引論：我們?yōu)槟砹?3篇管理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
政府投資審計(jì)工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，作為基層的審計(jì)機(jī)關(guān)而言，每年都要面對(duì)上百個(gè)審計(jì)項(xiàng)目以及政府逐年遞增的投資規(guī)模，要做到政府投資審計(jì)全覆蓋，困難是不言而喻的。
（二）投資審計(jì)專業(yè)性要求較高
當(dāng)前審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全滿足投資審計(jì)工作的要求，由于投資審計(jì)工作涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。而我局目前既懂工程造價(jià)又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前投資審計(jì)工作的需要。
（三）社會(huì)審計(jì)與政府審計(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聚集了一批精通建筑、水利、公路、橋梁等各個(gè)專業(yè)的工程師、造價(jià)師，在投資審計(jì)領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢(shì)。在政府投資審計(jì)中，完全可以依托中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)行政職能、手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)最佳社會(huì)效益。
二、組織中介機(jī)構(gòu)參與國家建設(shè)項(xiàng)目面臨的問題
（一）審計(jì)理念和操作規(guī)范存在一定的差距
中介機(jī)構(gòu)的人員從事的是社會(huì)審計(jì)工作，由于社會(huì)審計(jì)與國家審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、規(guī)范準(zhǔn)則、職能職責(zé)等方面存在著差異，造成了中介機(jī)構(gòu)參審人員的的審計(jì)理念與審計(jì)機(jī)關(guān)的要求存在一定的差距。
（二）審計(jì)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高
由于中介機(jī)構(gòu)的特殊性，存在著以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，管理不夠規(guī)范，制度不夠健全，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間少，審計(jì)質(zhì)量距離要求還存在著一定差距。如去年在審計(jì)機(jī)關(guān)復(fù)核一個(gè)中介機(jī)構(gòu)初審的裝飾裝修工程結(jié)算時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)錯(cuò)套定額標(biāo)準(zhǔn)而挽回經(jīng)濟(jì)損失近20余萬元。
（三）中介人員參審存在的風(fēng)險(xiǎn)
組織中介機(jī)構(gòu)參與國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是審計(jì)組織形式的創(chuàng)新，在這種新的組織形式中，許多基礎(chǔ)性工作由中介參與人員完成，而最終的審計(jì)報(bào)告由審計(jì)機(jī)關(guān)出具，對(duì)外承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。其主要表現(xiàn)有：一是協(xié)審人員采用了不當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序、方法或錯(cuò)誤地判斷了審計(jì)事項(xiàng)，作出了與事實(shí)不相符合的審計(jì)結(jié)論。二是中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度薄弱或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能差而形成的風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)接受審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)影響審計(jì)質(zhì)量或進(jìn)度。三是中介機(jī)構(gòu)協(xié)審人員職業(yè)操守低、廉潔意識(shí)差，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題置若罔聞、甚至故意“放水”給項(xiàng)目審計(jì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）審計(jì)成效不夠明顯
篇2
（一）在醫(yī)療器械日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械的管理和臨床用械方面存在以下主要問題：
1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的購進(jìn)、驗(yàn)收和保管、養(yǎng)護(hù)和報(bào)廢等制度不健全，有關(guān)記錄不完整。
2．醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)資料收集不齊全，在醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用程序不規(guī)范，特別是一些大型的醫(yī)療器械設(shè)備未建立技術(shù)檔案。
3．醫(yī)療器械必要的保管養(yǎng)護(hù)儲(chǔ)存條件不具備，普遍不如藥品，多數(shù)無防潮、通風(fēng)等設(shè)施；產(chǎn)品未按要求歸類存放，器械倉庫存在臟、亂、差現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)生的原因：
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療器械的管理上有重醫(yī)藥輕械，重使用輕管理的現(xiàn)象比較普遍；
二是醫(yī)療器械的采購、保管人員普遍存在法規(guī)意識(shí)淡薄，醫(yī)療器械的專業(yè)知識(shí)匱乏的現(xiàn)象；
三是國家對(duì)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)和儲(chǔ)存等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)定和要求，使監(jiān)督部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無章可循。
二、對(duì)策建議
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在醫(yī)療器械采購、驗(yàn)收、保存、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，建立和執(zhí)行保證醫(yī)療器械質(zhì)量的規(guī)章制度，嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格，完善檔案資料管理等方面加強(qiáng)醫(yī)療器械管理，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理和操控體系，保證醫(yī)療器械的安全有效；同時(shí)，國家局應(yīng)盡快制定和出臺(tái)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存等方面的管理辦法和規(guī)定，使監(jiān)管工作有法可依。
（一）嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的醫(yī)療器械管理的職能科室，負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用管理、質(zhì)量跟蹤、資料控制、維修保養(yǎng)檢查、產(chǎn)品報(bào)廢淘汰、培訓(xùn)操作人員、不良反應(yīng)報(bào)告等工作，并配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，開展對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
（二）完善檔案資料管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化醫(yī)療器械檔案資料管理，對(duì)二、三類設(shè)備類醫(yī)療器械逐臺(tái)建立檔案，搞好醫(yī)療器械的基礎(chǔ)管理工作。
（三）嚴(yán)把采購關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療器械要由醫(yī)療器械管理職能科室負(fù)責(zé)，由有關(guān)科室提出申請(qǐng)，經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)交由采購部門執(zhí)行，大型器械設(shè)備須由醫(yī)療設(shè)備委員會(huì)或院務(wù)會(huì)討論批準(zhǔn)后交由采購部門執(zhí)行。采購醫(yī)療器械必須做到：
1.嚴(yán)把“采購三關(guān)”，即公司資質(zhì)關(guān)、產(chǎn)品合法性關(guān)、人員合法性關(guān)。必須從取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的公司購進(jìn)產(chǎn)品；產(chǎn)品必須是合法合格產(chǎn)品，必須是經(jīng)注冊(cè)、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有合格證明的醫(yī)療器械，且有合法的票據(jù)；銷售人員要有身份證復(fù)印件、加蓋本企業(yè)印章和企業(yè)法定代表人印章或簽字的企業(yè)法定代表人委托受權(quán)書，并有明確授權(quán)范圍和期限。
2.首次進(jìn)貨時(shí)必須嚴(yán)格審核供貨商資質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該向供貨單位索取并保存以下加蓋供貨單位公章的復(fù)印件：
（1）《營業(yè)執(zhí)照》。
（2）《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》。
（3）企業(yè)法定代表人的委托授權(quán)書原件，委托授權(quán)書應(yīng)明確授權(quán)范圍。
（4）銷售人員身份證明。
（5）醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書及附件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（6）產(chǎn)品合格證明。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收。
1．到貨必須驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收（購進(jìn)）記錄，驗(yàn)收（購進(jìn)）記錄應(yīng)當(dāng)注明：產(chǎn)品名稱、供貨廠商、注冊(cè)證號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格（型號(hào)）、生產(chǎn)批號(hào)（出廠編號(hào)）、生產(chǎn)日期（滅菌日期）、有效期、數(shù)量、價(jià)格、購銷單位、購銷日期等內(nèi)容。
2．必須查驗(yàn)外觀質(zhì)量、包裝及規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)和中文說明書。
3．發(fā)現(xiàn)外包裝有破損、質(zhì)量有問題、包裝上無注冊(cè)證書編號(hào)和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的、過期、失效、淘汰產(chǎn)品不得入庫。
（五）嚴(yán)格保存養(yǎng)護(hù)。醫(yī)療器械的保管保存是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。保存養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合以下要求：
1．倉庫的基本條件應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲(chǔ)存要求。
2．做好在庫產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)工作。
3．倉庫要有六防措施，即防塵、防潮、防污染、防鼠、防霉、防蟲。
4．倉儲(chǔ)要有墊板或貨架。
5．對(duì)產(chǎn)品要做好色標(biāo)管理，合格品為綠色、待驗(yàn)品為黃色、不合格品為紅色，并按區(qū)域分類存放。
6．產(chǎn)品要有貨位定位標(biāo)志。
7．產(chǎn)品保管應(yīng)做到帳、卡、物相符合。
（六）嚴(yán)格使用管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械應(yīng)符合以下要求：
（1）加強(qiáng)設(shè)備管理。對(duì)損壞設(shè)備進(jìn)行維修，對(duì)維護(hù)、保養(yǎng)、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，建立設(shè)備周期性檢查制度。
（2）加強(qiáng)對(duì)一次性無菌醫(yī)療器械管理。對(duì)一次性無菌醫(yī)療器械領(lǐng)用、發(fā)放要處于受控狀態(tài)。
（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品植入醫(yī)療器械的管理。使用植入醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息，至少應(yīng)包括病人姓名、住院號(hào)、手術(shù)時(shí)間、手術(shù)醫(yī)師姓名、產(chǎn)品名稱、規(guī)格（型號(hào)）、產(chǎn)品跟蹤號(hào)（生產(chǎn)批號(hào)）以及生產(chǎn)單位和供貨單位的名稱、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng)，并與病歷一同保存。
（4）建立醫(yī)療器械不良反應(yīng)報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械不良反應(yīng)要及時(shí)報(bào)告。
篇3
我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。
二、存在的問題
⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)
⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。
⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。
⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。××年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。
⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。
為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。
三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題
⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。
⒊人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點(diǎn)建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：
⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）
⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。
⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。
篇4
（一）從加強(qiáng)崗位培訓(xùn)入手，提高人員素質(zhì)。
我局在狠抓監(jiān)督檢查的過程中，把事前的培訓(xùn)幫助作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，分批分層次組織法律法規(guī)和藥學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)采取有效方式認(rèn)真督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身開展藥劑人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥人員的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和藥學(xué)專業(yè)水平，為規(guī)范藥品管理提供有力的人員保證，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）從規(guī)范購藥渠道入手，保證藥品質(zhì)量。
為從源頭上保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量，我局“三管齊下”，一是要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)高度重視營銷人員和供貨企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)，做到“三查五對(duì)”（即查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人委托授權(quán)書；對(duì)身份證、單位名稱、法定代表人姓名、印章、授權(quán)范圍），簽訂配送質(zhì)量保證協(xié)議，把好進(jìn)藥第一關(guān)；二是加強(qiáng)藥品營銷人員管理，通過建立信譽(yù)檔案、強(qiáng)化信用管理措施，督促醫(yī)藥企業(yè)嚴(yán)格依法聘用營銷人員，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)營銷人員的審查考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，專項(xiàng)打擊無證經(jīng)營藥品、非法渠道購藥等違法行為，有效地凈化了市場(chǎng)。
（三）從建立健全制度入手，統(tǒng)一管理“軟件”。
針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理沒有明確的規(guī)范化質(zhì)量管理體系的情況，我局在出臺(tái)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理制度》中按照國家法律法規(guī)的要求對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的“軟件”，即組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員崗位職責(zé)、質(zhì)量管理制度、相關(guān)資料記錄等統(tǒng)一做了細(xì)化，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作各項(xiàng)制度并統(tǒng)一上墻明示，統(tǒng)一對(duì)藥品采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，統(tǒng)一做好各種資料收集和質(zhì)量記錄，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理上做到合乎規(guī)定，有章可循。
（四）從創(chuàng)建“規(guī)范藥房”入手，加強(qiáng)誠信自律。
為加強(qiáng)誠信自律體系建設(shè)，我局根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)模不同，專門制定了《柘榮縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，分縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)個(gè)體診所三級(jí)制定相應(yīng)的條款，符合要求的按照得分情況評(píng)為“規(guī)范藥房”。“規(guī)范藥房”采取動(dòng)態(tài)管理，每年將根據(jù)監(jiān)督檢查和管理情況可升級(jí)或降級(jí)，對(duì)驗(yàn)收不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將記錄在案并作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象增加檢查次數(shù)，對(duì)屢教不改者采取有效措施進(jìn)行整治并在新聞媒體予以公開曝光，從而充分地調(diào)動(dòng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，主動(dòng)地加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理。
（五）從密切部門配合入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
一是與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門聯(lián)合組成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理的通知》，并成立了聯(lián)合檢查指導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)；二是建立互通信息制度，衛(wèi)生行政部門通報(bào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉藥違法案件和檢查情況，加強(qiáng)部門信息溝通，從而增強(qiáng)了部門溝通和藥品監(jiān)督執(zhí)法工作透明度，也使醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加重視藥品管理，提高了守法遵規(guī)的自覺性。
二、目前柘榮縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理上存在的主要問題
（一）我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)管過程中存在的問題
各級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于病患者相對(duì)集中，用藥人群大，在用藥品種、數(shù)量上相對(duì)較大，是人民群眾藥品使用最直接、最廣泛的窗口，因此對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，就顯得尤為重要。但是通過這幾年多的監(jiān)督管理實(shí)踐，我們感覺到，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理中主要存在以下問題：
⒈進(jìn)藥渠道不規(guī)范。由于長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都程度不同地存在著進(jìn)貨渠道混亂的問題。雖然藥監(jiān)部門一而再、再而三地責(zé)令其改正，并嚴(yán)厲打擊其違法行為，但他們想方設(shè)法鉆法律空子，使得藥監(jiān)部門無法有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
⒉醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員素質(zhì)低下。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是法律觀念淡薄，對(duì)《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏必要的認(rèn)識(shí)；其次專業(yè)知識(shí)匱乏，由于某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥品從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的忽視，導(dǎo)致了藥品從業(yè)人員整體專業(yè)水平相對(duì)低下，從而造成在藥品使用管理上的效率低下。
⒊藥房、藥庫藥品管理差。與藥品經(jīng)營企業(yè)相比，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房、藥庫在衛(wèi)生條件、場(chǎng)地、設(shè)施等方面都相對(duì)較差，藥品堆放雜亂無章，灰塵較大，拆零藥品較亂，沒有藥房及藥庫管理制度，中西藥品沒有分開，藥房、藥庫設(shè)施缺乏，基本上沒有防塵、防鼠、防潮、隔熱等設(shè)施，并且在藥品驗(yàn)收制度的實(shí)行方面也明顯存在不足。尤其在村級(jí)衛(wèi)生所，依然還存在過期藥品未及時(shí)清理的問題
（二）我縣在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)行政執(zhí)法過程中遇到的法律問題。
我國目前在藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范，如藥品研究領(lǐng)域有、，藥品生產(chǎn)領(lǐng)域有，藥品經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)有等，這些規(guī)范都是嚴(yán)格按照《藥品管理法》有關(guān)條款的要求制定出來的，具有法律效力。藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營單位只有符合并通過這些規(guī)范的嚴(yán)格認(rèn)證，才具有合法從業(yè)的資格，這些環(huán)節(jié)抓監(jiān)管工作可以做到有法可依、違法必究。但是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)卻遇到了一些違法行為無法追究的情形。醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理狀況令人擔(dān)憂，對(duì)百姓的健康和生命安全構(gòu)成了極大的潛在威脅。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了藥品研究、生產(chǎn)和經(jīng)營等環(huán)節(jié)的后頭。在現(xiàn)階段，我國藥事管理法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)上還存在很多的不足之處：
⒈欠完備、全面
我國新修訂的《藥品管理法》對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)僅限于規(guī)定而規(guī)定，沒有相應(yīng)的約束條款，或只有禁則而無罰則，即規(guī)定了應(yīng)當(dāng)怎么做，卻沒有規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，使之在實(shí)際操作過程中難以有效地處理和解決不同形式的違法行為，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)中許多違法行為得不到有效的威懾。而這些行為卻無形之中對(duì)百姓的健康和生命構(gòu)成了潛在的威脅。如：合法票據(jù)、購進(jìn)驗(yàn)收有記錄是醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法購進(jìn)藥品的依據(jù)和憑證，在《藥品管理法》中雖作了明確規(guī)定，但卻沒有罰則，而這在實(shí)際操作中非常重要。
⒉欠前后規(guī)定的一致性
《藥品管理法》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用參照什么質(zhì)量管理規(guī)范才能獲得認(rèn)證許可并沒有做出象、那樣的明確規(guī)定，但在《藥品管理法實(shí)施條例》的第八十三條關(guān)于藥品認(rèn)證含義中卻提到“藥品監(jiān)督管理部門對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位實(shí)施相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)并決定是否發(fā)給相應(yīng)認(rèn)證證書的過程”這樣的描述，顯然沒有做到法律與法規(guī)的統(tǒng)一。
⒊對(duì)藥品使用從業(yè)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏硬性要求
我國目前實(shí)施的執(zhí)業(yè)藥師制度在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)由于、認(rèn)證必須配備的硬性規(guī)定，極大地促進(jìn)了藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)的積極性。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)因沒有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范，該制度很難得到醫(yī)院的重視，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員不學(xué)習(xí)照樣工作，無危機(jī)感，這就很難保證百姓用藥安全，更不能正確指導(dǎo)患者合理用藥了。
三、對(duì)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的設(shè)想和對(duì)策
（一）、完善補(bǔ)充現(xiàn)有法律法規(guī)
