會組織的作用
德國民眾有較高的環保意識和利用可再生能源的積極性。
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中國是平板玻璃產量大國，占據全球平板玻璃市場全球需求的50%，其次是歐洲、日本和美國。2013年10月，國務院將平板玻璃行業列入產能過剩行業。
1.1、產能過剩原因
中國平板玻璃的產能過剩屬于階段性產能過剩。從歷史數據看，中國的玻璃市場需求增長速度基本與GDP增長速度保持一致，全球玻璃需求平均增長約4%至5%。造成階段性產能過剩以及形成行業周期性波動的主要原因在于供給的階梯式增長。歷史上，在缺乏政府有效監管的情況下，當進入需求持續增加的行業旺季，玻璃生產廠集中建線，導致產能階段性集中釋放，造成短時間內的供過于求，價格下跌，行業進入不景氣周期，而隨著需求的持續增長，供給相對平衡，又進入下一輪景氣周期。
1.2加劇行業周期性波動的因素
1.2.1平板玻璃生產的工藝加劇行業的周期性波動。
平板玻璃生產工藝特性決定其一旦點火就必須24小時連續生產，如停產后重新點火投產的成本約5000-6000萬人民幣，這就意味著玻璃生產廠除非到正常冷修年份（每6-8年一次），一般不會輕易主動關停生產線。行業景氣周期集中投產，而行業不景氣年度產能又不會立刻減少，加劇周期性波動。
1.2.2玻璃生產企業的高負債杠桿。
玻璃行I屬于資本密集型行業，建設一條生產線約需3億元人民幣。除行業內治理嚴謹的優勢企業外，大部分小型玻璃廠均使用超過70%甚至以上的負債率建線生產，導致這部分玻璃廠在投產后出現非常緊張的運營現金流狀況。
1.2.3中國的玻璃行業較為分散，集中度較低。
目前，中國前十大玻璃制造企業的市場占有率合計不超過50%，市場上充斥著大量的小型制造企業，這部分企業大多數生產工藝落后，環保設施不達標，產品單一且質量不高，為了追逐景氣周期的利潤通過高負債杠桿盲目擴大生產，在行業低谷時期里又為了維護現金流償還債務壓低產品價格，加劇市場周期性波動，這部分企業也對環境污染造成較大影響。
2、國家政策對行業發展趨勢的影響解讀
玻璃行業產能過剩，疊加在建產能較多。截至目前，全國總共有300余條浮法玻璃生產線；實際正常在產生產線約200余條，在產產能同比有所下降，但總體產能利用率并未明顯提升、整體供應壓力大。涉及行業未來格局有望轉變的主要政策有：
2.1、宏觀調控房地產
房地產需求展望謹慎樂觀，供需矛盾仍比較突出；雖然2016年下半年一線城市和部分二三線房價又一輪次暴漲造成交易量火爆，但對在建工程加速建設的信心并未有大幅度的增加，僅僅表現為房地產企業去庫存比較積極。玻璃需求80%來自于房地產，地產投資趨勢性下行將持續拖累行業需求增長。
同時應注意到，玻璃有一定的使用壽命，無論是住宅窗戶還是商業樓宇的隔斷和幕墻，在8-10年后都需要進行更換，這部分玻璃更新換代的需求是剛性的，而且在總體需求中的比重不斷提高（在發達國家，玻璃更新換代的需求可占總需求的40%以上）。國家目前也正在大力推行保障房及棚戶區改造，在“十二五”計劃以及最新的政府工作計劃中，舊城區的改造和對節能建筑的監督檢查被重點提及；以及，農村危房改造、舊屋改造進程中的玻璃替換等，也會增加玻璃需求。
2.2控制產能過剩政策
自2013年下半年以來，國家工信部出臺了一系列政策，旨在控制水泥、平板玻璃等行業的產能過剩問題。2013年10月國務院出臺的《關于化解產能過剩矛盾的指導意見》將平板玻璃行業列入產業嚴重過剩行業予以調整。2014年2月，國務院新聞辦舉行新聞會，工業和信息化部相關負責人明確表態，在2017年以前，平板玻璃、鋼鐵、水泥等五大行業不再新增任何產能。同時，各省市還相繼出臺了淘汰落后產能的清單，旨在強制關停不符合環保要求的生產線，進一步降低總產能。2015年底召開的中央經濟工作會議明確了供給側結構性改革的主要任務，將去產能作為重點工作之一； 2016年初，針對浮法玻璃行業，多地已正式出臺供給側結構性改革工作方案，明確提及在不新增產能前提下，推進平板玻璃行業兼并重組、產業升級，以及去產能、去庫存、去杠桿、降成本等行動計劃。
政策中“不再新增任何產能”指的是不再發放新建生產線的牌照，從源頭上遏制了上述階段性的集中增加投資和新建產能的集中釋放，理論上可從根本解決了玻璃行業階段性產能過剩和周期性的問題，使玻璃行業逐步走上供需基本平衡的健康發展道路。
國家限制產能擴張有利于消除產能過剩和周期性波動。目前國家將平板玻璃列入宏觀調控的目標行業進行產能整頓，對于行業的穩定有著非常積極的作用。對于玻璃行業的龍頭企業，產能規模布局已基本實現，未來的業績增長并非依靠產能的增長，而是產品結構的調整和高附加值產品的開發，因此控制新增產能的政策對優勢企業的運營不會產生較大不利影響。反之，由于控制產能政策的根本目的是淘汰落后產能，控制產能的無序擴張，因此對于穩定市場有十分積極的作用。浮法玻璃產能利用率和生產線開工率一路走低，從2006年的近100%降至目前的不足70%；部分生產線處于停產或冷修狀態，但是如果玻璃價格上升，這些產能可能結束冷修，預計玻璃行業去產能過程仍較為長遠。
2.3環保政策
除控制產能外，從2014年1月1日起，國家開始執行新的《平板玻璃大氣污染物排放標準》，目前，在玻璃產能最為集中的河北、江蘇等地都已相繼出臺相關政策，加強對產能過剩行業的控制。愈發嚴苛的環保標準必定在一定程度上抑制新增產能。
國家執行新的《平板玻璃大氣污染物排放標準》對于目前玻璃市場上較為小型的生產企業和落后的產能會產生較大影響。落后產能多數使用煤、重油等污染嚴重的燃料，同時未采取任何環保措施處理排放物，根據新規定，如果更換為較清潔的燃料并加裝設備，將使得玻璃生產成本大幅上漲。新規定的執行有助于提高行業準入門坎，淘汰落后產能。
從長遠來看有利于定市場，鞏固優勢企業的行業地位。
此外，住建部明確要求要提高新建建筑能效水平，未來在北方嚴寒及寒冷地區、夏熱冬冷地區全面執行新頒布的節能設計標準，執行比例要達到95%以上；此外還要對既有居住建筑節能改造，實施北方既有建筑節能改造4億平方米以上。為了滿足節能需求，雙層、三層玻璃要代替原來的單層玻璃，目前新建房屋的門窗面積也是越來越大，門窗面積約為建筑面積的25%-30%。
