引論：我們?yōu)槟砹?3篇管理概論論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
栽培稻的起源是一個(gè)十分緩慢的過程，從理論上講，栽培稻的起源，是發(fā)生在有人類活動(dòng)的野生稻分布區(qū)域內(nèi)。
關(guān)于稻作的起源，曾流行過農(nóng)學(xué)方面的、民族學(xué)方面的和考古學(xué)方面的多種看法。
我曾提出栽培稻起源于中國南方腹心地帶，主要是根據(jù)近十年來的兩項(xiàng)考古發(fā)現(xiàn)提出的。
一項(xiàng)是湖南道縣玉蟾巖遺址的發(fā)現(xiàn)。
另一項(xiàng)是江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址的發(fā)現(xiàn)。
這兩項(xiàng)重要發(fā)現(xiàn)及初步研究成果，已告訴我們中國栽培稻起源的時(shí)間與區(qū)域。
中國栽培稻起源時(shí)間在公元前10000年前后。中國栽培稻發(fā)生的區(qū)域可初步圈定在江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至湖南道縣玉蟾巖遺址范圍內(nèi)。
萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址至道縣玉蟾巖遺址的這一區(qū)域，從水系上分析，屬長江流域；從地形和氣候上分析，屬華南亞熱帶；而從整個(gè)中國的地形分析，它處于中國南方的腹心地帶，即秦嶺——淮河以南地區(qū)的腹心地區(qū)。
該區(qū)域的東部為武夷山，西部為中國地形上的第二級(jí)階梯的前沿——雪峰山，北部為南丘嶺與幕阜山，南部為南嶺。其中，東北部可包括浙江西部仙霞嶺與千里崗之間的衢州一帶。從平面上看，這一地區(qū)似呈不規(guī)則四邊部，又似呈斜目形。從整個(gè)中國南方的地形來看，這一地區(qū)位于第三級(jí)階梯的西部，屬中國南方的腹心地帶。據(jù)此可以認(rèn)為中國栽培稻是在公元前10000年前后起源于中國南方腹心地區(qū)，包括其四周的山問谷地。
2．史前稻作農(nóng)業(yè)的興起
目前考古發(fā)現(xiàn)的史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，主要有分布在兩湖平原西部地區(qū)的彭頭山文化和分布在淮河上游支流沙河、汝河、洪河流域的裴李崗文化賈湖類型。此外，錢塘江流域也有了新的發(fā)現(xiàn)。
彭頭山文化主要分布在湖南省北部的環(huán)洞庭湖西北至南部的平原地區(qū)及湖北西部枝城至秭歸的長江沿岸地帶，其年代約公元前6500～前5500年。表明其稻作農(nóng)業(yè)興起的關(guān)鍵性證據(jù)，是發(fā)現(xiàn)了大量的栽培稻遺存。
裴李崗文化賈湖類型分布在河南省中、東部平原地區(qū)，年代在公元前6800～前5800年。目前發(fā)現(xiàn)的稻作遺存，主要見于舞陽賈湖遺址。
錢塘江流域的新發(fā)現(xiàn)，是近年來在浙江中部盆地的浦江縣上山遺址發(fā)現(xiàn)了約公元前7000年前后的稻作遺存。
在新石器時(shí)代中期的偏晚階段，原始稻作農(nóng)業(yè)除了在洞庭湖區(qū)域與鄂西長江沿岸地區(qū)、錢塘江流域及淮河上游地區(qū)發(fā)展外，還擴(kuò)展至陜南漢水谷地。
3．史前稻作農(nóng)業(yè)的初步發(fā)展
在公元前5000年至公元前3000年前，原始稻作農(nóng)業(yè)文化已發(fā)展至整個(gè)長江中下游地區(qū)、贛江流域、閩江流域、珠江流域，以及黃河中下游的部分區(qū)域。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長江下游的河姆渡文化、馬家浜文化與崧澤文化、北陰陽營文化，長江中游的湯家崗文化、大溪文化、薛家崗文化、贛江流域的拾年山一、二期文化、江淮東部的龍虬莊文化、淮河中游地區(qū)的侯家寨文化等，在中原地區(qū)的仰韶文化中亦有一些遺址出土了稻作遺存。其中以河姆渡文化、馬家浜文化、龍虬莊文化、大溪文化的稻作遺存最為豐富，并做了鑒定分析。
這時(shí)期稻作農(nóng)業(yè)向北方的發(fā)展，已超越了前一時(shí)期，到達(dá)北緯35°左右的黃河中下游地區(qū)，如在江蘇連云港二澗村、河南鄭州大河村、洛陽西高崖等遺址都發(fā)現(xiàn)了稻殼印痕。陜西華縣泉護(hù)村遺址發(fā)現(xiàn)了可能是稻谷的痕跡。黃淮地區(qū)是當(dāng)時(shí)的稻粟混作區(qū)。
4．史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展
大約在公元前3000年前至公元前2000年前，是中國史前稻作農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展時(shí)期，有的地區(qū)大約在公元前3300年前后就開始進(jìn)入原始農(nóng)業(yè)的成熟發(fā)展期。
成熟發(fā)展階段的原始稻作農(nóng)業(yè)文化，其分布范圍大體與初步發(fā)展階段的分布范圍相同，南起嶺南，北至山東棲霞、河南汝州、陜西扶風(fēng)一帶，西到長江上游的成都平原，東臨海濱。已發(fā)現(xiàn)稻作遺存的有長江下游的良渚文化、長江中游的屈家?guī)X文化與石家河文化、贛江流域的樊城堆文化、嶺南的石峽文化、海岱與皖北地區(qū)的大汶口文化晚期與山東龍山文化、中原地區(qū)的河南龍山文化、渭河流域的扶風(fēng)案板三期文化遺存，以及臺(tái)北、臺(tái)中、屏東等地。其中以良渚文化、屈家?guī)X文化與石家河文化、樊城堆文化的稻作遺存最為豐富。黃淮地區(qū)仍然是稻粟混作區(qū)。而嶺南與臺(tái)灣等自然食物來源十分豐富的地區(qū)，在這時(shí)期已確立了稻作的種植。
二、中國史前稻作農(nóng)業(yè)各發(fā)展階段的主要文化特征
中國史前稻作農(nóng)業(yè)的文化特征，在不同的發(fā)展階段是有區(qū)別的。
1．栽培稻起源階段的主要的文化特征
在栽培稻起源階段，與栽培稻發(fā)生有關(guān)的工具等文化面貌的變化，亦有反映。如玉蟾巖遺址新出現(xiàn)了鋤形石器、骨鏟，仙人洞與吊桶環(huán)遺址中出現(xiàn)了磨制石器，穿孔蚌器的數(shù)量增加、個(gè)體較大、穿孔孔徑小而圓滑，出現(xiàn)雙孔蚌器，或可稱為蚌耜等。這些新穎的工具是否就是與稻的栽培和收割有關(guān)，目前尚不能確定，但應(yīng)與栽培稻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)。
至于與飲食活動(dòng)有關(guān)的陶器，在栽培稻發(fā)生之前就已經(jīng)起源，中國陶器的起源在距今15000年前(1)；至栽培稻起源階段，陶器的制作有了改進(jìn)。如玉蟾巖陶泥(片)中有意識(shí)地拌入攙和料；在仙人洞與吊桶環(huán)遺址發(fā)現(xiàn)的陶片，還有繩紋、條紋與素面之分，器型有罐、缽兩種，制法除貼片外，還有泥條疊筑法。陶器在人們生活中的作用，因栽培作物的產(chǎn)生而逐步顯得重要了。
2．史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的主要的文化特征
表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的主要標(biāo)志還有聚落址的出現(xiàn)。目前已發(fā)現(xiàn)彭頭山文化時(shí)期的聚落址有近20處，以八十垱與彭頭山遺址的規(guī)模較大。八十垱遺址屬低崗遺址，由圍壕和圍墻圈圍，平面呈長方形，近南北向，現(xiàn)存部分南北長約110米，東西寬約70～80米，環(huán)繞面積近8000平方米。圍墻頂寬約3米，圍壕在圍墻外側(cè)，底寬約3．5米，溝底距墻頂高2米。在圍墻以內(nèi)已發(fā)現(xiàn)多座成排布置的房基及一座海星狀高臺(tái)建筑址。彭頭山聚落址亦為低崗遺址，位于八十垱遺址東北25公里，已發(fā)現(xiàn)房址、灰坑、墓葬等。房址為平面近方形、面積約30多平方米的地面建筑址和平面呈不規(guī)則圓形的小型半地穴式建筑址，保存較差。墓葬18座，為二次葬，每墓都有1至4件陶器隨葬(2)。這種具有固定居住條件、規(guī)模較大的聚落址，尤其是帶有防護(hù)屏障的聚落址的出現(xiàn)，無疑是以原始農(nóng)業(yè)興起為依托的，而這種聚落址的出現(xiàn)也促進(jìn)了原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
表明彭頭山文化原始農(nóng)業(yè)興起的工具方面的證據(jù)還不多，也許是竹、木質(zhì)工具已腐朽而沒有保存下來。在八十垱遺址曾發(fā)現(xiàn)木鏟與木耒(3)。就已發(fā)現(xiàn)的石器而言，打制石器、細(xì)小燧石器等是前期文化的延續(xù)外，出現(xiàn)了少量磨制石器，如小型石斧等，但不能確定其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。沒有形成專門的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具可能是中國南方地區(qū)史前稻作農(nóng)業(yè)興起階段的特征。
與賈湖原始稻作農(nóng)業(yè)大致同步興起的是賈湖聚落址的出現(xiàn)。
賈湖聚落址位于沙河與澧河之間，比河堤低3米左右，面積較大，達(dá)55000平方米。在已發(fā)掘的2350多平方米內(nèi)發(fā)現(xiàn)房址45座、灰坑370座、陶窯9座、墓葬349座、甕棺32座、埋狗坑1O座，以及數(shù)千件陶、石、骨器等。這些都表明當(dāng)時(shí)的聚落規(guī)模較大，人口已達(dá)到一定的數(shù)量。墓葬中出土的5、6、7、8孔笛形骨管樂器、龜甲響器及龜甲上的契刻符號(hào)等，反映出當(dāng)時(shí)的精神文化生活也伴隨著原始農(nóng)業(yè)的興起而開始發(fā)展起來。
賈湖聚落址出土的工具種類較彭頭山文化的為多，有石、骨角、牙器等，以石工具為主，琢、磨制石工具開始大量出現(xiàn)。可確定為農(nóng)業(yè)工具的有石鏟、石鐮、石刀、石磨盤、石磨棒及骨耜等。磨制石農(nóng)具的出現(xiàn)是原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。
從聚落址規(guī)模及其房址、墓葬、生產(chǎn)工具、生活用具等內(nèi)涵分析，賈湖聚落址的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平似高于彭頭山文化的原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，但此時(shí)的原始稻作農(nóng)業(yè)都處于興起階段。據(jù)對(duì)賈湖聚落址出土的農(nóng)業(yè)工具、狩獵工具、捕撈工具的數(shù)量比例分析，其原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重約占當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的四分之一以上，狩獵、捕撈、采集經(jīng)濟(jì)仍占有相當(dāng)大的比重。
3．史前稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的主要的文化特征
這時(shí)期的稻作遺存充分表明，稻作農(nóng)業(yè)在公元前5000～前3000多年間得到了明顯的發(fā)展。稻作農(nóng)業(yè)的覆蓋面達(dá)到中國第三級(jí)階地南方地區(qū)的主要區(qū)域，稻作農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，品種也在逐漸優(yōu)化，產(chǎn)量逐漸提高。尤其是有田埂、配有灌溉設(shè)施的稻田的發(fā)現(xiàn)，發(fā)明這時(shí)期的稻作種植進(jìn)入了小田塊管理的階段，人工對(duì)稻谷栽培的農(nóng)事活動(dòng)十分明顯。小田塊管理應(yīng)是原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段的一項(xiàng)重要特征。
稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在這一階段有著明顯的發(fā)展，磨光石器如鏟、斧、刀等開始較多的使用。最為突出的是在河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)了170多件骨耜，有雙齒刃骨耜、斜刃骨耜、平刃骨耜等幾種，還有骨平田器等。在鲞架山遺址出有木耜、角質(zhì)鶴嘴鋤，慈湖遺址出有木鋤與木平田器，在草鞋山遺址、青墩遺址、羅家角遺址都出有骨耜，等等。大量骨耜、木耜，以及石鏟的發(fā)現(xiàn)，是當(dāng)時(shí)處于耜耕農(nóng)業(yè)階段的重要證據(jù)。
在原始稻作農(nóng)業(yè)初步發(fā)展階段，手工業(yè)和家畜飼養(yǎng)也都有了明顯的發(fā)展。其中手工業(yè)中最重要的成就是出現(xiàn)了玉器、漆器、刻紋白陶的制作與蠶絲編織等。如河姆渡文化中的玉塊、玉璜、漆碗、象牙雕刻、織布機(jī)工具與腹刻蠶紋的牙雕小盅等，大溪文化中的刻紋白陶盤等。飼養(yǎng)的家畜除豬、狗外，可能還有牛、羊等(4)
原始稻作農(nóng)業(yè)文化區(qū)的精神文化生活，在此時(shí)開始豐富起來。如湖南澧縣城頭山遺址的大溪文化的祭壇、浙江桐鄉(xiāng)羅家角遺址出土的馬家浜文化的男性塑像、余姚河姆渡遺址出土的“雙鳥朝陽”紋象牙雕刻品等。
這時(shí)期的聚落也得到了快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在聚落址密度和單個(gè)聚落址面積的增加和聚落功能的完善。其中尤以太湖與杭州灣地區(qū)及兩湖平原地區(qū)的發(fā)展較快。河姆渡遺址發(fā)現(xiàn)的桿欄式房屋是當(dāng)時(shí)最為進(jìn)步的木構(gòu)建筑，澧縣城頭山城址為中國最早的城濠聚落址。這種文化現(xiàn)象與這兩地的稻作種植業(yè)發(fā)展較快密切相關(guān)。
4．史前稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展階段的主要的文化特征
這時(shí)期，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)反映稻作農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，都有一定程度的發(fā)展，尤以良渚文化的最為進(jìn)步。主要是形成了種類較多的成套的農(nóng)業(yè)工具。良渚文化的石質(zhì)農(nóng)業(yè)工具有犁、斜柄破土器、耜、鏟、耘田器、鐮、侄等，大都制作精細(xì)，另有角鋤、木平田器等。石犁、斜柄破土器和耘田器的出現(xiàn)，表明當(dāng)時(shí)耕作技術(shù)的提高。石犁用于翻土，雖然對(duì)其是借助人力翻土還是牲畜拉犁翻土尚不能確定，但據(jù)其形制呈三角形，可確認(rèn)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了原始犁。耘田器可能是中耕的工具。也可能是用于平田的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具表明，良渚文化的稻作農(nóng)業(yè)可能是當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的。
原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一項(xiàng)特征，是家畜的飼養(yǎng)有了明顯的發(fā)展，在一些區(qū)域，飼養(yǎng)的家畜已成為當(dāng)時(shí)人們?nèi)馐车闹饕獊碓础?5)
表明原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的另一方面的重要現(xiàn)象，是原始手工業(yè)的興盛。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食剩余，才能允許一批人專門從事手工業(yè)生產(chǎn)。這時(shí)期，原始手工業(yè)開始興盛起來，如制陶、制玉、紡織、髹漆、竹木制做、象雅雕刻和鑲嵌等獲得空前的發(fā)展，尤以玉器的制作最為顯著。在太湖及杭州灣地區(qū)的良渚文化、巢湖地區(qū)的含山凌家灘文化遺存、江漢地區(qū)的石家河文化中玉器制作品成為時(shí)代的特征。而最為重要的是鑄造銅器的出現(xiàn)，如湖北京山石家河羅家柏嶺遺址石家河文化層中發(fā)現(xiàn)了銅器殘片和銅綠石與銅渣等(6)。釀酒業(yè)也可能在這時(shí)期出現(xiàn)，良渚文化中的雙鼻壺、帶流寬鋬杯、屈家?guī)X文化中的壺形器、薄胎陶杯等，制作精致，可能是酒器，釀酒是糧食剩余現(xiàn)象的副產(chǎn)品。
