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篇1
德國社會學家韋伯最早提出社會分層理論，他提出社會地位等級的三重評價標準：一是財富———經濟標準，二是威望———社會標準，三是權力———政治標準。他指出，財富是社會成員在經濟社會中的能力，可以用經濟收入來交換商品與勞務。威望是個體在他所處的社會環境中所獲得的聲譽與尊重。根據當前研究發現，我國農村居民中已出現分層的局面。從社會資本的視角來看，網絡是資源的載體，擁有網絡意味著可以可以從網絡關系中獲取實現目標的資源。社會關系網絡可以從網絡規模和網絡關系性質兩方面來展開分析。一般來說，網絡規模越大，從社會關系網絡中獲取資源的可能性就越大。而網絡關系性質不同，網絡資源動員的能力也就不同。
三、研究結果分析
為了探討農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學變量（性別、年齡、職業、健康狀況、是否傳統）、社會地位（文化程度、收入水平）、社會關系網絡（交往人群、在交往圈中的威信）這三個方面來分析。以下是對農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素的相關性分析。農村社區居民的職業、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關關系，即農村社區居民的職業越脫離農業、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個社區層級越高、與其交往的人群層級越高、在交往圈中的威信越高，他們表達自身公共文化需求的意愿就越強烈。其可能原因在于，經濟基礎決定上層建筑。隨著市場經濟的發展，文化程度的提高、職業的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴大，同學朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農民越來越成為社會各個圈子的一部分”，其主體意識增強，敢于表達自身的真實需求。農村社區居民的年齡、思想是否傳統這兩個因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負相關關系，即居民年齡越大、思想越傳統，這些居民表達自身公共文化需求的意愿就越不強烈。其可能原因在于，一是居民的權利意識、政治意識相對淡薄，缺乏維護公共利益和關注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長，人們就變得相對圓滑，個人主義傾向嚴重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識；三是受世俗文化的影響，傳統觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導致農村社區居民在進行需求表達時出現信息失真的情況。
四、結論與對策
其一，農村社區居民的公共文化需求表達意愿與其社會認同度（身份）有關，認同度越高，需求表達意愿越強烈。除性別外，年齡、職業、健康狀況、思想是否傳統都對農村社區居民的公共文化需求表達意愿產生影響。因此，一方面，舉辦社區文化活動，培育社區文化。通過社區宣傳欄、講座等宣傳教育方式，增強社區居民的歸屬感、認同感及凝聚力，培養社區居民的權利意識以及依法表達自身需求意愿的能力；另一方面，培育農村社區居民積極表達公共文化需求的意識。制定農村社區居民權益保障法，引導他們積極參與公共文化決策活動，改變被動消極的心態，摒除部分社區居民存在的“搭便車、隨大流”思想，逐步形成主人翁意識。
篇2
隨著農村經濟建設的發展，農村的文化建設也有了相應的提高，但是農村地方戲曲公共文化服務平臺仍然不夠完善，存在不少問題。
（一）地方政府認識不到位
有些地方政府片面地追求經濟建設，只看重GDP和形象工程。由于地方戲曲社會效益大于經濟效益，不會立即產生較大的經濟效益，因此，地方政府對地方戲曲公共文化服務平臺的建設不感興趣。由于地方戲曲是潛在的“形象工程”，而電視、廣播等現代文化的建設見效快，又是硬指標，地方政府不得不重視。反之，地方戲曲在現代文化的沖擊下漸漸被邊緣化，生存發展空間逐漸萎縮，演出的人和觀看的人越來越少，使得不少地方政府錯誤地認為地方戲曲是可有可無的東西，如果要建設，要花很多精力和時間，認為不值得，因而忽視對地方戲曲公共文化服務平臺的建設。由于地方戲曲的文化內涵與重要性被遮蔽，一些地方領導因為平時注意力集中在經濟建設上，不太關注本土文化建設，對地方戲曲的文化內涵不甚了解，沒有看到地方戲曲對文化傳播、文化娛樂、民風教化的重大作用，因而忽視了對地方戲曲公共文化服務平臺建設。
（二）相關的機制不完善
演出主體不健全。現在地方戲曲的演出主要靠民間劇團。政府支持的市縣公有劇團主要以演出現代歌舞、現代話劇為主，極少上演地方戲曲。民間劇團由于沒有得到有關方面的扶持，演出資源逐漸枯竭，很多劇團名存實亡，很多劇種沒有人演出，正在逐步消亡。籌款機制不完善。政府對地方戲曲服務平臺的建設缺乏資金投入，農村地方戲曲劇團的演出又是免費觀看的，經費沒有保障，資金嚴重短缺。許多地方劇團連排練室都沒有，設備設施也大部分破舊損壞，演出環境愈來愈惡劣，很難維持演出。人才培養機制沒有建立。人才隊伍的建設對地方戲劇的發展至關重要，但是地方戲劇行業卻極度缺乏人才。由于地方戲曲的傳承多數是以師徒方式進行傳授，而年輕人一年到頭都在外地做工，無暇進行學習，隨著老一輩藝術家的逝世與退休，大量只能“言傳身授”的技藝逐漸失傳。現有大學培養的藝術人才，基本沒有學過地方戲曲，無法挑起支持地方戲曲的大梁。地方戲曲的傳承岌岌可危。
三、加強地方戲曲公共文化服務平臺建設的主要措施
農村地方戲曲公共文化服務平臺的建設是個系統工程，需要政府、民間通力合作，體制、機制全面創新，內容與形式全面改革，才能把農村戲曲公共文化服務平臺建立起來。
（一）加強地方戲曲演出設施的建設和監管
為了能讓百姓更好地欣賞戲曲，讓戲曲演員能夠更加完美地發揮其表演才能，政府應加強劇院和舞臺的硬件建設，完善劇院舞臺的硬件配置，使戲曲演出得到更為完善的發揮。戲曲舞臺的宏觀建設至關重要。政府只有對戲曲舞臺進行改建擴建，合理布局，才能形成更好的公共文化空間。在農村，由于交通不便造成了廣大農民的出行不便，如果戲臺離居住地太遠會降低農民看戲的熱情，戲曲舞臺若無法成功凝聚群眾，公共文化服務就會失去大量對象，造成效率上的折損。所以，在搭建戲臺時要考慮戲臺的輻射半徑，戲曲文化的輻射面積是否能覆蓋到更多的老百姓。同時戲曲舞臺需合理分布，注意戲臺的輻射范圍是否重疊或過于分離。最好能夠做到使老百姓有“在家門前”看戲的感覺。為了方便農民看戲，政府可搭建流動戲臺、進行流動演出，使文化的“灌溉”能夠滋養到各家各戶，又不浪費資源。戲劇舞臺的完善也極為重要，如戲臺上的音響、燈光、演員的服裝及幕后的樂器等都馬虎不得，這些細節將直接影響到戲曲的演出質量。在福建莆田的莆仙大劇院，劇組成員就成功地利用政府的資金將現代高科技應用到戲曲舞臺上，對戲曲舞臺進行擴建、改建，使戲曲舞臺能夠較真實地展現出莆仙戲《雷峰塔》中“水漫金山”的壯闊一幕，給觀眾造成視覺上的沖擊和心靈上的震撼，戲曲演出取得了前所未有的效果。政府還應加強對地方戲曲公共文化設施和主辦單位的監管。在農村，不少戲臺都被閑置、擠占甚至挪用，政府應加強對戲曲傳播場所、設施等的監管。對閑置的戲臺進行合理利用，整合空閑的資源，在確保戲臺等公共文化設施職能不變的情況下進行公開招標，不浪費所有可利用的資源，對那些被占用或挪用的戲臺進行強制回收，恢復其原有的演出職能。對介入戲劇公共文化服務領域的營利性組織也要加強監督，避免等惡劣性質事件發生，同時也要督促營利性組織、企業提高其運營能力、服務能力，提高設施的使用效率，使服務規范化。政府通過監管能夠使文化資源得到更好的利用，更好地服務農民。
（二）實行政府買單企業演出的服務新模式
由于戲曲產品和服務的自身價值同市場價值往往有很大程度的背離，不能通過市場交易來實現其價值，所以地方戲曲演出服務理應由公共部門和準公共部門提供支持，無償面向大眾，不收取任何費用，但是，具體的戲曲演出服務事項不一定要由公共部門一手包辦，民營企業、非營利組織可以共同承擔。如將公共文化服務市場化，讓市場運行模式介入地方戲曲的傳播。首先由政府投入資金，對具有一定營利性質的文化單位或企業進行招標，中標單位獲得演出資格后開始進行戲曲演出，最后通過演出回執單等有效憑證來領取政府補貼。當然，在本質上公共文化服務市場化仍是由政府投資，堅持公益性原則，對老百姓而言看戲依然是免費的。營利性企業的介入使得管辦分離，政府以企業的完成項目的多少、質量的高低等來決定撥款的金額，企業愈是努力便獲利愈多，大大激勵和引導了企業對文化事業進行市場的開發，增強了文化事業單位的市場競爭能力，激發其傳播文化的活力和文化創新的力度。營利性組織會自覺地、有效地對地方戲曲進行有效的宣傳，調查老百姓愛看什么戲，使文化供給與文化需求相對應，讓老百姓看好戲，看愛看的戲。2005年寧波市委宣傳部等部門實施的“萬場電影千場戲劇進鄉村”活動就是“公共文化服務市場化”的極佳范例，至2005年11月底，就演出了855場，吸引了200多萬人次觀看演出，活動惠及近300個村莊，使戲曲演出的范圍大大擴大，服務水平大大提高。
（三）注重地方戲曲人才的培養
地方戲曲的文化內涵全靠戲曲演員通過表演來表現，所以戲曲人才自身的專業素養對戲曲的質量起到了決定性作用，要想振興地方戲曲，就必須抓緊對戲曲人才的專業素質的培養。目前三明地方各劇種都存在人才斷層的問題，如果不采取措施培養人才，地方戲曲有瀕臨滅亡的危險。由于地方戲曲的地方性特征較強，而在各地鄉村又不可能都設立專門的地方戲曲學校，所以培養地方戲曲人才將是一項艱難的工作。建議地方政府采取下列方法培養地方戲曲人才：一是在各縣中小學開辦地方戲曲興趣小組，傳授地方戲曲知識；二是扶助地方劇曲傳人，以帶徒弟的方式培養地方戲曲人才；三是撥出專項經費，委托地方高校培養地方戲曲人才。比如可以地方高校開設地方戲曲培訓班，每年招收一些學生專門學習地方戲曲，畢業后留在地方工作。這樣才能確保地方戲曲的人才培養不斷層，為繁榮地方戲曲，服務民眾打下基礎。
