引論：我們為您整理了13篇養老院工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、鞏固完善敬老院環境硬件和安全設施

辦好敬老院是為民辦實事的一項重要核心內容，把敬老院改造成為設施完善、功能齊全社會福利中心，同時加強對院內的安全隱患進行排查，不斷完善和改造敬老院環境硬件建設。從而使院內安全設施建設得到有力保障，更使院內環境得到優化、美化、凈化。

二、加強敬老院內部管理，促進五保供養工作健康發展 龍山敬老院目前住院老人有32人，平均年齡已達到68歲，最大年紀有87歲，院內已建立五保老人資料檔案和健康檔案。做好五保老人跟蹤服務。全院共有工作人員3人，我們堅持隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，建立定期或不定期對工作隊伍進行業務考核，每月組織工作人員進行交叉檢查年中總結評比，使工作責任明晰，互相支持，形成合力。

三、拓寬老人的聯宣活動，保障老人物質文化生活

(一)邀請鎮衛生院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動，使老人更加懂得如何進行預防、保健。

(二)為了保障老人的物質文化生活，拓寬老人的視野，多與兄弟鎮區單位借鑒工作經驗，從而找出自身工作不足之處。

(三)在“九月初九”老人節當天，組織鎮年輕干部及邀請鎮領導進行節日慰問，舉辦相關的文藝活動，從而不斷提高老人對文體活動興趣，還增進老人之間友誼。

(四)經常組織老人學習讀報紙、講時事，使老人了解國內外時政大事，開展“五講”“四美”“三熱愛”活動，每月對老人進行爭先進評比，年終對評比“三好老人”進行比彰。

四、充分利用院內資源，加強發展院內經濟，提高老人生活水平 進一步抓好庭院經濟，組織有勞動能力的院民參加力所能及的勞動。

(一)把院內的小菜園3畝地壓茬科學種植。并利用院內有利地勢，建設生豬養殖和雞禽養殖，增加院內的經濟收入，以提高老人零用錢和改善生活質量,進一步提高院民的生活水平，并培養了他們了的成就感和榮榮譽感。

(二)強化管理，進一步提升服務質量。在飯菜質量、醫保服務等方面，進一步提高服務標準，細化服務內容，爭取做到讓老人們生活更安心，更舒心，更開心，順利地渡過晚年。

(三)努力提高院內老人們的物質生活和文化娛樂水平，達到以副養院的能力。定期或不定期，或在各種節日組織舉辦一些娛樂聯歡活動，組織喜愛文娛活動的老人積極參與，節目形式多樣，包括唱歌、舞蹈等歌舞類節目，創造其樂融融的氛圍。

養老院的工作計劃【二】

大竹鎮中心敬老院在市民政局和鎮黨委、政府的堅強領導下，在敬老院管理辦公室業務指導下，緊緊圍繞大竹鎮的“十二五”規劃建設，圍繞五大工作任務，特別是構建和諧社會工程，結合我院本著“推進規范服務，創建文明”的服務宗旨，維護好老人權益，進一步鞏固和完善五保工作健康發展，使各項工作走上規范化、正?；Ｊ谷何灞＠先说囊?、食、住、醫、葬得到全面貫徹落實。我院五保老人的后顧之憂徹底解決，孤兒的撫養工作得到妥善安置。20XX年大竹中心敬老院的工作計劃如下：

一、鞏固敬老院硬件環境，切實加強安全設施完善

明年將爭取市民政局的大力支持做好敬老院附屬設施的建設，計劃修建豬圈3間，雞圈1間，加工坊1間，讓敬老院自己養殖生豬，實現豬肉自給自足。為了更好落實“黨的十”的重要思想，把敬老院改造成為設施完善、功能齊全養老中心，同時加強對院內的安全隱患進行排查，不斷完善和改造敬老院環境硬件設施。從而使院內安全設施建設得到有力保障，使院內環境得到進一步優化、美化、凈化。