因此，節能玻璃的發展前景廣闊，增速會高于普通玻璃產品。
2.4鼓勵兼并重組
國家政策及玻璃行業發展規劃均一再強調，平板玻璃要加大兼并重組力度，鼓勵節能新能源產品的應用，改變行業分散狀態和增強核心競爭力。
中國建筑材料聯合會同中國建筑玻璃與工業玻璃協會聯合審核了第一批平板玻璃行業重點支持培育大企業集團名單，分別為中國南玻集團股份有限公司、福耀玻璃工業集團股份有限公司、信義集團（玻璃）有限公司、金晶（集團）有限公司、中國玻璃控股有限公司、江蘇華爾潤集團和上海耀皮玻璃集團股份有限公司。
我國玻璃行業目前格局極為分散，行業內兼并重組雖時有發生，但目前10大玻璃制造企業市場占有率仍不足50%。此前，玻璃行業十二五發展規劃提出，到2015年，前十家企業浮法玻璃生產集中度達到75%，并形成2-3家國際化程度較高的領軍企業，并未實現。
預計行業的兼并重組計劃及政策會陸續出臺，未來行業內兼并重組是主要發展趨勢。
2.5“走出去”
篇5
二、立即行動、認真實施，做好"質量月"活動的各項工作
立即行動起來，通過各種方式做好"質量月"的宣傳、組織和動員工作，全面落實和督促各相關企業開展"質量月"活動。進一步落實建設工程各方責任主體的質量責任和意識，強化制度建設，提高企業追求質量的意識。在"質量月"活動期間，要落實和督促企業在每一個施工現場以各種方式開展對質量法規、標準及相關知識的宣傳、培訓工作，通過在現場懸掛宣傳標語、張貼宣傳圖畫和設置相關知識普及欄目等措施，著力營造"質量月"的濃厚氛圍，同時要組織企業開展以"查質量意識、查質量水平、查保證體系、查標準執行情況、查計量檢測保證、查現場管理、查質量損失和訪問用戶"為主要內容的"七查一訪活動，認真開展現場自查自糾工作，消除各類事故隱患；市建筑企業管理站要落實企業通過民工學校進一步加強對從業人員質量意識的教育，全面開展一次質量宣傳、培訓和教育工作；市建筑業協會要集中開展一次對危險性較大分部分項工程專項施工方案編制的培訓和指導工作。各部門要努力通過各項活動的開展，全面提升企業的質量意識和工作水平，進一步強化質保體系的建設，提高現場管理人員和廣大民工的質量意識。
三、加強管理，進一步做好全市保障性住房的質量管理工作
進一步開展保障性住房質量安全的專項治理工作，堅持長效管理，迅速提高我市保障性住房的質量安全管理水平。一是繼續堅持開展專項檢查和治理工作。要求各級建設行政主管部門、各工程質量安全監督機構要按照每月檢查、通報和專報制度繼續開展對保障性住房建設工程的全覆蓋檢查；二是嚴格保障性住房工程分戶檢驗制度，加大對分戶檢驗監督檢查不合格項目的處罰力度，并嚴格落實措施督促整改，加強對工程竣工驗收的監管；三是加大對保障性住房工程建設過程中監督檢測的比例，特別是對結構質量，將重點加大檢測范圍和數量，開展檢測機構工作質量專項整治，確保結構質量；四是建立保障性住房質量投訴的快速受理和處理通道，有效落實責任和措施處理質量問題，及時化解矛盾；五是各建設行政主管部門、各工程質量安全監督機構在各部門已經建立起來的保障性住房建設工程各項質量安全管理專項制度、措施和工作方案的基礎上，進一步完善工作，堅持長效管理，重點突出加強保障性住房工程質量過程的控制及質量通病的防治，重點突出加強對保障性住房竣工驗收監督管理工作的組織領導，強化竣工驗收條件、組織形式、驗收程序及實體質量的督查與控制。
四、開展全市建設工程質量安全執法大檢查
按照市建委工作安排，結合 "質量月"活動的開展，繼續認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，進一步鞏固前階段各項工作成果，組織開展2010年杭州市建設工程質量安全文明施工執法大檢查工作。
（一）檢查的組織實施
執法大檢查工作，由市建委統一指導，各部門分頭負責組織和實施。各建設行政主管部門和質量安全監督機構要加強領導，組織檢查組，對受監工程進行抽查，檢查數量不得少于各部門受理監督工程總數的10%。市建委也將組織督查組，對各部門的工作情況和有關工程進行重點抽查。
（二）檢查要求
各建設行政主管部門和質量安全監督機構在進一步完善監督執法的各項工作機制，提高監督執法水平和工作效能的同時，立即組織開展一次集中執法檢查工作，要通過對施工現場的集中執法檢查，重點督促和落實企業自查自糾情況和各項保證體系的貫徹實施，重點加強對法人、對企業的監管，規范企業行為。
檢查內容：集中抽查工程現場，檢查工程建設各方責任主體的質量安全行為和工程現場質量、安全和文明施工實際情況；檢查企業在現場開展"質量月"活動的工作情況；檢查夏季高溫和防汛抗臺期間，施工現場各項防范極端災害性天氣措施的落實情況；檢查工程設計和建筑節能有關規定的落實實施情況。
1、建設單位工程建設程序的實施情況和工作質量。
2、施工圖設計文件審查和審查機構的資格認定、工作質量情況，勘測、設計單位參加驗收、簽發設計變更等工作質量情況。按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》和《建筑節能工程施工質量驗收規范》的有關規定，檢查設計和現場的落實實施情況。
3、施工企業工作質量檢查。質量、安全責任行為檢查，包括質量、安全責任制是否健全并落實到位，質量、安全技術管理體系和保證體系是否健全，兩項許可是否及時認真執行，是否按照工程建設強制性標準進行施工，項目技術管理人員是否持證上崗到位等?，F場結構質量、現場安全生產和文明施工檢查，包括有關工程管理技術資料和實物狀況及實體檢測情況。貫徹執行"質量月"活動各項工作情況。
4、監理工作質量檢查。檢查監理人員現場到崗情況及上崗持證情況；檢查監理規劃及監理細則是否按規定內容編制，是否按規定經過審查批準，監理規劃及監理細則的針對性、操作性。檢查監理單位現場質量控制情況，包括對施工單位人員資格審核制度執行情況，分包單位資質審核制度執行情況，施工組織設計、施工方案審核制度執行情況；建筑材料質量報驗制度執行情況，隱蔽工程報驗制度執行情況，監理旁站制度執行情況，見證取樣制度執行情況，關鍵部位和重要環節技術復核檢查制度執行情況，檢驗批、分項、分部工程質量審核制度執行情況；工地例會制度執行情況，監理日記、監理月報情況，工程變更管理情況等。檢查監理單位貫徹執行建設工程安全生產管理條例，對現場安全生產、文明施工檢查監督情況。