原始稻作農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的最突出的表現(xiàn)，還有建立在原始農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展。如太湖與杭州灣地區(qū)、江漢平原地區(qū)的中心聚落群址的出現(xiàn)和原始城址的發(fā)展，大型宗教建筑及原始宗教活動(dòng)遺存、大型祭壇墓地、原始文字的產(chǎn)生，擁有王權(quán)與神權(quán)人物的誕生等，表明這兩個(gè)地區(qū)的社會(huì)走近了文明社會(huì)。原始社會(huì)向文明社會(huì)的邁進(jìn)，無疑是原始農(nóng)業(yè)成熟發(fā)展的結(jié)果。
三、中國史前稻作農(nóng)業(yè)起源與發(fā)展若干問題的進(jìn)一步探索
1．農(nóng)業(yè)起源的概念
以往，通常將農(nóng)作物栽培的起源就作為農(nóng)業(yè)的起源。
其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)在的考古發(fā)現(xiàn)和研究來看，農(nóng)業(yè)起源應(yīng)該分為兩個(gè)發(fā)展階段，即農(nóng)作物栽培的起源和原始農(nóng)業(yè)的興起。這是兩個(gè)不同的概念。
農(nóng)作物栽培的起源是指野植物經(jīng)人工干預(yù)后轉(zhuǎn)變成栽培作物，也就是人類栽培作物這種食物生產(chǎn)的最初產(chǎn)生。在栽培作物起源階段，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒有發(fā)生太多的變化，與此相聯(lián)系的文化上的變化亦是十分微弱的。
原始農(nóng)業(yè)的興起是指農(nóng)作物的種植達(dá)到了一定的規(guī)模、成為當(dāng)時(shí)居民的一種重要的生計(jì)從業(yè)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的推進(jìn)作用。與此相聯(lián)系的是文化上發(fā)生了明顯的變化。
農(nóng)作物栽培的起源與原始農(nóng)業(yè)的興起，在考古學(xué)文化上的反映有著很大的區(qū)別，其發(fā)生的時(shí)間亦有先后之分。栽培作物起源在前，原始農(nóng)業(yè)興起在后。農(nóng)業(yè)起源研究主要是指這兩項(xiàng)內(nèi)容的研究。
2．原始農(nóng)業(yè)興起階段的主要特征
從史前稻作農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及其主要的文化特征可以看出，原始農(nóng)業(yè)的興起與聚落址的出現(xiàn)密切相關(guān)，原始農(nóng)業(yè)的興起又使生產(chǎn)王具出現(xiàn)變化，原始農(nóng)業(yè)的興起還使飼養(yǎng)家畜成為可能。
前述的考古發(fā)現(xiàn)與研究成果表明，在原始農(nóng)業(yè)興起階段，農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等都已出現(xiàn)。而在農(nóng)作物栽培起源階段，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、家畜飼養(yǎng)等特征尚未形成。所以，除了農(nóng)作物外，聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、飼養(yǎng)家畜等都是說明原始農(nóng)業(yè)興起的重要特征。
據(jù)此，應(yīng)將農(nóng)作物遺存、聚落址、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具(尤其是磨制的石質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具)、家畜飼養(yǎng)作為原始農(nóng)業(yè)興起的四大標(biāo)志。此外，因原始農(nóng)業(yè)的興起，人們的活動(dòng)內(nèi)容開始豐富起來，精神文化生活內(nèi)容自然也就豐富起來，祖先崇拜、生殖崇拜等原始宗教意識(shí)也開始興盛起來。
3．稻作農(nóng)業(yè)起源的形式
關(guān)于稻作農(nóng)業(yè)起源的形式，1998年我曾提出：“中心起源、邊緣發(fā)展”的看法。即：
大約在公元前10000年前后，在包括野生稻在內(nèi)的自然食物來源充足的中國南方腹心地帶內(nèi)，長期過著穩(wěn)定的狩獵與采集生活的人們，逐漸認(rèn)識(shí)到野生稻的食用價(jià)值，并經(jīng)過長期的觀察，初步掌握了野生稻的生長特征，產(chǎn)生了對(duì)野生稻的試種興趣。伴隨著首批試種稻的成功，試種稻規(guī)模逐年擴(kuò)大，稻的野生特征逐漸向栽培特征轉(zhuǎn)化。其結(jié)果，試種稻逐步成為人們穩(wěn)定的食物來源之一，野生稻變成了古栽培稻。
栽培稻在中國南方腹心地帶起源之后，并未在這自然食物來源充足的區(qū)域內(nèi)直接得到成規(guī)模的發(fā)展，而是在中國南方腹心地帶西北側(cè)的兩湖平原西部地區(qū)和可能在其東北側(cè)的錢塘江流域率先得到發(fā)展。這兩個(gè)地區(qū)緊挨著中國南方腹心地帶，處于“富裕的食物采集文化區(qū)”的邊緣，自然食物來源不如腹心地帶的充足，但是具備發(fā)展稻作生產(chǎn)所需的各種條件。當(dāng)那里的人們掌握了稻作栽培技術(shù)，或是帶著稻作栽培技術(shù)的人們來到這里之后，發(fā)展稻作農(nóng)業(yè)以解決食物來源問題，便成為當(dāng)時(shí)迫切的社會(huì)需求。于是稻作農(nóng)業(yè)率先在這兩個(gè)地區(qū)得到發(fā)展，并以其顯著的社會(huì)效益影響著周邊地區(qū)。伴隨著全新世暖濕氣候效應(yīng)逐漸北進(jìn)，稻作農(nóng)業(yè)也逐步向緯度較高、適于稻作生產(chǎn)的淮河流域推進(jìn)。
“中心起源、邊緣發(fā)展”的這一看法，可簡(jiǎn)明如下：
栽培稻大約在公元前10000年起源于自然食物來源充足的中國南方腹心地帶，于公元前7000年后發(fā)展于“富裕的食物采集文化區(qū)”邊緣的兩湖平原西部地區(qū)和錢塘江流域，并逐步向淮河流域推進(jìn)，即“中心起源、邊緣發(fā)展”。(7)
現(xiàn)在我仍維持這一看法，并做一點(diǎn)補(bǔ)證。
1998年我提出稻作農(nóng)業(yè)起源的形式是：“中心起源、邊緣發(fā)展”時(shí)，錢塘江流域還未發(fā)現(xiàn)原始稻作農(nóng)業(yè)興起階段的文化遺存，我只是從宏觀上根據(jù)一些現(xiàn)象推測(cè)錢塘江流域應(yīng)有公元前5000年前至公元前7000年前后的原始稻作農(nóng)業(yè)文化遺存。后來，在浙江蕭山跨湖橋遺址發(fā)現(xiàn)確認(rèn)了公元前5000～公元前6000年的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存；近年來又發(fā)現(xiàn)了公元前7000年前后的浦江縣上山遺址，為“中心起源、邊緣發(fā)展”說提供了新的證據(jù)。
上山遺址位于浙江中部盆地，這一帶是連接杭州灣地區(qū)和衢州通道的主要地區(qū)。
在上山遺址的發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾項(xiàng)(8)。
(1)發(fā)現(xiàn)了可能是干欄式的建筑址，表明當(dāng)時(shí)處于定居。
(2)發(fā)現(xiàn)了大量的稻作遺存，主要是陶片中夾有稻谷殼。經(jīng)初步觀察是一些經(jīng)人類選擇的早期栽培稻。這種將稻谷殼作為制作陶器的陶泥滲和料，在彭頭山文化中也有發(fā)現(xiàn)。是表明稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成的重要證據(jù)。
(3)發(fā)現(xiàn)的工具有石磨盤、磨棒、石球、穿孔器、礪石，還發(fā)現(xiàn)了通體磨制及局部磨制的斧形、錛形石器等。表現(xiàn)出進(jìn)步的特征。
(4)陶器器形有多種，以盆形器為主，另有釜、罐，還出現(xiàn)了圈足和假圈足器。這是目前發(fā)現(xiàn)的年代最早的圈足陶器。
以上這些現(xiàn)象都表現(xiàn)出上山文化遺存的進(jìn)步特征，表明當(dāng)時(shí)的稻作農(nóng)業(yè)已經(jīng)興起。
同時(shí)，我們也看到，上山文化遺存的文化面貌雖然十分獨(dú)特，但也存在著與江西萬年仙人洞與吊桶環(huán)等文化遺存的聯(lián)系。
如上山遺址的穿孔石器，見于萬年仙人洞與吊桶環(huán)遺址。從華南地區(qū)穿孔石器的發(fā)現(xiàn)情況分析，穿孔石器是舊石器時(shí)代末期至新石器時(shí)代早期的一種在特定的生存狀態(tài)下形成的一種特殊的工具。
上山遺址發(fā)現(xiàn)有這種工具，表明浙江中部盆地的公元前7000年前后的稻作農(nóng)業(yè)文化遺存，與江西萬年仙人洞和吊桶環(huán)栽培稻起源階段的文化遺存有關(guān)。證實(shí)了我們對(duì)錢塘江流域原始稻作農(nóng)業(yè)起源問題的看法和原始稻作農(nóng)業(yè)起源的形式為“中心起源、邊緣發(fā)展”的觀點(diǎn)。
現(xiàn)在，根據(jù)上山遺址的發(fā)現(xiàn)，還可進(jìn)一步推測(cè)，杭州灣地區(qū)及錢塘江下游的跨湖橋文化遺存、河姆渡文化，也許還包括馬家浜文化的稻作文化遺存，可能是由浙中盆地上山這類稻作文化遺存發(fā)展而來的。這有待于今后的發(fā)展與研究來證實(shí)。
4．原始稻作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)文明起源的作用
我準(zhǔn)備從兩個(gè)地區(qū)，即環(huán)太湖地區(qū)和兩湖平原地區(qū)，來談這個(gè)問題。
在環(huán)太湖地區(qū)，原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4700年以后才開始得到快速的發(fā)展。相應(yīng)的是，那里的社會(huì)也是從那時(shí)開始快速發(fā)展的。如聚落增多，家畜飼養(yǎng)發(fā)展，手工業(yè)制品種類豐富。
而原始稻作農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，則是在公元前4000年以后，即進(jìn)入崧澤文化時(shí)期才開始逐漸發(fā)生的。如崧澤文化進(jìn)期的采集、狩獵經(jīng)濟(jì)的比重，較前一階段有了顯著的下降。這主要表現(xiàn)在文化遺存中的動(dòng)物骨骼的種類與數(shù)量，以及狩獵工具的種類與數(shù)量，在崧澤文化時(shí)期明顯減少。這說明崧澤文化時(shí)期的食物生產(chǎn)(主要是稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn))的比重較馬家浜文化時(shí)期有了顯著的提高。相應(yīng)的是，崧澤文化的社會(huì)又有了明顯的發(fā)展。如出現(xiàn)用家豬下顎骨隨葬，反映了開始將家豬作為財(cái)富之一，同時(shí)也表明家豬飼養(yǎng)的發(fā)展；更重要的是一些文明因素相繼在崧澤文化時(shí)期出現(xiàn)，如土墩墓地、墓地中的燎祭現(xiàn)象，出現(xiàn)小玉璧、玉琀等。
良渚文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，最主要的證據(jù)稻作農(nóng)業(yè)工具方面出現(xiàn)了用于犁耕、中耕、收割等種類較多的成套農(nóng)具，出現(xiàn)了釀酒。與此相應(yīng)的是，良渚文化時(shí)期聚落址猛增，出現(xiàn)聚落群，反映了人口增加；家畜飼養(yǎng)發(fā)展，肉食家畜比重顯著增加，原始手工業(yè)興盛。更為重要的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，環(huán)太湖地區(qū)，大約在公元前3000～公元前2800年前，社會(huì)逐漸步入“古國”發(fā)展階段。主要證據(jù)是莫角山中心聚落群的出現(xiàn)，瑤山、反山等祭壇墓地等的形成。
兩湖平原地區(qū)的原始稻作農(nóng)業(yè)大約是在公元前4500年前后的湯家崗文化時(shí)期開始得到快速發(fā)展的，出現(xiàn)了水田稻。
至大溪文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸加大，出現(xiàn)了可能是貯藏糧食的大型陶器。相應(yīng)的是大溪文化時(shí)期的聚落增多。在公元前4000年前后出現(xiàn)城墻圈圍的中心聚落，制陶業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)祭壇等。
至大溪文化晚期，社會(huì)分化逐漸明顯，出現(xiàn)石鉞。
至公元前3000年前后的屈家?guī)X文化時(shí)期，原始稻作農(nóng)業(yè)進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期，可能已有釀酒。相應(yīng)的是，社會(huì)發(fā)展可能進(jìn)入“古國階段”，主要證據(jù)是中心聚落群出現(xiàn)，如石家河聚落群，城成批出現(xiàn)，已發(fā)現(xiàn)9座城址，還出現(xiàn)了大型宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。
環(huán)太湖和兩湖平原地區(qū)原始稻作農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程及其對(duì)文明起源的作用，以及良渚文化和屈家?guī)X文化的文明化過程是在原始稻作農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的這一實(shí)例，充分說明了農(nóng)業(yè)是文明形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
注釋：
(1)朱乃誠：《中國新石器吋代幾種主要特征的起源——兼論中國新石器時(shí)代開始的標(biāo)志》，《21世紀(jì)中國考古學(xué)與世界考古學(xué)》，中國禮會(huì)科學(xué)出版社，2002年。朱乃誠：《中國陶器的起源》，《考古》2004年第6期。
(2)湖南省文物考古研究所：《湖南澧縣彭頭山新石器時(shí)代早期遺址發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)》，《文物》1990年第8期。
(3)裴安平：《澧縣八十垱遺址出土大量珍貴文物》，《中國文物報(bào)》1998年2月8日。
(4)浙江省文物管理委員會(huì)、浙江省博物館：《河姆渡遺址第一期發(fā)掘報(bào)告》，《考古學(xué)報(bào)》1978年第1期。河姆渡遺址考古隊(duì)：《浙江河姆渡遺址第二期發(fā)掘的主要收獲》，《文物》1980年第5期。
(5)袁靖：《論中國新石器時(shí)代居民獲取肉食資源的方式》，《考古學(xué)報(bào)》1999午第1期。
篇2
1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義
當(dāng)前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關(guān)鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會(huì)其作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實(shí)現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費(fèi)的情況，推動(dòng)用水方式實(shí)現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。
