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篇1

公共交通、道路客貨運輸車輛等專用停車場的規劃、建設、管理和危險化學品運輸車輛的停放管理，適用國家和本市其他有關規定。

第三條　本辦法所稱停車場是指供機動車停放的場所，包括獨立建設的停車場、配建停車場、臨時停車場。

獨立建設的停車場，是指根據規劃獨立建設并向社會開放的停放機動車的場所。

配建停車場，是指為公共建筑、居住區配套建設的停放機動車的場所。

臨時停車場，是指臨時設置的用于停放機動車的場所，包括道路停車泊位和利用街坊路、胡同以及待建土地、臨時空閑場地設置的停車場。

第四條　機動車停車是靜態交通體系，機動車停車場堅持統籌規劃建設，實行差別化管理，逐步形成配建停車場為主、獨立建設的停車場為輔、臨時停車場為補充的格局。

本市鼓勵社會多元化參與停車場建設，鼓勵社會單位對外開放停車場。

第五條　市交通行政主管部門主管本市的停車管理工作，負責組織制訂本市機動車停車管理的相關政策，并會同相關部門對機動車停車管理工作進行綜合協調、檢查指導、督促考核。

發展改革行政主管部門負責本市獨立建設的停車場的項目審批、核準和備案工作，統籌安排政府投資項目建設資金，制定機動車停車收費標準，并對機動車停車收費標準執行情況進行監督檢查。

公安機關交通管理部門負責本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設置。

規劃、住房城鄉建設、財政、國土資源、質量技術監督、工商行政管理、稅務、民防、城市管理綜合執法等行政主管部門按照各自職責，依法負責機動車停車管理相關工作。

第六條　區、縣人民政府負責本行政區域內停車場的規劃、設置、管理及機動車停放管理的統籌協調。區、縣停車管理部門負責本行政區域內機動車停車管理的具體工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府在區、縣人民政府的領導下做好本轄區內的停車管理工作，指導居民委員會、村民委員會在轄區內通過建立停車管理委員會等形式，依法進行機動車停車的自我管理。

第七條　市交通行政主管部門應當會同市規劃等行政主管部門，依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，結合城市建設發展和道路交通安全管理的需要，組織編制停車場專項規劃，與控制性詳細規劃相銜接，經依法批準后實施。

停車場專項規劃應當確定城市停車總體發展策略、停車場供給體系及引導政策，統籌地上地下空間資源與布局，明確建設時序，并將停車場與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。

區、縣人民政府根據本市機動車停車場專項規劃，制定本行政區域的實施方案，并組織實施。

第八條　駐車換乘停車場和為改善交通管理秩序建設的公益性停車場，是城市交通基礎設施，建設用地實行劃撥，按照政府主導、社會參與、企業運作的方式進行建設與管理。

在以劃撥方式供地的醫院、政府機關、博物館、展覽館、大中小學、幼兒園及公共服務性設施用地內獨立建設的停車場，建設用地實行劃撥。

第九條　本市鼓勵單位和個人利用地下空間資源開發建設公共停車場。

開發利用衛生、教育、文化、體育設施及道路、廣場、綠地地下空間資源單獨選址建設停車場的，建設單位應當進行安全論證，征求地面設施所有權人意見，提出建設方案，由市交通行政主管部門或者區、縣停車管理部門會同發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、市政市容、民防、園林綠化等行政主管部門按照鼓勵建設的原則，依法辦理相應手續。

依照前款規定建設停車場，應當符合國家和本市有關建設標準和規范，不得影響道路、廣場、綠地以及原有設施的使用功能和安全。

第十條　新建、改建、擴建公共建筑、居住區等，應當按照國家和本市有關規定和規劃指標，配建機動車停車場。配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。

本市核心區的新建、改建、擴建項目，規劃行政主管部門應當統籌考慮其所在區域內的居住停車需求，鼓勵建設單位在配建指標基礎上利用地下空間增建停車場。建設單位應當將增建的停車場對周邊居民開放。

第十一條　既有居住區配建的停車場不能滿足業主停車需求的，按照物業管理的規定經業主同意，可以統籌利用業主共有場地設置臨時停車場;居住區不具備場地條件的，區、縣人民政府可以組織相關部門按照規定在居住區周邊街坊路或者胡同設置臨時停車場。

第十二條　不能滿足居民停車需求的區域，區、縣人民政府可以組織相關單位利用待建土地、空閑廠區、邊角空地等場所，設置臨時停車場。

設置臨時停車場，不得占用消防車通道及地下管線檢查井等市政基礎設施，不得妨礙消防設施和市政基礎設施的正常使用，不得影響已批開發項目建設的進度。

第十三條　設置停車場，應當符合國家和本市停車場設置標準和設計規范，并按照標準設置無障礙停車泊位。設置立體停車設備，應當符合特種設備的有關規定。停車場設置后10日內，設置單位應當將停車位情況報送區、縣停車管理部門。

停車場向社會開放并收費的，應當配建停車誘導系統以及停車誘導標識。

第十四條　任何單位和個人不得擅自停止使用停車場，不得將停車場改作他用，因實現原規劃用途將臨時停車場停止使用的除外。

臨時停車場停止使用的，停車場管理單位應當在停止使用前一個月向社會公示，并到有關部門辦理相關手續。

第十五條　本市建立統一的停車場信息管理和系統，對停車泊位進行編號，對停車場信息實行動態管理，并實時公布向社會開放的停車場分布位置、使用狀況、泊位數量等情況。

區、縣人民政府應當根據本市停車場動態信息管理和系統，建設區域停車誘導設施，并負責運行、維護和管理。

停車場向社會開放并收費的，應當將配建的停車誘導系統接入所在區域停車誘導設施，但單位將配建停車場向社會開放的除外。

第十六條　本市停車收費遵循城市中心區域高于外圍區域、道路停車高于路外停車的原則。具體區域劃分及標準由市發展改革行政主管部門會同市交通行政主管部門確定，報市人民政府批準后實施。

在居住區周邊街坊路或者胡同設置臨時停車場，小區居民憑有效證明停車時，其臨時停放或者按月、按年租用停車位收費標準按照居住區露天停車場收費標準執行。

市發展改革行政主管部門應當會同交通、住房城鄉建設行政主管部門制定辦法，規范居住區地下停車場收費，提高居住區地下停車場利用率。

第十七條　居住區的配建停車場應當優先滿足業主的停車需要。實行停車收費的，應當執行價格管理的規定，并公示本辦法第二十一條第一款第一項、第二項、第五項和第八項等服務內容。

第十八條　本市鼓勵單位和居住區在滿足本單位、本居住區居民停車需求的情況下將配建停車場向社會開放;鼓勵有條件的單位將配建停車場在非工作時間向社會開放;鼓勵單位和個人實行錯時停車。

依照前款規定將配建停車場向社會開放的，可以按照核定的價格對社會車輛收取停車費，但不適用本辦法第十三條第二款的規定。

第十九條　單位或者個人錯時合作停車的，停車場管理單位應當予以支持和配合，并為停車人提供便利。

在單位配建停車場錯時停車的停車人，應當按照約定的時段停車;超過約定時段拒不駛離、影響停車場正常運行的，停車場有權終止錯時停車約定。

第二十條　停車場向社會開放并收費的，停車場管理單位應當依法辦理工商登記、稅務登記、價格核定、明碼標價牌編號等手續，在工商登記后15日內到區、縣停車管理部門辦理備案。

辦理備案時，應當提交下列材料：

(一)法人登記證明及復印件;

(二)委托經營的提供委托經營協議;

(三)竣工驗收文件;

(四)停車泊位平面示意圖和方位圖;

(五)符合規定的停車場設備清單;

(六)經營、服務、安全管理制度，突發事件應急預案等;

(七)停車誘導系統建設技術說明書及管理運行方案。

依照本辦法第十一條、第十八條第一款規定設置的停車場提交的備案材料不包括前款第三項、第五項和第七項。

第二十一條　停車場向社會開放的，停車場管理單位應當遵守下列規定：

(一)在停車場顯著位置明示停車場名稱、服務項目、收費標準、車位數量及監督電話;

(二)按照核定的價格收費，并出具專用發票;

(三)配置完備的停車設施標志標識，為停車人進出提供明確的引導，為殘疾人提供必要服務;

(四)指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序;

(五)制定停放車輛、安全保衛、消防、環境衛生等管理制度;

(六)對停車管理員進行專業培訓、考核;

(七)不得在停車區域從事影響車輛安全停放的其他經營活動;

(八)建立投訴處理制度;

(九)國家和本市其他相關停車管理服務規范和標準。

中心城范圍內的停車場向社會開放并收費的，應當24小時開放;按照規定實行限時的臨時停車場除外。

第二十二條　市交通行政主管部門和區、縣停車管理部門應當對向社會開放的停車場的運營服務實行質量信譽考核，考核結果向社會公布。

第二十三條　公安機關交通管理部門可以根據道路交通狀況、周邊停車需求情況，在城市道路上依法設置和調整道路停車泊位，并予以公示。

除前款和本辦法第十一條規定的情形外，其他單位和個人不得擅自在城市道路上設置和調整道路停車泊位。

第二十四條　區、縣停車管理部門應當與道路停車泊位的管理單位簽訂協議。協議應當包括雙方權利義務、期限、終止協議的情形等內容。

道路停車泊位管理單位有下列情形之一的，區、縣停車管理部門可以終止協議：

(一)發生服務質量糾紛，影響惡劣的;

(二)未按原承諾標準提供服務的;

(三)未按期足額繳納占道費的;

(四)質量信譽考核不合格的;

(五)擅自轉租轉包、掛靠經營的;

(六)多次實施違法行為，拒不改正的;

(七)雙方約定的其他可以終止協議的行為;

(八)法律、法規規定的其他情形。

第二十五條　市交通行政主管部門和區、縣停車管理部門有計劃地對道路停車泊位內的停車實行電子計時收費。

第二十六條　公安機關交通管理部門根據道路實際狀況以及維護交通秩序的需要，可以在道路上加裝隔離樁等設施，其他任何單位和個人不得損壞、挪移或者拆除。

第二十七條　任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物阻礙機動車停放和通行，不得在未取得所有權的停車位上設置地樁、地鎖;物業服務企業應當在物業管理協議和車位租賃協議中予以明示。