二、加強敬老院內部管理，促進集中供養健康發展

全院共有工作人員4人。根據市民政局要求，我院結合實際在2013年建立和完善工作崗位責任制，建立健全各項工作表卡登記制度，認真抓好制度的建設和落實，將通過定期或不定期考評，加強對臨聘人員業務考核，每月組織交叉檢查，全年進行終評比，將責任落實到個人，努力做好具體的供養服務。

(一)財會工作方面。要做到“記帳要及時、準確、不出差錯”，每月交市局敬老院辦公室核準后，每月公布一次帳目。

(二)醫療服務方面。每月組織院民到大竹中心衛生院進行一次體檢，并對行動不便、重病人送醫送藥到床前，對危險病人及時送醫院住院，更好的治療搶救，使之得以早日康復。

(三)膳食管理方面。熱心為病號老人辦好病號餐、營養餐、煲中藥等優質服務，安排好星期菜譜，做到講究營養、飯熱菜香，搞好伙房衛生，妥善保管食物。廚具要每餐膳后消毒，防止病從口入。

(四)衛生管理方面。保持老人房內清潔，定期為老人換蚊帳、床被單，房內擺設整齊，對殘疾老人倒茶倒水、端飯菜，要經常給他們洗頭、擦身，要求做到老人房內無異味。

(五)保衛管理方面。對老人的親屬、來訪人員、老人出入進行登記制度，同時協助護理人員幫助殘疾老人。

三、拓寬老人的活動方式，豐富老人物質文化生活

目前，大竹敬老院住院老人47人，孤兒4人。20xx年，我們將明晰工作責任，形成互相支持的合力，扎實開展好各類聯誼活動，切實保障院民物質文化生活。

(一)舉辦衛生講座。邀請鎮內醫院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動，使老人更加懂得如何進行預防、保健。

(二)強化政策學習。每周組織老人學習一次(讀報紙、講時事)，使老人了解國內外時政大事，掌握相關政策法規。

(三)創建文明院落。積極開展“五講”“四美”“三熱愛”活動，每月對老人進行爭先進評比，年終對評比“三好老人”進行表彰。

為了保障老人的物質文化生活，拓寬老人的視野，多與其他優秀養老機構借鑒工作經驗，從而找出自身工作不足之處。

四、抓好孤兒的管護工作，切實保障孤兒健康成長

目前，全院供養事實孤兒4名，其中：初中生2名，小學生2名。為了使孤兒更好的生活成長，我們將對敬老院孤兒實行結對管護，即每名臨聘人員負責一名孤兒，專門負責照顧他們的生活，并督促其認真學習，在心靈上加以關心，努力確保他們能夠健康成長。

20XX年，我鎮將嚴格按照“有章可循、程序明確、運轉靈活、工作高效”的要求，進一步細化全院職工職責分工，不斷拓寬思路，創新方法，扎實抓好敬老院工作，全面提高敬老院整體行政效率和服務水平，為院民提供更加優質高效的服務。

養老院的工作計劃【三】

寮步鎮敬老院在市民政局和鎮政府的大力支持和高度重視下，鞏固和完善五保工作健康發展，保證五保老人在政治上得到關懷，在生活上得到關心，在精神上得到安慰，使老人得到老有所養、老有所樂、老有所醫，使五保工作得到全面貫徹落實。

一、規范管理，鞏固完善院內安全設施，確保院民安全

今年以來，我院不斷完善各類功能設施，強化管理和服務，使入住老人的生活條件得到了明顯改善、生活質量得到顯著提高。我院在鎮財政支持下，投資20多萬元，改善院內設施，因我院一直以來地下水管老化，不斷漏水，資源浪費很大，三月份將所有地下水管全部更換，保障老人正常使用，節約能源;四月份，安裝了呼叫系統，呼叫系統24小時直連保安室，五保老人呼叫時支持對講，保障老人遇緊急情況時，工作人員能在第一時間趕到現場，減少安全事故發生，有力保證老人的生活質量;建院以來老人一直使用鐵床，因使用已久，而生繡，使用時還發生聲音，使老人能安全、舒適的睡眠，全部更換為木床;還更換廚房的天燃氣爐具設備，廚房的天燃氣爐具設備已使用十多年了，更換保障敬老院的工作人員以及居住老人的人身安全;十月份，因我院圍欄扶手使用年限已有十多年，以致老化，嚴重腐爛，將院內所有圍欄扶手更換，更換成不銹鋼，增加衛生間和過道安全扶手，保障院內居住老人和工作人員人身安全;廚房增加配餐間，確保老人的膳食健康安全;老人房間安裝空氣能熱水處理設備，為確保老人入住管理和安全得到保障。為我院力爭將敬老院改造成為設施完善、功能齊全的敬老院。