2當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當(dāng)前，我國在對(duì)水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的模式，管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當(dāng)前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權(quán)，主要通過管理以及建設(shè)方獲取經(jīng)濟(jì)效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源被大量浪費(fèi)的情況。同時(shí)，水價(jià)定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實(shí)際優(yōu)惠，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費(fèi)不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費(fèi)用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導(dǎo)致很多水利設(shè)施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進(jìn)而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對(duì)管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。
3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策
3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。管理單位一定要在思想方面明確目標(biāo)、提高認(rèn)識(shí)，水利資源是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學(xué)的節(jié)水觀念，并且進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理，依靠現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時(shí)，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標(biāo)和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用水的管理和引導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費(fèi)制度對(duì)水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水力資源保護(hù)的積極意義，進(jìn)而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費(fèi)的情況，促進(jìn)水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對(duì)灌溉體系進(jìn)行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學(xué)的管理策略，結(jié)合水利灌溉具體情況制定科學(xué)的管理策略，可以實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)作，在完善收費(fèi)工作的同時(shí)，避免在收費(fèi)中出現(xiàn)問題，同時(shí)，制定管理策略有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細(xì)作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強(qiáng)化管理機(jī)制。建立以及完善水利灌溉管理機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)其管理機(jī)制進(jìn)行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深化機(jī)制改革、將經(jīng)濟(jì)效益納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，進(jìn)而確保水利灌溉的正常開支，促進(jìn)管理單位的健康以及正常運(yùn)行。3.4加強(qiáng)設(shè)施管理。對(duì)水利設(shè)施開展管理基本是由水利部門負(fù)責(zé)，因此，相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)和權(quán)利，針對(duì)水利設(shè)施做好相關(guān)管理工作，提高水利設(shè)施管理的工作質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)的措施加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎(chǔ)，但是地方政府以及中央財(cái)政投入有限，不能滿足當(dāng)?shù)厮喔裙芾淼膶?shí)際需求。這就要求當(dāng)?shù)厮懿块T要與地方政府進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對(duì)水利灌溉的重視程度，并且爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設(shè)施維護(hù)和建設(shè)提供資金保障。
4結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題和社會(huì)問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關(guān)部門一定要正視問題、分析問題，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施解決問題，進(jìn)而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會(huì)提供更好的服務(wù)。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻(xiàn)
[1]周求文，何同喜，周芬.小型水利農(nóng)田灌溉中存在的問題及對(duì)策[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，3:116-117.
[2]劉大安.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對(duì)策[J].中華民居(下旬刊)，2014，9:297-298.
篇3
1.1PCM的概念
一個(gè)項(xiàng)目周期一般分為立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。目前國際上普遍采用一種項(xiàng)目立項(xiàng)分析的邏輯方法，稱為項(xiàng)目周期管理，它包括項(xiàng)目相關(guān)者分析、問題分析、目的分析、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)PDM表制作、項(xiàng)目計(jì)劃制定等一系列過程。
景電工程一期灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目確定為示范項(xiàng)目以后，由國家水利部門、甘肅省景電管理局與日本農(nóng)林水產(chǎn)省共同合作執(zhí)行。通過現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)景泰川電力提灌管理局一期灌區(qū)已運(yùn)行30多年，機(jī)電設(shè)備老化、渠道滲漏嚴(yán)重，能源單耗大，渠系利用率低等一系列問題進(jìn)行專題討論、問題分析、項(xiàng)目基本計(jì)劃等PCM參與式管理模式。
1.2主要工作模式
1.2.1形成問題分析樹。按照因果關(guān)系將相關(guān)的問題進(jìn)行歸納整理，形成問題分析樹，確定中心問題。
1.2.2形成目的分析樹。根據(jù)問題分析樹進(jìn)行目的分析，針對(duì)每個(gè)問題找出解決這個(gè)問題的措施和途徑，形成目的分析樹，從中確定中心目的，并在目的分析樹上分析、選擇可行的子項(xiàng)目。
1.2.3形成項(xiàng)目框架。在確定項(xiàng)目后，對(duì)選擇的項(xiàng)目編制PDM表（即項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)表），形成一個(gè)完整的項(xiàng)目框架。確定項(xiàng)目的期間、項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容、取得的預(yù)期成果、項(xiàng)目目標(biāo)、上位目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法、項(xiàng)目的投入、項(xiàng)目實(shí)施的前提條件和外部條件等。
1.2.4編制活動(dòng)計(jì)劃。在完成PDM表的基礎(chǔ)上，編制相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃表。
2立項(xiàng)階段的操作管理
2.1項(xiàng)目相關(guān)者分析
針對(duì)水的利用率低這個(gè)基本問題，對(duì)參加人員進(jìn)行分析，分析援助框架中人群：灌區(qū)管理單位、農(nóng)戶、施工單位、水利廳、國家設(shè)計(jì)部門、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)等等。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，然后再選取幾個(gè)嚴(yán)重問題進(jìn)行詳細(xì)分析,決定選擇對(duì)象組：灌區(qū)管理單位、農(nóng)民。
2.2問題分析
問題分析首先要提出中心問題，然后根據(jù)其直接原因和直接結(jié)果，從上下兩個(gè)方向展開進(jìn)行說明。
2.3目的分析
目的分析是要通過采取怎樣的手段，看有沒有可能，有沒有必要，是否有希望解決這個(gè)中心問題，將原因與結(jié)果關(guān)系轉(zhuǎn)換為手段和目的的肯定關(guān)系。
2.4選定項(xiàng)目
通過目的分析，從需求、技術(shù)水平、投入以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性等進(jìn)行綜合判斷，確認(rèn)援助內(nèi)容及可行性，進(jìn)而選擇項(xiàng)目，上述小虛框圖為選定項(xiàng)目。
2.5PDM表編制
進(jìn)行上述一系列討論分析后，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行邏輯分析和歸納，并將結(jié)果整理在項(xiàng)目設(shè)計(jì)邏輯框架（PDM）表中，最后確定中日技術(shù)合作“景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項(xiàng)目”，制定項(xiàng)目起止日期、項(xiàng)目目標(biāo)等。
3實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估階段的操作管理
3.1制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃
項(xiàng)目立項(xiàng)后，在PDM表基礎(chǔ)上制定更詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃表，即整體計(jì)劃和分年度的年份活動(dòng)計(jì)劃。
3.2項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施
按照計(jì)劃，結(jié)合景電一期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，景電管理局首先對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新、各級(jí)渠道和建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行襯砌、改造。然后對(duì)示范工程進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，對(duì)在調(diào)試中出現(xiàn)的問題及時(shí)向JICA專家與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)反映，以便對(duì)計(jì)劃做出及時(shí)調(diào)整、變更，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.3項(xiàng)目實(shí)施的追蹤監(jiān)測(cè)
在項(xiàng)目實(shí)施期間進(jìn)行追蹤、監(jiān)測(cè)，定期核實(shí)項(xiàng)目是否如期進(jìn)行，是否取得了預(yù)期成果。每年定期對(duì)灌區(qū)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)及技術(shù)交流、問卷調(diào)查，同時(shí)為提高灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，召開灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水灌溉知識(shí)普及說明會(huì)，發(fā)放節(jié)水灌溉知識(shí)卡通宣傳冊(cè)。利用示范工程安裝的調(diào)查器材對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)每年進(jìn)行收集、整理、分析，以便進(jìn)行示范項(xiàng)目實(shí)施前后及實(shí)施后各年度之間的成果評(píng)估。制定了自動(dòng)化工程操作規(guī)程及管理辦法，編寫了《灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃》。
3.4評(píng)估分析
中日技術(shù)合作景電一期灌區(qū)節(jié)水改造示范項(xiàng)目經(jīng)過4年多時(shí)間的建設(shè)和實(shí)施，取得的成效如下：
3.4.1泵站運(yùn)行效益顯著提高，能源單耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。
3.4.2減少渠道滲漏損失，總干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。
3.5.3實(shí)現(xiàn)了干渠和支渠水量的總量控制和公正、準(zhǔn)確、合理，提高了水量計(jì)量的實(shí)時(shí)性的準(zhǔn)確性，為水管理工作的量化考核提供了科學(xué)依據(jù)。
3.5.4提高了泵站機(jī)電設(shè)備、壓力管道及渠道、渠系建筑物運(yùn)行的安全可靠性，有效地促進(jìn)了工程設(shè)施的平穩(wěn)安全運(yùn)行。
3.5.5提高了灌區(qū)管理人員的素質(zhì)、灌區(qū)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水積極性，提高了灌區(qū)科學(xué)化管理水平。
3.5.6項(xiàng)目實(shí)施以來，到景電灌區(qū)參觀、考察、交流學(xué)習(xí)的團(tuán)體和人員逐年增多，起到了良好的示范作用。
篇4
1保證用水戶參與灌溉管理成功的重要因素
國外一些國家的經(jīng)驗(yàn)表明，無論是推行用水戶參與灌溉管理（PIM）或是灌溉管理職責(zé)的轉(zhuǎn)移（IMT），保證該過程成功的重要因素包括基本條件、國家政策和法律、實(shí)施模式及灌溉協(xié)會(huì)的類型和性質(zhì)．
1．1基本條件
主要包括國家預(yù)算發(fā)生危機(jī)，不能完全承擔(dān)對(duì)灌溉管理的財(cái)政支持；最高層產(chǎn)生通過私人對(duì)灌溉排水的投資來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的政治意圖；由于維護(hù)不及時(shí)造成灌溉基礎(chǔ)設(shè)施相繼破壞；需要提高水利用率．
1．2國家政策