篇3
供給主體結構優化：由政府單一主體轉向政府和民間多元主體
新制度經濟學認為，政府壟斷公共產品供給，不可能實現資源配置的帕累托最優。長期以來，我國農村公共產品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農業和農村的發展。有關資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農村用電電壓不穩、電價偏高，平均電費是城鎮的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號相當微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農民基本被排除在社會保障體系之外，完全不能接受醫療、養老等公共保險消費。可見，農村公共產品供給不足問題相當嚴重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農村公共產品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農村公共產品供給體制的運轉，政府就不得不強行向農民攤派各種費用，集資興辦社會公益事業，結果必然加重農民負擔。這些，對于農業和農村的發展都是很不利的。
農村稅費改革后，空前的財政壓力使單一主體的公共產品供給模式面臨著更嚴峻的挑戰。為了擺脫困境，必須追求結構優化、實現由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉變。
(一)在供給主體結構優化過程中，政府仍應充當關鍵主體、發揮核心作用
以薩繆爾森為代表的西方福利經濟學家們認為，由于公共產品具有非排他性和非競爭性的特征，若通過市場方式提供，很容易出現“搭便車”和投資不足的問題，并且在規模經濟上缺乏效率。如果由具有強制力的政府來提供，則可以克服市場供給的缺陷。那么，由此而得出的結論是：政府應該是公共產品的天然提供者。可見，提供公共產品是現代政府的重要職能。在新農村建設中，公共支出政策的關鍵在于確保政府有效地提供農村公共產品，政府要把提供公共產品和公共服務納入財政制度框架，真正成為農村優質公共產品的提供者，讓廣大農民能像城鎮居民一樣享受到政府提供的公共產品和公共服務。并且，政府作為公共產品最重要的供給主體，要盡力在農村公共產品的供給上，將農民承擔的制度內公共產品成本和制度外公共產品成本都壓縮在最小限度。
對于全國性的純公共產品，包括社會治安、貨幣穩定、公平分配、政府活動等，應該由政府無償足額提供，而不應再讓農民承擔任何成本。其理由如下：(1)廣大農民在工業化初期，就通過農業稅及工農業產品價格“剪刀差”等形式將大部分農業積累轉為工業積累，為城市工業化做出了貢獻。
在城市工業具備了自我積累、自我發展的能力后，政府應無償為農民提供上述公共產品，作為對農民長年來超額貢獻的補償。(2)農民收入明顯太低，嚴重制約了農業和農村的發展，并進一步延緩了工業化進程，同時也使農民出現了不滿情緒，形成了社會不穩定的隱患。對農民無償提供全國性的公共產品，這是減輕農民負擔、提高農民收入的一個有效途徑。(3)農民不為政府提供的公共產品直接繳納稅費，并不意味著農民就不為此負擔稅費。農民實際上還通過農用生產資料、生活用品及勞務的購買，支付含在商品零售價格中的流轉稅，其中的增值稅和消費稅絕大部分體現在城市的稅收收入中，并由國家與城市分享。因而，政府對農村供應全國性的公共產品并不是完全無償的。
對于其他主體不能提供或不能高質量地提供的一些農村準公共產品，政府要尋求最優供給機制，保證提高供給水平。
(二)供給主體結構優化要十分重視以私人作為農村公共產品的供給主體
盡管政府應該是公共產品的天然提供者，但當公共產品完全由政府供給時又存在非市場缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場活動的收入具有非價格來源，主要由政府稅收支付成本，易導致多余和增加的成本。二是形成內在性。私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場活動可能產生無法預料的遠離公共目標的副作用。四是分配不公。非市場活動會產生權力或特權(而不是收入和財富)的分配不公。這些非市場缺陷會直接導致政府部門內部的低效率，引致公共產品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農村公共產品的供給主體就顯得十分必要。對于公共產品私人供給的可能性，戈爾丁、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經驗方面作了論證。戈爾丁提出了“選擇性進入”的概念，即消費者只有在滿足一定的約束條件，例如付費后，才可以進行消費。戈爾丁認為，福利經濟學忽視了公共產品供給方式上的“選擇性進入”，若公共產品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外的技術還沒有產生或者在經濟上不可行，而不是不能由市場提供。戈爾丁的分析尤其是他提出的“選擇性進入”方式是極富創見性的。繼戈爾丁之后，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業能夠有效地提供公共產品。他進一步認為，由于不同的消費者對同一公共產品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費者收費。另一位學者史密茲認為，在公共產品的供給上，消費者之間可訂立契約，根據一致性同意原則來供給公共產品，從而解決“免費搭車”問題。如果說上述學者是從理論角度論證了私人提供公共產品的可能性，科斯則是從經驗的角度論證了這種可能性。
科斯在其經典論文《經濟學上的燈塔》中認為，從17世紀開始，在英國，燈塔作為公共產品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。借鑒西方學者從理論角度和經驗角度的論證、研究結論，我國對農村公共產品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。
但是，由私人提供的農村公共產品一般限于以下兩類：(1)準公共產品。由于純公共產品一般具有規模大、成本高的特點，只能由政府利用其規模經濟和“暴力潛能”優勢來較為經濟地提供。準公共產品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認為的，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共產品的供給。(2)具有排他性技術、可以將“免費搭車者”排除在外的公共產品。這即是戈爾丁提出的“選擇性進入”的公共產品。純公共產品由于同時具有非排他性和非競爭性，因此很難排除“免費搭車”等問題。而“選擇性進入”的產品則可以有效地將“免費搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵私人提供某些公共產品。相反，如果缺乏某種排他性技術，則私人提供的公共產品難免會陷入“公地悲劇”。
(三)供給主體結構優化還應該以第三部門作為農村公共產品的供給主體
農村社區和各種合作性的非盈利性農村社會服務機構都屬于農村公共產品供給的第三部門的范疇。許多國家的實踐表明，第三部門在公共產品的供給中扮演著重要角色。以美國為例，各類非營利部門一年的運作資金相當于國內生產總值的7%～8%。如果把這些組織中義務工的貢獻折算成金錢，非營利組織活動的價值接近國內生產總值的10%。我國2005年的國內生產總值已超過2萬億美元，假設從比重上我國的非營利部門能達到美國一半的水平，它一年便可為社會提供價值約9000億人民幣的服務，比政府的整個社會開支(包括福利性開支、轉移性支付和社會保障開支)規模還要大。由此可見，利用非營利部門提供公共產品將會具有戰略性的意義，而利用非營利部門提供農村公共產品同樣具有巨大的潛力。
第三部門可以在農村公共產品供給過程中對政府和市場的雙重失靈形成積極回應。第三部門作為一個獨立的部門，能夠對政府“不該管”、“管不了”、“管不好”的事進行有效彌補，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實施、矛盾疏導、表達民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農村公共產品。因此，以第三部門作為農村公共產品的供給主體有著明顯的好處：
首先，第三部門可以更好地滿足農民對公共產品的多元性需求。對于“市場失靈”的一些公共產品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因為農民對公共產品的需求是多元的，但政府提供公共產品的方式只能是一種。在市場和政府雙雙失靈的情況下，民間非營利的第三部門可以拾漏補缺。它們是非營利的，不會利潤掛帥，因此愿意提供公共產品；它們是民間的，不必行動劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產品，為需求特殊的人群提供特別的公共產品，從而滿足政府和市場都滿足不了的社會偏好。
其次，第三部門可以更好地滿足農民對信息不對稱性產品的需求。信息不對稱的產品有兩類，一類是服務的購買者并不是最終消費者，中間隔了一層；另一類是服務本身的性質太復雜，消費者對它難以評估。信息不對稱的產品在不必由政府提供的情況下，若靠以營利為目的的私營機構來提供會造成一些問題，它們很可能會利用自己在信息不對稱關系中的優勢地位，以次充優、以少充多，欺騙消費者，謀取利潤最大化。第三部門與營利組織不同，非營利組織的性質不允許它們分配營業所得。既然營利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對稱之機占消費者便宜的可能性就要小得多。
