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篇1

2009年全市計劃建設農村戶用沼氣池10000口，節柴改灶推廣10000眼，沼氣綜合利用10萬畝，培訓技工和農戶50000人次，實施村容村貌整治50個自然村。截止2009年5月31日，全市共完成農村戶用沼氣池建設11628口，占年計劃的116.28％；節柴改灶8559眼，占年計劃的85.59％；沼氣綜合利用推廣5.5萬畝，占年計劃的54.96％；培訓農戶21353人次，占年計劃的42.7％。新建沼氣的總產氣量達465.12萬立方米，節約薪柴2.3萬噸，相當于4萬畝薪炭林一年的生長量，減少水土流失3.7萬噸，減排二氧化碳1.9萬噸，二氧化硫158噸，節約燃料費、電費406.98萬元，同時為農戶增收節支930.24萬元，促進了庭院經濟發展，增加了農民收入。沼氣建設是生態農業建設的紐帶，既能提供生活用能，又可提供優質有機肥料，改善生態環境，促進農業可持續發展。推廣節柴改灶年可節柴0.86萬噸。

開展沼氣綜合利用、培訓農戶，截止到5月31日，全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝，培訓農戶2.14萬人次，共施用沼肥40萬噸，為農戶節約了農藥和化肥，為我市推廣生態農業和沼氣綜合利用打下了堅實的基礎。

2．完成中央擴大內需新增沼氣建設項目

根據《*農業廳關于開展2009年農業建設項目專項檢查工作的通知》云農（計財）字〔2009〕115號要求，對2009年中央擴大內需新增農村能源建設項目進行了自查。

*年下達我市農村戶用沼氣建設計劃2906口（石林1373口、東川733口、祿勸800口）、農村沼氣鄉村服務網點建設計劃54個（石林36個、東川18個）、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣12個（東川2個、祿勸10個）。

2009年下達我市農村戶用沼氣建設計劃5291口（東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口）；大中型沼氣工程建設5座，分別是五華（*市五華區眾維奶牛養殖專業合作社）、官渡（*羊甫聯合牧業有限公司）、石林（云南神龍育種有限公司）、嵩明（云南農生種豬科技有限公司）、安寧（云南惠嘉托佩克育種有限公司）（原種場）畜禽養殖廢棄物治理和綜合利用工程。

根據中央要求，農村戶用沼氣、農村沼氣鄉村服務網點、農村沼氣養殖小區和聯戶沼氣項目及大中型沼氣工程屬于國家拉動內需新增的國家重點項目，*年新增投資在今年4月底前全部完工。2009年新增投資要求在今年12月底前完成。時間緊、任務重，我局在省農業廳召開項目啟動會后，已要求項目縣全力投入到項目建設中，經過九個縣區的奮力拼搏，我市共完成農村戶用沼氣池建設967口，其余的正抓緊時間建設。大中型沼氣工程有3家已完工，有4家正在建設中。

3．完成了農作物秸稈資源調查與評價工作的培訓

根據《農業部辦公廳關于印發全國農作物秸稈資源調查與評價工作方案的通知》（農辦科〔2009〕7號）和省人民政府辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的通知》（云政辦發〔2009〕82號）要求及省農業廳的安排，為了更好地開展我市農作物秸稈資源調查與評價工作，確保我市技術人員能夠正確掌握秸稈資源調查與評價方法，邀請了省農業廳有關領導和老師為我市業務技術人員分別對秸稈資源調查、評價工作方案、調查與評價方法、入戶調查技巧、調查數據統計、數據處理及審核上報等工作作了認真、細致的講解。

4．完成《滇池“*”防治規劃》中農田徑流控制項目方案

根據*市人民政府辦公廳第153期會議紀要，明確我局負責滇池流域范圍內農業污染防治工作及農田徑流方面的污染防治工作。分工明確后，根據會議紀要的要求，我局已完成了《滇池流域農田徑流污染控制示范工程實施方案》，已上報省農業廳和市政府辦公廳六處。

5．起草《*市建設大中型沼氣工程管理辦法》（征求意見稿）

為加強我市大中型沼氣工程項目的管理，規范項目建設，確保建設質量和投資效益，結合我市實際，起草了《*市大中型沼氣工程管理辦法》（征求意見稿）。

6．起草《*市沼氣服務網點建設實施意見》（討論稿）

隨著農村能源戶用沼氣池建設規模的不斷擴大，為鞏固農村沼氣建設成果，加強項目建后管理，確保又好又快發展，根據《*市農村沼氣管理辦法（試行）》起草了《農村沼氣服務網點建設實施意見》（討論稿）。

7．建立*市農業節能減排目標責任制

為進一步做好*年節能減排目標責任現場評價考核，認真對照*年目標責任書的任務分解，準備相關材料，迎接市節能減排領導小組的考核。

根據《*市節能減排工作領導小組辦公室關于下達*市2009年節能目標任務的通知》（昆節減辦發〔2009〕5號）精神，結合我局工作實際，將2009年市農業局節能目標任務進行分解。

8．編制《*市農業節能減排規劃》

*是云南的省會城市，也是云南唯一的特大型中心城市，為充分發揮省會城市對現代農業的帶動作用，*市委、市政府提出把*打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國，面向東南亞和南亞的農產品信息流通中心、農產品精深加工中心、農業博覽會展中心和農業科技研發推廣中心。在貫徹落實科學發展觀的實踐活動中，*市委、市政府高度重視農業農村節能減排工作，以科學發展觀為指導，按照建設社會主義新農村的總體部署，把農業農村節能減排作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和全面推進現代農業建設的基礎工程。目前*的農業發展正處于現代農業的初級階段，充分認識到農業節能減排工作的重要性，將目前單純追求高產的農業增長模式逐步轉變為農業發展與社會、環境相協調的增長模式，最終實現發展生態農業的目標，就是要在農業農村工作中落實科學發展觀。農業節能減排是促進農民增收的需要，是減輕資源和環境壓力的需要，是社會主義新農村建設的需要，是滇池水污染治理的需要。

9．編制完成《“十二五”*市農村能源規劃》

黨的“*”大提出，加強生態文明建設，改善西部地區的生態環境，為我市農村能源建設提供了良好的機遇，同時也對這項工作提出了更高的要求。*市農業和農村經濟正處于一個新的發展時期，充滿機遇和挑戰。認真貫徹“*”大精神，全面建設小康社會，以增加農民收入為中心、推進農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，將生態環境保護與建設作為我市“十二五”規劃重點目標之一，是確保我市農業的可持續發展的重要步驟。實現“生態家園富民計劃”，實施農村能源與環境健康、協調發展具有十分重要的戰略意義，為此，我市農村能源建設以“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”為方針，經過市級有關部門認真調查研究、科學分析，提出了《*市2011——2015年農村能源建設發展規劃》。

10．村容村貌整治工程

*年省級下達我市村容村貌整治工程村51個，省級建設資金510萬元（每村10萬元），截止*年11月底，省級建設資金已全部到位，建設項目已基本完成。2009年5月，按照農業廳《關于上報*年村容村貌整治工程和村集體經濟發展項目總結的通知》（云農辦經字〔2009〕91號），進行了檢查總結。全市51個項目村共完成投資3453.21萬元，除省級補助510萬元外（每村補助10萬元），引導投入資金2943.2萬元，占總投資的85%；在3003.21萬元拉動資金中，市、縣、鄉投入1007.68萬元，占拉動經費的33.6%；社會資金624.39萬元，占21%;群眾自籌集資1311.15萬元，占43.7%；群眾累計投勞46739個。通過整治工程，項目村完成村莊道路硬化49346.21米，新建村莊道路22060.74米，支砌排灌溝渠12362.37米，安裝人畜引水管道25189米，種植綠化樹161604棵，綠化花草27635平方米，安裝路燈247盞（其中，太陽能LED路燈40盞）、建設文化室67個2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點139個，項目村村容村貌整治取得明顯成效。

2009年，省級下達我市村容村貌項目村建議數50個，控制數60個。我市組織縣區申報省級村容村貌項目57個，項目正在申報中。

11．農業污染源普查工作

按照*第一次污染源普查工作領導小組的統一部署，在省農業組和*市第一次污染源普查工作領導小組的指導下，*市農業組已按照全國污染源普查辦公室的有關要求完成了工作，數據上報及普查檔案整理工作已通過省級質量驗收，目前，現正在進行普查數據開發及撰寫普查技術報告工作。

我市農業污染源普查共涉及種植業、畜禽養殖業、水產養殖業及滇池流域農村生活源四個污染源，普查范圍涉及14個縣（市）區，127個鄉鎮，330個行政村。全市完成農業污染源普查對象22715個（其中：種植業污染源7229個、畜禽養殖污染源6464個、水產養殖污染源1694個、滇池流域農村生活污染源7328個）。

普查結果顯示：

①滇池流域總氮總磷合計：農業生產及農村生活排放量2283.31噸，占全流域總排放量10130.01噸的22.54%，工業和城鎮生活污染排放占77.46%，工業和城鎮生活污染為主的格局沒有變化。

②滇池流域化學需氧量（COD）排放量：農業生產及農村生活排放量占總排放量的62.36%，主要是農村生活污水產生的15718.18噸，畜禽養殖業排放的8844.75噸COD基本上沒有處理，而城市污水COD處理率達到（產生98038.02噸，去除83096.5噸）84.76%，相比之下，農業生產及農村生活化學需氧量（COD）排放所占的比重相對較大。

③滇池流域總氮的污染以工業及城鎮生活為主，占總量的80%，農業生產及農村生活占20%；總磷的污染農業生產及農村生活占60%，工業和城鎮生活占40%；化學需氧量（COD）由于城市污水去除率較高，農村污水幾乎沒有處理，農村生活比重占40%，農業生產占22%，工業和城鎮生活占38%。農村生活污染應引起高度重視。

二、存在的困難和問題

在市委、市政府和省農業廳的正確領導下，我市上半年農村能源建設及農業環保工作雖然取得了可喜成績，但也還存在著不少的困難和問題。一是農民增收難的問題依然不容忽視。農民家庭經濟收入與發達地區比差距較大，縣區與縣區之間，鄉鎮與鄉鎮之間，農民現金收入和現金支出增長不平衡，自籌能力低；二是國家投入不足，農業農村基礎設施薄弱，農業綜合生產能力低，影響沼氣池的推廣；三是科技支撐能力不強，缺少發展后勁。

