引論：我們?yōu)槟砹?3篇十八屆四中全會公報范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
法治尊嚴(yán)的提升，最重要的一點，是黨與法關(guān)系的理順。2012年12月4日，十召開還不到一個月，就在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年的一次大會上強(qiáng)調(diào)，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；此次全會，再次提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。而具體的規(guī)定更顯扎實，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；再如，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不可動搖的基本方向；在這個前提下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也是法治建設(shè)的必然選擇。
法治尊嚴(yán)的提升，最基礎(chǔ)的一點，是法治“全鏈條”的收緊。細(xì)讀全會公報可以發(fā)現(xiàn)，在依法治國總目標(biāo)、總原則，重要性、必要性的闡釋后，其實是按照立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面在安排，這包括了法律從制定到生效的全鏈條。無論建立重大決策合法性審查機(jī)制，還是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；無論是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，還是增強(qiáng)全社會厲行法治積極性和主動性；圍繞法律各項體制機(jī)制的全面完善，也讓法治本身更有剛性、更具權(quán)威。
篇2
一個地區(qū)的發(fā)展取決于諸如區(qū)位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學(xué)的教授研究表明，特殊地區(qū)的人才投入對于地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于其他的要素投入，從一個方面印證了人才要素的質(zhì)量和數(shù)量與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。提出要把曹妃甸建設(shè)成為東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化，同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟(jì)增長極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢，是曹妃甸的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲備和培養(yǎng)，這就要求“法學(xué)精英人才既要系統(tǒng)掌握法學(xué)理論，具有較強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)理論素養(yǎng)，又要精通法律職業(yè)技能，具有熟練的實踐操作能力，同時還要具備公正、廉潔的職業(yè)道德倫理和服務(wù)社會的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對策尤為必要。
1 曹妃甸法律人才需求的特點及成因
1.1 曹妃甸法律人才需求的特點
1.1.1 曹妃甸需要應(yīng)用型人才
作為河北省沿海發(fā)展的重要著力點和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地區(qū)，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了很大的變化。以港口為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)及化工等行業(yè)是曹妃甸主要的發(fā)展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實務(wù)操作的人員加以充實，在此背景下對法律人才的需求自然要求以應(yīng)用型為主。應(yīng)用型法律人才就是能夠把法學(xué)理論和法律實務(wù)操作完美結(jié)合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。
1.1.2 曹妃甸需要創(chuàng)新型人才
曹妃甸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有了一定的基礎(chǔ)，但畢竟建立的時間有限，而且其中還有很多是較新的項目，這就決定了區(qū)內(nèi)發(fā)展具有一定的探索性。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發(fā)展，還有可能使其錯失發(fā)展的良機(jī)。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創(chuàng)新意識，一般認(rèn)為，創(chuàng)新型人才是與普通型人才相對應(yīng)的一個概念，它是指具有開拓進(jìn)取精神、創(chuàng)造創(chuàng)新能力和良好品德修養(yǎng)的各類人才。[2]
1.1.3 曹妃甸需要復(fù)合型人才
作為沿海地區(qū)，與世界各國的聯(lián)系較內(nèi)陸地區(qū)更加頻繁和密切，同時作為環(huán)渤海新型工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)本身具有多樣性和復(fù)雜性。而且不同的產(chǎn)業(yè)之間還有互相的融合和借鑒，這一特點就決定了對于法律人才的復(fù)合型要求。法律人才的復(fù)合型表現(xiàn)為不僅要具有豐富的法學(xué)知識和實務(wù)經(jīng)驗，同時要求對特殊產(chǎn)業(yè)也要具有相當(dāng)?shù)牧私猓驗楫?dāng)在為某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)時，如果對其沒有一定的背景了解，很可能對于法律解決對策產(chǎn)生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。
1.2 曹妃甸法律人才需求特點的成因
曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環(huán)渤海、環(huán)京津（“兩環(huán)”）的核心地帶。視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點”三個定位。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)的聚齊對人才的需求有著巨大的渴望，同時產(chǎn)業(yè)集群的初步建成也使得該地區(qū)成為了法律人才施展抱負(fù)的重要場所。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提升需要高素質(zhì)的法律人才加以支撐，同時法律人才作為一種可“流動”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象。[3]產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合等諸多特點，在此地區(qū)更容易出現(xiàn)新的問題，同時作為東北亞區(qū)域聯(lián)系的窗口，該地區(qū)與外資企業(yè)聯(lián)系緊密，這些特點決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內(nèi)陸地區(qū)和學(xué)術(shù)聚集區(qū)的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實務(wù)操作能力，同時應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識和復(fù)合性。
2 曹妃甸三維度的法律人才需求
人才需求受到企業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多因素影響，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜變化特點，不僅含有線性變化特點，又含有非線性變化規(guī)律，獲得高精度的人才需求預(yù)測結(jié)果成為一個亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群需要和環(huán)境可持續(xù)三個維度分析曹妃甸法律人才的需求。
2.1 行政能力的建設(shè)與法律人才的需求
篇3
一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式
檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強(qiáng)對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機(jī)關(guān)如何更好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面深化改革的重要時期，檢察機(jī)關(guān)要切實增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進(jìn)檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
在檢察官辦案責(zé)任制改革語境中，檢察機(jī)關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實際上，第一種方式中檢察官仍然是獨(dú)任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進(jìn)架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨(dú)任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉(zhuǎn)化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，“凡是疑難案件，即有不同認(rèn)識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實認(rèn)定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認(rèn)識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。
此種分類方法當(dāng)然值得借鑒。然而就分類的標(biāo)準(zhǔn)或許還應(yīng)當(dāng)考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實認(rèn)定問題與法律適用的分離問題。實際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實和證據(jù)負(fù)責(zé)，在司法實踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實負(fù)責(zé)，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實問責(zé)和糾錯機(jī)制的良性濟(jì)藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)型改革時期檢察委員會職能調(diào)整問題。當(dāng)前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復(fù)雜性特點，司法認(rèn)知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負(fù)責(zé)，偏離了檢察委員會審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴(yán)重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導(dǎo)體制來看，檢察委員會應(yīng)當(dāng)定位為檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強(qiáng)化，不能動搖。克服上述問題當(dāng)然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機(jī)構(gòu)甚至是咨詢部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，加強(qiáng)對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導(dǎo)檢察工作實踐。
二、加大檢委會理論研究力度和機(jī)構(gòu)建設(shè)
緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學(xué)發(fā)展的理論困惑和實踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點針對檢委會改革面臨的困難和問題，進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進(jìn)檢委會改革提供理論和智力支持。
完善檢委會委員結(jié)構(gòu)。檢委會委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔(dān)任檢委會委員應(yīng)當(dāng)比實行員額制的主任檢察官要求更加嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，對檢察委員會委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)(或者審判機(jī)關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實把好檢委會專職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進(jìn)檢察工作開展。
當(dāng)前，檢委辦機(jī)構(gòu)歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設(shè)機(jī)構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機(jī)制。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢委會改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機(jī)制等五個方面加強(qiáng)檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點規(guī)律和嚴(yán)格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索改進(jìn)和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進(jìn)檢委會改革。