二、豐富精神生活，創造文化氛圍，讓老人老有所樂

1、四月份，為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，我院聯合寮步居民區社區衛生站，院內100%老人已社保關系轉到寮步居民區社區衛生站，詳細為每位老人建立詳細健康檔案，使老人清晰自身存在病因，看病易，用藥明確，每個星期五下午為老人詳細檢查，保障老人身體健康，我院醫務人員定時到社區衛生站為五保老人領取藥品，不用老人親自到所在衛生站領取藥品，使老人更方便用藥。社區醫生不定時到我院開展見病理知識講座,通過開展活動，使長者更加懂得如何進行預防、保健。

2、20xx年我院與社會各團體共同開展了50多次活動：一年來，每逢節日，鎮政府、學校、愛心單位、愛心人士等單位都送來了關愛之心。

三、健全各項規章制度、實行規范化管理

1、堅持以人為本，努力實現以制管中心。2014年我院健全各項規章制度，廣泛征求老人和工作人員意見，制定了院長責任制、食堂，財務，衛生，門衛、安全管理相關制度和措施等管理制度，并在老人之間建立互幫互助小組，相互之間開展幫助活動。

2、抓工作管理，我院作為政府的一個組成部門，是為民服務的窗口，工作的好壞直接影響到政府的形象。在工作中及時發現問題，糾正問題，使事事有人負責，人人都把活干好。

3、加強工作人員素質教育，堅持把提高工作人員的思想素質和服務能力放在首位，樹立全心全意為老人服務的思想，為老人辦實事，辦好事，對待老人做到熱心、耐心、誠心，辦事做到老人滿意，主管部門滿意。

20xx年，我院將進一步樹立“以人為本、服務老人”的理念，用心、用情服務好老人的生活起居，塑造我院良好形象。

1、加強工作人員的服務熱情和服務技能，積極組織工作人員參加護理養老員職業技能培訓活動;

篇2

（一）開展和推進“兩大保險”，是落實科學發展觀、推進經濟社會更好更快發展的必然要求?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。社會保障問題既是一個社會保障制度問題，又是一個社會管理問題，也是一個民生問題，更是一個體現中國特色社會主義制度優越性的問題，同時又是關系到經濟社會可持續發展的經濟問題?！巴顿Y、出口、消費”三駕馬車中，現在投資和出口增長都很快，但內需一直拉不起來。這與我們的社會保障體系還不健全有關，預期消費非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度，解決群眾的后顧之憂，增強群眾的消費預期，釋放群眾的購買能力，對落實擴大內需的方針，調整經濟增長模式，促進經濟健康運行具有重要而現實的意義。因此，社會保障是深入貫徹落實科學發展觀、推進pp經濟社會更好更快發展的一項極其重要的制度安排。社會保障體系中，養老和醫療是廣大人民群眾最為關注的兩大保險。我市目前的養老、醫療保險制度受益面還不夠廣。從養老保險看：全市共有16-60周歲的城鄉居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮職工基本養老保險繳費的12.8萬人、參加事業養老保險繳費的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補助的1.32萬人，再扣除公務員、在校學生和參加城鎮職工基本養老保險繳費的外來人員，還有約18萬人未參加社會養老保險（保障）或原一次性低繳費參加農保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總人口的16.8%，約4萬人無社會養老保險（保障），其中70周歲以上無社會養老保險（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢仍在進一步加劇。從醫療保險看：近幾年我們在不斷擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面的同時，積極開展城鄉居民合作醫療保險，今年共有30萬城鄉居民參加了這一保險，其中農村居民29萬、占農村居民總數的93.51%，但還有約5%的農村居民和城鎮大部分中小學生尚未參加合作醫療保險，需要繼續深入推進這項保險制度。這次出臺的《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，明確將本市行政區域內，符合規定條件的城鄉居民全部納入“兩大保險”制度覆蓋范圍，通過制度和機制安排，進一步完善現行的城鄉居民社會養老保險和醫療保險制度，能夠使城鄉居民應保盡保地參加到社會保障體系中來。