任何單位和個人發現擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，有權予以制止并舉報。

第二十八條　機動車應當在停車場內停放，并不得超過規定時間。

在停車場內停放機動車的，停車人應當遵守下列規定：

(一)服從引導;

(二)停車入位且車身不得超出停車泊位;

(三)做好駐車制動;

(四)不得損壞停車設備;

(五)按照規定繳納停車費用;

(六)進出停車場、停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行。

停車人不遵守本條第二款規定的，停車場管理單位有權勸阻;造成損害的，停車場管理單位可以依法提起訴訟。停車人有權對停車管理中的違法行為進行投訴、舉報。

第二十九條　舉辦大型群眾性活動，承辦者應當協調活動周邊停車場，提供停車服務，并在票證上標示活動周邊公共交通線路、行車路線及停車場位置;停車場地不能滿足停車需求的，承辦者應當在票證及其他宣傳媒體上提示活動參與者選擇公共交通前往活動地點。

舉辦大型群眾性活動，需要公安機關交通管理部門采取交通管制措施的，公安機關交通管理部門應當在采取管制措施3日前向社會公告。周邊道路有條件的，公安機關交通管理部門可以在活動場地周邊道路設置一定數量的臨時停車泊位。

第三十條　交通客運換乘場站、醫院及其他客流集中的公共場所的管理單位應當設置出租車上下客車位。周邊道路有條件的，公安機關交通管理部門應當在上述公共場所周邊道路設置出租車專用上下客車位，其他車輛不得占用。

第三十一條　違反本辦法第十四條的規定，將停車場擅自停止使用或者將停車場改作他用的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，恢復原狀。

第三十二條　違反本辦法第二十條第一款的規定，未依法辦理工商登記擅自從事停車場經營活動的，由城市管理綜合執法部門或者工商行政管理部門根據職責分工依照《無照經營查處取締辦法》予以處理。

違反本辦法第二十條第一款的規定，停車場管理單位未按照規定對停車泊位進行備案的，由城市管理綜合執法部門處1萬元罰款。

第三十三條　違反本辦法第二十一條第一款第一項、第二項的規定，停車場管理單位未明碼標價、擅自提高或者降低收費標準的，由發展改革行政主管部門依法處理。

違反本辦法第二十一條第一款第三項、第四項、第六項、第七項、第八項、第九項規定之一的，由城市管理綜合執法部門給予警告，并責令限期改正;逾期未改正的，處1000元罰款;造成嚴重后果的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十四條　違反本辦法第二十一條第二款的規定，停車場未實行24小時開放的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十三條第二款的規定，擅自在城市道路上設置和調整道路停車泊位的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，恢復原狀。

第三十六條　違反本辦法第二十六條的規定，擅自損壞、挪移、拆除隔離樁等設施的，由公安機關交通管理部門依法進行處罰。

第三十七條　違反本辦法第二十七條的規定，擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，迅速恢復交通;擅自在居住區公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉建設行政主管部門依據《物業管理條例》的相關規定進行處罰;擅自在道路、居住區以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，恢復原狀，并處500元以上5000元以下罰款。

公安機關交通管理部門應當會同城市管理綜合執法部門具體劃定各自在道路及道路、居住區以外其他公共場所相應的職責范圍;對尚未明確劃定執法管轄權的公共場所擅自設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門依照本條第一款的規定先行對違法行為予以處理。

第三十八條　對擅自設置的地樁、地鎖等障礙物，屬于《中華人民共和國行政強制法》第五十二條規定的情形的，相關部門可以決定立即實施代履行。

第三十九條　違反本辦法第二十八條第一款的規定，機動車在道路上違反規定停放的，由公安機關交通管理部門依法進行處罰。

第四十條　違反本辦法，屬于違反規劃、建設、稅務、質量監督、民防、消防等其他相關法律、法規規定的，由相關行政主管部門依法處理。

行政機關在依法查處違法行為過程中，應當按照規定將涉嫌犯罪的案件移交公安機關。

違反本辦法，有擾亂公共秩序、招搖撞騙、詐騙、妨礙公務等違反治安管理的行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2

（二）盜竊非機動車高發區域、部位得到有效整治，快偵快破涉車犯罪案件，非機動車被盜案件明顯下降。

（三）依法取締非法非機動車舊車交易市場及收購贓車、電動車電瓶的廢舊收購點。

（四）對非機動車實行源頭管理，落實好非機動車信息采集和登記上牌工作，新車100%帶牌銷售，舊車上牌率達99%以上，群眾自防意識普遍增強，自覺堵塞贓車銷售渠道。

二、積極推進各項打擊和防范盜竊非機動車的管理措施

做好打擊和防范盜竊非機動車工作，是加強非機動車管理工作的重點和難點，也是確保非機動車管理取得實效的關鍵。要按照“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，部門聯動、形成合力，加強管理、重在治本”的方針要求，依法嚴厲打擊盜竊非機動車違法犯罪活動，落實預防非機動車被盜的各項措施，加強打擊和防范盜竊非機動車的長效機制建設。

（一）認真開展非機動車管理的輿論宣傳。各地、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，加強非機動車管理的輿論宣傳；采取多種形式，動員和組織廣大群眾以及社會各方面力量尤其是治安志愿者共同參與，在全市公共場所和各企事業單位、社區、居民區等開展非機動車管理工作宣傳，為加強非機動車管理營造濃厚地輿論氛圍；鼓勵群眾積極舉報盜竊非機動車等違法犯罪行為，主動與涉車違法犯罪行為作斗爭。

（二）建立健全打擊和防范盜竊非機動車違法犯罪工作機制。組織發動社會力量開展群防群治，全面落實社會治安綜合治理措施，預防、控制和減少盜竊非機動車等違法犯罪活動。推廣使用具有較強防盜性能的鎖具，切實減少非機動車被盜案件的發生。嚴格落實內部單位治安保衛責任制度，完善非機動車停放、保管、監控等有關基礎設施建設。加大對非機動車交易市場監管、檢查力度，依法取締非機動車非法交易市場和黑市交易，摧毀非機動車的銷贓路徑。

（三）強化非機動車信息采集工作。督促非機動車生產企業對新生產的非機動車車輛規范編碼，不符合要求的嚴禁出廠銷售。非機動車銷售企業落實登記購車者姓名、地址、身份證號碼及車輛信息報備要求，并做好新車上牌工作。建立非機動車信息管理系統，敦促群眾主動到公安機關登記非機動車信息并上牌。

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一、引言

校園是重要的教學科研場所，是教師學生日常生活學習的重要場所，也是一種生態人文享受：寧靜、清新、花木繁茂。但是隨著機動車數量的快速增長，大量的機動車涌入學校，破壞了校園已有的溫馨和寧靜，嚴重影響了學校正常的教學、科研和生活秩序。目前各類學校都面臨著機動車管理的難題。問題主要體現在以下4個方面：

機動車數量快速增加、校內車流量明顯增大，影響了正常的教學、科研、生活秩序。同時交通事故時有發生，對師生的人身安全造成了嚴重的威脅。

校內停車位不足，機動車亂停亂放、占道停車現象嚴重。校外無關車輛借道穿行或占用校內停車資源，也導致校內停車資源相對不足。

交通管理工作系統性不夠，無法建立智能化交通管理系統，給校園的安全管理帶來隱患。

大量的機動車駛入校園，增加污染氣體的排放，也破壞了校園已有的生態和人文環境。

二、機動車管理辦法

機動車管理是項復雜的工程，與各學校自身情況、道路狀況、建筑布局等都有關系。目前各學校都根據自身的特點采取了不同的管理辦法，如：校園內限速、設置隔離帶、辦理車證、預約入校等辦法。但是僅憑單一方法很難徹底解決機動車管理問題。下面將詳細介紹了五種機動車管理辦法，對各辦法的利弊進行分析。

1、限速。校園內限速，這是目前各學校普通都已經采用了的方法。一般來講，校園內限速每小時25公里以內，在校門口和機動車的通行道路上均有限速指示牌。限速是對駕駛員文明行駛的要求，在執行過程中如果駕駛員不自覺執行，很難做到監控和管理。要做到精確監管，就需要架設帶有測速功能的攝像頭。這個成本比較大，架設一臺攝像頭的成本大概在7萬左右。這對于學校保衛部門來說，是一筆很大的開銷。

2、隔離樁、減速檔、禁行區。設置隔離樁、減速檔和禁行區。這也是目前校園內普遍采用的管理措施。教學區和學生生活活動區域設置隔離樁和禁行區，普通道路上均設置了減速檔。這種措施可以在物理程度上使機動車車速減慢，限制機動車行駛范圍。但是設置太多隔離樁和減速檔，一方面會給食堂、銀行等機構的車輛通行和自行車的行駛造成障礙，在另一方面也會存在消防隱患。

3、收費制度。目前很多學校采取了收費制度。從校門進校時領計時卡，出校時按物價部門批準的收費標準計時交費。收費方案可以一定程度緩解校外無關車輛穿行校園，同時給學校的交通管理帶來一定的資金投入。但是收費方案在執行過程中出現了管理難的問題。因為涉及到錢，管理成本和壓力增大，很多學校不得不聘請專業保安公司來操作或者引入卡務收費系統。同時由于學校所處地段，定價低造成進校車輛數減少有限，校外車輛反而能名正言順的入校。如果出現交通事故，學校還需要承擔責任。

4、車證制度。車證這是目前很多學校采取的措施。嚴格限定可辦理車證人員和車輛范圍后，為院系公車、教職工、校內居住人員、來校人員等不同人群核發不同的車證。機動車入校門時，均憑車證。這種方式可以很好的控制入校機動車的范圍，限制校外人員入校。但是車證申領、發放是個長期管理的過程，如果采取手工管理方式，管理成本大且信息遺漏多。所以可采用配套的信息系統來支持。申領者可以網上填寫申領信息，相關部門審核后，即可辦理車證。信息系統的支撐可以方便高效的完成車證違章、處罰以及黑名單管理。同時可以實時統計車證申領信息、及各類違章等信息。

5、預約制度。預約主要針對校外機動車入校使用。根據預約信息，可以掌握來校的外來車輛信息，控制外來車輛隨意入校。目前采用比較多的預約手段包括：填寫紙質或者電子預約表、電話預約、網絡預約。

