引論：我們為您整理了13篇個人工作發展規劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、不斷加強理論學習，提高自身專業素質
堅持每學期閱讀兩本以上關于班主任專業化發展和班集體文化建設的專著，并認真撰寫讀書筆記。積極、認真參加本工作室組織的專題講座，外出考察學習等，同時也要積極參加本地區、本校組織的各種提升班主任專業化水平的活動。虛心向導師孫琴華老師學習，不斷完成自己，提神自己的專業素養，成為學生喜愛，家長喜愛，同事肯定的班主任！
三、在課堂實踐中強化班主任工作
篇2
第一年：2015年3月至2016年3月
1.過教材關，將12本小學數學課本中的所有題目做一遍。
2.加強學習，閱讀4本有關教育教學的書籍。
3.探究名師吳正憲老師的教學思想和經驗，從吳老師的身上汲取營養。
4.積極完成工作室布置的各項工作，與工作室成員和諧相處，共同進步。
5.逐步完善自己的博客，經常發表文章，閱讀別人作品，養成勤于讀寫的好習慣。
第二年：2016年3月至2017年3月
1．繼續加強理論學習，閱讀6本有關教育教學的書籍。
2．積極主動完成工作室的任務。
3．養成寫作的好習慣，使自己的博客在質量上、數量上得到較大的提升。
4．通過讀書筆記，教學反思等形式，認真積累素材，爭取發表文章。
5．爭并認真對待每一次講公開課的機會，使自己的教育教學能力再上一個新臺階。
6．形成自己的教學風格----讓學生學的愉快，教師教的輕松。
1. 嚴格執行工作室工作計劃要求，履行工作室成員的職責，認真完成工作室布置的各項任務。
2. 每天堅持閱讀有關教育的文章、刊物或書籍，每周上網觀看教學視頻，名師講座等等，從而不斷的豐富自己的理論知識。
3.積極參加各種形式（講課活動或理論講座等）的研討活動。每次活動完后都要及時記錄自己的學習心得體會，并在自己的博客上，隔段時間打開看看，努力提高自己的業務水平。
篇3
第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。
第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發展規劃與應急保障
第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。
第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。
第十一條 進行新區建設、舊區改造，應當按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。
對燃氣發展規劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發選址意見書的，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃征求燃氣管理部門的意見。
燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。
燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。
第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。
第三章 燃氣經營與服務
第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。
社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。
第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件:
(一)符合燃氣發展規劃要求;
(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;
(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;
(四)企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格;
(五)法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。
申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續。
第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。
個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。
第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。
燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。
第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:
(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;
(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業;
(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;
(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;
(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;
(九)冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。
第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。
管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。
第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業時間和影響區域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規定及時恢復正常供氣;因突發事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。
燃氣經營者停業、歇業的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業、歇業。
第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:
(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;
(二)管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未采取緊急措施的;
(三)燃氣經營者擅自停業、歇業的;
(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。
第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。
縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。
第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定并適時調整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。
第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。
第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。
從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準有關氣瓶充裝的規定。
第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。
燃氣行業協會應當加強行業自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。
第四章 燃氣使用
第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。
單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。
第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:
(一)擅自操作公用燃氣閥門;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;
(六)盜用燃氣;
(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。
第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。
燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。
第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業。
第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息。
燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。
第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。
燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。
第五章 燃氣設施保護
第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。
在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:
(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;
(二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質;
(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃氣設施安全的活動。
第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。
第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。
任何單位和個人發現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關報告。
第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。
建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。