（二）開展和推進“兩大保險”，是構建和諧社會、維護社會穩定的有效保證。養老、醫療并稱兩大世界性難題，良好的養老、醫療保障有利于改善居民生活預期，解決后顧之憂，是社會的穩定器、安全網。當前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實力躍居全國百強縣（市）第28位，正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化加速提升階段，社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局正發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉，外來人口又急劇增多，改善民生和維護社會穩定的任務較為繁重。20__年，我市的城鎮居民人均可支配收入達到17966元，農村居民人均純收入達到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨立于企事業單位以外的、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現城鄉居民老有所養、病有所醫、弱有所助，是構建和諧社會、維護社會穩定的堅實基礎。這次根據嘉興統一部署開展和推進的城鄉居民社會養老保險和合作醫療保險，是覆蓋城鄉居民的、最基本的，也是惠及社會各階層中相對最困難、最弱勢群體的養老和醫療保險制度，彌補了全市現有社會保障體系的空缺，標志著全市?；尽V覆蓋、多層次、可銜接的社會保障體系已經確立，并朝著“人人享有”的目標邁出了重要一步，在全省、全國都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉居民社會養老保險制度的實施，整個嘉興地區將在全國率先實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。

（三）開展和推進“兩大保險”，是統籌城鄉發展、加快城鄉一體化的重要舉措。近年來，我市堅持以工哺農、以城帶鄉，加快城鄉統籌發展，基本實現了城鄉公交一體化、供水一體化、就業一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農村居民的生活質量得到一定程度的提高。但是，農民“老無所養”、“因病致貧”的現象還一定程度存在，農村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難?，F行的農村社會養老保險開始于上世紀90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設計還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費偏低且大部分中斷繳費，積累

額少，在現有全市已享受養老金待遇的1566人中，月領養老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實際上無保障可言，失去了實際意義與價值，不能真正發揮養老保障制度的作用；前幾年我市開始實施的城鄉居民合作醫療保險制度，已經能夠使醫療保險在制度安排上實現城鄉居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計共有3.69萬人次農村大病患者獲得住院報銷，有近40萬人次得到門診報銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農村經濟社會結構的變化，農村家庭結構與城市家庭一樣，小型化趨勢日益明顯，普遍轉變為“4-2-1”模式，使“養兒防老”的傳統觀念面臨挑戰，而且城鄉居民的醫療需求隨著經濟發展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會養老、醫療保障模式。因此，完善制度，建立維護公平、富有效率、可持續發展的保障機制已成為當務之急。我市這次出臺的“兩大保險”辦法，既著力擴大“兩大保險”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農村傾斜、向農民傾斜，能夠有效地解決農村居民的后顧之憂。（四）開展和推進“兩大保險”，是加快政府職能轉變、強化公共服務的具體實踐。社會主義市場經濟的深入發展，要求政府加快職能轉變步伐，把工作的著力點更多地轉到加強社會管理和公共服務上，發展成果更多地體現到改善民生上，真正實現吃飯財政、建設財政向公共財政轉變，讓老百姓更多、更好地享受公共財政的“陽光”，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。這次開展和推進“兩大保險”，市、鎮（街道）兩級財政都感到壓力很大，據測算，“兩大保險”合計起來，市、鎮（街道）兩級財政的投入每年將超過1個億。但財政永遠是緊張的，通過構建覆蓋全體城鄉居民的養老、醫療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責任和義務，是政府職能的回歸和到位。財政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險”建立起來，充分體現人民政府執政為民、為民執政的本質要求。各級各有關部門一定要高度統一思想，確保財政補貼經費及時足額到位。現在開展和推進“兩大保險”，有利條件也很多：一是從上到下各級黨委、政府高度重視社會保障，尤其是對加強城鄉居民的養老、醫療保障已經形成廣泛共識。二是城鄉居民的生活水平和養老、醫療需求不斷提高，對建立覆蓋城鄉居民的社會養老和醫療保險制度要求十分迫切，已經有了廣泛的社會基礎。三是通過前幾年開展城鎮職工基本養老保險和城鄉居民合作醫療保險，積累了很多好的經驗和做法，有了良好的工作基礎。因此，我市開展和推進“兩大保險”的條件已經具備，時機已經成熟。