5、工程質量檢測機構的制度建設和執行情況，結合現場，檢查其對材料和實體檢測的有關工作質量。
（三）時間安排
各部門認真按照通知的相關工作要求，結合各自工作實際情況，組織開展集中執法大檢查，并于9月25日前結束此項工作。
（四）檢查結果處理
各部門檢查完畢后，立即將集中執法檢查的工作情況和結果進行匯總，及時上報市建委，市建委將向全市通報檢查情況。對現場存在的質量安全隱患，各部門應采取限期整改、停工整改等措施，責令企業落實項目部進行限期整改。對這次檢查發現的有嚴重違反國家建設強制性標準條文及其它有關法律法規行為的企業和個人，相應工程監督機構要做好取證及立案移交工作，凡在這次檢查中被責令停工整改的或復查中發現企業拒不整改或整改不到位的，以及企業不認真開展"質量月"活動的，市建委將對相關責任主體進行通報批評并實施市場與現場聯動處罰。
五、認真總結經驗，改進工作質量
篇6
一、提高認識，從促進建筑業發展和進一步轉變政府職能的要求出發，做好工程質量安全監督管理和行業發展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業發展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：
一是要充分認識建筑業支柱產業的地位，努力促進建筑業的改革與發展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發點和落腳點。這個問題在黃衛副部長報告中已做了充分闡述。建筑業既是傳統行業，也是基礎產業，在當前大規模經濟建設時期，建筑業的健康發展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要從促進經濟發展的要求出發，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業的發展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業發展要靠政府和企業的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業完成結構調整和制度創新，通過政府服務和監管為企業發展創造良好的外部環境；另一方面企業自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業搞活了、發展了，建筑業的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。
二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環節。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規定，進一步轉變政府對工程質量安全的監督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規范、完善現有的監管制度要創新工作思路。既要增加企業的活力和競爭力，又要加強監管、嚴格執法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規、完善制度，推進技術進步，引導行業發展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，社會輿論監督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環節，簡化審批程序，積極探索區別監督、一個窗口對外、相對集中執法等監管方式改革，切實提高政府監管效力和水平。
黃衛副部長在報告中分析指出，發展經濟是我們一切工作的中心，建筑業正處在歷史上最好的發展時期，要抓住機遇迎接挑戰。我們要把工程建設質量安全監督管理工作，把建筑業的改革與發展放在國家經濟和社會發展的大環境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業發展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監督管理和行業發展工作的新發展。
（一）繼續抓好建筑安全生產工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。
1、確保今年安全生產的控制指標不突破。
2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩定好轉。
各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環節，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發揮應有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度。
根據兩個《條例》的規定，我部要建立健全建筑施工企業安全生產許可制度，依法規范建筑施工企業的安全生產條件，加強安全生產監督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業安全許可證條例》的規定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證頒發；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區地方所屬施工企業證書的頒發，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發證工作。