建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。
第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。
改動方案應當符合燃氣發展規劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。
第六章 燃氣安全事故預防與處理
第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。
燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。
第四十條 任何單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。
第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發現燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。
燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監督檢查，發現燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。
第四十二條 燃氣安全事故發生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。
燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。
第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。
對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定報告和調查處理。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本條例規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;
(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的;
(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;
(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。
第四十七條 違反本條例規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。
違反本條例規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。
違反本條例規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。
第四十八條 違反本條例規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)擅自操作公用燃氣閥門的;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;
(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;
(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;
(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。
盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規定進行處罰。
第五十條 違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)進行爆破、取土等作業或者動用明火的;
(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;
(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;
(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。
違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。
第五十一條 違反本條例規定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。
第五十二條 違反本條例規定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本條例下列用語的含義:
(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。
(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。
第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
條例詳解第一章 總 則
本章共七條，主要規定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮燃氣工作的基本原則，城鎮燃氣監督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監督管理制度與燃氣知識宣傳普及。
總則在整個《條例》中起著統領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規定。
第一條 為了加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展，制定本條例。
[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規定。
近年來，我國城鎮燃氣事業取得了長足的發展。據統計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮鄉用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優化能源結構，改善環境質量，提高人民生活水平發揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，燃氣行業也面臨著一些亟待解決的問題:
第一，部分地方對燃氣發展統籌規劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。
第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發事件，都可能引起燃氣供應中斷。
第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規范，服務質量不高等現象普遍存在。
第四，燃氣運輸管理不規范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。
第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發生。
第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。
第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業安全監管工作中，燃氣管理、安全生產監督管理、質量技術監督管理、公安消防等部門時常出現權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發展和改革委員會、財政部、公安部、質量監督檢驗檢疫總局、安全生產監督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業、專家的意見，召開了專家論證會和部門協調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。
《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。
首先，《條例》旨在加強城鎮燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。
其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規定，燃氣發展規劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。在出現燃氣供應短缺、供應中斷等突發事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規定。例如，《條例》規定，從事燃氣經營活動的企業，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規定。
再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務?！稐l例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。
最后，《條例》旨在促進燃氣事業的健康發展。當前，雖然燃氣事業發展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業健康發展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業發展的體制、機制、環境，促進燃氣事業的健康發展。
第二條 城鎮燃氣發展規劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規定。
本條第-款對《條例》調整的行為作了規定。按照該款規定，《條例》主要調整下列活動:
一是，燃氣發展規劃與應急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發展規劃與應急保障作了明確規定。確立了然氣發展規劃制度，明確了規劃的組
織編制、內容、審批程序，強化了規劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監管、應急處置中的職責作了規定，要求提高應急保障能力，遇到突發事件要及時采取應急措施。
二是，燃氣經營和服務活動。《條例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監管職責。
三是，燃氣使用活動?！稐l例》第四章對燃氣使用作了明確規定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。
四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。
五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規定了單位和個人發現燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發生后的處置措施，規定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。