再次，第三部門的社區組織提供公共產品能夠很好地弱化“搭便車”問題。“搭便車問題的嚴重性取決于群體結構的緊密程度如何。在一個結構緊密的社區內，人們個人主義較少并會嚴格遵從社會規范，因而搭便車問題不會太嚴重。”我國農民一般生活在村落之中，社區組織供給這種方式能夠把公共產品的供給范圍縮小到一個以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團之中，它容易符合農村的村情民意和提高農民的滿意度，因而會有較高的供給效率。
羅西瑙與林德從實際效果上對比了第三部門與私人營利組織提供公共產品方面的差異，在將149個研究進行綜合后，得出結論：在服務質量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個方面，都是第三部門優于私人營利組織。
因此，優化農村公共產品供給必須充分考慮發揮第三部門的作用，將其作為農村公共產品供給的一個重要主體。
政府主體行為策略優化：營造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅動力
在供給主體結構中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優化對于提高農村公共產品供給的質量至關重要。理論啟示與實際情況對于政府主體行為策略優化的突出要求有兩個：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈
自建國以來，我國農村公共產品供給制度經歷了多次變遷。從本質上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農村公共產品供給主體定位、財政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農村公共產品供給制度。雙方的博弈實際上是信息不對稱狀況下的一種動態博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區利益的理性考慮，夸大本地區農民對農村公共產品的有效需求，片面強調財政缺口，逃避供給責任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對稱情況下，中央政府要保證各地區農村公共產品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據各地區夸大的有效需求狀況，提供農村公共產品、分配供給資金，必然導致嚴重的財政困難。面對各地方政府夸大農村有效需求的行為策略以及自身財政困難的局面，中央政府此時的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財權、下放事權，進一步把公共產品供給重點轉向城市，其行為策略可以概括為：“收財權”、“放事權”和“轉方向”。可見，農村純公共產品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產品供給的尷尬困境，最本質的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動的合作格局。
要建立和營造中央政府與地方政府的合作格局，首先應該劃分清楚中央和地方政府的供給責任和范圍。責任和范圍不清是當前農村公共產品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結所在，所以界定清楚中央和地方各級政府之間的職責范圍是解決問題的第一步。
1.強化中央政府與地方政府公共產品供給責任劃分的兩個要求。
第一，重視農村公共產品效益外溢的成本補償。各級政府間對農村財政支出責任縱向配置的實質，是如何解決各層級政府之間合理分擔向農村居民提供公共產品的總成本問題。如果考慮到農村公共產品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經濟責任在各級政府之間的實際配置關系相當復雜。其中對許多農村公共產品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權、執行責權、管理責權、監督責權需要分別配置于兩級以上政權機構，而且其中決策、執行、管理、監督等每一項責權都要從不同的側面配置于不同層級政權機構。上級政府一定要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的農村公共產品的成本，因為這些公共產品具有正效益外溢性，只有在上級政府給予適當成本補償的情況下，這種公共產品才能在數量和質量上實現最佳提供。第二，要使提供公共產品的責任與財政籌資能力相適應。提供公共產品責任的落實必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經濟發展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，就應該允許其量力而行提供低于相鄰地區水平的公共產品，或者上級政府必須負責補充為提供涉及農村居民基本生存與發展權利的公共產品所需要的財力缺口。
2.明確劃分農村公共產品供給的具體責任。
我國農村公共產品供給總量不足的一個重要原因是農村公共產品的制度外供給，而制度外供給的原因是農村公共產品供給的責任劃分不合理，比如農村義務教育、優扶、計劃生育等外溢性極強的公共產品，全部由鄉級政府提供，既不符合公共產品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農村公共產品供給的具體責任：對于農村義務教育、農業基礎科學研究、農村公共衛生保健、公共文化事業、大江大河治理、農村環境保護等外溢性極強的農村公共產品，應當由多級財政共同承擔，尤其是中央、省級財政應擔負主要的責任；對于電力設施和小流域防洪防澇設施建設、農業科技成果推廣、社會保障、成人教育、水利設施、農村醫療等，應當以主要由縣、鄉兩級政府提供，中央、省、市級政府適當補助的形式供給；對于那些在轉軌時期出現的特別類型的公共產品，比如農村剩余勞動力轉移、農村合作經濟組織發展、行業信息提供等，應當視其外溢性的程度，分別由各級政府負擔全部或部分責任。
(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農村
公共利益的驅動力盡管政府是農村純公共產品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農民的需求合理供給公共產品。公共選擇理論認為，政治領域中的人也是“經濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會要求參加政治決策，以謀求實現其個人的目標和利益。“政府，就像一個純粹交換經濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度。”
政府官員為了追求最大化的個人利益，往往會有背離和損害公共利益的驅動力：(1)自上而下的官員任命體制，導致擁有決策權的基層政府官員缺乏合理供給公共產品的壓力。在政府內部，由于下屬一般只是對上級負責，而上級領導往往以看得見的“政績”來評價官員。因此，政府官員往往樂于想方設法供給能凸現其政績的公共產品，結果就造成了短期能凸現政府“政績”的公共產品供給過剩，而符合農民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產品供給不足。(2)政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。農民對公共產品和服務的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農民會選擇使其效用最大化的私人產品和公共產品消費組合，但是政府的一些決策者往往為了達到個人的目的而強制改變符合居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產品的過度供給，從而不能真正反映農民對公共產品的需求偏好。(3)政府與農民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結構性失衡。按照現代政治學的基本原則，人民與政府是委托關系。但是，作為委托人的農民由于信息不全很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅動下，基層政府及村組織往往利用信息優勢而有意偏離委托人利益最大化目標，導致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績或是便于其設租的公共產品供給過多。
造成農村公共產品供給失衡的一個重要內因就在于政府官員的自利性，因此，要實現農村純公共產品的合理供給，就必須構建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。
1.改革農村公共產品供給決策機制。要通過在鄉村組織中設立村民對公共產品需求的表達制度和傳導機制，使多數村民的需求意愿得以真實體現。一方面，要量化政府官員的自由裁量權，減少政府官員供給公共產品的隨意性。另一方面，應在農村積極推進村級組織制度改革，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，把村民對農村公共產品供給的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理地供給公共產品提供決策依據。
2.通過改革干部考核制度提升農村公共產品