二、準確把握開展和推進“兩大保險”的目標要求

《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》和《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，是根據嘉興統一部署，結合pp實際研究出臺的，總體制度設計是參照嘉興有關辦法的，關鍵是怎樣操作好，把握好目標要求，積極穩妥、規范有序、扎實有效地去開展和推進。

（一）關于城鄉居民社會養老保險。這次出臺和實施的城鄉居民社會養老保險辦法，嘉興市政府早在20__年就開始著手調研和政策制訂，并于20__年底開始委托專家進行測算，后又經各級領導和多方專家作過多次方案評審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的操作，有關部門已經制訂了實施細則，這里就重點要把握好的幾個方面作一強調。

1．工作目標。通過三年努力，到20__年基本建立起與我市城鄉一體化水平相適應的城鄉居民社會養老保險制度，全市城鄉居民社會養老保險參保實現全覆蓋，參保率達到100%。20__年，是實施《pp市城鄉居民社會養老保險實施辦法》的第一年，也是關鍵之年，全市城鄉居民社會養老保險參保率要確保達到60%以上。參保率的高低，也是對各鎮、（街道）、村（社區）和有關部門落實執政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗。

2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養老保險或各類社會養老保障對象之外的城鄉居民（不含在校學生），都可以參加城鄉居民社會養老保險。對年滿70周歲以上符合有關條件的高齡老人，實行養老基本生活補助，其中70-89周歲的城鎮居民每人每月補助80元、農村居民每人每月補助50元，90周歲（含）以上的城鎮居民每人每月補助150元、農村居民每人每月補助90元。

3．財政補貼。改變了原來農保完全采用自愿繳費、自我積累、政府不承擔直接財力支持的“個人儲蓄式養老保險”模式，通過政策推動和利益引導，以參保人員個人繳費為主、地方財政給予補貼、集體經濟適當補助，實行大帳戶小統籌，參保人員個人按8%繳費并建立養老保險個人繳費帳戶，財政按5%補貼并建立相應的補貼帳戶和統籌基金，其中3%的財政補貼建立補貼帳戶，2%的財政補貼建立統籌基金，同時設立了農村部分計劃生育戶夫婦參保的特殊補貼。上述財政補貼，市、鎮（街道）兩級財政各按50%比例承擔。對于20__年度參加城鄉居民社會養老保險的個人繳費部分，我們提出要在20__年3月30日前繳納完成，各鎮、街道也要按照有關要求確保應該承擔的財政補貼足額及時到位。

4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉居民社會養老保險以嘉興市本級、縣（市）為統籌范圍，實行統一制度，分級管理。城鄉居民社會養老保險辦法，建立了與城鎮職工基本養老保險及原農村社會養老保險相銜接的機制。

（二）關于城鄉居民合作醫療保險。為加快推進城鄉社會醫療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉居民合作醫療保險實踐的基礎上，制訂了20__年《pp市城鄉居民合作醫療保險實施辦法》，辦法設計力求體現提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫療保障方向發展，并提出了建立動態增長機制，到20__年籌資水平達到人均300元的目標。20__年與20__年的辦法相比，有以下幾個方面的特點需要準確把握：

1．籌資標準提高。農村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財政補助2元、省財政補助6元、市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，農村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財政補助51元、鎮（街道）財政補助51元，城鎮居民以個人為單位參加，每人出資130元；在我市就業或就學的外來人員參加城鄉居民合作醫療保險，其費用由單位或個人承擔，單位負責籌集，集體參保。

