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篇1

交警出具事故認定書也是有期限的，如果到期不出具，你可以到該公安局法制、督察部門投訴該交警不作為。

【法律依據】

《道路交通事故處理程序規定》第六十二條，公安機關交通管理部門應當自現場調查之日起十日內制作道路交通事故認定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛人后十日內制作道路交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應當在檢驗報告、鑒定意見確定之日起五日內制作道路交通事故認定書。

有條件的地方公安機關交通管理部門可以試行在互聯網公布道路交通事故認定書，但對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當保密。

（來源：文章屋網 ）

篇2

一、每日值班人員由學校領導一人和若干教師組成(值班實行簽到制)，負責當日安全保衛工作，24小時檢查巡邏，查找安全隱患，防止意外事故發生，晚上查看宿舍和校園周邊環境安全情況，發現意外及時上報值班領導，及時處理，并填寫當安全日志。

二、學校實行首遇負責制度，對首先遇到事故的教師要負起責任，及時處理。教師一旦遇到事故就要高度負責，妥善處理好事故。對當日發生的一切學生違紀事件和安全事故要及時處理，并向校長匯報，重大事故2小時內上報有關部門。

三、值班領導和成員必須盡職、盡力，做好值班工作，如因失職或瀆職造成重大安全事故，值班領導負主要責任，并追究有關人員的責任。

四、未經學校領導許可，任何人不得攜帶公共財物離校。節假日加強巡邏，嚴防盜竊以有其它事故發生。否則，丟失財物責任人及值班教師照價賠償。

五、每日早上8：00，進行值班交接，并填寫值班日記，由校長簽字存檔。將有關情況通報下一組值班領導。

六、如遇特殊情況，應及時向學校值班領導匯報，及時處理，否則，責任自負。

教師值班安全責任書范文二：

為加強教師值班的力度，增強教師值班的責任心，確保學校各類財產不受損失，力爭為全體師生創造較安全的工作、休息環境，現結合本校實際情況，學校與值班教師簽定安全值班責任書，具體內容如下：

一、值班時間：

當日8：10次日8：10

二、值班要求：

1、要按時到崗，值班時間內教師不得擅離職守，按時做好交接班，并作好交接記錄。(如請假、學習等找人替換需要填寫換班表，否則出現特殊情況追究值班表上人員責任)

2、值班教師要維護學校的財產不受損失。

3、應負責學生早、午、晚飯的打飯、吃飯、喝水;午、晚休等方面的秩序、紀律及安全。(午休必須保證至少一人在外巡視，晚上等學生睡著后方可回宿舍休息。)

4、值班教師按值班順序到六、五、四年級晚上上晚自習。

5、自習后值班組長負責學生打水安全，組員分別負責樓上樓下安全。

6、如有特殊情況要及時與當晚的值班組長聯系;遇到突發事件，及時報告校長并按學校緊急事故救援預案處置，積極展開救援工作。

三、處理措施：

1、不按時到崗按遲到一次論處;每曠崗一次按曠工一天論處。

2、在值班時間內上級電話調度或來校巡查時如果無人，值班教師視為曠崗一次(按曠工一天論處)。

3、不按時交接班的，在交接班的間隙時間出現問題，區分不清責任的，由雙方交接人共同承擔。

4、在值班期間因值班教師的原因出現的損害師生人身安全的事件，值班人員負全部責任。

上述內容，望值班教師嚴格遵守。如果因值班教師、責任心不強而導致發生安全事故，則由值班教師承擔所有的經濟責任與法律責任;若有其它意外事故發生，則根據具體情況酌情處理。本責任書自簽訂之日起生效,值班人調離本校后則失效。

教師值班安全責任書范文三：

為加強學校的財產和師生生命安全不受侵害，加強學校安全管理，共建和諧校園，確保學校安全。學校校長與學校保衛(值班)教師簽定《安全目標責任書》。

一、學校保衛(值日)教師必須具備較高的思想覺悟，護校、愛校、以校為家。

二、采用24小時值班制，兩人可采取短期輪換值班。

三、保證學校財產不受任何人為破壞和丟失，特殊情況(嚴重的自然災害等)除外。

四、在值班期間，由于，學校財產受到人為破壞、丟損，值班教師應付主要責任。

篇3

一、交通事故責任認定書在性質上是行政確認

交通事故責任認定書的性質學界沒有統一的結論，多數觀點認為責任認定書是行政機關作出的行政確認，部分觀點認為公安機關做出的責任認定書是行政裁決，但二者都認為公安機關作出的責任認定書是行使行政管理權，體現了行為的行政屬性。

交通事故責任認定，是公安交通管理部門運用專門的知識和技能，在查明交通事故原因后，根據當事人的違章行為與交通事故的因果關系以及違章行為在交通事故中的作用，依法對當事人各方的交通事故責任進行認定的行為。交通事故責任認定是行政確認行為，完全符合行政確認行為的概念與特征。理由如下：

第一，道路交通事故責任認定行為的主體是行政主體。根據《道路交通安全法》第五條規定可將道路交通事故責任認定和一般的鑒定結論區別開，后者的主體往往不是行政機關，具有多元性，凡是具有專門知識、技能和資質的機構或個人均可進行鑒定。

第二，道路交通事故責任認定是行政主體行使國家行政管理權，它的行使并不基于當事人的自愿委托，這也是它和鑒定行為重要區別之一。《安全法》第72、73條規定可以得出。

第三，道路交通事故責任認定行使的是行政確認權。行政確認行為的直接對象是那些行政相對人的法律地位和權利義務緊密相關的特定法律事實或法律關系。通過對這些對象進行法律、法規和規章所規定項目的審核、鑒別，以確定行政相對人是否具備某種法律地位，是否享有某種權利，是否應承擔某種義務。《安全法》第73條的規定可以得出，交通事故責任認定就是一個對行政相對人的法律地位和權利義務的確定或否定行為。

第四，道路交通責任認定不同于行政裁決行為。行政裁決行為不同于行政確認行為的重要特征是前者以民事爭議的存在為前提條件，而且這種民事爭議與行政管理活動密切相關；必須是經過法律、法規特別授權的行政機關才能成為行政裁決的主體，以防行政機關在處理民事糾紛上的越權；裁決程序通常依當事人的申請開始，以協商或調解為前置。

二、交通事故責任認定具有可訴性

雖然理論界和實務界對交通事故責任認定能否提起行政訴訟認識不一，法律對此也尚無統一規定，但大部分的觀點從有利于保護當事人的合法權益與保證案件質量和效率出發，傾向于它應具有可訴性。認為，交通事故責任認定是公安機關作出的行政確認行為，屬于具體行政行為。故行政相對人如果對公安機關依職權作出的具體行政行為不服，按照《行政訴訟法》第2條關于行政訴訟受案范圍的概括性規定，認為交通事故責任認定具有可訴性。理由如下：

第一，理論上的依據。公安交管部門對交通事故認定，具備了具體行政行為的所有構成條件。首先，從主體要素上看，公安交管部門無疑是行政主體，具備了具體行政行為的主體要素。其次，從權力要素上看，交通事故認定是公安交管部門根據相關法律法規的授權而實施的一種職權行為。再次，從法律效果要素來看，事故認定一經作出，即對特定的行政相對人之間的權利義務關系，對行政相對人在交通事故中具有的行政違法行為以及刑事違法行為所應承擔的責任的種類幅度產生影響。最后，從特定性要素來看，交通事故認定是公安交管部門針對特定的交通事故，對特定的當事人作出的具有法律效力的行為。因此，可以得出如下結論：公安交管部門對交通事故作出認定的行為是具體行政行為，對交通事故認定這一具體行政行為，當事人是可以向法院提起行政訴訟的，即交通事故認定應當具有可訴性。