供給的合理程度。考核晉升干部應結合所管轄農民的生產條件、生活的真實改善，通過農民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農民的行為，約束政府官員對農村公共產品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現行的基層干部任免制度，鄉鎮和村干部的任免應充分考慮農民的認同度。其次，要加強對基層政府工作人員的監督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責制度。要充分發揮人大的“質詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等。
3.推行農村公共產品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴大農民的知情權的同時，健全和完善農村公共產品供給的聽證制度，擴大農民的質詢權和參與決策權。
多元主體行為關系優化：形成風險共擔和利益共享的伙伴關系
建立政府與民間主體伙伴關系的一個潛在的邏輯是：它們在農村公共產品的生產和提供過程中，有各自獨特的優勢，同時也有其不足。戴維·奧斯本認為，政府的優勢主要體現在穩定性、不受偏愛的影響；私人部門的優勢主要體現在革新的能力、產生資本的能力、獲得規模經濟的能力強；第三部門的優勢主要體現在有很強的同情心、責任心和產生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護公平、防止歧視、提高社會凝聚力；私人部門最適合經濟任務、進行投資、產生利潤；第三部門最適合社會的任務、志愿勞動的任務、加強社區管理的任務。
政府與民間主體伙伴關系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標，協作的基礎在于相互的利益，強調風險和責任共擔。具體而言，民間主體分擔部分農村公共產品生產的職能，而政府部門則在承擔無法讓渡的職能的同時，還要成為一個協調者、監督者、管制者。政府需要通過制定規則、監督規則執行、考核績效等方式，承擔執行和管制農村公共服務的角色。
(一)完善政府與民間主體伙伴關系的實現形式農村公共產品提供中政府與民間主體伙伴關系可以采取的主要形式有：
1.合同承包。由政府確定某種公共產品特許民間主體經營的項目的數量和質量標準，通過競爭性招標形式對外承包給民間主體。中標者和政府簽訂合同，并按照合同向農民提供公共產品，政府則通過財政撥款的方式，購買這種產品，同時對產品的質量進行監督和考核。這里，政府是公共產品的安排者，民間主體是直接生產者。
2.特許經營。政府不是用公共財政購買公共產品，而是把特定的公共產品生產條件租賃給有關的民間主體，由他們從事經營與服務活動。像合同外包一樣，在特許經營方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產者。特許經營的民間主體可以以明顯低于市場的價格提供公共產品，能有效降低農民負擔，改善農村社會福利狀況。
3.補助。由政府給予一些能提供農村公共產品的民間主體以補貼，其形式可能是提供資金、減免稅優惠、低息貸款等。補助降低了特定物品對于符合資格的農民的價格，使他們可以向市場上接受補貼的生產者購買更多物品。在補助安排下，生產者是私人營利組織和第三部門，政府和農民是共同的安排者，政府和農民都向生產者支付費用。
4.志愿服務。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動等，提供很多農民所需要的服務，其他志愿團體也可提供許多社區服務。在志愿服務這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務安排者的角色，他們可以運用其雇員直接生產服務，也可以通過雇用和付費的方式交給其他組織去做。
(二)健全政府對民間主體的激勵與約束機制某些農村公共產品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農村公共產品的民間主體供給中應該發揮至關重要的激勵與約束作用。
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2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。
4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。
二、加強農村公共管理的具體措施
構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。
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2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。
4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。
二、加強農村公共管理的具體措施
構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。
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人力資源作為農村供電所管理的重要部分，在規范化管理的過程中具有重要作用。現階段，供電所對人力資源的管理水平較低，大多數農電員工的素質還不能適應現代化社會發展的要求。人力資源管理人員的綜合素質較低，這是供電所規范化管理中的薄弱環節。此外，供電所員工的專業知識不足，隨著科技的發展、辦公自動化系統、農電營銷系統和物資管理系統等一系列軟件的應用，導致農電員工的操作能力低下、缺乏對計算機技術的掌握。
3農村供電所規范化管理的有效措施
3.1建立健全組織機制，營造文化氛圍
目前，供電企業在進行農村供電所規范化管理工作前，應建立健全組織領導機制，營造統一的組織文化氛圍。通過傳統粗放型管理模式的轉變，使其形成具有現代化、專業化和集約化的管理模式。
3.2加強專業管理和專業檢查監督工作
供電所在規范化管理的過程中，應加強其專業化的管理，并嚴格進行檢查監督工作。比如筆者所在的供電所在進行規范化管理的過程中，結合供電所的實際狀況，從供電所的基礎管理開始，逐漸提高員工的專業技能水平，并加強其安全意識，對供電所的工作環境進行改善。同時，加強了對供電所各專業指標的管理和考核，尤其是加強了對電費回收、電量管理和電線損害的管理等經營指標的考核，取得了良好的規范化管理效果，促進了供電企業經濟效益和社會效益的提高。
3.3加強對管理過程的控制
供電所應對其業務流程進行規范化管理，加強對供電所工作過程中的控制，從而保障供電所的每項工作有依據、有標準、有流程，從而進行規范化管理。此外，應對供電所中的每項業務流程進行分銷，明確崗位和責任部門的職責，使每個節點具有科學的考核指標，確保工作流程的有序性，進而做好整個業務流程的全程管理。
3.4強化供電所人力資源的整合和管理
供電所的職員作為供電所經營運行的主體，其專業技能知識和綜合素質對供電所的工作質量起著至關重要的作用。在招聘職員時，應聘用一些綜合素質較高、掌握專業知識的人才，并對供電所的知識結構和年齡結構進行優化，提高專業班組的技能水平。此外，供電所還應建立有效的激勵機制，依據“層次分明、公正、公平”的原則，做好對員工的精神獎勵和物質獎勵工作。
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2）用電結構趨于多元化。
目前，我國大多數的農村地區用電主要農業用電和居民生活用電兩種，農村用電的規模不大，在全社會用電中所占比例也比較小。隨著農村居民經濟和生活方面的提高，農村的工業和生活服務用電將逐漸替代原來的灌溉、照明、生活用電，從而提高農村經濟水平，不斷減小城鄉的用電水平差距。
3）負荷受季節性因素影響仍較大。
農業用電量的多少與季節變化有著直接關系。從用電負荷分析，農村用電每日變化比較小，但是每月的負荷變化比較大，在季度內和年度內這種變化越發明顯，用電量的變化呈現出很不均衡的特點。例如排水和灌溉用電就有明顯的季節性，在冬季寒冷的時候，用電量較少，用電的負荷率經常低于0.1，而在夏季高溫的時候，用電量較大，用電的負荷經常達到0.9以上。農業用電的季節性波動主要是由農村生產活動季節分布的性質所決定的，在我國農村發展的很長時間內都會存在。
2分析農村電氣化建設的價值工程
1）農村電氣化建設對經濟發展和社會發展的重要作用。
農業電氣化建設工作的開展可以全面地提高農村的生產力水平，促進農村生活文明和生態文明的建設，從而更好地維護和實現廣大農民群眾的根本利益。農村現代化建設基本前提是農村電氣化建設能夠順利完成。農村電氣化建設的完整度與農村生產力之間有著密不可分的關系，與農村生態文明建設有直接的聯系，更對農民生活質量的高低起著決定作用。實現電氣化后的農村，家里都安裝了電視、電冰箱、空調等家用電器，提高了農村群眾的生活質量，還有的農村增加了寬帶，家家戶戶使用了電腦，網上學農業知識、網上購物，不但促進了農業的發展還使農村生活更加豐富多彩。農村電氣化建設對提高農村環境質量，促進農村經濟發展，實現農村現代化建設等方面都有著積極的影響。農村電氣化的建設是保持農電事業可持續發展的基本需要。農村電氣化可以進一步擴大電力在農村的應用，促進各種家用電器在農村的發展，發掘農村的消費市場，促進農村電氣化的持續發展。同時農村實現電氣化也帶動了其它企業的發展，原來在農網技改以前，大多數農村由于電壓低，無法使用糧食機械產品，到了秋收季節，一些小型的糧食加工廠生意興隆，加工費用居高不下，目前小型的糧食加工機械已走進農村的千家萬戶，如糧食粉碎機、秸稈粉碎機等，不僅節約了加工成本，還使一些糧食機械企業得到發展，如今的農村已走出了面朝黃土背朝天的耕種方式，向著機械化、自動化方向發展。
2）農村電氣化的建設是改善生態環境的需要。