2．建立個人帳戶。為與城鎮職工基本醫療保險制度接軌，我市參照城鎮職工基本醫療保險的做法，首次建立個人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個人帳戶，其余資金作為城鄉居民合作醫療統籌基金。建立個人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉居民合作醫療保險對廣大群眾的吸引力，進一步推動城鄉居民合作醫療保險的鞏固和發展。

3．保障水平提高。主要體現在兩個方面：一是普通門診不設起報線。首先由個人帳戶按可報醫藥費50%的比例支付，個人帳戶用完后，在鎮、街道衛生院和社區衛生服務站的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的25%給予報銷；在pp市級醫院的普通門診醫療費用由統籌基金按可報部分的10%給予報銷。統籌基金支付普通門診費用年度個人累計封頂800元（不包括個人帳戶基金

）。當年度個人帳戶有結余的，可結轉下年度使用。二是住院報銷減少了分段數，提高了分段報銷的比例?？蓤筢t藥費在起報線至1萬元段的報50%，在1-4萬元段的報60%，在4萬元以上的報70%。4．住院醫藥費報銷封頂線再度提高。城鄉居民合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額由20__年的6萬元封頂調高至7萬元封頂，中小學生及學齡前兒童合作醫療住院醫藥費年累計最高報銷享受額封頂金額由10萬元調高至12萬元。

三、切實加強開展和推進“兩大保險”的組織領導

開展城鄉居民社會養老保險，推進城鄉居民合作醫療保險，是一項重大的民生工程，事關群眾切身利益，各級各有關部門務必高度重視，切實加強組織領導，周密安排，精心操作。

篇3

社會保障制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，目前我國已經開始進入老齡化社會，老年人口的數量越來越多。但是我國傳統養老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養老機制頗為重要。大連市沙河口區中山公園街道重視社會福利事業，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創“居家養老院”，探索出一條適合我國國情的養老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養老院”的情況。

美國駐沈陽總領事、日本養老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養老方式，解決了一個世界難題?！泵裾款I導稱為“具有中國特色的養老新模式，具有創意的就業新形式?！?/p>

一、居家養老的概況

居家養老，不是指我國傳統的家庭養老方式，而是特指與我國傳統的家庭養老緊密聯系的一種新型養老方式，即在城市的各個社區建立居家養老服務站，人們可以向服務站申請醫療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償的各種長期服務的養老方式。大連的具體做法是：根據社區老人經濟條件和養護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫院出具證明)，如其子女是本區下崗失業人員，可以作為養護員選用，但必須經過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區民政局社會福利科審批。

沙河口區中山公園街道現有六十歲以上老人9700多人，占轄區人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發現，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業無力贍養戶。以前，街道辦事處和社區居委會經常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業女工再就業困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養護員，再利用社區慈善會所得捐贈支付養護員工資，這樣既解決了照顧扶養老人問題，又解決了就業問題，可謂一舉兩得，開創出一條不設圍墻的家庭養老模式。

由于居家養老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養老迅速發展起來，由最初的13戶17人發展到現在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區在全區16個街道推行這一做法，目前沙區居家養老院已發展到498戶，2003年居家養老院獲得區長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。

二、居家養老的組織機構

為了促進沙河口區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經濟發展的居家養老服務體系，促進沙區居家養老事業健康、適度、有序的發展，特設立以下機構。

第一，沙河口區成立居家養老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務、管理范圍。

第二，街道成立居家養老院管理中心。管理中心負責街道和社區的居家養老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議、養護員的調配、管理、考核和培訓、發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。

第三，社區居委會成立居家養老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養護員的管理、業務學習、考核和業務講評；為有家庭養老需求的老人選派養護員；負責居家養老院的設施建設與維護；傳達部署養老院工作任務。

第四，居家養老院。每個居家養老院由一名養護員和一戶被養護對象組成，養護員與老人簽訂協議書和服務承諾，養護員必須遵守職業道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養護員。

第五，社區醫院。社區為每戶居家養老院選派家庭醫生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。

第六，監督員。監督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養老院各項制度的檢查落實，對養護員工作實行監督、檢查，征求養護對象意見，及時提出有利于養老院建設和發展的建議。

三、居家養老的發展趨勢

居家養老經過一段時間的發展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發展。即管理規范化、投資主體多元化、運行市場化、服務方式多樣化、服務對象公眾化、養護員隊伍專業化、職業化。