主要指與用水戶參與灌溉管理的相關(guān)鼓勵(lì)政策，通常因目的和區(qū)域不同而異．在菲律賓，水資源的利用、治理和保護(hù)的基本原則和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”內(nèi)，政府制定了發(fā)展灌溉協(xié)會(huì)的新策略，鼓勵(lì)灌溉用水戶協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作．土耳其的立法允許將國有小型灌溉工程由國家水利工程總局移交給用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)民征集需水用水表，并上交國家水利總局，管理二級(jí)渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷聯(lián)邦政府將水管理職責(zé)轉(zhuǎn)移到省、州一級(jí)，并開始實(shí)施灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃，各項(xiàng)與水有關(guān)的政策、法規(guī)基本上都是由地方制定．墨西哥國家水委員會(huì)通過制定國家水政策，把水分配給用水戶并給予相應(yīng)的許可證和正式許可文件，同時(shí)將大型灌溉工程交給用水戶管理．哥倫比亞政府農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)私人資本投資灌溉排水工程建設(shè)，并積極推動(dòng)用水戶參與灌排工程的建設(shè)和管理．
1．3有關(guān)法律文件
國外用水戶參與灌溉管理的法律體系主要有三種法律文件，一是現(xiàn)行法律，二是用水戶協(xié)會(huì)組織章程，三是用水戶協(xié)會(huì)與灌溉機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)讓協(xié)議．現(xiàn)行法律主要明確用水戶協(xié)會(huì)作為法人實(shí)體享有的權(quán)利與義務(wù)；組織章程對(duì)會(huì)員資格、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理、運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)、用水戶協(xié)會(huì)的清算等做具體規(guī)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的灌溉系統(tǒng)、協(xié)會(huì)與灌溉機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)任、共同管理階段如何運(yùn)作等做具體規(guī)定．墨西哥的國家水法中規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)作為法人，一些國家根據(jù)舊的國家法律或地方法律來支持灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃的實(shí)施（如阿根廷和土耳其），而一些國家則通過制定新的國家水法實(shí)施了灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移（如菲律賓和哥倫比亞）．
1．4灌溉協(xié)會(huì)類型和性質(zhì)
灌溉協(xié)會(huì)的類型和性質(zhì)與各國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和灌溉形式直接有關(guān)．在灌區(qū)較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，灌溉協(xié)會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能雇傭自己的職員和擁有屬于自己的專用灌溉設(shè)備，如墨西哥、日本、中國臺(tái)灣地區(qū)、土耳其、阿根廷和哥倫比亞，灌溉協(xié)會(huì)規(guī)模大（受益范圍2000～50000hm2），屬自我服務(wù)的合作社性質(zhì)，很多職員都是雇傭的專業(yè)人員，用水費(fèi)收入以現(xiàn)金支付其薪水，水費(fèi)以現(xiàn)金支付．相反，在灌區(qū)很小和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國家，灌溉協(xié)會(huì)很小，經(jīng)濟(jì)上不能維持，管理也存在較多問題，如菲律賓灌溉協(xié)會(huì)非常小（受益范圍100～300hm2），以村莊為基礎(chǔ)，大部分勞動(dòng)力是用水戶提供的義務(wù)工，只有極少數(shù)灌溉職員是雇傭的專業(yè)人員，水費(fèi)多以谷物支付．阿根廷的灌溉協(xié)會(huì)享有完全合法權(quán)力（包括征稅權(quán)力），而其他國家的灌溉協(xié)會(huì)確定和征收水費(fèi)的權(quán)力有限，且沒有其他的地方征稅權(quán)力，因此他們的大部分收入來自水費(fèi)．
1．5實(shí)施模式
每個(gè)國家實(shí)現(xiàn)向用水戶參與管理制度轉(zhuǎn)變的方法是不同的．如菲律賓采用的是自下而上的方法，而哥倫比亞和墨西哥則是采用自上而下的方法．從促進(jìn)用水戶參與灌溉管理過程方面說，哥倫比亞投入的時(shí)間和做出的努力比其他國家都少，但是轉(zhuǎn)移過程非常快．在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些新問題，因?yàn)橛盟畱羰聦?shí)上對(duì)他們的所有權(quán)及管理責(zé)任的變化不太了解．許多灌溉系統(tǒng)是靠泵從河中取水，很多管理轉(zhuǎn)移都涉及能源補(bǔ)貼問題．阿根廷為了迅速推行用水戶參與灌溉管理，采用了報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行宣傳．墨西哥和土耳其組織用水戶參加報(bào)告會(huì)，并對(duì)自己的職員進(jìn)行培訓(xùn)．墨西哥還組織水利技術(shù)研究所和專業(yè)公司編寫視聽教材，以使用水戶相信灌溉管理轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)積極的變革．菲律賓采用了最慢的方法，利用研究所技術(shù)人員和農(nóng)民組織者作為“催化劑”開展工作，這些組織者住在農(nóng)村，組織國家灌溉局有關(guān)人員和用水戶交換意見．然而，國家灌溉局現(xiàn)在己意識(shí)到過分依靠這些組織者，工作進(jìn)展緩慢，現(xiàn)已大大削減了農(nóng)民組織者的數(shù)量．
從責(zé)任轉(zhuǎn)移方面來說，墨西哥、哥倫比亞和土耳其提到了灌溉機(jī)構(gòu)和灌溉協(xié)會(huì)之間管理分擔(dān)形式．分組管理的時(shí)間各國各地區(qū)不同，但一般為6～12個(gè)月．相反，阿根廷則轉(zhuǎn)移很快，而菲律賓采取1期、2期、3期分期實(shí)現(xiàn)責(zé)任逐步轉(zhuǎn)移，即使15年后，也只有不到15％的地區(qū)實(shí)現(xiàn)3期轉(zhuǎn)移，即完全由用水戶管理．
2用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的影響
根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的最大好處是水費(fèi)收入增加，政府的灌溉工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)支付減少，灌溉系統(tǒng)能得到定期維修．如墨西哥灌溉管理責(zé)任轉(zhuǎn)移后，水費(fèi)收入增加了4倍，政府的灌溉工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)支付從80％減少到25％．土耳其實(shí)施灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃后灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率提高兩倍．哥倫比亞用水戶參與管理的灌區(qū)與國家灌溉機(jī)構(gòu)管理的灌區(qū)相對(duì)照，前者的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用僅25％來自于政府補(bǔ)貼，后者的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中政府補(bǔ)貼占90％，并且前者的灌溉計(jì)劃和種植模式更為靈活，灌溉系統(tǒng)能得到定期維護(hù)．墨西哥1989年創(chuàng)建國家水委員會(huì)，1992年制定有關(guān)用水戶參與灌溉管理的新水法并于1994年1月議會(huì)批準(zhǔn)通過．到1996年底，全國87％的大中型灌區(qū)已移交給用水戶協(xié)會(huì)管理．哥倫比亞1993年頒布了新法律，賦予了用水戶協(xié)會(huì)合法地位和責(zé)任，以及賦予了國家灌溉機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督義務(wù)．目前全國24個(gè)大中型灌區(qū)有16個(gè)（占2／3）灌區(qū)已經(jīng)移交地方協(xié)會(huì)管理．土耳其1993年開始實(shí)施大型灌區(qū)灌溉管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方組織，只用了3年時(shí)間，61％的國有灌區(qū)的灌溉管理職責(zé)由國家水利工程總局成功地轉(zhuǎn)移給地方機(jī)構(gòu)或地方灌溉協(xié)會(huì)．
推行用水戶參與灌溉管理，將灌溉管理權(quán)向地方轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及到國家政策法規(guī)和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，新的地方組織機(jī)構(gòu)的建立，工程設(shè)施、設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)移以及工程管理人員的調(diào)整．在灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件也發(fā)生了變化．
3存在的問題
雖然用水戶參與灌溉管理已引起世界各國的關(guān)注，并已取得了初步成效，但無論是土耳其，還是墨西哥，用水戶參與灌溉管理的實(shí)踐時(shí)間都還比較短，有關(guān)的法律和管理方法等都不太完善．從一些國家的實(shí)施情況看，主要存在以下問題．
附表灌溉管理轉(zhuǎn)移的可能影響
首先，在灌溉協(xié)會(huì)方面，存在水權(quán)不安全、資金不足、灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確、財(cái)務(wù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題，其中水權(quán)不安全被認(rèn)為是對(duì)灌溉協(xié)會(huì)影響最大的問題之一．沒有水權(quán)，或水權(quán)不明確或不安全會(huì)造成以下結(jié)果：（1）限制對(duì)新建工程設(shè)施或現(xiàn)有工程設(shè)施修復(fù)的投資；（2）使部分協(xié)會(huì)管理者和農(nóng)民產(chǎn)生短期行為；（3）導(dǎo)致為維護(hù)不明確的水權(quán)而投入大筆資金；（4）導(dǎo)致供水量減少以及系統(tǒng)維護(hù)不好．
灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確對(duì)灌溉協(xié)會(huì)產(chǎn)生的影響也很大，因?yàn)閷?shí)施用水戶參與灌溉管理將為政府和農(nóng)民帶來巨大的潛在效益，但是被移交的設(shè)施應(yīng)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)．而且大多數(shù)國家缺乏清晰、持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)于灌溉工程修復(fù)和現(xiàn)代化改造的政策．在現(xiàn)有財(cái)政情況下，用水戶協(xié)會(huì)沒有財(cái)力對(duì)灌溉工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，但從長遠(yuǎn)來看，為了提高系統(tǒng)的灌溉效益必須對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造．灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造離不開政府的財(cái)政支持，而且只有解決好這一問題，才有可能加速實(shí)施大規(guī)模的灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移計(jì)劃．所有灌溉系統(tǒng)都需要定期修復(fù)和現(xiàn)代化改造．但要完成這項(xiàng)工作需要政府提出有關(guān)修復(fù)責(zé)任明確而持續(xù)穩(wěn)定的政策．缺乏這些政策時(shí)，協(xié)會(huì)的傾向是推遲所需的修復(fù)，希望政府采取修復(fù)措施和承擔(dān)責(zé)任．
其次，在灌溉機(jī)構(gòu)方面，實(shí)施灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移后，原有政府專管機(jī)構(gòu)的職責(zé)重新進(jìn)行了調(diào)整，打亂了正常的工作秩序，因運(yùn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移引起規(guī)模減小，致使技術(shù)能力下降．
第三，在農(nóng)民方面，農(nóng)民要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，可能改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，需要提供支持包括：生產(chǎn)貸款；技術(shù)推廣咨詢；新技術(shù)；研究成果；市場(chǎng)和市場(chǎng)信息；獲得投入資金；收獲后服務(wù)．
第四，在政府方面，削弱了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)全部灌溉活動(dòng)的控制，并且減弱了利用灌溉作為執(zhí)行國家其他政策和應(yīng)優(yōu)先考慮事項(xiàng)的工具的能力．例如，在一定的季節(jié)提倡栽種旱作物，而不是水稻，這可能是政府所希望的．過去，可能是由灌溉機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)供水計(jì)劃和供水量來實(shí)現(xiàn)這一目的，在轉(zhuǎn)移后，這將比較困難．
4經(jīng)驗(yàn)和啟示
篇5
每個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后,馬上指定一名項(xiàng)目經(jīng)理,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等全過程的控制和管理,層層把關(guān),對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
(1)施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié):從工程的第一環(huán)節(jié)開始把好質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)必須以《配電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及國家頒布的相關(guān)的規(guī)程規(guī)范作為配網(wǎng)設(shè)計(jì)的依據(jù);積極在配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用《省公司的10kV配網(wǎng)典型設(shè)計(jì)》成果,從源頭上將配電網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)計(jì)。
(2)設(shè)備采購環(huán)節(jié):把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)。配網(wǎng)工程的物質(zhì)采購嚴(yán)格執(zhí)行省公司有關(guān)的招投標(biāo)文件規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)設(shè)計(jì)單位開具的設(shè)備材料清冊(cè)及時(shí)上報(bào)工程物資需求。通過統(tǒng)一物質(zhì)招投標(biāo)選用安全可靠,性能優(yōu)良的設(shè)備。