三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平
上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應(yīng)加強(qiáng)對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應(yīng)用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對于使用中涉及操作技術(shù)方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術(shù)部門實時指導(dǎo)、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務(wù)方面問題的，上級對口部門應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導(dǎo)，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導(dǎo)幫扶力度，切實提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。
篇4
篇5
在初中階段，思想品德課的教學(xué)效率一直不高，學(xué)生的能力不能得到根本的提高，這是大家都知道的事實。造成這種事實的原因是多方面的，而改變這種局面的途徑也是很多的。下面結(jié)合“學(xué)講計劃”研究提高思想品德課教學(xué)效果的策略，以促進(jìn)學(xué)生成才。
一、要擺正教師和學(xué)生之間的關(guān)系
教師必須明確，老師是導(dǎo)演，學(xué)生是主角，學(xué)習(xí)能力不是教師講出來的，而是學(xué)生學(xué)出來的。否則，如果教師當(dāng)主角，講課滔滔不絕、口若懸河，那就本末倒置了。目前，雖然有的教師也明白教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為主體這個道理，但在實際教學(xué)中還是自覺不自覺地以自己為中心，獨(dú)占課堂，結(jié)果使學(xué)生養(yǎng)成懶于動腦、愿意吃現(xiàn)成飯、希望老師公布現(xiàn)成答案的習(xí)慣。要改變這種局面，教師必須改變教學(xué)觀念，大膽地讓學(xué)生完成自己應(yīng)該做的事。教師可少講，讓學(xué)生多講、多活動，使學(xué)生的活動由單一的聽講轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考，大膽發(fā)言，敢于質(zhì)疑，勇持己見的全方位活動，進(jìn)而使學(xué)生由單純掌握知識的知識型向應(yīng)用和深化知識的能力型發(fā)展。當(dāng)然，對一些難點問題，教師可通過“講、練、做”等方式，讓學(xué)生去掌握并加以鞏固。
二、要緊密結(jié)合現(xiàn)實，精心備課
徐州市教育局提出“學(xué)講計劃”以后，學(xué)校安排我上一節(jié)“學(xué)講計劃”的公開課。當(dāng)時我的教學(xué)進(jìn)度是第6課第一框“認(rèn)識依法治國”，所以課題就定為“認(rèn)識依法治國”。恰好十八屆四中全會此時正在召開，這次全會的主題又正好是“全面推進(jìn)依法治國”，這在黨的歷史上當(dāng)屬首次。于是我決定以這次全會作為背景，讓學(xué)生全面認(rèn)識依法治國。由于學(xué)生在家要做家庭作業(yè)，沒有時間看當(dāng)天晚上《新聞聯(lián)播》播出的公報內(nèi)容，只能由我來查找視頻在課堂上播放給大家看。當(dāng)天晚上，我在辦公室等到九點多鐘沒有等到視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，第二天一大早，我跑到辦公室打開《新聞聯(lián)播》官網(wǎng)，下載視頻、剪輯視頻、修改課件，保證了第一時間把重要信息送到學(xué)生的課堂。我設(shè)計好導(dǎo)學(xué)案后，給同一備課組的教師們看，征求他們的意見。備課組的教師們基本認(rèn)可我的教學(xué)思路，只是建議我在教學(xué)環(huán)節(jié)上做出了微調(diào)，最后確定了這樣幾個部分：（1）學(xué)生自主先學(xué)，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)及重點難點。（2）突破重點。（3）學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，互助解決問題。（4）檢測反饋，用經(jīng)典例題檢測學(xué)習(xí)效果。（5）小結(jié)反思。用3W，即是什么、為什么、怎么辦的思路來梳理本課的知識體系，方便學(xué)生系統(tǒng)掌握；最后背誦和默寫，鞏固本節(jié)課所學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
三、要創(chuàng)設(shè)生動有趣的教學(xué)情境
興趣是創(chuàng)造之源，主體意識是興趣之根。學(xué)生有了主體意識，才能有學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)充分認(rèn)識到鼓勵的作用，特別是對學(xué)生，應(yīng)堅持以表揚(yáng)為主，幫助其克服自卑與膽怯心理，去追求更大的成功。中國有句老話：“要想知道梨子的味道，就得自己親口嘗嘗。”只有自己嘗了，才能觸動自己的感覺，有了切身的感覺才能激發(fā)出真情實感。這也是“學(xué)講計劃”所追求的宗旨。我在備八年級思想品德課“自立自強(qiáng)”這一單元時，感覺內(nèi)容非常豐富，只靠教師講解是不夠的。于是我設(shè)計了一個活動主題：“體驗30分鐘的黑暗”（學(xué)生在小學(xué)階段的語文課中學(xué)過海倫?凱勒的《假如給我三天光明》這篇課文）。學(xué)生對這個活動非常感興趣，他們都進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，躍躍欲試。當(dāng)蒙上他們眼睛的時候，他們就有了真切的感受。為了加深他們的感受，我加入了音樂欣賞和圖片欣賞。當(dāng)音樂響起時，很多學(xué)生隨著音樂打起了節(jié)拍，小臉上蕩漾起陶醉的微笑。圖片欣賞時，學(xué)生們更是表現(xiàn)出一副胸有成竹的樣子。
最后，讓我驚訝的是學(xué)生們的感受是那樣的至誠至深。這樣的活動讓學(xué)生們體會到了盲人的不易，理解了堅強(qiáng)意志的巨大作用。如有的同學(xué)說：“我不敢將手伸出去，怕撞到別人，我只好在自己的四周摸來摸去……我突然感覺到很孤獨(dú)，很無助。”“蒙上眼睛，一切都是黑色的。盲人看不見了多少年，想把眼前的黑色變成彩色，可他們可以摘下蒙眼睛的布嗎？只有內(nèi)心強(qiáng)大才可以。”“一個人如果眼前是黑色的，那他的心就應(yīng)永葆彩色，才能不寂寞。”“從―個光明的人到盲人只是剎那間，眼睛所觸及的全是黑暗。但是，我感覺盲人的世界還是光明的，那是他們對生活、對世界的熱愛與追求。眼睛是心靈的窗戶，而失去眼睛的時候，也是釋放心靈、敞開心靈去熱愛每一個事物、每個人的時候。” 通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德課的氛圍更濃了，他們的表現(xiàn)也給我上了一堂豐富而厚實的課。學(xué)生對這節(jié)課非常感興趣，教學(xué)效果也非常好。另外，實施“學(xué)講計劃”不管是學(xué)還是講，表現(xiàn)形式不是唯一的，唱、畫、寫、哭、笑都可以“講”出來。
四、結(jié)束語
總之，提高初中思想品德課的效率和學(xué)生能力的根本出路，在于我們要徹底廢除“滿堂灌”，引導(dǎo)學(xué)生多說、多講、多動腦，最大限度地挖掘?qū)W生的潛力，充分提高學(xué)生的能力和素質(zhì)，才能使他們真正成為祖國現(xiàn)代化建設(shè)的有用之才。
篇6
2001年國務(wù)院出臺《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件問題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)定對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應(yīng)的實施細(xì)則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對《刑事訴訟法》第52條做了擴(kuò)大性解釋。上述規(guī)定的出臺為行政證據(jù)進(jìn)入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權(quán)范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進(jìn)步意義。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐探索
組織召開聯(lián)席會議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯(lián)席會議。這種聯(lián)席會議在防止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強(qiáng)化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務(wù)違法犯罪行為，建立信息共享機(jī)制、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面取得了一定的效果。
建立網(wǎng)上銜接平臺。通過各地建立的網(wǎng)上銜接平臺可以有效地利用信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質(zhì)文件，可以相對的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機(jī)關(guān)可以更加有效地行使自己的職能。可以將每年繁雜的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個辦理過程搬到網(wǎng)絡(luò)平臺上，利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。
行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領(lǐng)域是行政法規(guī)和自然科學(xué)知識相結(jié)合的領(lǐng)域，我國的行政執(zhí)法部門有數(shù)十個之多，其所涉及的執(zhí)法領(lǐng)域也有數(shù)十個之多，這些執(zhí)法部門收集到的行政證據(jù)都有可能進(jìn)入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學(xué)知識，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。
將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設(shè)備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴(yán)格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個別詢問、自愿陳述等方式來保障當(dāng)事人或證人客觀真實地進(jìn)行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對于上述的言詞證據(jù)有的司法機(jī)關(guān)采取了開放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當(dāng)事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐困境
缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強(qiáng)力牽頭部門。2001年國務(wù)院成立全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。這是目前國內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)的最高牽頭部門，但是這個部門也僅僅在破壞市場秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域的一個頑疾：缺少強(qiáng)有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現(xiàn)在召集會議、通報情況等方面，無法對行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進(jìn)行系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性的指導(dǎo)。
檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中難以履行監(jiān)督職責(zé)。《憲法》規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”法律監(jiān)督包括對行政執(zhí)法活動和訴訟活動的監(jiān)督，但在實踐中卻存在信息共享和公開機(jī)制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問題，檢察機(jī)關(guān)還需要通過查辦行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的方式進(jìn)行事后監(jiān)督。我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不向檢察機(jī)關(guān)通報也不向檢察機(jī)關(guān)備案，檢察機(jī)關(guān)無法掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無從談起。我國近些年來出臺的一些關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)系會議的名義下發(fā)，強(qiáng)調(diào)的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機(jī)關(guān)無法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責(zé)。