三、下半年工作重點

篇2

二、主要指標及責任分工

1、空氣環境質量：建成區空氣環境質量達到國家有關功能區標準要求，全年空氣環境質量標準好于二級以上的天數≥310天。

責任單位：市環保局、各鎮(處、區)

2、水環境質量：轄區內主要水體除上游因素外，COD≤50mg/l，氨氮≤5mg/l，且市控以上斷面過境河流水質不降低。

責任單位：市環保局、市城建局、市水利局、各鎮(處、區)

3、近岸海域水環境質量：按規劃的功能區要求達到相應的國家海水環境質量標準。

責任單位：市環保局、市海洋與漁業局、沿海各鎮

4、聲環境質量：區域環境噪聲均值≤60dB(A)，交通干線噪聲均值≤70dB(A)。

責任單位：市環保局、市公安局、各鎮(處、區)

5、集中式飲用水源水質達標率：地表水水質100%達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)III類標準，地下水水質100%達到《地下水質量標準》III類標準。

責任單位：市水利局、市環保局、市衛生局、市自來水公司、各鎮(處、區)

6、村鎮飲用水合格率：以自來水廠或手壓井形式取得飲用水的農村人口占農村總人口的百分率要達到100%，飲用水水質符合國家生活飲用水衛生標準的規定，且連續三年未發生飲用水污染事故。

責任單位：市衛生局、市水利局、各鎮(處、區)

7、單位GDP能耗≤1.0噸標煤/萬元，且達到省、市要求。

責任單位：市發改局、市統計局、各鎮(處、區)

8、單位GDP取水量≤20.95噸/萬元，或連續三年逐年下降。

責任單位：市水利局、市統計局、各鎮(處、區)

9、單位工業增加值新鮮水耗≤20立方米/萬元。

責任單位：市發改局、市統計局、市水利局、各鎮(處、區)

10、主要污染物排放強度：化學需氧量(COD)排放強度＜3.5千克/萬元GDP，二氧化硫(SO2)排放強度＜4.5千克/萬元GDP，且不超過省、市總量控制指標。

責任單位：市環保局、各鎮(處、區)

11、建設項目環評執行率達到100%，建設項目驗收合格率達到100%。

責任單位：市環保局、各鎮(處、區)

12、城市生活污水處理廠集中處理率≥80%，且中心鎮、重點鎮建有污水處理設施。

責任單位：市城建局、各鎮(處、區)

13、城市生活污水處理廠達標排放率≥95%。

責任單位：市環保局

14、城市生活垃圾無害化處理率≥90%。

責任單位：市城建局、各鎮(處、區)

15、重點企業主要污染物排放達標率≥95%。

責任單位：市環保局、各鎮(處、區)

16、工業用水重復利用率≥80%。

責任單位：市發改局、市統計局

17、工業固體廢物處置利用率≥90%。

責任單位：市環保局

18、規模化禽畜養殖場(區)糞便綜合利用率≥95%，污水處理達標排放率≥85%。

責任單位：市畜牧獸醫局、各鎮(處、區)

19、化肥施用強度(折純)＜250千克/公頃，或連續三年逐年下降。

責任單位：市農業局、各鎮(處、區)

20、秸稈綜合利用率≥90%。

責任單位：市農業局、市畜牧獸醫局、市農機局、各鎮(處、區)

21、農村衛生廁所普及率≥85%。

責任單位：市衛生局、各鎮(處、區)

22、森林覆蓋率：山區≥56%，丘陵區≥32%，平原區≥18%。

責任單位：市林業局、各鎮(處、區)

23、水土流失治理率≥70%。

責任單位：市水利局、各鎮(處、區)

24、受損濕地修復率≥60%。

責任單位：市林業局、各鎮(處、區)

25、人均蓄水能力達到供需平衡。

責任單位：市水利局、各鎮(處、區)

26、礦山開發破壞土地恢復治理率≥65%，“三區一線”可視范圍破損山體治理率≥80%。

責任單位：市國土局、各鎮(處、區)

27、實心粘土磚(瓦)生產按計劃關停率達到100%。

責任單位：市國土局、各鎮(處、區)

28、城市人均公園綠地面積≥12m2。

責任單位：市城建局、各鎮(處、區)

29、危險廢物處理處置率達到100%，醫療廢物集中處置率達到100%，廢舊放射源安全送貯率達到100%。

責任單位：市環保局、市衛生局

30、人均生產總值≥33000元，或連續三年增幅列五市前三名；農民年人均純收入≥8000元，或連續三年增幅列五市前三名。

責任單位：市統計局、各鎮(處、區)

31、環境保護投資占GDP的比重≥3.0%。

責任單位：市統計局、市環保局、市城建局、市水利局、市國土局、市林業局、各鎮(處、區)

32、人口自然增長率符合國家或當地政策。

責任單位：市人口和計生局、各鎮(處、區)

33、主要農產品中有機、綠色、無公害產品種植面積的比重≥40%。

責任單位：市農業局、各鎮(處、區)

34、農業灌溉水有效利用系數≥0.55%。

責任單位：市農業局、各鎮(處、區)

35、受保護地區占國土面積比例≥10%。

責任單位：市國土局、市城建局、市林業局、各鎮(處、區)

36、農村生活用能中清潔能源所占比例≥40%。

責任單位：市統計局、市農業局、各鎮(處、區)

37、公眾對環境的滿意率＞95%。

責任單位：市統計局、市環保局、市城建局、各鎮(處、區)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市生態市建設工作領導小組全面負責生態市建設工作的統一領導與協調,定期研究解決生態市建設中的重大問題。各責任單位要把此項工作列入重要議事日程，成立專門工作領導機構，積極落實本單位所承擔的工作任務。同時，各責任單位要確定1名聯絡人,負責向市生態市建設工作領導小組辦公室(市環保局)報送工作落實情況。

(二)加大統籌力度。各責任單位要把生態市建設工作貫穿于經濟社會發展的全過程，在制定“十二五”規劃、年度計劃、產業政策、產業結構調整規劃以及區域開發計劃時,充分考慮生態市建設的規劃目標要求,統籌安排,科學決策。

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一、指導思想、基本原則和工作目標

一指導思想

全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,通過“以獎促治”.著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

二基本原則

集中投入資金,1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施.優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。

2.因地制宜.

3.政府引導。結合我區實際。鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規范管理.

三工作目標

逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,建設一批農村環境綜合整治示范工程。集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

環境監管能力明顯提高,全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理。年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦村環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

一實施范圍。以獎促治”政策的實施.

二整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。

1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口。選擇遠離污染源、水量充沛、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水。鼓勵資源化利用或納入鎮（辦以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程。

4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。

5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入。消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

一資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦提出申請。報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算安排“以獎促治”農村環保專項補助資金。

篇4

環保部門的“耳目”“哨兵”，基層環保監管的協調員，是解決農村監管困境的保障。

這是筆者從該市農村基層環保監管網絡人員積極開展工作中擷取的幾個畫面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環保知識。這是李富金與小師村群眾的一個約定：每周定期向村民普及環保知識。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學習環保法律法規的要點記錄、日常環境監督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會。字里行間記錄和折射了最具體、最細小和最繁重的農村環保工作。

其實，李富金只是漯河市225名村級環保監督員的一個縮影，225名村級環保監督員和他一樣每天活躍100個村莊，覆蓋了漯河市2/3的農村。

在《漯河市鄉鎮環保專干情況統計表》和《漯河市村級環保監督員情況統計表》中詳細地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區、召陵區和高新區的6個縣區的55名環保專干，他們分別任職于所在鄉鎮的工業辦、環保辦、安全辦、企業辦、農業辦等部門，其中約80％為部門負責人。

臨潁縣固廂鄉農業辦主任鄭永軍談起自己擔任環保專干一職時深有感觸地說：“環保專干這一平臺拉近了村官和百姓的距離，使農村的環保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉固廂村1074國道以東；李富金――固廂鄉小師村107國道以西；王丙西――王崗鎮梁崗村村清翼河以南16個村……”每一位環保專干和環保監督員都有明確的區域分工，細化的職責分工，并肩負法律政策宣傳員、環境違法監督員和信息通報員的角色。

作為漯河市環保局進行環境監管創新實踐中建立的“市、縣、鄉、村”四級環境管理機制的重要組成部分，225名村級環保監督員和55名鄉鎮環保專干共同構成了全市環境監管的最基層力量。他們一起走進養殖大戶和鄉鎮企業，化解鄰里糾紛，宣講環保法律法規。他們不僅是環保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環保治理的協調員。這種基層環境監管模式的創新是對市、縣環境監管的有益補充，不但充實了基層環保力量，使環境監管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農村環境監管困境提供了一種保障。

當環保顧問，當環保參謀。他們的工作得到社會認可，他們被群眾當作自家人。

采訪時，我們曾與環保專干鄭永軍、村級環保監督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對環保并不熟悉，自從擔任環保專干后，身上的擔子重了，現在勤于看書學習，環保知識不斷增加，我對這項工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當成自家人，說話都是掏心窩子!對這份工作我每個人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級環保監督員李富金、王玉平，還是鄉鎮環保專干鄭永軍，全市225名村級環保監督員、55名鄉鎮環保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環保衛士”，他們的工作得到廣大群眾的認可和尊重。

隨著老百姓環境意識提高，對鄉鎮環保專干和村級環保監督員也產生了信任感，“12369”環保熱線明顯減少了，而鄉鎮環保專干和村級環保監督員的手機卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉、村”四級管理機制，四個‘延伸’走出農村監管治理的新路子。

漯河市環保局建立的“市、縣、鄉、村”四級管理機制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級環保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等各項目標和任務分解到各級政府的同時，“市、縣、鄉、村”四級管理機制一級抓一級，鄉鎮環保專干和村級環保監督員層層抓落實，確保了認識到位、責任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環保局制定和推行市、縣、鄉、村四級管理機制的根本出發點和落腳點。”