⒈在現(xiàn)行的《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，需對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥劑管理章節(jié)增加如下內(nèi)容：（）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品使用許可證》；無《藥品使用許可證》的，不得使用藥品。（）《藥品使用許可證》應(yīng)當(dāng)標(biāo)明有效期和經(jīng)營范圍，到期重新審查發(fā)證。（）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科必須具有依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；（）具有與所使用藥品相適應(yīng)的藥庫、藥房、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境；具有與所使用藥品相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員；具有保證所使用藥品質(zhì)量的規(guī)章制度。（）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理必須按照國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法制定的《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》使用藥品。食品藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑科是否符合《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行認(rèn)證；對(duì)認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書。（）《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》的具體實(shí)施辦法、實(shí)施步驟由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門共同制定。
⒉制訂《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》
制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》必須充分考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊性；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》可參照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》；制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》時(shí)除對(duì)藥庫、藥房軟硬件做出規(guī)定外，應(yīng)考慮急診室、防疫室、中藥炮制室、病區(qū)藥房、化驗(yàn)室、煎藥室的藥品管理問題。
（二）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為可實(shí)行“扣分制”管理。
“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”是藥監(jiān)部門工作方針，為把這一工作方針運(yùn)用到對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為的監(jiān)管上，建議可借鑒交警部門對(duì)駕駛員扣分的作法，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為實(shí)行“扣分制”管理。這一管理模式主要包括：按照《藥品管理法》等法律法規(guī)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品的規(guī)定，制訂一個(gè)扣分的標(biāo)準(zhǔn)，即扣分的內(nèi)容，這一內(nèi)容不宜過多、過細(xì)，但必須量化，有操作性，如
⒈藥械從正規(guī)渠道購進(jìn)分
⒉建立藥械購進(jìn)、驗(yàn)收、登記分
⒊藥械購進(jìn)、使用帳目清楚分
⒋使用正規(guī)藥品、器械分
篇5
海內(nèi)外專家云集
為了更全面地解讀家族傳承和家族辦公室模式，會(huì)議邀請(qǐng)了海內(nèi)外諸多的財(cái)經(jīng)和家族研究與實(shí)操的專家和學(xué)者。
會(huì)上，《華夏時(shí)報(bào)》總編輯、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論人水皮，哈佛知名家族研究教授JohnA.Davis，澳洲知名家族企業(yè)DKMBLUE總裁DorryKordahi，COOPER家族辦公室CEO、耶魯家族研究客座教授HowardCooper，瑞士德勤策略性成長(zhǎng)董事總經(jīng)理RalfSchlaepfer，紐銀梅隆資產(chǎn)管理大中華區(qū)負(fù)責(zé)人CharlesLong，Winterbotham家族信托創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)GeoffreyHooper，東亞銀行財(cái)富管理負(fù)責(zé)人陳柏軒，北京銀行行長(zhǎng)助理、零售業(yè)務(wù)總監(jiān)馮麗華，美國獨(dú)立財(cái)富管理顧問李政，睿璞家族辦公室負(fù)責(zé)人郭升璽，中歐首善家族研究院負(fù)責(zé)人陳浩，惠裕臺(tái)灣顧問合伙人李智仁，磐合家族辦公室創(chuàng)始人顏懷江等國內(nèi)外知名專家出席并做重要演講。
針對(duì)家族傳承和國際家族經(jīng)驗(yàn)，峰會(huì)了兩篇重磅報(bào)告。
在《中國80后&90后家族繼承人群像調(diào)查報(bào)告》，惠裕全球家族智庫FOTT聯(lián)合北京銀行私人銀行對(duì)國內(nèi)家族繼承人的偏好、家族企業(yè)繼承所面臨的困境進(jìn)行深入剖析。而在惠裕全球家族智庫FOTT獨(dú)家《美國家族辦公室調(diào)研報(bào)告》，智庫為國內(nèi)家族財(cái)富管理機(jī)構(gòu)了解美國家族辦公室的發(fā)展歷史、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及變革趨勢(shì)，提供了詳盡專業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)。
中國家族傳承進(jìn)入高峰
目前，中國家族企業(yè)正在進(jìn)入接班高峰期，企業(yè)的過渡、財(cái)富的傳承，成為中國家族企業(yè)最迫切的需求。
在下午的閉門會(huì)議中，現(xiàn)場(chǎng)的專家針對(duì)創(chuàng)一代的傳承安排與全球財(cái)稅統(tǒng)籌，以及家族二代繼承過程中的迷茫與解決之道與到會(huì)企業(yè)家代表和二代繼承人進(jìn)行了深入的交流。
一方面，中國家族產(chǎn)業(yè)面臨治理結(jié)構(gòu)缺陷和轉(zhuǎn)型壓力、對(duì)企業(yè)繼承缺乏有針對(duì)性的系統(tǒng)培養(yǎng)，家族精神缺失使企業(yè)繼承遇到重重挑戰(zhàn)。另一方面，國內(nèi)的家族辦公室等為家族提供綜合的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)在中國目前仍處于起步階段，其專業(yè)能力、規(guī)模及服務(wù)內(nèi)容與強(qiáng)勁而復(fù)雜的市場(chǎng)需求并不匹配。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，惠裕全球家族智庫CEO范曉曼表示，為企業(yè)頂層家族的財(cái)富滾雪球，幫助企業(yè)家在傳承中重新認(rèn)知自身的價(jià)值，讓社會(huì)真切感知到企業(yè)的匠心精神和社會(huì)責(zé)任感，使得家族資本、金融資本、社會(huì)資本和人力資本有機(jī)結(jié)合，這些既是全新的課題又是必須克服的難題。
據(jù)悉，惠裕全球家族智庫（FOTT）由《CM華夏理財(cái)》聯(lián)合多位家族辦公室領(lǐng)域的資深專家和從業(yè)人士發(fā)起成立，是國內(nèi)首家面向本土家族辦公室提供專業(yè)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)。
FOTT力求將海外老牌家族財(cái)富傳承及成熟家族辦公室的管理經(jīng)驗(yàn)引入國內(nèi)，為中國家族辦公室、頂尖財(cái)富管理機(jī)構(gòu)及高凈值家族，提供具有前沿性的家族財(cái)富管理理念與解決方案，并搭建基于會(huì)員體系和閉環(huán)家族社交平臺(tái)。
國際知名家族經(jīng)驗(yàn)解惑
篇6
對(duì)高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可從國有資產(chǎn)規(guī)模，管理模式，對(duì)出租出借、處置閑置固定資產(chǎn)管理，對(duì)無形資產(chǎn)管理，高校國有資產(chǎn)管理總體評(píng)價(jià)等五個(gè)層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。
（一）國有資產(chǎn)規(guī)模
以時(shí)間序列為經(jīng)，以總賬、明細(xì)賬為緯，對(duì)被調(diào)查的十一所高校國有資產(chǎn)規(guī)模按流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1所示。
表1表明：被調(diào)查十一所高校的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資占總資產(chǎn)比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可見，固定資產(chǎn)在四大資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重中遙遙領(lǐng)先。因而，高校資產(chǎn)管理績(jī)效的高低在相當(dāng)程度上取決于高校對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效，各高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的個(gè)別問題自然成為高校資產(chǎn)管理的共性問題，成為分析產(chǎn)生共性問題的原因，尋找解決對(duì)策的重中之重。
（二）國有資產(chǎn)管理模式
從是否建立資產(chǎn)管理模式等六層面對(duì)被查十一所高校進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)果見表2所示。
表2表明：被調(diào)查高校都從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三方面建立了國有資產(chǎn)管理模式；對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的高校只有哈爾濱工程大學(xué)、西安交通大學(xué)，占18.2%；大連理工大學(xué)、華東理工大學(xué)沒有體現(xiàn)出是否建立了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，占18.2%；實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度的只有合肥工業(yè)大學(xué)和大連理工大學(xué)，占18.2%。三個(gè)18.2%從不同側(cè)面表明被調(diào)查高校國有資產(chǎn)管理制度的不健全，更表明健全國有資產(chǎn)管理制度的必要性和緊迫性。
（三）高校國有資產(chǎn)管理的總體評(píng)價(jià)
從管理制度是否健全等四方面對(duì)被查高校進(jìn)行資產(chǎn)管理總評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表3所示。
總體而言，被調(diào)查高校在健全管理制度、提高資產(chǎn)使用效率方面都有大量工作要做。而資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用低效率，這一相對(duì)結(jié)論可從表3直接得出。合肥工業(yè)大學(xué)等四所在管理制度是否健全等四個(gè)方面的評(píng)估都是否，占36.4%；武漢大學(xué)等三所高校在管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率沒有明顯提高，占27.3%，兩者合計(jì)比例高達(dá)63.7%。
二、存在問題
被調(diào)查高校在資產(chǎn)管理方面存在諸多個(gè)別問題，對(duì)這些個(gè)別問題通過綜合分析使之上升為共性問題并探討產(chǎn)生這些共性問題的深層次原因，可為更有針對(duì)性解決這些問題提供基本對(duì)策。基于上述思路，對(duì)十一所高校資產(chǎn)管理存在問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表4所示。
具體而言，這些共性問題突出表現(xiàn)在：
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，部門協(xié)調(diào)不暢，決策程序不科學(xué)
高校資產(chǎn)一般由國家撥款形成，在使用中不計(jì)提折舊、不計(jì)算盈虧，資產(chǎn)管理沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度，使得資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用；就部門協(xié)調(diào)溝通不暢而言，普遍問題是財(cái)務(wù)處與國資處對(duì)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致決策程序不科學(xué)。
（二）管理機(jī)構(gòu)缺位，職能分散，管理體系不健全
高校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校不同部門。由于資產(chǎn)管理缺乏產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，標(biāo)準(zhǔn)不同、多頭管理使資產(chǎn)管理組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。
（三）資產(chǎn)賬實(shí)不相符，存在賬外資產(chǎn)
資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息無法真實(shí)反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。如大連理工大學(xué)原值6 781萬元的房屋已出售多年未辦理財(cái)務(wù)核銷；以教學(xué)、科研名義立項(xiàng)的科技園大廈、北區(qū)科技樓涉及資金12 425萬元， 兩座樓既未入大連理工大學(xué)固定資產(chǎn)賬，也未辦理產(chǎn)權(quán)。
（四）資產(chǎn)收益管理
資產(chǎn)出租收入不能及時(shí)收取并按規(guī)定入賬；資產(chǎn)處置收入管理不符合規(guī)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如吉林大學(xué)資產(chǎn)出租出借收入未納入校本級(jí)賬核算1 629.3萬元，廈門大學(xué)2009年店面出租實(shí)收租金1 809.12萬元，但學(xué)校賬僅體現(xiàn)522萬元，少計(jì)租金收入1 287.12萬元。
（五）無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，轉(zhuǎn)讓收入未按規(guī)定入賬
如大連理工大學(xué)在對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，沒有嚴(yán)格遵照相關(guān)制度辦理無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)出無形資產(chǎn)無償提供給校辦企業(yè)使用，造成無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流失。