(3)配網(wǎng)施工環(huán)節(jié):在施工過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目責(zé)任單位必須對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、裝備水平、工程業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等全面考查,通過招投標(biāo)選出業(yè)績(jī)優(yōu)良的施工單位。在施工合同簽訂中應(yīng)明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度等相關(guān)責(zé)任,并簽訂安全協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)理密切跟蹤工程進(jìn)度、工程質(zhì)量及資金使用情況。組織協(xié)調(diào)工程中間驗(yàn)收,配合工程階段質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng),及時(shí)收集隱蔽工程簽證和驗(yàn)收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。
全國首創(chuàng)推行電纜施工人員資格認(rèn)定和作業(yè)計(jì)分制,確保電纜施工質(zhì)量。工程施工的安裝人員均要經(jīng)過新設(shè)備的安裝和使用培訓(xùn),重要設(shè)備由專業(yè)廠家人員進(jìn)行安裝,確保安裝的工藝標(biāo)準(zhǔn)。
(4)驗(yàn)收環(huán)節(jié):是檢驗(yàn)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配網(wǎng)工程強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度。城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程項(xiàng)目的驗(yàn)收必須以國家現(xiàn)行的《施工驗(yàn)收規(guī)范》和《配電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。項(xiàng)目完工后,由業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)起,業(yè)主項(xiàng)目單位組織工程驗(yàn)收,由設(shè)備主人(運(yùn)行接受單位)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工等單位參與,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)土建及電氣部分進(jìn)行驗(yàn)收,施工單位準(zhǔn)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,征求各驗(yàn)收部門意見,并一次性提出整改要求,同時(shí)各方應(yīng)在驗(yàn)收表上簽字以示負(fù)責(zé)。
2.實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制強(qiáng)化施工質(zhì)量管理
所有配網(wǎng)工程都應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)委托監(jiān)理。在配網(wǎng)工程中做到“強(qiáng)勢(shì)監(jiān)理”,充分發(fā)揮監(jiān)理在配網(wǎng)工程中的作用。各配電工程監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目監(jiān)理的狠抓施工質(zhì)量的舉措如下
(1)、監(jiān)理人員對(duì)施工過程進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改,對(duì)需要監(jiān)理旁站部位進(jìn)行旁站,并作好旁站紀(jì)錄,同時(shí)每天做好監(jiān)理日記。
(2)、對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量簽證;
(3)、遇到問題,及時(shí)通知業(yè)主和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決,確保工程順利完成;
(4)、對(duì)鋼筋、接地體預(yù)埋件等分項(xiàng)工程進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收檢查。隱蔽工程監(jiān)理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。
(5)、嚴(yán)格工序管理,對(duì)于每一道工序的驗(yàn)收,監(jiān)理都直接參與到施工全過程,采取見證、旁站、巡視或平行檢驗(yàn)等工作。堅(jiān)持對(duì)工程實(shí)行全方位監(jiān)理。堅(jiān)持上道工序未完成不得進(jìn)行下一道工序施工。
(6)、施工中要求施工方填寫分項(xiàng)質(zhì)量評(píng)定表,記錄應(yīng)該實(shí)事求是,數(shù)據(jù)真實(shí)。對(duì)于中間驗(yàn)評(píng)表格,要求施工單位在施工過程中報(bào)審簽認(rèn)。
(7)、對(duì)于施工過程中圖紙存在的疑問,要求施工隊(duì)會(huì)同各方確認(rèn)后再施工,不可擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。
篇6
【正文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
篇7
作文難，究竟難在哪里？總結(jié)過去，我認(rèn)為，作文難固然有其寫作本身的難度，但在小學(xué)作文教學(xué)過程中，也存在諸多原因。其一，多年的“教師命題－－學(xué)生作文－－教師批改－－學(xué)生看分”的教學(xué)模式，束縛了小學(xué)生的思維發(fā)展，抑制了小學(xué)生寫作文的興趣，因而學(xué)生無話可說，無話可寫；其二，長期以來，語文教學(xué)囿于課本本身，忽視了教學(xué)與客觀世界的聯(lián)系，學(xué)生視野狹窄，詞匯貧乏，認(rèn)識(shí)水平低，學(xué)生感到有話不會(huì)表達(dá)；其三，多年來，在作文教學(xué)中，沒能從整體上把握小學(xué)各年級(jí)作文教學(xué)的階段特點(diǎn)，忽視了小學(xué)作文教學(xué)的階段性和連續(xù)性，要求普遍偏高，沒有遵循作文教學(xué)循序漸進(jìn)的原則，因而收效不大。
如何解決作文教學(xué)中這一難題呢？
大綱指出，小學(xué)作文教學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)兩個(gè)方面的能力：一方面是“用詞造句”，“連句成段，連段成篇”的語言文字表達(dá)能力；另一方面是“觀察事物，分析事物”的能力，即認(rèn)識(shí)事物的能力。簡(jiǎn)言之，小學(xué)生作文就是小學(xué)生“語言表達(dá)能力”和“認(rèn)識(shí)水平”的體現(xiàn)，作文教學(xué)應(yīng)促進(jìn)這兩種能力的和諧發(fā)展。據(jù)此，小學(xué)作文教學(xué)要從培養(yǎng)寫作興趣入手，開辟兩種渠道，分清三個(gè)階段，抓住三個(gè)訓(xùn)練，使小學(xué)作文教學(xué)構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的訓(xùn)練過程，較好地解決作文教學(xué)中的難題。
二、小學(xué)作文教學(xué)改革內(nèi)容
（一）激發(fā)作文興趣，把學(xué)生引入有話要說的境地
興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)中的一個(gè)最積極最活躍的心理因素。托爾斯泰說過：“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生興趣。”因此，要讓學(xué)生有話說，就要求教師把作文課上得生動(dòng)活潑，使學(xué)生喜歡寫作文。
第一，先觀察后作文。只有引導(dǎo)學(xué)生感知具體形象的事物，才能激發(fā)其積極地思維，進(jìn)而產(chǎn)生表達(dá)愿望。在教學(xué)實(shí)踐中，讓學(xué)生觀察圖畫和實(shí)物，或者指導(dǎo)學(xué)生參觀，然后按照教師的指導(dǎo)寫作文，學(xué)生很有興趣，寫的文章有具體內(nèi)容，有真情實(shí)感。
第二，先實(shí)踐后作文。如有計(jì)劃地設(shè)計(jì)游戲，編導(dǎo)小品，外出旅游等。學(xué)生親身參加的實(shí)踐活動(dòng)，往往津津樂道，此時(shí)讓學(xué)生寫出實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)過和感受，自然興趣盎然。由于這些活動(dòng)豐富了學(xué)生生活，增長見識(shí)，提高認(rèn)識(shí)能力，因而寫的文章很有條理，語言也比較生動(dòng)活潑，具有一定的生活氣息。
第三，抓時(shí)機(jī)寫作文。學(xué)生寫作文的興趣，因時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變化而變化，善于抓住有利時(shí)機(jī)讓學(xué)生寫作文，學(xué)生就會(huì)感覺不到困難。例如，課間一個(gè)精采的場(chǎng)面，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上精采的表演，課堂上發(fā)生一個(gè)有趣的“風(fēng)波”，不失時(shí)機(jī)地讓學(xué)生寫下來，或者在講讀課文中補(bǔ)寫一個(gè)情節(jié)，續(xù)寫一個(gè)結(jié)尾等。學(xué)生寫起來感興趣，“難”字似乎不翼而飛，達(dá)到練筆的目的。
第四，創(chuàng)設(shè)情境寫作文。創(chuàng)設(shè)情境是為調(diào)動(dòng)學(xué)生作文積極性，達(dá)到作文訓(xùn)練目的而創(chuàng)設(shè)的。試舉一例，全校衛(wèi)生大檢查前一天，五年級(jí)四班又上作文課了。我遲遲不到教室，而提前做了一番設(shè)計(jì)：衛(wèi)生優(yōu)勝流動(dòng)紅旗被一根教桿支在了黑板中間，搖搖欲墜，旁邊寫了一個(gè)醒目的大問號(hào)。學(xué)生們見此情景，大惑不解，七嘴八舌，議論紛紛。五分鐘后，我才走進(jìn)教室，要求學(xué)生自己起題目把剛才的所見所聞及自己的心理活動(dòng)寫下來。頓時(shí)，同學(xué)們有了興致，揮筆寫起來。有的同學(xué)以《奇怪，帶問號(hào)的流動(dòng)紅旗》、《我明白了》等新穎的題目，在二十多分鐘內(nèi)，寫出了三百多字的富有情趣的作文。
（二）開辟兩種渠道，引來作文的活力
開辟作文訓(xùn)練的兩種渠道是：其一，從生活中學(xué)習(xí)作文，即引導(dǎo)學(xué)生寫觀察作文。豐富多采的生活本身就是學(xué)生作文的源泉。引導(dǎo)學(xué)生留心觀察周圍的人和事，花鳥蟲魚、風(fēng)雨雷電、寫觀察日記，鼓勵(lì)學(xué)生把他們?cè)诟鞣N學(xué)習(xí)活動(dòng)中所見、所聞、所感寫在日記里。這樣，既豐富了作文素材，解決了“無米之炊”的難題，又有效地進(jìn)行了練筆。其二，從閱讀中學(xué)習(xí)作文，解決怎么寫的難題。包括兩個(gè)方面：（1）在課堂教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生從教科書中學(xué)習(xí)作文，學(xué)習(xí)作者是怎樣用語言文字表情達(dá)意的，結(jié)合課內(nèi)作文，緊扣訓(xùn)練重點(diǎn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)格訓(xùn)練。（2）指導(dǎo)學(xué)生在課外閱讀中學(xué)習(xí)作文。語文教材只是教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行語文基本功訓(xùn)練的例子，要想使學(xué)生學(xué)到更多的知識(shí)，并把知識(shí)形成能力，就必須加大課文閱讀量。“讀書破萬卷，下筆如有神”。只有這樣才能使學(xué)生積累更多的語言材料，增長見識(shí)，提高認(rèn)識(shí)水平，才能提高作文能力。
（三）分清三個(gè)階段，遵循作文訓(xùn)練的規(guī)律
小學(xué)語文教學(xué)大綱明確指出：小學(xué)階段的作文訓(xùn)練，是從低年級(jí)的“寫話”到中年級(jí)的寫“片段”，再到高年級(jí)的“寫成篇作文”。起于“寫話”，間于寫“片段”，落腳于“篇的訓(xùn)練”，三個(gè)階段有著內(nèi)在的聯(lián)系，三個(gè)階段具體的要求是：即低年級(jí)說寫提早訓(xùn)練，貫穿在閱讀教學(xué)的全過程中，每周設(shè)兩節(jié)說寫訓(xùn)練課，以詞句訓(xùn)練為主，讓學(xué)生圍繞一個(gè)中心，會(huì)說一句完整的話，會(huì)說幾句連貫的話，能說一段通順的話，然后寫下來。中年級(jí)集中力量說好、寫好“片段”，達(dá)到內(nèi)容具體，條理清楚，到四年級(jí)由片段訓(xùn)練過渡到能寫簡(jiǎn)單的記敘文。高年級(jí)成篇綜合訓(xùn)練，突出加強(qiáng)審題、立意、選材、組材、表達(dá)、修改等六項(xiàng)基本功訓(xùn)練，達(dá)到內(nèi)容具體，有條理，有中心，有重點(diǎn)，有真情實(shí)感，能展開想象和聯(lián)想。
（四）突出三個(gè)訓(xùn)練，提高作文能力
在作文過程中，要突出進(jìn)行觀察、思維和表達(dá)能力的訓(xùn)練。
篇8
人類習(xí)得自己母語的迅速、高效與學(xué)習(xí)語言（包括母語書面語和外語）時(shí)的困難重重形成了鮮明對(duì)照，這引起了心理語言學(xué)家們的極大興趣，他們對(duì)母語習(xí)得提出了種種解釋，希圖借此提高人類學(xué)習(xí)語言的效率（主要是外語），目前已有不少收獲。其中，美國著名的語言學(xué)家喬姆斯基提出人類具有先天的語言習(xí)得機(jī)制(languageacquisition)，所以能夠在短短的幾年時(shí)間內(nèi)迅速習(xí)得自己的母語這樣一套復(fù)雜的行為。這個(gè)觀點(diǎn)已為很多人所接受。然而，這套先天的語言習(xí)得機(jī)制到了人類學(xué)習(xí)母語書面語或外語時(shí)卻不那么靈了。有人曾認(rèn)為外語學(xué)習(xí)不具備母語那樣的語言環(huán)境，因而難于習(xí)得。但母語書面語并不缺乏母語口語那樣的語言環(huán)境，為什么學(xué)起來同樣困難重重、效率低下呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就在于在母語書面語學(xué)習(xí)中沒有像口語習(xí)得那樣啟動(dòng)人類先天的語言習(xí)得機(jī)制，若能啟動(dòng)這套語言習(xí)得機(jī)制，母語書面語也應(yīng)和口語一樣，可以有效地習(xí)得。簡(jiǎn)言之，兒童母語的口語習(xí)得完成之后，隨著初步的閱讀能力的獲得，還有一次類似于口語習(xí)得的書面語習(xí)得，可以把它看作是母語的第二次習(xí)得。它包含以下三層含義：
（一）它是指從兒童認(rèn)識(shí)足夠的漢字，獲得初步的閱讀能力開始到完全獲得正常的語文讀寫能力的一段過程，這一過程可與語言學(xué)習(xí)者的思維能力、認(rèn)知能力的發(fā)展同步。
（二）它是一種不同于語言學(xué)習(xí)或一般語言訓(xùn)練的獲得語文能力的過程。它以獲取語言材料的內(nèi)容為中心（或?yàn)槭侄危ㄟ^語言學(xué)習(xí)者自己在大量的、真實(shí)的語言活動(dòng)中啟動(dòng)語言習(xí)得機(jī)制，培養(yǎng)語感，從而自然地獲得語言運(yùn)用能力。
（三）它和語言學(xué)習(xí)或語言訓(xùn)練雖不相同，但并不對(duì)立。一方面在語言學(xué)習(xí)或語言訓(xùn)練中也包含有母語第二次習(xí)得的因素；另一方面語言學(xué)習(xí)或語言訓(xùn)練也可以幫助提高母語第二次習(xí)得的效率。
目前，有的心理語言學(xué)家，比如克拉申就已經(jīng)明確指出：“人們使用語言的能力（包括使用外語的能力），主要不是通過學(xué)習(xí)(learning)獲得的，而是習(xí)得(acquisition)的。”（《中小學(xué)外語教學(xué)》1993年第4期）那么，我們有理由認(rèn)為，人們獲得母語書面語的能力，也主要是通過習(xí)得，而不是學(xué)習(xí)，雖然語言學(xué)習(xí)有很重要的輔助作用。