直接填表模式最簡單，成本低，但是手工工作量大，后期的一些分析統計工作實現困難大。

電話預約是一種便捷手段，但是需要有硬件、軟件和人力的支持。硬件主要是指工控機和電話線路。軟件主要指語音服務系統。人力主要是指服務坐席。其中電話線路的服務費用是長期的。一般需要和運營商有個服務協議，按年繳納服務費用。工控機和語音系統則是目前市面上成熟的產品。很多集成商都提供軟硬件配套的成套服務，購買時可根據自身選擇的電話線路數進行選配。服務坐席需要根據每日預約數確定，在服務坐席忙或者晚上，一般需要配套提供自動語音服務。

網絡預約是最高效的手段。申請者可以通過網絡預約入校門的時間、校門，以及記錄入校的車輛及個人信息。即方便快捷，也可為后續的車輛或申請人的黑名單管理，預約信息的統計分析提供全面的支持。

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從2013年年初開始，西城區市政市容委與西長安街街道一起，多次到西單地區調研考察，協調西單圖書大廈將內部地下停車場轉變為公共免費停車場事宜。經過溝通，圖書大廈物業管理部門欣然同意，并于3月份對地下停車場所進行科學規劃和升級改造，將內部與外部、電動自行車與自行車分區停車；設置新標識，劃分黃色區域為圖書大廈內部停車區，綠色區域為對外自行車停放區，藍色區域為電動車停放區，白色區域為長期無人使用的電動車和自行車停放區；改造了從地下停車場進入圖書大廈的大門，形成了與圖書大廈營業時間相一致的門禁開啟時間；改建了進出口通道，擴寬通道兩側坡道，方便地上自行車進出地下停車場。實現使用率提高、停放量擴容、方便顧客停放和美化市容環境的效果。

同時，區市政市容委與環境辦一起對整個西單商業地面實施統一的規劃設計，東起橫二條，西至華遠街，南從西長安街，北至辟才胡同與靈境胡同十字路口，全部重新設置自行車停放地帶，施劃區域邊線，并重新規整與安裝了自行車架，使整個西單地區非機動車停車管理規范化、標準化、正常化。

按照規劃，整個西單商業區將建設11個自行車停車場、共7000-8000個停車位。目前，實現規劃的有大胡同東口南北兩側的非機動車停車區，共改造了雙層自行車停車架、停車棚、停車場圍欄和路側停車架等設施，還有橫二條、君太周邊兩處路側自行車停車場，另有明珠百貨南北兩側等三處路側停車區域，經過整治后已經具備對外開放的條件。

二、企業運作、物業管理

為做好西單地區的非機動車停車管理，區市政市容委與西長安街街道還一同研究決定，聘用社會上專業化的物業管理公司，作為圖書大廈與西單功能街區的非機動車停車服務管理隊伍，實施科學、規范、統一的管理。

從3月底至7月份，街道分兩批招聘了年齡在40-50歲之間、以下崗職工為主的75人作為交通引導員，歸屬物業管理公司統一管理，一方面解決下崗職工再就業問題，另一方面加強西單地區非機動車停車管理。

同時，西長安街成立西單地區綜合管理領導小組，制定下發了《非機動車停放場所服務管理制度》、《服務員、引導員工作管理制度》等一系列工作制度；積極組織隊伍素質培訓，規范交通管理員、引導員等工作流程，推行文明規范用語；統一設計與使用富有西單功能街區特色的服飾和標識，營造規范停車的文明氛圍，促進該地區停車秩序改善。

此外，還在君太、西單商場、圖書大廈等地建立了便民服務站。不斷強化公安、工商、交通、城管、衛生等各執法部門的職能和責任，堅持每周開展一次非機動車停放集中整治行動；對于長期無主自行車和在施劃區域之外停放的自行車，統一移收于規范區域內，既便于自行車主認領，又能有效解決了非機動車亂停亂放問題。

三、公益事業、服務先行

西單地區、繁華地段的自行車停車問題，之所以一直沒有得到很好的根治，主要原因就是在自行車管理的定位長期沒有解決。以前，基本都是采取聘用人員收取看管車輛費用的方式進行，造成顧客不愿意付費，管理者與停車人矛盾突出的問題。

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第二條 本省行政區域內的非機動車生產、銷售、登記和道路通行及其管理活動適用本辦法。

第三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當合理施劃機動車道、非機動車道和人行道，保障非機動車和行人安全通行，不得擠占人行道供機動車、非機動車通行，不得擠占非機動車道供機動車通行。

第四條 縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責非機動車的道路交通安全管理工作。

縣以上質量技術監督部門、工商行政管理部門依法對非機動車生產、銷售實施監督管理。

縣級以上人民政府環境保護部門依法對非機動車廢舊蓄電池的收集、貯存、轉移、處置、利用實施監督管理。

縣級以上人民政府經信、財政、建設、物價等有關部門，依據各自職責做好非機動車管理工作。

第二章 非機動車的生產和銷售

第五條 非機動車生產應當執行國家有關安全技術標準。禁止生產、銷售不符合國家有關安全技術標準的非機動車。

第六條 鼓勵生產、銷售使用鋰電池等為動力驅動的環保、輕便助力自行車。

第七條 在本省行政區域內生產、銷售配置蓄電池的非機動車、非機動車的蓄電池和從事配置蓄電池的非機動車維修的單位和個人，應當提供非機動車的廢舊蓄電池更換和回收服務，建立廢舊蓄電池回收臺賬，按照《危險廢物貯存污染控制標準》規定保存廢舊蓄電池，并定期將廢舊蓄電池交具有危險廢物經營資質的單位處置。

禁止無危險廢物經營資質的單位收集、貯存、轉移、處置或者利用非機動車的廢舊蓄電池。

第八條 在本省生產、銷售符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅

車、其他有動力裝置驅動的非機動車實行產品目錄管理制度。非機動車產品目錄由設區市人民政府負責編制，向社會公布，并適時予以更新。

第九條 電動自行車、殘疾人機動輪椅車、其他有動力裝置驅動的非機動車的銷售者，應當在銷售場所醒目位置公示現行有效的產品目錄，并通過店堂告示等方式，向消費者承諾其銷售車輛已納入產品目錄。

第十條 公安機關交通管理部門應當建立、完善非機動車銷售者代辦非機動車登記制度，實行非機動車帶牌銷售。

第三章 非機動車登記

第十一條 下列非機動車應當經公安機關交通管理部門登記，取得非機動車號牌和行駛證，方可上道路行駛：

(一)電動自行車;

(二)殘疾人機動輪椅車;

(三)其他符合國家標準的有動力裝置驅動的非機動車。

第十二條 非機動車所有人應當向其住所地的縣級人民政府公安機關交通管理部門申請非機動車登記，現場交驗車輛并提交下列材料：

(一)非機動車的來歷憑證;(二)非機動車合格證明;

(三)非機動車所有人的身份證明。申請殘疾人機動輪椅車登記的，還應當提交縣(市、區)殘疾人聯合會出具的所有人下肢殘疾證明。

第十三條 有下列情形之一的，不予辦理登記：

(一)申請人提交的非機動車來歷憑證、合格證明無效、被涂改或者與非機動車不符的;

(二)未列入非機動車產品目錄的;(三)雖列入非機動車產品目錄，但非機動車實際技術數據與公布的數據不符的;

(四)非機動車被司法機關和行政執法部門依法查封、扣押的;

(五)非機動車涉嫌被盜搶的;

(六)其他不符合法律、法規規定情形的。

第十四條 公安機關交通管理部門受理非機動車登記，應當在申請之日起5個工作日內完成審查工作，對符合規定條件的，發給非機動車號牌和行駛證;對不符合規定條件的，向申請人書面說明不予登記的理由。

第十五條 非機動車登記事項由省人民政府公安機關交通管理部門規定。

非機動車號牌、行駛證的式樣由省人民政府公安機關交通管理部門規定并監制。

第十六條 非機動車號牌應當安裝在非機動車后端的中間位置，保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。

任何單位或者個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車號牌、行駛證;不得使用其他非機動車的號牌、行駛證。

除公安機關交通管理部門外，任何單位和個人不得收繳、扣留非機動車號牌、行駛證。

第十七條 已登記的非機動車的登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。

已登記的非機動車所有權發生轉移的，應當辦理轉移登記;殘疾人機動輪椅車所有權發生轉移的，受讓人應當提供縣(市、區)殘疾人聯合會出具的受讓人下肢殘疾的證明。

第十八條 已登記的非機動車有下列情形之一的，由登記地的縣級人民政府公安機關交通管理部門撤銷登記，收回號牌、行駛證：

(一)不符合本辦法規定的非機動車登記條件的;

(二)以欺騙、賄賂等不正當手段取得非機動車登記的。

第十九條 已登記的非機動車有下列情形之一的，非機動車所有人應當向登記地的縣級人民政府公安機關交通管理部門申請注銷登記：

(一)非機動車滅失的;

(二)因質量問題退車的;

(三)非機動車不在本省境內使用的。

第二十條 已登記的非機動車有下列情形之一的，由登記地的縣級人民政府公安機關交通管理部門公告非機動車號牌、行駛證作廢：

(一)非機動車登記被依法撤銷后，未收回非機動車號牌、行駛證的;

(二)非機動車所有人辦理注銷登記時未交回非機動車號牌、行駛證的。

第二十一條 已登記的非機動車號牌、行駛證丟失或者損毀的，非機動車所有人應當向登記地的縣級人民政府公安機關交通管理部門申請補領、換領。申請時，非機動車所有人應當填寫申請表并提交身份證明。委托他人辦理的，還應當提交代辦人的身份證明和非機動車所有人的書面委托書。

公安機關交通管理部門受理申請后，應當審查非機動車所有人提交的證明、憑證。對符合條件的，自受理申請之日起2個工作日內補發、換發行駛證，自受理申請之日起15個工作日內補發、換發號牌，原非機動車號牌號碼不變。對不符合條件的，向申請人書面說明理由。

第二十二條 非機動車登記管理工作所需經費由同級人民政府財政部門在預算中統籌安排。

電動自行車、其他符合國家標準的有動力裝置驅動的非機動車的牌證工本費，按照省人民政府財政部門、價格主管部門審批設立的收費項目和核定的收費標準收取，并全額上繳國庫。殘疾人機動輪椅車免收牌證工本費。

第二十三條 公安機關交通管理部門應當加強已登記的非機動車資料、檔案管理和信息采集工作，建立非機動車信息網絡，提供有關信息查詢服務。

非機動車信息包括以下內容：

(一)非機動車所有人、非機動車的基本資料;

