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一、三大杠桿促進能源往高處走(一)運用行政杠桿促使氣電優化配置1.健全能耗目標考核體系。將節能降耗納入對鄉鎮和有關部門的目標考核,實行規模以上企業能耗月報制度,對年耗能3000噸標準煤及以上的重點用能單位,簽訂節能目標責任書,形成能耗工作問責制。2.強化能耗審核機制。把能耗水平作為投資項目核準和備案的“強制性門檻”,實行新、改、擴建固定資產投資項目節能評估和審查制度、新上項目部門聯動機制和新開工項目公示制度。3.建立節能監察機制。成立縣節能監察中心,對用能單位和節能服務機構的用能行為進行監察。4.實行氣電聯動機制。制定并實施《夾江縣工業企業氣電聯動、同步供能實施辦法》和《工業用天然氣優化配置方案》,對全縣企業從單位產值能耗、污染物排放等方面進行統計排序,對能耗相對過高、排放相對過多的企業在用能上給予限制,特別是在削減電、氣負荷時首先對排位靠后企業拉閘限電限氣,避免了供能企業、工業企業之間不協調而浪費氣電資源,促進了氣電資源向單位能耗低、排放少的企業配置。

(二)運用財政杠桿撬動企業技術改造1.專項資金重點扶持。在工業發展資金中設立80萬元的節能降耗專項資金,主要用于節能宣傳和培訓、節能示范項目補貼、節能新技術推廣及可再生能源和新能源的開發利用。重點支持陶瓷企業加大環保節能技術研發。2.財政激勵引導升級。凡列入省市級重點節能示范項目的,免征其土地設施所涉及的縣級行政收費,所形成的電力、天然氣節約量,按照節約價值的5%給予一次性獎勵;列入國家、省、市節能示范項目的,幫助申請國債資金的補助和支持;對集中建設排污設施的,由縣財政給予補助;對重點耗能企業申請銀行貸款用于節能降耗項目改造的,由縣財政給予3%的項目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術改造專項資金80萬元,水工機械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產業技術研究與開發專項資金10萬元。3.搬遷關停強制節能。加大清理整頓高耗能高污染企業力度,公布淘汰企業名單及淘汰時限;落實節能環保搬遷補助資金,對列入關停、取締名單的企業采取“五?！?停水、停電、停運、停貸、停氣)等強制性措施,促進污染企業搬遷。規矩水泥環保搬遷已正式獲省經委核準,7月30日已正式開工建設,2009年6月底搬遷完畢。

(三)運用稅收杠桿助推質量效益升級1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對全縣陶瓷行業均是中小企業且稅務監控難的實際,由兩稅、統計等部門深入企業、氣、電等能源供應部門調研,廣泛收集企業產能、產值、總能源消耗等數據,測算出行業平均氣、電、煤等單位能耗產值,結合行業實際分產品大類,將產品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業采取措施降低能耗。2.節能項目稅收優惠制度。企業從事節能項目所得,自項目取得第一年生產經營收入所屬納稅年度起,前三年縣級企業所得稅全部返還,第四年至第六年企業所得稅減半返還;企業購買并使用《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的節能設備,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應繳納稅中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉。3.節能研發稅收抵扣制度。企業為研發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,未形成無形資產計入當年損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

二、三大特點凸顯節能減排成效

(一)走出了一條政府多種手段調控能耗的新路子1.節能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業,總能耗76萬噸標煤,規模以上萬元工業增加值能耗5.285噸標煤,較去年同期下降8.08%,節約標煤6.687萬噸。2.環境保護力度加大。率先在四川省施行環保信譽考核制度和樂山市在建立鄉鎮環保辦,企業環保信譽考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網格式環境監察不斷擴展,新萬興公司投資566.55萬元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產線5條和磨邊生產線5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務的184.96%。3.生態環境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬株,森林覆蓋率提高0.6個百分點,全縣城區環境質量好于二級天數占總天數的93%。2008年1—6月,全縣財政投入140萬元,撬動企業和社會各界投入3.5億元投入節能環保技術改造。

(二)走出了一條企業主體作用充分發揮的新路子1.開展廢料循環利用。建輝、新萬興等21家陶瓷企業建成廢水處理循環利用設施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業用水重復利用率達71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產熟料水泥20—25萬噸。2.實施工業窯爐節能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術、窯爐內堂涂節能材料及加長燃氣噴槍、改造風機和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統的二次燒成為一次快燒,年節約天然氣達150萬方以上,節能率達20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃氣生產線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產能提高30%。3.實現余熱余壓利用。重點在陶瓷行業推廣窯爐尾氣余熱復用噴霧塔技術和陶瓷輥道窯余熱發電技術,東泰陶瓷廠利用蒸汽發電機余熱發電,可滿足企業自身50-70%的生產用電,年可發電250萬度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業利用窯爐尾氣余熱復用噴霧塔,可節省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達到30%,節能率達13%。4.推進機電系統節能。以電力電子技術傳動方式改造機械傳動方式,采用交流調速取代直流調速,重點推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機和軟啟動裝置、無功補償自動投切裝置、計算機自動控制系統等;合理匹配電機系統,消除“大馬拉小車”現象。5.推廣能量系統優化。重點在陶瓷行業通過系統優化設計、技術改造和改善管理,提高能源系統效率。近兩年,新中源、新萬興、米蘭諾等企業投入技改資金達7億多元,科達陶瓷在省內陶企業中首家通過ISO10012:2003測量管理體系認證,西部瓷都陶瓷產區實現煤渣固體垃圾的零排放。