六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監管職責、監管措施等作了明確規定。
本條第二款排除了不適用《條例》規定的情形。主要是其他法律、法規已有明確規定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規模和經營條件，與城鎮燃氣經營、適用有較大區別，主要受有關規范農業活動的法律法規的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發現的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發展和科技進步，再出現其他作為城鎮燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。
值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮”燃氣管理。這里的“城鎮”，是指城市、鎮行政區域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉一體化進程，推行城鄉基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區發展較快。大部分農村地區已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮燃氣設施覆蓋到的農村地區已開始使用管道燃氣?？紤]今后燃氣發展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區工業、商業、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現在農村沒有專門的燃氣管理法規的現狀，《條例》附則規定:農村的燃氣管理參照本條例的規定執行。
第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、保障安全、確保供應、規范服務、節能高效的原則。
【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規定。
在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。
(一)統籌規劃
燃氣發展規劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規劃要素的系統分析和總體安排。制定規劃有利于統籌安排燃氣行業科學合理發展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業加快技術進步和科技創新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩定。為規范燃氣發展規劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發展規劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發展規劃規定的是燃氣發展的原則性、戰略性、方向性的重大事項，指出發展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區域內燃氣發展規劃具有重要的指導和規范作用，是各地編制規劃的重要依據。全國燃氣發展規劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規劃，同時也是國家能源規劃的組成部分。地方燃氣發展規劃，以國家級燃氣發展規劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。
(二)保障安全
燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發生。燃氣安全事故具有意外性、突發性，一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩定。
《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監督檢查，發生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。
同時，《條例》其他章節中對安全保障也作了專門的、系統的規定:第二章規定，在燃氣發展規劃中要有安全保障內容等;第三章規定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規定等;第四章規定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規則等;第五章規定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。
(三)確保供應
燃氣供應直接影響到城鎮經濟社會平穩運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。《條例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。
《條例》第三章規定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業、歇業的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。
《條例》第五章規定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。
(四)規范服務
《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規范服務。主要體現在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。
《條例》第三章規定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業協會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。
《條例》第四章規定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。
(五)節能高效
節約能源是我國的一項長期戰略方針。隨著城鎮建設的發展，燃氣節能潛力巨大。《條例》規定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發展規劃，規范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節能的管理，實現提高燃氣利用效率的目標。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。
【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規定。
國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發展改革、財政、公安、質量監督、安全監管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統一協調和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:
一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規范。
二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是具有戰略意義的規劃，對城鎮的經濟社會發展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發展規劃的內涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區域內的燃氣發展規劃，根據規劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。
第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。
【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規定。
國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監督管理。按照現行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉建設部。國務院建設主管部門的監督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業協會加強行業自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區域內燃氣工作的主管部門，對本行政區域內燃氣工作進行監督管理。目前，省、自治區人民政府燃氣管理部門是省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識;組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規劃、施工等環節對燃氣設施建設工程的審查和監督;對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監督。
縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發展改革、公安消防、質檢、安全監管、工商等部門，應當依據《條例》的規定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監管職責，質檢部門負責生產環節的燃氣質量監管，工商部門對流通領域的產品質量負有監管職責，燃氣管理部門從監督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監管。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。
【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規定。
國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創新和發展來提升燃氣行業的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發揮作用。各級政府及其有關部門、企業和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業的發展進步。
第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規定。