“圍繞農村環境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉、村四級管理機制，就是堅持四個延伸、創新和實踐一條農村環保監管的新路子。”陳鵬輝局長對“四級”管理機制的潛力充分信心，他說，從體制、執法、治理、宣傳4個方面由城市向農村進行延伸，是避免“四級”環境管理機制不能流于形式，且不斷完善、深化的關鍵。

體制延伸。也就是責任考核體制進行延伸，鄉鎮環保機構不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強對鄉鎮環保機構的考核，增強鄉鎮黨委、政府抓環保工作的主動性，這也是調動鄉鎮環保專干和村級環保監督員工作積極性的重要舉措。

執法延伸。以統籌城鄉環境保護為中心，提高執法隊伍素質，加強環保隊伍培訓，深入開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為；加強鄉鎮建設項目環境監管，監督人員與項目監管人員要及時溝通、積極配合，防止手續不合法的項目建設入住鄉鎮，從源頭上控制新污染的產生。

治理延伸。加快城鄉污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關注規模化畜禽養殖及農藥、化肥的使用和農膜等造成的污染。以社會主義新農村建設和農村小康環保行動計劃為契機，加強農村環境污染整治，發展綠色農業、生態農業，大力推廣沼氣建設，改圈、改廁、改陋習，治理農村臟亂差。

篇5

全市所有規模化畜禽養殖場（小區）。規模化畜禽養殖場（小區）的標準為：生豬≥500頭（出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉牛≥100頭（出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（出欄）。

（二）治理要求

推動養殖專業戶向規模化畜禽養殖場（小區）轉變。鼓勵引導養殖場（小區）由傳統養殖方式向生態養殖方式轉變，發展清潔養殖，規模化養殖場（小區）應因地制宜地采取全過程綜合治理技術處理污染物，實現畜禽養殖廢棄物“資源化、減量化、無害化”。

1、蛋雞和肉雞養殖場全部采用干清糞養殖方式。采取有效措施將糞便及時、單獨清出，不可與污水混合排出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所。

2、采用水沖糞、水泡糞養殖方式的豬、牛養殖場（小區），要逐步改為干清糞養殖方式。對于糞便直接農業利用或生產有機肥的，必須有固定的配備防雨防滲措施的糞便堆放場所和消納土地；對于污水和尿液直接農業利用的，應建有固定的能防雨防滲的污水和尿液儲存池；污水用于灌溉農田的，排放前必須采取沉淀、厭氧等有效措施進行凈化。

3、有條件的養殖場（小區）要采用生物發酵床、墊草墊料等清潔養殖方式，并將墊料還田利用或生產有機肥。利用微生物轉化、降解、吸收、分解糞尿污染物，墊料和糞尿污染物混合發酵后，能夠直接變成優質的有機肥料，這種方式可以實現零排放，是目前在全省推廣的一種養殖模式。這種養殖模式適用于生豬養殖場（小區）。

4、各畜禽養殖場（小區）應當建設雨污分流設施，設置污水收集輸送系統，提倡采用暗溝布設。

5、鼓勵各畜禽養殖場（小區）按能源生態型原則建設沼氣工程，完善沼液后處理設施，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機復合肥等。

6、養殖場（小區）及其附近的道路、溝渠和固定廢棄物堆放場所必須定期清理，實行清潔文明生產；運輸畜禽廢棄物過程中必須采取嚴格的防滲漏、防流失、防拋撒等措施；清洗畜禽廢棄物運輸工具產生的廢水，應當按照有關要求妥善處置，不得直接排放；養殖過程中產生的畜禽尸體應當按有關規定作無害化處理，不得隨意丟棄。

具體治理要求按照《畜禽養殖業污染物排放標準》第三時段、《惡臭污染物排放標準》、《糞便無害化衛生標準》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》、《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》（環保總局9號令）、《省畜禽養殖管理辦法》（省人民政府令第232號）的要求執行。

（三）減排檔案建設要求

加快推進畜禽養殖場（小區）環境管理規范化，備案制度化，對全市畜禽養殖業進行科學、規范管理，切實改善農村環境質量。全市規模化畜禽養殖場（小區）應按照一場一檔要求，建立完整、詳實的生產運行和污染治理設施運行檔案資料，明確生產狀況、排泄物治理與資源化利用狀況。

檔案資料應包括以下內容：

1、主要包括畜牧局審批的養殖場（小區）備案文件、環保局審批的環評文件，能夠說明養殖場（小區）養殖地址、占地面積、圈舍面積的養殖場（小區）平面圖，能夠反映養殖方式及治污設施的現場照片等。

2、對于糞便、污水和尿液直接農業利用的，養殖場（小區）需提供明確的糞便、污水和尿液去向或用戶使用證明（可以由當地村委會出具使用證明和農田數量證明）；對于糞便生產有機肥的，養殖場（小區）需提供明確的糞便入庫單、有機肥出庫和銷售證明；對于糞便轉運給專業有機肥廠利用的，養殖場（小區）應提供有機肥廠對糞便的接收證明材料，有機肥生產廠提供生產、銷售記錄。

3、養殖生豬、肉牛、奶牛，建有治污設施的養殖場（小區），應提供污染治理設施運行臺帳。對于通過墊草墊料和生物發酵床等清潔養殖方式減少污染物排放的，養殖場（小區）需提供墊料和菌種的購買票據、菌種使用單據、廢棄墊料的去向等相關材料。

二、農村生活源污染減排

（一）治理要求

生活污水不能進入污水處理廠的已建或新建社區，必須建設小型生活污水處理設施，生活污水經處理達標后方可排放。

（二）建設要求

村鎮分散型生活污水處理設施應按有關技術規范進行工程設計和建設，并加裝流量計。一般情況下，應采用活性污泥或生物接觸濾池或生物接觸氧化與人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝。僅采用人工濕地、土地快滲、氧化塘等單一處理工藝的，不予確認減排工程。鼓勵村鎮分散型處理設施收集管網向周邊地區延伸，擴大污水收集范圍。

（三）減排檔案建設要求

包括項目相關環評與批復、竣工驗收材料，工程建設相關材料，社區入住人口證明材料。完善村鎮分散型生活污水處理設施生產運行臺帳。

三、工作要求

（一）加強組織領導。畜禽養殖業與農村生活源污染物總量減排工作，是我市總量減排任務能否圓滿完成的關鍵。為加強工作領導，市政府成立以分管市長任組長，市環保局、市畜牧局、市農工辦及各鎮（街）主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。各鎮（街）是該項工作的責任主體，主要領導負總責，并指定專人具體負責。請各鎮（街）及相關部門于前將具體負責人員的姓名、職務、聯系電話、郵箱地址，報市環保局備案。

（二）明確責任分工。市環保局、市畜牧局、市農工辦及各鎮（街）要加強配合、密切協作，共同完成我市畜禽養殖業與農村生活源主要污染物總量減排任務。

市環保局負責將我市每年的減排任務公平、科學的分解到各相關鎮（街），并根據各鎮（街）統計報送的減排項目情況，確定最終上報上級部門的年度總量減排項目名單；負責畜禽養殖業與農村生活源主要污染物總量減排工程進展情況調度、減排項目檔案整理的技術指導與最終審核及上報、規模化畜禽養殖場（小區）的調查統計匯總工作。

市畜牧局與各鎮（街）共同完成畜禽養殖業主要污染物總量減排項目的篩選及減排項目檔案收集整理、規模化畜禽養殖場（小區）每年一次的發表調查統計工作。

篇6

（一）指導思想

通過“以獎促治”,全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

（二）基本原則

1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施,集中投入資金,優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。

2.因地制宜,分類推進。針對危害農民身體健康、群眾反映強烈的污染問題。

3.政府引導。結合我區實際，廣泛吸引社會資金，鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規范管理,公開透明。農村環境綜合整治項目的確定、效果考核及獎勵資金的使用等要公開透明。

（三）工作目標

建設一批農村環境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快南部山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理，環境監管能力明顯提高,2015年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦）村環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

（一）實施范圍。以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴大治理范圍。

（二）整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。

1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充分、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規模化畜禽養殖場，已建的要關停或遷移。

2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農村水環境污染較嚴重區域優先建設一批農村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鎮（辦）以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。

4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。

5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入，加強環保監管。對歷史遺留農村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

（一）資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦）提出申請，經區環保局、財政局審核后，報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算布置“以獎促治”農村環保專項補助資金。

（二）資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦）依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。

篇7

具體工作中，漯河市環保局始終遵循三條原則：一是對符合國家產業導向、事關發展全局的重大項目，開設環保“綠色通道”，做到程序不減、時間縮短、提前介入、跟蹤服務；二是對有利于保增長、保民生但環評可能遇到困難的項目，做到特事特辦，積極想點子、找路子，絕不輕言放棄，更不簡單說“不”；三是對高耗能、高排放的項目，做到守好底線、從嚴把關。華電2×30萬千瓦熱電項目是漯河市重點建設項目，為確保項目環評順利批復，漯河市環保局在先期對市區鍋爐使用情況、噸位及燃煤量詳細排查的基礎上，多次赴河南省環保廳、國家環保部進行匯報爭取，最終使該項目提前得到國家環保部批復，為項目開工建設爭得了寶貴時間。針對漯河市地處淮河流域上游、排污總量指標有限的現實，漯河市環保局堅持把總量資源向重點企業傾斜，優先從區域替代削減騰出的總量中予以調劑，確保了重點企業項目建設順利實施。通過這種辦法，先后完成了銀鴿集團3.4萬噸集中制漿、集中造紙，5萬噸彩色復印紙，5萬噸特種紙，10萬噸瓦楞紙等項目審批工作，為銀鴿集團持續、快速發展創造了良好條件。