第二，法律上的依據。第一，從行政訴訟的受案范圍來看，交通事故認定沒有排除出行政訴訟的受案范圍。我國《行政訴訟法》第2條對行政訴訟的受案范圍有一概括式的規定，從這一規定可以看出，納入司法審查的行政行為必須是具體行政行為，而交通事故認定是具體行政行為。此外，《行政訴訟法》第13條例舉了不屬于受案范圍的幾種情形，交通事故認定不在排除司法審查的范圍之內，由此，根據《行政訴訟法》第2條概括式的規定，即可推理出交通事故認定屬于行政訴訟的受案范圍。第二，從最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》中的有關規定來看，交通事故認定可納入行政訴訟的受案范圍。該解釋進一步寬泛了行政訴訟的受案范圍：“公民、法人或其他組織，對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的范圍”。

三、交通事故責任認定的救濟途徑

鑒于交通事故責任認定書的性質及其在構成交通肇事罪中的決定性作用，筆者認為，在充分吸收反對意見中的積極因素，應該為交通事故責任認定書在法律上創造可行性的救濟途徑，并且這種途徑應當做到，第一，不能是無限制擴大行政訴訟受案范圍，避免重復無效增設救濟途徑，浪費司法資源；第二，對可能出現認定錯誤的交通事故責任認定書創設救濟途徑；第三，作為刑事證據使用的交通事故責任認定書應當是行為人無異議的或者已經經過了可能的救濟途徑。其方式有：

第一，建立交通事故認定的行政復議制度。交通事故認定是非終局性的具體行政行為，應將其納入行政復議的范疇，建立起上級公安機關對下級交通事故認定的復議制度。從法律性質來看，交通事故認定是具體行政行為中的行政確認行為，認定的行為對雙方當事人的權利義務產生了極大的影響，對這樣的行為設立復議，通過行政機關內部的自上而下的監督維護當事人的合法權利，完全符合復議法的立法目的。

這里值得注意的是，行政復議作為對具體行政行為的救濟途徑有“條條管轄”和“條塊管轄”的區別，前者指具體行政行為只能向其上級申請復議，而后者既可以向上級申請復議也可以向其同級人民政府申請。筆者認為，作為對交通事故責任認定的復議救濟，只能選擇前者而不能選擇后者，其目的在于保證其效率和專業性。

第二，確定公安部門對某些類交通事故認定享有終局裁決權。對具體行政行為設立終局裁決，是行政行為必須接受司法審查的例外情況，但是考慮到交通事故數量之巨大，若將所有交通事故認定都予以納入訴訟，一方面會極大增加法院的負擔，另一方面亦會增加公安機關的負累，同時會讓一些別有用心的人濫用訴權，有鑒于上述情況，建議將某些類交通事故認定依法設定為行政部門的終局裁決行為。比如，運用簡易程序對交通事故作出的認定。因為根據《道路交通事故處理程序規定》第十五條符合簡易程序處理的事故，總體來說，具有事實清楚、責任明晰、損失較輕的特征，并且簡易程序的事故認定比例較高。

第三，確立對交通事故認定的司法審查。復議制度在維護交通事故當事人的合法權益上的作用是重要的，但復議制度還是有其自身所無法克服的缺陷，由于復議是上級公安機關對下級公安機關作出的具體行政行為的內部審查機制，是“自己做自己案件法官”，這使得上級公安機對復議作出的決定的公正性難以保證。根據自然公正原則和司法最終裁決原則，為了克服復議的缺陷，把交通事故認定納入司法審查，由司法機關對這一交通事故認定的行政爭議進行最終裁決，是彌補復議對事故當事人權利救濟不到位的的最好辦法。

四、交通事故責任認定可以作為認定交通肇事罪的證據

與將交通事故責任認定書作為交通肇事罪證據持異議態度學者不同，絕大多數學者對此沒有意義，認為責任認定書符合刑事訴訟關于證據客觀性、合法性和關聯性的特征，可以作為證據直接使用。多數實務界工作者對此也不持異議。其理由主要有：

第一，責任認定書是根據交通事故現場物證、痕跡、雙方當事人供述、證人等作出的，是對事故現場客觀的記錄，符合客觀性。

第二，責任認定書制作的主體合法，程序合法。

第三，責任認定書是交通肇事客觀事實的記錄，直觀的反應了行為人與造成事故的聯系，具有關聯性。

第四，根據行政訴訟法相關規定，行政人員在具體行政行為過程中所作的現場筆錄可以作為行政訴訟的證據，由此也可以得出，責任認定書可以作為認定交通肇事罪的證據。

第五，基于公安人員收集證據主體與程序的合法性，加之證據收集的及時性要求和發生事故的公共道路場所特性，事故責任認定書只能作為認定交通肇事罪唯一的證據使用，實際不允許為收集交通肇事罪的證據而保護事故現場使現場成為公路。

第六，將責任認定書作為證據是司法效率的要求。

五、交通事故責任認定書應當被認定為新的證據種類

責任認定書應該劃分為那種證據種類問題。共三種意見，一是鑒定結論，二是書證，三是新的證據種類。責任認定書1.從主體上看，交通事故認定是交通事故發生地的公安機關交管部門依職權而作出的行為，其主體是特定和唯一的，且具有地域性。鑒定結論是指公安司法機關為了解決案件中某些專門性問題，指派或聘請具有這方面專門知識和技能的人，進行鑒定后所作的書面結論。因此從鑒定結論的定義得知，技術鑒定（鑒定結論）的主體具有不特定性、多元化合無地域性的特點，它不一定是國家行政機關，亦可是司法機關或其他科研單位。2.產生原因上看，交通事故認定的權力是來源于法律、法規的授權。對交通事故作出認定既是公安交管部門的法定職權，亦是其法定職責，屬于積極的法律行為；并且交通事故認定是交管部門的單方行為，體現行政意志，當事人沒有選擇性。技術鑒定卻是基于司法、行政機關或者當事人個人的申請，鑒定機構從不主動行使，屬于消極的法律行為，并且技術鑒定是雙方行為，體現的是自由意志。3.從能否重新提出申請方面看，技術鑒定人的地位是獨立的，對專門性問題可以有多個不同地域不同等級的技術鑒定主體作出可能互相不同的多份鑒定結論。技術鑒定結論代表了鑒定人一家之言，對這一鑒定結論，當事人有權提出異議，進而申請重新鑒定。而《安全法》則取消了重新認定的規定，對交通事故認定不服只能申請復核，而不是重新認定。因此事故責任認定與技術鑒定根本不同。此外就，責任認定書不同于書證，一般情況下，書證所反映的都是案發前已存在或案件發生的客觀過程，它所反映的只能是案件的客觀事實，而不能摻入個人對案件事實的人為推理、判斷，即使公文書證也概莫能外。交通事故認定書是客觀事實與個人知識和經驗的產物，帶有個人的主觀傾向性，不符合書證客觀、中性的特征。基于以上觀點，學者認為交通事故責任認定書應該被認為是一種新的證據種類。

參考文獻：

[1]劉星，李娜.道路交通事故責任認定的救濟途徑研究[J].河北法學，2006（1）.