在我國，農村主要的能源來源仍然是煤炭和各種植物。2008年我國煤炭消費總量為28.5億噸，同比增長4.0%，其中煤炭消費量為27.4億噸，煤炭消費量大約占總量的96%。而西方經濟發達地區和一些發展中國家，煤炭消耗總量都不到35%，中國的煤炭儲比美國少了近一倍，但美國的煤炭消耗量中占總能源消耗不足30%。在我國，煤炭大量消耗嚴重污染環境，大量的燃煤產生大量的二氧化碳等溫室氣體，造成溫室效應，嚴重破壞地球的氣候安全，另外還會產生二氧化硫等有害氣體，對人類的健康有害。我國是世界上溫室氣體排放量第二的國家，空氣污染使土壤酸化嚴重，致使大量的植被接二連三的死亡，最為嚴重的后果就是導致糧食大面積減產。而另一方面，空氣污染還會引發呼吸道疾病，嚴重威脅人類身體健康。隨著我國城市進程的不斷加速，農民的收入不斷提高，我國農村大部分都住進了樓房，使原來使用小鍋爐、土鍋爐取暖的農民都采用集中供熱的方式，不但降低的采暖的費用，還減少了污染煙塵的排放。同時電氣化的普級，使原來使用煤和柴草做飯的農戶都使用電來解決做飯的問題，大大減少了污染煙塵的排放，使環境污染問題得到了根本的解決。
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1、文化人才匱乏
不論是專業管理人才，還是經營人才，人才資源匱乏，人員是進出都不易。這些狀況不改善，農村文化建設的重任就很難順利完成。
2、文化產品嚴重不足
現階段農民對文化的需求，重點在以下四個方面，一是農業科學技術資源嚴重不足，二是相關農村的法律法規乏善可陳，三是文學書籍短缺，四是文化娛樂種類少。從現有的文化產品來看，是嚴重的供不應求。
3、基礎設施落后，農村公共文化服務體系不健全
從縣、鄉、村的文化設施來看，市區一級組織都建了文化館和圖書館，但標準亟待提高，事業經費也嚴重不足，鄉鎮文化站建設很是令人擔憂，大多數文化站的活動場所，如影院、禮堂等，有的年久失修，屋倒墻塌，還有的被拆除。村文化大院缺場所，缺設備，缺管理。文化設施，是傳播先進文化的載體。這種現狀，與新農村文化建設的要求，是極不相適應的。
二、社會主義新農村文化建設的意義
1、不斷滿足農民群眾的精神文化需求，是建設社會主義新農村的重要目標之一。
農民要致富，更要有樂趣。從農村發展的實際情況看，我們黨和政府花大力氣，做了大量卓有成效的工作，使農民群眾精神文化生活得到相應的改善，但農村文化建設相對滯后，無法滿足廣大農民群眾日益增長的文化精神需要。因此，切實加強農村文化建設，就成為建設社會主義新農村的一項首要任務。
2、加強農村文化建設，提高農民科學文化水平，是新農村建設的必然要求。
進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收，是建設社會主義新農村的核心方向。現代農業就是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業，對于這些剛剛由傳統農業轉向現代農業，由計劃經濟轉向市場經濟，并且從總體上看文化水平還不高的廣大農民來說，是一個嚴峻的挑戰。這時，充分加強農村文化建設就顯得特別重要。
3、加強農村文化建設，提高農民思想道德水平，是新農村建設的精神動力和思想保證。
建設社會主義新農村，不但要大力發展農村經濟，改善農民生產和生活條件，還要與時俱進地推動農民生活方式和價值觀念的轉變，努力樹立文明向上的社會風尚，培養與建設新農村相適應的新型農民。要樹立其集體主義思想，團結互助精神，不斷提高其法律意識和誠信度。不斷改善傳統陋習，培養樹立社會新風尚、建設鄉風文明。通過加強農村文化建設，充分發揮文化啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，推動農村農民思想道德建設，不斷提高農民的思想意識和道德水準，保障社會主義新農村建設健康順利進行。
三、改革創新，扎實推進社會主義新農村文化建設的對策
1、構建農村公共文化服務網絡和中心
堅持以政府為主導，以鄉鎮為核心，不斷發展鎮、村文化設施，擴建村文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。要求每個鄉鎮都要建立一個具有多種功能的綜合文化場所。整合鄉鎮及村屯的公共資源，建成活動室、農家書屋等文化活動場所，并由專人負責管理。定期向農民群眾開放，使之成為當地的宣傳、文化和信息中心。
豐富鄉鎮、村文化資源，鼓勵農民群眾自辦文化，自主創新。建成一大批文化中心戶，政府要在經濟上給予適當照顧和幫助，加強對這些文化中心戶的有效引導和管理。配備文學圖書黨報、黨刊、文藝體育活動器材和硬件設施，為其自由開展一些小型文化體育活動創造更多的條件。
2、不斷提高文化生產力，創作出更多更好適合農村農民所需要的精神產品
（1）要創作出一批反映時代精神、體現農村生活、激勵農民斗志的優秀作品，并把它搬上銀幕，推上舞臺，更好地取之與農民，服務于農民。
（2）要大量出版農民群眾買得起、讀得懂、用得著的通俗讀物。
（3）大力挖掘、發展民間文化藝術，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點的，農民喜聞樂見的農村文化活動的娛樂形式與項目。
（4）要切實加強農村文化隊伍的建設，不斷加大農村文化人才的培育。特別是要加大農民自身文化人才的培養和提拔，努力建設一支屬于農民自己的文化骨干隊伍，讓他們長期扎根農村，成為不走的莊戶劇團，使其卓有成效地為農民提供服務。另外要堅持“繁榮、管理”一起抓的方針，營造文化氛圍，扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蝕，脫離不良的社會環境，多為農民謀幸福。
3、加強村組織領導，確保農村文化建設按規劃、有步驟的順利開展進行，因此我們說，加強農村文化建設，是各級黨委和政府的重要職責
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一、文化及其塞林的文化沖突理論
（一）人類的文化解釋命題
“文化”一詞內涵極為豐富。古典進化論學派的代表人物、被稱為人類學之父的英國人類學家愛德華·泰勒，是學界第一個對“文化”的含義進行專門意義探討的學者。他在1871年出版的《原始文化》一書中指出：“文化或文明，從其廣泛的人種史的意義上說，是包括知識、信仰、藝術、倫理、法律、風俗以及一個人作為社會的一名成員所掌握的任何其他能力和習慣在內的一個復雜的整體”。[1]文化能夠在刻畫特定人群的精神氣質，型塑其價值取向，鑄造社會規范及國家制度等方面起著顯著作用，因此，可以借助文化來對社會現象及其原因做出合理的文化解讀，文化解釋的概念也就應運而生。而文化解釋用克利福德·格爾茨的話來說，就是“深描”（thick description）的過程，即把“文化”看作是“由可以解釋的記號構成的交叉作用的系統”，一套風俗畫面構成的生活景觀，“在其中社會事件、行為、制度或者過程得到可被人理解的——也就是說，深的——描述”。[2]
文化解釋命題的提出意義非常深遠，其意味著人類對自身及其所寄身之社會的研究視野大為拓展；同時也說明人類的存在雖然不能脫離其動物性本質，但人類社會卻是一種超越動物本能的文化社會，因此人作為不同于動物的存在物，其最大的本質就是文化的存在。美國人類學家R·本尼迪克曾說：“個體生活歷史首先是適應他的社區代代相傳下來的生活模式和標準。從他出生之時起，他生于其中的風俗就在塑造著他的經驗與行為。到他能說話時，他就成了自己文化的大小的創造物，而當他長大成人并能參與這種文化的活動時，其文化的習慣就是他的習慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性亦就是他的不可能性。”因此，一定程度上來講，文化就是有關人類歷史和現在全部信息的積累與沉淀，而相應地“對人類的真正研究將被證明不是關于人的研究，而是關于文化的研究。”[4]
（二）犯罪與文化沖突論
犯罪是一種以非法形式而合理存在的正常社會現象，是人類社會生活中不可分割的組成部分。其集中體現了不同群體或個人之間的沖突與對立，是社會矛盾在人類某個生活場域激烈升級的具體敘述與寫真。犯罪也是一種選擇，其必然包含犯罪人在特定時空及特定文化中所具有的情感、理性和獨斷，包含著他們的希望和恐懼，風尚和欲望，因此其與犯罪人的文化背景必然有著密切聯系。
中國著名犯罪學家嚴景耀對犯罪和文化之間的關系曾做過精彩的評述：“犯罪不是別的，不過是文化的一個側面，并且因文化的變化而發生變異。它是根據集體的一般文化而出現的，它既不是一個離體的膿瘡，也不是一個寄生的腫瘤。它是一個有機體，是文化的產物，文化是有它獨特性的事物，并只能由它本身來解釋……據此，如果不懂發生犯罪的文化背景，我們也不會懂得犯罪。換言之，犯罪問題只能以文化來充分解釋。”[5]
而在犯罪學領域，對文化與犯罪文化之間的關系作出系統化研究并將之形成規范性學術理論體系的則是美國著名犯罪學家、社會學家索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin，1896—]994）。
塞林在1939年出版的《文化沖突與犯罪》一書中，對文化沖突理論作了比較系統的論述。塞林認為文化沖突是社會變遷過程的自然結果，社會變遷導致產生無數的社會群體，每個社會群體對于生活情景都有自己的定義，對社會關系也各有各的解釋，而對其他群體的社會價值卻全然無知或每有誤解。根據塞林對文化沖突的分類，文化沖突可分為外部的文化沖突和內心的文化沖突，所謂外部的文化沖突，是在社會分化過程中，某種同質的文化和價值體系向異質性轉化時產生的副產品。當某種同質的文化價值體系變為不同質的若干文化和價值體系時，就不可避免地產生文化沖突，引起犯罪行為。但塞林認為，這種文化沖突引起的案件轟動一時，但是卻不常見。所謂內心的文化沖突或心理沖突，是指個人從具有相互沖突的規范的不同群體中獲取自己的行為規范的現象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規范之間的矛盾，具有最強的犯因作用。[6]因此，塞林得出了其文化沖突理論的基本論點，即現代犯罪產生于文化沖突。詳而言之：“刑法是主流文化行為規范的表現，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級和少數民族群體文化的產物；由于下層階級和少數民族群體文化與主流文化相沖突，所以遵從下層階級和少數民族群體的文化，就必然會產生違犯刑法的犯罪行為。”[7]