對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規定企業“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動?！薄督ㄔO工程安全生產管理條例》第二十條規定安全生產條件是企業資質必須具備的條件之一，第六十七條的規定“對未達到相應安全生產條件的企業可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業安全許可證條例》也明確規定對建筑施工企業實行安全生產許可制度，要單獨頒發安全生產許可證，“企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規規定表明，安全許可是企業取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監管。
大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業發展又重視安全生產的關系。施工企業都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發放，一個企業一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業的生存與發展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業整頓、降低資質等處罰，企業自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業的生產經營發展，又能督促企業加強安全生產管理。如果一個企業多次發生重大安全事故，說明該企業的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業身上，企業自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓。
根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規定，我部已經起草了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。
建筑業農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業制定建筑業農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發展勞務企業，勞務企業是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業安全管理工作的制度化、規范化，提高農民工的整體素質。
4、落實企業安全生產投入。
目前我國建筑施工企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業要計劃好、用好這筆費用，?？顚Ｓ?；三是建立對建筑業企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平。
5、繼續推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業從業人員合法權益、分散企業事故風險、增強企業預防和控制事故能力、促進企業安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。
6、研究改進監管方法。
一是要落實好新設立的安全生產監管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業自覺建立安全生產保障體系出發，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監管措施的針對性和可操作性。
二是要改進建筑工程安全監督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業也要檢查安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業的標準化、規范化，檢查工作的經?；?、制度化管理轉變，落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產各項基礎工作。
三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。
四是加強安全監管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監督執法人員安全生產法律法規和執法業務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監督執法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業、全城鄉、全過程的建設工程安全生產監管網絡體系。
（二）工程質量監督管理方面的具體工作。
工程質量是我們很多法規、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發，將統籌城市發展與村鎮建設、統籌政府監管與企業自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監督管理各項工作的主線，提高監管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續穩定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度，三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。
1、進一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環節，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發。施工圖審查工作各地發展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區工作的開展情況，有針對性地制定本地區的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業務能力的提高、審查方式的改進，來規范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發展。今年結合部令的頒發，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業工程如何開展，這項工作還需要工業部門多提意見。