對執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)保障不足。目前我國許多地方對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費(fèi)項目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自籌經(jīng)費(fèi)的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，那么該單位正常的工資、福利都會受到影響。這些因素導(dǎo)致了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不積極向司法機(jī)關(guān)移送案件，不愿接受檢察機(jī)關(guān)、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒有對環(huán)境、食品犯罪形成強(qiáng)大的威懾。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現(xiàn)行的體制各級政府內(nèi)設(shè)的法制部門負(fù)責(zé)劃分和賦予各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應(yīng)對復(fù)議和訴訟，可以說無論從部門權(quán)限還是業(yè)務(wù)能力上，各級法制部門完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用一個聲音說話，以往需要多家參與的復(fù)雜過程，就簡化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時要對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和變相獎勵的手段，使人民賦予的權(quán)力異化為滋生腐敗的溫床。
細(xì)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實物證據(jù)，對于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴(kuò)大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在實踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺已近四年，可以對實施的效果、改進(jìn)的方向進(jìn)行階段性的總結(jié)，將來源于實踐的各項可行的作法納入到立法改革中。
賦予檢察機(jī)關(guān)行政懲戒權(quán)。《憲法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一條的立法本意應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)對一切法律實施的活動進(jìn)行監(jiān)督，對一切國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，其中不僅包括司法機(jī)關(guān)的工作人員也包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，并進(jìn)行懲處的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域就是檢察機(jī)關(guān)對不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門和偵查部門的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人警告、記過等處分。
（作者為西南政法大學(xué)博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
篇7
一說到高中政治課堂，很多人往往會把它和“單調(diào)”“枯燥”“說教”等詞語聯(lián)系在一起，因為政治科有著較為鮮明的意識形態(tài)色彩，肩負(fù)特定功能和任務(wù)，有時候想讓每一節(jié)課堂變得生動有趣并不是一件很容易的事情。新課改背景下，單調(diào)枯燥課堂氛圍已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)生活在當(dāng)下的中學(xué)生，因此必須營造較為輕松活躍的課堂氣氛。教育家蘇霍姆林斯基說過：教師教學(xué)的關(guān)鍵是設(shè)法營造學(xué)生喜歡的學(xué)習(xí)環(huán)境和氣氛。我們應(yīng)該想方設(shè)法使內(nèi)容相對枯燥的高中政治課堂呈現(xiàn)出精彩與靈動。例如，在講到《文化對人的影響》這一框題時，本人用了《真心英雄》歌曲導(dǎo)入課堂，把學(xué)生的積極性調(diào)動起來，在課堂中間的探究活動中也插播一些輕音樂，最后的課堂小結(jié)讓學(xué)生以歌曲串燒的形式把本框題的知識點串起來。這樣既營造了輕松的氣氛又增強(qiáng)的學(xué)生的主體地位，此外教師幽默的語言以及開朗的心態(tài)也有利于營造輕松和諧的課堂氣氛。
二、開展形式多樣的探究學(xué)習(xí)活動
有效探究的載體是有效活動，新課改背景下，教師是課堂教學(xué)的主導(dǎo)，要做好學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、學(xué)生學(xué)習(xí)活動的組織者、學(xué)生意見的傾聽者。學(xué)生在課堂教學(xué)中是主體地位，新課改背景下更關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，倡導(dǎo)以自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式變革。通過學(xué)習(xí)方式的變革使學(xué)生在能動的參與和探究中提高認(rèn)識、形成能力。例如，在講授《博大精深的中華文化》這一框題時，本人首先讓各組代表到黑板展示本框題的提綱。然后各組之間進(jìn)行比較，共同提高。這既檢驗了小組課前合作學(xué)習(xí)的效果，也達(dá)到了課堂相互學(xué)習(xí)的目的。接下來本人沒有對提綱直接進(jìn)行講解，而是先在多媒體課件上展示出“意思”這一詞語，通過中國的漢字引入課堂，讓學(xué)生來造句，“意思”二字在不同的意境中意思是不一樣的，學(xué)生各抒己見，這既達(dá)到自主學(xué)習(xí)的目的，又做到生生互動，在不知不覺中進(jìn)入了知識的課堂。又如，在學(xué)習(xí)到《新時代的勞動者》時，課前要求學(xué)生利用周末去人才市場收集本市就業(yè)信息并分析就業(yè)形勢然后在課堂上展示。通過合作探究學(xué)習(xí)使學(xué)生對就業(yè)問題有了更直觀的認(rèn)識，從而更加容易理解課本理論知識。
三、充分利用多媒體教學(xué)手段
高中政治課的有些內(nèi)容學(xué)生理解起來有些的難度，在現(xiàn)代教育背景下必須充分利用多媒體，教師必須在多媒體的使用上有所作為，原本教條的政治理論通過電教手段的動態(tài)顯示，變得情趣十足。在豐富學(xué)生感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，啟發(fā)了學(xué)生的思維，開闊了學(xué)生的思路，破解了學(xué)生認(rèn)識上的疑惑。例如，在講授《企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展》這一框題時，我們結(jié)合教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生播放電影《海爾冰箱成長記錄》的片段，意在強(qiáng)調(diào)誠信經(jīng)營的重要性，又如在講授《黨的執(zhí)政方式》這一知識點時候，我通過多媒體展示了剛剛閉幕不久的十八屆四中全會的相關(guān)決議和公報。在講到哲學(xué)《兩點論和重點論》這一框題時候，我首先播放《》中關(guān)于錦州戰(zhàn)役的部分視頻，學(xué)生通過再現(xiàn)的歷史鏡頭充分感知當(dāng)時敵對雙方?jīng)Q策層的戰(zhàn)略思想，人學(xué)生明確同志提出先打錦州戰(zhàn)略決策正是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，把握住了矛盾同一性和斗爭性的關(guān)系，是堅持矛盾分析方法的光輝典范。
四、完善激勵和評價機(jī)制
每一個人都渴望成功，喜歡被肯定、被表揚(yáng)，高中生更是如此，對學(xué)生的表揚(yáng)可以是口頭書面，肢體語言或者是心理暗示等手段。對于課堂教學(xué)所碰到的問題，鼓勵學(xué)生積極討論和發(fā)言，大膽發(fā)表自己的見解，鼓勵學(xué)生積極爭論，提高學(xué)習(xí)的積極性，教師不要輕易下結(jié)論。在現(xiàn)行的教育體系下，評價政治課堂是否有效，往往還是以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)來衡量，而政治課的德育作用是在課堂之后才能體現(xiàn)出來，這點又往往被忽略。因此對高中政治課堂的有效性的評價，不能僅僅以學(xué)生的考試，測驗的成績來衡量，應(yīng)該從學(xué)生全面發(fā)展來衡量，德育，智育，體育等要全面發(fā)展。
新課改大背景下，課堂改革是勢在必行的，如何讓課堂變得高效，教師必須有所作為，高效的課堂必然是知識性和趣味性的有機(jī)結(jié)合，必須是傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，必須是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課堂。
篇8
一、主要任務(wù)
1、快速、及時，準(zhǔn)確報道全區(qū)各級創(chuàng)建文明城市先進(jìn)區(qū)動員大會情況，大力宣傳復(fù)查工作的重要意義，形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。
2、大力宣傳全區(qū)在干部學(xué)習(xí)教育、思想道德建設(shè)、社會道德風(fēng)尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以典型的力量帶動各項工作健康扎實深入開展。
3、跟蹤報道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安綜合整治開展情況。
4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對整治及爭創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報批評。
二、工作措施
1、成立“文明城市全民共建行動”宣傳報道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺長任組長，副臺長、總編輯同志為副組長，具體負(fù)責(zé)活動的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
2、落實責(zé)任，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。
3、按照“三貼近”的要求，豐富報道形式，充分利用廣電的各種優(yōu)勢和手段，多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭創(chuàng)工作中的亮點，確保報道時效性。
4、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各項宣傳工作不出紕漏，安全優(yōu)質(zhì)，確保爭創(chuàng)省級創(chuàng)建文明城市工作和學(xué)習(xí)教育活動取得雙豐收。
宣傳方案2
為進(jìn)一步貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動”。現(xiàn)將活動方案制定如下：
一、成立組織
成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請示匯報，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實施。
二、活動目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報刊有文。
三、活動實施
按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實際，制定活動具體方案。首先，利用LED屏全天滾動宣傳此次活動，為活動的開展?fàn)I造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理條例》，將法規(guī)條例中的重點章節(jié)、重點條款貼進(jìn)宣傳欄；第三，積極主動與縣衛(wèi)生、電視臺、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持，通過縣電視臺等媒體部門法規(guī)進(jìn)行全天滾動播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識。
四、有關(guān)要求
（一）圍繞“部門法宣傳”活動主題，明確活動重點。要積極主動爭取縣政府法制辦指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成食鹽市場監(jiān)管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。
（二）堅持依法行政，強(qiáng)化法律意識、責(zé)任意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保服務(wù)效果。要根據(jù)實際工作情況，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，運(yùn)用多種手段，創(chuàng)造性地開展此次宣傳活動，努力提升活動成效。
宣傳方案3
今年xx月xx日，是xx個全國“土地日”。為進(jìn)一步加大國土資源政策和法規(guī)宣傳，促進(jìn)全社會形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對我市當(dāng)前工作實際，擬定本宣傳方案。
一、宣傳主題
節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式
二、宣傳重點
1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)土地管理、切實保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等重要精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的土地管理制度方面的一系列方針政策。
2、深入宣傳“陽光國土”三年行動，主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項重點工作，夯實10個方面工作基礎(chǔ)，展現(xiàn)國土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機(jī)制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。