篇4

1.1有助于打造脫貧發展引擎，夯實發展根基

目前我國貧困地區農民整體上呈現出科學文化素質低、生產效率低下、競爭能力弱的特點，尤其是在互聯網+和大數據的時代浪潮下，發展劣勢更加突顯，且貧困人群在長期的生活實踐中易形成一種“貧困文化”，這種不健康的亞文化表現為缺乏進取心、屈服意識、自我否定等，這種消極的觀念和行為，嚴重制約著貧困人口人力資本的形成、配置和利用，成為農民脫貧致富的最大障礙。

為了彌補發展短板，實現農業強、農村美、農民富，就需要捍衛農村成年人群受教育的權利。農村成人教育可以作為公平的調節器，作為對偏向城市精英教育的一種矯正，可以滿足貧困地區成年人群對知識的渴望，激發貧困者的主體性、創造性、積極性，使其不斷學習新的知識技能和思想觀念，塑造其健康的心智模式和積極的行為方式，從而充分發揮自身潛力，實現自身人力資本價值的提高，夯實發展基礎，將我國的人口壓力轉化為人力資本，有利于反貧困的深入推進和可持續發展。

1.2有利于深化農業供給側改革，筑牢脫貧防線

農業供給側失衡是貧困地區農業發展的病根，而農村人才供給數量與質量是影響農業發展、農民致富的“牛鼻子”，更是打贏脫貧攻堅，筑牢精準扶貧防線的重要一環。在農業新常態下要培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，實現農民增收，農業提質增效，開創農業現代化新局面關鍵在于農業科技創新，根本在于農村人力資本存量，而提升農村人力資本主要陣地與途徑則是農村成人教育。

2農村成人教育助推精準扶貧面臨的多維約束

2.1從外部環境來看

2.1.1政府對農村成人教育缺乏重視

成人教育是一項社會性、復雜性、長期性的系統民生工程，需要眾多部門形成合力，才能辦好的大教育，但是受限于體制機制原因，農、科、教在運行機制上存在著本位主義，存在著“各自為政，各唱各的調，各吹個的號”，無法統籌成人教育資源，成人教育供給數量與質量都無法滿足成人日益增長的知識需求，鄉鎮成人學校作為一個服務農民的資源平臺和中心發揮作用有限。

2.1.2農民對成人教育的認知不足

農民參與培訓的考衡是成本收益分析，由于培訓收益的隱形性與滯后性，導致農村成人缺乏人力資本投資的意愿，特別是近年來“讀書無用論”在農村日漸盛行，隨著年齡的增加、學習動力的衰減，對需要的知識類型也不清楚，政府組織的一些技術培訓活動，往往被被貧困人群視為浪費自己時間、精力，而部分參與培訓的人群往往是老年人群和婦女人群，男性人群參與知識技能培訓的積極性嚴重不足，異化的農村成人教育在現實夾縫中艱難生存。

2.2從內部條件來看

2.2.1管理制度缺失

成人教育管理制度多以普通學校為藍本，隨著農村經濟社會發展的轉型，農村成人對教育需求也隨著時代的變遷而變化，尤其是對培訓內容、培訓方式、培訓方法、管理制度都提出新的訴求，但農村成人并未主動應變重構自身管理機制與運行機制，導致制度定位與教育需求錯位。管理制度的錯位導致鄉鎮成人學校工作職責不清和管理理念不當，缺乏發展規劃與日常工作計劃，日常教學管理、后勤管理、學員管理混亂成為學校常態，部分教學設施和場所長期處于閑置狀態。

2.2.2教師隊伍缺乏

在重學歷文憑、輕素質和技能的傳統觀念下，與其他教育體系部門相比，成人教育部門“門前冷落”，鄉鎮成人學校被稱為基礎教育教師的養老院。教師隊伍老齡化現象嚴重，且教師隊伍專業結構單一，綜合素質偏低，缺乏必要的技術培訓和實際操作技能，“黑板上開機器”，教學缺乏吸引力。在教學課程和培訓內容的設置忽視了受教育主體的特性，沒有針對當地經濟社會狀況和學習條件，學員需求的差異性，設置培訓科目和培訓內容，導致培訓內容單陳舊單一，針對性不強、應用性較低，不能滿足農村剩余勞動力轉移的需要和農業供給側改革需求。

2.2.3教育經費缺乏

教育資金是成人教育運轉的血液和命脈，基礎教育和高等教育經費都有制度保障，而鄉鎮成人學校教育經費主要依靠“鄉辦、鄉管、鄉收益的原則”，由鄉鎮政府投入，但隨著農村教育附加費的取消，鄉鎮政府失去了保障成人教育投入的資金來源。另一方面農村成人教育中政府、市場力量的失衡，市場力量參與投資的力度不足，不能很好的彌補政府失靈所造成的弊端，這在一定程度上也影響了農村成人教育的規模、硬件設施的提升、教育質量的改善。

3加強農村成人教育與精準扶貧融合的路徑選擇

3.1選準對象、分類施策，提高農村成人教育的精準性

3.1.1遴選培育對象

以貧困人口建檔立卡為契機，深入了解農村貧困人口數量、教育程度、可行性能力、貧困原因等情況，以精準扶貧思想為指導，按照“積極作為、顧此不失彼”的原則，對教育對象按照生產經營型、技術技能型、社會服務型進行定位，將規模經營的種植大戶，家庭農場主、農業專業合作社作為重點培訓對象，將普通貧困人群作為高頻教育對象，將初中生、高中生與農村新增勞動力作為潛在教育對象，按照申報、審核、審批的程序，分層次、分批次進行培訓，避免胡子眉毛一把抓，分不清工作對象一刀切的培訓模式，這是精準培訓的前提與基礎。

3.1.2科學設置培訓內容

農村成人教育要實現“我培訓什么、農民就聽什么”向“農民聽什么、我培訓什么”轉變，時刻謹記培訓項目要以“百姓需求”為切入點，堅持提升農民生活幸福指數的原則，堅決杜絕形式主義。在農民培訓中農民的教育個性和教育需求應該得到尊重，大力推進教育內容，方法的改革創新，增強教育的開放性、靈活性、社會性，使成人教育從單純傳授知識的教育，逐步向應用性知識轉變，從而使農民課上聽得懂、課后能實踐、生產生活能收益。

3.2創新模式、多舉措并舉，增強農村成人教育的有效性

3.2.1探索教育新模式

鄉鎮成人學校作為農村成人教育的主要陣地與標志形態，應緊緊圍繞“農”字做文章，圍繞“富”字抓落實，堅持政府主導、堅持市場為主、堅持立足產業、堅持精準培育的原則，采用常班與短班相結合、農閑與農忙相結合，線上線下相結合的方式，不斷探索出成人教育辦學新模式，使鄉鎮成人學校成為農村從業人員致富的“參謀站”與“導航站”。

學校+基地+學員，鄉鎮成人學校通過興辦實習基地，使學校能夠以基地為示范對學員進行產前、產中、產后全過程示范，有利于引導學員正確生產，提高培訓效果，同時也使學員學到的理論知識得以運用與檢驗，最大限度激發學員學習意愿，使學員能夠進的來、留得住、用得上。另一方面，學校通過興辦實體，使自身經濟實力得到提升，能夠很好解決自身經費短缺問題，形成建好一個基地示范項目，培育一批人才致富的良好局面。

學校+企業+學員，學校+企業+學員的培育模式架構起了用人—招生—培訓—就業—再培訓—再就業”的人才培訓渠道。一方面，學校與企業簽訂用工訂單，學員根據用工要求，自主選擇培訓技能，實現定向培養與就業。另一方面，訂單式培育滿足企業對特殊崗位的人才需求，實現了職工與企業的無縫對接。

3.2.2運用信息化手段

傳統的黑板+粉筆的授課方式，愈發難以適應教育主體與客體的時代需要，尤其是互聯網+時代的到來，信息化的普及，互聯網+已經成為社會發展的不可逆的潮流。農村成人教育中要充分利用互聯網+廣覆蓋、低成本、傳播方便等特點，將優質的教育資源引入成人教育培訓中，改變傳統教學方式，以大幅度提高培訓范圍和教育質量，確保培訓內容的時代性和培訓成果的有效性。