這里需要補(bǔ)充說明一點(diǎn)，母語第二次習(xí)得的概念與俄羅斯（前蘇聯(lián)）心理語言學(xué)界的“直覺掌握”和我國語文學(xué)界目前廣泛使用的“語感訓(xùn)練”這兩個(gè)概念在意義上有很大的一致性，但內(nèi)涵并不完全一樣。
二、母語第二次習(xí)得的特點(diǎn)
（一）大量的。母語第二次習(xí)得的特點(diǎn)之一就是要求語言學(xué)習(xí)者自己通過大量的語言讀寫活動(dòng)獲得語言能力，尤其是大量閱讀。在這方面我國傳統(tǒng)的語文教學(xué)有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代語文教學(xué)在這方面也有不少行之有效的作法，在此不贅述。這里要強(qiáng)調(diào)的是以下幾點(diǎn)：
(1)語言能力的提高首先依賴于大量的語言輸入，語言輸出也必須在有足夠語言輸入的情況下完成。所以，在語言能力發(fā)展的某些階段，語言輸入和語言輸出是既不同步，也不等量的。過去語文教學(xué)中的讀什么就寫什么的讀寫結(jié)合法值得商榷。
(2)大量并不是指無限量或越多越好，事實(shí)上這也是難于做到的，因此必定有一個(gè)足以引起語言能力變化提高的基本量或足夠量。
(3)有人認(rèn)為，課本內(nèi)容已難于完成，還能夠再增大閱讀量和寫作量嗎？其實(shí)，既然語言能力的提高主要靠學(xué)習(xí)者自己從語言實(shí)踐中習(xí)得，那么，大量削減不必要的講授，減少低效率的訓(xùn)練，就可以有更多的時(shí)間進(jìn)行大量的語文讀寫活動(dòng)。而增大閱讀量或?qū)懽髁糠炊鴷?huì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)效率的理論又為不少語文或外語教改實(shí)驗(yàn)所證明。
（二）真實(shí)的。所謂“真實(shí)的”是指語言學(xué)習(xí)者只有在輸入（或輸出）了含有真實(shí)信息的語言材料之后才能實(shí)現(xiàn)語言能力的習(xí)得。具體地說，它包含如下內(nèi)容：
(1)所提供的語言材料應(yīng)該是略高于語言學(xué)習(xí)者水平并為其所接受的。在心理語言學(xué)上有人稱之為“可理解的輸入”或“吸入”。多年來，我們的語文教材大多是文質(zhì)兼美的一流文章，而學(xué)生似乎并未“取法乎上而得其中”，對(duì)此，我們是否要作一些反思呢？
(2)語言學(xué)習(xí)者主要關(guān)注材料的內(nèi)容而不是語言形式。研究表明：語言交際能力“只能在語言信息和心理信息同時(shí)傳遞、同時(shí)加工的交際活動(dòng)中形成。”（《教育研究》1992年第11期）而“理解語言表達(dá)意思的過程就是習(xí)得的過程。”（《中小學(xué)外語教學(xué)》1993年第4期）在這方面，語文教學(xué)中似乎也不合其例。例如，幾乎所有的作文尖子都認(rèn)為他們良好的寫作能力主要得益于課外，得益于課外自由的閱讀和寫作。不少作家也有類似的經(jīng)歷。這種現(xiàn)象的確耐人尋味。
(3)語言能力最容易在真實(shí)的語言環(huán)境中習(xí)得。這是因?yàn)檎鎸?shí)的語言活動(dòng)能最大限度地激發(fā)語言學(xué)習(xí)者的語言潛能，從而更快、更有效地發(fā)展語言能力；而且，語言能力的提高最終要在真實(shí)的語言活動(dòng)中得到檢驗(yàn)。就這一點(diǎn)而言，母語第二次習(xí)得論與大語文教學(xué)觀以及語文教學(xué)要面向社會(huì)、引入時(shí)代活水等認(rèn)識(shí)完全一致。
（三）反復(fù)的。與母語的口語習(xí)得不同，母語第二次習(xí)得不是一種純自然的習(xí)得，這首先是由于母語第二次習(xí)得缺乏口語習(xí)得那樣的自然反復(fù)，其次是由于書面語的復(fù)雜程度和能力要求要大大高于口語。所以，在母語第二次習(xí)得中，要求選擇一些典型的語言材料適當(dāng)?shù)姆磸?fù)閱讀（或精讀），這種反復(fù)不是對(duì)語言材料進(jìn)行抽象分析，而是對(duì)語言材料的直接感知。它有如下幾個(gè)方面的意義：
(1)通過多種形式的必要反復(fù)，可以培養(yǎng)語感，實(shí)現(xiàn)語言能力的內(nèi)化，變對(duì)語言材料的短時(shí)記憶為長時(shí)記憶或直覺記憶。
(2)反復(fù)還可以加強(qiáng)語言學(xué)習(xí)者對(duì)語言材料意義的理解，進(jìn)而把握其主題、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格等更高層次的東西，達(dá)到古人所說的如出于己之心，如出于己之口的境界，即同化進(jìn)自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中去。
(3)通過反復(fù)達(dá)到記憶、積累語言材料的目的，它可以使語言學(xué)習(xí)者在更大范圍內(nèi)選擇最恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式、表現(xiàn)技巧等，并能進(jìn)而創(chuàng)造性地使用語言。中國傳統(tǒng)語文教學(xué)中的誦讀法就是可供借鑒的一種基本方法。
（四）漸進(jìn)的。這一點(diǎn)是借助心理語言學(xué)中口語習(xí)得順序和中介語理論確立的，其內(nèi)容有：
篇9
當(dāng)前，面對(duì)語文新課程、新教材的實(shí)施，要想真正提高課堂教學(xué)效果，沒有必要的觀念更新，課程改革是難以實(shí)現(xiàn)的。因此教師必須適應(yīng)時(shí)代要求，更新觀念。在實(shí)施課堂教學(xué)時(shí)，不能僅僅滿足于將書本上的有限知識(shí)傳授給學(xué)生，而且要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、年齡特點(diǎn)來認(rèn)真研究，探討課堂教學(xué)的方式、方法。要從學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)來組織和實(shí)施自已的課堂教學(xué)。在傳授多種科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，對(duì)學(xué)生時(shí)行思想道德教育，實(shí)現(xiàn)“以德治校”。同時(shí)還要改變對(duì)學(xué)生的傳統(tǒng)看法，要遵循教育活動(dòng)的規(guī)律，充分注意學(xué)生的“差異性”、“潛在性”，努力提高學(xué)生學(xué)習(xí)的“主動(dòng)性”。課改要求新時(shí)代的教師應(yīng)該能教職工各種類型的學(xué)生，并使他們各自的特長都充分得到發(fā)揮。這就要求教師需要終生學(xué)習(xí)。只有這樣才會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”適應(yīng)課程改革帶來種種新問題材的挑戰(zhàn)。
二、做好課改中教師角色的變化
新課程不僅要求教師的觀念要更新，而且要求教師的角色要轉(zhuǎn)變。
1、由權(quán)威者向參與者，激勵(lì)者轉(zhuǎn)變
要培養(yǎng)學(xué)生裝創(chuàng)新意識(shí)，并使之逐漸形成新能力。要求教師放下權(quán)威，師長的架子，以一個(gè)普通參與者的身份與學(xué)生共同研究、共同探討教學(xué)中的各種問題。使學(xué)生勇于挑戰(zhàn)課本、挑戰(zhàn)教師、挑戰(zhàn)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)生命的超越。
2、由教書匠向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變
未來教育需要“專家型”的教師，而不是“教書匠”這就要求教師既不能脫離教學(xué)實(shí)際又要為解決教學(xué)中問題而進(jìn)行的研究即不是在書齋進(jìn)而研究而是在教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行的研究。語文教師要求承擔(dān)起語文研究者的角色，新課程的實(shí)施將為語文教師向研究型轉(zhuǎn)變提供轉(zhuǎn)變提供積極的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
3、新課程更需要社區(qū)型的開放的教師
一個(gè)只會(huì)把教科書的內(nèi)容搬到學(xué)生頭腦中的教師顯然已經(jīng)落伍。學(xué)校越來越廣泛地同社區(qū)發(fā)生各種各樣的內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)校教育與社區(qū)生活正在走向終身教育要求的“一體化”學(xué)校教育社區(qū)化，社區(qū)生活教育化。新課程特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的互助，重視挖掘社區(qū)教育資源。
三、改變?cè)薪虒W(xué)方式，重視綜合性學(xué)習(xí)，積極倡導(dǎo)自主、合作探究的學(xué)習(xí)方式。
語文綜合性學(xué)習(xí)有利于學(xué)生在感興趣的自主活動(dòng)加全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)。自主、合作探究學(xué)習(xí)是指學(xué)生在教師啟發(fā)幫助下，以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮小組學(xué)習(xí)。全班學(xué)習(xí)的群體作用。在合作中學(xué)習(xí)，豐富學(xué)生的語言積累、培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探究。同時(shí)也是培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)合作，勇于創(chuàng)新精神的重要途徑。要改變?cè)械膶W(xué)習(xí)方式，主要是實(shí)現(xiàn)師生角色的轉(zhuǎn)變。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，是學(xué)習(xí)過程中的主人。教師首先是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的伙伴，其次是學(xué)習(xí)過程的組織者和引導(dǎo)者。
要改革原有學(xué)習(xí)方式的前提是改變教師教學(xué)方式。即在課堂教學(xué)中，教師要給學(xué)生充分的自學(xué)提問、討論、讀書、作業(yè)的時(shí)間。學(xué)生讀懂的問題，教師不需要講解；學(xué)生似懂非懂的問題，教師要引導(dǎo)學(xué)生讀書領(lǐng)悟，讓學(xué)生試講；學(xué)生有問題可隨時(shí)發(fā)問，有不同風(fēng)解要隨時(shí)發(fā)表；學(xué)生實(shí)在弄不懂產(chǎn)問題，教師要給予適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)、播、評(píng)、導(dǎo)或精湛的講解。
四、改變?cè)泄ぷ鞣绞剑诤献髦星蟀l(fā)展。
篇10
1990年，美國麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授漢莫博士在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表了題為“再造不是自動(dòng)化，而是重新開始”的論文，首次提出了企業(yè)再造的概念。1993年漢莫博士與管理咨詢專家JamesChampy合著《再造企業(yè)》(ReengineeringtheCorporation》一書，并以“管理革命的宣言”作為副標(biāo)題，對(duì)企業(yè)再造理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在二位專家的倡導(dǎo)下，企業(yè)再造運(yùn)動(dòng)首先興起于美國，并迅速波及全球，從而引發(fā)了一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的管理革命浪潮。有人認(rèn)為，該運(yùn)動(dòng)是繼全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)后的第二次工商管理革命。有人甚至認(rèn)為，這場(chǎng)管理革命對(duì)當(dāng)今企業(yè)的影響可以與兩個(gè)世紀(jì)前亞當(dāng)·斯密提出的分工理論對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)界的影響相提并論。企業(yè)再造理論是對(duì)分工理論、組織理論的否定，是對(duì)酒店經(jīng)營管理長期實(shí)行的部門化、專業(yè)化管理的革命。
1.企業(yè)再造的含義
企業(yè)再造，也可稱為企業(yè)再造工程或企業(yè)重新設(shè)計(jì)。漢莫等人在《再造企業(yè)》一書中作了十分清楚的定義：“企業(yè)再造就是對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程(BusinessProcess)做根本性的重新思考和徹底的重新設(shè)計(jì)，以求在成本、高質(zhì)量服務(wù)和速度等各項(xiàng)當(dāng)代績(jī)效考核的關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著的改善”。
根據(jù)漢莫的定義，再造企業(yè)是從根本上對(duì)企業(yè)原有的基本信條、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和重新設(shè)計(jì)，因此企業(yè)經(jīng)營中一直遵循的基本信念，如分工思想、規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、金字塔式的組織結(jié)構(gòu)、崗位責(zé)任制等，都提出了質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行全面的重新考慮。再造企業(yè)不是對(duì)組織進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)企業(yè)運(yùn)營方式的重大革命，它要觸及到事情的根源，對(duì)企業(yè)進(jìn)行徹底改造，而決非是一般的改善或提高。企業(yè)再造著眼于業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)以輸入各種原料為起點(diǎn)到企業(yè)創(chuàng)造出對(duì)顧客有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)為終點(diǎn)的一系列活動(dòng)。漢莫等人之所以認(rèn)為應(yīng)從業(yè)務(wù)流程著手改造，是因?yàn)楝F(xiàn)行企業(yè)業(yè)務(wù)流程是分工理論的直接產(chǎn)物，不重造業(yè)務(wù)流程，就不可能實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)的顯著提高。
2.對(duì)分工理論的挑戰(zhàn)