2、規范質量監督管理，提高隊伍素質。
根據《建設工程質量管理條例》有關規定，進一步就建立統一的監督執法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，進一步規范監督工作。
認真貫徹《工程質量監督工作導則》，進一步規范監督工作。一是各地要積極制定監督工作細則，根據需要將監督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節能、節地、節水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監督工作實現標準化、規范化。二是各級監督機構要充分利用社會監督力量，重視并發揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規行為。三是要建立質量監督巡查制度，針對違法違規行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監督機構的改革，有條件的質量監督站可以轉為全額撥款的執法監督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監督人員專業技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。
3、加強村鎮工程質量安全監督管理。
村鎮工程質量安全監督管理也是我們質量監督中的一個薄弱環節，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發生在村鎮和城鄉結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發生在小城鎮；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發展階段，一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》。村鎮建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對村莊建設也有規定?，F在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區經濟發展情況研究具體辦法，把監管責任落實下去。當前加強村鎮質量安全監管有三個難點：一是機構、經費，二是執法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮工程的監督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環節各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導。
隨著工程監督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監理制度的實施，要求進一步加強監理企業在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監理企業履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發揮監理企業在保證工程質量中的重要作用。
我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發地區工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執行，做好地質災害易發地區工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。
對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。
6、規范工程質量檢測管理。
工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》(部長令)，明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序以及監督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環節規范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規定，天津市和深圳特區的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節能設計。
據統計，我國建筑耗能是發達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節能的設計是重要環節。在設計環節要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區執行節能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執行，現在情況會好一些，但建筑節能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節能作為一件大事，強化建筑節能標準的貫徹執行。二是大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節能設計情況進行調研，針對節能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節能設計研討交流，促使建筑節能工作落到實處。