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篇7
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長(zhǎng)4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場(chǎng)工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。
當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。
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篇8
（一）理順服務(wù)發(fā)展的體制。先后實(shí)施了園區(qū)管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、招投標(biāo)制度等改革，理順管理體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。打破“鎮(zhèn)園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和體制，強(qiáng)化嘉祥高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。針對(duì)“鎮(zhèn)園分離”后，高新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理區(qū)域重合、機(jī)構(gòu)重疊的情況，實(shí)施高新區(qū)和開發(fā)區(qū)“兩區(qū)分離”，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)整到縣城南部，管理新規(guī)劃的濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不增設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，通過調(diào)整理順管理體制滿足新規(guī)劃園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求，從而保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化服務(wù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機(jī)構(gòu)，采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)的需求。根據(jù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。主要有三類：第一類是服務(wù)園區(qū)發(fā)展的綜合性常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。嘉祥高新區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)屬于這類機(jī)構(gòu)。突出園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，在嘉祥高新區(qū)黨工委、管委會(huì)設(shè)置投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。第二類是服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的單一性機(jī)構(gòu)。圍繞大豆食品、機(jī)械制造、物流產(chǎn)業(yè)、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過更名、掛牌、撤一建一、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，建立了縣大豆和食品產(chǎn)業(yè)辦公室、縣裝備制造產(chǎn)業(yè)辦公室、縣物流產(chǎn)業(yè)辦公室、縣新能源產(chǎn)業(yè)辦公室等機(jī)構(gòu)，有力支持了全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三類是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的臨時(shí)性非正式機(jī)構(gòu)。全縣確定的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立指揮部、抽調(diào)人員、明確包保領(lǐng)導(dǎo)等方式，建立臨時(shí)性的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）保障服務(wù)發(fā)展的編制。堅(jiān)持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)配編制。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，加強(qiáng)編制精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)調(diào)配編制。撤銷棉辦等7個(gè)機(jī)構(gòu)組建農(nóng)技推廣服務(wù)中心；撤銷園林、環(huán)衛(wèi)、市政3家單位，整合成一家園林環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范整合水利局、畜牧局等部門的事業(yè)單位，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，盤活空閑編制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。
二、圍繞行政事業(yè)改革目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的積極作用
當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的情況下，改革的任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)編辦在編委的領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)起行政管理體制改革、事業(yè)單位改革的重任。研究擬訂機(jī)構(gòu)改革方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革成為機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
（一）服務(wù)行政管理體制改革。近年來，縣機(jī)構(gòu)編制部門先后實(shí)施了以大部制為特點(diǎn)的行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了文化體制改革，深化了園林環(huán)衛(wèi)管理體制改革，調(diào)整完善了園區(qū)管理體制，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進(jìn)一步理順了行政管理體制機(jī)制，界定了行政職能，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了履職督查，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，使基層行政管理體制進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)自主發(fā)展的新形勢(shì)，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作出有益探索。
（二）服務(wù)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞分類改革開展事業(yè)單位大調(diào)研。對(duì)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研核查，形成了具有針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告總結(jié)事業(yè)單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對(duì)策建議，為改革分類奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展了事業(yè)單位清理規(guī)范活動(dòng)，撤并、整合一批事業(yè)單位。同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位登記，強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管，加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范化管理。嚴(yán)格分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位性質(zhì)和功能，科學(xué)進(jìn)行了事業(yè)單位模擬分類。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)黨的十提出的“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營性和行政性事業(yè)單位改革，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管體制，努力構(gòu)建基層公益服務(wù)新格局。
（三）服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門參與了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、文化管理體制、食品安全監(jiān)管體制、縣鄉(xiāng)財(cái)稅體制、社會(huì)管理體制等領(lǐng)域的改革與建設(shè)。在創(chuàng)新體制、界定職能、整設(shè)機(jī)構(gòu)、盤活編制資源等方面發(fā)揮積極作用，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的改革。
三、圍繞群眾關(guān)注的民生福祉，完善民生保障體系，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作保障社會(huì)民生的支撐作用
篇9
9月末,來自浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議的信息顯示,截至2009年底,全省政府性債務(wù)余額4579億元,比上年增加1787億元,增長(zhǎng)64.01%。與此同時(shí),浙江擬將推進(jìn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)人大審批,希望遏制“亂舉債”。
與此同時(shí),針對(duì)目前浙江地方上大多沒有地方政府性債務(wù)專門管理機(jī)構(gòu)等問題,浙江省政府提出“爭(zhēng)取在20lO年底前,將全省所有市縣政府性債務(wù)歸口由財(cái)政部門統(tǒng)一管理”。
這一管理方式也得到了不少地方政府的認(rèn)同。如,9月末,溫州蒼南縣就出臺(tái)了《蒼南縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》,首條就明文規(guī)定實(shí)行政府性債務(wù)歸口統(tǒng)一管理。
與此同時(shí),浙江省人大財(cái)經(jīng)委提交本次常委會(huì)會(huì)議的調(diào)查報(bào)告也給出建議:建立政府投資項(xiàng)目的決策審核制度,并將政府性債務(wù)管理作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo),建立相應(yīng)的責(zé)任和追究機(jī)制。若干縣負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)超警戒線
本刊記者同時(shí)從浙江省辦公廳獲悉,10月10日之前,浙江各市、縣區(qū)政府已經(jīng)核實(shí)了轄區(qū)內(nèi)政府投融資平臺(tái)公司名錄,報(bào)送到浙江省財(cái)政廳,并抄送省發(fā)改委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局。
記者了解,此次報(bào)送的內(nèi)容包括:融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作的組織實(shí)施情況;債務(wù)核實(shí)情況包括債務(wù)總量、分類、分級(jí)等情況。
浙江省財(cái)政廳人士透露,按照浙江省政府的統(tǒng)一規(guī)劃,2010年9、10月期間,各級(jí)政府已經(jīng)確立轄區(qū)內(nèi)的投融資平臺(tái)公司名錄。
“12月10日之前,浙江各市、區(qū)縣等還必須把投融資平臺(tái)的債務(wù)總量、分類,分級(jí)情況;再建項(xiàng)目后續(xù)資金等情況上報(bào)給浙江省政府。”浙江省財(cái)政廳人士告訴記者。
來自浙江省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示:2009年末,全省政府性債務(wù)負(fù)債率為20.15%,比上年提高716個(gè)百分點(diǎn)。全省69個(gè)市縣中,負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等三個(gè)指標(biāo)均超過省定警戒線的市縣有29個(gè)。這一風(fēng)險(xiǎn),也到了不得不重視的時(shí)刻。
9月30日,浙江省政府辦公廳了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。此通知也對(duì)一批政府項(xiàng)目亮起了紅燈。
根據(jù)通知,浙江最新規(guī)定,關(guān)于政府融資平臺(tái),需按照《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項(xiàng)目,以及經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟某鞘锌焖佘壍澜煌ǖ戎卮笤诮?xiàng)目,暫可繼續(xù)執(zhí)行既定融資計(jì)劃。
通知也對(duì)還款方式進(jìn)行了設(shè)定,對(duì)于地方政府投融資平臺(tái)。原先定下的主要依靠政府性基金還款的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道,或者采取市場(chǎng)化方式,不可以繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司進(jìn)行融資。
記者同時(shí)了解到,目前對(duì)于投融資平臺(tái)的資金需求,浙江省級(jí)政府層面希望在浙江的銀行,對(duì)于能產(chǎn)生新的經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目,能夠部分償還貸款本息的融資平臺(tái)公司,方可給予新的貸款,并規(guī)范管理。
財(cái)力開始受困土地財(cái)政
也正是在浙江省的十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上,浙江財(cái)力嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)的情況,被擺上了議事的案臺(tái),隨著國家對(duì)于房地產(chǎn)的第三輪調(diào)控,政府后續(xù)的財(cái)政大盤必將受到影響,此又為政府性債務(wù)的償還能力敲響了警鐘。