3.3鞏固基礎，改善條件，提升培育能力

3.3.1加強師資隊伍建設

鄉鎮成人學校承擔著教育扶貧、培育新型職業農民、建設學習型社會的職能，一支數量足夠、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍，是鄉鎮成人教育順利開展的關鍵性要素之一。首先應該保障成人學校的教師名額編制，利用現階段國家大力吸引優秀大中專畢業生服務農村的有利時機，使有一技之長的大學生充實到鄉鎮成人教育隊伍中。其次要組建一支志愿者隊伍。成人學校因其自身知識所限和面臨問題的復雜程度，其角色定位應界定為組織者與宣傳者，而不僅僅是傳播者，要積極利用大專院校優質教師資源，涉農政府服務部門和農村才能鄉土人才擔任實踐教師，深入農民實際中，實現從人民中來，到人民中去，從而有效的彌補自身教育資源的不足。

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1引言

11研究背景

第一，我國的能源產業環境問題突出。長期以來，我國所采取的主要是粗放型的經濟增長模式，導致我國能源產業環境問題十分突出，自然資源在長期的經濟發展過程中受到嚴重的破壞，甚至有些資源已經幾近枯竭，不僅如此溫室氣體的排放和PM25的排放嚴重影響了大氣環境。

第二，石化行業及石化企業的發展對環境造成嚴重破壞。石油石化產業一直以來是我國國民經濟的重要支柱產業，近10年的產值一直保持穩定增長。但是，整個行業在穩步發展的同時，對環境造成了極大的破壞。石化行業廢水排放總量十幾年來一直維持在較高水平，2014年行業廢水排放量365億噸，在全國工業廢水總排放量中約占19%，穩居第一。

第三，中石油新能源及環保新技術產出較少，綠色技術創新產出能力稍顯不足。近些年，常規油氣資源勘探開發難度越來越大，而且中石油新能源及環保新技術產出較少，造成資源的不清潔利用及浪費。

12相關文獻回顧

1994年E Brawn首次提出了“綠色技術”[1]的概念，四年后我國學者楊發明、呂燕[2]將“綠色技術”引入國內。許景婷，張兵（2011）指出企業綠色技術創新是發展循環經濟的有效動力。[3]王鵬、謝麗文（2014）研究了企業技術創新對治污防污的影響，發現企業技術創新比單純治理污染對污染的防治影響更大，把技術創新與治污結合在一起，效果更加明顯。[4]關于石油企業承擔環境責任，實施綠色管理方面的研究，李宏勛、謝芹、武洪雨（2010）認為，通過增強石油企業的綠色文化意識，制定綠色發展制度，實施綠色生產管理等途徑，樹立石油企業環境友好形象，有利于石油企業的可持續發展。[5]崔明欣、孫艷麗、張舒（2013）通過建立數學博弈模型，分析發現企業通過節能減排，利用綠色技術組織生產活動所取得的收益比其支付的環保費用高，企業將會愿意承擔環境責任。[6]

綜上所述，學者們的研究雖然都產生了較有價值的成果，但是目前對企業技術創新的文獻大多從傳統的角度考慮技術創新，很少把當前熱點問題與技術創新研究相結合――把企業環境責任與綠色技術創新結合起來研究的很少，并未找到現成的指標w系來以“企業環境責任”的視角來評價綠色技術創新能力。

2評價指標體系的構建

結合影響中石油技術創新發展的各種因素[7]，如企業家精神和企業文化、對綠色科技的資源投入、企業內部的激勵機制、政府的環境規制和相關制度的不完善、市場競爭和消費者的參與等，構建評價指標體系。構建了環境責任視角下的中石油技術創新能力評價指標體系，見表1。

3中石油技術綠色創新能力評價

31熵-DEA綜合評價方法

熵值法（Entropy Method）是一種運用數學手段確定指標權重的方法，它是通過處理各項指標的觀測值提供的有效信息量的大小得出權重，進而得出綜合評價值。設第i個信號輸出的信息量Ii表示為：

CCR模型是DEA的第一個模型，也是比較完善的一個模型。

對已知的n個決策單元，可用DEA方法來判斷各個單元投入、產出的合理性與有效性。對于某個選定的DMU0（下標設為0），判斷其有效性的CCR模型的對偶規劃可表示為：

32實證分析

中國石油天然氣集團公司擁有大慶、遼河、長慶、塔里木、新疆等16個油氣田進行勘探開發及生產。另外，集團公司設立大慶石化、遼陽石化、吉林石化、撫順石化等21個石油化工生產企業。由于Banker經驗法則要求模型滿足決策單元總數是輸入指標和輸出指標總個數的2倍或2倍以上，因此本文結合表1的指標體系，選取了15個油氣開發企業和15個石油化工生產企業（共30個企業）進行綠色技術創新能力評價。

321評價過程

本文在傳統評價指標體系中加入了輸入指標“管理能力”和輸出指標“承擔環境責任能力”，旨在以環境責任視角對中石油綠色技術創新能力進行評價，具體指標體系見表1。另外，在數據搜集過程中，定量指標的數據通過查詢《中國石油天然氣集團公司年鑒》，定性指標的數據則是通過專家打分的方式來獲取。

根據前面所選取的已經預處理后的數據，按式（5）至式（7）計算各指標的權重，以及每一研究對象的投入要素分值和信息熵綜合評價值。把投入要素分值作為DEA模型的輸入，熵值作為DEA模型的輸出，利用DEA-Solver Pro50軟件運算后得到結果，見表2。

分析表3，發現10名中石油勘探開發企業較多，說明石油勘探開發企業的綠色技術創新能力要高于石油化工生產企業。意味著石油勘探開發企業無論是從研發投入水平還是管理者決策能力來看都是優于石油化工生產企業的，主要是因為石油勘探開發企業處于產業鏈的上游，他們從源頭就知道環境保護的重要性，而且石油勘探開發企業擁有更多的資源，會促使技術創新的誕生。

322K-means聚類分析

本文已經分別得到的技術創新投入水平值、技術創新投入產出效率、技術創新信息熵綜合評價值。現在運用K-means聚類法對選取的中石油30家企業分析聚類情況，得到的結果如下所示。

第一梯隊：企業1、3、7、10、16、21

第二梯隊：企業2、4、5、6、8、11、12、17、18、19、22、23、27、29、30

第三梯隊：企業9、13、14、15、20、24、25、26、28

4中石油各企業技術創新發展優化建議

通過對中石油30個企業在環境責任視角下的技術創新能力評價，最終⒅惺油30個企業分為三類，并且針對每一類企業，分別提出了相應的優化建議。

第一類：大慶油田、長慶油田、吉林油田、華北油田、大慶石化、獨山子石化。對于第一類的企業來說，它們都存在相同的短板，與國際一流企業的綠色技術創新水平還有很大差距。這6家企業在新能源項目合作、能源消耗等方面表現不是很好，應加強在這些方面的管理。

第二類：遼河油田、塔里木油田、新疆油田、西南油氣田等。從本文評價結果來看，這類企業環境責任視角下的技術創新水平落后于第一類企業。它們的主要短板在于激勵機制相對不完善，溫室氣體排放及PM25排放水平較高。這些企業應該把綠色創新激勵與評價考核結果掛鉤，應積極開發與應用綠色技術，打造企業低碳示范區。

第三類：青海油田、玉門油田、南方石油、浙江油田、蘭州石化、大連石化等。對于青海油田、浙江油田等處在第三梯隊的企業來說，它們首先要解決的問題是對綠色技術創新資源的投入多少的問題，其次是解決綠色技術創新產品的研發問題。對它們的建議是：加強企業技術創新資本投入，特別是對綠色技術創新的投入；推進綠色技術產學研合作，提高綠色技術產出。

參考文獻：

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安全生產警鐘長鳴。**年，**鄉圍繞穩定發展，在縣安委會和鄉黨委、政府的堅強領導下，在食藥監所、派出所、交警中隊和村“兩委”的通力配合下，安全生產常抓不懈，取得顯著成效，全鄉安全生產形勢良好。