2009年，漯河市委、市政府組織開展兩次重點項目觀摩講評活動，漯河市環保局在市直及駐漯單位服務項目建設綜合評定中，位次分列第2名、第3名。

以改善環境質量的恒心，換來水碧天藍

漯河市地處淮河上游，屬國家污染防治的重點流域，一直是上級有關部門重點督查、督辦的地區之一，其污染防治的要求嚴，標準高。在漯河市經濟發展過程中，形成了以食品、造紙、化工、養殖等行業為主導的傳統產業結構,而這些產業均屬高耗水、高污染行業。隨著經濟社會的快速發展，特別是在漯河市第二次行政區劃調整后，城市化進程加快，城市人口急劇增長，受資金困難等因素影響，城市環境基礎設施建設滯后于城市建設，難以適應經濟和社會發展需要的矛盾日顯突出。同時，浴池、飯店及各類娛樂場所的數量、規模日益增加和擴大，廢水、噪聲等系列污染問題與之俱生；與城市、工業環境問題相比，農村環境問題呈現出“面廣、點多、源雜”等特點，農村生活污染加劇，面源污染加重；養殖業的迅速壯大，造成的環境污染愈來愈嚴重，漯河市的環保工作面臨著前所未有的壓力和挑戰。

漯河市環保局不斷順應新形勢對環保工作的新要求，在鞏固已有治理成果的同時，認真履行環境保護統一監管職能，圍繞重點、突破難點，有效地推動了全市環境質量的整體改善和提高。

首先是抓創新，以健全完善機制破解環保難題。針對流域污染難題，創新工作機制，由5名副局長分別擔任轄區重點河流“河長”，對責任河流水質變化情況進行實時跟蹤，不定期開展現場督導、檢查工作，提出整治要求，確保河流斷面達到省定目標要求。針對城鄉監督管理難題，創新環境監管機制，對重點企業，實行“紅、黃、蘭、綠”四類管理，區別企業環境達標及環境管理水平，分別亮“紅燈、黃燈、蘭燈、綠燈”，并限期進行整改；在農村建立市、縣、鄉鎮、村四級監管體系，確定55個鄉鎮環保專干，聘任255名村級環保監督員，面向社會公開招聘100名義務環保聯絡員，健全基層環保網絡，提升環境監管整體水平。國家環保部對漯河市環保局創新農村環保工作的做法給予了高度評價，《中國環境報》專版介紹了漯河市環保工作經驗。

其次是抓制度，嚴格控制新污染。漯河市環保局把嚴格執行環評和“三同時”制度作為促進產業結構調整、控制新污染源的關鍵環節來抓，嚴格環評程序，制定規范的“企業限批”“局部限批”和“區域限批”等制度，較好地發揮了環評審批的把關和調控作用。同時，強力推進結構減排、工程減排、監管減排三大減排措施，全面實施總量控制和排污許可證制度，建立完善了掛牌督辦、“黑名單”、環保后督察、局班子成員分片定期督導、節假日環境監管等制度，有效控制了新污染源的產生。

再次是抓管理，嚴格規范企業排污行為。對污染防治設施運行正常、達標排放的企業，抓鞏固，在管理上上水平；對有治污設施但運行不正常的企業，抓提高，實現達標排放；對無治理設施、污染嚴重或不符合產業政策的，抓取締。在對全市所有排污企業進行調查、摸底的基礎上，將30家企業列為重點監管對象，全部安裝自動在線監控設施，并向這些企業派駐環境監管人員，采取定人、定廠、定責的方式，嚴密監控，確保其達標排放。

其四是抓創建,農村生態環境保護工作實現新突破。率先在河南省組織開展了生態示范村創建活動，申報并成功創建了全省唯一的1個國家級生態文明村和13個省級生態文明村，命名了30個市級生態文明村；全市29家規模化畜禽養殖企業建設了糞污無害化處理和綜合利用設施，關停了18家治理標準低、污染嚴重的規模化養殖企業；建成了10個大中型沼氣發電示范工程、15個有機肥加工企業、9個生態循環農業示范基地，建成九鑫牧業養殖廢水達標工程和6個養殖廢水農業灌溉綜合利用示范點，得到環保部、農業部充分肯定，并將漯河市列為全國6個養殖污染減排試點市之一。

漯河市環保系統干部、職工的鍥而不舍、持續改善環境質量的恒心，直面壓力與困難的勇氣，向漯河市人民群眾交出了一份令人滿意的環境“答卷”：漯河市環境綜合整治定量考核連年保持河南省第2名，澧河飲用水源水質達標率穩定保持100%，市區空氣質量優良天數常年保持320天以上，5條出境河流水質改善明顯，全市GDP由1993年的39.2億元上升到2009年的593.6億元，COD入河排放量由1993年的10.98萬噸削減到2009年的2.02萬噸，削減了81.9%。在經濟持續、快速增長的同時，漯河市的環境質量得到了明顯改善。

以保障群眾環境權益的真心，解決突出環境問題

在近年來全市政風行風評議中，漯河市環保局連年位居前列，就在于把環境問題作為重要的民生問題，把群眾利益作為環保工作的出發點和落腳點，下工夫解決關系民生的突出環境問題，努力讓群眾喝上干凈水，呼吸上清新空氣，在優美的環境中生產、生活。

一方面，千方百計確保區域環境安全。深入開展以水污染防治為重點的環境綜合整治行動，漯河市境內黑河、三里河、潁河、沙河、清河5個省控斷面COD達標率、氨氨達標率全部完成省定目標任務。飲用水源水質達標率、市區空氣環境質量優良天數、區域環境噪聲、交通干線噪聲全部優于目標要求。

另一方面，切實維護群眾環境權益。注重搞好環保宣傳，利用“6?5”世界環境日和“漯河環保世紀行”等活動，引導城鄉居民提高環保意識；扎實開展“環境大接訪”活動，開設局長接待臺、群眾來訪接待臺、環保違法投訴臺，現場處理群眾反映的問題。堅持辦好12369環保熱線，每年組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。2008年以來共接聽群眾投訴電話4600多個，并做到了件件有登記、事事有結果、舉報有回訪；共出動執法人員1850多人次，檢查企業1672家次，糾正各類環境違法行為870多家次，立案查處企業48家；每年辦理人大、政協的建議、提案10余件，市長熱線50余起，較好地解決了一批危害群眾健康和切身利益的突出環境問題，受到社會各界的廣泛好評。

以打造一流隊伍的信心，為環保工作提供組織保障

火車跑得快，全靠車頭帶。漯河市環保局領導班子團結協作、廉潔勤政，力求做到“四慎”：慎權、慎欲、慎行、慎獨。重大事務按制度辦理，事前充分醞釀，會議討論，發揮集體智慧，形成整體合力。

在工作中，漯河市環保局領導率先垂范，以自己的一言一行影響干部、職工。2007年7月，漯河市境內京珠高速公路發生硫酸二甲酯泄漏事件，漯河市環保局領導班子全體成員第一時間趕赴現場，頂著酷暑，靠前指揮，避免了一場污染事件的發生。

在建設一支為民、親民、務實、清廉、文明、能吃苦、能戰斗、人民滿意的環保隊伍上，漯河市環保局始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把精神文明建設作為增強隊伍素質，提高隊伍戰斗力水平的重要途徑。嚴格落實國家環保部“六項禁令”、河南省環保局“十不準”和“環保職業道德規范”。先后制定了政務公開工作責任制、首問負責制、受理告知制、重大決策集體討論決定制度、環境保護辦事制度等40余項規章制度，通過漯河環保網、舉報電話、政務公開欄等形式向社會公開。

創新陽光操作機制，對排污費征收、污染源管理、行政處罰、項目審批等事項，制定詳細工作流程圖，工作人員按流程圖辦事，盡量減少人為因素，取消主辦人員自由裁量權，實行陽光作業；創新風險防控機制，堅持開展排查廉政風險點，突出抓好領導干部、關鍵崗位和重點人員的風險管理，全局共排查出風險點186個，制定防控措施126項。

篇8

1、實施水源保護工程，切實保障水源安全

嚴格劃定保護區域。市區、，縣水庫、干渠，縣水庫，縣、，縣河等所有縣級以上集中式飲用水源地全部劃定飲用水源保護區邊界，設置明確的界限標志。

嚴格保護飲用水源。切實加強包括、2條清水通道在內的各集中式飲用水源地管理。取締一級保護區內一切與保護水源無關的活動；完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；建設沿岸生態隔離帶（實施59公里河道疏浚及沿河景觀綠化工程），強化沿岸現有排污口整治，關停、改造、搬遷對飲用水源有污染威脅的企事業單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項目，加強沿岸集鎮、居民集中點生活污水處理及農業面源控制。

強化自來水廠管理。調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口。完成對市區城市自來水廠的深度處理改造。

強化水源預警應急。建設飲用水源監測預警體系，實行水源保護區水質監測結果公報制度，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，加強集中式飲用水源地水質監測，保障飲用水源安全。對威脅飲用水源地安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立環保、水利、衛生、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。

加快建設備用水源。加快建設城鄉備用水源，認真做好水庫、水庫及北延段水源規劃利用和保護工作，積極推進建設，完善供水輸配網絡，滿足、和用水需求，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準，城市飲用水水質大幅度提高。4縣縣城規劃建設2個相對獨立的能夠保證本地區需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。

2、實施總量控制工程，持續降低排放強度

加強排污總量控制。通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好。促進污染物產生量、資源能源的消耗量的減少，進一步強化總量控制的“倒逼傳導”機制，促進經濟發展方式的轉變。完善目標責任制和激勵約束機制，推動污染減排工作深入開展，確保完成省政府下達的污染減排任務。加大現有污染源整治削減力度，提高新建項目清潔生產水平，既要切實削減污染物產生水平，又要持續降低污染物排放強度。COD排放強度控制在3kg／萬元GDP以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg／萬元GDP以下。

推進重點企業改造。建成糧油公司26.4萬噸/年廢水深度處理工程、海洋生化有限公司3000噸/年海藻粉末及海藻酸鈉酸性污水綜合治理工程、臺玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生產線煤改氣環保工程、堿廠鍋爐除塵脫硫設施改造工程，年削減二氧化硫排放量6000噸以上；完成發電有限公司上大壓小工程，新上2臺1000MW機組，拆除現有2臺220MW小機組，減少二氧化硫排放量。完成市立本農藥化工公司農藥生產線整體搬遷。

強化企業達標管理。堅持治理與預防并重，建立經濟發展、資源能源節約、污染物排放之間的聯動診斷機制，建立單位產品或工業增加值污染物產生量、排放量的評價制度，淘汰、準入、標桿三套標準同時驅動，大力強化傳導作用，使污染物排放總量的倒逼機制能從末端治理逐步延伸到中端和前端，實施主動引導戰略，大幅度減少工業污染的產生和排放，促進發展方式轉變。加強環境監管和技術改造，確保污水處理廠及工業污染源穩定達標排放，工業廢水排放達標率穩定在95%以上。嚴格執行排污許可證制度，對不能穩定達標排放的企業限期治理，對多次超標排放污染物、偷排的環境違法企業，堅決采取關停措施。組織開展園區環境綜合整治。