來自浙江省政府的數(shù)據(jù)顯示:今年上半年,全省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入475.8億元,同比增長(zhǎng)82.1%,對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63,7%。
浙江省人大財(cái)經(jīng)委主任委員丁耀民的一份《關(guān)于浙江省2009年財(cái)政決算的審查報(bào)告》透露,當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不穩(wěn)定因素仍較多,房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占財(cái)政收入的比重過高,由于去年同期基數(shù)較高,今年后期全省財(cái)政增幅將出現(xiàn)明顯回落的態(tài)勢(shì)。
篇10
㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：
1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：
含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄x個(gè)行政村
2.人口及資源基礎(chǔ)資料：
鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積
畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè) 人，工業(yè) 人，建筑業(yè) 人，交通運(yùn)輸業(yè) 人，商飲服務(wù)業(yè) 人。
3.能源使用情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池 個(gè)，年使用秸桿 噸，煤氣 噸。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共 家，職工總?cè)藬?shù) 人，年工業(yè)產(chǎn)值 萬元，年利潤(rùn) 萬元。企業(yè)占地面積 m2，建筑面積x平方米，年用電量 KW.H，年用水量 噸，每年排出廢水 噸，廢渣 噸。
5.主要交通道路情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長(zhǎng)x千米，總面積x平方米。
6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況：
教育機(jī)構(gòu)：共有幼兒園 個(gè)，共有幼兒 人；小學(xué) 個(gè)，在校學(xué)生 人；初級(jí)中學(xué) 個(gè)，在校學(xué)生 人；高級(jí)中學(xué) 個(gè)，在校學(xué)生 人。
文體科技：文化站 個(gè)，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院 個(gè)，可容納 位病人，共有床位x個(gè)。
商業(yè)金融：信用所 個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 個(gè)，參保人數(shù) 人。
集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場(chǎng) 個(gè)，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元。20xx年財(cái)政收入 萬元，財(cái)政支出 萬元
㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：
目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對(duì)象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：
x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。
xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實(shí)施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使 個(gè)行政村 萬人用上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)x%以上，自來水普及率達(dá)x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)x%以上。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善
二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
1.規(guī)劃建設(shè)和貫徹實(shí)施有脫節(jié)情況：
1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高，，時(shí)與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。
2）規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作沒有跟上，落實(shí)不嚴(yán)格，村民建房報(bào)批意識(shí)淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設(shè)無序建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。
2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實(shí)施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益難以保證得到長(zhǎng)期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差。基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限：
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級(jí)資金配套力量太弱。
6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯：
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：
按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：
一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3.多渠道籌集建設(shè)資金：
堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4.配套相應(yīng)扶植政策：
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略：
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
篇11
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，不論是在教學(xué)的質(zhì)量還是人才的培養(yǎng)以及師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面都取的了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著高職教育的不斷的發(fā)展以及高職行政管理體制改革不斷深化，高職院校內(nèi)部行政管理的一些弊端日益凸顯。接下來將對(duì)我國高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析。并進(jìn)一步分析在行政管理中存在的問題，并依據(jù)現(xiàn)狀提出高職院校行政管理制度轉(zhuǎn)型的新理念、新對(duì)策。
一當(dāng)前我國高職院校行政管理體制現(xiàn)狀分析
2010年10月，以廣東、江蘇、重慶、浙江、福建和湖南六個(gè)省共計(jì)15所獨(dú)立設(shè)置的公立高職院校教師作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研。考慮到對(duì)相關(guān)情況的熟悉程度，調(diào)查對(duì)象以副處（或副高）以上高職院校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師為主共計(jì)248名，其他行政級(jí)別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱人員93名。被調(diào)查學(xué)校，包括6所國家示范性高職院校，9所非國家示范性高職院校，具體情況見表1-1。[1]
1：企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)；
2：黨委書記和校長(zhǎng)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
3：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)；
4：強(qiáng)調(diào)人治，不重視發(fā)揮制度的作用；
5：辦學(xué)指導(dǎo)思想較落后且非常不明確；
6：其他。
通過上表清楚的可以看出高職院校內(nèi)部存在很多的管理問題，并且他們彼此的影響程度也各不一樣。如表1-1所示，高職內(nèi)部管理存在的最主要的問題是：“企業(yè)不能深度參與高職院校的辦學(xué)”、“強(qiáng)調(diào)人治而不重視發(fā)揮制度的作用”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系不協(xié)調(diào)”等。[2]
當(dāng)前，我國許多高職院校在最初的辦學(xué)定位上存在很多問題。辦學(xué)定位一般有三種傾向：①在辦學(xué)理念的定位過程中沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的功利傾向；②很多高職院校過多的注重學(xué)校的升學(xué)率，導(dǎo)致教學(xué)定位的不準(zhǔn)確；③眾多的高職院校將目標(biāo)定格在將高職院校升級(jí)為本科院校因此學(xué)校主要心思以及精力也都放在這上面，這些問題都反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。具體行政管理體制的問題如下：
（1）管理體制還不夠完善，“官位本”思想還是比較重。
雖然我國高職教育的發(fā)展取的了一定的發(fā)展，但是與之相關(guān)政策仍就缺乏充分調(diào)查研究，同時(shí)也缺乏一套合理的運(yùn)行機(jī)制，在具體的實(shí)施過程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理組織機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，行政辦公效率相對(duì)較低，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。
目前我國高職行政相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)很多，同時(shí)各個(gè)相關(guān)的部門之間的分工也不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理、彼此間的職能交叉重疊，各管理機(jī)構(gòu)和職能部門之間相互推諉，使得服務(wù)意識(shí)變得相對(duì)薄弱，行政辦公效率底下。
二、高職院校行政管理體制存在弊端的原因分析
一是辦學(xué)定位的不明確。當(dāng)前我國高職院校所采用的的行政管理體制大多沿用普通本科院校的管理體制，沒有結(jié)合自身的需要制定管理體制，從而導(dǎo)致辦學(xué)定位不準(zhǔn)，即在辦學(xué)理念的定位方面沒有做好職業(yè)性與學(xué)術(shù)性合理定位。
二是行政管理體制的落后。在我國現(xiàn)行的教育體制下，教育相關(guān)的行政主管部門與所屬高職院校之間他們是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，高職學(xué)校大多必須遵循國家或政府主管部門的指令，嚴(yán)格實(shí)施按照行政部門規(guī)章辦事的運(yùn)行機(jī)制，這也使得高職院校“官本位”的思想嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了管理體制的創(chuàng)新。[3]
三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新的新對(duì)策
1加強(qiáng)高職院校的服務(wù)意識(shí)
當(dāng)今社會(huì)，服務(wù)都成為一種科學(xué)，因此當(dāng)下高職院校的行政管理也必須要有服務(wù)型的理念來發(fā)展，徹底的放棄以前的官本位的思想，在高職院校的辦學(xué)理念、教學(xué)目的、實(shí)際的運(yùn)行體制的過程中都不需要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；本著辦學(xué)為了更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)學(xué)生的態(tài)度。
2.增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)力
針對(duì)當(dāng)前高職院校學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的大環(huán)境下，高職院校就需要增加學(xué)術(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。通過一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專家指導(dǎo)組織的成立，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)，而學(xué)術(shù)權(quán)力做決策的高效的管理模式。增加學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，行政管理機(jī)構(gòu)也要在高職院校的管理工作中做好自己的定位，本著服務(wù)的目的去管理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校有效的合理化管理。另外一系列的辦學(xué)相關(guān)的管理制度也需要進(jìn)一步完善，從而改善學(xué)術(shù)氛圍不強(qiáng)和辦學(xué)定位不準(zhǔn)確的問題，以便更好提高學(xué)術(shù)質(zhì)量、服務(wù)水平。當(dāng)下最有效的方法就是利用專家或者是教授治校來實(shí)現(xiàn)行政管理體制的改革。[4]
3績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)一步的改善