塞林的文化沖突論是西方犯罪學所公認的具有里程碑意義的學術論述，而其《文化沖突與犯罪》一書自出版伊始就被社會學界和犯罪學界視為經典讀本而被廣泛閱讀。塞林將文化沖突原理引入到轉型社會或變遷社會的犯罪問題研究中從而為犯罪學研究提供了一個全新視角，由此開辟了犯罪文化學的理論空間。
二、廣州城中村農民工犯罪
城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進城市化進程中出現的一種新現象，它的出現是城市經濟發展的必然要求。而在廣州市385平方公里規劃發展區內（不含番禺、花都區和增城、從化市）就有138個“城中村”。廣州市城中村地理位置一般都相對優越，有的甚至居于城市的中心地帶，如天河區石牌村、越秀區登峰街、白云區三元里、柯子嶺等。“城中村”地區原村民宅基地私房相對集中而租金低廉、交通便捷且接近城市商業中心，自然成為外來農民：正首選居住場所。大量外來農民工的到來使得“城中村”演進成為以外來農民工為居民主體、以房屋租賃為主導的多元化居住區。
與此同時，90年代以來，日益嚴重的城中村外來農民工犯罪現象也漸漸成為廣州市一個不容忽視的社會問題。有資料顯示，2000年第一季度，廣州市白云區發生重大入屋搶劫案178宗，其中僅發生在城中村出租屋內就有134宗，占75％。而廣州市公安機關近年所抓獲的犯罪嫌疑人中有八成是在城中村的出租屋中藏匿被抓獲的。[8]
綜觀當前廣州城中村農民工犯罪，其最突出的特點就是犯罪行為的“自我救濟性”。農民工最基本的人身和財產權益經常受到侵害。繁瑣的程序、社會地位的低下及城市主流文化對他們的歧視使他們難以選擇以合法方式實現其正當利益。
與此相印證，農民工犯罪通常表現為以獲取一定的經濟利益為主要目的的侵財型犯罪，如盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪等罪種。據廣州流動人口犯罪研究課題組的調查，廣州市流動人口犯罪類型前七名排序為：盜竊23.1％，搶劫21.9％，搶奪17.4％，傷害6.8％，犯罪5.9％，詐騙4.5％，2.2％。[9]這一客觀事實充分說明：大多數進城農民實施刑事犯罪行為的主要目的還是為了攫取非法財富，這也顯示他們企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統的犯罪方式來達到增加收入，擺脫生活窘境的強烈愿望。
以財產犯罪為主要表現形式的廣州市城中村農民工犯罪證明了農民工大多是出于擺脫物質生活的貧困及心理相對失衡狀態，不得已才作出越軌失范行為，而這種犯罪特征也為下文運用塞林文化沖突理論解釋廣州城中村農民工犯罪的原因提供了具體思路和適用對象。
三、文化沖突理論對廣州城中村農民工犯罪的解釋
塞林在《文化沖突與犯罪》一書中，以社會學方法系統研究了文化沖突在犯罪問題上扮演的角色。他采集和引用了大量關于移民犯罪的實證數據來說明的觀點，如一個原籍西西里的黑人在美國新澤西居住的時候，把一個勾引他16歲女兒的男子殺死了，因而被警方逮捕，當他知道自己的行為是犯罪時感到震驚，因為在西西里這是一種保護家庭名譽的行為，是正義的。再如當前蘇聯的法律延伸到西伯利亞時，西伯利亞部落中的一些婦女遵守法律、摘掉面紗，但她們卻因違反某一部落最為神圣的規則而被她們的親屬殺死。[10]
塞林因此得出結論，即當在某地區長期生活中的成員移居到另一地區時，其原先具有的文化準則往往與遷徙地新的文化價值觀念往往相互抵牾，這一沖突的結果就有可能導致犯罪的發生。他認為：“移民犯罪常被認為系下列原因的結果：（1）新舊文化的行為規范之間的沖突；（2）從鄉村遷移到城市；（3）從組織良好的同質社會遷移到無組織的異質社會。”[11]
塞林的文化沖突論被認為是最適合于解釋下層階級文化群體、少數民族群體和移民群體更容易實施越軌行為和犯罪的犯罪原因理論之一。該理論不僅適用于地理上分割的地區間的人口流動，也適用于城市周圍毗鄰地區之間的人口流動。在人口流動迅速的今天，這一理論更具有現實意義，因為“當代的迅速流動性使這種當代所特有的理論變得很中肯”。[12]城中村是城中村原住民居住地及對外來農民工的出租地，每一個城中村都存在著外來農民工打工文化和原住民食利文化不同程度的沖突。而城中村農民工犯罪本質上也是一種外來移民的犯罪，因此適用塞林文化沖突理論能夠對其原因作出相對合理之解釋。因此本文認為，廣州城中村農民工犯罪基本上是沿著“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突邊緣人及文化焦慮的出現選擇犯罪”之軌跡演變的，并將按此路徑對文化沖突理論在廣州城中村農民工犯罪原因的具體解釋而展開詳細論證。
（一）廣州市城中村農民工的打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突
韋伯曾說：“直接支配人類行為的是物質上與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創造出來的世界圖像，常如鐵道上的轉轍器，決定了軌道上的方向，在這軌道上，利益的動力推動著人類的行為。”[13]因此人的文化意識及其價值觀念和利益本身就有著天然的聯系，共同的利益推動共同文化意識的形成，因此特定的利益集團往往就有著共同的文化內涵。
原住民的收入大多來自村里分紅和房屋出租，因此形成了新型的“租金食利階層”。就以廣州城中村原住民的生活為例，據相關報道，2001年珠江村村民通過分紅和出租屋租金，村民平均年收入十萬元左右：分紅每股160元，三口之家每年可獲益5萬元以上；每套房租金以500元計，一年可收租金約5萬元。[14]
而與此相對應，國務院研究室課題組的一份調研報告顯示，在大城市中，農民工的月工資普遍較低，主要集中在500800元之間。其中，每月收入在300以下的占3.58％，300500元的占29.26％，500800的占39.26％，800元以上的占27.90％。[15]而據相關資料，2000年廣州市區84.81％的流動人口屬于“商業服務業”和“生產、運輸設備操作及有關人員”，并且75％的流動人口受教育水平在初中及以下水平，月平均收入僅500元左右。[16]
同時，由于外來農民工對其而言不僅是治安隱患的制造者，也是穩定的房租來源，城中村原住民對外來農民工往往持一種既歧視又接納的矛盾心態。在城中村中，原住民往往為了共同的利益而相互合作，作為一個利益共同體來面對外來農民工，如共同協商提高租金，共同處理由于房屋出租而和外來農民工所產生的種種糾紛。在這樣的群體意識和規范中，村民們的自我身份認同很強烈也很深刻，原住民將外來農民：工作為不可或缺的異己分子看待。生存質量上的差異以及身份地位的歧視在無形中就造成了打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突。
（二）邊緣人及文化焦慮的出現
聯合國教科文組織在一份報告中指出：“從農村遷移到城市，勞動力的轉移，商業和旅游業——這種大規模移動的結果是巨大的。個人的平衡、社會生活和制度的穩定性以及傳統價值都受到沖擊，而這種沖擊和變化都要求人們能夠以空前規模的變化去適應。”[17]而事實上外來農民工很難融入城市生活而適應城市文化，但由于在城市中長期生活，其文化觀念與鄉村傳統文化已有較大的斷裂，因而就具備了介于農村文化與城市文化之間的“邊緣人”的尷尬身份，進而具備一種普遍性文化焦慮。
瑞士心理學家榮格曾說，20世紀中葉以后，人類會造成了許多潛在的焦慮，但文化焦慮則是人類進入文明社會以來始終要面對的核心問題。“當人們在經濟、政治等社會活動的表層下挖掘出支撐人之生存和社會運行，為我們的行為提供合法性依據，提供標準的文化底座，但同時又發現我們數千年不知不覺、習以為常地賴以生存的文化模式已經受到威脅、陷入合法性危機、值得重新反思時，那種發自人之生存的焦慮和危機感的確是令人震撼的。這是一種在無邊際的、充滿不確定性的世界中失去依托、喪失確定的標準和依據的茫然無措的焦慮和困惑，是一種在茫茫荒原上尋找生存之指路燈塔時，身心疲憊、長途跋涉的迷惘。”[18]普遍性文化焦慮的存在，使得農民工中有相當一部分人或多或少存在著精神憂郁、憤懣不滿、焦慮困惑的感覺。其中會有一些人面對精神壓抑可能會心態失衡，做出一些偏激的越軌行為。因此文化焦慮就為農民工可能的犯罪行為埋下了伏筆。
（三）犯罪：城中村農民工可能之選擇
“如果權力、財富和聲望之間高度相關，那么被排除在權力、財富、聲望之外的人會變得忿忿不平并接受沖突手段。”[19]相應的，外來農民工同城市居民之間在收入、地位方面的巨大差異本身就孕育了社會沖突的因素。而由文化沖突所導致的農民工邊緣化意識及文化焦慮則對于其犯罪更是起到了不可或缺的推波助瀾的作用。
塞林指出：“文化沖突是現代社會中不可避免的現象。奉行一個群體的規范，就有可能造成違反另一群體的規范的結果，所以，如果遵守下層階級的行為規范，就有可能違反中產階級的行為規范，但是行為者并不認為自己的行為是違反法律的，實際上，他只不過是按下層階級的行為規范行動而已。由此可見，犯罪及其他越軌行為，都是遵守一套與主文化不同的下層階級文化的產物。”[20]而對于農民工而言，文化沖突對其有著截然不同的雙重意義。首先，文化沖突使得農民工產生了強烈的邊緣意識和文化焦慮；但同時文化沖突又是其消解邊緣意識和文化焦慮的最佳手段。正如文化相對主義者所主張：“不存在統一全人類的歷史，只有各個文化的歷史；不同類型的文化各有其精神、象征、觀念和命運，他們因此具有同樣的重要性。”[21]農民工有著對自己群體文化體系中社會關系和價值觀念的獨特理解和認識，在面對在文化沖突中，為了擺脫邊緣意識和文化焦慮，他們會蔑視未能反映出來他們利益要求的主流社會的文化規范，而堅決捍衛自己所在群體的文化價值。對此有學者曾指出的：“在變革的年代里，人們突然感到無所適從，人們失去了原有的生活依托，今天的世界已變得不再可信了。這將導致一場非常嚴重的危機，并蘊育著巨大的危險。人類不像動物那樣，他們缺乏對付危險狀況的直覺應對本能，因此人類在危險來臨的情況下，總是動用曾用于解決生存問題的文化工具。”[22]于是，在農民工發現用主流社會所倡導的行為方式并不能獲得自己滿意的成功目標時，就會主動構建包含新的價值觀念和行為標準，屬于他們自己的文化規范體系。