(三)走出了一條切實轉變經濟發展方式的新路子1.企業競爭力明顯增強。3家企業進入了全國建陶行業銷售收入30強,2家進入“四川省行業領先中小企業”200強。2.自主創新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術研發取得初步成果,研發出“玉晶石”系列產品,利用釩鈦礦渣生產有色仿古磚技術得到突破,企業新獲專利授權3件,建輝公司被命名為四川省建設創新型培育企業。3.品牌戰略實現突破。目前全縣已有中國馳名商標1個、四川省著名商標3個、省級名牌2個和16個國家免檢產品。新萬興年底將建成中國名牌產品,建輝、米蘭諾將獲得中國馳名商標。

三、四位一體建立節能長效機制

(一)完善行政問責制進一步明確縣鄉政府節能減排責任,對本行政轄區內節能減排考核結果實行四掛鉤。1.跟政績掛鉤。將節能排污總量指標分值和經濟增長的分值實行同等權重。2.跟職務任免掛鉤。實行節能減排一票否決,被評為差和較差的不予提拔。3.跟評先評優掛鉤。節能減排差的取消評先評優資格。4.跟執行紀律掛鉤。對監管失職、瀆職、發生重大環境污染事故或造成區域環境質量惡化的給予紀律處分。

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一、財政統發工資工作中存在的問題

我國實行財政統發工資制度，一方面是為了避免國家單位挪用員工工資現象，同時也能夠遏制國家公務員或事業單位人員增長過快的情況；另一方面，國家財政統一發放工資的形式能夠保證工資按時發放，促進地方經濟發展，優化地方財政收支結構，因此財政統發工資制度受到了廣泛的推崇與實施。但在財政統發工資實際運行的過程中，也出現了一些問題。

1.卡內、卡外失衡

卡內和卡外分別是指打入職工個人工資專用賬戶的基礎、職務、工齡和級別四項基本工資及按國家規定統一發放的津貼、補貼。但由于我國各省市發展情況不統一，有些地區對于發放津貼有困難，因此在我國部分欠發達地區，財政統發應該確保四項基本工資；在經濟較發達地區，財政統發應該確保包含津補貼內的個人全部工資。

2.部門間失衡

部門間失衡的問題主要發生在國家直接領導單位和地方領導單位之間。對于工商、地稅等國家直接管理的政府職能部門，其經費是由直屬上級單位直接發放，但地方領導單位的工資發放卻要經過幾級下撥，才能夠最終發放，無法保證效率及保障性。因此，對于地方領導的單位而言，通常會受到地方財力的約束。對于財力匱乏的地方單位，常常會有降低標準和推遲執行的現象。另外，數據顯示，四項基本工資通常只占全部工資的70%左右，這就意味著地方單位需要自籌資金彌補剩余30%的缺口，因此對于財力匱乏的地方單位來說，這30%的缺口如果難以自籌的話，員工的津貼發放就要受到影響。

3.編制內外的失衡

一方面，事業單位或者國有企業等經常出現編制方面的問題，有些人員是在編人員，有些員工卻是編外人員，但對于如何確定編制的問題國家缺乏明確的規定，無據可循。同時，由于編制不同，員工的工資及福利待遇等方面都會有差異，編內人員才得到財政統發工資的認可，而編外人員的利益得不到保障，從而導致編內與編外人員在待遇層次上千差萬別。另一方面，由于改革的推行，某些地方的行政單位或事業單位轉型或者被撤銷，但原來的職工檔案卻沒有得到及時變更處理，導致雖然名義上的編制規模在不斷縮小，但是實際領取編內職工工資和補貼的人員卻沒有減少，這都導致了各方之間的利益沖突及尖銳矛盾。

二、完善財政統發工資工作的對策

1.強化領導，統一認識，確保財政統發工資制度的實行

財政統發工資制度是近年來的全新形式，是財政改革的重點。要順利執行財政統發工資制度，必須要先改變思想觀念。需要對財政負擔人員進行全面的教育，同時從制度上嚴格規定好財政統發工資的對象范圍、執行辦法、核算程序及方法、監督檢查辦法等。再將統發工資的員工儲蓄卡賬號與銀行綁定，以便執行。另外，還需要不定期抽查統發工資職工的名單與實際在崗人員是否相符合，必要時候可采用第三方檢查的方式。

2.加強監管，嚴懲吃空餉行為

應加強對財政統發工資制度的監督工作，對于吃空餉行為嚴懲不貸。建立健全人員編制制度、財政統發工資制度等，督促相關管理人員加強自身的監管職能。同時，國家檢查監督機構，如財政國庫科、紀檢、監察科等相關監督單位也應該配合檢查企業的財政統發工資制度的執行情況，對預算單位進行全面普查的同時還應該進行突發性的抽查，對發現在財政統發工資制度中有違法違紀行為的單位，應嚴肅處理，對違法違紀的個人應嚴懲，以保證財政統發工資制度能夠達到預期效果。除了通過加強自身制度管理與外部檢查監督工作以外，還應該與財政統發工資的銀行體系建立共同監管的網絡體系，形成更加完整的管理網。

要想加強財政統發工資制度的監管工作，還應該定期舉行人事、財政管理等部門的聯席會議。以季度為單位，涉及財政統發工資各環節的單位或部門都應該就財政統發工資制度的執行情況、檢查監督的數據情況舉行匯報會議，同時制訂出之后的工作重點，研究解決有代表性的問題，防止漏洞的出現。同時，還要不斷推進責任制度和責任追究辦法的執行。有關單位要采取定期或不定期的方法，對工資統發單位的人員情況進行調查了解，及時掌握情況。最后要建立相應的舉報機制，對發現的問題要進行嚴肅查處。