(二)非機動車的所有權轉移、登記內容變更的資料;

(三)非機動車的滅失、丟失資料;(四)無主非機動車的處理資料;(五)其他需要采集的信息。

第四章 非機動車通行規定

第二十四條 依照本辦法規定應當登記方可上道路行駛的非機動車，未經登記不得上道路行駛。

實行登記的非機動車上道路行駛的，應當按照規定懸掛非機動車號牌并隨車攜帶行駛證。

非機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規關于非機動車道路通行的規定。

第二十五條 有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸不符合非機動車國家標準，且未列入國家《車輛生產企業及產品公告》的二輪、三輪非機動車(以下簡稱超標電動車)不予登記，不得上道路行駛。國家另有規定的，從其規定。

對本辦法頒布前購買的超標電動車，設區市人民政府按照平穩過渡、限期淘汰的原則，確定是否設置過渡期，并根據當地情況制定具體管理措施。

第二十六條 公安機關交通管理部門可以根據道路和交通流量的具體情況，對非機動車采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

第二十七條 非機動車不得加裝、改裝動力裝置。

已登記的非機動車不得改變車輛外形或者已登記的技術數據。

第二十八條 駕駛自行車必須年滿12周歲，駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲。

自行車、電動自行車僅限在后座載1名12周歲以下未成年人。

18周歲以下的未成年人駕駛自行車、電動自行車不得載人。

第五章 罰 則

第二十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十條 違反本辦法規定，生產、銷售不符合國家有關安全技術標準的非機動車，由縣以上質量技術監督部門、工商行政管理部門依法予以查處。

第三十一條 違反非機動車的廢舊蓄電池收集、貯存、轉移、處置、利用規定的，由縣級以上人民政府環境保護部門依法予以查處。

第三十二條 駕駛實行登記的非機動車上道路行駛，有下列情形之一的，由縣級人民政府公安機關交通管理

部門責令改正，處50元罰款：

(一)應當登記但未登記的;

(二)未懸掛或者未按規定懸掛非機動車號牌的;

(三)故意遮擋、污損非機動車號牌的;(四)使用偽造、變造的非機動車號牌、行駛證;

(五)使用其他非機動車的號牌、行駛證的;

(六)加裝、改裝動力裝置的;

(七)改變外形或者已登記的技術數據的;

(八)違反規定載人的。

第三十三條 在過渡期內駕駛超標電動車上道路行駛違反各設區市人民政府管理規定的，由縣級人民政府公安機關交通管理部門處100元罰款。

過渡期屆滿后，駕駛超標電動車上道路行駛的，由縣級人民政府公安機關交通管理部門處200元罰款。

第三十四條 公安機關交通管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合法定條件的非機動車予以登記，或者對符合法定條件的非機動車不予登記的;

(二)故意刁難申請人或者拖延辦理非機動車登記的;

(三)違法扣留非機動車的;

(四)使用或者違反有關規定處理扣留的非機動車的;

(五)利用職務上的便利收受他人財物的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

公安機關交通管理部門及其工作人員有前款行為之一，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法頒布前購買的實行登記的非機動車，應當自本辦法施行之日起60日內，向所有人住所地的縣級人民政府公安機關交通管理部門申請非機動車登記后，方可上道路行駛。

已按設區市人民政府規定登記的符合國家標準的非機動車，不再重復登記。

第三十六條 各設區市人民政府可以根據本辦法，結合本地區實際制定具體的管理措施。

第三十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。

非機動車駕駛規定行駛時速限制

殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過十五公里。

借道行駛

因非機動車道被占用無法在本車道內行駛的非機動車，可以在受阻的路段借用相鄰的機動車道行駛，并在駛過被占用路段后迅速駛回非機動車道。機動車遇此情況應當減速讓行。

通過交叉路口

非機動車通過有交通信號燈控制的交叉路口，應當按照下列規定通行：①轉彎的非機動車讓直行的車輛、行人優先通行;②遇有前方路通阻塞時，不得進入路口;③向左轉彎時，靠路口中心點的右側轉彎(即大轉彎);④遇有停止信號時，應當依次停在路口停止線以外。沒有停止線的，停在路口以外;⑤向右轉彎遇有同方向前車正在等候放行信號時，在本車道內能夠轉彎的，可以通行;不能轉彎的，依次等候。非機動車通過沒有交通信號燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口，除應當遵守上述第①項、第②項和第③項的規定外，還應當遵守下列規定：①有交通標志、標線控制的，讓優先通行的一方先行;②沒有交通標志、標線控制的，在路口外慢行或者停車瞭望，讓右方道路的來車先行;③相對方向行駛的右轉彎的非機動車讓左轉彎的車輛先行。

非機動車停放

篇6

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-152-01

為了營造平安有序的校園環境，保障校園交通秩序，自2014年12月20日起，學校正式啟用校園機動車管理信息系統，對無通行證車輛實施停車收費。經過一段時間的實際運行，校園交通秩序明顯改善，進出校園的機動車總量大幅減少，校園停車難、停車亂的情況大為改觀，廣大師生對此給予積極支持和充分肯定。

一、結合實際，逐步推進機動車管理改革

我校一直高度重視校園交通安全，近年來通過加強交通管理與服務、開展交通安全教育、完善校內交通設施、增加安保人員等多種方式，努力維護校園交通秩序。2011年《清華大學校園機動車管理暫行辦法》，規定社會車輛只能進出東南門和南門，有效減少了社會車輛的穿行。但隨著社會快速發展和城市機動車保有量的持續增長，社會人員在校內停車的現象日益突出，校園內機動車數量巨大，日常停車困難，主要道路及校門通行時常出現擁堵問題，已經對校園的交通秩序產生了巨大沖擊，對廣大師生的正常學習工作和生活造成了嚴重影響，存在安全隱患。

2014年，學校領導班子將校園交通秩序改善列為群眾路線教育實踐活動重點整改項目之一，對于群眾反映最為強烈的管控無關車輛進入校園立即整改。學校領導多次聽取交通管理改革方案的匯報，指出方向和思路。保衛部在校內各單位廣泛征求意見，先后開展兩輪逐一而談溝通，每輪溝通單位逾80個，并召開管理專家、院系、機關部處、后勤部門和附屬單位的多場座談會。3月，在與學生工作系統共同征求學生意見的基礎上，學校了《加強學生宿舍區機動車管理的通告》，在學生宿舍區實施機動車限行管理，顯著改善了該區域的環境秩序。11月，學校討論形成《校園機動車管理整體方案（征求意見稿）》，在全校安全工作會上進一步凝聚共識，明確管理目標和主要舉措。經政府有關部門備案，12月13日，學校《關于加強機動車管理治理校園交通秩序的通知》，并于20日正式啟用校園機動車管理系統，開展專項交通治理工作。

二、狠抓落實，專項治理取得明顯成效

本次專項治理主要通過加強校內車證管理、啟用校門機動車管理信息化系統、依法依規實行收費管理、強化機動車違規行為處理等舉措，改善校園交通秩序和環境，引導師生員工和來校人員少開車、不開車，綠色出行。

系統啟用前，學校做了充分的準備：積極開展校內外宣傳，科學評估可能產生的矛盾風險和社會影響，最后選擇了對學校正常工作影響最小的周末作為啟動時間。運行期間，學校采取有效措施，緩解各種問題和矛盾。為緩解東南門和南門校外車輛出校壓力，引導校內車輛在高峰期避開可能擁堵的校門；為提高校門通行效率，在主要校門增加了移動設備和收費員；為方便住在校外的教職工下班出校，在晚高峰增開機動車臨時出口等。此外，考慮到校內居民的親屬探親需求，由保衛部和清華園街道辦事處商定了針對探親的停車收費優惠政策，受到大家的一致好評。

社會媒體對我校此項工作的評價較為客觀正而。校內教職工和家屬通過微信、QQ群等展開討論，絕大多數支持學校加強校園機動車管理。學生普遍反映良好，在BBS、“我們的家園”等討論區上“收費后，學校清靜了不少啊。”“支持學校機動車收費管理！”“早就該這么做了”等評論。目前該系統已經運行一段時間，期間經歷了研究生入學考試、藝術特長生考試等重大活動的檢驗，校園交通管理情況良好，出入校園機動車流量從運行前的每天3.3萬輛次降低至2 5萬輛次。

三、倡導綠色出行，共建綠色平安校園

盡管本次機動車專項治理取得了階段性成果，但還存在著停車亂、機動車校內超速等問題。校園交通問題的妥善解決，需要每一位師生員工的共同努力，真正讓“綠色平安校園”內植于心、外踐于行。

篇7

一、高校校園機動車停車設施現狀

伴隨著改革開放愈趨深化、高校擴招在校生數日益增多、校企合作開展范圍愈加廣泛，以往高校寧靜的校園日趨喧囂，尤其是進出校園的機動車輛給高校校園機動車管理帶來亟待解決的難題。直面當下高校校園現狀，高校校園機動車停車設施現狀有如下幾個特征：

（一）新老校區建設標準不一

自1999年全國普通高校擴招，全國高校新建、擴建建設隨之展開。現今大多數高校都在原校區校址基礎上擴建或是另行選址建設新校區。大多數老校區建設年代在五六十年代甚至更早，新校區建設一般都在2000年后，因時代原因導致新老校區建設標準不一，主要體現在以下幾個方面：

1.功能區分。建設于建國后的多數高校，在其自身發展過程中無不帶有時代的印記，以單位為顯著特征的建設思路就是將本單位人員衣食住行大包大攬，具體體現在不少高校老校區除了基本的教學、行政、學生宿舍、食堂、浴室、體育活動場所外，還兼辦有附屬幼兒園、附屬小學甚或附屬中學，教職工家屬區等。隨著國內機動車日益普及，高校附屬中小學教育資源的優質與稀缺都導致老校區交通壓力劇增。另外隨著住房改革，原先福利分房制度下的教師住宅已成為個人資產，老校區教師住宅居住群體已不再單純是高校教師，社會人員逐步取代原單一性住戶群體。而在新校區建設中，更多將校區功能定位于產學研，注重高校基本的教學與科研兩項主要的功能。針對部分新校區遠離主城區，在大學城、高教園區聚集區由政府牽頭興建教師住宅區、政府或社會辦學的幼兒園、小學、中學，同時兼具社區醫院、菜場、超市等配套設施。