依照塞林之理論，刑法是主流文化中的行為規范的反映，犯罪則是對這種主流文化行為規范的直接對抗。而廣州城中村農民工通常實施以獲取一定的經濟利益為主要目的的侵財型犯罪，企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統的犯罪方式來達到增加收入，從而使其犯罪行為表現出“自我救濟性”的犯罪特征。其遵從和堅持其“為生存而越軌”的文化信念就必然會導致和城市主流社會文化所認同的法律規范相沖突，進而導致犯罪行為的發生。因此，從本質上來講，農民工犯罪就是文化沖突的直接產物，其通過犯罪不僅能夠滿足其生存愿望的現實要求，而且創造了緩解邊緣化意識及文化焦慮的宣泄出口。因此，文化沖突理論就得以對城中村農民工犯罪作出頗有信服力的解釋。
四、文化沖突論多視角整合性研究范式分析
“知識在本質上是視角性的，因而對于一個異質的現實需要從多重視角去加以解釋。”[23]而視角則決定了理論的研究方法及其分析路徑。由于犯罪現象的復雜性，應該對其進行多視角的研究，在每一個視角中審視犯罪現象某一獨特的側面。而從犯罪學自身發展來看，其實質是借助不同視角與方法，整合人類學、文化學、行為科學、教育學、倫理學、生物學、生態學、心理學等等社會科學和自然科學理論而形成綜合性知識體系的有機組合，因此其本身就是一門整合的學科。因此，多視角研究固然必要，但在此基礎上，還需要打破視線限制，將目光在不同領域相互流轉，促進多種視角相互交叉融合，形成犯罪學研究的某種綜合性知識結構，才能促使其在大的方面對犯罪原因達致某種整體性把握。
文化沖突論從其本身來講也是一種多視角的綜合性的犯罪學解釋方法論，因為其本身就具有知識的發散性與開放性的特征。文化沖突理論不是單純的文化因素的運用，而是借助體現一定文化理念的經濟、社會、制度等各方面的特征對犯罪原因進行深層次綜合性探究。其跨學科研究模式體現出一種開放而多維的理論進路和研究方法，從而打破了傳統犯罪學單線條研究視閾和封閉的思維模式。傳統犯罪學理論，僅從人的自由意志或人的生理或心理的某個方面論述犯罪的原因。這種封閉式的單線思維方式使犯罪學思維樣式淪為僵死的教條，喪失了自我拓展的空間進而導致方法論上的陳舊與貧乏，因此不可能解釋復雜多樣的犯罪現象。在現代犯罪學理論中，除塞林的文化沖突理論之外，拉倫斯·雷·杰弗利的犯罪行為的科際整合理論、特拉維斯·赫希的社會控制理論以及羅伯特·金·默頓的社會失范理論在嚴格意義上來講都是屬于多視角整合性犯罪學理論，其中都融入了眾多的人文學科的思維方法和研究成果，也都在特定語境中對特定犯罪現象之原因給出了極具說服力的解釋。因此包括文化沖突論在內的各種整合理論，堅持犯罪學的多視角整合性研究方法，克服一元化思維模式，無疑是犯罪學學科范式的重大轉向。
同時，值得注意的是，對于廣州城中村外來農民工犯罪現象并非僅有一種合理的解釋理論，并且文化沖突理論并非可以解釋人類古往今來的一切犯罪現象。而事實上，犯罪學的各種方法和理論都是局部性知識和局部性理論，因此任何犯罪學理論都不能異想天開地為自己設置一個不切實際的宏大理想，試圖憑一己之力而提供一套放之四海皆準的普世真理。盡管文化沖突理論作為一種多視角綜合性的犯罪學理論，體現出了文化視角論研究的獨特價值；但從更為宏大的開放性多維視野中來看，其仍然是犯罪學適用范圍相對廣闊的研究視角之一，不可能包羅萬象，解釋所有類型的犯罪現象，所以不能對文化沖突理論抱有過高的幻想。任何理論都有其射程，都有其有限性和相對性，而不能無限擴張。在特定場景中都能夠發揮其無可代替的獨特作用，但同時也一定要對自身的局限性抱有清醒認識。因此在特定范圍內對特定犯罪現象發揮其特定的解釋功能是對文化沖突理論最好的學術定位。
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篇10
1．農村體育公共產品的界定
公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。
2．農村體育公共產品供給制度現狀分析
2.1城鄉二元發展戰略所形成的城鄉分割的公共產品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略，以二元社會制度下城鄉一國兩策的“體制內、體制外”公共產品供給體制。重點或優先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在“以農養工、以農哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉”、“重工輕農”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的“剪刀差”等非經濟手段提取農業剩余提供工業資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉分隔的二元經濟結構和公共產品供給體系。“以經濟建設為中心”經濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展滯后、農民經濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環現狀。因此，我國傳統二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發展的初級性和城鄉之間發展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發展起到了不可替代的作用畢業論文提綱，是我國制定和實施奧運戰略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經歷了人民公社時期、時期以及現在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態的農村體育公共產品更是首當其中成為“弱化”的對象。
2.3責任主體角色“缺位”下農村體育公共產品供給的擠兌
農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的“一事一議”為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數人的統一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發展，“政府包辦”單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業社會環境下畢業論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現象越來越嚴峻。當然，中國經濟發展水平、文化傳統觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。
3．農村體育公共產品供給制度創新
3.1改變傳統觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發達市場經濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩定的來源，以制度和法規的手段保障農村這“邊緣群體”享有體育公共產品和服務的權益。
3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區的農業、農村和農民自身發展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業論文提綱，私人及企業可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業、農村社區和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發揮重要作用，需政府的引導、扶持和監管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環節所需的重要的技術和生產信息。優化供給結構，實現由政府單一主體向政府、私人企業、農村社區和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協調，發揮開放系統的整體功效。
3.3實現農村體育公共產品供給的決策機制創新，建立有效的需求表達機制
加快推進農村基層民主建設，真正實現農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區農村村體育發展大局的，如農民體育活動組織規定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現廣大農民的意愿。
3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監督、評估與反饋機制
首先，要改革現行的農村干部考核制度畢業論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業、非盈利組織供給體育公共產品的監管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區農村社會體育指導員隊伍的培養，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區農村體育公共產品的企業，除上述政策上給與優惠外，國家可對其企業的發展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優勢，吸引企業投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
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[4]楚永生，丁子信.農村公共物品供給與消費水平相關性分析[J]. 農業經濟，2004，7.