兩個(gè)世紀(jì)前由亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立的勞動(dòng)分工理論，一直是企業(yè)組織建設(shè)的核心理論。一方面，企業(yè)制造產(chǎn)品的過程被分為一連串的簡(jiǎn)單動(dòng)作，最后由生產(chǎn)線組裝完成；另一方面，在組織機(jī)構(gòu)上表現(xiàn)為金字塔式的官僚體制。這種勞動(dòng)分工、專業(yè)化及金字塔式組織體制在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上發(fā)揮了很大作用。然而，當(dāng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代后，價(jià)值觀念和消費(fèi)需求發(fā)生新的變化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。分工理論指導(dǎo)下形成的企業(yè)經(jīng)營與組織模式已不再是產(chǎn)生高效率的法寶，而已成為限制企業(yè)發(fā)展的枷鎖，直接影響到參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。員工在生產(chǎn)經(jīng)營中的“只見樹木（局部或自己崗位），不見森林（全局或最終產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的效果）”、管理者的“本位主義”、組織內(nèi)部的“官僚習(xí)氣”、輕視顧客與缺乏革新精神等，都使企業(yè)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變的經(jīng)營環(huán)境，動(dòng)搖了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。因此，企業(yè)再造理論大膽地向主宰了人類兩個(gè)世紀(jì)之久的分工理論提出挑戰(zhàn)，它否定專業(yè)分工論，主張工序合并，實(shí)行團(tuán)隊(duì)工作的“合工”業(yè)務(wù)流程工作方式；它否定傳統(tǒng)的金字塔式組織，提倡“精兵簡(jiǎn)政”、組織結(jié)構(gòu)“扁平化”；它實(shí)行分權(quán)管理，徹底消除官僚體制；它廣泛、充分地發(fā)揮信息在生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)中的作用。
總之，企業(yè)再造理論與分工理論不同，其宗旨是通過一場(chǎng)徹底的經(jīng)營管理革命，建立起高效率的組織模式和運(yùn)作模式，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的飛躍式提高。
企業(yè)再造理論一經(jīng)提出，便迅速風(fēng)靡歐美，繼而波及亞洲等其它地區(qū)，成為世界企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前約有70～75%的歐美企業(yè)正計(jì)劃進(jìn)行企業(yè)再造，美國500家大企業(yè)中有70%不同程度地正實(shí)施著“企業(yè)再造計(jì)劃”。一些企業(yè)通過企業(yè)再造，有效地創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)再度邁向輝煌之路。例如，美國波音公司進(jìn)入90年代后出現(xiàn)不景氣，公司為了擺脫困境，決策者確立了以降低成本為突破口，以改革工作流程為出發(fā)點(diǎn)的“企業(yè)再造方案”。公司打破傳統(tǒng)的分工專業(yè)化、順序化及中央集權(quán)的經(jīng)營管理方式，建立工作整合（進(jìn)行工序合并，實(shí)行綜合作業(yè)），打破組織界限及講求平行作業(yè)的管理方式，使公司在成本、質(zhì)量與顧客服務(wù)上取得了顯著效果。如1996年生產(chǎn)一架737波音客機(jī)的生產(chǎn)周期由原來的13個(gè)月減少到6個(gè)月，經(jīng)營成本也降低了20～30%，波音公司終于通過“再造”挽救了自己，重新走上了繁榮之路。
國外實(shí)施企業(yè)再造取得成功的經(jīng)驗(yàn)有下列幾點(diǎn)值得借鑒：(1)對(duì)企業(yè)的整體改造優(yōu)于局部改造；(2)企業(yè)高層主管和各級(jí)主管重視并直接參與改造；(3)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用；(4)變革的時(shí)機(jī)適宜，如選擇企業(yè)面臨困難、危機(jī)時(shí)期；(5)團(tuán)隊(duì)精神發(fā)揮得好；(6)對(duì)員工進(jìn)行高素質(zhì)的培訓(xùn)，拓開他們的知識(shí)面，提高他們的綜合作業(yè)技能。
世界酒店業(yè)也正醞釀著與旅行社、航空公司的結(jié)合，進(jìn)行綜合改造；根本改革市場(chǎng)調(diào)研、預(yù)定、交通、接待、服務(wù)的作業(yè)程序；酒店內(nèi)部的作業(yè)程序合并、工序合并，實(shí)現(xiàn)對(duì)顧客的“一條龍”服務(wù)、跟蹤服務(wù)，讓顧客感到十分方便和滿意。
二、酒店經(jīng)營管理模式的兩大轉(zhuǎn)變
因特網(wǎng)對(duì)酒店經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生的重大影響，現(xiàn)代管理理論對(duì)酒店經(jīng)營管理的理念、經(jīng)營思路產(chǎn)生的支配作用，都導(dǎo)致了酒店經(jīng)營管理模式必須來一個(gè)大的根本性的轉(zhuǎn)變。
1.從制度型經(jīng)營管理模式向人本型經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變
制度型模式主要是“以工作為中心”或“以崗位為中心”，通過各種規(guī)范、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)酒店進(jìn)行有效的管理。這是一種金字塔式的管理組織形式，它提高了管理者的權(quán)威，有利于制度、法規(guī)的制定、執(zhí)行和任務(wù)的完成，有利于管理者制定工作方針、計(jì)劃、經(jīng)營目標(biāo)，在世界酒店業(yè)發(fā)展過程中功不可沒。但它在強(qiáng)調(diào)管理者權(quán)威性及制度的強(qiáng)制性的同時(shí)卻忽視了員工作為“人”自身的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，缺乏對(duì)員工主動(dòng)性和創(chuàng)造性的引導(dǎo)，忽略了員工間的和諧團(tuán)結(jié)對(duì)酒店經(jīng)營的重大影響，制約了員工個(gè)性發(fā)揮。
人本型模式是以“人”為中心，通過員工自主管理、民主決策、確立團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作精神、主人翁意識(shí)等觀念，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和潛能，管理者主要起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用的一種經(jīng)營管理模式。這一模式的實(shí)施必然要引起酒店組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等的重大變化，組織機(jī)構(gòu)要更加精簡(jiǎn)，更有效能；對(duì)現(xiàn)代信息的傳遞與利用的要求越來越高。
2.從“以財(cái)務(wù)為核心”的經(jīng)營管理模式向“以現(xiàn)代營銷為核心”的經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變
當(dāng)今酒店要生存和發(fā)展就必須在經(jīng)營觀念、經(jīng)營方式等等方面來一個(gè)革新，必須把過去的“以理財(cái)”為重點(diǎn)的管理模式轉(zhuǎn)到“以生財(cái)”為重點(diǎn)的經(jīng)營管理模式上。“客源是酒店的衣食父母”。無客源酒店什么都談不上，也沒有財(cái)可以理。酒店要有持續(xù)的豐富的客源，必須要以現(xiàn)代營銷學(xué)的理論與實(shí)踐去開發(fā)客源，真正做到時(shí)時(shí)處處方便客人，處處時(shí)時(shí)為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須了解市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)、選擇目標(biāo)市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整酒店產(chǎn)品與服務(wù)的組合，向公眾不斷溝通本酒店的服務(wù)特色、價(jià)格，以及做好即時(shí)的跟蹤服務(wù)和各種信息反饋等等，使來自四面八方的客人都十分滿意，起到良性循環(huán)的經(jīng)營效果。要做到這些，最好的幫手就是借助于因特網(wǎng)與酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，為四面八方的客人與酒店之間架起一座方便的橋梁。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為現(xiàn)代營銷提供了真正的可能性和現(xiàn)實(shí)性，越來越多的人需要在日常生活和工作中使用因特網(wǎng)。目前，一般人都可以在公司、家庭、學(xué)校等輕易連接上因特網(wǎng)，進(jìn)行通信，獲取資料，消遣娛樂等。他們也希望差旅時(shí)可以方便地上網(wǎng)。至于租用酒店辦公的商業(yè)客戶，上網(wǎng)更加是工作和生意上的需要。所以一家沒有因特網(wǎng)服務(wù)的酒店會(huì)減少吸引力，也顯得不高檔。網(wǎng)絡(luò)酒店是當(dāng)今酒店業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂網(wǎng)絡(luò)酒店就是已經(jīng)連上因特網(wǎng)的酒店。在網(wǎng)絡(luò)酒店里，無論是酒店本身，還是入住客戶，都可以便捷地連上因特網(wǎng)，進(jìn)行通信，獲取信息等。也可以說網(wǎng)絡(luò)酒店是酒店通過特有的系統(tǒng)聯(lián)接上國際互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上的主頁向全球多姿多彩、聲情并茂地展示自己的風(fēng)貌、特色；向全球億萬的用戶分銷自己客房和各種服務(wù)的酒店；并可依此組成酒店連鎖業(yè)，以強(qiáng)勁靈活的營銷手段向廣大市場(chǎng)進(jìn)軍；它可以向眾多的客戶提供面對(duì)面的營銷方式；它開拓市場(chǎng)的廣度和深度都是平常方式下的人力、物力所無法與之比擬的。它代表了最新和最有效的營銷方式，它為酒店開發(fā)客源市場(chǎng)帶來了無限的商機(jī)。
一般來說，網(wǎng)絡(luò)酒店可以為世界各地的顧客或公眾提供以下的因特功能：
(1)WWW（網(wǎng)站瀏覽）；
(2)電子郵件收發(fā)；
(3)文件傳輸FTP；
(4)用因特網(wǎng)免費(fèi)打長途電話；
(5)因特網(wǎng)視頻會(huì)議；
(6)流動(dòng)商務(wù)中心；
(7)網(wǎng)絡(luò)打印（打印網(wǎng)上獲取資料）；
(8)因特網(wǎng)培訓(xùn)，等等。
網(wǎng)絡(luò)酒店還可以為酒店帶來新的收入，如：(1)記時(shí)上網(wǎng)服務(wù)；(2)電子信箱服務(wù)；(3)視頻會(huì)議；(4)出租主機(jī)空間，出租PC筆記本電腦服務(wù)、(5)網(wǎng)上訂房服務(wù)；(6)網(wǎng)上訂餐、訂花、訂書等服務(wù)；(7)網(wǎng)上廣告服務(wù)等等。
可以說，酒店經(jīng)營進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)營銷時(shí)代，是大勢(shì)所趨，人心所向，是科技進(jìn)步的必然。
三、“以網(wǎng)絡(luò)營銷為核心”的酒店經(jīng)營模式
具體在四個(gè)方面可以得到突破：
1.在實(shí)現(xiàn)新思維方面可以得到突破
當(dāng)今酒店經(jīng)營管理的新思維集中概括為社會(huì)營銷觀念；一切為了顧客，最大限度地滿足顧客需求為已任的酒店意識(shí)；全心全意任勞怨為顧客服務(wù)的精神。由于有了大容量、高速化、互動(dòng)式信息互聯(lián)網(wǎng)，為酒店按照新思維經(jīng)營管理提供了可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和條件。因特網(wǎng)的大容量、高速化、互動(dòng)式，改變了我們過去受空間、時(shí)間限制的服務(wù)方式和較低的服務(wù)效率。過去許多服務(wù)需要有中間商諸如旅行社、航空公司的介入，才得以有效地完成，中間商成為信息的組織和傳遞者，并控制著酒店部分營銷活動(dòng)。如今使用信息互聯(lián)網(wǎng)，一方面使顧客有了充分的信息來源，讓客人選擇酒店商品的范圍和權(quán)利大大提高，真正做到“任君選擇”；另一方面，酒店亦獲得了更強(qiáng)大的信息處理和傳輸能力，使之對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研和市場(chǎng)細(xì)分可更加深入與可靠，并可不受空間、時(shí)間限制及時(shí)滿足消費(fèi)的個(gè)性化、特殊化的需求，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的特定營銷，從而擺脫“非得批量才予辦理”的慣常做法，從而逐步擺脫中間商的控制，更加符合顧客的需求進(jìn)行酒店商品的銷售，達(dá)到更加有效的進(jìn)行市場(chǎng)營銷活動(dòng)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使酒店與顧客之間的溝通強(qiáng)化，變得更自由更方便，生產(chǎn)與消費(fèi)者之間的距離縮短，直銷變得更為重要。網(wǎng)絡(luò)營銷可以改變過去被動(dòng)反應(yīng)性的營銷方式，而成為主動(dòng)性靈活性的營銷方式。
因特網(wǎng)絡(luò)將使酒店的組織結(jié)構(gòu)職能化分工向一體化、綜合化方向發(fā)展，并形成以顧客為中心、顧客為導(dǎo)向的新的組織結(jié)構(gòu)體系（扁平化的組織結(jié)構(gòu)）。酒店?duì)I銷戰(zhàn)略的時(shí)效性、靈活性隨之增強(qiáng)，戰(zhàn)略計(jì)劃的調(diào)整將更為頻繁。市場(chǎng)營銷組合也由4PS（產(chǎn)品、價(jià)格、銷售渠道和促銷）策略轉(zhuǎn)化為4CS組合（滿足顧客欲望、滿足欲望的成本、滿足購買便利和滿足溝通）。這是消費(fèi)者參與信息控制之后的客觀要求。
2.在信息海洋中，迅速、準(zhǔn)確的解決供需雙方“各取所需”的信息問題可以得到突破
酒店網(wǎng)絡(luò)營銷一個(gè)關(guān)鍵的問題是要解決快捷、準(zhǔn)確的信息溝通，提供信息服務(wù)，為此對(duì)網(wǎng)上供需兩方的信息進(jìn)行科學(xué)分類十分重要。要有一目了然的方便查詢和可利用的《信息目錄總匯》、《信息目錄檢索》等等。商品經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的表現(xiàn)形式就是“供”和“求”兩個(gè)字。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然造成“供”的大量增加，而新的“求”一方面刺激著新的“供”，另一方面又淘汰著老的、舊的“供”。這兩個(gè)字無休止不停的運(yùn)動(dòng)。誰真正能在若干具體的“供”與“求”之間架起橋梁，誰就是成功者。酒店?duì)I銷工作的成功，關(guān)鍵也在這里。我們可以通過上網(wǎng)的供方與需方的主頁，實(shí)現(xiàn)全天候的供需雙方信息的溝通。
3.充分利用因特網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，在酒店?duì)I銷、公關(guān)廣告宣傳手段上取得突破
事實(shí)上目前國內(nèi)已有多家酒店利用因特網(wǎng)進(jìn)行了一系列的公關(guān)、廣告宣傳活動(dòng)，并迅速獲得了信息反饋和顯著的經(jīng)濟(jì)效果。例如，杭州望湖賓館通過我國因特網(wǎng)商業(yè)信息站“中國黃頁”上網(wǎng)后，一周內(nèi)就收到國外發(fā)來的電子郵件要求預(yù)訂房間，此后預(yù)訂房間的電子郵件、傳真連接不斷。酒店進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廣告有著傳統(tǒng)廣告不可比擬的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是：(1)成本低、制作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主頁成本僅需幾千元人民幣；(2)不受時(shí)間和空間的限制，并容易調(diào)整廣告的信息內(nèi)容；(3)酒店與顧客可雙向交流。
4.建立面向顧客的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)直銷的突破
建立面向顧客的直銷服務(wù)體系，包括：
(1)向顧客傳遞有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)特色、價(jià)格以及可為顧客帶來獨(dú)特利益的信息；