扎實推進化工集中區專項整治。按照“逐個排查、集中整治、入園進區、改造提升”的要求，全面清理化工集中區，關閉、搬遷區外化工生產企業，提高化工行業集中程度。加快化工集中區基礎設施建設，強化入區企業環境監管，提升化工集中區區域污控水平。嚴肅查處未批先建或未經環保驗收擅自投產項目，全面提高入區企業環評、“三同時”執行率。入區企業必須建設廢水預處理設施，做到“清污分流、一企兩管”。全面建設集中式污水處理廠，完善配套管網。新入區企業接管率達到100%，區內原有企業接管率達到90%以上。危險廢物全部安全處置，具備集中供熱條件的化工集中區，集中供熱率達到100%。化工集中區邊界與居住區之間設置不少于500米的綠化隔離帶。建立健全集中區環保機構，加快環境安全保障體系建設，區域環境質量明顯改善。

完善自動監控系統。完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。完成工業園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，開展入海河口污染物排放的在線監測試點工作，重點污染企業（包括水、氣、危險廢物）全部安裝自動監控（監測）儀器裝置，形成完備的污染源自動監控系統。

3、實施環保引導工程，推動發展方式轉變。

確立綠色發展理念。認真落實科學發展觀，堅持綠色發展理念，切實將“綠色因子”貫穿開發的全過程，以地區發展規劃為指導，全面落實《地區發展規劃環境影響評價》，認真研究發展進程中環保工作面臨的新形勢、新任務，科學編制市環境保護和生態建設“十二五”規劃，積極破解開發與環境保護協調發展的難題，切實促進開發和環境保護的高度融合，不斷推動和保障“綠色”開發的順利實施。

嚴格環境準入制度。嚴格執行國家產業政策和環保要求，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變。鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用項目，控制限制類工藝和產品，淘汰不符合法律法規規定、嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴控重污染項目引進和“兩高一資”行業擴張，防止低水平重復建設。新建項目必須進入與產業定位相符合的開發區，將單位產值能耗、水耗標準及主要污染物排放強度作為強制性門檻，防止產業梯度轉移帶來的污染轉移。強化行業政策的執行和應用，促進產業結構優化調整。逐步優化調整產業結構，建立退出企業的補償機制。發展環保產業，推行綠化制造，發展綠色經濟。

保障重大項目建設。積極對接園區、港口等開發主要載體，及時協調解決重大環保問題。強化對上爭取工作，爭取國家和省對30萬噸航道建設、開發等重大建設項目和規劃環評的支持。對投資額達到5000萬美元或4億人民幣以上的投資項目，項目落地所需環境容量平衡指標確有困難的，在全市范圍內統籌調劑解決；對投資額度更大的重大投資項目，特別是鋼鐵、石化項目及新能源、新材料、新醫藥等先進制造業類建設項目，積極申請省級排污總量指標“點供”。

大力發展新型工業。利用入選國家創新發展模式，經濟轉型特色典型城市的難得機遇，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，大力發展新能源、新材料、新醫藥及新裝備制造業為主導的新型工業。利用深水海港和城市的優勢，以重化工業為主導建設現代化產業基地。充分發揮港口對發展的支撐和帶動作用，發展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造為主的工業，建設重化工業基地。依托優勢產業和資源優勢，構筑完善的產學研體系，加快推動產業優化升級，打造高新技術產業高地。加快發展先進制造業，改造提升傳統產業，大力發展海洋產業。合理優化布局，以國家級經濟技術開發區及省級高新技術開發區（）等重點開發園區為重點，構筑“T”型產業布局框架，促進產業集聚發展，優化提升開發區發展水平。

大力發展循環經濟。積極發展生態農業，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現農業系統內物質循環利用。積極創建國家環境友好企業，大力推行清潔生產，對污染物排放濃度或總量超過標準的企業，實施強制性清潔生產（每年不少于5家）。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，在化工企業集中園區，積極推行循環經濟，促進危險廢物的資源化利用建設。在等省級以上開發區積極開展低碳產業園區、生態工業園和循環經濟示范區建設，力爭建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區。積極倡導生態文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環經濟體系。

4、實施生態建設工程，不斷優化生態空間

優化生態空間格局。根據區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作，進一步優化生態空間格局，指導產業布局和項目建設。

修復重點海域生境。完成海岸帶生態環境綜合整治工程，加快海洋生態環境的改善和修復。實施對灣漁場等重點海域、產業區以及圍墾、航道、港口碼頭附域的生態修復，建成灣中國對蝦國家級水產種質資源保護區、海珍品增養殖保護區，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，保護和恢復產卵場、索餌場及洄游通道。完成灣海洋生態資源功能保護區建設任務，分期投放5個人工魚礁群；建設增殖放流實驗示范區。研究推廣生態養殖，有效防止養殖污染；繼續加強濕地生態、海洋自然歷史遺跡等自然保護區建設。

構建生態網絡體系。以自然保護區、濕地、水源保護區等重要生態功能保護區為主體構建生態網絡。加快重要生態功能區保護與建設，受保護區域面積不低于國土面積的15%。編制完成地區濕地保護規劃，建立濕地管理信息系統，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色”行動，森林覆蓋率達21%以上。

優化圍墾布局。依法開展圍墾開發規劃環境影響評價，充分考慮淤漲、演變規律和生態服務功能，分析論證圍墾對生物多樣性保護和濕地生態系統的影響，科學確定圍墾規模和范圍。積極探索高效、節約的資源利用模式，優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于產業發展。

5、實施環境整治工程，著力改善環境質量

加快推進環境創建。開展良好生態創建活動，積極推進生態文明建設。創成國家環保模范城市，不斷提升城市環境品位。根據建設“大尺度，生態型，可持續，高端化”國際性海濱城市的要求，完成《生態市建設總體規劃》修編工作。圍繞生態市建設目標，加快實施各項生態建設，生態市、縣建設取得重要進展。建成6個以上國家級和省級環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上。

綜合整治內河水體。在污水完全截流實現集中處理的基礎上，實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內河環境綜合整治工程，做到水清、岸潔、有綠，生態功能逐步恢復，實現河流水質及周邊環境的不斷改善。制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，逐步恢復內河生態和景觀功能，市區及縣城主要河流基本達到功能區規定的標準，全面消除市內主要河道黑臭，初步恢復生態和景觀功能；完成市區入河污水截流及泵站建設，開展河道清淤及沿岸綠化建設，改善城市內河水環境。

積極治理污染。實施、等4條主要入海河流水環境綜合整治。科學調整海洋功能區劃，優化配置入海河口和海域排污區域及規模，加快等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發性環境事故的影響。

積極治理流域污染。加強跨界污染防治工作。認真落實“政府聯席會議機制、聯合督查機制、聯合監測機制和信息互通機制”的跨界污染“模式”，推進跨界水污染防治工作的落實。爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統，并協調解決污染糾紛，督促上游地區采取有效措施，推動水庫、龍王河、繡針河（石門頭河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質的改善。

強化大氣污染控制。制定并實施城市揚塵污染防治方案，加強城市建設等施工揚塵污染防治，強化對市區道路和運輸揚塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質。所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，達到排放標準。積極推廣清潔能源和可再生能源，加快建設城區和城區高污染燃料禁燒區。加強城市燃氣建設，城市氣化率達到95%。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業重點污染源二氧化硫自動監控管理信息系統。強化機動車尾氣達標排放管理，建成機動車尾氣排放檢測系統，對超標車輛依法進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車。順應低碳經濟發展潮流，努力減緩溫室氣體排放。

6、實施民心環保工程，解決群眾關注問題

積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業環境管理辦法，注重餐飲業污染源頭控制，合理安排餐飲業規劃選址布局，新上餐飲企業應安裝油煙凈化裝置并實行高空排放，新開發商住樓要同步建設專用煙道。將污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位作為重點監管單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區和旅游風景點等環境敏感區作為重點保護區域，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題。

注重擾民噪聲監管。在推進城市化進程中，同步做好城市聲環境功能區的劃分工作；區建設要重點做好生活區、文教區的聲環境保護與污染防治，與工業區、商業區和交通干線之間留出適當的防護距離，避免產生新的噪聲擾民問題。加強對噪聲達標區的建設和鞏固工作，不斷擴大噪聲達標區面積，提高噪聲達標區覆蓋率。加強對各類固定噪聲源、建筑施工、社會生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創造一個安靜祥和的人居環境。

扎實推進城市綠化。重點實施河風光帶、河整治及生態景觀帶、景觀大道、景觀大道、廣場擴建、道路綠化以及公園、等項目。城市中心區合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠、破墻透綠，城市居民在居住區500米內就有一處面積在1000-2000平方米以上的公共綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區森林相配套、平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統。人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%。

積極創建綠色社區。大力開展綠色創建活動，并與創建國家文明城市、衛生城市、園林城市、環保模范城市等“四城同創”活動有機地結合起來，創建綠色社區45個。深入開展環保“四進”活動，組織居民參與各類環保主題活動，向社區居民進行生態文明與生態道德的宣傳與教育，引導社區居民積極參與環境保護，鼓勵居民選擇環境友好的生活方式。組織綠色志愿者隊伍，開展持續性的環保活動。圍繞改善社區的環境質量，在社區推行垃圾分類收集，推進小區節水、節能和新能源等設施建設，小區公共設施建設應廣泛采用環保產品。