在施工環節，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規定的節能要求，保障節能設計的貫徹執行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節能作為一個重要的內容。
8、推進工程質量誠信體系建設。
市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。2003年我們頒發了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關于報送有關工程質量監督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部。
二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質量監督信息化建設研討交流會議，就質量監督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。
四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。
9、依靠技術進步，提高質量水平。
在加強建筑業技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：
一是根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續推進勘察設計企業的信息化建設。
二是組織對建筑業10項新技術的更新，突出節能、環保、可持續發展等方面的新技術，制定新的建筑業技術進步評價指標體系，促進建筑業核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。
四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。
五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優辦法，重點鼓勵技術創新，使評出的優秀勘察設計成果對整個行業起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業技術進步。
六是重視人才培養，鼓勵在設計、施工企業以培養技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。
（三）今年抗震防災方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發了《城市抗震防災規劃管理規定》，該部令的頒發使城市抗震防災規劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發事件的能力。
今年我們要繼續圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮建設的抗震防災工作。
村鎮建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮、集中建設的村鎮建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。
2、制定突發事件應急預案。
按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。
（四）行業發展和企業改革方面的具體工作。
根據黃部長的報告，行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》。
1984年國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業20年來特別是近年來改革創新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟穼⑸婕岸€層面的問題。一是企業層面的問題，主要包括：繼續深化企業改革，建立現代產權制度和現代企業制度；引導行業結構調整，通過重組整合綜合型企業集團和發展專業事務所、專業建筑公司，大的做強、小的做專；培育發展工程咨詢業和中介服務業；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等改革內容。
初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業企業深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業進一步改革和創新建筑管理體制，消除束縛生產力發展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業發展、行業優化升級的政策環境和市場機制；加快建筑業科技創新、管理創新和生產經營組織模式創新，提升行業整體素質，增強建筑企業的活力和競爭優勢，提高建筑業的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經驗交流會。
隨著市場經濟的不斷深入，建筑業改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業單位改革的前列，我們施工企業也是國有企業改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創佳績。推進建筑業的改革與發展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發現問題，發現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業分析總結教訓。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監理等各類企業，包括民營企業在內的改革經驗，在全行業掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業國有勘察、設計、施工企業在建立現代企業制度的改革目標有較大的進展，將建筑業的改革、發展與創新上升到新的高度。