1．管理規范化。養老事業水平是小康社會的重要標志之一，居家養老院從創建到現在得到了各級政府的大力支持和指導，沒有規矩不成方圓，為了規范居家養老院的發展，市、區政府出臺了《大連市家居養老院實施辦法》、《關于加快推行社區居家養老院建設實施方案》等三個文件，明確了指導思想，確定了工作目標，即“十五”期間，沙區要建成區、街道、社區三級規范的居家養老院管理機構，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養老院福利服務養老范圍，滿足社會老人居家養老的需求，提供有償、低償的養老服務；各街道建立的居家養老服務中心必須具備“9有”，社區建立的居家養老服務站，做到“六統一”，即統一標識、統一服裝、統一合同文本、統一體檢、統一培訓、統一管理，建立養護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養老院在管理體制、用人制度、補貼標準等方面建立科學的管理規范。

2．投資主體多元化。目前制約居家養老事業發展的最大問題是資金，隨著居家養老規模的日益擴大，供養對象的增多，支付養護員工資標準的提高以及培訓費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩定等問題凸現出來，必然制約、影響居家養老服務事業的發展。發展居家養老的資金應建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區政府為每個街道下撥居家養老院開辦事業費，對無子女、享受“低?！钡睦先?，區政府每月資助300元養護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區政府年出資十萬元用于養護員公益崗位工資和培訓，每年市民政局發行1-2次專為居家養老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養老費用。沙河口區成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權”，對為社會福利事業做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。

3．運行市場化。居家養老事業要按照產業化、市場化經營的思路發展，在管理方式、用人制度、分配制度、責任制度等方面建立科學的管理體制，努力實現居家養老服務事業的良性循環和持續發展。沙區居家養老院已發展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發展自費戶500多戶，養護費每月300-1300元不等。沙區今后的工作重點是通過政府對居家養老的老人資助和政府購買公益崗位發展自費戶，未來居家養老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節省子女去養老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。

4．服務方式多樣化。目前居家養老院提供的服務是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發展還要滿足老人更高層次的需要，根據不同老人特殊需求不斷充實服務內容，擴大服務范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養老服務體系。比如根據老人興趣、愛好提供服務，充分利用社區資源，為健康老人提供室內外活動場所，社區醫院為低收人老人提供免費醫療服務。根據老人的不同需求，為老人提供小時服務、單項服務、日托、相談等服務。中山公園街道還聯辦了“夕陽紅”養護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務和針對臨終老人的“臨終關懷”。

5．養護員隊伍專業化、職業化。居家養老服務是新的“銀發產業”，發展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據需要有計劃地優先在公共服務社及轄區失業人員中培訓養護員，逐步建立職業資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養老服務隊伍的專業化水平。沙區中山公園街道與大連職業技術學院，大醫護理學院聯合辦學，建立了中山公園居家養老培訓基地，利用高校的師資和先進的教學設備培訓下崗失業人員。培訓基地常年開設家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養護員職業道德規范等課程，請專家教授講課，建立標準化題庫，使養護員培訓正規化。市勞動局為居家養老院設立養老護理員職業標準，并逐步建立養護員職業資格和職稱評定制度，未來的養護員的工資依職稱和服務質量而定。中山公園街道目前已培訓253名養護員，184位已走上養老護理崗位，并且和市內各軍隊干休所達成協議，派出養護員40多名。

6．服務對象公眾化。居家養老院在確保國家供養的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和無子女享受“低保”老人需求的同時，為社會老人提供有償和低償的居家養老服務，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務，做大做強“銀發產業”，即解決了老人的需求，又解決大量失業人員就業。

四、發展居家養老的重要意義

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問題

目前中國65歲以上人口占人口總數的14.8%，今年將突破2億大關，現在我國老年人口年均增長800萬人，到2050年將達到4.3億。而由于中國計劃生育政策的影響，未來10年獨居老人數量也將呈爆發性增長。與此同時，隨著人們生活水平的提高，老年服務需求逐漸發生改變，不再局限于一般的家政服務和生活照料，高質量的照護保健成為發展趨勢。