2.道路寬度。高校機動車停車方式構成比例中，占據主要比重的是路內停車和集中停車場停車[1]。多數高校老校區內道路多為雙向兩車道，寬度為6m左右。僅能滿足基本的小型乘用車輛會車要求，在學生上下課等人流密集時，將導致人車匯流、人難行車難走的局面。對于消防車輛、醫護救援車輛等大型專用車輛而言，需要提前或及時做好疏導，才能滿足車輛通行要求。在這種情況下，路內停車將導致交通擁擠。對于新校區而言，在總體規劃中一般考慮了學校遠景發展需要（一般為十年，以核定發展規模為綱），校區道路較為寬敞，一般為10m左右，這為路內停車提供了可能性。

3.集中停車位與可擴潛力。集中停車位無疑是高校校園內規范停車最優選擇，但無論是老校區還是新校區，集中停車位主要集中在行政辦公樓、體育館等行政性事務及對外交流活動樓宇周邊，對于教學樓、實驗樓等場所周邊設置的不多。從可擴展潛力看，老校區一般地處城市繁華區域，寸土寸金，集中停車位擴建困難。新校區雖大多地處郊區，可擴展空間廣闊，但需要在綜合停車高峰與低谷需求、校區可容納機動車數量與學校綜合發展的前提下審慎的進行，單純為滿足停車需求建設集中停車位可能導致重復建設、異地重置等固定資產浪費現象。

（二）規劃及設計前瞻性不足

當下高校校園機動車行車難、停車難是全國機動車數量激增背景下的一個縮影。在校園總體規劃或是單體設計中，設計師偏重于建筑物功能滿足性，對停車位等附屬設計僅僅在滿足規劃設計要求的最低限，很少能從使用者使用機動車實際可能量上去進行設計，缺少實際調研而以可能滯后的規劃設計標準進行的設計或許僅僅是滿足了規定要求但不符合實際使用需要，必然帶來使用中的兩難困境。

（三）建管缺乏聯動性

高校內機動車通行及停放困難在很大程度上是管理方面的問題[2]。建設一般由基建部門負責，管理則有兩種模式：學校保衛處單獨管理或學校委托管理公司代為管理。在實際管理過程中，學校自管或代管對校園機動車停車設施都很少從實際使用數量需求上進行思考分析，僅僅是對進出車輛進行登記、收費，違停車輛告知；基建部門除了在整體規劃中對校園停車設施進行主動需求性分析，對既成事實的校園停車需求很少分析，僅僅是對破損設施進行維護。這就導致高校校園機動車停車設施建設與管理缺乏聯動性，失去主觀能共性的管理是沒有創造性的管理，不能解決停車難的實際情況。

二、高校校園機動車停車設施管理原則

如何解決好高校校園機動車停車難的問題，做好停車設施的基建工作，首要明確高校校園機動車停車設施的基建管理原則，建議從以下三個方面著手：

（一）以人為本，管理先行

高校校園機動車主要來源是教職工私家車、社會車輛。正常教學期間以教職工車輛為主，畢業季、開學季及重大活動社會車輛數量激增。本著高校產學研特性及可預判性的機動車數量增減，制定動態的高校校園機動車管理措施。以城區公交、校內公交方式提升校園通行便捷性，倡導綠色交通。

（二）結合實際，應地制宜

不同高校地形地貌差異較大，應地制宜的機動車停車設施建設是實事求是的具體體現。若是已建成校區，機動車停車設施應以重點區域展開調研，合理利用現有場地建設集中式停車場、立體式停車場以有效利用土地。若是擬建建筑，機動車停車設施可綜合考慮地下停車場、架空停車場甚至是頂層停車場的方式。當校區內有較大高差，對于綜合性建筑可利用地形，將頂層設置為停車場。

（三）綠色校園，人車和諧

高校校園是高校師生教學、科研的重要場所。目前大多數高校校園生態豐富，青松碧水營造出怡人的學習環境。雖然校園內機動車數量日益增多，但不能以損失校園環境為代價擴修道路、興建停車場。有效利用現有場地，興建林間停車場，采用植草磚都是綠色校園可采用的有效措施。在校園大門附近集中設置大型停車場，校區內以校園電動公交的方式貫穿各個區域，減緩校園內交通管控壓力。

三、高校校園機動車停車設施管理措施

（一）建章立制

我國現行交通法規對高校校園道路交通安全管理職權、行駛速度、處罰細則均無明文規定[3]。但高校校園機動車停車設施管理不能因此停滯。高校校園機動車停車設施管理應從校園總體規劃發展出發，從需求、建設、維護、管理四個方面明確各方職責，并由某一部門牽頭各參與方協調的方式明確任務分工。在管理中區別對待日常態與特殊態時期不同的車輛管理規定。建立起高校校園機動車停車設施管理的長效機制才能有效緩解校園內停車難的癥結。

（二）合理規劃

規劃不是一勞永逸的事，合理規劃高校校園機動車停車設施管理是一個動態的管理過程。不能將現有的問題全部歸結為過往的規劃，也不能在后繼發展中無視可能發生的變化。高校校園內的停車位數量不是高校自身的事，應當將其納為城市發展的大視角中去，在城市改造過程中，將包括高校在內的周邊企事業單位停車難等問題綜合解決。這將極大緩解閑時停車位浪費，忙時停車位一位難求的局面。

（三）綜合利用

高校校園機動車停車設施可綜合利用各類可利用資源，大致有以下幾類途徑：（1）利用寬闊路面劃分停車位，進行路內停車；（2）利用寬闊路邊草地，以植草磚等方式進行路面硬化，進行路外停車；（3）整合辦公教學車輛停放頻度高區域，建設集中停車場；（4）建設校區集中停車場，校區內采用步行、自助自行車或校區公交方式通行；（5）新建建筑結合人防工程考慮地下停車場或底層架空停車場；（6）嘗試綜合立體地下停車場與多層框架式停車場修建。

四、結論

高校校園機動車停車設施管理是一項綜合管理過程，應充分考慮實際校區使用需求，綜合城市建設發展，以管理求實效，充分利用現有資源，在后繼發展中充分考慮可能發展才能解決高校校園機動車停車問題。

參考文獻：

篇8

本市行政區域內機動車停車場的規劃、建設、使用及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條（術語含義）

本辦法所稱的機動車停車場是指供機動車停放的室內或室外場所。

（一）公共停車場：是指根據停車場規劃獨立選址的、為公共建筑配套建設的、臨時占地等方式設置的供機動車輛停放的經營性場所。

（二）專用停車場：是指供本單位機動車輛停放的非經營性場所。

（三）臨時停車泊位：是指在城市道路內臨時設置的供機動車輛停放的泊位。

第四條（管理主體）

交通行政管理部門是本市公共停車場和專用停車場的行業主管部門，負責組織、協調、實施全市機動車停車場的規劃、建設和管理工作；交通行政管理部門所屬的行政執法機構負責實施監督檢查。

臨時停車泊位由公安交通管理部門負責規劃、審批和監督管理。

規劃、建設、城管、價格、財政、房管等行政管理部門和公安消防機構按照各自職責，負責機動車停車場管理的有關工作。

逐步建立機動車停車業行業協會，發揮行業協會的自律作用。

第五條（管理原則）

機動車停車場的設置和管理應遵循統籌規劃，合理布局，協調發展，配建為主，規范使用的原則。

第六條（鼓勵投資）

政府可制定優惠政策，扶持公共停車場建設。鼓勵法人、自然人或其他經濟組織按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則投資建設公共停車場。

第七條（智能化建設）

交通行政管理部門應組織公共停車信息系統建設，推廣應用立體機械式停車設備、停車自動計時收費設備等智能化、信息化手段管理公共停車場和臨時停車泊位。

公共停車信息系統聯網智能化建設的有關規定和標準，由交通行政管理部門會同有關部門制定。

公共停車場經營業主應積極按照有關規定和標準，應用智能化手段進行經營管理，并將其停車信息納入全市公共停車信息系統。

第八條（規劃編制）

公共停車場專項規劃由交通行政管理部門根據城市總體規劃和交通發展需要，會同土地、規劃、建設、公安等部門編制，經同級人民政府批準后由交通行政管理部門負責實施。

公安交通管理部門應會同交通、規劃、城管等行政管理部門根據城市交通管理的需要，編制機動車臨時停車泊位設置方案，并向社會公告。

第九條（方案審查）

規劃行政管理部門審核涉及配建機動車停車場建設方案的，應將審核意見抄告交通行政管理部門。

建設單位和施工單位不得擅自變更設計方案。

第十條（配套建設）

新建項目應按照《*市規劃管理技術規定》要求的設置標準，依照國家、省、市有關機動車停車場的設計規范，配套建設公共或專用停車場。配套建設的公共或專用停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。

已建成的公共建筑和住宅區未按規定配套建設機動車停車場的，應在改（擴）建時補建。

第十一條（竣工驗收）

公共停車場的建設項目由業主組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第十二條（登記備案）

經驗收合格或因故歇業的公共停車場，應向所在地縣級交通行政管理部門辦理備案手續。

第十三條（收費管理）

機動車停放服務收費按停車場類別，分別實行市場調節價、政府指導價和政府定價。實行政府指導價、政府定價的停車場，價格行政管理部門應當會同財政、交通、公安等行政管理部門，區別不同區域、不同時段，按照差別收費的原則制定停車收費標準。