針對(duì)當(dāng)前我國高職院校行政人員的考核基準(zhǔn)不明確的現(xiàn)狀，建立一套公平、公正、公開的績(jī)效考核體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)高職院校行政人員自身價(jià)值、提升自我、查找不足就顯得尤為重要。改變?cè)械男姓藛T考核機(jī)制就必須要對(duì)考核方式、考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的改變和完善，從根本上解決原有的干好干壞都一樣的思想，要詳細(xì)的制定一套考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施，從而把高校行政人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，讓高職院校的行政管理工作更為有效。
4實(shí)現(xiàn)行政管理的信息化
針對(duì)生源的不斷減少、就業(yè)形勢(shì)的愈來愈嚴(yán)峻的大背景下，高職院校彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)就變得越來越激烈，這就要求，高職院校更應(yīng)該行政管理體制的進(jìn)一步的改革。這種體制的轉(zhuǎn)變不僅僅是在辦學(xué)定位、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量等方面，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合新技術(shù)、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技術(shù)的應(yīng)用。通過信息技術(shù)在高職院校的行政管理過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理效率的可視化，信息化、高效化，為學(xué)校的管理帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也帶來了社會(huì)效益。
5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提高辦學(xué)水平
要將現(xiàn)代科學(xué)的質(zhì)量管理理念和先進(jìn)的質(zhì)量管理方法引用到高職院校的管理中去，在增強(qiáng)高職院校服務(wù)意識(shí)的同時(shí)也要加強(qiáng)院校服務(wù)質(zhì)量的意識(shí)。在辦學(xué)的最初就應(yīng)該將辦學(xué)的定位定格在服務(wù)質(zhì)量上，從根本上提高辦學(xué)水平，從而提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最大限度的保證教育的質(zhì)量和辦學(xué)的水平。
結(jié)語
自21世紀(jì)以來，我國高職院校的發(fā)展水平在不斷的提高，辦學(xué)思想也變得越來越明確，院校的規(guī)模也變得越來越大。但是在高職院校行政管理體制方面仍然存在一些問題，如辦學(xué)定位、服務(wù)意識(shí)、學(xué)術(shù)與行政之間的問題等，高職院校針對(duì)這些問題，需要對(duì)行政管理體制進(jìn)一步的改革，從而在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下找到自己的立足之地，更好的發(fā)展，更好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]董仁忠.公立高職院校管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.10
篇12
市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè);教學(xué)改革;教學(xué)內(nèi)容;課程考核
2007年包頭醫(yī)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“我校”)市場(chǎng)營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)開始招生，中間停招3年，2011年恢復(fù)招生，重新設(shè)置了相應(yīng)的課程體系，其中《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》是最重要的專業(yè)必修課程之一。《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》課程本身具有實(shí)踐性強(qiáng)、應(yīng)用型廣等特點(diǎn)，因此在教學(xué)過程中更應(yīng)注重課程教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。為了促進(jìn)我校市場(chǎng)營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)進(jìn)一步發(fā)展，突出專業(yè)特色，適應(yīng)課程改革的趨勢(shì)，從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和課程考核方面對(duì)課程進(jìn)行教學(xué)改革，為學(xué)生學(xué)習(xí)今后的課程、撰寫畢業(yè)論文、參加各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)習(xí)和工作奠定了一定的基礎(chǔ)。
一、《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》課程教學(xué)的現(xiàn)狀
(一)教學(xué)方法單一，課堂效果欠佳。在該課程教學(xué)過程中，主要是任課老師借助多媒體等教學(xué)手段，向?qū)W生灌輸式的教學(xué)，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，課堂氣氛不活躍，學(xué)生參與課堂互動(dòng)的積極性低。課程的應(yīng)用性在教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)不強(qiáng)，學(xué)生的執(zhí)行力不夠，編寫的調(diào)研報(bào)告流于形式。不能真正發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)思考并正確分析和解決問題。
(二)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容欠缺，與培養(yǎng)方向脫節(jié)。我校市場(chǎng)營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)課程內(nèi)容設(shè)置主要分為市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)兩部分。市場(chǎng)調(diào)研包括市場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容、市場(chǎng)調(diào)研常用方法、問卷設(shè)計(jì)技術(shù)和抽樣調(diào)查。市場(chǎng)預(yù)測(cè)包括調(diào)研數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)描述和定性的市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)。但由于市場(chǎng)營銷專業(yè)招生為文理兼收，在選教材以及課程內(nèi)容設(shè)置時(shí)，定量市場(chǎng)預(yù)測(cè)內(nèi)容較少，定量市場(chǎng)預(yù)測(cè)的原理介紹較淺，在運(yùn)用分析軟件時(shí)只涉及EXCEL數(shù)據(jù)分析中的部分內(nèi)容。課堂案例教學(xué)中，醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查、醫(yī)藥環(huán)境分析和醫(yī)藥客戶滿意度等內(nèi)容穿插較少，與學(xué)生就業(yè)方向聯(lián)系不緊密。
(三)考核方式結(jié)構(gòu)不合理，過程性考核不顯著。由于該門課程為市場(chǎng)營銷專業(yè)的一門考查課，所以結(jié)課形式采取非閉卷考試的形式，主要是以學(xué)生交一份老師的命題作業(yè)為主。課程期末總成績(jī)=平時(shí)成績(jī)(出勤、課堂表現(xiàn))30%+期末成績(jī)(作業(yè)形式)70%。在考核方式中，對(duì)學(xué)生的課堂表現(xiàn)沒有具體進(jìn)行量化，而且以作業(yè)形式的期末成績(jī)相對(duì)占比較大，為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力，還應(yīng)加強(qiáng)過程性考核。
二、《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》課程改革的必要性
(一)與“十三五規(guī)劃”的培養(yǎng)方案相匹配。在“十三五”開局之年，學(xué)校制定“十三五”規(guī)劃，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)各個(gè)專業(yè)及培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整和改革。《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》作為市場(chǎng)營銷專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性。在學(xué)習(xí)該門課程之前，需具備市場(chǎng)營銷學(xué)、概率論與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)藥消費(fèi)者行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)也與后續(xù)推銷理論與實(shí)務(wù)、營銷策劃、商務(wù)談判等課程的學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密。因此在修改培養(yǎng)方案的過程中，將市場(chǎng)營銷專業(yè)該門課程設(shè)置在第6學(xué)期，54學(xué)時(shí)，3學(xué)分，為整個(gè)專業(yè)課程學(xué)習(xí)起著承上啟下的作用。
(二)與學(xué)校辦學(xué)特色相契合。我校為醫(yī)學(xué)院校，市場(chǎng)營銷專業(yè)為醫(yī)藥營銷方向。根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)的情況看，有50．6%的學(xué)生在從事醫(yī)藥營銷相關(guān)工作，半數(shù)以上面向醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)。工作種類主要有OTC代表、醫(yī)療器械營銷專員、醫(yī)藥企業(yè)行政人員等崗位。在課程內(nèi)容設(shè)置上，還需與學(xué)校辦學(xué)特色和未來就業(yè)趨勢(shì)相契合。
(三)與學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力相適應(yīng)。對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，68．7%學(xué)生認(rèn)為在校期間應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的思考、分析和解決問題的能力。在傳統(tǒng)教學(xué)過程中，單項(xiàng)式、灌輸式的以教師為主體的教學(xué)方式不能夠激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，不利于學(xué)生發(fā)散思維。學(xué)生不善于在學(xué)習(xí)的過程中分析問題和解決問題。運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法，配合科學(xué)的課程考核，培養(yǎng)學(xué)生思考、分析和解決問題的能力，讓學(xué)生更好更快地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。
三、《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》課程改革的具體措施
(一)教學(xué)方法。引入項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法［1］，在學(xué)期初，要求每位學(xué)生仔細(xì)思考想要調(diào)查了解的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，每人上交一個(gè)題目，根據(jù)題目的相關(guān)程度，將班級(jí)學(xué)生分組，一般每組5～8人，每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)1名。利用項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法分組進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)一方面有助于提高學(xué)生參與課程內(nèi)容的積極性，另一方面小組成員全程的教學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)用課程內(nèi)容，有利于掌握所學(xué)知識(shí)要點(diǎn)。小組在設(shè)計(jì)調(diào)研方案時(shí)避免小組成員中有搭便車的現(xiàn)象，要求說明每名小組成員的具體職責(zé)，并在期末根據(jù)小組成員對(duì)一組項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告中自己負(fù)責(zé)部分完成情況給予單獨(dú)打分。小組的活動(dòng)主要是確定調(diào)研主題、制定調(diào)研方案，設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，開展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析及預(yù)測(cè)，撰寫調(diào)研報(bào)告并制作PPT進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)運(yùn)用案例教學(xué)法、視頻教學(xué)法等多樣化的教學(xué)方法，對(duì)課程準(zhǔn)確定位，增加醫(yī)藥環(huán)境、醫(yī)藥品牌研究、醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查、醫(yī)院顧客滿意度等內(nèi)容和相關(guān)案例［2］，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)與學(xué)生培養(yǎng)方向和就業(yè)趨勢(shì)的聯(lián)系，體現(xiàn)特色專業(yè)中課程的特點(diǎn)。