3.加強預算管理，優化支出結構，確保財政統發工資不留缺口

要確保財政統發工資制度的執行實際上是一項非常艱巨的任務，不僅要加強預算管理，還必須不斷優化財政支出結構。要想順利執行財政統發工資制度，必須把握適度、從緊的原則。在執行以前必須做好綜合預算工作，在工作的進行中優化支出結構，同時管理好預算外資金的支出。一方面必須保證基本工資的合理發放，另一方面還需要保證財政統發工資制度能夠長期順利地執行下去。全面指定在編人員、離退休人員等的工資標準。壓縮一切非生產性資金，保證統發工資正常運轉。

4.加強支出管理及資金周轉，建立網絡信息平臺，確保工資按期發放

在全面實行財政統發工資制度以后，除了建立健全監管制度以外，最重要的就是要保證資金正常穩定的流轉。財政資金的正常流轉必須保證每個月相應人員都能領取到核算準確的工資，而各項工資明細中，首要確保準確發放的就是基本工資。爭取上級財政部門的支持，合理調度資金保工資。對于預算外資金，應通過全面的資金周轉調度安排，盡量予以滿足，因此必須要加強財政的收支管理。與工資的銀行簽訂協議，在資金周轉暫時困難的時候，需要由銀行墊付工資，隨后再通過資金的流轉補齊給銀行。但為了盡量避免這種情況的發生，應該在當月工資發放以前，就做好預算管理工作，確保賬戶內有足額資金可以使用，再劃撥到各個銀行，由銀行予以。

開發工資發放管理系統，通過網絡平臺進行工資的發放管理，同時還可以通過全國聯網的形式加強對人員編制的監管。通過網絡辦事，一方面可以達到資源共享、全國聯網監管、規范工資發放程序的目的，另一方面還可以加強工資統發制度的執行效率。

5.規范工資代扣管理制度

要規范工資代扣管理制度，首先必須清楚明確地規定代扣款項、科目，形成明確的管理范圍。財政統發工資制度中，除了《財政統發工資暫行辦法》中規定的個人所得稅、五險一金等必須在工資發放的同時要代扣款項，還應明確規定出其他個人繳納的款項的申報審批制度。要加強代扣管理制度，財政部門必須對代扣款進行從嚴監管，對于未經過財政部門核發批準的代扣款，絕對不允許在工資中劃轉。國家社保監管執行機構、財政稅務機關、住房公積金管理處、工資銀行及預算單位之間必須保證工作的協調順利進行與相互監管監督，保證代扣款項能夠及時準確、足額足量發放與代扣。例如，工資中個人需要加的社會保險、個人所得稅、住房公積金等代扣款項必須要劃轉到財政部門指定的賬戶中，嚴禁劃轉到個人賬戶或其他單位賬戶中，保證個人利益的同時要保證國家利益，嚴格強化統發工資代扣款項的管理。

6.提高財政工資的工作與服務質量，確保工資準確發放并保證改革制度的推行

要想確保財政統發工資制度能夠順利穩定地運行下去，保證相關單位員工能夠及時準確的領取到工資及補貼款，同時保證代扣代繳款項順利劃歸到相關管理部門及國家稅務單位，一方面必須嚴格按照規定好的制度執行，另一方面還要加強工作和服務質量，讓所有人對財政統發工資制度的推行感到滿意。在制度執行初期甚至是很長一段時間內，提出質疑或者咨詢的群眾一定會很多，因此必須保證工資統發中心的工作人員能夠準確無誤、熱情地接待每一位來訪人員，解答他們的問題，同時公開透明化地執行財政統發制度。

要將事業單位人員工資中的活工資通過財政預算整體劃撥到事業單位，把這部分的分配權交給事業單位，通過將活工資分配權還給單位來搞活事業單位的分配權、用人權，搞活事業單位，促進事業發展。要把機關事業單位后勤服務人員獎勵工資的分配權交給單位，充分發揮獎勵工資的獎罰作用。

7.提高工作人員的業務水平，加強交流學習

提高工作人員的服務意識，定期檢查銀行的服務質量與環境情況，提高所有相關人員的業務素養，強化責任心及制度性，提高工作服務質量的同時保證服務態度。除相關單位及監管部門以外，銀行更應該嚴格執行代扣制度，確保并不定期檢查代扣款項確實劃轉到國家制定賬戶中，而非個人或其他公司賬戶。銀行必須對工作表進行打印存檔，保證工資代扣制度有據可循，避免財政統發工資中不良現象的發生。

提高工作人員業務水平的同時，還要加強交流學習，特別是要對工資統發中反映出的有關問題進行課題篩選，組織有關人員開展研究，提出解決問題的辦法和途徑，以推動統發工資健康發展。目前要重點加強對統發工作的指導，開展經驗交流，改變工資統發封閉運行的現狀。

三、結束語

財政工資統一發放機制實行后，要進一步深化財政資金支出管理模式，加強人員編制、工資資金管理，減少工資流轉環節，提高工資資金使用效率，避免過去的不足，為推進國庫集中支付制度改革開了頭奠定了很好的基礎。同時，強化編制、人事、財政相互制約機制。

統發工資機構既服務于財政內部，與各編制、工資政策管理部門合作，又聯系著預算單位，業務涉及工資發放個人的直接利益，統發工資管理工作的服務質量涉及面廣，發生問題影響直接并惡劣，是有關社會穩定經濟持續發展的一件大事。因此，統發工資管理人員要不斷提高工作質量和服務水平，將科學發展觀落實到實際當中，進一步規范和完善統發工資管理工作，完善財政統發工資工作，努力確?！八募訌?、四確?！贝胧┑挠行绦?，以更高的要求開展各項工作，為社會穩定和經濟發展作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]楊敏.加強規劃、考核、報酬管理，提高人力資源管理水平[D].西南財經大學，2010.