提供經營性停車服務的機動車停車場應向價格行政管理部門申辦收費核準書后，方可按價格行政管理部門規定的收費標準收取機動車停放服務費。

第十四條（穩定使用性質）

已經投入使用的公共停車場和專用停車場不得擅自改變使用性質。

第十五條（臨時泊位設置）

臨時停車泊位的設置應遵循總量控制，布局合理，規范有序，逐步減少的原則。

下列區域不得設置臨時停車泊位：

（一）市區主干道；

（二）道路交叉口和學校、醫院出入口，公共交通站點附近50米內；

（三）已建成能提供充足停車位的公共停車場服務半徑500米內；

（四）消防通道、盲人專用通道和其他不宜設置的路段。

第十六條（臨時泊位審批）

臨時停車泊位應按照公安交通管理部門批準的位置、時間設置。

未經公安交通管理部門批準，任何單位和個人不得在城市道路內設置機動車臨時停車泊位。

第十七條（文明交通勸導員）

公安交通管理部門可以根據需要聘請文明交通勸導員，負責臨時停車泊位的停車管理工作。

第十八條（臨時泊位收費）

臨時停車泊位收費由文明交通勸導隊執收，公安交通管理部門每月匯總后解交同級財政。

第十九條（經營、管理者規范）

公共停車場經營者和臨時停車泊位管理者應遵守下列規定：

（一）工作人員應佩戴服務證；

（二）使用由地方稅務部門監制的統一發票收取停車費；

（三）指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序；

（四）按照核定的停車泊位停放車輛，不得超額停車；

（五）設置符合國家標準的標志、標線等安全設施；

（六）在醒目位置設置價格行政管理部門統一監制的停車場收費標價牌；

（七）法律、法規和規章的其他規定。

第二十條（公共停車場補充規范）

公共停車場經營者除遵守第十九條規定外，還應遵守下列規定：

（一）按經營證照核定的范圍、地點經營；

（二）使用交通行政管理部門統一監制的停車場標志和車輛停放憑證；

（三）按交通行政管理部門要求準確、及時報送經營統計資料；

（四）建立經營、安全、消防等管理制度，接受監督、檢查；

（五）設置安全、消防設施、設備；

（六）公示交通行政管理部門受理投訴的電話。

第二十一條（駕駛員行為規范）

機動車駕駛員應遵守下列規定：

（一）不得損壞機動車停車場的設施設備；

（二）服從機動車停車場工作人員指揮，有序停泊車輛；

（三）關閉車輛電路、拉緊手制動器、關閉車窗、鎖上車門；

（四）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛（專業危險品停放點除外）；

（五）按規定支付停車服務費。

第二十二條（專用停車場對外服務）

專用停車場和住宅區的停車庫向社會提供經營性停車服務的，應遵守本辦法對公共停車場的相關規定。

第二十三條（公共停車場法律責任）

公共停車場經營者有下列情形之一的，由交通行政管理部門所屬的行政執法機構責令改正，并視情節輕重，予以處罰：

（一）不按規定使用交通行政管理部門統一監制的停車場標志和車輛停放憑證的，可處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）不按規定建立停車場經營、安全等管理制度的，可處以1000元以上5000元以下罰款；

（三）不公示交通行政管理部門投訴電話的，工作人員不佩戴服務證的，可處以500元以上1000元以下罰款；

（四）標志、標線的設置不符合國家標準的，車輛停放秩序混亂，超額停放車輛的，可處以2000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條（改變使用性質責任）

擅自改變已投入使用的公共停車場和專用停車場使用性質的，由規劃行政管理部門依法處理。

第二十五條（臨時泊位違法責任）

臨時停車泊位管理者違反本辦法有關道路交通秩序規定的，由公安交通管理部門依法處理。

第二十六條（責任追究）

交通、公安交通等行政管理部門的工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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巨大的全國等級公路里程數據和中國機動車總保有量告訴我們，加強道路交通管理，加強機動車輛管理，加強機動車超載超限管理，做好機動車、機動車駕駛員檔案管理十分重要，這對于確保公路交通暢通，確保人民生命財產安全都是至關重要的。堵車這是最令交通運輸管理部門頭疼的大問題，2012年國慶節期間大堵車的場面令人心焦。隨著機動車的逐步增多，私家車也在迅猛增長，道路交通管理工作任務將會越來越重。新浪網《新華社六問中國式限行治堵：背后有更大擁堵隱患》交通精細化管理水平深挖到位了嗎？公交供給的水平達到極限了嗎？公車治理的手段是不是已經史上最嚴？交通文明的提升是不是已經沒有上升空間？停車費、燃油稅改革等市場化的治堵手段是不是已經用盡？黃金周前幾天的交通峰值可不可以通過更大力度的錯峰緩解？這六問問得好，問到了點子上了，交通精細化管理問題，經濟現代化，物流也必須現代化，道路交通管理更應該適應現代化步伐。

1.機動車報廢管理

國家經濟貿易委員會、國家發展計劃委員會、公安部、國家環境保護總局《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》（國經貿資源[2000]1202號）和公安部《關于實施有關問題的通知》（公交管[2001]2號）對各類機動車報廢制定了標準。各種機動車車輛使用年限數：1.出租車（小、微型）8年；2.旅游、公路客運車（大型、中型）15年；3.非營運的大、中型汽車20年；4.微型載貨汽車12年；5.重、中、輕型載貨汽車15年；6.半掛牽引車15年；7.非營運的小、微型汽車無使用年限。超過15年以后每年必須檢驗2次，檢驗不通過的，強制報廢。這就要求機動車管理部門嚴格管理車輛檔案，達到報廢年限的機動車盡快辦理報廢手續。

2.超載超限管理

近幾年來由于大型工程車的使用越來越多，造成道路交通事故層出不窮，2012年8月24日5時30分左右哈爾濱三環路高架橋洪湖路上橋匝道處（距陽明灘大橋3.5公里），有四輛滿載石料和飼料的重型貨車側翻，經造成3人遇難5人受傷，陽明灘大橋坍塌事故成為人們議論的焦點。哈爾濱市政府召開新聞會通報稱，事故發生后7人專家組立即成立對坍塌匝道進行事故認定；同時還委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對這起事故匝道的鋼筋、混凝土等建材取樣進行檢驗檢測和鑒定，有關部門對車輛的裝載、改裝及行車路線和工程設計、質量、日常管理等方面進行調查取證，相關部門共調查取證105人次，調取與大橋垮塌相關資料297份。據事故調查組介紹，專家組經核算，對建設、設計、施工、監理單位進行質詢，于8月26日出具了《哈爾濱市三環路群力高架橋洪湖路上行匝道橋箱梁整體傾覆事故專家組意見》，分析認定匝道坍塌是由于車輛超載造成的。哈爾濱市安監局常務副局長劉星明通報稱，根據專家組分析意見、檢測檢驗機構檢驗結論和調查組調查取證認定，事故直接原因是王志武駕駛超載貨車，潘慶、張會波、劉國東駕駛擅自改變機動車外形和技術數據的嚴重超載車輛，在121.96米的長梁體范圍內同時集中靠右側行駛，造成匝道鋼混連續疊合梁一側偏載受力嚴重超載荷，而導致匝道傾覆。事故的間接原因為，8月24日，雙城交警大隊蘭陵中隊和新興中隊沒有發現事故車輛經過其管轄路段。哈爾濱市公路管理處對上級抽調執法人員增援京哈公路改造工程王崗鎮路段的要求考慮不周。八名執法人員全部從京哈公路雙城養路段抽調，致使路政巡查工作出現疏漏。8月23日，吉林省德惠市公路管理段對2-4號車進行了處罰，沒有按規定采取卸載措施。

3.超限超載檔案管理

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第三條公安交通管理部門負責客運機動三輪車的車輛牌照審核、發放及車輛安全技術狀況的檢測等工作；交通運輸管理部門負責客運機動三輪車的運營管理等工作；工商、稅務、物價、城管等有關部門按各自職責，共同做好客運機動三輪車的管理工作。

第二章車輛管理

第四條客運機動三輪車必須懸掛由公安交通管理機關核發的車輛牌照，并按期接受車輛安全技術狀況（燈光、制動、轉向等安全裝置齊全有效）檢測，車輛技術狀況必須符合國家規定標準。客運機動三輪車經營者不得懸掛偽造、變造或使用其他機動車牌照上路行駛。客運機動三輪車自登記注冊之日起使用年限為8年，使用年限到期的客運機動三輪車由公安交通管理機關依法予以強制報廢。已報廢的客運機動三輪車不得上路行駛。

第五條車輛核查

（一）凡是法庫鎮內已取得公安交通管理機關核發牌照的客運機動三輪車經營者，每年應按期持本人戶口薄、身份證、轄區公安派出所證明、駕駛證、行車證等資料到公安交通管理機關核實檢驗其車輛是否符合行車要求。經公安交通管理機關檢驗合格后到交通局運管、征稽機構，辦理道路運輸經營的相關手續。

（二）農村各鄉（鎮）客運機動三輪車經營者應持本人戶口簿、身份證、轄區公安派出所證明、駕駛證、行車證等資料到公安交通管理機關核實檢驗車輛，符合行車要求的到交通運管、征稽機構辦理道路運輸經營的相關手續。

（三）法庫鎮、經濟開發區農業戶口的客運機動三輪車經營者，已完全失地的并且已取得公安交通管理機關核發機動車牌照的車輛，由所在地村委會出具證明，并由法庫鎮政府、經濟開發區管委會核實后，可以辦理道路客運經營手續。法庫鎮、經濟開發區農業戶口且沒有完全失地的居民，不予辦理經營手續。

（四）客運機動三輪車不符合公安交通管理機關行車要求的，不得上路行駛。

（五）客運機動三輪車經營者需持交通運管機構相關手續辦理工商注冊和稅務登記。

第六條取得客運機動三輪車機動車牌照的車輛，其經營者必須按照國家規定參加交通事故強制保險和乘客座位保險。

第七條電動三輪車不準從事道路客運經營活動。

第三章運營管理

第八條客運機動三輪車經營者，必須符合第六條規定方可從事道路客運經營。客運機動三輪車駕駛人必須持有機動車駕駛證，并隨車攜帶已取得的準運牌證標識等。

第九條客運機動三輪車經營者必須取得交通運管部門的經營許可，領取準運牌證、標識，并按規定繳納各種規費，方可從事道路客運經營。

第十條交通運管部門應按照公安交通管理機關核發的車輛行駛執照的使用年限，簽發準運證使用年限。客運機動三輪車準運證使用年限到期后由交通運管部門收回準運證，車輛退出運輸市場。

第十一條已取得客運機動三輪車經營權的經營者，必須按照準運證核定的經營范圍從事客運經營活動。

（一）法庫鎮內已取得客運機動三輪車經營權的車輛其經營范圍是：東至東環路口；南至南收費站及經濟開發區域內（馬家店除外）；西至西收費站；北至桃山加油站；曉東路以東至果子園；慈恩寺方向至新城堡；東北方向法關線公路至鐵道貨場；法后線至大泉眼。

（二）農村各鄉（鎮）從事客運機動三輪車經營的按照第六條之規定辦理營運證照，要控制總量，在本鄉（鎮）行政區域內從事經營活動。未取得經營權的客運機動三輪車不得從事客運經營活動。外籍客運機動三輪車不得進入我縣行政區域內從事道路客運經營活動。