安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環節和步驟。加強燃氣安全監督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責。《條例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監督管理制度。燃氣安全監督管理工作的制度化，就是通過規劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規、制度的形式予以確立、規范，形成安全監督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發生，保障公民生命、財產安全和公共安全。
宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發生。當前，應盡量創造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發展規劃與應急保障
本章共六條，規定了燃氣發展規劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發展規劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規定。
第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
【釋義】本條是對燃氣發展規劃的編制部門、編制依據、規劃批準實施和備案管理的規定。
依據本條例規定，燃氣發展規劃分為全國燃氣發展規劃、省(直轄市、自治區)燃氣發展規劃、設區市燃氣發展規劃、縣(市)燃氣發展規劃。國家級燃氣發展規劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規劃，規定燃氣發展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發展規劃。本條例規定全國燃氣發展規劃由國家住房和城鄉建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發展成為一個獨立的行業，明確燃氣的發展方針、原則、目標、內容等，是指導行業發展的重要依據。國務院住房城鄉建設主管部門組織編制燃氣發展規劃是落實國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和能源規劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發展規劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發展規劃，指導燃氣行業健康持續發展，國家級燃氣發展規劃對各地、各城市的燃氣發展規劃具有重要指導作用，地方的燃氣發展規劃的編制應當以國家級燃氣發展規劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統籌安排燃氣科學合理的發展利用，亟待國家層面編制燃氣發展規劃，指導各地燃氣發展規劃的編制和各類燃氣的發展利用，推進燃氣行業健康持續發展。
省(直轄市、自治區)的燃氣發展規劃重點考慮燃氣發展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區市、縣(市)的燃氣發展規劃是城市總體規劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發展規劃的要求，其規劃范圍應覆蓋鄉(鎮)村。重點考慮本行政區域的燃氣設施工程建設、規模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發展規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發展規劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發展規劃的依據。
經批準的燃氣發展規劃，具有法律效力。燃氣管理、發展改革、規劃等相關部門要嚴格按照燃氣發展規劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。
各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規劃進行。規劃組織編制部門根據有關法律法規規定和實際情況，對燃氣發展規劃進行修訂，修訂燃氣發展規劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。
承擔燃氣發展規劃編制的單位應具有相應資質。規劃成果應包括:(1)規劃文本;(2)圖紙;(3)規劃說明書;(4)基礎資料匯編。
第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。
【釋義】本條是關于燃氣發展規劃內容的規定。
本條例出臺前，全國多個省、自治區、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發展規劃。許多地方也根據地方性法規的規定開展了燃氣發展規劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發展專項規劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發展規劃和珠三角燃氣發展規劃的編制工作。
在燃氣發展規劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業主管部門就燃氣規劃的內容和質量作統一要求，進一步規范和指導各地的燃氣發展規劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發展規劃的內容作了明確而統一的規定。燃氣發展規劃根據規劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區別，但應當具備以下內容。
(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮燃氣供應的氣源。燃氣發展規劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續性、科學性和先進性。
(2)供氣方式和規模。城鎮燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規模是指燃氣的供應總量、供應區域和用戶數量。
(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發展規劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規模和建設時序。
(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮總體規劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉規范法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的規定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規定。
(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區和建筑居住小區之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規定。
(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規定。
以上事項為編制燃氣發展規劃應當具備的項目，規劃編制原則、編制規劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規范、編制大綱、標準規范等執行。
篇4
一是我有比較扎實的理論基礎。大學期間我學習的就是旅游專業，對這個行業有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養，大學里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學習，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯網等積極學習其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩固和提高，有了比較扎實的理論功底。
二是積累了一定的實際工作經驗。參加工作以后，我一直在規劃與市場開發科工作。兩年來，在分管領導的指導和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經驗，對規劃和市場開發工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規劃與市場開發科科長，這是領導對我自身工作的肯定。雖然現在規劃、市場開發科一分為二，但我相信，在各位領導的指導和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。
競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領導對我的培養和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。
規劃發展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發展規劃。根據舟山市海洋旅游“十一五”發展規劃、嵊泗縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃、嵊泗列島旅游產業發展規劃等指導性文本，盡快編制出臺嵊泗縣海洋旅游發展“十一五”規劃，在今后五年里更好的指導全縣旅游業發展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結果已經出來了。利用這次資源普查的成果，
匯集開發價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確嵊泗將來的旅游發展方向和建設重點。
3、加強景區建設規劃管理。以科學發展觀為指導，全面貫徹全縣旅游產業發展規劃，參與縣內重點旅游項目規劃和各景區、景點的詳細規劃的評審。加強對全縣景區規劃的管理，禁止隨意開發建設，確保每個建設項目都有科學的規劃為指導，并負責監督有關單位嚴格落實既定規劃方案。
4、積極申報a級景區。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區質量等級評定員培訓班，從我縣旅游區的建設情況看，基湖核心景區是最有希望成為我縣首個a級景區的單位，接下來要指導和幫助他們做好a級景區的申報工作。并隨著我縣各旅游區的開發建設，隨時做好個新建項目的a級景區申報、推薦和評定工作。
5、優化結構，開發旅游產品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優先開發、特色旅游項目優先發展、大旅游產品優先完善、跨區域旅游精品線路優先打造”的發展策略，大力開發漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產品。
篇5