7、實施集中治污工程，實現污染有效控制

污水集中化處理工程。城鎮建設及舊城大規模改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率，實現污水處理廠當年投產實際處理量不低于設計能力的60%，投產三年以上實際處理量不低于設計能力的75%。加快建設污水集中化處理設施及管網建設，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮建成污水處理廠，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上。所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上。完成區、經濟技術開發區污水截流管網建設接管工作。市區：建設污水處理設施及配套管網；建成南城污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；完成新浦開發污水處理廠（一期工程，5000噸/日）及其配套管網；建成崗埠經濟開發區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；建成開發區截流泵站及配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、柘汪產業區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、城東污水處理廠（1萬噸/日）及其配套管網；新建縣經濟開發區污水主干管網。：建成海濱生活污水處理廠及其配套管網、產業園污水處理廠擴建（3萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠（1.5萬噸/日）及其配套管網；完成化學工業園區污水處理廠擴建（1萬噸/日）。四縣20個鄉鎮工業集中區分別建設日處理能力2萬噸的污水處理廠1座，并同步建設污水管網。加強治污設施的監管，提高運行效率，發揮存量績效，建立配套政策措施，從重建設向建設和運營并重過渡。

垃圾無害化處理工程。加快垃圾無害化處理設施建設，確保城市、縣城和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上。在大浦工業區建成1座焚燒處理能力800噸/日的垃圾焚燒發電廠；市區新建市生活垃圾衛生填埋場1座。縣建成裕鑾生活垃圾處理場及垃圾收運體系，建成縣城區及各鄉鎮與垃圾衛生填埋配套的設施。縣建成馬河口生活垃圾衛生填埋場。市區建立完善垃圾分類收集設備和管理體系，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；加強固體廢物綜合利用，確保全市工業固體廢物綜合利用率達92%以上。建設廢舊電子電器收集網絡，市及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規模化收集網絡。

危險廢物安全化處置工程。完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改項目，處置規模由目前6000噸/年擴建至9000噸/年（工業固廢和醫療廢物處置能力分別為6000噸/年、3000噸/年）。化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。積極推動危險廢物安全填埋處置，爭取建設危險廢物安全填埋場（填埋能力10－20萬噸），最終實現危險廢物安全處置。全市危險廢物安全處置率達100%。

城區園區集中化供熱工程。加快推進城區及園區（開發區、工業園區、工業集中區）集中供熱中心及其配套管網建設。城區供熱管網進一步完善。建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，拆除供熱管網覆蓋范圍內各類供熱鍋爐，入區企業集中供熱率達到100%。對暫不具備集中供熱條件的開發區，加快集中供熱工程建設，先期入區企業應嚴格控制能源結構，必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應低于0.3%）等清潔能源實施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐。

8、實施農業環保工程，扎實解決突出問題

實施農村“六清六建”工程。全面開展農村小康環保行動，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為抓手，深入開展農村環境綜合整治。建設90個農村環境綜合整治示范村。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農村改廁和治理規模化養殖業污染。加快推進鄉鎮工業污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設簡易可行、適度集中的農村生活污水和糞便處理設施。建設“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾收集處置處理體系和“鎮收集、縣暫存、專業單位安全處置”的農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。

實施農業面源污染防治。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克。積極實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲草害綜合防治技術，優先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克。

實施農業廢棄物污染防治。加強廢膜的回收利用，推廣使用自分解農膜，農膜回收率達到95%；積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術，加大秸稈禁燒執法力度，嚴禁秸稈露天焚燒和下河，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%；大力發展農村戶用沼氣，推廣“豬-沼-果（菜）”、“沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室四位一體”的能源生態模式和“一池三改”戶用沼氣工程，逐步改善農村能源結構。

實施畜禽養殖污染防治。完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，科學劃分禁養、控養和適養區域，實施集約化養殖。新建、擴建、改建規模化養殖場必須嚴格執行環境影響評價、排污許可、排污申報和“三同時”制度，對年以后新改擴建、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，依法責令補辦環保審批手續。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。禁止養殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發酵床等生態養殖模式，全面推進規模化畜禽養殖場沼氣治理工程建設。畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。

實施水產養殖污染防治。結合水產養殖品種嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式、規模、品種，調整水產養殖結構和布局，積極推行生態養殖模式。改進餌料成分及投餌技術、減少殘餌量，提高餌料的利用率，加強水產養殖污染的監管，及時做好養殖海區的水質監測和海區凈化工作。

實施土壤污染綜合防治。開展土壤污染現狀調研，編制土壤污染防治規劃，建立土壤環境質量評價和監測制度，強化農用土壤、城市建設用地和遺棄污染場地環境監管，加強土壤環境監測體系和能力建設。研究土壤污染的防治和修復技術，綜合治理持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地，依法調整污染嚴重且難以修復的耕地。加大對菜籃子基地的環境管理。

9、實施能力建設工程，逐步提升監管水平

加強環保機構隊伍建設。建立健全市、縣、鄉、村四級環境管理網絡，充實環保人員，鄉鎮機關普遍設置專門環保機構，配備專職環保助理；有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局）；行政村普遍明確專人負責環保工作。加快實施市轄區、開發區環保機構垂直管理。實施飲用水源保護、固體廢物監管、環境污染應急、放射源監管等機構和隊伍建設，各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心。

加強預警應急能力建設。制訂水、氣、危險化學品、危險廢物、外來物種入侵、核與輻射等環境安全預案，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系。完善環境污染事件預警系統和應急處置系統，組織開展環境污染應急演習。開展污染事件風險源基本情況調查，建立飲用水源等環境管理地理信息系統和重點企業、重點污染物數據庫，建立風險源數字化管理平臺。可能引發突發性環境污染事件的企業，必須制訂并落實應急預案，配備必要的應急處置裝備及應急物資，組織開展應急演練。對田灣核電站實施嚴密的在線續監測和定期監督監測。完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估，加強環境風險管理及應急能力建設。

加強環境監控能力建設。根據環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設的要求，加強環境監控能力建設。建成環境實驗大樓，建設市、縣兩級污染源遠程監控網絡，加強對重點污染源、風險源的監控。建設重點廢水、廢氣、危險固體廢物、放射源等污染源自動監控系統。建成持久性有機物（POPs）、二惡英分析實驗室、生物毒性實驗室，生物標本及土壤樣本庫、環境質量監測監控與預警指揮中心，重點加強飲用水源、地下水、近岸海域環境監測能力建設，完善全市大氣、地表水自動監測系統，在自然保護區范圍內建成生態監測站，依托市環境監測中心站建成近岸海域環境監測中心，積極爭取省環保廳在我市建設省海洋環境監測中心，建成海洋生態系統定位觀察站和主要入海河口水質自動監測站，所有監測站實現數據聯網共享。加強對近岸海域、直排海污染源及河口地區環境質量監測和監管。按建設“數字環保”工程，建設全市環境數據信息庫和環境管理決策支持系統。

三、時間節點及責任

本節只列出重點工作時間節點及責任單位，具體要求見本方案第二節“重點工程及要求”。

1、水源保護工程：

劃定保護區域，年，劃定等所有縣級以上集中式飲用水源地保護區域（市水利局、市環保局、市建設局、各縣區政府）。

嚴格保護水源，強化、2條清水通道等整治，取締飲用水源一級保護區內一切與保護水源無關的活動；年，完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；年，建設水源沿岸生態隔離帶（市水利局、市環保局、各縣區政府）。

強化水廠管理，年，調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口，將市區主要水廠取水口上移，年，完成對城市自來水水廠的深度處理改造（市建設局、市水利局、市環保局）。

強化應急監測，年，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，建立完善飲用水源應急保障體系。（市環保局、市水利局、市建設局、市財政局，四縣政府）

完善供水網絡，年，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準；4縣縣城規劃建設2個集中式飲用水源地（市水利局、市建設局、市環保局，四縣政府）。

2、總量控制工程：

強化總量控制，年，萬元GDP排放強度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg以下（市環保局、各縣區政府）。

強化工程減排，年，完成糧油、發電、臺玻、生化等單位重點減排工程，完成市立本農化公司農藥生產線整體搬遷（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

強化達標管理，年開展園區綜合整治；年，工業廢水排放達標率穩定在95%以上，對不能穩定達標排放的企業限期治理（市環保局，各縣區政府）

推進化工整治，年，全面清理化工集中區，完成動員部署、自查自糾、限期整改及驗收總結任務（市法治辦、市環保局、各縣政府）。

強化自動監控，完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。年，完成開發園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，形成完備的污染源自動監控系統（市環保局，各縣區政府）。

3、環保引導工程：

確立綠色理念，研究開發形勢，年，編制完成市環境保護和生態建設“十二五”規劃（市發改委、市環保局）。

嚴格環境準入，認真落實國家產業政策和環保要求，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變（市環保局、市發改委、市經貿委）。

保障重大項目，年前，完成對重大建設項目及規劃等各項環評服務及排污總量爭取工作（市環保局）。

發展循環經濟，力爭年建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區（市經貿委、市環保局、各縣區政府，經濟技術開發區、）

4、生態建設工程：

優化生態空間，年，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作（市發改委、市環保局）

實施生態修復，年，完成海岸帶生態環境綜合整治工程，實施重點海域生態修復，建成灣水產種質資源保護區、前三島海珍品增養殖保護區，建成灣海洋生態資源功能保護區（市海洋與漁業局、市環保局、海事局）。

構建生態網絡，年，初步建成以自然保護區等重要生態功能區為主體的生態網絡；受保護區域面積不低于國土面積的15%；完成濕地保護規劃，建立濕地保護示范基地；森林覆蓋率達21%以上（市環保局、市林業局、市水利局、市規劃局、市農開局）。

5、環境整治工程：

推進生態創建，年，創成國家環保模范城市，完成《生態市建設總體規劃》修編。年，建成6個以上省級以上環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上（市創建辦、市環保局、各縣區政府）。

實施內河整治，年，制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，市區及縣城主要河流基本達到功能區標準，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市水利局、市建設局、市交通局、市城管局、市海洋與漁業局、各縣區政府）。

治理污染，年起實施等4條主要入海河流環境綜合整治，科學調整海洋功能區劃，積極實施等尾水深海排放工程。年，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市海洋與漁業局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相關縣區政府）。

防治流域污染，年，爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統（市環保局、市水利局、市財政局，各縣政府）

防治大氣污染，加大機動車尾氣排放檢測力度，年，制定并實施城市揚塵污染防治方案，所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，建成和城區高污染燃料禁燒區。年城市氣化率達95%（市環保局、市建設局、市城管局、市公安局）。