3、深入宣傳當(dāng)前國土資源重點工作，主要圍繞國土空間規(guī)劃編制、三年行動計劃保障、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點難點工作的宣傳。
4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果，正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù)，深刻分析我市國土資源開發(fā)利用情況，不斷增強(qiáng)全社會對國土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責(zé)任意識。
三、宣傳方式
(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源工作
市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開發(fā)造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項目現(xiàn)場，并就進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源工作，提高保護(hù)耕地保障發(fā)展水平作重要指示。
責(zé)任部門：規(guī)劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合
實施時間：xx月xx日
(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳
1、向市委常委會或市政府常務(wù)會匯報我市第二次土地調(diào)查主要成果。
2、以市政府名義適時召開第二次土地調(diào)查成果新聞會。
3、會同市統(tǒng)計局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報》。
4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺開展公益性宣傳播放。
責(zé)任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合
實施時間：x月下旬-x月上旬
(三)走進(jìn)國土系列——村干部走進(jìn)國土
邀請30名村干部代表走進(jìn)國土，通過舉辦座談會、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合
實施時間：xx月下旬
(四)陽光國土走進(jìn)“陽光熱線”
由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加走進(jìn)寧波電視臺“陽光熱線”節(jié)目組，開通陽光熱線，重點就“陽光國土”三年行動及國土資源領(lǐng)域重點改革、重點工作等情況，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實施時間：xx月xx日
(五)公開曝光一批典型違法違規(guī)案件
在《寧波日報》、《寧波晚報》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規(guī)典型案件，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。
責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，監(jiān)察支隊配合
實施時間xx月xx日
(六)組織國土資源法律法規(guī)政策廣場咨詢活動
深入廣場、社區(qū)設(shè)攤開展國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動，分發(fā)土地日宣傳品，現(xiàn)場接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，局團(tuán)委配合
實施時間：xx月xx日
(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽
圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題，在全市范圍內(nèi)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽，深入宣傳國土資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地意識。
責(zé)任部門：局團(tuán)委牽頭，辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合
實施時間：xx月中旬—xx月底
(八)打造“陽光國土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信
在6月25日《寧波日報》開辟陽光國土專版，重點宣傳耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時，群發(fā)“土地日”宣傳口號短信，擴(kuò)大國土資源影響力。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實施時間：xx月xx日
(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳
開展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項檢查和專題宣傳報道工作，聯(lián)合氣象局等部門及時發(fā)送報道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。
責(zé)任部門：地礦處牽頭，地質(zhì)環(huán)境站配合
實施時間：xx月下旬—xx月
(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作
指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)廣泛開展xx系統(tǒng)宣傳活動。
責(zé)任部門：辦公室、各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)
實施時間：xx月xx—xx日
四、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心策劃，周密部署，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際制定具體宣傳方案，落實工作經(jīng)費(fèi)，狠抓組織實施，切實搞好第xx個全國“土地日”宣傳活動。
2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開展創(chuàng)意新、形式活、時間長、影響大的宣傳活動。要根據(jù)“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會公眾，根據(jù)各自條件，創(chuàng)新宣傳手段，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。
3、形成宣傳合力。要積極向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府對全國“土地日”宣傳活動的重視和支持。同時還要與有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭取一同參與宣傳活動，以增強(qiáng)宣傳力度。
篇9
以系列講話精神和“四個全面”重要思想為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)和諧發(fā)展的具體目標(biāo)，精心組織，周密部署，通過學(xué)習(xí)實踐活動，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的能力，全局干部職工特別是黨員干部的法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)章制度進(jìn)一步健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，統(tǒng)計工作“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹形象”文明服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展。
（二）內(nèi)創(chuàng)和諧落實民主集中制
局黨組始終把堅持民主集中制原則作為一項基本的組織制度和嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，不斷完善決策程序和議事規(guī)則，致力打造政治堅定、作風(fēng)民主、善于攻堅的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。完善集體決策和分工責(zé)任制度，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，責(zé)任到人，做到既分工又合作，相互支持、相互理解、密切配合、團(tuán)結(jié)向上，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的合力和向心力。堅持重大問題集體研究決定，不搞“暗箱”操作和個人獨(dú)斷；堅持少數(shù)服從多數(shù)，尊重班子成員的意見，實行民主決策；對提交會議研究的事項，會前向班子成員通氣，便于班子成員思考和準(zhǔn)備。在業(yè)務(wù)工作安排上，經(jīng)常與相關(guān)負(fù)責(zé)人商議，增加辦事透明度，有利于實現(xiàn)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，有利于調(diào)動各方面的工作積極性，促進(jìn)了各項工作健康有序發(fā)展。
（三）外樹形象打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌
堅持把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)經(jīng)驗推動工作結(jié)合起來，針對制約我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題開展前瞻研究，特別是與我縣重大工作部署結(jié)合起來，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實效性。針對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極打造“數(shù)說發(fā)展”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。一是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估機(jī)構(gòu)。從客觀反映全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的要求出發(fā)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、可比性和銜接性等方面進(jìn)行全方位評估,做到及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時研究解決方案，以此增強(qiáng)統(tǒng)計工作的前瞻性和預(yù)見性。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追究責(zé)任制。局長對全縣國民經(jīng)濟(jì)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，專業(yè)股（室、隊、中心）負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、縣制訂的統(tǒng)計制度方法。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)警，及時揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，為縣委、政府實施宏觀調(diào)控提供統(tǒng)計咨詢和決策建議。在常規(guī)季度分析的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)測的頻度和密度，不定期對主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。尤其在統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化時，及時向領(lǐng)導(dǎo)提出預(yù)警和建議。五是圍繞黨政中心工作，針對領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實需要，密切捕捉社會經(jīng)濟(jì)生活中的各種苗頭性、突發(fā)性問題，不斷拓展信息資源的深度和廣度。
（四）建立長效機(jī)制提高選人用人公信度
局黨組始終堅持把選好人用好人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的關(guān)鍵，在選人用人上建立長效機(jī)制。一是堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。按照干部選拔任用工作監(jiān)督制度的要求，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，積極為有為干部提供施展才干的舞臺，創(chuàng)造條件將政治思想好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、群眾公認(rèn)度高的干部放在重要崗位培養(yǎng)鍛煉，用正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)和規(guī)范干部的成長和發(fā)展。二是科學(xué)考核評價干部。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨組不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核工作，每年根據(jù)工作情況的變化完善和修改年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價和選拔任用的“指揮棒”作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想統(tǒng)一到想事、干事、成事上來，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的能力。三是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉等制度。
（五）增強(qiáng)服務(wù)意識加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)