3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組。
中央所屬勘察、設計、施工企業是我國建筑業的骨干力量，對我國建筑業的改革和發展具有較大的影響力，但是，這些大企業、老企業改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發了一系列關于國有企業改革的具體政策，并對中央企業的改革做出了新的部署。下一步中央企業的改革，主要是通過企業間優勢互補，重組整合，作強中央企業，培育和發展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業領先優勢的大型企業集團，增強國有資產的控制力?，F在大家都十分關心中央企業的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業的改革與重組，并對已經完成了企業所有制改革的勘察、設計和施工企業進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區建筑企業的改革。
4、關于做好行業改革與發展工作的幾點認識。
做好建筑業改革和行業發展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業對國民經濟發展的貢獻，增強行業改革與發展工作的責任感。中央明確把房地產業和建筑業作為國民經濟的支柱產業，從建筑業在我國國民經濟增長中發揮作用的方式，以及建筑業增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業改革和發展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業更好地為國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。
篇7
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。工業循環經濟是循環經濟的核心內容。發展工業循環經濟是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的本質要求；是有效緩解資源瓶頸制約，建設資源節約型社會的根本途徑；是切實改善環境質量，創建生態市的必然要求；也是轉變經濟發展模式，構建和諧社會的戰略選擇。
近年來，我市在發展工業循環經濟方面取得了一定的成效，但從總體上看，經濟粗放型、難循環的增長方式尚未得到根本性轉變。隨著經濟快速發展，資源需求持續增加，供需矛盾日益突出，環境壓力越來越大。因此，必須從戰略和全局高度，加快發展工業循環經濟，著力轉變經濟增長方式，促進經濟全面、協調、可持續發展。
二、加快發展工業循環經濟的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入實施“生態靚市”戰略，加快推進先進制造業基地和生態市建設，以提高資源利用效率、轉變經濟增長方式、增強區域綜合實力為目標，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和循環利用為重點，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，統籌發展規劃，加強政策扶持，強化輿論引導，推進科技創新，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的循環經濟發展新格局，實現經濟社會協調發展，人與自然和諧相處。
（二）基本原則。堅持減量化生產和可循環利用原則。按照生態市建設要求，轉變增長方式，加快結構調整，使資源向低消耗、高產出領域轉移，切實提高資源使用效率；全面推進清潔生產，加強資源綜合利用，實現污染物的減量化、資源化。堅持政府引導與市場調節相結合原則。全面確立發展循環經濟理念，強化規劃引導，加大政策扶持，有效利用多種載體，廣泛深入宣傳，充分發揮企業積極性，使循環經濟發展滲入到生產經營、生活消費等各個領域。堅持全面部署與重點推進相結合原則。在全面推進生產、消費、技術、政策、輿論等領域發展循環經濟的同時，重點實現企業、園區、社會三個層面循環經濟互動發展。堅持典型帶動與技術支持相結合原則。通過典型帶動，以點帶面，加快推進重點領域實現新的突破；加大技術創新，積極推廣節能先進技術，實施減免相關規費等優惠政策，調動企業積極性，推動循環經濟更快、更好發展。
（三）主要目標。在全市建立比較完善的工業循環經濟的政策支撐體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制；建立工業循環經濟的考核評價指標體系；制定全市工業循環經濟發展規劃及“兩區”、鄉鎮工業功能區塊的專項規劃，指導重點企業補充循環經濟部分以完善企業發展規劃；落實有效措施，著力推進各類規劃的實施。力爭使全市工業能源、資源利用效率大幅度提高，廢物排放量顯著減少，初步建立有利于節約資源、保護環境的生產方式，造就一批符合循環經濟要求的生態工業企業和園區（區塊）。到2010年，工業循環經濟發展要達到以下目標指標：
1、規模以上萬元工業增加值綜合能耗較20*年下降20%以上。
2、規模以上萬元工業增加值取水量較20*年下降15%；工業用水重復利用率達70%以上，重點行業達75%以上。
3、COD排放總量削減率達10%以上；二氧化硫排放總量削減率達10%以上；工業固體廢物處置利用率達95%以上。
4、重點污染排放企業清潔生產審核面達100%；20家以上企業成為省級清潔生產企業，10家以上企業成為省級綠色企業。
5、建成本市級循環經濟示范企業8家，爭創省級循環經濟示范企業4家；爭創省級工業循環經濟示范園區（區塊）1-2個。
6、全社會萬元生產總值綜合能耗較20*年下降20%。
三、加快發展工業循環經濟的工作重點