6、民心環保工程：

治理油煙污染，年，建立行之有效的餐飲業環境管理辦法，年，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題（市環保局、市規劃局、市建設局、市房產局、市城管局、工商局、各縣區政府）

解決噪聲擾民，年，完成城市聲環境功能區的劃分工作，強化噪聲環境管理，切實解決噪聲擾民問題。（市環保局、市公安局、市規劃局、市建設局、市交通局、市城管局、各區政府）

實施城市綠化，年，重點實施東鹽河濱河風光帶、孔望山公園等綠化項目，人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%（市建設局、市水利局、市交通局、市國土局、各區政府）

強化社區環境管理，年，創建綠色社區45個（市環保局、市城管局、各縣區政府）

7、環保建設工程：

建設污水處理設施，年，完成東部城區污水截流管網建設；年，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮開始建設污水處理廠，所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上（市建設局、市環保局、各縣區政府、經濟技術開發區、）

建設固體廢物處置設施，年，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；工業固體廢物綜合利用率達92%以上，建成1座垃圾焚燒發電廠；年，市區新建生活垃圾衛生填埋場1座；城市、縣城、建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%、85%以上，市及4縣至少各建設1個廢舊電子電器收集點（市城管局、市建設局、市環保局、市經貿委、各縣區政府）。

建設危險廢物處置設施，年，完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改，年，在化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。年建設危險廢物安全填埋場，全市危險廢物安全處置率達100%（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。

建設集中供熱設施，年，城區供熱管網進一步完善；建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，入區企業集中供熱率達到100%（市經貿委、市環保局，各縣區政府）。

8、農村環保工程：

實施農村環境整治，年，建設90個農村環境綜合整治示范村，年前建設城鄉生活垃圾收集處置處理體系和農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。（市建設局、市環保局、市衛生局、市水利局、市農業局，各縣區政府）

防治農業面源污染，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克（市農業局、各縣區政府）。

綜合利用農業廢棄物，年，農膜回收率達到95%；年，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%（市農業局、市農機局、市環保局、市農開局，各縣區政府）

防治畜禽養殖污染，年，完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上（市農業局、市環保局、各縣區政府）。

防治水產養殖污染，年，嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染（市海洋與漁業局、各縣區政府）

防治土壤污染污染，年，完成土壤污染現狀調研，編制并實施土壤污染防治規劃（市環保局、市農業局、市建設局、市國土局、市規劃局）

9、能力建設工程：

加強環保機構隊伍建設，年，完善四級環境管理網絡，實施市轄區、開發區環保機構派出。有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局），各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心（市編辦、市人事局、市環保局，各縣區政府）。

加強預警應急能力建設，年，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系，年，完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估（市環保局、市安監局、市公安局、市消防支隊、市財政局，各縣區政府）。

加強環境監控能力建設，年，基本完成環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設任務，爭取建成近岸海域環境監測中心，建成1萬平方米環境實驗大樓（市環保局、市編辦、市財政局、市規劃局、市國土局）。

四、保障措施及考核

1、保障措施

加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、有關部門和各縣區主要負責同志為成員的市開發環境保護工作領導小組，負責開發進程中環境保護全局性重大問題的決策研究，協調處理好開發中可能遇到的各種環保工作矛盾。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責領導小組日常工作，重點負責行動方案的實施與評估，按照領導小組的要求及時解決在開發中遇到的一些重大環保問題，切實把行動方案涉及到的相關任務與要求真正落到實處。

完善綜合決策機制。正確處理經濟社會發展與資源環境保護之間的關系，進一步建立和完善環境與發展綜合決策機制。對重大經濟、技術政策和產業發展、資源開發等規劃開展環境影響評價，推動綜合決策的規范化、制度化，從源頭控制生態環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整、開發區建設等重大決策過程中，充分考慮生態環境承載能力，充分評價對環境產生的影響，避免因決策失誤導致環境污染和生態破壞。在制定政策、規劃和實施管理過程中，將經濟社會發展和生態環境保護全面結合，統籌考慮，做到既促進經濟發展又不破壞自然資源、危害生態環境。

加強區域環境合作。建立和完善與、、等周邊區域的環境保護合作協調機制，實行環境監測信息共享和重大環境問題通報制度，建立區域環境沖突協調解決機制，探索跨區域環境污染的補償機制，加強突發性環境污染預警系統建設，共同提高區域環境保護水平和環境質量。

創新環保投融資體制。加大政府對污染防治和生態環境建設的投入力度，確保公共財政對環保的投入與財政收入同步增長。進一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費標準，推進市場化運作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本和民營資本；精心打造環保投資平臺，研究組建環保投資公司。實行綠色信貸政策，通過完善企業環境行為信息評定及公開機制，建立企業信貸準入門檻，推動結構調整和產業升級。發揮市場的資源配置作用，制定有利于環保的收費政策，試行主要水污染物和二氧化硫排污指標初始分配的有償使用，開展排污權交易試點工作，推行排污權抵押貸款。

促進環保公眾參與。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及環境科技知識，提高公眾環境意識。實施政府環境行為和企業環境行為信息公開，完善有獎舉報等激勵機制和公眾聽證制度，使公眾充分享有環境知情權、監督權和議事權，積極參與區域規劃和建設項目環境影響評價。充分調動全社會各個層面的能動性，共同推進環境保護和生態建設。

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二、農村環境保護的總體思路和主要目標

按照國家關于統籌城鄉發展的總體部署和省委、省政府關于統籌工業化、城鎮化和農業現代化的發展戰略，當前和今后一個時期，我縣農村環境保護工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以提高農村生態文明水平、保障和改善民生為主題，以環境保護促進農業生產方式轉變為主線，以各類生態創建活動為載體，實行“以獎促治”政策，認真落實農村環境保護目標責任制，堅持規劃先行、突出重點、分類指導，夯實工作基礎，推廣實用技術，健全隊伍機構，創新工作機制，全面加強農村環境保護各項工作，著力解決危害農村群眾身體健康和影響農業可持續發展的突出環境問題，努力改善農村環境質量，為全面建設小康社會提供良好的環境保障。

按照省政府意見要求，我縣農村環境保護的主要目標是：到2015年，嚴重危害農村群眾健康的突出環境問題得到有效治理；農村飲用水水源地管理進一步完善，飲水安全問題得到解決；農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便污染治理水平明顯提高，規模化養殖場畜禽糞便處理率和資源化水平達到80%以上；秸稈綜合利用率達到90%；重點建制鎮建有生活污水和生活垃圾處理設施；農村土壤環境保護和農業面源污染防治得到加強，化肥和農藥利用率提高5%；醫療廢物、農藥包裝物等危險廢物安全處理率達到80%以上；生態示范創建活動邁出較大步伐，至少建成5個省級以上生態鄉鎮，每個鄉鎮要至少創建5個市級以上生態村；農村綠化美化穩步推進，60%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上；農村生態恢復和建設取得較大進展，環境質量明顯改善，生態環境監管得到切實加強，農民的環境意識不斷增強，生態文明建設水平不斷提高，為實現農村生產發展、生活富裕、生態良好的目標奠定堅實的基礎。

三、著力解決農村突出環境問題

（一）切實加強農村集中式飲用水源的環境保護。科學劃定農村集中式飲用水水源保護區，采取嚴格的保護措施。優先治理水源保護區周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染和農業面源污染，嚴禁有毒有害物質進入保護區。加強農村集中式飲用水源的監測，確保飲水安全。到2015年末，全縣農村所有集中式飲用水源都要按要求建成保護區，并實現規范化管理。

（二）加強農村生活污水和生活垃圾治理。在生活污水的治理上，有條件的建制鎮要積極爭取上級資金建立集中污水處理設施。縣城周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網統一處理。居住比較分散的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。在生活垃圾的處理上，逐步實行縣域垃圾處理設施統一規劃、統一建設、統一管理，積極推廣戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。居住分散、距縣城較遠的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。要加強農村生活污水和垃圾處理設施的運營管理，建立政府、企業、社會多元化投入機制，保障日常運行費用，使設施穩定運行。自2012年開始，每個鄉鎮每年至少建成一個符合上述標準的村。

（三）積極開展農村土壤環境保護。按照國家、省、市的總體部署，協助開展農用地土壤環境監測和風險評估，建立土壤環境檔案。環保部門要嚴格控制農業區和農產品產區周邊的工業污染。環保、農業等部門嚴格控制主要糧食產區和蔬菜基地污水灌溉，強化對化肥、農藥及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。

（四）推進畜禽糞便綜合利用和污染減排。要把畜禽糞便綜合利用同發展生態農業、有機農業結合起來，采取技術、工程、管理措施，在促進農業發展方式轉變的同時，控制農業面源污染。要調整畜牧業產業結構和產業布局，禁止在飲用水源保護區及周邊、自然保護區及周邊等敏感區域內發展畜禽養殖業。鼓勵農民施用農家肥，提高土地可持續利用能力。環保、牧業、農業等部門和各鄉鎮要加強指導和鼓勵各類養殖場、養殖小區和養殖專業戶，通過發展畜禽糞便制沼氣、生產有機肥和堆肥還田等綜合利用方式，實現畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化。環保部門要以規模化養殖場（區）為重點，嚴格環境監管和環保審批。新、改、擴建的規模化畜禽養殖場（區）必須執行環境影響評價制度和“三同時”（環保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產）制度，對違規建設、不執行“三同時”制度和不能達標排放的規模化養殖場（區）要實行限期治理。各鄉鎮要在環保、農業、牧業等部門的配合下加強對養殖專業戶的管理，加大宣傳引導力度，鼓勵其至少采取防滲、防淋失等措施，減少地下水等環境的污染。要確保完成省市環保部門下達的畜禽養殖減排任務。縣政府將實行“以獎代補”政策，對畜禽養殖污染防治予以支持。

（五）有效控制農村工業污染。結合調整和優化產業結構及產業布局，引導農村工業企業向產業集聚區集中。在構建循環經濟鏈條、提高資源利用效率的同時，實現污染物集中治理。發改、環保、土地等部門要負起責任，嚴格按照主體功能區要求，嚴格執行國家的產業政策和環境準入標準，堅決防止落后產能和污染向農村轉移，嚴格控制“兩高一資”和產能過剩項目在農村建設。