篇11
體育科研方法是研究體育規律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規律［1］。因此，體育科研方法對促進體育事業發展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時，我們發現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調查法、數理統計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。這507篇學位論文的統計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。計算機信息技術的發展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。
3體育公共管理類碩士學位論文的研究性質
碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發性研究。基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來［2］。基礎性研究是應用性和開發性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發性研究之間的橋梁，開發性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統計，結果顯示，應用性研究占的比例為73．7％，基礎性研究占的比例為19．2％，開發性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。
4體育公共管理類碩士學位論文的研究領域
4.1群眾體育、學校體育和競技體育通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩定。在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。在國家大力發展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。
4.2城市體育和農村體育農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87．5％。造成這種現象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現象”都發生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關注的熱點；二是由于城鄉經濟發展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
篇12
縣政府的內涵是自治旗及林區、旗、市轄區、縣級市、縣以及自治縣人民政府。總體來講縣級政府可分為三部分：首先，將農業作為主要產品的轄區縣政府，這是政府的重要的和傳統的一部分；其次，將城市視為主要轄區的大中城市的市管區政府和縣級市政府；第三，少數民族自治區的旗、自治旗政府[1]以及自治縣。其中第一部分是本論文所講的縣級政府，即是一種比較傳保守層面上的縣級政府，它的主要職能包括：
1.縣級政府是一種職能健全、比較獨立的基層政權組織，包含和協調、管理、服務等職能以及靈活性、綜合性等特點。
2.目前縣級政府不但具有加強農村基層的政權建設、促進農業產業化的進步、發展其小城鎮，而且還有發展縣區域經濟的主要職責和多樣化的職能。縣級政府是我國管理體制中的一個主要層次，是我國行政體系中的地方政府，其意義非凡，具有促進城鄉間的交流，統攬農村方面的全面工作、承上啟下的作用。第一，黨和國家法律政策的落實和實施，關鍵依靠于縣級政府的工作效率的高低；第二，縣級政府直接承擔著為城鄉之間經濟的發展提給予各方面的公共文化服務以及創造和諧的外部環境的重大任務[2]。
二、縣級政府公文化共服務內涵界定
若要真正了解公共文化服務的定義，最初應從公共文化的本質著手，就單一的內涵角度講，其文化的精神品質是公共文化的具體表現，其公益性、公開性、公共性、一致性、整體性等是它的內在本質特征。公共文化要求人們具有公共觀念、群體意識、文化價值觀念上的社會歸屬感、群體認同感和，同時要求文化的整合與文化的和諧共同發展。就公共文化定義延伸的角度講，公共文化擁有共享性、群體性等一些表面的公共性特點，利用公共博物館、公共圖書館公共文化資源，以及藝術館、文化站等公共文化場所，以進一步落實群眾的參與性、資源的共享性的文化的發展。公共文化定義的延伸具有相對的層次感。黃楠森學者于《論文化的內涵與外延》的書中講道，“教育和教育思想、哲學和社會學說、公共文化設施、新聞出版事業、民間文化、科學技術、語言文字、經濟思想和經濟理論、政治法律思想和理論、道德倫理觀念、、文學藝術、宗教現象等十二類”[3]即是對文化延伸定義的分類。公共文化是文化的一個重要組成部分，其前提是擁有公共性特點的設施活動，不但有中深層次文化所反映出來的人文意蘊、精神內涵，更加有表層文化所表現出的物質形態。所以，價值觀念層面、制度層面、物質層面這三個層次就是公共文化定義的延伸。從價值觀念層面講，公共文化指的是公共文化精神導向與公共文化意識形態，包含有價值取向、理想信念、習慣傳統、倫理道德、團隊精神等，體現有人文精神以及人文知識兩種形態。公共文化的定義從制度層面講，是指公共文化意識與公共文化精神的制度體現形式。從物質層面講，它是指公共文化的物質與物質載體的反映形式，主要包括具體的公共文化產品、公共文化設施等。公共文化服務的方向與性質由公共文化的本質而決定。從政府公共服務方面而言，在政府的帶領下，公共文化服務用財政投入以及稅收的方法以提供整個社會相關服務和文化產品的過程。在原有定義不變的前提下，對它進行了界定，另添了政府的公開性，可政府宣揚公共管理服務的價值和文化的價值，以導致沒有全面反映公民積極參與文化的價值。從公共品和公共經濟學的角度而言，此種途徑視文化為一項將由政府用多種方法提供性質較單一的“產品"，而并不重視文化對于個體、國家和社會的政治體制的重要作用。國家的日益發展正延伸至公共文化服務范疇，它折射出的一個事實即是：公共文化服務所處的國際環境以及其社會結構正漸漸地發生重大的變化，國家的不斷發展對制度環境的要求亦日益嚴格，在此種氛圍中提供公共文化服務的行動。本文筆者的觀點是：提高我國文化軟實力亦是公共文化服務的一個重要組成部分。美國作家約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）提到，任何國家的綜合國力不但體現在經濟、軍事、科技實力等的“硬實力"上，而且體現于文化、意識形態、價值意義的“軟實力"中。將文化視為軟實力的一構成部分，這是在當代國際政治經濟發展中較先提出的一個新定義，其具體體現在一個地區甚至一個國家文化的感召力、凝聚力以及影響力，它也被視為國家軟實力的最重要構成要素之一。文化軟實力的一個重要內容是文化認同。本文筆者認為：據以上內容所了解可知，對公共文化服務準確的詮釋就是，以提高文化軟實力以及保證公民的基本文化權利為核心的，由準公共部門、公共部門合作創造和給予的，不僅要創造良好的適和國家生存發展的條件與文化環境的，而且要為國家公民提供最基礎的有關享受的精神文化的公共服務與產品的行為。公共文化服務由提供主流文化服務和產品以及基本文化服務和產品兩部分組成。
注釋：
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[ 5 ] 江蘇省農村公共文化服務管理辦法[EB/OL].[2013-08-13].http：///law/law_view.asp？id=373000.
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[ 7 ] 丁小明.農村圖書館的根本出路在總分館制：以浙江