年，在市委市政府的正確領導下，全市各級殘聯組織以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以創建全國殘疾人工作示范城市為總抓手，以解決殘疾人最關心、最直接、最現實的需求為重點，全力推進殘疾人兩個體系建設，全市殘疾人事業呈現出規范有序、重點突出、富有特色的發展態勢。主要表現為：一是殘疾人事業政策體系進一步完善。市委市政府制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》、《殘疾人優惠扶持規定》等規范性文件，各縣區也配套出臺了多個文件，為我市殘疾人事業發展提供了有力的政策保障。二是服務殘疾人的能力明顯增強。新建設了26處鄉鎮街道殘疾人綜合服務設施和100個殘疾人服務代表室，信息交流和公共交通無障礙建設明顯加快，順利通過“十一五”全國無障礙建設城市國家驗收。三是殘疾人生存環境顯著改善。重點實施了農村殘疾人共享小康、溫馨安居、扶殘助學、康復救助等系列工程，先后對8356名特困殘疾人開展生活救助，有3000余名殘疾人免費接受職業技能培訓，5000余名殘疾人免費接受了康復訓練和治療。四是我市殘疾人工作的影響進一步增強。中國殘聯主席張海迪親臨我市視察，對我市殘疾人工作給予充分肯定和高度評價。我市被省殘工委確定為全省殘疾人兩個體系建設先行推進市。市殘聯在全省殘聯系統年度綜合考核中被評為“全省殘疾人工作先進集體”，在市委市政府年度綜合考核中被授予“目標管理考核一等獎”。在全省第八屆殘疾人運動會上，我市團體總分和金牌總數均取得了第六名的好成績；在廣州亞殘運會上，我市殘疾人運動員袁義志獲得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，為我市爭得了榮譽。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視的結果，是各有關部門、單位和社會各界關心支持的結果，更是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。對殘聯的工作，市委市政府是肯定的，社會各界是認可的，廣大殘疾人也是滿意的。在此，我代表市委市政府，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向全市廣大殘疾人工作者，以及長期以來關心支持殘疾人事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
當前和今后一個時期，我市殘疾人事業面臨著前所未有的發展機遇。首先，黨和國家對殘疾人工作越來越重視。十七屆五中全會提出，要更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，特別強調“支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系”，這為發展殘疾人事業提供了有力的政治保障。其次，支持殘疾人事業發展的經濟基礎越來越好。當前，我市經濟社會已進入加快發展的新階段，特別是隨著黃藍兩大國家戰略的相繼實施，全市經濟總量迅速增長，財政收入不斷增加，為殘疾人事業發展提供了可靠的財力保障。第三，我市殘疾人工作已具備了良好的工作基礎。政府主導、部門各司其職、社會積極參與、殘聯協調的工作機制不斷鞏固，殘疾人社會保障體系進一步完善，殘聯組織體系進一步健全，服務殘疾人的能力明顯增強。第四，有利于殘疾人工作開展的社會氛圍越來越濃厚。市委市政府高度重視殘疾人事業發展，把為殘疾人排憂解難作為民生工程，列入重要議事日程，加大工作力度，加強宣傳引導，全社會更加理解、尊重、關心、幫助殘疾人，扶殘助殘已蔚然成風。
同時，我們也要清醒地看到，我市殘疾人事業發展基礎還不夠牢固，殘疾人社會保障和服務體系仍有待完善，殘疾人在基本生活、醫療康復、教育就業等方面還存在一些困難和問題，總體生活狀況與社會平均水平還有一定差距。這些都與加快殘疾人事業發展、加快構建和諧社會的目標不相適應，與實現殘疾人“平等、參與、共享”和同步邁入小康社會的目標不相適應，必須采取得力措施，切實加以解決。
各級各部門要從思想上高度重視殘疾人工作，從服務“三個率先發展”的大局出發，把握機遇，乘勢而上，研究制定更加完善的政策，采取更加有力的措施，切實維護好殘疾人的合法權益，全面提高殘疾人生活水平，促進全市殘疾人事業又好又快發展。
二、創先爭優，積極作為，扎實做好年殘疾人各項工作
全市各級殘聯要牢固樹立“緊扣中心、服務大局、服務殘疾人”的工作理念，按照“強特色、提內涵、塑精品、促發展”的工作思路，編制好“一個規劃”，突出抓好“兩項重點工作”，扎實做好“七項基本工作”，開拓進取，勇于探索，積極爭當全國全省殘疾人工作排頭兵。
（一）編制好“一個規劃”，即“十二五”殘疾人事業發展規劃。
要及早謀劃和研究“十二五”殘疾人事業發展規劃，將殘疾人扶貧、康復、社會保障、教育就業等主要任務目標納入其中，明確相應的保障措施。各有關部門要從自身職能出發，積極參與規劃編制工作，并將有關的殘疾人工作目標任務納入相關規劃。各級殘聯要牽頭做好組織協調工作，加強調查研究，加強與各部門的溝通，充分吸收意見建議，確保規劃符合實際，目標清晰，責任明確，措施有力，便于操作和實施。
（二）突出抓好“兩項重點工作”，即殘疾人兩個體系建設和迎接創建全國殘疾人工作示范城市檢查驗收。
各級政府要把殘疾人兩個體系建設與當地經濟社會發展規劃有機結合起來，統籌安排，兼顧特性，確保社會保障政策、公共服務資源在殘疾人兩個體系建設中優先執行和配置。各縣區要根據省、市的《實施意見》，盡快研究制定具體的實施辦法和措施。縣區和經濟條件較好的鄉鎮（街道）要率先發展，探索模式，積累經驗，逐步推廣，努力推進全市城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。要研究制定殘疾人服務行業扶持政策和管理標準，促進我市殘疾人服務業加快發展。#p#分頁標題#e#
3月下旬，中國殘聯將對我市全國殘疾人工作示范城市創建工作進行檢查驗收，時間已非常緊迫。各縣區政府和市直相關部門要高度重視，積極行動，全力做好迎檢各項準備工作。要進一步健全完善臺帳資料，規劃設計好迎檢路線，積極營造濃厚的宣傳氛圍，周到細致地做好接待工作，以奮發有為的精神狀態、志在必得的堅定決心，做到“硬件得高分，軟件爭滿分”，確保一次性通過國家驗收，向市委市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
（三）扎實做好七項基本工作。
一是加強殘疾人組織建設。要以創建全國殘疾人工作示范城市為契機，對照中殘聯基層殘疾人組織建設規范化標準，健全市、縣、鄉、村四級殘疾人組織體系。要進一步加強殘疾人各專門協會組織建設和領導班子建設，設立專門活動基地。要積極打造“志愿助殘陽光行動”品牌，深入開展志愿助殘活動。
二是抓好殘疾人康復工作。要緊緊圍繞“殘疾人人人享有康復服務”的目標，全面穩步推進各類康復項目實施，推動殘疾人康復工作向常態化、制度化發展。要進一步加強市縣的康復中心、鄉鎮康復指導站建設，繼續在城市和農村社區建設標準化殘疾人康復室，擴大為殘疾人服務的領域和能力。要在全市殘聯系統開展康復人才基本狀況調查，采取多種方式，抓好康復人才培養工作。要結合“世界防麻風病日”、“世界精神衛生日”等節點，大力開展殘疾人康復知識宣傳活動，營造濃厚的社會輿論氛圍。
三是推進殘疾人教育和就業。要認真貫徹落實三免一補政策，進行全面的摸底調查，全面掌握未入學適齡殘疾兒童少年受教育狀況，協調各部門，發動社會力量，有針對性地組織動員殘疾兒童少年接受義務教育。要積極開展各種形式的扶殘助學活動，對考入大中專院校符合條件的殘疾人學生按規定報銷學費。要落實和完善各項優惠政策，加大殘疾人就業保障金征收力度，進一步做好殘疾人按比例就業工作。要將殘疾人技能培訓與殘疾人就業有效結合，開展訂單培訓、定向培訓和定崗培訓，對求職登記的殘疾人要全部免費安排技能培訓。要進一步完善和加強殘疾人就業服務機構規范化建設，積極支持殘疾人自謀職業、自主創業。
四是探索殘疾人扶貧開發路子。要做好貧困殘疾人生活救助工作，深入調查摸底，確保將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。要繼續扶持各類培訓和就業扶貧基地建設，深入開展優秀基地創建活動。要認真做好康復扶貧貸款工作，與殘疾人就業扶貧基地建設相結合，嚴格貸款項目審核管理，提高資金使用效率。
五是做好殘疾人社會保障工作。要積極穩妥地推進殘疾人托養服務工作，制定出臺我市殘疾人托養服務意見，通過政策扶持和資金投入等措施，優先發展面向精神、智力殘疾人和重度殘疾人的托養服務。要做好農村殘疾人參加新農保工作，對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費；農村特困殘疾人參加新農合個人繳費部分，全部由縣區財政承擔。各縣區要積極推進“溫馨安居工程”建設，嚴格落實配套資金，確保高質量完成年的建設任務。
六是加強殘疾人宣傳文體工作。結合開展全國助殘日、國際殘疾人日等節日活動，精心策劃、廣泛開展人道主義和現代文明社會殘疾人觀的宣傳，讓扶殘助殘理念深入人心。要適時舉辦各類文化活動，給殘疾人提供展示文藝才華的平臺，培養一批有文藝特長的殘疾學生。要加強殘疾人體育基地的建設和管理，組織開展好“殘疾人文化周”和“文化進社區活動”，不斷滿足殘疾人精神文化生活需求。
七是依法維護殘疾人合法權益。要創新維權服務平臺，繼續加強市、縣兩級殘疾人法律救助工作站建設，積極打造“10分鐘殘疾人維權網絡圈”，形成縱向到底、橫向到邊的殘疾人維權服務網絡。要創新維權服務方式，發揮殘聯維權人員人熟、地熟、情況熟的優勢，為殘疾人維護權益就近提供法律服務，有關執法部門也要主動為殘疾人提供免費的法律咨詢和援助。要創新維權服務機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，嚴格落實責任，實行限時辦結，處理結果及時反饋，提高服務的質量和效率。
三、加強領導，落實責任，為殘疾人事業發展提供可靠保障
實現殘疾人事業跨越發展的核心在領導，關鍵在落實。各級各有關部門要加強領導，明確職責，促進我市殘疾人事業健康和諧發展。
（一）加強組織領導。要充分發揮政府的主導作用，將殘疾人工作納入經濟社會發展規劃和各專項計劃，列入政府重要議事日程，堅持每年都為殘疾人辦幾件好事、實事。要按照相關政策要求，切實保障殘疾人工作經費，逐年加大資金投入，特別要解決好工作經費和項目配套資金，保障重點工作和各類扶殘助殘項目的順利實施。各級殘工委要根據新形勢下殘疾人工作的新任務、新要求，進一步強化工作責任，在加強統籌協調、出臺實施政策、解決重大問題、指導檢查工作等方面發揮更大的作用。
篇6
“三大引領”戰略即為文化引領、規劃引領、課程引領。
一、用文化引領，促進學校和諧發展
學校文化，簡單地講，就是師生共同培植的道德觀念、價值取向，是全校師生共同的信念與追求。治學嚴謹、人文關懷、藝術品位、審美感動、創新激情、儒雅風范、詩性世界、理想追求、健康精神……構成了學校文化的靈魂。
學校文化包括三種：物質文化、精神文化和制度文化。物質文化主要指學校良好的辦學條件，獨特的校容校貌，舒適且有育人功能的工作環境；精神文化主要指學校長期積淀形成的深厚的文化底蘊，例如，全體師生一致認同的辦學目標、辦學理念、道德觀念、價值取向、信念追求、人文精神等；制度文化主要指學校經過長期運行、反復修改、全體師生認同并自覺遵守的規章制度。三種學校文化，特別是精神文化和制度文化，要努力體現學校的辦學理念、辦學特色、辦學目標和價值追求，體現以人為本，關注和引領師生發展的精神追求，要有連續性和先進性。
“文化引領”戰略就是管理者充分挖掘學校的文化內涵，用學校常年積淀而成的先進文化去影響人、鼓舞人、管理人。在20世紀80年代末，文化管理逐漸凸顯出來，這是文化管理中人本取向的特點決定的，有其歷史發展的必然性。在文化引領中我校特別關注了以下兩點：