四、積極開展農村環境連片整治

各鄉鎮要積極爭取農村環境連片整治項目資金，積極籌措配套資金，整合相關涉農資金，提高資金的使用效率和治理成效。要加強對農村環境連片整治項目的管理，在項目可研、環評、設計、招投標、驗收等環節，嚴格執行國家的有關規定，確保專款專用、專項核算，嚴禁浪費、擠占、挪用、截留專項資金，嚴肅查處瀆職失職和行為。

五、深入開展各類生態創建活動

各鄉鎮要把生態示范創建作為加強農村環境保護的重要載體，緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標，積極開展生態村、生態鄉鎮創建活動。通過創建活動，帶動農村環境保護工作的有序開展，全面提升農民的環境意識，推進農村全面建設小康社會的進程。縣財政將對成功創建省級以上生態鄉鎮、生態村的鄉村予以補助。

六、推行農村環境綜合整治目標責任制

按照國家及省的規定，農村環境保護將成為市、縣政府環境保護目標責任制的重要內容，將以農村生活污水和生活垃圾處理、畜禽養殖業主要污染物減排、農村環境連片整治、生態創建、土壤環境保護等為主要內容，建立農村環境綜合整治目標責任制指標體系、考核機制和問責機制，并將制定嚴格的獎懲標準。我縣要據此實行鄉鎮政府農村環境保護目標責任制，并將重要指標列入全縣經濟社會發展考核體系。縣政府要定期進行檢查考核，做到目標任務明確、責任清楚、獎懲分明，充分調動各鄉鎮政府加強農村環境保護的積極性和主動性，形成良好的工作局面。

七、開展環境宣傳、環境監測、環境執法“三下鄉”

在環境宣傳教育方面，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展多層次、多種形式的農村環境保護知識宣傳教育。通過環保宣傳進農村、環保知識進農戶，倡導和推廣健康文明的生產方式、生活方式和消費方式，調動村民自覺、自治開展農村環境保護工作。在環境監測方面，要積極開展農村飲用地下水源水質、空氣質量監測，積極配合上級部門開展土壤監測，全面掌握農村環境綜合整治區域環境質量變化情況。適時開展農村人口集中區環境質量監測，為有效開展農村環境保護提供依據。在環境執法方面，要嚴格農村建設項目環境管理，嚴禁不符合區域環境功能定位、不符合國家產業政策的項目在農村立項。加大農村環境執法監督力度，嚴肅查處違法行為，定期開展專項督查，使農村環境保護逐步走向法制化軌道。

八、加強農村環保實用技術的推廣

要推廣適宜農村的生活污水、垃圾、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用等方面的環保實用技術。要培養專業化的農村環保技術隊伍，以適應農村環保事業快速發展的需要。

九、加強農村環境保護機構和隊伍建設

縣環保局要設立農村環保科，負責農村環保工作。各鄉鎮政府成立環境保護工作領導小組，設一名副職領導具體抓環保工作，由鄉鎮建設助理員兼任環保助理員，具體承擔轄區內的環境宣傳、環境、生態創建、協助監管等職能，配合與獨立開展工作;每個行政村確定由治保主任兼任環保監督員，村民小組長兼任環境管理員，配合鄉鎮與環保部門開展環境管理工作，形成縣、鄉、村、組四級環保網絡。鄉鎮環保科員實行雙重管理，人財物歸鄉鎮管理，業務工作歸環保局指導，共同開展工作，工資福利由當地鄉鎮政府負責，環保局對其進行年度業績考核，并給予獎勵補助。縣環保局要加大對農村環保隊伍的培訓力度，提高其業務水平和環境執法、環境管理能力。

十、以“聯保共建”為載體，積極探索和建立農村環保工作模式和管理機制

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以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把農村環境保護與改善農村人居環境和健康水平、保障農產品質量安全、促進農業可持續發展聯系起來，以“建設清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村”為目標，力爭到2015年底，使我縣農村生產生活質量和生態環境得到進一步改善，生態創建活動深入開展，農村飲用水源地環境質量有效改善，水源地水質達標率達到100%；規模化養殖業、工業企業污染物排放達標率100%；村鎮生活污水處理率達到80%；村鎮生活垃圾無害化處理率達到90%；規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率提高到95%以上；農作物秸稈綜合利用率達到95%以上；農村衛生廁所普及率達到95%；公眾對環境的滿意率達到95%以上。

二、工作重點和主要任務

（一）切實加強農村飲用水水源地的保護和建設。要把飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務。一是環保部門要會同水利部門建立城鎮集中飲用水水源地保護區，加強水源地保護區防護工程建設，加強監測和監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。二是環保部門要加強水源地周邊環境保護和監測工作，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故的發生。三是各鎮人民政府要制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。四是衛生部門要加強對農村飲用水水質衛生狀況的監測、評估，及時掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

（二）大力推進農村生活污染治理。一是加強農村生活垃圾處理。住建部門要按照“村收集、鎮中轉、縣處理”的思路，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運、衛生填埋的處理模式，在距離縣城較遠的鎮可就近選址建立垃圾填埋設施，提高垃圾無害化處理水平。二是大力推進改廁工程。衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，通過開展改廁，逐步推廣使用清潔衛生廁所，改善農村環境衛生條件。三是大力推廣農村清潔能源。農業部門結合我縣實際，大力推廣太陽能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率，逐步減少秸稈、煤等傳統能源的使用，改善農村能源結構。

（三）嚴格控制農村地區工業污染。一是住建、發改等部門制定和完善鎮村工業發展規劃，按照我縣實際，合理規劃鎮村工業企業布局。二是經貿、環保等部門要采取有效措施，防止高污染企業向我縣農村地區轉移。新上項目必須符合產業政策和水土保持標準，必須嚴格執行環境評價、“三同時”制度。環保部門要加強污染源監管，確保污染物穩定達標排放；把企業污染治理同污染減排工作相結合，督促企業落實污染治理措施。三是經貿、發改等部門要積極引導、鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，對合理開發和利用本地自然資源、工藝技術先進、市場前景較好的企業給予政策和資金扶持。

（四）加強畜禽養殖污染防治。新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按規定進行環境影響評價，辦理相關審批手續。禁止直接將畜禽養殖產生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時，不能超過農田負荷量，避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區、城市和城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區內建設畜禽養殖場。環保部門要監督養殖業主嚴格按照環境影響評價和“三同時”制度進行建設，對畜禽養殖業排污行為依法進行監管，確保達標排放。農業、經貿部門要科學規劃養殖規模、養殖區域，依法限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。同時，積極鼓勵畜禽養殖業主通過建設沼氣池或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現污染物的資源化。水利部門科學劃定水產養殖區域、養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模，禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱、圍欄養殖和向庫區及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮人民政府配合縣有關部門做好畜禽養殖業的監管，督促養殖業主依法履行相關手續、落實相關責任。

（五）控制農業面源污染。農業、科技等部門要積極發展生態農業，加大有機食品、綠色食品生產基地的建設力度和農業生產灌溉水源、農藥和化肥使用的監管力度，引導農民科學施用化肥、農藥，減少農藥、化肥施用量；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產飼料肥料等，嚴禁露天焚燒。環保局要做好全縣土壤污染狀況的調查，摸清土壤污染現狀，加強全縣的土壤環境質量監測監管。

（六）大力開展生態創建工作。環保、農業、移民、扶貧等部門及各鎮人民政府要把生態創建工作與移民搬遷、農村經濟社會發展和社會主義新農村建設有機結合起來，把農民致富、農民素質提高和農村基礎設施建設同步推進，使生態創建真正成為解決農民群眾身邊突出環境問題、改善農村環境質量、推動農村環境基礎設施建設的重大舉措。環保部門要盡快編制符合我縣鎮村發展實際的生態創建規劃，細化生態創建措施，力爭“十二五”末實現完成創建市級以上生態村110個、生態鎮9個，基本具備創建國家級生態縣的條件。同時加強監管，鞏固生態創建成果。

三、保障措施

（一）加強組織領導，部門協作配合。按照“政府主導、環保牽頭、部門協作、聯合推進”的工作機制扎實開展我縣農村生態環境保護工作，各相關部門要積極履職，通力協作。環保局負責指導、協調和督促全縣農村生態環境保護工作，并會同發改局制訂全縣農村生態環境保護發展規劃；發改局要嚴把項目審批關，防止高污染企業向我縣農村地區轉移；國土局負責農村土地用途管理；住建局負責制定鎮、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規劃；農業局負責指導和組織農村沼氣工程、清潔工程、測土配方、規模化畜禽養殖污染防治等工作；水利局負責實施農村供水、人畜飲水、水保生態等工程；衛生局負責農村無害化廁所建設。

（二）積極籌集資金，建設環保項目。縣財政每年從國家生態補償資金中安排10％建立生態建設基金，用于農村污染防治和生態創建工作；鼓勵鎮村積極自籌，引導社會各方參與，多方籌措資金；涉農項目和環保專項資金捆綁用于生態建設工程；各單位積極開展招商引資，策劃編制環保建設項目，爭取中、省環保專項資金。

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深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態*奠定環境基礎。

二、主要工作目標

----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在2005年的基礎上削減25.7%，控制在10710噸以內；二氧化硫排放量總量在2005年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。

----我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比2009年下降6%。

----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

----區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

----市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

（一）大氣環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固2009年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質量達到國家二級標準。

1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《*市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與*市環保局聯網。

6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展石環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7．市工促局牽頭，環保局配合，2010年推廣使用優質低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。

10．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。

1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源一、二級保護區內設立直接排污口。

3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。

5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。

6．市環保局負責，按照*市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。

7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。

2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達100%。

4．市環保局牽頭，獲鹿鎮配合，進一步規范峽石溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。

(五)生態環境建設

1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，山尹村鎮、寺家莊鎮、白*鄉、黃壁莊鎮、上寨鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。

4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。

5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。

6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。

7．環保局牽頭，大河鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。曲寨村10月底前完成國家級生態村創建工作。

8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業局負責，10月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

10．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。

11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。

（六）環境監管與能力建設

1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。

2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。

3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。

4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率100%，辦結率100%，反饋率100%，群眾滿意率90%以上。

6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。

7．市環保局負責，相關部門配合，完成《*市“十二五”環境保護規劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。