第十二條客運機動三輪車經營者不得空車待租拒載。

第四章安全管理

第十三條客運機動三輪車經營者，必須遵守國家有關道路運輸管理規定，按時檢修、保養、維護車輛，保持車況良好，做到車輛不帶病從事道路客運經營。

第十四條客運機動三輪車不得超過車輛核定的載客人數載客。

第十五條客運機動三輪車經營者不得擅自改裝車輛，如改裝進行扣留。

第十六條客運機動三輪車經營者不得使用報廢客運機動三輪車從事道路客運經營活動，對報廢客運機動三輪車從事客運經營的進行扣留。

第五章價格與票據管理

第十七條法庫鎮內客運機動三輪車的道路運輸價格由物價部門批準，每車每次運輸收取運費2元，不得擅自抬高運價。

第十八條客運機動三輪車經營者，應到稅務部門申領統一出租客票。經營者收取乘客票款后應給付乘客相應的票據。

第六章罰則

第十九條客運機動三輪車經營者，有下列經營行為的由交通行政執法部門依法予以處罰：

（一）未取得道路運輸經營許可證或使用報廢客運機動三輪車，擅自從事道路客運非法經營的；

（二）外籍客運機動三輪車進入我縣行政區域內從事道路客運經營的；

（三）不隨車攜帶準運證件、標識的；

（四）超越準運證核定經營范圍的；

（五）空車待租拒載的；

（六）索要高價的；

（七）拒絕或逃避檢查的；

第二十條客運機動三輪車經營者，有下列經營行為的由公安交通管理機關予以處罰：

（一）未取得機動車駕駛證的；

（二）不攜帶駕駛證、行車證的；

（三）客運機動三輪車無機動車牌照的；

（四）客運機動三輪車輛懸掛偽造、變造或使用其他機動車牌照的；

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二、考試過程

（一）內容和方法

大中型客貨車駕駛人在惡劣交通環境下的應對能力。考核大中型客貨車駕駛人在危險情況中安全駕駛的意識和技能，危險情況包括復雜路況和惡劣天氣駕駛，主要針對大型客車、牽引車、中型客車、大型貨車（以下簡稱“大中型客貨車”）在山區、隧道、陡坡等復雜條件實際道路駕駛的情況，以及大中型客貨車夜間駕駛考試，小型汽車夜間燈光使用，對這些特殊情況進行考試。在本次考試中，我中心在呼哈公路確定了20公里考試路線作為復雜條件實際道路考試的路段，模擬山區、隧道、陡坡等路段，大中型客貨車在夜間進行駕駛考試，小型汽車模擬夜間燈光使用的考試。在此項考核中，強化了實際道路的駕駛考試，提高駕駛人對復雜路況和天氣應對能力。

安全文明駕駛知識的考試。考試內容包括安全駕駛常識、駕駛職業道德、惡劣條件駕駛、緊急情況避險和事故救護等知識。大中型客貨車是營運車輛，出行頻率高，從事的幾乎都是長途運輸業務，在復雜的路況和惡劣的天氣情況中需要掌握更多的駕駛技能。大中型客貨車重心高，操控難度大，突發事件和緊急情況時，處置能力很重要，以駕駛技能的要求高。大中型客車大多搭載著大量旅客，一旦發生事故，后果嚴重。而重中型貨車載貨量大，車身自重大，發生事故時，損害其他車輛和人員嚴重。所以，在此項考核中，大中型客貨車駕駛人員需要從考試、培訓環節提高門檻，實行嚴格的要求，嚴格管理大中型客貨車在實際道路中的駕駛情況，在模擬了相應的情況后，進行考試，從而在很大程度上增加了安全、文明駕駛常識的考核。

駕駛人日常教育和監管，安全文明意識的增強。我們中心每年都要開展大中型客貨車駕駛人的審驗教育，審驗內容包括客運駕駛人是否按照要求定期接受典型交通事故案例警示教育，定期進行技能培訓和應急處置的培訓。在此項目的考核中，我們中心嚴把客貨運駕駛人的職業準入關，建立了客貨運駕駛人的退出機制，對于不按時參加培訓的客運駕駛人給予了相應的處罰。

大型客車N輛、牽引車N輛、中型客車N輛、大型貨車N輛，共N名駕駛員參與了此次考核，考核內容包括在呼哈公路的20公里作為考試路段，模擬了隧道、山區、陡坡等路段，同時也在夜間進行了駕駛考試和使用燈光的考試，在此次考試中，共有N輛N名駕駛員通過了考核，拿到了駕駛資格證書。

三、監督管理方面

（一）監督管理措施

在此項工作的監管過程中，主要是應用計算機進行評判和監控，全過程對此次駕駛人考試各科目實行視頻、音頻的監控，考試錄像留存一年以上，以備以后查檢。中心還定時異地互檢、集中暗訪，及時核查、督促整改。此資料具有一定的權威性和參考性，使監管公正可靠。

新駕駛人在領證前教育領證后回訪。車輛管理所核發駕駛證時，為新駕駛人進行開展不少于30分鐘的安全文明駕駛教育，內容包括道路交通安全法律法規、重特大道路交通事故案例、文明駕駛行為要求等。以電話、短信、調查問卷或者實地走訪的形式，每周隨機抽選新駕駛人開展調查，了解其培訓、考試和安全教育的情況，如有問題及時改進。

建立公開考試質量排名制。以互聯網、報紙等為載體，設立駕駛考試平臺，每月公布近3年內駕齡駕駛人的執駕情況，公布考試的考試情況，從而接受社會監督。培訓質量低、考試及格率排名靠后的駕駛機構暫停駕駛員的受理考試，會同道路運輸管理機構督促其進行整改。在培訓學時上減少、培訓項目縮減、違規招攬學員、賄賂考試員、向學員索取錢物、考試舞弊等違紀行為，停止其受理考試的資格，及時地給社會。情節嚴重構成犯罪的，依法追究責任。

開展駕駛人考試后發證責任倒查。車管民警如有減少考試項目、降低評判標準，參與、協助、縱容其考試作弊的，要按“九個嚴禁”和“三個凡是”來追究責任，所有聘用人員全部開除。如發生交通死亡事故的，要責任倒查，如發現違規發證、考試把關不嚴、勤務不落實等一律從嚴追究責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

開展在線服務管理。以報刊、廣播、電視等為載體，建立手機短信、微博、QQ等溝通平臺，及時地道路情況給駕駛員，并向駕駛員提示惡劣天氣條件下出行的注意事項，發生重特大道路交通事故情況和交通違法及記分等要及時，在此宣傳平臺上，加強駕駛人管理各項措施。組織車輛管理民警深入到客貨運企業、汽車站、廣場等公共場所，開展宣傳專題活動。對于違規運輸的客貨運駕駛人，定時發送安全提示的短信。轄區內如發生重特大交通事故，要編發警示教育。在落實“加強機動車駕駛人17項管理措施”的同時，采取多種形式，加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，讓社會各界和廣大群眾了解加強機動車駕駛人17項管理措施的意義和目的，為交警部門服務群眾、社會，預防和減少道路交通事故打下基礎。

建立重特大事故案例分析教育制度。定期分析、匯編轄區內的交通事故案例，對于后果嚴格的、死亡人數在3人以上的、近期發生的交通事故案例，及時地發送到各大中隊、車輛管理所，通報于運輸企業、駕校、學校以及道路運輸管理部門，重視駕駛員的培訓機構、駕駛人考試、日常教育及審驗教育。

（二）監督管理成果

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二、電動自行車帶來的不良影響

隨著我區電動自行車“輕摩化”現象的日益普遍，電動自行車給交通帶來的不良影響也在日益突顯，目前，我區電動自行車在道路交通管理方面的不良影響主要體現在以下幾個方面：

（一）道路交通秩序管理方面

當前，我區電動自行車在車輛定性上仍屬于非機動車范疇，因此，在我區各城市道路上，電動自行車仍與自行車、畜力車等混合行駛在非機動車車道內。據研究資料表明，自行車在有隔離帶的道路上行駛，平均車速約為17.8公里每小時，但如與其他車輛混合行駛，如道路內車速在30公里每小時的車輛占20%以上，自行車的平均車速則會下降至13公里每小時甚至更低。因此，電動自行車車速越來越快，不但會對非機動車道內自行車等非機動車形成嚴重干擾，降低路通行能力，易造成交通堵塞，還容易引發交通事故，造成嚴重后果。

（二）道路交通事故處理方面

隨著道路上電動自行車的日益增多，電動車所引發的道路交通事故數量也在逐漸上升,今年7月20日,我國甚至出現了第一例電動自行車撞死人的交通事故。目前,因我區電動自行車在定上仍屬于非機動車，這便使得道路交通管理部門在交通事故處理中對責任難以認定。例如，假設路面上電動自行車與摩托車發生事故，在電動自行車屬于非機動車的前提下，應遵循《道路交通安全法》中所規定的“行人與非機動車無過錯”原則進行責任認定，但由于目前我區路面上行駛的電動自行車在整車質量、車型、車速上已經達到輕便摩托車甚至普通摩托車的標準，如在電動自行車上運用“無過錯原則”，不僅違反了道路交通事故責任認定中的因果關系推理原則，還與“無過錯原則”的“以人為本”的初衷相駁。同理，當電動自行車與非機動車發生交通事故時，電動自行車與自行車同屬于非機動車范疇，我公安交通管理部門在責任認定也難以把握公正尺度，容易對交通事故責任認定工作造成困繞。除此之外，因我區電動自行車目前未能對電動自行車實行登記上牌，更不存在第三者責任保險，這便容易使部分電動自行車駕駛員在發生交通事故后產生畏罪心理和僥幸心理，造成肇事后逃逸現象，由于車輛無號牌，發生逃逸事故后也難以偵破，對交通管理工作產生嚴重影響。

（三）車輛和駕駛員管理方面

當前，在我區自行車銷售市場上，有相當部分電動自行車未能通過安全技術檢驗標準，車輛的各方面安全性能、技術性能沒有得到保證。但由于我區目前缺少對電動自行車的統一管理，使得在路面上行駛的電動自行車得不到公安交通管理部門提供的技術監督，車輛安全系數得不到保障。此外，在電動自行車的駕駛員中，有相當一部分駕駛“輕摩化”電動自行車的駕駛員未經過摩托車駕駛考試，未取得駕駛資格，對車輛駕駛操作技巧以及相關道路交通法規缺乏必要的認識，素質較低。在對電動自行車車輛與駕駛員的缺少統一管理的情況下，道路交通事故隱患也在不斷產生，對道路交通管理工作也產生了不良影響。