(2)利用電子郵件幫助顧客解決問題，減少顧客購買和查詢信息的貨幣成本和精力、體力等非貨幣成本，從而提高顧客感覺中的價(jià)值。
(3)向顧客提供網(wǎng)上模擬服務(wù)，使顧客親臨其境感受服務(wù)，以降低其購買風(fēng)險(xiǎn)。
(4)根據(jù)有關(guān)顧客偏好等信息，事先準(zhǔn)備好顧客所要求的“定制化服務(wù)”，以提高顧客的滿意程度。
(5)減少旅行社、航空公司等中間環(huán)節(jié)下的直接營銷渠道服務(wù)。
(6)為降低成本建立酒店與設(shè)備生產(chǎn)廠或原材料供應(yīng)廠間的直接聯(lián)系服務(wù)。
(7)為豐富顧客文化娛樂生活在客房?jī)?nèi)建立多媒體可放精密唱盤和游戲光盤的服務(wù)。
……
總之，今天的酒店已處于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境之中，誰能及早認(rèn)識(shí)并采取網(wǎng)絡(luò)營銷手段，誰就會(huì)在酒店經(jīng)營中獲得更大的市場(chǎng)空間，并具有更多更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
世界最大的假日酒店集團(tuán)建立了全球網(wǎng)絡(luò)(WWW)的站點(diǎn)。無數(shù)的因特網(wǎng)入網(wǎng)者通過電腦上假日集團(tuán)的主頁，可獲取其它各個(gè)酒店的信息，包括服務(wù)和房間種類等等。該公司的董事長和執(zhí)行主席BrianLangton先生說：“客人可通過他們的私人電腦直接預(yù)定客房”。德國的假日酒店在客房?jī)?nèi)也設(shè)置了因特網(wǎng)站點(diǎn)，包括文字處理、平鋪式窗口和傳真設(shè)施。客房?jī)?nèi)還有多媒體可放精密唱盤和游戲光盤。另還推出新項(xiàng)目"Vidoondemand"顧客可以選擇特定的時(shí)間看他們想看的電影，而不必按固定的電視節(jié)目表的順序。
我國開發(fā)的千里馬{圖}酒店電腦管理系統(tǒng)(Intranet)為酒店與因特網(wǎng)(Internet)結(jié)合提供了一個(gè)很好的范例。它把每間客房的PC工作站用網(wǎng)線連上因特網(wǎng)，然后通過專線把酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)相連。或者是用專線把酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)相連，這種方式成本較低，對(duì)酒店住客也十分方便。
【參考文獻(xiàn)】
篇11
刪減合并重復(fù)或簡(jiǎn)單的教學(xué)內(nèi)容。對(duì)同學(xué)科教材簡(jiǎn)單的內(nèi)容，按照大小課時(shí)間進(jìn)行合并。對(duì)教材中學(xué)生在日常生活中能夠?qū)W會(huì)的內(nèi)容及脫離生產(chǎn)和生活實(shí)際的知識(shí)，進(jìn)行了較大程度的刪減，并將這部分知識(shí)列入學(xué)生自學(xué)范疇和考察內(nèi)容。
篇12
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒有考慮其他國家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒有全國大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對(duì)越來越激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。
在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場(chǎng)，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭(zhēng)主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：
第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二，安全性。現(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競(jìng)爭(zhēng)
，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門
中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑鴥?nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場(chǎng)。他說，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒有開放。要想打開所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：
第一，對(duì)于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國來說，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國擴(kuò)大對(duì)外開放、國際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)
產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場(chǎng)開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。
6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
篇13
2.重“管理”輕“指導(dǎo)”。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，學(xué)院高度重視子項(xiàng)目的管理，通過多次評(píng)審和不斷督促等多種方式嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，把控項(xiàng)目研究質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目研究建設(shè)的順利實(shí)施產(chǎn)生了積極影響。但也存在一定的問題，學(xué)院評(píng)審有余但指導(dǎo)不足，子項(xiàng)目各自為戰(zhàn)但統(tǒng)籌不足，難以形成合力，難以在整體上取得重大突破。
3.重“獲獎(jiǎng)”輕“實(shí)效”。學(xué)院在教育改革項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收的過程中，多數(shù)時(shí)候以、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)作為成果考評(píng)的最主要手段，以獲獎(jiǎng)數(shù)量和大小作為衡量項(xiàng)目成果好壞的最主要標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了教學(xué)改革項(xiàng)目的成效不僅在于通過項(xiàng)目研究和建設(shè)的推進(jìn)以及研究方法的創(chuàng)新獲得理論的提升，還應(yīng)注重項(xiàng)目研究的實(shí)效。理論成果需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，只有深入推薦項(xiàng)目研究，強(qiáng)化實(shí)踐探索，解決深層次的矛盾和問題，真正有助于提升教學(xué)方法且促進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)的教育改革項(xiàng)目才是真正的優(yōu)秀項(xiàng)目。
4.重“結(jié)題”輕“推廣”。教育改革項(xiàng)目以申報(bào)立項(xiàng)為開始，以結(jié)題驗(yàn)收為完結(jié)的管理過程，在很大程度上影響著教育改革項(xiàng)目難以起到真正促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的目的。教育改革項(xiàng)目的管理必須順利“申報(bào)立項(xiàng)—項(xiàng)目建設(shè)—結(jié)題驗(yàn)收”，只是教育改革項(xiàng)目的研究過程，“項(xiàng)目試點(diǎn)—問題反饋—推廣實(shí)施”才是教育教育改革項(xiàng)目深化過程的意識(shí)，注重將這兩個(gè)方面連貫實(shí)施的全過程管理才能真正發(fā)揮教育改革項(xiàng)目建設(shè)的作用。
二、強(qiáng)化教育改革項(xiàng)目管理的探索與實(shí)踐
1.強(qiáng)化教育改革項(xiàng)目管理的思考
學(xué)院要不斷完善教育改革項(xiàng)目全過程管理的模式，打破“斷點(diǎn)式”、“終結(jié)式”項(xiàng)目管理的藩籬，牢牢樹立提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，和“真研真改真落實(shí)”的原則標(biāo)準(zhǔn)，形成貫通項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、成果驗(yàn)收和示范推廣全過程的動(dòng)態(tài)管理體系；同時(shí)，注重明確學(xué)院在教育改革項(xiàng)目管理中的參與者、合作者和指導(dǎo)者角色，做到動(dòng)態(tài)把握、及時(shí)督導(dǎo)、靈活協(xié)調(diào)、多元評(píng)價(jià)等，使項(xiàng)目管理由被動(dòng)變主動(dòng)，幫助項(xiàng)目建設(shè)完成好且有實(shí)效。
2.教育改革項(xiàng)目管理的實(shí)踐
（1）強(qiáng)化立項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)以“立”引“改”。首先，在課題申報(bào)時(shí)，在鼓勵(lì)教師自由組建研究團(tuán)隊(duì)申報(bào)的同時(shí)，結(jié)合學(xué)校、學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)改革發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)學(xué)院在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)的難題和學(xué)生反饋的教學(xué)意見和建議，導(dǎo)向性課題，鼓勵(lì)名師牽頭、青年教師共同參與的方式聯(lián)合申報(bào)；在個(gè)別特別注重實(shí)踐性的課題上，也可邀請(qǐng)有興趣、有能力的同學(xué)一起加入，以此提升項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性。在立項(xiàng)評(píng)審上，在注重申報(bào)材料審核的同時(shí)，更加注重開題制度的落實(shí)，在當(dāng)面聽取項(xiàng)目選題背景、研究基礎(chǔ)、研究思路和預(yù)期成果等相關(guān)問題深入分析的基礎(chǔ)上，做出公平公正的評(píng)審，同時(shí)評(píng)審專家也可現(xiàn)場(chǎng)向申報(bào)人提問、交流和指導(dǎo)，在立項(xiàng)之初就充分把握項(xiàng)目研究的科學(xué)方向。
（2）落實(shí)過程督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以“查”促“改”。教育改革項(xiàng)目建設(shè)過程中，重現(xiàn)充分發(fā)揮學(xué)院監(jiān)督管理職能，建立教務(wù)人員分組聯(lián)系和教育改革項(xiàng)目中期檢查機(jī)制，在研究進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、等多個(gè)方面進(jìn)行全面監(jiān)督考察和提醒，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；同時(shí)，更加充分發(fā)揮學(xué)院在教育改革項(xiàng)目上的指導(dǎo)職能，通過中期檢查時(shí)的專家指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和教育改革項(xiàng)目分組研討時(shí)的相互交流、探討，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的中期反思和調(diào)整；及時(shí)了解項(xiàng)目研究中的困難，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)幫助和資源分享，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)教育改革項(xiàng)目的中期督導(dǎo)與促進(jìn)。
（3）施行多元驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)以“結(jié)”實(shí)“改”。在教育改革項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，首先繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)題驗(yàn)收答辯，在全面聽取、了解、質(zhì)疑教育改革項(xiàng)目的建設(shè)過程和所得成果后，評(píng)判項(xiàng)目成效；其次，逐步推進(jìn)實(shí)際考察，通過課堂教學(xué)聽講、基地走訪等方式，更加客觀、深入地評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效；最后，試點(diǎn)學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，通過在結(jié)題驗(yàn)收答辯和實(shí)際考察環(huán)節(jié)加入學(xué)生評(píng)委和學(xué)生調(diào)研的環(huán)節(jié)，真正了解學(xué)生對(duì)于教育改革項(xiàng)目實(shí)施及效果的反饋，明確教學(xué)改革項(xiàng)目建設(shè)的意義和價(jià)值。
（4）注重成果落地，實(shí)現(xiàn)以“研”定“改”。對(duì)于教育改革項(xiàng)目建設(shè)而言，項(xiàng)目研究和建設(shè)只是手段，而落實(shí)研究?jī)?nèi)容與改進(jìn)教學(xué)手段和方法并真正提升教學(xué)質(zhì)量才是其實(shí)際意義所在。因此，學(xué)院要注重推動(dòng)教學(xué)改革的成果盡快落地，甚至“邊建設(shè)邊落地”，以期通過實(shí)際效果的評(píng)價(jià)調(diào)整建設(shè)方向，完善建設(shè)內(nèi)容，服務(wù)學(xué)生培養(yǎng)。同時(shí)，注意教育改革項(xiàng)目中優(yōu)秀成果的示范和推廣，通過校內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目展示會(huì)、分享會(huì)或?qū)嵉芈犝n等多種方式，在校內(nèi)形成優(yōu)秀項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)，影響、激勵(lì)和帶動(dòng)更多教師提升教學(xué)水平。
（5）探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以“獎(jiǎng)”助“改”。對(duì)于完成質(zhì)量高、成果突出的優(yōu)秀教育改革項(xiàng)目，學(xué)院要在積極配合、支持和幫助他們參與校級(jí)、省部級(jí)及國家級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比；同時(shí)，在征求學(xué)校意見的基礎(chǔ)上，整合學(xué)校、學(xué)院各方面資源，在學(xué)院內(nèi)構(gòu)建了優(yōu)秀教育改革項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)與職稱評(píng)定、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人發(fā)展等方面掛鉤的評(píng)定機(jī)制，形成“重教育改革、促教育改革”的良好氛圍，激勵(lì)全院教師積極參與，認(rèn)真研究，做出成效。