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一、規范服務工作

始終將“服務”作為辦公室的主要職責，按照“少環節、快節奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規范化管理，使各項工作有章可循，環環相扣，基本做到了“快、精、細、嚴”。一是強化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規范辦文，樹立財政機關的良好形象。二是強化服務意識，提高服務質量。在后勤服務方面，規范來人來客接待，完善車輛、機關財務等方面的管理，努力節減機關經費支出。積極向領導建議改善局機關大院環境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機關環境大為改觀。

二、提高參謀水平

作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強化參謀意識，使辦公室成為領導“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結情況，反饋信息，為領導決策提供依據。按照局領導的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執筆完成《關于××年財政預算執行情況和××年財政預算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機關各項工作制度，確保全局工作的正常運轉。今年以來，制定了《局機關工作規程》、《辦事程序》等規章制度，使制度更加規范、具體、切實可行，局機關工作作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。三是加強督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協助領導抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進單位。

三、加強調研宣傳力度

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我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：

一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任；承擔著宏觀調控、平衡社會供求關系的責任；承擔著對經濟活動進行監督、服務的責任。財政關系全縣發展穩定大局，財政關系28萬父老鄉親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天！財政事業的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。

二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經濟快速健康發展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產品和公共服務的提供還相對不足。從老百姓對改變農村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。

三是為我多年來對財政事業的執著追求而競爭。向往財政，是我學生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償地跨入了財會學校、邁進了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經濟的發展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標，找到了實現人生價值的戰場。我與幾任領導團結協作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標就是在財政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發展鞠躬盡瘁、無怨無悔。

這就是我要競爭這個職位的理由。

二、仰仗閱歷，我能挑起這付重擔

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一、加強管理，發揮總預算會計的職能作用

1.規范銀行賬戶管理。

要想真正規范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業務清算業務?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。

2.完善對賬制度。

地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。

3.健全資金撥付程序。

縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規定，嚴格遵守相關的制度，為財政規范化運行提供堅實的基礎。

二、切實審查，提高決算分析水平

1.強化決算審查。

縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規和制度，并根據地方實際的發展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。

2.加強決算分析。

財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發揮應有的作用。

3.提高決算培訓。

新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統計方式都發生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。

三、強化基礎，保證會計工作質量

1.加強制度建設，完善內部管理體制。

縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。

2.提高服務質量，提升管理效率。

提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監督。其次，預算單位應該加強業務培訓，要定期對會計人員進行培養?？梢耘e辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。

3.嚴格保證標準，提升工作質量。

總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。

四、結語

新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。

參考文獻：

[1]張玲.我國政府會計引入權責發生制的研究[D].南寧：廣西大學碩士學位論文，2014.

[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學碩士學位論文，2012.

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一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；

三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓工作

今年初，為提高對從事農研會干部的業務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作

根據我市建設“現代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區特點和自身優勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。

1、如何發展現代農業，扎實推進新農村建設；

2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；

3、財政如何推進農村綜合改革；

4、國有林區管理體制改革的建議；

5、農村合作經濟組織及農民服務組織；

6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業生態建設、農民專業合作組織研究；

7、如何規范農村低保管理及農村養老保障工作；

8、探索農民增收的新措施、新途經；

9、如何創新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。

市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉做好項目，爭取部、省對我市農業項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業科技示范基地、農村專業合作組織、農業農技推廣和農業產業化服務體系、農業三增工程、農村扶貧項目、生態林補償、農業品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業結構調整，促進我市農業和農村經濟發展。

四、年度工作要點

年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。

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二、網管工作

1、教育專線網。本學期我校繼續使用教育網專線。在使用過程中，網速沒有什么不順暢，所有計算機都基本能正常上網，確保了學校教職工、學生的網絡學習平臺。

2、海南省財政工資網絡統發網。本學期我校的財政工資網絡統發專線網完好無損，能提供學校工資統發的一系列操作。

三、網絡項目系統管理工作

1、全國基礎教育統計報表。2012年10月11日完成"全國基礎教育統計報表"的數據錄入與數據上報。

3、海南省財政工資網絡統發系統。2012年11月10日上午在鐵小多媒體參加"海南省財政工資網絡統發系統"的培訓學習，掌握了人事工資人員的新增、人員調動、人員退休、單位工資審核上報等操作方法。

4、"國培計劃"網絡會議視頻。2012年11月17日參加教育局主辦的"國培計劃" 網絡會議視頻安裝培訓，并于18日上午8點完成"國培計劃"網絡會議視頻的安裝、調試，18日上午9點整，全校教師順利參加"國培計劃"的開班典禮。

1 2 3 4四、課件制作情況

本學期，我為學校制作的CAI課件是東方市第四小學《第四屆第一次教代會》。在使用過程中運行順暢，沒有出現問題，此數據光盤存放在政教處的吳國雄主席處。五、學校打印工作

本學期，我為學校打印的資料內容如下：

學校辦公室資料：開學典禮致辭，學校的計劃、總結，各種申請書、報告、花名冊，自查自糾總結、經濟適用房各種表格、教師通訊錄，學校五年規劃藍圖、元旦致詞、藝術長廊解說詞等，約共計20幾篇。

1 2 3 4學校后勤資料：東方市第四小學預算生均公用經費管理辦法、市四小財產清點小組成員名單、學校辦公用品登記表、學校房屋及建筑物登記表、學校教具登記表、學校體育器材登記表、學校圖書、學校用電器登記表、學校后勤工作計劃、學校后勤工作總結約共計10篇。

六、個人自學

1 2 3 4教學之余注重自身修養的提高。我除了積極參加教育局教研室、學校組織的教學調研活動，認真做好聽評課記錄、教學隨筆，積極參加撰寫校級、省級的教育教學論文，校級的說課、教學設計的撰寫外，還自學如下項目：