(二)教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分，一部分是課上教學(xué)，另一部分是課下學(xué)生活動(dòng)。將課上與課下教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。先用6學(xué)時(shí)介紹市場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)涵，包括基本概念、重要性、特征、原則和內(nèi)容以及調(diào)研方案的設(shè)計(jì)。在第7學(xué)時(shí)上課時(shí)，要求小組確定調(diào)研主題，并針對(duì)調(diào)研主題的可行性進(jìn)行分析。確定主題后，小組進(jìn)行調(diào)研方案的制定。調(diào)研方案的設(shè)計(jì)中需要列出小組調(diào)研的主題、時(shí)間進(jìn)程、每個(gè)小組成員分工、注意事項(xiàng)等。然后講授市場(chǎng)調(diào)研的常用方法和問卷設(shè)計(jì)技術(shù)。在第28學(xué)時(shí)上課前，要求學(xué)生完成問卷的設(shè)計(jì)，在上課時(shí)對(duì)學(xué)生問卷的內(nèi)容的規(guī)范性、完整性、全面性進(jìn)行分析，幫助各個(gè)小組確定問卷內(nèi)容。在第28～34學(xué)時(shí)期間，要求學(xué)生運(yùn)用投票平臺(tái)問卷星等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷的形式對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研并收集問卷。在第40～52學(xué)時(shí)，要求學(xué)生對(duì)收集的問卷運(yùn)用SAS、SPSS和EX-CEL軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析預(yù)測(cè)并開始調(diào)研報(bào)告的撰寫。在課程的最后2個(gè)學(xué)時(shí)要求學(xué)生提前做好PPT并在課上進(jìn)行匯報(bào)。通過課上內(nèi)容與課下活動(dòng)相結(jié)合，使學(xué)生更好地理解所學(xué)的知識(shí)，邊學(xué)邊用，提高學(xué)生的能力，培養(yǎng)符合培養(yǎng)目標(biāo)和更好適應(yīng)社會(huì)的人才。
(三)課程考核。根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)方案和課程考核方案的要求，《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》為考查課，在課程考核過程中更應(yīng)該體現(xiàn)過程考核。根據(jù)課程內(nèi)容和教學(xué)方法的調(diào)整，將個(gè)人最終成績(jī)由個(gè)人成績(jī)和小組成績(jī)綜合確定。個(gè)人期末最終成績(jī)=個(gè)人成績(jī)(50%)+小組成績(jī)(50%)(具體內(nèi)容見表1)。平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)各占一半。個(gè)人成績(jī)主要是由出勤、課題表現(xiàn)、作業(yè)、參與小組項(xiàng)目的積極性和個(gè)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完成情況確定。小組成績(jī)由調(diào)研目的與方案設(shè)計(jì)、問卷制作及數(shù)據(jù)分析、撰寫調(diào)研報(bào)告并用PPT進(jìn)行匯報(bào)構(gòu)成。對(duì)小組進(jìn)行打分時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、報(bào)告及PPT的規(guī)范性、完整性、合理性等幾個(gè)維度進(jìn)行綜合考量，確定學(xué)生本門課程的期末成績(jī)。
四、結(jié)語
教學(xué)改革內(nèi)容在2013級(jí)市場(chǎng)營銷(醫(yī)藥營銷方向)《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》課程中的運(yùn)用，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。每個(gè)小組對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行分析整理，共有4組學(xué)生以課程調(diào)研項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)作品參加了2016年“創(chuàng)青春”全區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，其中2組參賽作品獲得包頭賽區(qū)銅獎(jiǎng)。通過課程的學(xué)習(xí)和對(duì)課程學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用，培養(yǎng)了學(xué)生市場(chǎng)調(diào)查的能力。《市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)》是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)特點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)查的知識(shí)體系展開教學(xué)改革，建立一種動(dòng)態(tài)的更新機(jī)制，形成在理論上、方法上較完備的科學(xué)體系［3］。教學(xué)實(shí)踐改革是高校任課教師常抓不懈的一項(xiàng)重要工作，只有不斷實(shí)踐———發(fā)現(xiàn)問題———整改問題———再實(shí)踐這樣循環(huán)往復(fù)的過程，教學(xué)質(zhì)量和水平才能不斷上臺(tái)階，才能培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)展的人才。
作者：安慧琳 單位：包頭醫(yī)學(xué)院
【參考文獻(xiàn)】
篇13
據(jù)張主任介紹，陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心是陜西省農(nóng)業(yè)廳直屬事業(yè)單位，加掛陜西省獸藥監(jiān)測(cè)所牌子，目前人員編制40 人，主要職能是：承擔(dān)全省動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告和動(dòng)物疫情的預(yù)警、預(yù)報(bào)等工作；負(fù)責(zé)擬訂重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳工作；承擔(dān)全省獸藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)獸藥新制劑的質(zhì)量復(fù)核、試驗(yàn)及動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)監(jiān)測(cè)工作；組織全省獸藥檢驗(yàn)技術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn)。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：近年來國家在獸醫(yī)領(lǐng)域全面推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革，目前陜西省的獸醫(yī)體制改革進(jìn)展情況如何？
張長(zhǎng)龍：目前陜西省已完成國家對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的工作任務(wù)與要求，根據(jù)國發(fā)[2005]15 號(hào)文件精神，我省及時(shí)出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2005]37號(hào)）, 分別設(shè)立畜牧獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）、獸醫(yī)技術(shù)支持體系（動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心），完善畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。
（一）畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
1、省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2006 年設(shè)立陜西省畜牧獸醫(yī)局，為省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)畜牧處、獸醫(yī)醫(yī)政與藥政處、動(dòng)物防疫處3 個(gè)處，編制20 人。
2、市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全省10 個(gè)省轄市及1 個(gè)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均設(shè)立了畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，其中屬于市政府工作部門的3 個(gè)（延安市、榆林市、渭南市），為農(nóng)業(yè)局（委）二級(jí)機(jī)構(gòu)的3個(gè)（西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)）、為農(nóng)業(yè)局（委）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的5 個(gè)（咸陽市、銅川市、漢中市、安康市、商洛市）。11 個(gè)市、區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)中有7 個(gè)屬于行政機(jī)關(guān)、4 個(gè)屬于參公管理機(jī)構(gòu)。編制158 人。
3、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全省共設(shè)置107 個(gè)縣（市、區(qū)），其中100 個(gè)縣（市、區(qū)）完成了畜牧獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，設(shè)立了畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。其中屬于政府工作部門的有18 個(gè)，為農(nóng)業(yè)局二級(jí)機(jī)構(gòu)45 個(gè)， 為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的37 個(gè)。100 個(gè)縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)中屬于行政機(jī)關(guān)的50 個(gè)，屬于參公管理的20 個(gè)，屬于事業(yè)性質(zhì)的30 個(gè)。編制678 人。
（二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況 設(shè)立陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，核定編制30 名， 為全額撥款事業(yè)單位。10 個(gè)地市有8 個(gè)單獨(dú)設(shè)置了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、2 個(gè)與其它機(jī)構(gòu)合設(shè)；屬于全額撥款事業(yè)單位的6 個(gè)，屬于參公管理的4 個(gè)，編制216 人。100 個(gè)縣級(jí)單獨(dú)設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的67 個(gè)、與疫控中心合設(shè)的33 個(gè)，屬于全額撥款事業(yè)單位的93 個(gè)，屬于參公管理的7 個(gè)，編制1346 人。
（三）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況 省級(jí)單獨(dú)設(shè)置了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，為全額撥款事業(yè)單位，編制40 人。10 個(gè)地市有9 個(gè)單獨(dú)設(shè)置了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、1 個(gè)與其它機(jī)構(gòu)合設(shè)，均為全額撥款事業(yè)單位，編制338 人。100 個(gè)縣級(jí)單獨(dú)設(shè)置動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的92 個(gè)、與其它機(jī)構(gòu)合設(shè)的8 個(gè)；屬于全額撥款事業(yè)單位的91 個(gè)，屬于差額撥款事業(yè)單位的9 個(gè)，編制2037 人。《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：近年來疫控中心在動(dòng)物防疫工作方面取得了哪些成績(jī)？
張長(zhǎng)龍: 總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
一是抓動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷與流行病學(xué)調(diào)查，重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提高。近年來，積極實(shí)施國家和全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，狠抓重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查。每年組織完成10 種主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)50 余萬份，流行病學(xué)調(diào)查2300 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）次，涉及動(dòng)物疫160 余萬頭只；積極應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，先后組織完成我省汶川地震、冰凍洪澇災(zāi)害后疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作，積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1 流感、H7N9 禽流感、狂犬病等人間暴發(fā)疫情后畜間疫情監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作，為確保我省疫情穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障；及時(shí)上報(bào)疫情信息，每半年對(duì)疫情信息上報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)各縣疫情信息報(bào)送工作，2013 年的上報(bào)率達(dá)95% 以上；建立了動(dòng)物疫情分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每季度開展一次疫情分析報(bào)告，每半年召開一次全省動(dòng)物疫情分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)，提出疫情預(yù)測(cè)預(yù)警信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在疫病防控工作中，全省各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)積極探索疫病防控新機(jī)制，形成獨(dú)具特色的疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警模式。銅川市實(shí)施的疫病防控“311”工程，建立了流調(diào)、采樣、巡視三支隊(duì)伍，渭南市出臺(tái)的“動(dòng)物疾病旬報(bào)月會(huì)商制度”，豐富了疫情信息來源渠道，寶雞市積極推行程序化免疫加抗體水平監(jiān)測(cè)模式，提高了防控效果，為全省疫病防控創(chuàng)出了好經(jīng)驗(yàn)。