一是開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動，不斷提高統(tǒng)計干部的綜合素質(zhì)。二是政風(fēng)行風(fēng)工作成績顯著。我局榮獲了2014年度全省涉農(nóng)監(jiān)測先進(jìn)單位。三是機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改善。廣大統(tǒng)計干部恪守“真實可信、準(zhǔn)確及時、科學(xué)統(tǒng)計”的職業(yè)道德，切實做好面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會公眾的“三服務(wù)”工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認(rèn)可。四是強(qiáng)化公仆意識，做好幫扶對象和困難群眾的扶貧濟(jì)困工作。五是完善干部考核激勵機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)管理制度，進(jìn)一步提高管理水平。六是重視和加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)使用力度，探索建立統(tǒng)計系統(tǒng)干部內(nèi)部交流制度，激發(fā)團(tuán)隊活力，營造奮發(fā)向上的工作氛圍。
二、取得的主要成效和經(jīng)驗
年初以來，局黨組緊緊圍繞縣委中心工作，認(rèn)真落實黨的十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢對統(tǒng)計工作的新挑戰(zhàn)、新考驗，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為出發(fā)點，以提高統(tǒng)計能力為著力點，以提高政府統(tǒng)計公信力為落腳點，深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能，積極推進(jìn)統(tǒng)計方法改革、統(tǒng)計基礎(chǔ)、統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計信息化建設(shè)，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)政府統(tǒng)計公信力。從統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化入手，樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一觀念，不斷完善和加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施，規(guī)范各專業(yè)數(shù)據(jù)審核制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的評估論證，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)計職能，提高統(tǒng)計服務(wù)監(jiān)測水平。針對我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新困難和新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析和預(yù)警，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和重大決策，及時捕捉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況，做好跟蹤服務(wù)，積極開展課題調(diào)研，進(jìn)一步提升統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量，為深入推進(jìn)統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)和統(tǒng)計分析研究工作起到了積極的作用。年初以來，了《縣統(tǒng)計公報》，《統(tǒng)計信息》2期。
（三）圍繞黨政中心工作，拓展信息資源的深度和廣度。為反映全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時捕捉社會經(jīng)濟(jì)中的各種苗頭性、突發(fā)性問題，拓展信息資源，及時加工、提供各個層次的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及區(qū)域?qū)Ρ荣Y料、統(tǒng)計信息和決策建議。年初以來，上報信息60余條，獲市局好評。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計調(diào)查能力，專項調(diào)查進(jìn)展順利。為如實反映我縣農(nóng)民增收情況，局黨組決定召開了城鄉(xiāng)居民增收輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，提高了輔助調(diào)查員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，為應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，如實反映我縣農(nóng)民收入情況打下了堅實的基礎(chǔ)。同時加強(qiáng)了糧食監(jiān)測、生豬監(jiān)測、退耕還林監(jiān)測等各項涉農(nóng)監(jiān)測工作。按照國務(wù)院和省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，2015年1%全國人口抽樣調(diào)查各項各項準(zhǔn)備工作已迅速啟動。
（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計長遠(yuǎn)發(fā)展。為加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，推動縣區(qū)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作，從3月份開始，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的督促檢查，嚴(yán)格按照上級主管部門的“八有”“八化”要求，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
（六）加快信息化進(jìn)程，提高統(tǒng)計能力建設(shè)。縣統(tǒng)計局統(tǒng)計內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站目前開通的欄目有統(tǒng)計動態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息、調(diào)研分析、文件通知、政策法規(guī)、普查工作、政務(wù)公開、統(tǒng)計知識、公民服務(wù)、行政許可、文件下載、單位圖片等13個欄目。統(tǒng)計外網(wǎng)網(wǎng)站的開通，提高統(tǒng)計服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)公開，真正達(dá)到統(tǒng)計信息資源的全社會共享。
篇10
一、高校大學(xué)生的法律意識缺失現(xiàn)狀
黨的十八屆四中全會以公報形式再次將“依法治國”基本國策放置于我國未來一段歷史時期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)開展路徑的重點地位，并為未來一段時期之內(nèi)法治中國建設(shè)事業(yè)的具體開展過程給出了基本方案。大學(xué)生群體是當(dāng)代中國建設(shè)發(fā)展事業(yè)實施過程中的重要人力資源，是未來一段時期內(nèi)承載我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展事業(yè)各項基本任務(wù)的中堅力量，在中華民族偉大復(fù)興的歷史發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)過程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。近年來，隨著我國各級高等院校接連開展通識性法律知識教育，我國高等院校在校大學(xué)生群體實際具備的法律意識建設(shè)水平發(fā)生了程度顯著的改善提升，與此同時，我國大學(xué)生群體在日常生活實踐過程中遭遇的財產(chǎn)侵害和人身傷害事件依然時有發(fā)生，高校大學(xué)生群體個的違法犯罪行為發(fā)生率依然保持一定水平，表明我國高校大學(xué)生群體的法律意識建設(shè)依然較為有限。在青少年犯罪群體低齡化和組織化特征日漸明顯的背景下，青少年犯罪者的犯罪行為也日漸顯現(xiàn)暴力化和成人化特征。直接導(dǎo)致針對高等院校學(xué)生的法律意識教育問題，成為了現(xiàn)階段我國高等院校學(xué)生教育工作開展過程中的重要組成內(nèi)容。
二、高校大學(xué)生法律意識缺失問題的引致原因
（一）大學(xué)生自身因素
對基礎(chǔ)性法律知識的學(xué)習(xí)和掌握是高校大學(xué)生最終實現(xiàn)法律意識的最佳建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件，由于大學(xué)生在觀念認(rèn)知層次存在的局限性特征，往往只會片刻重視對專業(yè)性課程的學(xué)習(xí)和掌握，因而往往無法準(zhǔn)確認(rèn)知學(xué)習(xí)掌握基本法律知識，以及建構(gòu)形成基本法律意識的重要實踐意義，因而他們往往片面認(rèn)為只要自身做好守法公民，就不需要通過學(xué)習(xí)和掌握基本法律知識來建構(gòu)基本法律意識，由于無法認(rèn)知法律知識對自身合法權(quán)益的保護(hù)作用，而在具體建構(gòu)基本法律意識過程中表現(xiàn)出一定程度的逃避和懈怠心理。
大學(xué)生群體往往對現(xiàn)實社會環(huán)境中涌現(xiàn)的新生事物具備較高水平的接受能力，且同時具備表現(xiàn)顯著的叛逆性性格，因而法律法規(guī)條文中規(guī)定的部分強(qiáng)制性內(nèi)容往往給高校大學(xué)生帶來一定程度的對抗性心理感受，因此也在一定程度上給高校學(xué)生法律意識建設(shè)水平的發(fā)展提升造成了顯著阻礙。
（二）高校影響因素
現(xiàn)階段，我國依然存在一定數(shù)量比例的高等院校，未能將與基礎(chǔ)法律知識直接相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容引入高等院校在校學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)計劃，這類高等院校往往片面重視在校大學(xué)生群體對公共基礎(chǔ)同時課程和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)掌握水平，因此往往也就未能對高校大學(xué)生在法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)掌握水平和法律意識的建構(gòu)水平施加充足有效的關(guān)注，繼而無法對發(fā)生在大學(xué)生群體中的惡性刑事案件給予及時有效的預(yù)防性和處置性干預(yù)。部分高等院校將本該明確單獨(dú)實施的基礎(chǔ)法律知識教育轉(zhuǎn)化為心理健康教育和安全教育課程加以具體實施，導(dǎo)致高校在校生在法律知識理解和法律意識認(rèn)知層次發(fā)生顯著偏差。導(dǎo)致大學(xué)生在自身權(quán)益遭受損害條件下，不能正確運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。
（三）社會環(huán)境的影響
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段以及發(fā)展中國家的基本國情沒有變，直接導(dǎo)致我國自基本法律制度和民眾基本思想意識認(rèn)知體系形態(tài)特征的建設(shè)和演化層次依然存在著比較明顯的局限性。與此同時，在西方發(fā)達(dá)國策形態(tài)多樣的思想流派和學(xué)術(shù)觀點接連引入我國高等院校教學(xué)研究實務(wù)領(lǐng)域的歷史背景下，我國現(xiàn)代高等院校中的各級教師和在校學(xué)生，在思想觀念認(rèn)知與建構(gòu)層次日漸遭遇著多樣化的沖擊，同時也在一定程度上給高等院校學(xué)生開展法律意識建設(shè)行為造成了顯著阻礙。
三、高校大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)提升路徑
（一）開設(shè)專門性的法律知識教育課程
高等教育事業(yè)的基本目標(biāo)是為社會主義國家培養(yǎng)和輸出具備較高水平科學(xué)文化素質(zhì)、全面恪守法律法規(guī)和社會工序良俗的優(yōu)秀人才，為切實實現(xiàn)高等教育事業(yè)的這一發(fā)展目標(biāo)，高等院校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的高等院校學(xué)生學(xué)科培養(yǎng)方案中，開辟和設(shè)置專門性的以法律知識內(nèi)容為中心的教學(xué)課程，以此確保相關(guān)實踐目標(biāo)的快速順利實現(xiàn)。
（二）開展專題法律知識
各級高等院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身具備的在公共知識宣傳和學(xué)術(shù)研究實踐層次的重要功能，通過邀請國內(nèi)外法學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)秀研究學(xué)者和一線法學(xué)專家來校舉辦專題性法學(xué)知識講座，為高校大學(xué)生了解和認(rèn)知基本的法律知識內(nèi)容創(chuàng)造支持和保障條件，促進(jìn)高校在校大學(xué)生O法律意識建設(shè)水平不斷優(yōu)化提升。
四、結(jié)語
針對大學(xué)生法律意識的缺失及培養(yǎng)問題，本文從高校大學(xué)生的法律意識缺失現(xiàn)狀、高校大學(xué)生法律意識缺失問題的引致原因，以及高校大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)提升路徑三個基本方面展開了簡要分析，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。做好高校在校大學(xué)生群體的法律知識教育和法律意識建設(shè)，高校學(xué)生自身素質(zhì)水平的改善提升具有深刻的促進(jìn)作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張新慧.淺析大學(xué)生法律意識的缺失及培養(yǎng)途徑[J].赤子（上中旬），2015（04）：63.
[2]楊銳榮.大學(xué)生法律意識的缺失及培養(yǎng)模式研究[J].管理觀察，2015（06）：96-98.
[3]黃蔡芹.淺議大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢，2007（11）：305-309.