一是加強文化理念引領。“沒有偉大的理論，就沒有偉大的實踐”。先進的辦學理念、清晰的辦學思路、明確的管理策略，形成了我校特色的學校文化，統一了全校師生的思想觀念和辦學目標，引領了全校師生的工作方向，營造了“團結、求實、創新、爭優”的工作氛圍，形成了“嚴肅、活潑、文明、守紀”的校風，“嚴愛、善導、博學、奉獻”的教風，以及“勤奮、規范、拼搏、創優”的學風。
二是重視制度引領。制度是為了能夠統一行動，將每個人的發展需求整合起來，變成一種具有目的性、方向性的規范，制度是協調人與人之間的關系、規范人行為的最有效手段。我校在管理別注重制度建設，堅持“依法治校”，重點做了兩方面工作：首先，是各項工作制度化、規范化、標準化，做到人人知道干什么，怎么干。其次，是嚴格過程檢查考核，確保各項工作進行到底，落實到位。
二、用規劃引領，促進學校自主發展
“規劃引領”是指通過制定具有科學性、可操作性的發展規劃促進學校及全體師生又快又好發展。這里所說的規劃，不但指學校發展規劃，也包括教師發展規劃和學生成長發展規劃。發展規劃主要包括三部分：發展依據（現狀水平）、發展目標（總目標和階段目標）、發展實施方案（工作任務和措施），發展規劃對學校、教師、學生的發展能起到提醒、督促作用，能充分調動人的積極性和主動性。
1.學校的快速穩步發展需要發展規劃的引領
學校發展規劃是學校自主發展的基本綱領和總抓手，是以學校為發展主體，通過對學?，F狀及環境進行系統的分析和診斷，尋找學校變革發展的突破口，確定學校發展的愿景、使命，制定具體的實施方案和計劃文本。科學可行的學校發展規劃，能統領學校發展全局，能引領學校健康快速發展，能讓學校管理者有目標可循，讓全校教職工在制定工作計劃時有明確的指導性文件。
2.教師專業發展需要發展規劃的引領
教師專業發展規劃是對教師專業發展的各個方面和各個階段進行的設想和構想。在推進新課程和實施素質教育過程中，實現教師的專業快速發展，是一個重要課題。過去很多教師缺乏對制定規劃的正確認識，在工作表現和行為上，單純聽從領導的安排，以完成任務為目的，沒有多少自己的發展要求，發展是比較波動和被動的。教師發展規劃的制定對教師成長能起到積極的推動作用：一是促使他們認真分析自己，增強發展的動力；二是促使教師對自己專業的發展有緊迫感，提高發展的主動性；三是對教師的專業成長起到監控和指導作用，克服了發展的隨意性和盲目性，提高發展的計劃性。
3.中學生的成才需要發展規劃的引領
學生是學校發展的主體。年齡特點決定了中學生的生理、心理等各方面都未發育成熟，認識能力、自制能力、個人發展能力都很有限，因此，對中學生進行理想信念、成人成才教育是學校教育的重要內容。我們在學生教育教學中經過探索實踐，實施了“三自”（自主規劃、自主教育、自主發展）育人工程，指導學生制定成長發展規劃，規劃包括：自我評價與分析、我的人生計劃、我的人生榜樣、我的人生格言、我的人格品質、我的心理素質、我的學業目標、我的奮斗足跡等八個方面。要求學生根據個人的愛好、興趣、志向、理想等認真地規劃人生，計劃人生，使學生在成才的道路上目標明確，為學生的健康成長注入活力和動力。在引導學生制定成長發展規劃的時候，要求學生必須做到：一是切合自己的實際，不能偏離現實；二是目標要具有實效性、階段性、可操作性，不能大而空；三是要善于總結和提高。
篇7
1、完成2009年政府投資重點項目立項審批工作。
2、著手準備2010年政府投資項目的編排工作，到8月底形成上報項目初步匯總稿。
3、做好2010年省公共建設資金和中央預算內資金爭取工作。
4、著手準備投資項目培訓會議的各項準備工作。
5、制定出臺嵊泗縣政府投資重點項目前期工作管理辦法。
6、做好1—6月份的政府重點實事項目的進度分析，并對進度緩慢的項目加強跟蹤管理，促使政府重點實事項目順利推進。
7、著手做好全縣重大項目聯席會議制度和政府投資重點項目推進工作分析例會。
8、做好嵊泗中心漁港（新港區）擴建工程可研報告的報批工作。
9、做好小洋北側圍墾項目與浙江能源集團相關洽談工作。
10、做好浙江交通投資有限公司和浙江能源集團關于綠華成品油儲備項目的前期工作。
三、經濟運行監控方面
1、組織召開全縣上半年經濟分析例會，完成上半年經濟運行情況分析報告。
2、完成上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及下步工作打算。
3、完成東部地區一體化發展情況匯報材料。
4、完成金融危機對嵊泗經濟影響后續跟蹤調研報告。
四、規劃編制方面
1、提出“十一五”中期評估工作方案，組建工作班子，著手開展中期評估工作。
2、開展“十二五”規劃前期調研工作，提出課題調研思路，報省、市發改委。
3、赴普陀、岱山兄弟縣區就“十一五”中期評估開展情況及“十二五”前期工作開展情況進行考察。
4、完成洋山產業發展規劃評審及《嵊泗東部區域（嵊山—枸杞）發展規劃》、《嵊泗港口岸線利用總體規劃》編制前期意見征求工作。
五、招投標管理方面
1、進一步完善招投標投訴處理機制，會同監察部門制訂招投標投訴聯席會議制度。
2、制訂政府采購評標專家培訓計劃。
3、積極嘗試開展政府協議采購活動中的“二次詢價”方法，進一步完善政府采購項目招投標文件編制工作。
六、糧食管理方面
1、做好縣級儲備輪換工作，完成縣級儲備糧小麥1500噸出庫和儲備油75噸的輪換。
2、認真做好“八一”期間的部隊走訪慰問工作。
3、積極開展申報星級糧庫的前期各項準備工作。
七、統計服務工作方面
1、召開全縣上半年經濟形勢分析。
2、做好《2008年嵊泗統計年鑒》資料收集、編印、核對和出稿工作。
3、全面開展服務業統計調查，出臺嵊泗縣服務業統計調查實施細則。
4、全力做好經濟普查資料歸檔整理和縣級先進評比準備工作。
八、物價監管方面
1、繼續做好清費減負的落實工作。
2、開展價格服務進“重點工程”服務工作。
3、開展以中介服務價格檢查、家電下鄉檢查、成品油價格檢查、旅游市場聯合執法等價格執法工作。
篇8
1.1 林業調查
林業調查是以國有林業局（場）、自然保護區、森林公園等森森經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計、縣級森林分類經營、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調查。林業調查分一類調查；二類調查；三類調查；專項調查。
1.2 林業規劃
林業規劃是指國家或地區林業的長遠發展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現狀及未來整體性、長期性、基本性以及發展趨勢的科學分析后，從宏觀之提出相應目標建設內容和實現目標的保障措施。規劃可分為國家級、省級、市級、縣（市區）級的“五年”發展規劃、產業發展規劃、行業（專業）規劃和總體規劃等。
1.3 林業設計
林業設計就是按照林業任務的目的活動過程，就是把一個計劃、規劃、設想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數據說明而表達出來的活動過程。從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計，從階段上可分為初步設計和作業（施工圖）設計。林業上的作業設計又可分為造林作業設計，封山育林作業設計、低產（效）林改造作業設計、撫育（間伐）作業設計、采伐作業設計等等。
2、林業調查規劃設計的地位和作用
林業調查的主要任務是查清區域內森林、林地和林木資源的種類、效益、質量與分布其消長變化，客觀反映調查區域自然、社會經濟條件和經營管理狀況，綜合分析評價木器廠林資源與經營管理現狀，提出森林資源撫育、保護利益意見，逐步建立森林資源管理信息系統。林業調查成果是制定區域國民經濟發展規劃和林業發展規劃，實行森林生態效益補償和森林資產化管理，措籌和規范森林科學經營的重要依據，為科學考核林業各項工程建設完成情況提供依據。
林業規劃是加速林業建設的適應整個國民經濟和社會發展的需要，根據黨和國家各個時期路線、方針、政策和社會經濟發展的要求，在建設有中國特色社會主義理信紙的指導下，按照林業規律和經濟規律，從林業建設的實際出發，在科學地分析和預測的基礎上，對林業區劃、林業生產力布局、森林資源及其他林業生產要素的配置、林業各項生產事業和林區經濟和社會發展所進行的比較宏觀的全面的、長遠的、戰略性的設想、打算、部署和安排。
3、目前林業調查規劃工作的幾點建議
3.1 林業調查規劃工作應該科學、適應社會的發展
目前林業調查規劃工作不夠系統，調查規劃工作僅僅局限在對資源的調查規劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業體系之上。但是，隨著人工林的大量出現，隨著市場經濟的發展（特別是林權的復雜化），隨著采伐周期的縮小，隨著林業科技的發展，我們的林業調查規劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。因為，不從完整的林業行業調查和規劃，不將系統有機結合起來，其調查報告結論和規劃方案必然有漏洞，必然不十分科學。林業資源調查規劃應該了解木材市場，甚至是林業機械等等方面；而林業機械、木材市場的調查規劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統性的漏洞，我們的林業調查規劃單位就應該從生態、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業機械、林業科研動態等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業的調查規劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統地調查規劃，并做出完整的科學調查規劃報告，提供給國家和基層應用單位。
3.2 加快發展林業調查規劃工作的信息化
沒有有效利用互聯網的單位就不具備現代化的基本條件。因為，互聯網不但給我們帶來了大量嶄新的信息、嶄新的知識、十分便捷的聯系方式，還給我們相當多的、相當實用的軟件，還給我們帶來了宣傳自己了解別人的廣大的空間，還可以讓邊緣科學的信息迅速地提供給我們。更重要的是，網絡越來越成為經濟競爭中的重要工具，甚至可以說網絡是企業、國家在各種競爭中使用的武器。用的好就發展、保衛了自己，用的不好就注定失敗。對于事業、企業單位這么說也許過早，但對于國家來講，已經到了使用網絡發展、捍衛自己的重要地步了。
3.3 增加調查規劃工作的執法性
其實，我們的林業調查規劃已經開始涉及法律層面了，而我們目前的調查規劃還遠遠沒有注意到這個問題，比如在調查私有林權問題上還不夠科學，不夠嚴謹，僅僅由林業技術員或知情人的指認方式確定林權，那么，由此而帶來的誤差將對后期林權所涉及的法律問題埋下嚴重的糾紛隱患。法律要走在問題出現以前，法律的滯后曾給國家、集體、個人帶來過嚴重的損失，給社會秩序帶來過嚴重的危害，因此，新的事物出現以前，或者新的事物出現時刻就應該提早、同步擬定法律，并用法律來保障社會秩序，保障國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。若法律、法規行為滯后，必然還要帶來重大的損失。因此，林業調查規劃單位應具備林業的專業性，系統性，應該結合法律來維護林業經濟秩序以保衛國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。
3.4 使各級調查規劃單位系統化