1、flash自學情況：作為一名教師，要懂得活到老學到老的道理。沒有不斷的學習，很快就會落后，也就跟不上時代的步伐，更何況我從事的是信息技術這門學科。本學期我主要自學了"Flash動畫制作"在線教程，范圍是"flash技巧與特效"，所制作的成品如"萬花筒"、"飄雪"、"變化的五角星"等等。

2、光盤刻錄情況：原來只懂刻錄數據光盤，本學期經過自學，已懂得刻錄音頻光盤和視頻光盤。為今后的課件制作提供更好的服務。

3、音頻、視頻文件的拼接情況：有時課件制作，需要的僅是音頻或視頻的某段或某個圖像，經過自學，我已更夠按需要進行對音頻及視頻文件進行處理。

4、完善個人博客。參與博客的學習也是提高自身素養的途徑之一。本學期在博客的學習中，又為自己學到了一些知識。如，如何在博客中插入圖片、動畫文件、音樂等。

七、今后努力方向

1、在日常的設備維護工作中多實踐，多嘗試，使每一次實踐都要或多或少的收獲。

2、充分使互聯網資源為其它學科提供協助，順利完成學校教育教學工作。

3、在博客上多下的功夫，盡量把博客構建的更完善些。

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會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。

一、會計集中核算的意義

1、從源頭上預防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統一在“中心”開設賬戶，其原開設的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務，可以保證罰沒收入、行政事業性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。

2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權與管理權分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務制度進行審核后，該支出的按規定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。

3、提高了會計信息質量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監督職能，客觀真實記錄反映財務收支情況。會計電算化的實現避免了手工操作產生的人為誤差，為會計資料的準確性創造了良好的條件，各類財務報告和有關會計信息由“中心”統一報送，保證了會計信息的質量，便于領導及有關部門及時掌握情況。

4、規范了會計基礎工作，加強了財務管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎工作，導致管理混亂。會計科目隨意設計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數據口徑不一致，對領導決策不利。實行會計集中核算后，各部門統一會計科目，統一會計報表，統一會計核算內容與方法，。使各項數據更具有可比性。

會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。

二、實施會計集中核算取得的成效

1.實行會計集中核算，強化了會計監督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權，增強了會計人員的責任感和使命感，使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。

2.精簡了會計機構、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設報賬會計,負責單位的資產管理、財務管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，既精簡了人員，又解決了機構臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。

3.強化了財務資金的統一管理和調度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、監督使用的目的，增強了政府的宏觀調控能力。

4.從源頭加強控制，推動黨風廉政建設。實行會計集中核算，對財務收支進行全方位全過程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理。

5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統一賬戶，財政全程監督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結算上有效地杜絕了未經批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。

三、存在的主要問題

1、一定程度上不利于財政工作，不利于調動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業單位會計機構和會計人員。各單位根據業務量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔著單位的財務管理、資產管理、部門預算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務知識，更談不上編制預、決算，影響了財政工作的質量。

2、會計監督的力度難以充分發揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務活動都處于有效的監督管理之下。“中心”實行大廳作業，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業務，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據是否合法，只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否真實，都予以報銷。只能承擔會計賬務處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監督，特別是失去實地監督和日常監管缺乏對單位經濟活動直接、及時、有效的監督。

3、加大了財政部門承擔的風險。新《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計資料占有權，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務章統一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風險；“中心”管理單位多，資金數額大，財務手續繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔十幾到三十幾個單位的賬務處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現如會計賬務處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔了單位在預算執行中的職責和違規風險。免費論文。

4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設備購置費和正常運轉費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。

5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔會計在單位經濟活動中財務管理、資產管理、預決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔《會計法》賦予的職責，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責難以準確劃分。

6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業的需求和單位的內部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復勞動，浪費了人力物力。

四、改進措施

1、健全和完善會計法規體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監督、財政監督的權限、范圍等要作出明確的規定。

2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現行財經法規，制訂報賬審批制度、現金管理制度等一系列制度，使各個崗位責權分明，各項工作逐步實現制度化、規范化、程序化。

3、增強服務意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規允許的范圍內，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優質服務又堅持規范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。

4、加強隊伍建設。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓和管理，組織他們學習黨和政府的各項方針政策和財經法規，不斷提高其政治業務素質，提高服務水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習慣，自覺接受各方面的監督，為政府理好財。

參考文獻：

[1] 桑青宇、趙學海.加快體制改革實行會計集中核算.石河子財會，2005（3）.

[2]郭桂花、史天春.關于會計集中核算制的理論和實踐探討.四川會計，2003（5）.

[3]翟志華、李長艷.在行政事業單位建立責任會計的研究.預算管理與會計，2002（8）.

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一、我國政府會計引入權責發生制的必要性

主要在于說明我國政府會計引入權責發生制的原因，包括以下幾個方面：

（一）規范政府財政收支的需要

政府財政收支的具體數量：如預算項目的投入產出分析、政府財政狀況指標的計量等在收付實現制的情況下是很難實現的。而權責發生制要求把政府的財務狀況以資源的形式進行系統地整合，為此國際貨幣基金組織（IMF）專門指出：“只有采用權責發生制才能全面反映政府的資產和負債狀況，以及政府的所有公共交易?！?/p>