靠實各級主體責任。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，層層簽訂了《安全生產責任書》、《道路安全責任書》、《消防安全責任書》、《防汛減災安全責任書》和《食品藥品安全責任書》，層層分解了任務，逐級責任到人，形成了一級抓一級，一級對一級負責的安全生產管理責任制。

完善各項制度建設。建立了黨委專題研究安全生產會議制度，年內召開專題會議12次;建立了安委會聯席會議制度，年內召開聯席會議12次;建立了安全生產例會制度，年內召開6次;建立了安全生產大檢查制度，年內開展安全生產綜合和專項檢查60次;建立了安全生產宣傳教育制度，刷寫永久性安全生產標語40條，懸掛噴繪宣傳警示標語35面;建立了安全生產宣傳培訓制度，開展安全生產宣傳培訓會議25場（次）;建立了安全生產臺帳管理制度，建立了道路安全排查臺帳、建筑安全排查臺帳、住宅安全排查臺帳、農機具臺帳和“五小”車輛臺帳，并按月運轉;建立了安全生產隱患處置制度，安裝危險路段警示標識8面，堆放防滑沙30公里50噸。

懲處各項安全隱患。年內，鄉安監站連同鄉食藥監所、派出所、交警中隊和農村公路管理所，齊手發力，嚴查轄區安全生產工作，并對存在問題做出了嚴肅處chú理lǐ。一年來，共下發建筑安全停工整改告知書6份，轉移住房不安全群眾3戶11人，下發“五小”車輛強制報廢告知單50份，處理“五小”車輛駕駛安全責任人120人。銷毀假冒偽劣過期食品藥品6類240公斤，督促辦理從事食藥品證件24人（次）；建立了道路定期勸導制度和不定期巡查制度，開展集日、重大節日、周五周日村級勸導460次，鄉交警中隊開展不定期巡查130次。

**年，我們將深刻總結過去一年至多年的工作經驗，向其他鄉鎮借鑒學習，堅持“安全生產大于天”的根本原則，狠抓責任落實，強抓監督檢查，努力做好全年安全生產監督監管工作，固守安全生產“線”，營造穩定和諧的發展大局！

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2011年鎮沅縣人民政府《關于設立縣農機交通安全管理警務站的通知》（鎮政辦發[2011]234號），在縣農機監理總站建立“農機警務站”，由交警大隊副大隊長任站長，農機監理總站站長任副站長，兩名交警兩名交通協管員駐農機警務站開展工作，各鄉鎮農機管理員為警務站成員，承擔警務站的拖拉機路交通安全管理職責和義務，為拖拉機道路交通安全工作搭建了新平臺。

3　創新“警農協作”機制，實現道路交通安全管理的“五個打破”

3.1　打破了道路交通安全管理工作由職能部門單打獨斗的局面，實現了政府主導、部門聯動的道路交通管理模式。農機警務站由政府發文成立，既是一個獨立的警務實戰單位，但又接受公安局和農業局的雙重管理，事實上就是把過去的兩個單位變成了一個單位，將雙方各自的責任變成了共同的責任，是一種主動攬責任的管理模式，這種模式結束了過去對拖拉機及駕駛人管理各自為政、單打獨斗的現象。3.2　打破了公安和農業部門之間信息不通的局面，實現了信息互通、信息共享、資源共用的管理模式。一是鎮沅縣交警大隊和縣農機安全監理總站在農機警務站設置信息交換點，各指定一名專門人員進行信息轉換，實現拖拉機及駕駛人的牌證管理、違法處罰、記分情況、事故處理等信息的共享。二是在農機警務站建立懸掛拖拉機牌照的車輛信息及拖拉機駕駛員數據庫，并及時更新。三是發生涉及人員傷亡的拖拉機的道路交通事故后，交警部門第一時間通報給警務站，由農機監理總站對發生事故的拖拉機及駕駛員情況進行調查，發生死亡事故時農機部門派人參與處理事故。四是交警部門在道路執勤執法過程發現可疑拖拉機及駕駛人時，及時向農機監理總站核實相關信息，農機警務站為駐站交警設置了一個云南省農機安全監理信息系統查詢用戶，可以隨時隨地在互聯網上查詢相關的拖拉機駕駛員信息。五是警務站每月28日向農監理總站提供每月涉及拖拉機的處罰信息及拖拉機駕駛員扣分信息，對記分值達12分的由農機監理部門組織駕駛員進行考試。六是警務站每月28日將未按時參加記分考試人員名單、達到報廢期限和未按時參加年檢的拖拉機清冊提供給縣交警大隊，以便警務站及縣交警部門在日常巡查工作中加以密切關注并予以查處。七是每半年召開一次全縣農機、交警部門聯席會議，通報拖拉機道路交通管理工作情況，分析研究拖拉機道路交通違法行為和事故典型案例，提出預防措施。3.3打破了部門界限，實現了“執法聯管、共司其職”。一是通過培訓考試取得執法資格證后，農機警務站的農機監理人員配發了制服。一、是農機警務站每周安排一名農機監理值班人員，在交警部門接到涉及拖拉機道路交通事故時與交通民警一同前往處理。二是農機警務站不定期安排農機監理人員參加交警大隊派出至各鄉鎮進行交通秩序整治的工作組一同參與行政執法，鄉鎮農機監理人員也要參與到派出所交警中隊的交通管理工作中，執法聯管的創新模式將農機監理人員帶進了道路交通安全管理工作的隊伍中。3.4　打破了拖拉機道路交通安全責任落實不到位、不具體的狀況，將道路交通安全責任落實到了每一位具體的車主和駕駛員。2012年，鎮沅農機警務站建立了全縣4675輛拖拉機及4538名拖拉機駕駛員的電子臺帳和紙質臺帳，2013年，拖拉機臺帳數量增加至6235臺，每年都與每位拖拉機車主及駕駛員簽訂了由交警大隊和農機監理總站共同印制的《道路交通安全責任書》及普洱推丘辦印制的《農村地區車主（駕駛人）道路交通安全責任書》。3.5　打破了拖拉機駕駛員分散，宣傳教育難度大的被動局面，實現駕駛員安全宣傳全覆蓋。在年檢期間和每季度集中拖拉機駕駛員進行安全教育培訓，由交警和農機監理人員到各鄉鎮講解道路交通安全的有關法律法規，拖拉機駕駛員安全警示教育。警務站還通過掌握的車主、駕駛員電話信息每月通過“三農通”或交警大隊的“企信通”交通安全宣傳信息，提高拖拉機駕駛員的法制觀念和責任意識。

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1、鎮城市綜合管理所是本鎮建筑垃圾和工程渣土處置的管理部門，負責對本鎮范圍內建筑垃圾和工程渣土的具體管理。

2、本鎮范圍內各產生建筑垃圾、工程渣土的建設單位，應當在工程開工前向渣土管理部門城管所申報建筑垃圾、工程渣土排放處置計劃，如實填報建筑垃圾、工程渣土的種類、數量、運輸路線及處置場地等事項，并與鎮城管所簽訂環境衛生責任書。

3、鎮城管所應對本鎮范圍內的各建筑工地統一發放渣土處置告知書，并與建設單位簽訂進出土方責任書；建設單位必須在申報渣土出土量及辦理完渣土處置證后方可實施清運，并將渣土倒入規定區域。