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二、主要工作
1、制定全年工作計劃，以良種核桃建園為己任，確保示范村核桃發展。今年3月份，幫助xx村制定全村發展規劃，制定核桃科管工作年歷。精心抓好產業布局，規范化經營、專業化生產的路子，召開村組干部會議2次，群眾會1次，充分征求群眾意見，廣泛宣傳核桃生產的良好機遇，核桃市場行情看好，價格穩定，政府種苗扶持，以提高農民群眾的積極性。
2、以提效增收為目標，加大技術指導培訓工作。全年共組織建園、科管、防蟲培訓班x期，培訓農民技術員x人次，發放技術資料x份，科技圖書x本。使群眾從思想上徹底轉變到產業經營上來。
3、以核桃科管為重點，確保核桃基地建設。全年共補植良種核桃x畝x株。修枝、定干、除萌、施肥、防蟲共x畝1x株。全村為每戶購買核桃專用肥1袋，每袋村上再補助x元，共計x袋。
4、組建農民核桃技術服務協會1個，認真落實核桃產前、產中、產后服務工作，確保核桃經營、收購、銷售一條龍服務。
三、一年來核桃科管工作體會
科技是第一生產力，只有用先進的生產技術就能達到良好的經濟效益。通過講解科管技術，群眾對核桃栽植建園有了充分認識，愿意在栽植建園上投資，在xx村公司+農戶+基地的經營模式初步形成。以核桃產業帶動水雜果產業生產，形成一個多種經營的產業鏈，帶動農家樂休閑旅游農業，增加農副產品收入，將會很好的促進該村林業事業發展，為周邊村起到模范作用。
四、工作存在的問題
xx村核桃產業從近幾年才開始，產業發展緩慢，規模小，大部分還未進入掛果期，單位面積效益比較低，全村大部分勞動力外出打工，在家經營的大多是上年紀缺少技術的勞動力。加之資金短缺，要達到全面科學經營管理還有一定差距。一些群眾受小農意識的束縛，還未從農耕經營模式上轉變過來，形成村上干部心熱群眾冷的現象。要從“糧農”轉到“林農”上來的一個大轉變還需要一個過程。
五、今后工作的打算
1、理清核桃產業發展的思路。以宣傳做好群眾思想轉變工作，加強技術培訓，采取政府引導，企業帶動，技術協會服務，向核桃產業大村奮斗。
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二、主要做法和措施
1、擴大容器育苗生產規模。在政策和規劃的引導下，放手發展，國有、集體、個人容器育苗一起上，建立多種所有制共同發展的容器育苗生產經營格局。國有、集體容器育苗生產積極轉換經營機制，采取承包、租賃、股分制等多種形式，實現自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的經營方式，全面提高容器育苗生產和經營水平。同時，積極鼓勵和扶持個人經營容器育苗，培植育苗大戶，使其逐步形成專業化、規劃化生產。
2、改革容器育苗生產機制。改變以往一般發動的做法，選擇實力雄厚的集體、個體育苗大戶為突破口，擴大容器苗生產，推廣容器苗造林，通過典型引路和示范帶動，使容器苗造林規模不斷擴大，工程造林質量明顯提高。實踐證明，采用容器苗造林不僅延長了造林時間，而且造林成活率要比裸根苗提高一倍之多。
3、加強容器育苗生產的管理。嚴格執行“四項制度”，一是容器苗生產“一簽兩證”制度，二是種苗集中采購制度，三是種苗價格聽證制度，四是種苗質量責任追究制度，嚴把容器育苗選址、營養土的配制，生產管理、運輸幾個環節，確保容器苗造林成活率。
4、多渠道籌集容器育苗發展資金。一是積極爭取農行和農村信用社從信貸上對從事容器育苗生產經營的單位和個人給予資金上的支持。二是國有、集體、個人容器苗生產經營者加大對容器苗生產的投入，滾動發展，擴大生產規模，提高容器育苗的生產水平。
5、加強對容器育苗生產的引導和服務。一是搞好規劃引導，立足本縣，瞄準周邊，按照適地適樹，突出特色，相對集中，形成規模的原則，制定發展規劃，立足于現有基地上規模、上水平、調結構。二是加強管理和規范，加大執法力度，依法規范容器育苗生產經營活動，制定并推廣執行相關技術標準，完善容器苗質量監督檢驗體系。三是搞好技術服務，縣林業局對容器苗建設基地提供育種、育苗技術等服務，確保容器育苗生產的質量。
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Key words： small and medium-sized enterprises；human resources management；planning
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0133-02
0 引言
人力資源規劃是指為實現企業總體發展戰略和生產經營目標，根據內外環境條件的變化，運用科學的方法，對企業人力資源進行供求預測，采取相應的政策和措施，有效激勵員工，最大限度地開發利用企業人力資源的過程。人力資源規劃工作是組織可持續發展的保障，其重要性對于尋求發展壯大的中小企業尤為突出。
1 中小企業難以制定有效的人力資源規劃的主要原因
1.1 人力資源規劃在制定過程中缺乏充分的依據 由于中小企業的管理大多只強調經濟效益，公司管理層往往只關注業務部門和財務部門，人力資源配置不夠充分，人力資源管理無系統、完整、成熟的支撐體系，遠遠滯后于業務管理。在實際規劃工作中企業的高管層、業務部門、人力資源部門之間缺乏密切協作，對人力資源規劃不夠重視，使人力資源規劃往往流于形式，可執行性較差。加之大多數中小企業無明確的戰略規劃或者企業戰略模糊，人力資源部在做人力資源規劃時沒有一個明確的目標和方向，無法實現從企業戰略規劃——人力資源規劃——人力資源規范化管理。
1.2 人力資源規劃的制定有一定的局限性 人力資源規劃是企業發展戰略規劃的重要組成部分，同時也是企業各項人力資源管理工作的基礎和依據。企業的整體發展戰略目標決定了人力資源規劃的內容，而這些內容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓計劃、評估與激勵計劃、勞動關系計劃、退休解聘計劃等等提供了方向指引和依據。大多數中小企業都存在組織機構不健全、人員配置不完善，人力資源管理不規范等問題，HR們在制定人力資源規劃時很難能擺脫現實情況的困擾，高瞻遠矚的去規劃企業較長期的人力資源，大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各級管理者們也沒有充分意識到人力資源規劃的重要性和前瞻性，使得人力資源規劃缺乏長期效應，跟不上企業發展的節拍。
1.3 人力資源規劃跟不上企業外部環境的變化 企業人力資源管理人員在做人力資源規劃時應充分考慮企業的內外部環境，并依據企業的戰略發展規劃制定有一定前瞻性的符合企業經營特點的人力資源規劃。由于各行各業不同的外部環境和內部需求，企業需要不斷的調整自已的經營戰略和管理模式來適應外部環境的變化，多數中小企業在人力資源管理上方法簡單，注重時效，缺乏長遠打算，人力資源規劃也都是紙上談兵，難以應對企業外部環境的變化。
1.4 缺乏人力資源規劃的專門技術與人才 由于中小企業人力資源整體素質不高，專業人員很少，人力資源管理者專業知識不足、專業技能不夠，往往憑所謂的經驗或感覺辦事。企業的領導們對人力資源管理工作不夠重視，很少安排人力資源管理者進行系統的人力資源管理知識的培訓學習，使得企業在做人力資源規劃時，缺乏專業知識支撐，沒有管理咨詢，很難作出專業的人力資源戰略規劃。
2 制定人力資源規劃對企業的重要意義
2.1 人力資源規劃是保證企業生存和發展的有效工具 企業要發展，人才是關鍵，人力資源規劃是保證企業生產經營正常進行的有效手段。企業內外部環境的變化及企業戰略發展目標的調整，都會對企業的人力資源的數量和質量有不同的要求。人力資源規劃就是要在分析企業內外部環境變化的前提下，對企業的人力資源現狀、未來的人力資源需求和供應進行準確預測的基礎上，制定人員的招聘、培訓、考核、激勵等計劃，以滿足企業對人力資源的動態需要。
2.2 合理利用人力資源，降低人工成本，提高勞動效率 中小企業由于內部人力資源配置的不合理，使企業常常出現人崗不匹配、看似崗位缺員實際冗員的現象，不能實現人盡其才、物盡其用。企業可以通過人力資源規劃，對現有的人力資源結構進行分析檢查，找出并解決影響人力資源有效運用的主要矛盾，調整人力資源配置情況不平衡的狀況，謀求人力資源的合理化使用，通過提高企業的勞動效率，降低企業人工成本，提升企業的經濟效益。
2.3 發揮人力資源個體的能力，滿足員工的發展需要 人力資源規劃是企業戰略發展規劃的重要組成部分，員工可以根據企業的人力資源規劃，了解企業未來的發展戰略和個人的發展空間，明確未來的發展目標，設計個人的職業生涯規劃，不斷調整和完善自已，滿足企業發展對人力資源的需求，并在實際工作中不斷獲得自我價值的實現。
3 制定科學有效的人力資源規劃應重點把握以下幾點
3.1 企業負責人要親自抓人力資源規劃工作 能否制定并有效實施人力資源規劃并不取決于公司規模的大小，最關鍵的是要依據公司的發展戰略和經營管理特點制定出適合自己的人才政策，保證企業核心競爭能力。企業人力資源規劃關系到企業的人才戰略，決不僅僅是人力資源部門的事，企業負責人要親自抓，企業負責人對企業的發展戰略最清晰，對企業的競爭能力最了解，對企業需要什么樣的人才感觸最深，對留住核心人才最關注。只有企業領導重視，這項工作才會落到實處。
3.2 根據企業發展戰略，確定企業核心人才 人力資源規劃的起點是清晰的企業發展戰略和確定的企業核心競爭能力。人力資源規劃的根本是確定企業的核心人才。核心人力資源是決定企業生存發展的關鍵因素，需要通過建立有效的激勵機制、滿足教育培訓需求、打造合適的職業生涯發展通道等方法長期留住人才，人力資源不僅需要量的擴充，更重要的是質的提高。人力資源規劃的目標就是滿足企業發展中的人才需求，實現人才供需的基本平衡。
3.3 人力資源規劃需要有招聘、培訓、員工績效考核等人力資源基礎功能的支持 制定人力資源規劃涉及到員工數量的增減、技能的提升及員工晉升等多項內容，實現這些人力資源規劃內容必須依靠招聘、培訓與績效考核等基礎工作。招聘功能的實現不能僅滿足于規劃中人員數量的補充，更要保證規劃中人員質量的要求；培訓功能是為了滿足規劃中涉及的人員技能提升的要求；績效考核工作不僅能直接反映員工完成的業績情況，而且體現出員工在技能、態度等方面的優勢和不足，動態的績效情況能為員工的職業發展通道提供最為真實可靠的依據。因此，完善的人力資源基礎功能是做好人力資源規劃工作的前提保證。
3.4 充分考慮企業內、外部的環境變化，制定具有前瞻性的彈性的人力資源規劃 所謂彈性人力資源規劃，就是基于企業的核心競爭能力，能根據企業內、外部環境的不斷變化，及時重新評估并調整企業的人力資源規劃，在人力資源規劃中對可能出現的情況做出預測和風險應對策略。在保證企業核心競爭優勢的條件下，及時滿足因外部經營環境變化導致的人才需求。在企業面臨生產或服務能力擴張性機遇時，盡可能快地配備企業所需的核心人員，以提高組織的快速反應能力。
3.5 完善的人力資源規劃流程非常重要 企業應在具備明確的戰略發展規劃的前提下確定企業當下與未來所需的核心能力和核心人才，進行崗位工作分析，通過人才需求預測及人才供應預測，制定企業人才招募與儲備、人才培訓與開發、人才薪酬與激勵、人才績效考核與晉升等一系列計劃。在計劃制定的過程中，人力資源經理必須就相關內容同相關部門及企業高管層達成一致，確定合理的規劃實施計劃與流程，從人力資源規劃的先期設計到規劃實施，乃至規劃評估都做好預期安排，落實相關責任與權限以保證規劃工作的順暢開展。
3.6 建立科學分工與協作的人力資源規劃管理模式