（二）反映政府債務狀況的需要

政府部門近年來承擔的或有負債呈逐漸上升趨勢，已成為一些地方財政運行的包袱。這些或有負債主要包括：政府為企事業單位融資提供的擔?；虺兄Z、地方金融機構不良資產、下級財政收支缺口和債務等?！坝捎谑崭秾崿F制只記錄以現金實際支付的部分，無法反映尚未用現金支付的部分即或有負債；因此現行的政府會計對財政負債信息的披露無法做到真實、完整和及時，而給政府部門帶來了極大的財政風險，對國家經濟持續發展也造成了潛在威脅。如果采用權責發生制基礎，則能及時真實地反映政府的或有負債信息，有效防范財政風險。”

（三）評價政府財務績效的需要

當然我國政府正在進行績效改革，而財務績效是重要的內容。在權責發生制下將產出預算與權責發生制預算結合起來，使全部成本與所取得的績效密切相關，這將有利于加強管理。在權責發生制下，“成本”的概念取代了傳統預算管理模式中的“支出”概念而處于主導地位，使得財務績效可以用成本-收益等經濟學方法等進行衡量，便于用量化和具體化的方式來對政府財務績效進行評估。

（四）促進社會公眾監督的需要

隨著政府改革的透明化，財務公開越來越重要。在政府會計采用權責發生制后，政府資源將會得到有效的管理，各種財務作為資源展現在社會公眾面前，會計系統將會變得更加開放，人們可以方便地獲取有關政府的綜合信息，而這在收付實現制下是較難實現的。

二、我國政府會計引入權責發生制的可能性

主要說明我國政府會計引入權責發生制的條件，包括以下幾個方面：

（一）我國經濟、政治體制的不斷改革，提供了現實可能性

黨的十六大報告和“國家十一五規劃”等給我國經濟、政治體制改革指明了方向。隨著行政改革和財政預算管理體制改革的推進，必將帶動政府會計制度的改革和完善。而權責發生制可以作為一種改革的方向與方法納入國家改革體系之中。

（二）西方國家引入權責發生制的實踐，提供了有益的借鑒

從20世紀80年代末期，新西蘭率先對政府會計進行改革，將權責發生制全面引入政府會計起，包括新西蘭、澳大利亞、英國、加拿大、美國等成員國已開始在政府會計中不同程度地引入權責發生制。許多發展中國家也開始對政府會計進行改革，逐步擯棄完全的收付實現制，一定程度上采用修正的收付實現制或修正的權責發生制，給我國引入權責發生制提供了有益和有價值的借鑒。

（三）研究政府會計制度改革的學者越來越多，提供了理論基礎

近年來越來越多的會計學者針對政府會計制度中存在的問題提出自己有益的建議和設想，發表了許多有價值的論文。翻開近幾年的《會計研究》、《財會月刊》、《財會研究》等刊物，可以看到：發表這方面的論文有十多篇，具體設計改革必要性、可行性分析；改革的具體路徑；改革的階段性思考等。這些論文為我國會計制度的改革奠定了堅實的理論基礎。

（四）政府財政工作者不斷進行的改革，提供了實踐基礎

由于現行收付實現制的政府會計制度，帶來了很多問題，財政工作者在具體的工作中，探索各種改革路徑，其中就包括權責發生制的探索，如通過實踐發現：收付實現制和權責發生制之間的轉換需要一個過程，而且二者在某些方面是可以共存的，只要把財政工作的任務進行細分，結合二者的特征采取不同的工作模式。這些有益的探索將為今后全面的改革提供良好的實踐基礎。

三、我國政府會計引入權責發生制的路徑

主要論述我國政府如何引入權責發生制，包括以下幾個方面：

（一）宣傳教育，營造改革環境

權責發生制引入政府會計是一項系統工程，要做好宣傳教育工作，為改革的順利進行營造良好的環境。在宣傳教育中，要對政府官員、媒體以及公眾進行廣泛宣傳，使他們了解為什么要進行改革，改革能帶來什么樣的利益，從而加深對權責發生制相關改革措施的充分理解和認同。同時，要精心制定教育和培訓計劃，加大對工作人員的教育和培訓力度，使他們掌握權責發生制的有關內容，熟悉其操作程序，為政府會計改革培養大量有能力、有經驗、懂專業的骨干人才，為改革營造人才環境。

（二）建立健全法制，做到有法可依

我國也應盡快修訂和制定相應的法律、制度，明確權責發生制在政府會計中的地位。這些法律和制度應當包括制定政府會計法，政府會計制度，修訂財政法規，財務制度以及審計法規。

（三）制定規章，做到有章可循

權責發生制的作用是通過一系列新的規章制度體現出來的，必須制定相應的規章規則來為其執行提供基礎性制度保障。這里的規章包括引入權責發生制的工作指導思想、思路、原則、方針政策等，還包括具體的運行規范、標準等，其中最為重要的就是“政府會計準則”。我國應當在深入研究收付實現制存在問題的基礎上，密切關注國際上政府會計準則的發展動態，應盡可能地與國際通行的做法相協調。

（四）根據現狀，采用雙重會計基礎

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鄉鎮；財政單位；財務管理；精細化；

隨著我國基層鄉鎮經濟體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機關對于鄉鎮基層單位財務管理工作的要求也不斷提高。鄉鎮財務管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規定，同時必須適應國家新農村以及城鄉一體化建設的基本要求，以便于為鄉鎮建設提供必要的支持。傳統的鄉鎮財務管理模式已經難以適應鄉鎮財政管理工作的需要，對鄉鎮財政工作進行精細化管理，已經成為鄉鎮單位財政改革的基本要求，對于提高鄉鎮財政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉鎮財務精細化管理意義研究

鄉鎮財務精細化管理是指在鄉鎮財政管理活動中，明確相應的財務管理目標，并對其進行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費的發生，實現鄉鎮財政管理效率的提高。鄉鎮財務精細化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財務管理精細化轉變了傳統財務管理方式。財務精細化管理要求鄉鎮財政單位必須優化現有的財務管理環境，努力實現現由注重管理型的財政體系向服務效益型的財務管理體系轉變，由全方位、動態的財務管理工作流程替代原有的事后型的財務管理，進而提高鄉鎮財政資源利用效率，提高財務管理水平。