4、對于違反規定、擅自在本鎮范圍內運輸和傾倒渣土的行為，由鎮城管所根據相關法律及有關規定進行查處。

二、土地管理

鎮大開發造成的各類土地的暫時閑置，給隨意亂倒渣土行為以可趁之機，本鎮各職能部門必須加強對各類閑置土地的管理。具體責任分工如下：

1、未被征用的集體土地和已由政府托盤的集體土地由各村負責保護管理。

2、已被國家征用的土地和已被臨時借用的集體土地由開發主體負責保護管理。

3、各村和開發主體對各自負責保護管理的土地要定期進行自查，發現情況及時上報鎮城管所。

4、任何單位和個人不得擅自改變土地的使用性質；未經批準，任何單位和個人不得在國有土地和集體土地上傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

三、亂倒渣土執法管理

1、市容監察及協管員隊伍作為管理主體，負責做好鎮域內重點區域的巡查工作，一旦發現有亂倒渣土的情況或接到舉報，要及時查處。

2、交警部門要加強日常執法中渣土運輸車輛的查驗，接到舉報，及時出警，并做好違章車輛的處置工作。

3、輔警及外口協管員隊伍要將對亂倒渣土行為的管理納入日常工作中；對于浦星公路、三魯公路、陳行公路等連接鎮域內外的主要道口要加強巡查，發現情況及時阻止并向有關部門舉報。

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申請人于2013年x月x日收到鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認字第410____號道路交通事故認定書，現依據《道路交通事故處理程序規定》提出復核申請。

復核請求：

1、請求依法撤銷鄭州市交警x大隊作出的鄭公交認字第410____號道路交通事故認定書。

2、依法認定被申請人魏__負事故的次要責任。

事實與理由：

鄭公交認字第410____號事故認定書認定事實不清，責任認定錯誤，具體理由如下：

一、鄭州市交警x大隊未查清事故車輛豫A____重型自卸貨車事發時的駕駛人，在未查清其車輛事發時的駕駛人就作出事故認定責任書，嚴重影響對事故責任的認定，嚴重侵害了申請人的合法權益2013年x月x日x時許，__駕駛的豫AX___號車與豫A____號重型自卸貨車發生碰撞，當時__所駕駛的車上就只有__一人，而豫A___重型自卸貨車上卻有兩人，至于該兩人哪一人是事發時的駕駛人，鄭州市交

警x大隊未查清。而查清豫A___號車事發時的車輛駕駛人對事故責任的認定至關重要，因為該車上駕駛人存在酒駕、疲勞駕駛及無證駕駛等諸多違法情形，而由另一人冒牌頂替當時車輛的駕駛人。所以，鄭州市交警x大隊在未查清事發時豫A___的駕駛人，而作出事故認定，有失公允。

二、事故車輛豫A____號重型自卸貨車未年審，也未購買交強險就違法上路行駛，對事故的發生存在過錯，應當承擔相應的責任根據《道路交通安全法》及其他相關交通法規的規定，車輛都必須按時參加年檢，在上路行駛之前也必須購買交強險，這是法律法規的強制性規定。而事故車輛豫A____號車沒有按照法律法規的規定，在車輛存在安全隱患及不夠買交強險的情形下就公然上路行駛，這種無視法律的規定、無視他人生命財產安全的行為，應當對發生嚴重損失承擔相應的事故責任。

綜上，事故車輛豫A____號重型自卸貨車有諸多違法違規情形，對造成死亡一人的嚴重交通事故負有不可推卸的責任，根據事故雙方的實際情況，事故車輛豫A____號車最低也應當負事故的次要責任。鄭州市交警x大隊在沒有查清事實的前提下，認定申請人承擔事故的全部責任是錯誤的，為維護申請人的合法權益，特提起復核申請，望支持申請人的復核請求。

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一、指導思想以全國、全省公安機關堅決遏制道路交通死亡事故電視電話會議精神為指導，根據國務院預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作要求，結合創建“平安**”活動，進一步加強全區道路交通安全管理工作，本著對國家的未來，對小學生和幼兒生命安全高度負責的態度，堅決杜絕使用三輪車、農用車、報廢車或拖拉機接送小學生和幼兒，嚴厲查處違反交通法律法規行為接送小學生和幼兒車輛，消除道路交通安全隱患，確保千家萬戶的幸福和社會的穩定。

二、組織領導為切實加強對接送小學生和幼兒車輛嚴重交通違法進行集中整治的組織領導，區政府成立集中查處接送小學生和幼兒車輛嚴重交通違法領導小組，由**副區長任組長，區教育局局長**、交警大隊大隊長**任副組長，區教育局副局長**、交警大隊副大隊長**、**街道黨工委副書記**、付莊街道人大主任**、盛莊街道黨工委副書記**、冊山街道黨工委副書記**、**街道黨工委副書記**、羅西街道黨工委副書記**、雙月湖街道黨工委副書記**、湯莊街道黨工委副書記**任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在交警大隊，**同志任辦公室主任，**同志任辦公室副主任，具體負責整治活動的組織、協調、檢查、督導工作。

三、整治重點這次集中查處接送小學生和幼兒車輛嚴重交通違法的統一行動以區鄉道路和農村為重點，重點查處下列交通違法行為：1、三輪車、報廢拼裝車輛、農用車、拖拉機接送小學生和幼兒的行為；2、車輛嚴重超員的行為；3、超速行駛、強超強會、無證駕駛、無牌上路等嚴重交通違法的行為。

四、方法步驟（一）宣傳發動階段（8月16日—8月19日）交警大隊在前階段簽署交通安全責任書的基礎上，深入學校、村莊，圍繞嚴禁使用報廢車、農用車或拖拉機接送小學生和幼兒這一主題，由區教育局和交警大隊集中組織開展多種多樣的交通安全教育，提高群眾的交通安全意識。區教育局要對全區接送小學生和幼兒的車輛進行一次調查摸底，排查出隱患問題，8月20日前登記造冊，對存在問題的學校和幼兒園下發交通事故隱患通知書。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳交通法規和交通安全常識，爭取群眾對集中查處接送小學生和幼兒車輛嚴重交通違法的理解和支持。（二）集中整治階段（8月20日—9月20日）一是加強源頭管理。交警大隊和區教育局組織有關人員深入到各小學、幼兒園、社區、村莊，加大對學生家長、學校教師、機動車駕駛員的交通安全教育，多措并舉，多形式、全方位地宣傳交通法律法規和交通安全常識，提高他們的交通法制觀念和交通文明意識，自覺抵制使用三輪車、農用車、拖拉機接送小學生和幼兒。二是加強路面巡查，對使用農用車、報廢車、拖拉機接送小學生和幼兒的，一經發現立即暫扣其車輛，對違法駕駛員依法進行處理；對報廢車輛要集中停放，強制報廢。同時要通知學生所在學校安排好小學生轉乘車輛，確保不影響正常教學。三是加強學校和幼兒園自備及單位接送學生專車的管理。交警大隊與區教育局要加強聯系，強化對接送學生專車的管理，對接送學生的專車要全部進行一次安全性能檢測，發現隱患，及時整改，達到報廢年限的堅決報廢，并對駕駛員進行經常性的安全教育，區教育局、交警大隊要分別與學校等有關單位簽定安全責任書，確保行車安全。

五、工作要求（一）提高認識，加強領導。三輪車、農用車、報廢車或拖拉機載客是嚴重的交通違法行為，給道路交通安全帶來了極大隱患，尤其是接送小學生和幼兒的車輛，一旦發生事故社會影響極大。各級各有關部門要本著對國家和人民高度負責的態度，切實搞好治理工作，區政府將不定期對此項整治工作的部署和落實情況進行檢查督導。（二）嚴格執法，熱情服務。要以“三個代表”重要思想為指導，正確處理從嚴管理、從重處罰與文明執法、熱情服務的關系，規范執法，文明值勤，在路巡路查中，要依法查扣，該報廢的要依法報廢，同時要安排好中小學生轉乘的車輛，確保不影響正常教學。（三）加強宣傳力度，狠抓措施落實。要采取各種方式大力加強宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍，提高群眾的交通安全意識，做到齊抓共管，促進各項整治工作措施的落實，確保整治行動不走過場，不流于形式，確保小學生和幼兒交通安全。