（一）制定工業循環經濟發展規劃。要將工業循環經濟納入全市國民經濟和社會發展總體規劃和有關專項規劃。研究和制定《*市工業循環經濟發展規劃》，確定我市發展工業循環經濟的戰略方針、基本目標、主要領域和對策措施；制定發展工業循環經濟的專項規劃和年度計劃，逐年滾動實施。各鄉鎮（街道）也要結合實際，編制適合本地區工業循環經濟發展規劃，并納入本地區經濟與社會發展規劃。
（二）積極調整產業結構。大力發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的高新技術產業，培育綠色企業。運用高新技術和先進適用技術改造高資源消耗、高污染產業，大力發展環保產業。提高高資源消耗、高污染行業市場準入條件，制止盲目投資和低水平重復建設。推進企業重組，提高產業集中度和規模效益。合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。
（三）加快推行清潔生產。按照《清潔生產法》的要求，加大推進企業清潔生產力度，促進企業能源消費、建筑垃圾、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。加快工業園區生態化改造，引導園區調整產業發展方向，創建具有行業特點和區域特色的生態工業園區；加強園區的環境保護審批管理，入園企業必須進行環境影響評價和嚴格執行“三同時”制度，禁止重污染企業入園；加強園區公共基礎設施建設，實現污染物的集中治理；積極開展精細化工園區循環經濟試點，進一步提高園區發展檔次。
（四）提高資源集約利用水平。抓緊編制《*市水資源綜合規劃》，切實做好水資源的保護開發利用工作，做好高耗水行業的節水工作，提高工業用水的重復利用率；繼續抓好節水型城市各項工作。嚴格耕地保護，完善土地利用管理，優先保證重點項目的建設用地；積極盤活存量土地，加大土地整理力度，科學圍墾海涂，倡導使用荒坡地；繼續實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，完善“雙控”標準考核和獎懲辦法。
（五）實行能源節約開發并舉。健全能源預測預警機制，編制節能、資源綜合利用等專項規劃，制訂節能實施方案和能耗定額、支出標準。加強有序用電管理，對高能耗企業實行限量限時供電。完善資源管理機制，建立織造、印染、化工等重點能耗大戶的能源利用狀況報告制度。推廣應用高效節能鍋爐、風機、電動機、變壓器和綠色照明、節能家電。大力推廣節材技術，提倡使用可再生材料、鼓勵使用可替代材料、推廣使用新型建材，推廣應用混凝土多孔磚、加氣混土外墻等新型墻體材料，限止粘土磚的使用數量。全面實施和應用節水、節能用具，合理利用太陽能等再生資源。
（六）鼓勵循環利用廢棄物。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用和可再生能源利用技術，提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農膜和包裝物等廢棄資源回收利用；推行城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用；規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染；扶持垃圾焚燒發電等資源再生利用產業，不斷提高垃圾無害化處理水平；合理規劃布點，鼓勵企業、社區、個人參與投資設立資源回收企業。
（七）加快科技創新步伐。積極開展科技信息咨詢、宣傳培訓，完善技術市場建設，建立健全工業循環經濟科技信息和技術咨詢服務體系。引進和消化、吸收國外先進技術，加強對具有共性特點的技術進行攻關，解決工業循環經濟發展的技術瓶頸。建立工業循環經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系。鼓勵和引導企業加快循環經濟技術改造的步伐，提升企業自主創新能力。
（八）充分發揮企業主體作用。企業是促進工業循環經濟發展的主體。要自覺執行國家法律法規，提高社會責任意識，按照循環經濟的理念和要求，堅持經濟效益與社會效益一起抓，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術進步，提高產品質量，降低資源消耗，減少環境污染；要建立和完善資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統計、核算、考核等基礎管理工作，建立有效的內部激勵和約束機制，推進循環型企業建設。
四、加快發展工業循環經濟的保障措施
（一）明確政策，強化扶持。市級財政設立工業循環經濟發展專項資金，每年安排600萬元資金，重點用于鼓勵企業實施循環經濟項目和開展節能降耗、減污增效活動。工業循環經濟項目，主要包括機電、化工、建材、熱電、醫藥、紡織、印染等行業工業產業循環鏈的培育，以及企業開發生產節能、節水和清潔生產等環保技術及設備。對這些項目，在用電和土地指標供給等方面給予優先支持，循環經濟技改項目優先給予貼息補助；重大循環經濟項目優先爭取省重點項目。對企業進行工業循環經濟改造的設備投入，按照國家有關稅法規定享受加速折舊政策。各職能部門出臺相應的節能、節水、節電、節材的鼓勵政策，實行有差別的節電、節水收費政策，制定相應的財稅優惠政策。市政府每年對循環經濟發展較好的企業和單位進行表彰獎勵。
（二）規范標準，認真執行。結合實際，制定工業循環經濟示范企業、生態工業園區等標準。完善企業清潔生產的標準規范，重點研制工業循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。積極引導企業開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證。建立與國際接軌的綠色產品標準體系，并在食品行業中實行綠色標志產品制度。根據國家產業政策以及我市資源供給、環境容量及產業發展的現狀，加快制訂我市限制和淘汰制造業落后生產能力目錄。認真執行國家制定的有關高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產品。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術、工藝、設備和產品。