二是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力邁上新臺(tái)階。各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)通過國債項(xiàng)目和各級(jí)政府支持，辦公、實(shí)驗(yàn)環(huán)境得到了極大改善，實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)和實(shí)驗(yàn)技能提高。我中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，投資1280 萬元，改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室1600 多平方米，購置PCR、自動(dòng)染色機(jī)、細(xì)胞培養(yǎng)箱、三級(jí)生物安全柜等儀器設(shè)備169 臺(tái)套，2011 年通過農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)考核，極大提高了我省動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)診斷能力。截至2013 年，已有7 個(gè)市級(jí)、87 個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過考核，全省整體考核通過率達(dá)到82.6%。2013年省動(dòng)物疫控中心在10 個(gè)縣區(qū)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索激活基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能，取得了初步成效。
三是抓調(diào)查研究與科技攻關(guān)，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。緊緊圍繞畜牧生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題，加強(qiáng)調(diào)查研究與技術(shù)攻關(guān)。近年來，省動(dòng)物疫控中心先后完成《陜西省動(dòng)物疫病防控存在的問題與對(duì)策》、《陜西省豬病調(diào)研》、《陜西省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室調(diào)研》和《陜西省牛羊布病流行情況及對(duì)策》等專題調(diào)研報(bào)告22 篇。2008 年以來，省疫控中心聯(lián)合11市區(qū)完成的“陜西省重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究及推廣應(yīng)用項(xiàng)目”研究，建立了重大動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)；聯(lián)合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗有效免疫試驗(yàn)”、免疫擴(kuò)大試驗(yàn)和“母源抗體和免疫后抗體消長(zhǎng)規(guī)律試驗(yàn)”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。與此同時(shí)，指導(dǎo)各市縣結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)研究，商洛市完成的《商洛市農(nóng)村條件下生豬程序化免疫試驗(yàn)與推廣》等4 個(gè)科技項(xiàng)目，均取得科技成果獎(jiǎng)；寶雞市開展了雞白痢檢測(cè)凈化、新城疫、O 型口蹄疫防治效果實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、奶牛健康證管理和無規(guī)定疫病奶牛示范場(chǎng)試點(diǎn)工作。2013 年省動(dòng)物疫控中心申請(qǐng)陜西省重大技術(shù)推廣示范項(xiàng)目《動(dòng)物疫病漸進(jìn)式控制路徑（PCP）在牛羊布魯氏菌病防控中的應(yīng)用與示范》已通過專家答辯立項(xiàng)。
四是抓技術(shù)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。為全面提高全省疫控系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)技能，我們高度重視干部隊(duì)伍素質(zhì)提高，在技術(shù)培訓(xùn)方面，建立了省上培訓(xùn)師資、市縣培訓(xùn)骨干，一級(jí)抓一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)制，每年省本級(jí)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息報(bào)告等方面的專題培訓(xùn)3-5 次，各市縣開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)30-50 場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1000 余人次。2008 年，省動(dòng)物疫控中心聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)開展了為期1 個(gè)月的師資培訓(xùn)班，為各市縣疫控中心至少培訓(xùn)了一名專業(yè)技術(shù)干部，通過幾年堅(jiān)持不懈的努力，干部隊(duì)伍的技術(shù)水平有了明顯提高。結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)，省動(dòng)物疫控中心在全省疫控系統(tǒng)開展形式多樣的專業(yè)技能比武競(jìng)賽活動(dòng)。2008 年舉辦全省動(dòng)物疫病采樣技能比武活動(dòng)，2012 年舉辦了陜西省動(dòng)物疫病檢測(cè)技能大比武活動(dòng)，在省中心的帶動(dòng)下，各市也舉辦各類比武知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)20 場(chǎng)次，激起了基層技術(shù)人員學(xué)專業(yè)、用專業(yè)、愛專業(yè)的熱情，通過競(jìng)賽活動(dòng)，既檢閱了隊(duì)伍，又促進(jìn)了工作開展，還提高了人員素質(zhì)。
五是抓科技下鄉(xiāng)服務(wù)，著力解決基層疫病防控的實(shí)際問題。緊緊圍繞畜牧養(yǎng)殖重點(diǎn)縣和重點(diǎn)示范工程，省疫控中心聯(lián)合市、縣疫控中心組織成立了疫病防控專家服務(wù)團(tuán)和獸藥質(zhì)量技術(shù)咨詢專家團(tuán)，每年到100 余養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，舉辦10 多場(chǎng)次技術(shù)咨詢活動(dòng)，發(fā)放技術(shù)資料，解決養(yǎng)殖技術(shù)難題，深受群眾歡迎，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：疫控中心作為技術(shù)支撐部門，圍繞整個(gè)系統(tǒng)的能力提升都做了哪些工作？
張長(zhǎng)龍：一是抓技術(shù)培訓(xùn)與技能競(jìng)賽。為全面提高全省疫控系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)技能，我們高度重視干部隊(duì)伍素質(zhì)提高，在技術(shù)培訓(xùn)方面，建立了省上培訓(xùn)師資、市縣培訓(xùn)骨干，一級(jí)抓一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)制，每年省本級(jí)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息報(bào)告等方面的專題培訓(xùn)3-5 次，各市縣開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)30-50 場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1000 余人次。2008 年，省動(dòng)物疫控中心聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)開展了為期1個(gè)月的師資培訓(xùn)班，為各市縣疫控中心至少培訓(xùn)了一名專業(yè)技術(shù)干部，通過幾年堅(jiān)持不懈的努力，干部隊(duì)伍的技術(shù)水平有了明顯提高。結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)，省動(dòng)物疫控中心在全省疫控系統(tǒng)開展形式多樣的專業(yè)技能比武競(jìng)賽活動(dòng)。2008 年舉辦全省動(dòng)物疫病采樣技能比武活動(dòng)，2012 年舉辦了陜西省動(dòng)物疫病檢測(cè)技能大比武活動(dòng)，在省中心的帶動(dòng)下，各市也舉辦各類比武競(jìng)賽活動(dòng)20 場(chǎng)次，激起了基層技術(shù)人員學(xué)專業(yè)、用專業(yè)、愛專業(yè)的熱情，通過競(jìng)賽活動(dòng)，既檢閱了隊(duì)伍，又促進(jìn)了工作開展，還提高了人員素質(zhì)。
二是積極開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核。全省各級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)以獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核為契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持， 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)， 完善硬件建設(shè)，抓人員培訓(xùn)，抓制度建設(shè)，將全省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)推向新一輪；截至2013 年11 月底， 已有7 個(gè)市級(jí)、87 個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過考核，全省整體考核通過率達(dá)到82.6%。2013 年省動(dòng)物疫控中心在10 個(gè)縣區(qū)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索激活基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能，取得了初步成效。
三是積極開展科技聯(lián)合攻關(guān)。2008 年以來，省疫控中心聯(lián)合11 市區(qū)完成的“陜西省重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究及推廣應(yīng)用項(xiàng)目”研究，建立了重大動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)；聯(lián)合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗有效免疫試驗(yàn)”、免疫擴(kuò)大試驗(yàn)和“母源抗體和免疫后抗體消長(zhǎng)規(guī)律試驗(yàn)”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。通過科技聯(lián)合攻關(guān)即解決了一些技術(shù)難題，也提升疫控系統(tǒng)整體技術(shù)水平。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：疫控中心除了承擔(dān)動(dòng)物疫病防控工作，還搞了一些研究課題，主要都哪方面的研究，進(jìn)展情況怎樣？
張長(zhǎng)龍： 2008 年以來， 省疫控中心聯(lián)合11 市區(qū)完成的“陜西省重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究及推廣應(yīng)用項(xiàng)目”研究，建立了重大動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)；聯(lián)合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗有效免疫試驗(yàn)”、免疫擴(kuò)大試驗(yàn)和“母源抗體和免疫后抗體消長(zhǎng)規(guī)律試驗(yàn)”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。2010 年申報(bào)立項(xiàng)的《規(guī)模化奶牛場(chǎng)結(jié)核病診斷及防控新技術(shù)研究與示范》研究已全面結(jié)束，正在申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2013 年省動(dòng)物疫控中心申請(qǐng)關(guān)鍵技術(shù)推廣示范項(xiàng)目《動(dòng)物疫病漸進(jìn)式控制路徑（PCP）在牛羊布魯氏菌病防控中的應(yīng)用與示范》已通過專家答辯。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》：在工作中還有哪些因素制約著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
張長(zhǎng)龍：近年來，我省疫病防控能力和水平有了很大提高，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著整體行業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮不夠。各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過幾年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但是部分市縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大差距，仍然存在實(shí)驗(yàn)室建筑面積不足、功能區(qū)設(shè)置不合理、儀器設(shè)備配備不夠的情況，達(dá)不到獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核要求。考核通過實(shí)驗(yàn)室缺乏有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，再加之經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)力量不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致多數(shù)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室僅限于完成指定任務(wù)，大多數(shù)時(shí)候都處于閑置狀態(tài)，沒有真正發(fā)揮出基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在疫病防控中應(yīng)有的作用。