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二、組織領導

為切實加強對接送學生車輛交通執法行為進行集中整治的組織領導，縣政府成立縣中小學、幼兒園學生接送車輛交通安全專項整治工作領導小組：

小組下設辦公室，掛靠在縣教育局德育股。教育局副局長陳立生任辦公室主任，縣公安局交管大隊大隊長任副主任，交管大隊副大隊長、縣教育德育股副股長、交通局運管所所長為成員，具體負責組織、協調等工作。

三、整治重點

(一)重點違法行為

1、專用校車未按規定噴涂校車統一標識，

2、不符合安全技術標準、無營運資質、過期未審、未投保交強險的接送學生車輛。

3、校車及接送中小學、幼兒園學生車輛超速、超員、酒后駕駛、無牌無證、假牌假證以及報廢車。

4、低速載貨汽車、“柴三機”、正三輪摩托車搭載學生等嚴重交通違法行為。

(二)重點時段：學生上、下學高峰時段。

(三)重點路段：校園周邊道路、校車及接送學生車輛運行路線。

四、工作任務和措施

（一）全面排查摸底，健全管理檔案。12月12日前，由教育局牽頭，交通、公安交警部門配合，組成專門工作小組，對轄區內所有學校、幼兒園學生接送車輛數量、所有人、駕駛人、安全管理人、接送時間和行駛路線等基本情況進行全面排查摸底，逐校、逐車建立健全計算機管理檔案，實行一校一檔，一車一檔，嚴格落實戶籍化管理，做到不漏一校、一車、一人。對用于運送不少于5名（核定載客6人及以上）的中小學、幼兒園學生及其照管人員上下學車輛，必須按專用校車和非專用校車不同車輛屬性分別登記備案。教育、交通運輸、交警部門要根據排查摸底情況，逐一確認，凡不合格的要立即責令停運，不消除隱患的禁止上路行駛，并將檢查結果記入管理檔案；達到報廢標準的，要立即報廢；對學校自購的非專用校車，教育、公安交警部門要及時簽注審核意見，辦理校車備案登記；對符合接送學生條件的車輛，按規定辦理相關手續，噴上標識，納入校車管理并報縣安辦備案。整治之日起，凡學校（幼兒園）需要自購學生接送車，必須購置符合國家標準的專用校車，方可登記備案。其他非專用校車，教育、公安交警部門憑交通運輸部門核發的營運資質許可證受理，簽注審核意見，辦理校車備案登記。凡未經備案的車輛作為校車使用的，堅決予以糾正，并由相關職能部門依法查處。教育部門要督促各學校、幼兒園全面摸排有用三輪摩托車、“柴三機”接送寄托學生上下學的單位（戶主），逐一建立檔案，并由教育部門對有接送寄托學生上下學的單位（戶主）下發停止租用三輪摩托車、“柴三機”接送學生整改令和責任書，堵住源頭。各鄉鎮（區）要落實屬地管理原則，督促有接送學生車輛的小學、幼兒園所在村（社區）積極配合縣有關部門開展排查摸底工作。

（二）集中開展學生接送車輛駕駛人審查、教育和管理。12月13日至25日前，落實學生接送車輛備案制度后，教育和公安交管部門要集中審查轄區內學生接送車輛駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷，對駕駛人的駕駛證件無效、資質不符合要求的，駕駛人不具備相應準駕車型3年以上經歷、最近3年內有記滿12分記錄的，以及發生過致人傷亡交通責任事故、飲酒和醉酒后駕駛的，一律禁止駕駛學生接送車輛。公安交警部門要及時組織接送學生車輛駕駛人和安全管理人員的安全教育和培訓，不定時以手機短信等方式，通報近期重特大交通事故情況，提高接送學生車輛駕駛人安全營運、規范營運的自覺性和責任感，做到守法駕駛，安全出行，自覺杜絕交通違法行為。交通運輸部門要結合營運許可管理，組織對校車駕駛人進行防御性駕駛技術培訓。教育、交通、安監、公安交警等部門要督促所有中小學、幼兒園、客運單位接送學生的車輛全部安裝使用帶有衛星定位和視頻監控功能行駛記錄儀，同時，教育、交通部門要加強監控管理。

（三）集中開展校園交通安全宣傳教育。2012年1月14日前，公安交警和教育部門要積極借助各類新聞媒體，強化源頭管理，結合實施“文明交通行動計劃”，廣泛宣傳查處接送學生車輛交通違法和交通事故典型案例，引導和社會各界關注、關心學生乘車安全，共同推進校車安全管理工作；要采取張貼宣傳畫和掛圖、發放宣傳卡片、播放交通事故警示片、舉辦講座等形式，深入校園開展交通安全宣傳教育，著力做好學生安全乘車勸導和交通疏導工作，教育引導學生不乘坐無牌無證車輛、不坐超員車輛，不乘三輪摩托、“柴三機”等非營運車輛，自覺抵制各類交通違法行為，提高師生的交通法制意識和安全意識，培養安全出行的良好習慣，維護自身交通安全。各校（園）要通過召開家長會、學生班會及發放告家長書等方式，教育提醒家長不要擅自租用不符合標準的車輛接送孩子，發現安全狀況差、不符合標準以及沒有校車標識的“黑車”接送學生時，主動向教育、交通、公安交警部門舉報，爭取群眾對集中查處接送學生車輛交通違法行為的理解和支持。新學期開學期間，每一所中小學校、幼兒園要繼續對師生開展交通安全宣傳教育活動。

（四）集中整治學生接送車輛交通違法行為。2012年月14日前和2012年月日至月28日，交通、安監、教育、公安交警等部門要充分借鑒道路客運隱患整治專項行動措施和經驗做法，集中力量加強學生上下學時段和校園周邊道路的巡邏管控，嚴格整治學生接送車輛超員、超速、飲酒和醉酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。對于校門口及周邊路段復雜、擁堵的學校，公安交警部門要在學生上放學高峰時段，派民警或交通協管員指揮疏導交通，引導學生安全通行；學校要安排保安、執勤教師等在校門口協助民警或者交通協管員，維持交通秩序；并指派專人對校車每次運載學生情況進行檢查，及時制止超載等交通違法行為。要加大對山區道路的巡邏管控力度，堅決取締低速載貨汽車、三輪車、“柴三機”等非客運機動車接送學生，嚴防涉及學生道路交通事故的發生。公安交警部門對整治或執勤中發現接送學生車輛交通違法行為的，要堅決糾正、依法查處，并及時將查處情況抄告教育、交通、安監部門和學校，同時要安排好學生轉乘的車輛，確保不影響正常教學。交通、安監、教育、公安交警等部門要建立舉報監督制度，及時公布整治行動舉報電話或信箱、郵箱，對非專用校車接送學生的，嚴肅責任追究，堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起。

（五）推動學校落實交通安全管理責任。2012年月28日，教育部門要督促各學校、幼兒園建立健全接送學生車輛管理制度，并與各校（園）簽訂交通安全責任書；督促中小學、幼兒園落實校車駕駛人管理制度，對校車駕駛人進行一次面對面的安全教育，并簽訂安全駕駛責任書，切實增強安全意識、責任意識、守法意識。要指導中小學校、幼兒園設立交通安全管理員，專職對接送學生車輛運送學生的情況進行查驗，發現超員或其他交通違法行為的，要堅決制止。各學校校長、幼兒園園長要嚴格落實內部安全管理第一責任人的責任，對校車安全做到親自檢查、親自安排，堅決杜絕各類隱患。公安交警部門要定期匯總校車交通違法情況，通報學校采取管理措施情況；不定期地深入到中小學校、幼兒園進行安全檢查，發現學校租用拼裝車、報廢車和非客運機動車接送學生的，應及時通報教育行政部門追究學校負責人和有關人員責任。