篇11
做好名錄庫更新維護(hù)。切實做好全區(qū)__7家“四上”單位的申報工作。利用三經(jīng)普工作契機(jī)，加強(qiáng)新增單位比對。截止20__年11月中旬，名錄庫法人單位共維護(hù)操作7421條次；名錄庫產(chǎn)業(yè)活動單位共維護(hù)操作125條次。及時做好“個轉(zhuǎn)企”單位入庫工作，全區(qū)共有378家“個轉(zhuǎn)企”單位納入統(tǒng)計名錄庫。
加大信息化建設(shè)力度。對“__統(tǒng)計信息網(wǎng)”進(jìn)行升級改版，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計現(xiàn)狀，優(yōu)化版塊分類、強(qiáng)化數(shù)據(jù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理》制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)使用與安全知識培訓(xùn)。通過vpn技術(shù)實現(xiàn)了統(tǒng)計系統(tǒng)國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，為統(tǒng)計系統(tǒng)信息上呈下達(dá)打下良好基礎(chǔ)。
第三次經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。1月中旬開始全面啟動第三次經(jīng)濟(jì)普查入戶登記調(diào)查工作，并首次采用手持電子終端設(shè)備pda。經(jīng)過近三月的努力，全區(qū)900余名普查人員對轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行了逐一核查登記，并于3月底順利完成全區(qū)近6萬戶左右單位和個體戶數(shù)據(jù)采集工作。采取督查指導(dǎo)、蹲點聯(lián)絡(luò)、進(jìn)度監(jiān)測等措施，確保入戶登記數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)度和質(zhì)量。成立三經(jīng)普工作聯(lián)系指導(dǎo)組，保證在每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__保稅區(qū)、__開發(fā)區(qū)都有區(qū)經(jīng)普辦聯(lián)絡(luò)員蹲點，并參與入戶調(diào)查、質(zhì)量審查、數(shù)據(jù)錄入等全過程。強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核修改，根據(jù)上級要求對屬性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修改，確保在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成普查數(shù)據(jù)審核驗收工作。對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的修改，落實好企業(yè)授權(quán)書后再進(jìn)行，牢牢把握三經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量，以真實準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查更加完善。以季度（月度）例會為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)對輔助調(diào)查員的專業(yè)知識培訓(xùn)。通過對調(diào)查網(wǎng)點的走訪，加強(qiáng)對住戶調(diào)查工作的督促、檢查和指導(dǎo)，確保記賬戶所記錄的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。對全區(qū)樣本進(jìn)行了分情況調(diào)查工作，制定《現(xiàn)金收入臺帳》，要求調(diào)查員每月按實記錄所有現(xiàn)金收入和消費(fèi)支出，同時對樣本中的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶采取大額收入月度跟蹤、季度匯總的方式來了解收入高低的根本原因。通過制定《調(diào)查戶月度收入情況過錄表》，進(jìn)行兩月數(shù)據(jù)對比并分析原因，提高工作效率。
認(rèn)真細(xì)致，做好區(qū)域與本級gdp核算工作。通過加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、專業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立好與核算相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度臺帳，密切監(jiān)測指標(biāo)變化情況，深入分析原因，努力把握區(qū)域和本級的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，按照核算制度做好gdp季度核算工作。
加強(qiáng)監(jiān)測，做好經(jīng)濟(jì)形勢分析。制定《20__年__區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計監(jiān)測制度》，對區(qū)域內(nèi)50家重點工業(yè)企業(yè)就工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備利用情況等進(jìn)行監(jiān)測，及時反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為區(qū)委、區(qū)政府制定政策和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)統(tǒng)計參考。一年來，共編發(fā)各類統(tǒng)計分析文章20篇，被省、市局及區(qū)兩辦錄用信息127篇。《“一套表”模式下工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究》課題在__統(tǒng)計系統(tǒng)課題評審中獲優(yōu)秀課題獎。
積極部署，開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作。由區(qū)政府發(fā)文，成立__區(qū)全省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長陳承奎任組長。制定《__區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點方案》。在前期深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同報表制作了9套ppt教材，下一步將分片區(qū)、專業(yè)對企業(yè)開展18場填報指南及網(wǎng)上操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過市區(qū)兩級共同努力，依托__市網(wǎng)上直報系統(tǒng)，實現(xiàn)試點報表全部聯(lián)網(wǎng)直報，為固定資產(chǎn)統(tǒng)計改革試點報表的上報打下堅實基礎(chǔ)。
精心組織，開展各類監(jiān)測評價和專項調(diào)查。積極開展科技進(jìn)步、糧食生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計監(jiān)測。完成商務(wù)部國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價。推進(jìn)全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能評價工作常態(tài)化運(yùn)作。認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)核算、文化產(chǎn)業(yè)單位的核定以及文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料提供工作。完成服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查、工業(yè)品生產(chǎn)價格調(diào)查、月度
勞動力調(diào)查、市政府為民辦十方面實事調(diào)查、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)調(diào)查、5‰人口變動抽樣調(diào)查、平安__調(diào)查以及區(qū)政府十項工作滿意度調(diào)查。主動作為，積極拓展統(tǒng)計產(chǎn)品開發(fā)。編印出版2013年《__課題匯編》，為黨委政府做好統(tǒng)計服務(wù)。結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計現(xiàn)狀，編印《2013年__區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《__概覽20__》。積極謀劃__建區(qū)三十周年成果展的宣傳資料收集工作，印制《__輝煌三十年》彩色資料本，通過數(shù)字篇和文字篇內(nèi)容充分展示__三十年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的各項成果。
早部署。年初印發(fā)《20__年__區(qū)統(tǒng)計法制工作要點》，根據(jù)法制工作要點，以“固基礎(chǔ)、求深化、抓結(jié)合、強(qiáng)執(zhí)法”為工作思路，結(jié)合__區(qū)域的各統(tǒng)計專業(yè)特點和片區(qū)工作站實際，制定《20__年__區(qū)統(tǒng)計稽查工作計劃》，全面部署全區(qū)統(tǒng)計法制工作。
重普法。根據(jù)不同對象，采取多項措施扎實開展針對性普法宣傳。一是將統(tǒng)計普法宣傳納入全區(qū)法制宣傳“季風(fēng)行動”。通過全區(qū)電子宣傳屏幕、法制宣傳園地等陣地及普法知識“六進(jìn)”等形式，積極開展面向全社會的普法宣傳；二是面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展統(tǒng)計法制宣傳。在《__概覽》小冊子中附上統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)知識，向領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計法制宣傳；三是突出重點和薄弱環(huán)節(jié)開展統(tǒng)計法制宣傳。對法律意識不強(qiáng)的企業(yè)，通過大力度走訪、檢查，送上印發(fā)的實例案件宣傳冊進(jìn)行現(xiàn)場普法，提高宣傳效果；四是利用片區(qū)對新上規(guī)模企業(yè)、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱企業(yè)等重點企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，宣講統(tǒng)計法律和法規(guī)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計人員的法制意識。
強(qiáng)執(zhí)法。截至目前，共對80家單位進(jìn)行了統(tǒng)計稽查，其中1家企業(yè)因統(tǒng)計違法受到行政處罰。加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織新上崗和統(tǒng)計執(zhí)法證到期的專業(yè)人員參加培訓(xùn)并統(tǒng)一申領(lǐng)統(tǒng)計執(zhí)法證件，提高統(tǒng)計執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。局黨組根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，在區(qū)委第四督導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和“為民務(wù)實清廉”的主題，以集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題為主要任務(wù)。結(jié)合統(tǒng)計工作實際，深入城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查對象開展走訪行動、借助片區(qū)統(tǒng)計工作站做好企業(yè)服務(wù)工作，主動排查和解決聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”問題。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部各項管理工作。一是實行“崗位對責(zé)、績效對賬”考核實施細(xì)則，突出工作實績、突出平時考核，把績效考核結(jié)果作為評價獎懲和評先評優(yōu)的重要依據(jù)；二是加強(qiáng)財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；三是抓好干部隊伍建設(shè)。切實落實“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡囊螅x好人、用好人。加大干部輪崗交流和多崗位鍛煉力度，讓年輕干部在工作實踐中培養(yǎng)能力、提升素質(zhì)、成長發(fā)展。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以身作則，履行好一崗雙責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”和“六項禁令”、市委“20條措施”和正風(fēng)肅紀(jì)“十項規(guī)定”以及區(qū)委《落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定》，提振全局黨員干部的精氣神，營造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。