切實可行的人力資源規劃一定是建立在企業內部充分溝通、相互協作的基礎之上。中小企業在建立人力資源規劃時，應結合中小企業的經營特點和管理模式，由企業負責人親自把關，人力資源部門和各業務部門要通力合作：人力資源管理部門負責人力資源戰略規劃的制定、崗位分析、需求和供給預測、招聘、培訓、薪酬設計、績效考核與激勵及人力資源規劃評價等基礎業務；業務部門負責配合人力資源管理部門做好崗位分析、人員的面試篩選、崗前技能培訓、嚴格管理和工作評估激勵等輔助工作，確保人力資源規劃有效落實。
3.7 制定使企業和員工雙贏的人力資源規劃 企業和員工是利益共同體，企業和員工的發展是互相依托、互相促進的關系。企業在人力資源規劃過程中如果僅考慮了企業的未來發展需要，而忽視了員工的職業發展規劃，勢必會造成企業在發展壯大中缺乏人才的支撐，影響企業發展目標的達成。企業應制定雙贏的人力資源規劃，才能確保企業和員工長期利益的實現。
古人說得好：“凡事預則立，不預則廢”。作為市場中最具活力的中小企業，如何應對當前內外經濟環境的迅速變革，如何解決人力資源規劃不當導致的內部崗位職責不清、人員配置不合理、員工素質結構失衡、發展動力不足等各種問題，是現代中小企業人力資源管理的發展瓶頸。中小企業只有從實際出發，立足于發現問題、解決問題，以新的視角重新審視人力資源規劃，以科學的方法、專業的態度，認真嚴謹的設計和規劃人力資源，形成具有自身風格和特點的、靈活多變的規劃模式，才能有效發揮人力資源規劃的重要作用。
參考文獻：
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勝任力應用起源于21世紀50年代初美國對合格外交官的選拔和任用，并在此基礎上構建勝任力模型。
勝任力是指在特定組織環境和文化氛圍中某個工作崗位上績效優秀者所具備的可以客觀衡量的個體特征及由此產生的可預測的、指向績效的行為特征。特征結構包括行為特征、工作的情景條件、程序導向、績效關聯等四個特征。
勝任力模型是指要完成某一特定的任務角色需要具備的勝任力要素的總和。勝任力模型為特定的組織水平、工作或者角色提供了一個成功模型，反映了某既定工作崗位中影響個體成功的所有重要的行為、技能和知識，因而被當作工作場所使用的工具。
二、國有商業銀行人力資源管理現狀分析
1.管理觀念問題。受計劃經濟的影響，國有商業銀行在人力資源管理上還停留在落后的人事管理思維。人事管理屬于一種粗放型管理方式，在很大程度上停留在人事檔案管理、工資發放上，管理過程強調事而忽視人，忽略個人的需要和個性，甚至將員工等同于資金和設備管理，束縛了人的積極性和創造性。落后的人事管理目標游離于組織目標之外，沒有將銀行組織內的人才招聘、個人職業發展謀劃、績效評價和組織文化建設與提高員工綜合能力素質、促進國有商業銀行向現代商業銀行轉變的發展格局有機統一起來。
2.用人機制問題。現有國有商業銀行管理體制決定了其人力資源管理制度存在瓶頸現象，仍以官本位、論資排輩為主要特點，忽視員工實際工作能力和業績。由于未實行公平競爭的優勝劣汰機制，員工進退不暢，責任心、危機感、緊迫感不強；用人方面的激勵機制不靈活，不注重員工發展，員工發展機會不多，晉升渠道狹窄，導致人才流失嚴重；從業人員結構也不盡合理，冗員過多，人力成本巨大。
3.考核機制問題。國有商業銀行對經營單位、對員工業績執行是目標考核方式。這種考核觀念不科學，是以結果為導向的，僅作為員工工資發放和晉升依據，忽視了考核作為提高員工個人績效水平手段的更為重要的功能，在晉升上也容易出現“彼得現象”，即不能達到晉升后的崗位能力要求；考核標準制定不明確、變動頻繁，對外界環境因素的調整不靈活，缺乏科學的考核依據與實施辦法，考核結果與獎懲兌現聯系脫節。
三、建立以勝任力模型為基礎的國有商業銀行人力資源管理創新策略思考
1.樹立新的管理理念,培育基于能力開發的國有商業銀行企業文化。以人為本是新型人力資源管理理念的精髓。它要求以人為中心,關注員工需要,注重人的潛能開發和創造力的發揮，視員工為價值的重要源泉,滿足員工自我發展需要,實現員工個人目標和銀行組織目標的協同,變命令為溝通、變控制為合作,保障組織長遠利益的實現。
要將“以人為本”的原則充分地融入組織文化建設中，創造基于能力開發的現代商業銀行組織文化。領導者要善于利用遠景規劃培養員工個人能力，用通過不斷努力可以實現的遠景規劃激勵員工，向員工展示最終目標，激發他們實現這個目標的自我期望，充分發揮所有潛能，鼓勵他們花更多時間和精力完善自我，取得事業的成功。這種組織文化要求，培育具有激勵性的成長環境，創造團結和諧的工作氛圍，為優秀人才提供職業發展條件與機會，優化人才資源配置方式，提供平等的人才競爭機會，做到人盡其才。基于能力的持續學習的現代商業銀行組織文化會激發員工的學習熱情，提高他們的培訓需求與動力。
2.建立科學的用人機制，充分發揮國有商業銀行員工的聰明才智。勝任力模型的建立有助于國有商業銀行建立科學的用人機制?；趧偃瘟Φ恼衅高x拔、在崗測評選拔，主要用行為導向的結構化面試來考察候選人，銀行的主考官可在工作分析的基礎上，參照該工作崗位的優異表現/績效標準，分析被挑選的人員是否具備取得此優異績效的勝任特征和行為。人――職匹配不僅體現在知識、技能匹配上，更應重視內隱特征匹配。處于勝任力模型特征結構表層的知識和技能，相對易于改進和發展;而處于核心層的人格特質、動機等，則難于改進，依據核心特質而挑選出的合適人才對國有商業銀行來說最具有選拔價值。
國有商業銀行在具體用人工作中，可以大力推行競聘上崗的用人辦法，再配以科學的績效考核、薪酬與晉升機制，拓展員工職業發展通道，保證人才合理有序流動。通過雙向選擇，人事匹配，個人潛能得到全面開發與充分展示；銀行則通過保持人才激勵性有序流動來調整人才結構，提高員工整體素質。
3.采用目標管理法，建立有充分激勵效果的科學的績效考核體系。我國國有商業銀行應根據自身發展戰略，以勝任力模型為參照，研發一套較為科學的、符合市場經濟要求的、能有效激勵優秀人才績效評價考核管理體系。
目標管理法正是一種基于勝任力模型設計的績效考核方法。目標管理法的績效評估，要求從目標的完成、績效的改進和能力的提高三方面來進行。這種績效考核設計對員工的貢獻和勝任力潛能、目前的價值和對組織長遠發展需要的重要性、短期績效和長期目標做出綜合平衡。國有商業銀行運用這種考核制度能夠充分調動員工的積極性和自主性，激勵人才不斷提升自身績效。
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職業生涯規劃，又叫職業生涯設計，是指個人與組織相結合，在對一個人職業生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力、特點進行綜合分析與權衡，結合時代特點，根據自己的職業傾向，確定其最佳的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。近年來，公司不斷積極探索，尤其是青年員工，青年員工處于職業發展的初期，面臨各種職業困惑和誘惑，迫切需要組織的幫助和正確引導。若企業能適時的“傳道”“解惑”，切實滿足員工的職業發展需要，也許能更好地育人、留人、發展人，從而使企業獲得長足進步?；诖?，在企業中青年員工開展職業生涯管理非常必要，而針對性的研究則具有重要的現實指導意義。
但是隨著公司發展，青年員工越來越多，綜合素質有所提升，但是在職業生涯的認知中也存在一定的問題：
1.青年員工不夠重視職業生涯規劃。每次在新入職員工培訓時，公司均講解關于員工發展的知識，但部分員工均未引起足夠重視，也不積極主動了解，只有到了關系到其切身利益發展的時候才開始關心，則為時已晚。
2.青年員工立足生產一線較難。一線工作又苦且累，部分青年員工適應能力較差，面對工作挫折、問題缺乏應對技巧，容易意志消沉；二是有些青年員工在工作中處處講條件、講利益，缺乏大局意識；三是有些青年員工思想上存在得過且過的思想，工作懶散，缺乏主動性，存在得過且過、混時間的想法。長此以往容易產生倦怠情緒，同時工作熱情減退從而影響工作效率。
3.晉升時間長，消磨工作熱情。受政策影響：新入職大學生在一線崗位工作滿4年、7年和10年才能晉升管理崗位，青年員工在長期的堅持過程中，也會容易掉隊，產生惰性。因此保持青年員工的持續戰斗力也是工作中的重點內容。
為提高公司發展壯大的“領頭人”的積極能動性，在企業生產實踐中發揮其必要的帶頭和示范作用，提升企業的核心競爭力，公司制定了以下措施助力青年員工做好職業生涯規劃：
一、開展職業生涯規劃輔導，配備職業導師
在結合國網公司集訓活動要求，組織開展《性格能力測評》的測評工作，根據測評結果引導員工正確認知自己；宣講公司人才培養政策和職業發展通道，從如何設計個人職業生涯規劃，從自我認知部分、職業認識和職業規劃設計三個方面講述了員工個人職業生涯規劃書的編制，并提出明確要求：新入職員工結合所學知識，完成自己的個人職業生涯規劃書，并由公司為其配備一名職業導師，進行為期一年的職業指導與培養，從源頭上開始宣貫職業生涯規劃的重要性。
二、開展員工職業生涯規劃課程講解，再次明確晉升通道
公司曾參與開發省公司《職業生涯發展規劃》課程設計，根據課程內容，利用公司各類機會在公司范圍內開展全員職業生涯規劃課程講解，全面普及職業生涯知識，并且再次明確四級四類人才發展晉升渠道，讓每位員工能夠基本了解相關內容。
三、個性定制，建立員工成長動態檔案
近2年公司已逐步對員工進行動態管理，結合本年度的員工素質評價工作，公司對青年員工專業技術資格、職業技能資格、后續學歷和人才管理工作進行了重新梳理，基本全部真實掌握員工資料，對每一位員工建立了一本成長業績檔案，記錄了每一位員工自參加工作以來的各項業績材料及成果，并為其他員工成長發展提供參考。同時在成長道路上，公司對每一位青年員工制定了不同的發展方向，針對其弱勢項目或不滿足條件設定取得期限，確保每位青年員工按時提升、不拖延晉升職稱、職業資格等，并給予一定的支持與建議，幫助員工快速有效成長，在職業發展的道路上努力前行，為公司發展提供有力支撐。
四、實施青年人才盤點，建立青年員工人才信息儲備庫
結合省公司開展的員工素質評價工作，從基本素質、科技創新、專業研究、標準規范、授權專利、競賽調考、傳授技藝、表彰獎勵、績效考核九個方面客觀、全面地對員工進行評價，全面完成人才盤點工作。其中，公司重點抽取了青年員工的信息資料進行單獨管理。結合公司“精一會二懂三“人才隊伍建設，重點關注青年員工資料，形成公司的青年員工人才信息儲備庫。通過開展員工培養、建立成長業績檔案和人才評價工作，加強了對青年員工的關注，激發員工成長成才動力，拓展了人才寬度，實現了人才儲備、培養、使用多元化發展的創新性機制建設。
五、盤活人力資源，實現人崗的最優匹配
公司通過崗位輪換，掛崗鍛煉等方式不斷培訓培養相關人才，挖掘可開發人才，實現人才綜合發展。部分重點崗位可以實現AB角切換、互動。確保每人在崗位上都能發揮個體的最大潛力，崗位也能夠帶給個人工作滿足感，人與崗位的匹配處在最優狀態，從而獲得最優績效。
青年員工可以利用員工崗位交流平臺，進行意向登記、與意向單位進行雙向選擇、競聘上崗，通過崗位實踐，培養員工第二崗位能力，激發員工的第二次工作熱情，從而實現員工的多向發展。今年公司有4人到通過競爭到供電所進行掛崗鍛煉，有效地激發了青年員工的再次工作熱情。
而公司通過不斷優化員工隊伍結構、激活現有人力資源，才能提高公司的整體工作效能，有效激勵員工全面發展，從而實現人員的最優配置。
六、結束語
課題開展以來，課題組做了大量的調研分析工作，在課題開展過程中，不僅青年員工信息進行了重新掌握，更對公司全員素質能力進行了全面梳理，對員工的職業生涯規劃工作也有了新的突破，對今后的人才發展工作也有著重要的意義。通過青年員工的不斷成長成才，公司人才優勢將日益明顯，并不斷為公司提供智力支持與人才儲備。
參考文獻：
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