（2）鄉鎮財務精細化管理有助于財務管理工作的進一步拓展。實現財務管理工作的規范、明確、分解、量化細化以及資源整合，是財務精細化管理的主要目標，這有助于通過量化以及細化的財務管理工作方式，來實現財務管理工作內容的延伸拓展。

（3）鄉鎮財務精細化管理強化了財務工作的監督效果。實施財務精細化管理后，可以建立全面有效的財務管理制度以及工作規范，進而形成強有力的監督管理，明確鄉鎮財政管理工作的崗位職責，促進鄉鎮財政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉鎮財務精細化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實施精細化管理，可以減小財政管理成本，實現財政資金利用效率的提高。隨著鄉鎮財政管理部門財務管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實施精細化管理已經成為實現鄉鎮基層單位財務管理目標的基本手段。

2鄉鎮財務管理常見問題分析

鄉鎮財政、財務管理工作，事關農村基層政權建設，對維護農村基層政權和社會穩定，構建和諧社會，具有至關重要的作用。但在現階段的鄉鎮財務管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在： （1）缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內資金，預算外資金游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。 （2）財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前，許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。崗位職責不清，財政監督機制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務管理不規范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違規行為的發生。比如支出不能嚴格執行預算，隨意性大，管理失控，公務接待費用居高不下，公款吃喝現象有增無減等等。 鄉鎮財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉鎮自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實現鄉鎮財務細化管理。3鄉鎮財務精細化管理完善途徑研究

鄉鎮財務精細化管理既是鄉鎮財政基層單位財務管理工作改革的重要內容，也是新形勢對于鄉鎮財務管理工作的基本要求，為確保財務精細化管理的順利實現，應有重點的在以下幾方面開展財務管理工作：

（1）重視鄉鎮基層單位財務精細化管理工作，樹立財務精細化管理理念。為保證鄉鎮基層單位財務精細化管理工作的順利開展，首先必須重視財務精細化管理對于確保鄉鎮財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優化鄉鎮財務管理工作模式的重要意義，并轉變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細化管理的各項要求，并貫徹落實各項精細化管理措施。

（2）完善制度、夯實基礎。

制度是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規章制度，制訂鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規范理財行為；加強資產管理，掌握鄉鎮部門資產家底，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。 （3）重視鄉鎮財務的支出控制。開展鄉鎮財務精細化管理，必須嚴格執行國家針對鄉鎮財政工作的法律、法規、政策的規定，強化預算的編制、執行以及監督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實現對財政支出資金的有效控制。強化支出管理，可以建立經費支出審批程序，從而避免鄉鎮財政資金的超標以及違規開支，從而實現財政支出管理的合理優化。

（4）強化鄉鎮財務管理工作的制約與監督管理。首先鄉鎮財政單位必須強化內部審計，通過各種法律政策對財務管理工作進行內部的監督管理與控制。其次，必須開展財務管理工作的外部管理監督，通過借助專業的財務機構的力量，及時發現財政單位財務管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進行及時的處理，以確保鄉鎮財政單位職能的正常發揮，確保鄉鎮財政各項資金、資產的安全。

（5）嚴格控制鄉鎮財務管理風險問題。鄉鎮財政單位在開展財務管理工作過程中，由于存在債務管理機制不健全，投資不科學，財政權利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉鎮財政管理風險頻發，直接制約了財務管理工作的順利開展。因此，為了實現鄉鎮財務管理工作的精細化，必須通過強化風險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強化對于財政風險的控制，避免鄉鎮財務管理風險問題的發生，確保鄉鎮等基層單位財政的安全穩定。

3 結語

鄉鎮基層財政單位的財務管理工作作為國家財務管理工作的重點，直接關系到新農村以及城鄉建設的順利開展。對于維護社會穩定以及國家經濟秩序的正常運轉具有重要的意義。因此，鄉鎮財政管理單位必須充分認識到財務精細化管理的內涵及其意義，并通過各種措施為財務精細化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進鄉鎮基層財政單位管理工作的規范與完善，確保鄉鎮財政管理單位公共服務職能的發揮。

參考文獻：

篇12

一．引言。

項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮基礎設施的建設，是由政府部門負責的城市公用設施，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發生，以至于影響工程投資。

二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現象，并根據工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現市政工程經濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經濟的不斷發展和完善，我國工程建設的投資環境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現出多元化、多層次的趨勢，但現階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業相互交叉作業、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區環境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

三．當前市政工程造價存在的問題。

1. 造價缺乏整體控制。

造價控制是由項目規劃、招投標、設計施工以及驗收等各個環節組成的全過程動態管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統而科學的定位，造價管理的概念多數僅停留在工程的預結算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環節對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結算失去了依據。而相關研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設計管理制度，限額設計未得到全面的實行，設計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關人員的造價管理意識薄弱，也常導致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設要求、設計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關。導致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現場簽證管理混亂。我國采取決算與監理分離的監管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現場，計量僅以施工圖和監理簽證為依據，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產施工中，很多單位僅依據內部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導致工程的服務功能不完善，未能體現出市政設施的高性價比；合同管理不規范，造成建設過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。

四．工程變更產生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更，業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下，極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規定的設計深度和質量要求，勢必引發工程開工后的設計變更。

2. 計劃不完善引起的變更。

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節，而引起工程變更。在政策法規方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產生設計變更。在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發的變更。

市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用

五.對策。

1. 強化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。

2. 詳細制定新基準計劃。

無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。

3. 有效實施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項目目標的實現，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現，而一個不好的變更方案則會對項目產生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結束語。