三、解決電動自行車所存在問題的對策建議

我區電動自行車的存在，存在一定社會因素和深層次矛盾，涉及面廣、人員復雜。因此，為了做到既解決問題，又要保障社會穩定，整治工作的原則應該是：區別對待、分類治理、標本兼治、全面推進。為此試提出如下管理建議：

（一）明確分類，準確定性

目前，我區甚至我國大部分地區之所以在電動自行車管理上存在較多漏洞，其中一個重要原因便是電動自行車分類概念模糊，車輛類型定性不清，“身份不明”。因此，將電動自行車和電動摩托車明確區分開來，是管理工作的一個關鍵。20__年10月1日我國出臺的《機動車運行安全技術條件》gb 725820__國家標準中對摩托車規定為“無論采用何種驅動方式，其最高設計車速大于50公里每小時，若使用內燃機，其排量大于50ml的兩輪或三輪車輛”。該標準同時還規定：“使用電動驅動的車輛，設計時速大于20公里每小時而小于50公里每小時的二輪或三輪車輛為輕便摩托車”。依據此標準和《電動自行車通用技術條件》，我們不難判斷，只有時速在20公里以下，整車質量不超過40公斤的電動自行車符合其定義，應屬非機動車范疇。而其他時速超過20公里，整車質量超過40公斤的車輛，則應定性為摩托車，應按照機動車輛的身份進行管理。

（二）規范電動自行車車輛生產企業和銷售市場

目前，部分電動自行車廠商為了迎合消費者的心理，將電動自行車時速隨意提高，所制造的電動摩托車不但各方面技術條件遠不符合國家標準，各方面安全系數也得不到保證。而部分電動自行車生產廠家為了掩人耳目，在車身上安裝了限制車速的限速銷，將車速限制在20公以下，但這種極易拔除的限速銷在拔銷后，車速便能立刻提高到40公里以上。而更有部分銷售商在出售車輛時為了達到盈利的目的，不顧消費者的人身安全，在銷售車輛時幫助消費者拔除電動自行車上所安裝的限速銷，以達到提高車速的目的。因此，只有迅速出臺相關政策和法規，進一步規范我區電動自行車生產和銷售企業，堅決杜絕電動自行車市場上以銷售電動自行車的名義出售電動摩托車的這種“掛羊頭賣狗肉”現象，我們才能從源頭上對目前存在的這種違規車滿街跑的現象進行控制，而不會出現“一邊賣、一邊抓”的混亂局面，為我們公安機關交通管理部門的管理工作提供有利的執法環境。

（三）加大路面執法力度

除了要對電動自行車生產企業進行規范管理外，我們公安交通管理部門還應該加大對路面上所行駛的電動自行車管理力度，并結合實際，在全區范圍內開展電動自行車專項治理行動。對于不符合國家規定,違規生產的各種電動摩托車,公安機關交通管理部門應出臺相關規定禁止其上路行駛。對符合規定的電動自行車，公安機關交管部門則應準許其上路。對于路面上行駛的電動自行車，交通管理部門除按照《中華人民共和國道路交通安全法》中對非機動車的相關規定對其進行管理外，還應加大路面檢查力度,檢查電動自行車的最高時速是否超過規定值，杜絕非法改裝電動自行車的現象，將電動自行車在非機動車道內的行車速度控制在《道路交通安全法》所規定的15公里每小時以內，以免對車道內其他非機動車造成干擾，同時也避免形成交通隱患。

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1.機動車尾氣檢測監督管理系統設計

1.1 機動車尾氣檢測方法

①雙怠速法：當汽車處于空擋的情況下，加油到達高速和低速時，對污染物進行檢測的方法。

②穩態工況法（簡稱為ASM）：穩態工況法的英文全稱是“Steady State Loaded”，譯為“加載穩態工況法”，穩態工況法試驗時，汽車應保持恒定的車速，同時還必須采用底盤測功機對發動機額外地施加載荷。

③瞬態工況法（簡稱IM）：整個實驗循環過程包括怠速、勻速和減速等車輛各個實際行駛過程中的排放特征，能夠準確有效的檢測出氮氧化物的排放，檢測相關性好，技術含量極高，并且錯誤率低。

④簡易瞬態工況法：使用該方法檢測時，主要采取變速度和變負荷的行駛曲線。其最主要的是它采用“氣體流量分析儀”裝置對機動車的排氣流量進行檢驗，經過詳細的計算后，最終得出每一種污染物每公里的排放質量 。

⑤加載減速法：該方法主要是我國對在用柴油車的環保檢測方法。能夠準確的反映出柴油機輸出功率，進而減少檢測過程中的限油作弊 。

⑥自由加速法：該方法同樣是我國對在用柴油車的環保檢測方法，也是檢測柴油車煙度的基本方法。在自由加速工況的情況下，抽取一定量的排放黑煙，黑煙中的炭微粒吸附在濾紙上，通過檢測器測量濾紙染黑的程度，并確定該試驗車輛的煙度排放是否達到標準。

1.2 機動車尾氣檢測監管系統設計原則

①高效性。避免給由于登陸輸入及檢測人員操作失誤帶來的等待，系統多采取數據庫提取方式自動輸入。

②融合性。 現有檢測硬件設備良好的兼容，避免重復投資帶來的浪費。

③先進性。 WebService的網頁式界面設計，即開即用，同時升級采用后臺自動完成，免去用戶端頻繁安裝升級的繁瑣。

④成熟性。在現有的軟件平臺上進行有針對性的開發，避免基礎軟件的重復測試。

⑤可靠性。與具有多年機動車尾氣檢測軟件設計經驗的公司合作，保證使用過程的穩定。

⑥安全性。采用硬件軟件及安全證書等多重網絡防黑手段，有效的保護信息安全

⑦易維護性。模塊化設計，各個模塊彼此聯系但又相互獨立，對其中某一模塊進行維護不影響整體使用。

⑧可擴展性。擴展簡單易行，只需要按要求添加必要的模塊即可。

1.3 機動車尾氣檢測監管系統總體設計結構

機動車排氣檢測監督管理系統包括計算機網絡軟件系統和支持硬件設備。系統采用先進的信息技術、電子通訊技術、自動控制技術、計算機技術以及網絡技術等，將機動車檢測機構的排氣污染檢測工位、檢測設備、流動檢測設備及未來新增加的檢測設備實施聯網，建立一套實時、準確、高效、完整的機動車排放數據庫管理信息系統，完成管理、控制、數據采集、分析決策等工作 。

系統建設將實現新車管理、環保標志發放管理、路檢執法、抽檢管理、維修管理、在用車監管及淘汰報廢等多項機動車污染綜合管理功能的整合，以提高行政管理效率和綜合執法能力，為機動車污染防治的各項措施提供有效平臺和載體，為監督管理提供科學依據和決策支持。機動車尾氣監控管理系統由以下六部分組成：

①基礎平臺層可分為操作系統平臺和網絡平臺建設。

②技術支持層主要負責提供系統開發建設工具、軟件開發平臺和數據庫軟件。

③數據服務層主要用來支持系統支撐層的數據，包括系統數據資源和數據資源的管理功能，為系統提供了基本的數據支持。

④中間組件層為系統提供數據導入、數據交換、數據服務、數據存儲、數據傳輸各種組件服務。

⑤系統應用層實現項目各子系統的功能使用。

⑥用戶層是系統針對領導、各業務處室等用戶定制的功能與界面的整合。

2.機動車尾氣檢測監督管理系統工作流程

2.1 進行車輛的外觀檢測

在車輛進行外檢的整個過程中，安裝的攝像頭將對整個查驗過程全程監控和錄像。通過無線傳輸設備拍攝車輛外觀、車架號等圖片，系統可根據所檢驗車輛的車型自動決定所需要拍照的圖片內容，操作人員可根據系統提示逐步操作拍照，所拍照片可即可上傳到監控中心服務器。場地路線保存在各檢測機構本地服務器，要求保存期限90天以上。外檢查驗照片保存在監控中心服務器，保存期限3年以上。

2.2 車輛審驗登錄

檢測站需建設無線路由器及PDA通訊服務器，當檢測人員使用PDA對車輛外觀查驗拍照時，實時數據和查驗照片即可通過WIFI技術上傳至監控中心服務器，服務器通過數據比對，進行車輛唯一性及違法盜搶車輛的查詢。通常系統提示拍攝的照片主要為，車輛外觀左前45度角車輛照片、車輛右后側照片、側面拍照、車內最前方向后拍照、滅火器拍照、安全手錘、行駛記錄裝置拍照、車輛識別代號等。

通過移動PDA車輛查驗系統，查驗的車輛能在查驗單上實現照片的打印。監控中心工作人員在合格證審核時可根據PDA查驗的照片、查驗表數據、檢測數據進行審核。

PDA通過無線AP連接到檢測站PDA服務器，再通過監控中心通訊服務器（帶安全認證證書）獲取公安車輛登記信息。所有檢測站車輛上線檢測時，需將車輛外觀、車架號、機動車尾氣檢測材料等相片上傳到系統工作界面，核實無誤后方可受理機動車環保簽證業務相片保存3年以上。

2.3 車輛上線檢測

上線過程中系統對車輛檢測數據進行實時采集，檢測數據實時上傳到監管中心服務器， 車輛檢測視頻同時上傳到檢測站視頻存儲服務器；數據和過線視頻自動綁定，并自動上傳至監控中心，監控中心數據自動審核系統即時對車輛檢測數據進行真實性審核；數據無誤可記性下一步工作，如異常數據系統進行自動預警。車輛離開時拍照，且可以辨別車輛牌照號碼；

2.5 車輛下線時檢測

監測站通過高拍儀對車輛車輛交強險、行駛證、檢測報告單等資料圖片進行拍照，并自動上傳至監控中心服務器，監控中心后臺數據處理程序對車輛檢測數據的自動審核，審核結論發送到監控中心。合格車輛自動生成環保合格標志并打印。異常結果提交監控中心人工審核。

3.結論

本文結合目前機動車保有量及污染程度的發展趨勢，重點研究了將機動車尾氣檢測系統及機動車尾氣檢測管理系統整合的必要性及可能性，并開發了相應的軟件平臺，建立了中小城市機動車尾氣檢測監督管理系統。希望該系統可以成為管理部門有效的監管手段。

參考文獻