在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)計工作還存在著一些不足，如統(tǒng)計隊伍素質(zhì)與統(tǒng)計任務(wù)不相適應(yīng)，基礎(chǔ)薄弱、人員不足、新手多，業(yè)務(wù)水平有待提高；深入開展調(diào)查研究少，統(tǒng)計分析有數(shù)據(jù)、有觀點，但缺乏針對性的意見和建議；基層統(tǒng)計信息化建設(shè)相對落后，存在人才缺乏、設(shè)備老化和應(yīng)用水平低等問題；部門統(tǒng)計質(zhì)量參差不齊等。這些不足，需要我們在今后的工作中抓緊認(rèn)真研究，克服困難，切實加以解決。
20__年全區(qū)統(tǒng)計工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和各級統(tǒng)計工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行黨的群眾路線，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持開拓創(chuàng)新、依法統(tǒng)計，努力開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面，為__“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福美好新家園”提供堅實的統(tǒng)計支撐。根據(jù)以上總體思路，20__年要著重做好以下幾方面工作：
（一）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析。針對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和區(qū)域發(fā)展中面臨的新情況新問題，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警和分析。根據(jù)年度發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研，捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢性、苗頭性問題，抓好月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。同時，適應(yīng)形勢要求，做好工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測、糧食生產(chǎn)監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測等工作。
（二）圍繞民生民情，加強(qiáng)社情民意調(diào)查。堅持真實反映社情民意，服務(wù)政府科學(xué)決策，圍繞平安__、政府為民辦實事、城市管理、效能建設(shè)等熱點難點焦點問題，積極開展專項調(diào)查，繼續(xù)打造政府工作滿意度調(diào)查“金名片”，努力為人民群眾反映利益訴求搭建橋梁，為黨委政府了解社情民意提供渠道。
（三）圍繞各界需求，加強(qiáng)統(tǒng)計宣傳服務(wù)。規(guī)范做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供和的各項工作，在統(tǒng)計信息網(wǎng)主動主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度數(shù)據(jù)。編制好《統(tǒng)計信息》、《統(tǒng)計年鑒》、《__概覽》等統(tǒng)計資料產(chǎn)品。改進(jìn)“兩會”統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計政務(wù)信息工作，積極為社會各界提供統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)。
（四）圍繞制度創(chuàng)新，深化固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。在前期完成全省試點工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投資統(tǒng)計制度方法的兩大轉(zhuǎn)變，即將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝唬瑢⒐潭ㄙY產(chǎn)投資額計算方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)支出法。20__年將實施新老制度并行，要密切關(guān)注投資數(shù)據(jù)的銜接，加強(qiáng)調(diào)研，積極跟進(jìn)。
篇12
改革開放30多年，我國從中央到地方建立了系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境法律體系也日益完善，政府環(huán)保部門的權(quán)力越來越強(qiáng)[1]，這些舉措對于環(huán)境治理固然有用，但是只靠行政力量無法達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。因為，單一的政府推動是有限的，環(huán)境治理需要社會協(xié)同和公眾參與。由于蘇南地區(qū)政府責(zé)任意識不明確、制度建設(shè)有缺失、政府對ENGO認(rèn)識程度不夠，從而導(dǎo)致了蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出的問題。
一、蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境及產(chǎn)生原因
（一）蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境
1.蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出
在蘇南地區(qū)，影響著人們生活的污染主要有：水污染、大氣污染、固體廢物污染等。改革開放以來，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)的輕工業(yè)轉(zhuǎn)向紡織、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然資源的同時，也使得各類污染事件頻發(fā)，水污染尤為嚴(yán)重。無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)，迅速引發(fā)了整個城區(qū)上百萬人的飲用水問題，情況十分危急。湖水的污染也致使周邊生態(tài)環(huán)境急劇惡化，因此，太湖流域成為國家和地方政府治污的重點地區(qū)。2011年P(guān)M2.5首次進(jìn)入公眾視野，人們對空氣質(zhì)量的關(guān)注進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)2013年國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳公報關(guān)于天氣的記錄中，蘇南地區(qū)PM2.5和PM10均超標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為53.6%～68.3%，①情況不容樂觀。而PM2.5主要由大量的工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等產(chǎn)生。農(nóng)工商業(yè)的用地、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得土地日益成為稀缺的資源，固體廢棄物的污染使土地的可利用率不斷下降，農(nóng)業(yè)用地不斷減少。
2.ENGO在環(huán)境治理中被邊緣化
綜觀國內(nèi)外環(huán)境治理的經(jīng)驗，民眾環(huán)保意識覺醒、社會力量參與乃至全民參與環(huán)保都是必不可少的。然而，蘇南地區(qū)的ENGO很少參與環(huán)境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，卻常常受邀列席環(huán)保局的會議。每年人大會議期間都會提交相應(yīng)的環(huán)保提案，首鋼搬遷一事，②就是自然之友1997年所做的提案。從這個角度可以說，ENGO在蘇南地區(qū)的環(huán)境治理體系中是被邊緣化的，這也在某種程度上說明了政府對ENGO的認(rèn)識度不夠。
（二）環(huán)境治理困境的原因
1.政府責(zé)任意識不明確
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是服務(wù)型政府的職責(zé)之一。科學(xué)發(fā)展觀的提出要求政府需要做到統(tǒng)籌兼顧，而在實際操作中，蘇南地區(qū)的政府一方面只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，另一方面也包括環(huán)境治理過程中只強(qiáng)調(diào)自身作用而忽視社會力量。
蘇南地區(qū)的政府片面追求GDP的高速發(fā)展，以無錫市為例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP總量位居全國第九，工業(yè)產(chǎn)值位居全國第七。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，政府卻沒有意識到追求綠色GDP和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。各類機(jī)械制造加工廠，造紙廠、印染廠、化工廠遍布蘇南各地。所以，太湖污染事件后，政府將沿湖各類高污染、高能耗等企業(yè)進(jìn)行取締或另選廠址進(jìn)行改造升級。而由此形成了政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和對環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對立面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就意味著環(huán)境受到污染。
強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，環(huán)境治理是全社會的事情，應(yīng)該由社會的各個主體進(jìn)行參與治理。但是，蘇南地區(qū)的政府在環(huán)境治理過程中，始終處于一種絕對的核心主導(dǎo)地位，在主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，產(chǎn)生的環(huán)境問題政府也要靠自身的行政手段進(jìn)行治理，忽視了企業(yè)、公眾及社會組織的力量。長此以往也會使這些主體產(chǎn)生對政府的依賴性，認(rèn)為環(huán)境的治理就是政府的事情[3]，這樣會加重政府的負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)境治理的責(zé)任應(yīng)是全社會的，每個主體都應(yīng)該有明確的責(zé)任，政府的責(zé)任在于宏觀把控，制定政策，資金投入，放開渠道等。
2.制度建設(shè)缺失
十八屆四中全會的召開，使全面依法治國的理念更加深入人心，環(huán)境治理政策和制度的建設(shè)就更加重要。改革開放以來，我國頒布了關(guān)于環(huán)境治理的各類法規(guī)和條例，自第一部《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）到新《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）的修正，中間相隔25年。理念的落后導(dǎo)致了人們對自然價值和權(quán)利的忽視[4]，這25年出現(xiàn)了很多新情況、新問題，環(huán)境保護(hù)法的一些條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會，制度的落后，必然導(dǎo)致執(zhí)法力度的薄弱。德國作為發(fā)達(dá)國家，在環(huán)境治理中首先就是推行環(huán)境立法先行[5]。有了各類制度和法規(guī)，執(zhí)法的力度也是環(huán)境治理的重要因素。在很多地方，政府有時為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不得不為污染型企業(yè)開綠燈，這種“家長主義”的做法會給公眾留下“污染猜想”的空間，導(dǎo)致公眾對政府的不信任。
3.政府對ENGO作用認(rèn)識程度不夠
我國創(chuàng)制的環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)刺激型和社會型。社會型政策工具的主要載體和渠道就是通過各種各樣的NGO，運(yùn)用橫向或自下而上的方式，發(fā)揮其觀念倡導(dǎo)和行為改變的獨(dú)特優(yōu)勢。蘇南模式下的環(huán)境治理政策以往過于強(qiáng)調(diào)命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)刺激型政策，這樣做雖然可以集中力量辦大事，但是會導(dǎo)致政府無休止投入，造成資源的不合理利用。以2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件為例，各級政府先后投入了上百億元進(jìn)行太湖的治理，雖然初見成效，但是生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么快。與此同時，ENGO也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只能做些簡單的環(huán)保活動。