五、工作要求

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二、組織領導

成立市中小學幼兒園校車專項整治工作領導小組，副市長組長，任副組長，市教體局、市交管大隊、市交通局等單位及相關鄉鎮場街道分管領導為成員。下設辦公室，辦公室設在教體局，任辦公室主任。各鄉鎮場也要成立相應的領導機構，制定具體的行動方案，加強領導，精心組織。

三、整治時間

2011年5月6日--6月5日

四、整治內容

校車是否按規定噴涂粘貼專用校車外觀標識；鄉鎮場、學校、幼兒園是否對校車、校車駕駛員等情況建立檔案，并報教育行政主管部門和交警、運管部門備案；學校、幼兒園是否實行校車“六定”管理模式，即定人（固定駕駛員、隨車管理教師）、定車（固定班次）、定座位（固定學生座位）、定檢（定時對校車進行檢測維護）、定線路（固定接送線路）、定時間（固定接送時間）；學校、幼兒園是否對校車管理做到三個嚴禁，即嚴禁超速、嚴禁超載、嚴禁“超齡”（嚴禁使用報廢車、拼裝車）；學校、幼兒園租用的校車是否具有客運營運資格，與車主單位簽訂租賃合同，合同上是否有保障安全及明確安全責任的條款；中小學校長、幼兒園園長與校車管理工作人員、校車駕駛員、隨車管理教師是否層層簽訂安全責任書，明確各自工作職責；學校、幼兒園是否與有關學生家長簽訂《學生乘坐校車安全責任書》，明確學校、學生、家長、車主單位等各方責任；學校、幼兒園是否建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案；學校、幼兒園是否按照規定對自有校車駕駛員和師生定期開展交通安全教育；校車是否辦理登記入戶手續，是否在年檢合格有效期內。

五、工作措施

（一）狠抓落實工作。由教育、交警、交通等部門及有關鄉鎮場街道開展聯合開展整治，各有關部門要切實負起責任,集中時間,集中力量，采取有力措施，做好校車的專項整治工作,堅決遏制校車交通安全事故的發生。對于使用的校車,要簽訂《校車安全運行目標管理責任書》,把責任分解到位,保證這些車輛的安全監管到位。整治行動結束后,必須研究建立長效校車監管機制,逐步把整治工作納入日常安全管理工作中。

（二）集中嚴查整治。由教育、交警、交通等部門單位及有關鄉鎮場街道安排人員組成聯合執法隊，執法隊分南中北片4個小組（具體分組情況附后）開展專項整治活動。

（三）加強路查路檢。公安、交通部門要組織人力在校車通行的路段查控，嚴查嚴處校車交通違法行為，重點整治無牌無證、假牌假證、套牌套證和報廢車輛作為校車上路行駛的現象，以及校車嚴重超載、超速的行為，對嚴重違法行為進行新聞曝光并依法嚴肅處理。

（四）嚴查租用個人車輛作為校車的行為。針對部分學生本人及家長聯合租用私人車輛接送學生的行為，各學校要認真進行排查，教育學生及家長不要使用此類車輛接送學生，發現情況要立即向公安、交通、教育等部門反映；教育、交通、公安部門要加強對學校的督促檢查，從源頭杜絕這種行為，要采取明查暗訪相結合的方式，加大道路管控力度，發現此類車輛，要依法嚴肅查處。

（五）完善交通違法抄告制度。公安局交警大隊對校車駕駛人的違法行為和交通事故情況，除依據《道路交通安全法》等法律法規進行處罰外，還要定期向教體局和校車使用單位通報，由教體局督促駕駛人使用單位對違法、肇事人員進行處理，對交通安全責任不落實的學校，促使教體局對學校進行整頓，依照有關規定追究學校的責任。

（六）督促學校落實交通安全宣傳教育制度。教體局負責督促校車使用單位落實設立跟車安全員制度，檢查校車使用單位的車輛和駕駛人的管理及學生、家長交通安全宣傳教育落實情況。公安局和教體局要加大宣傳、教育力度。提醒廣大市民和機動車駕駛人，特別是校車的駕駛人自覺遵守交通安全法，做到守法駕駛，安全出行。學校師生要自覺拒絕乘坐未經檢驗合格的車輛和超載車輛。公安局要按照定崗、定人的原則，配備交通民警，負責組織學生進行交通安全宣傳教育，提高廣大師生的交通安全意識。各鄉鎮場街道要按照“屬地管理”的原則，加大對本轄區內學校幼兒園校車的安全管理力度，確保安全措施落到實處，有效防止安全事故的發生。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各職能部門、各鄉鎮場街道、各級各類學校務必增強工作的責任感和緊迫感，把加強校車安全管理作為強化社會管理和公共服務職能的重要內容，做到明確專人負責，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。

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特別聯系 警校共育落實安全責任制。為了把“八條措施”落在實處，德陽交警各中隊在各學校建立警校共育辦公室，并向學校派駐法制輔導員，與校方共同建立學校用車、學生接送車及學校交通安全信息通報聯系制度，定期召開聯席會議，排查事故隱患，研究落實整改措施。并與學校簽訂了《校園及周邊道路交通安全責任書》，與轄區教育局共同制定責任倒查制度：一旦發生交通違法和事故，追究中隊領導和法制輔導員責任，取消當年學校和交警中隊年終評先資格。

特別標志 提醒社會關注校園周邊交通安全。去年以來，德陽交警支隊在有關部門配合下，在學校、幼兒園周邊道路設置、完善警告、限速、慢行、讓行等交通標志，規劃單行通道和人行橫道線，劃定接送學生專用停車泊位，增設人行橫道信號燈，采取多種措施特別提醒社會關注校園周邊交通安全。他們還制定校園周邊見民警、警車、警燈“三見”舉措，加大對校園周邊道路的執勤巡邏力度和密度，讓“老師教學安心、學生學習專心、家長工作放心”。

特別時段 加強執勤巡邏嚴管嚴控確保學生安全。根據學校上下學高峰期、畢業班早晚自習、學校高考中考以及春秋季作息時間變更等實際情況，合理安排警力，及時調整工作時間，實施“警力跟著學生走，勤務跟著作息變，工作跟著學校轉”舉措， 全力保障學生上下學安全。

特別監測 在治安、交通崗亭設置學生交通安全監測站。德陽交警在維護校園周邊交通安全中，不拘泥于時段、地點，拓展工作路子。他們在市城區的治安、交通崗亭設置“學生遵守交通安全”監測站，標注監測站所轄學校示意圖，張貼公安部“八條措施”，題寫宣傳警示語。對有駕駛員在校園周邊以外的街道侵犯學生過街的交通違法行為進行專項查處；對有學生在上學路上和放假期間不遵守交通規則的違規行為進行勸阻；手拉手幫助年齡較小的小學生順利安全過街。今年春季開學時，他們還與教育局共同制定措施，決定在轄區中小學生中實行遵守交通安全“記分卡”制，一生一卡，記入學籍檔案，學生學年評優時將此卡作為參考之一。

特別安檢 學校學生用車納入重點管理。在貫徹“八條措施”中，他們創新工作機制，與轄區公安分局、安監、交通、教育部門聯合下發《關于建立學校用車、學生接送車及學校交通安全監控檢查制度的通知》，把學校、學生用車納入重點管理，規定每年免費對轄區中小學、幼兒園的車輛進行不少于四次（學期開學和中途各一次）的安全檢測，發現問題，責令整改，直至整改合格后方才允許使用。同時，對有超載、超速行為而屢教不改的駕駛員取締校車駕駛資格。