總之，項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現市政工程建設項目投資具有重要意義。

參考文獻：

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Keywords: build municipal engineering overall budget target system

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號

從市場經濟來看，市政工程全面預算目標體系是對市場價值鏈分析后具體實施步驟，所以，市政工程全面預算目標體系的構建對市政工程的發展是至關重要的。

市政工程全面預算目標體系的構建有利于市政工程的良性進行和造價管控，同時對市政工程的管理也有著基礎性的作用，它體現著市政工程的價值體系。市政工程全面預算目標體系的構建可以說是市政戰略目標實施的載體，戰略目標它是宏觀的具有方向性的，而預算目標是具體性的。本文是我在現有知識水平上就市政工程全面預算目標體系的構建內容，流程以及注意事項給予相關論述，希望能對市政工程全面預算目標體系的構建具有一定的切實意義。

一、市政工程全面預算目標體系的組成部分

1、市政工程全面預算目標體系的內容體系：業務預算是指工程中單個分支機構的業務具體情況，是全面預算的分支，最終從財務預算中以貨幣的形式反映出來。所以業務預算是財務預算的基礎，財務預算是各個業務預算的綜合結果。

2、市政工程全面預算目標體系的組織體系：預算管理組織機構由預算決策，編制，監控和協調四個機構有機組合而成，預算管理組織之間的設置和運作直接關系到預算管理組織的職能執行能否順利，所以預算管理的各個分支機構一定要有機高效的進行組合。

3、市政工程全面預算目標體系的程序體系：預算目標的制定過程主要程序大致可以分為三種，即自下而上式、自上而下式和上下結合式。這三種方式就不同的市政環境可以有不同的多種選擇，關鍵是要對癥下藥，才能解決問題。

4、市政工程全面預算目標體系的方法體系：全面預算有多種不同的預算方法，常見的常用的方法主要有靜態和動態預算、定期與滾動預算、定值和彈性預算、增量和零基預算以及概率預算等。

5、市政工程全面預算目標體系的監控體系：為了確保全面預算目標的實現和透明化，市政工程應該建立全方位多元化的監控體系，使得預算可以覆蓋到市政工程的各個經營環節和業務過程以及各個崗位和部門；使得預算監控措施貫穿市政工程的整個過程，能應急各種突況。

6、市政工程全面預算目標體系的考評體系：制定了一個全面的市政工程預算目標體系，但是它能否切實有效還需要經過對其實施結果進行考評，才能得出結論，對該全面預算目標體系給予肯定或者否定。但是考評的關鍵是為了完善目標體系，即發現該體系存在的缺陷，然后給與解決，最終得到一個切實可行的市政工程全面預算目標體系。

二、市政工程全面預算目標體系的構建的具體流程

1、市政工程全面預算目標體系預算的制定

市政工程決策層要在綜合考慮市政發展戰略宏觀發展方向的基礎上，確定市政工程的年度預算目標，并以此為基礎，對市政工程制定業務發展和成本費用策略，同時以市場價值鏈為導向，編制預算。目的就是在市政發展規劃和布局以及現有財政的基礎上，通過市場預測分析，把握市場情況，再綜合權衡各方面的因素和影響，最終制定出合理準確的支出和收益預算。

2、制定市政工程全面預算目標體系的預算執行和考核制度，同時建立實時預算信息反饋系統，以求加強對預算執行情況掌握和控制。

為確保市政工程全面預算目標體系的預算目標順利實施和完成，一套完整的預算制度除了執行制度外還應該包括考核制度和預算儲備制度，以求能夠明確各項業務預算單位人員的權力和義務，使得預算執行和考核有依據，便于人員和流程控制，同時還可以設立獎罰制度，以求規范工作人員的操作和激勵工作人員的工作熱情。

3、市政工程全面預算目標體系的預算執行情況總結。在市政工程全面預算目標體系的預算執行結束以后，市政有關部門要對該市政工程的預算執行結果給予總結，同時做出相應的分析和評價。目的就是為了更加準確武安眠的掌握整個預算執行過程中發生相關問題以及最終取得的成績，同時還可以為考核制度的執行提供更加科學準確的依據。

三、市政工程全面預算目標體系的構建中需要注意的事項

1、市政工程全面預算目標體系在整個預算的執行和監控以及評價的過程中都是根據人的意愿來操作的，所以人為因素對市政工程全面預算目標體系的預算執行結果的影響不可忽略。要充分發揮人的作用，積極主動的對預算進行執行，監控和考評，堅決反對和制止現象的發生。

2、市政工程全面預算目標體系的全面預算要與市政工程的戰略規劃相結合。市政工程全面預算目標體系是市政工程戰略規劃的具體化，只有把市政工程戰略的思維引入到整個全面預算目標體系中去，才能使得整個市政工程全面預算目標體系偏離航向，才能得到市政的大力支持，順利的將市政工程全面預算目標體系執行下去，長期的為市政人民服務。

3、一定要認真落實市政工程全面預算目標體系的績效評價體系，把對市政工程全面預算的評價與市政工程戰略目標緊密相結合。這樣雖然加大了一部分非產出性的工程投資，但是這對工程的質量保證是非常有利的，有利于把市政工程真摯的做出一項人民信得過的門面工程，提高市政工程的信譽度。

4、建立市政工程全面預算的審計制度。審計制度能夠準確把握市政工程中的各項財政制度和政策，掌握資金動向和流向以及資金的各項活動狀況，可以及時的向上級反饋全面的實況信息，為更好的實施市政工程全面預算目標體系奠定資金運營基礎，確保實現市政工程全面預算目標體系。

參考文獻：

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