二、蘇南地區(qū)ENGO的產(chǎn)生特點及現(xiàn)狀
（一）ENGO的產(chǎn)生特點
在政府責(zé)任意識不明確、環(huán)保制度缺失等情況下，蘇南地區(qū)的ENGO卻在不斷地產(chǎn)生和發(fā)展，這與蘇南地區(qū)公民意識較早地萌發(fā)是密不可分的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種公益、慈善組織紛紛成立，越來越多的市民愿意加入一個義工組織，做一個服務(wù)他人和社會的志愿者。ENGO作為第三部門也積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，彌補(bǔ)政府單一主導(dǎo)產(chǎn)生的不足。
1.道德自覺催生草根組織
很多非政府組織的名稱都含有“愛心”“義工”等字眼，如“歡樂義工環(huán)保協(xié)會”“常州義工聯(lián)”“蘇州小紅帽義工協(xié)會”等。從這些名字就可以看出，這些組織產(chǎn)生的內(nèi)在動因就是一種道義、愛心、奉獻(xiàn)精神或者服務(wù)意識，因此，它們關(guān)注身邊的弱勢群體，也關(guān)注到周圍的社會問題，自然也包括了環(huán)境問題。在組織的創(chuàng)建過程中，創(chuàng)始人往往起著主導(dǎo)作用，而影響創(chuàng)始人的恰恰又是其強(qiáng)烈的自我使命感和利他主義。使命導(dǎo)向是社會組織發(fā)展的精神動力，也是其日后長久發(fā)展的持續(xù)動力。而利他主義者在投身環(huán)保事業(yè)的同時更多考慮的是子孫后代，這種利他主義在維系和支持著一批人一批組織的發(fā)展。
2.價值歸屬維系組織動力
ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展是社會個體自覺意識成長的體現(xiàn)，但是要成為一種自上而下的組織形態(tài)，還需要具備必要的支持性資源。這些資源一方面來源于原有體制內(nèi)資源的釋放，另一方面更需要的是市場和民間的橫向支持。
在組織產(chǎn)生和維系的動力中，還有一個重要的方面：自我歸屬感與自我價值的成就感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個人都有歸屬與自我實現(xiàn)的需要。一些社會成員可能在家庭、工作場所得不到自我實現(xiàn)感，而在社會組織奉獻(xiàn)過程中得到這種滿足感。他們會選擇繼續(xù)這種“雙贏”的局面，通過不斷付出來實現(xiàn)自我價值的滿足，在幫助組織發(fā)展壯大的同時也為自己的生活增添樂趣。
3.社會支持促進(jìn)組織發(fā)展
ENGO的發(fā)展離不開政府對其合法性的確認(rèn)。但是，諸如資金來源、人才管理、日常活動等方面都很大程度上依賴于政府以外的主體。
在ENGO的活動中，公眾的積極參與為環(huán)保組織提供了源源不斷的動力。企業(yè)的支持也為其提供了必要的資金支持，而ENGO也能提升企業(yè)在社會上的良好形象，因此，企業(yè)和公益組織之間就形成了良好的合作方式。蘇南地區(qū)ENGO在充分利用有利的社會資源的同時，也不斷提升自身的能力建設(shè)。
（二）蘇南地區(qū)ENGO的現(xiàn)狀
“社會組織最基本的維度便是它的規(guī)模或能力”[6]，這個維度的考察應(yīng)該包括雇員數(shù)量、志愿者雇用水平、慈善捐款金額、公民社會部門的多元化程度等因素。蘇南地區(qū)共有100多家環(huán)境保護(hù)公益組織（包括學(xué)生環(huán)保組織在內(nèi)），①不乏像綠石環(huán)境網(wǎng)絡(luò)行動、綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心等專業(yè)的ENGO。公益組織的工作人員一般由在校大學(xué)生、在職人員、退休老人或者專門從事NGO的人組成。這些人學(xué)歷相對較高，有一定的從業(yè)熱情，因此，充分調(diào)動他們的積極性、培養(yǎng)他們的工作熱情可以為組織帶來更多源源不斷的活力。而且，高比例的高學(xué)歷人員，可以帶來更高水平的ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展。通過招募大量的專業(yè)人才，如社會學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境工程等專業(yè)的人才，可以使ENGO向更深的領(lǐng)域發(fā)展。隨著組織的不斷壯大，可以為高素質(zhì)的人才提供機(jī)會與平臺。
三、ENGO在環(huán)境治理中的作用分析
ENGO作為環(huán)境治理的主體之一，應(yīng)該充分發(fā)揮其在環(huán)境治理中的資源整合、信息供給、倡導(dǎo)和協(xié)同治理的作用。環(huán)境的治理不是一蹴而就的，生態(tài)的恢復(fù)更是需要時間的積累。要想實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的夢想就需要調(diào)動社會各方的力量參與其中，尤其是發(fā)揮ENGO的作用。
（一）資源整合是其基本的作用方式
相對于政府的權(quán)力導(dǎo)向和企業(yè)的利潤導(dǎo)向，ENGO的優(yōu)勢在于其明確的使命導(dǎo)向[7]。這個優(yōu)勢也使得本來分散在政府、社區(qū)、公眾、企業(yè)等各方面的資源具有了導(dǎo)向性，能夠集中調(diào)動并用于環(huán)境保護(hù)。某種程度上，來自政府、企業(yè)、社會等方面的支持可以使ENGO能夠充分調(diào)動自身的積極性，全身心地投入到環(huán)境的保護(hù)中。
無錫太湖之音志愿服務(wù)團(tuán)隊舉辦的活動，絕大多數(shù)都是志愿者策劃執(zhí)行，綜合調(diào)動多方資源來做活動。該組織的志愿者中有醫(yī)生、教師、工程師、社會工作者等，盡管背景不同，但抱著對保護(hù)環(huán)境的一股熱情，貢獻(xiàn)著自己的知識、技能、經(jīng)驗，乃至各種設(shè)施、工具。ENGO作為一個中介、聯(lián)絡(luò)者、協(xié)調(diào)者，把項目運(yùn)作起來。
一個環(huán)保組織可能專職工作人員很少甚至沒有，但是這些志愿者中蘊(yùn)含著廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都是組織的寶貴財富。這些社會資本一旦集中用于環(huán)境保護(hù)，ENGO也就發(fā)揮出了資源整合作用，就能夠以小博大，產(chǎn)生很大的影響力。
（二）信息供給是其與公眾溝通的重要渠道
環(huán)境信息的有效供給，對避免公眾誤解、便利公眾參與和化解環(huán)境公共危機(jī)都具有極其重要的意義。在各方的努力推進(jìn)下，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年起施行，但是環(huán)境信息的公開依然是一個難解的敏感問題，瞞報信息、謠言四起的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。這種情況其實也反映出，環(huán)境信息公開的渠道不足，公眾對環(huán)境信息的巨大需求未能有效滿足。
ENGO作為政府和公眾的中介，基于自身對環(huán)境的專業(yè)和關(guān)注，能及時有效地傳遞政府的相關(guān)環(huán)保政策、法律和制度以及公眾關(guān)心的環(huán)境信息。
無錫的二泉網(wǎng)志愿服務(wù)團(tuán)隊通過組織市民志愿者參觀藻水分離站，參與水質(zhì)監(jiān)測的過程。用實地考察的形式，增加了對市民的說服力。這樣的ENGO提供了一種開展活動的渠道和方式，便于公眾與政府和企業(yè)的接洽，能夠使民眾獲得真實有效的環(huán)保信息。這些信息供給的做法，成為公眾了解和參與環(huán)保的重要依據(jù)，同時也慢慢樹立起了ENGO的環(huán)保形象，減少了政府和公眾的“鄰避沖突”[8]。
（三）倡導(dǎo)是其調(diào)動公眾參與互動的形式
所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程。倡導(dǎo)不同于宣傳，宣傳是單向度的，而倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的則是一種社會影響力，是一種雙向互動的過程;宣傳是一種比較初級的作用，倡導(dǎo)則是公民環(huán)保意識的回應(yīng)。清華大學(xué)的賈西津副教授認(rèn)為“所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程”[9]。因此，通過非政府組織的倡導(dǎo)，能讓公民有序參與公共決策、提升和改善政府的行為。蘇南地區(qū)ENGO早期發(fā)展的過程中絕大部分是起著宣傳的作用，但是隨著組織的壯大和專業(yè)化的加強(qiáng)，逐漸成為公民參與公共決策的途徑。
通過ENGO的倡導(dǎo)，使公眾不光了解生態(tài)文明核心價值觀，而且能夠積極投身到環(huán)保，使其自愿做出符合政府意愿的環(huán)保行為，從自身做起，從身邊做起，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會、群眾基礎(chǔ)。無錫太湖之音志愿團(tuán)隊就是用各種喜聞樂見的形式，將環(huán)保的理念傳遞給大家，帶動更多的人參與環(huán)保。
（四）協(xié)同治理是其發(fā)揮地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢的手段
蘇南地區(qū)具有地緣相近、社會歷史條件相似等特點，因此在治理某一方面問題時可以相互配合，協(xié)同治理。協(xié)同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強(qiáng)制力，從而促使地方政府合力確保和引導(dǎo)多層次利益主體共同參與合作的環(huán)境污染治理機(jī)制[10]。蘇南地區(qū)的ENGO最大的優(yōu)勢就是能促進(jìn)政府之間形成利益點，搭建政府合作平臺。如蘇州的綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心會定期將太湖流域的水和空氣等環(huán)境監(jiān)測報告和日常的一些污染事件公布到網(wǎng)上，使社會形成對政府改善環(huán)境的壓力。由于蘇南地區(qū)大部分處于太湖流域，太湖生態(tài)環(huán)境的變好是政府間共同的利益，從而會使政府間形成更多治理上的合作。
改善生態(tài)環(huán)境是以使命為導(dǎo)向型的ENGO最大的特點，這些公益組織之間的合作與交流也多以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點，不涉及經(jīng)濟(jì)利益。而政府各部門之間因為環(huán)境治理產(chǎn)生各種矛盾，使環(huán)境改善難以推進(jìn)。所以，ENGO之間的合作能為政府提供一種借鑒，共同的利益應(yīng)該使政府內(nèi)部之間形成合力，而不是張力。
四、總結(jié)
公眾環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，人們需要有一個平臺和組織來參與環(huán)境保護(hù)。ENGO的發(fā)展為蘇南地區(qū)的環(huán)境治理提供了一支社會參與力量，彌補(bǔ)了由政府單一治理手段產(chǎn)生的不足。通過其整合社會各方資源的能力，將政府、企業(yè)、公眾的有助于環(huán)境保護(hù)的力量納入其中，建立一個政府―企業(yè)―公眾―社會組織多方參與的持久的環(huán)境治理體系，使蘇南地區(qū)政府間在明確自身責(zé)任的情況下，用協(xié)同治理的手段共同面對環(huán)境污染問題。只有這樣，才能實現(xiàn)提出的“看得見、摸得著、能受益的成果”，才能實現(xiàn)美麗中國的新夢想。
參考文獻(xiàn)：
[1]王蔚.改革開放以來中國環(huán)境治理的理念、體制和政策[J].當(dāng)代世界與社會主義，2011（4）：178-180.
[2]良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉――論生態(tài)文明建設(shè)[N].光明日報，2014-11-07（1）.
[3]晉海.走出環(huán)境治理的困境：我國公眾參與機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)行保障[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（1）.
[4]王芳.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向：環(huán)境治理中的制度困境與體制創(chuàng)新[J].華東理工大學(xué)學(xué)報，2009（2）.
[5]鄔曉燕.德國生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示[J].當(dāng)代世界與社會主義，2014（4）.
[6]萊斯特?M.薩拉蒙.全球公民社會――非營利部門國際指數(shù)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.
[7]彼得?德魯克.非營利組織管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：85-90.