傳統養老院的標準大都停留在“溫飽”的基礎上，在管理方面過分強調“人身安全”，因此居住在其中的老人都會被進行許多行動上的限制與要求。同時養老院也面臨著服務規范化、標準化的難題。養老機構需要快速響應且十分靈活的管理機制在提升服務品質的同時，降低運營成本。

對于致力打造智慧城市的NEE來說，需要融合IT、通訊技術實現真正的落地應用。

解決方案

NEC一直以來非常關注中國的老齡化社會進程。2012年12月，由NEC（中國）與匯晨養老機構管理有限公司共同開發的智能老年公寓信息化系統投入運行。生活在北京昌平區北七家匯晨老年公寓的700多位老人由此率先體驗到智能的養老服務。

作為北京首家以國際標準規范環境和設施的老年社區，匯晨老年公寓采用的養老機構信息化管理系統是一套具備中國特色的養老機構管理服務軟件平臺，NEC量身定做的技術研發和應用服務方案、關鍵技術、相關服務及功能的驗證等，涵蓋老年公寓入住服務流程管理、自理/護理業務管理、老年公寓運營管理和信息化辦公管理功能。

養老機構信息化管理系統主要包括三個模塊。第一個是護理模塊。這是整個養老機構的一個核心業務功能模塊。老人入住公寓后應該享受幾級護理服務，哪些項目免費，哪些項目收費等，都通過護理模塊實現了標準化管理。第二個是工作流程管理模塊。為老人提供的服務包括哪些環節、先后順序如何、采取怎樣的監督機制等都可通過工作流程管理模塊實現標準化、流程化和規范化，從而提升服務質量，提高服務效率。第三個是老人檔案管理模塊。在匯晨老年公寓，工作人員為每個老人制定護理計劃，老人的健康檔案、家庭檔案、病史等都包括在內。這樣，工作人員在為每個老人提供護理服務時就有據可查。

NEC還將向匯晨養老公寓提供4000臺移動終端、電腦、服務器和網絡等設備。終端設備將廣泛運用于老年公寓的各個管理層面，為老年人提供增值服務。通過無線網絡，醫護人員可以利用終端設備收集并查詢入住者的基本信息、檢查結果、病歷信息、醫囑、醫囑執行時間、病情觀察時間、記錄結果等信息，并在房間的床頭集中展示，從而實現移動醫護保健功能。移動終端設備還可以實現餐廳的動態點菜功能，并作為后勤部的工作管理臺。

舉例來說，在老人護理服務方面，護理長針對每個老人的不同身體狀況通過平板電腦分派任務，護理人員根據流程為老人進行身體檢查并記錄相關信息。所有信息將直接匯總到后臺的養老機構信息化管理系統中。當老人的生命體征出現異常時，系統會自動報警，并將相關任務提交給醫務部門。醫生根據這些信息做出判斷，主動為老人提供相應的服務。

再比如，如果老人房間的燈壞了，相關人員只要在平板電腦中輸入報修信息，后臺就會將這一任務自動轉發給維修部門。修理人員根據系統自動生成的派工單進行修理，消費結算也會在后臺自動完成。

成效

匯晨養老公寓充分運用了面部自動識別、RFID、云計算、移動計算等多項技術，集中體現了NEC在智慧城市建設方面的成就和技術領先性。這套智慧養老管理系統于2012年3月開始研發，含硬件、服務在內，匯晨已經投入200多萬元人民幣。目前，整個系統運行正常。作為一個商業化產品，可在類似的養老機構中應用。匯晨養老集團旗下3個養老公寓項目已經全部引入。三處老年公寓共享一個IT平臺，數據中心設在匯晨老年公寓，由NEC為其提供服務器、網絡設備、備份系統和相關軟件等。NEC運用云計算技術將三個養老機構的數據進行統一存儲與管理，既減輕了系統管理和維護的工作量，又降低了成本。

提升服務品質

通過養老機構信息化管理系統，數據提取快捷、準確，數據內容更加豐富，為決策和提供主動服務奠定了基礎。從老人入住開始就實現服務全過程數字化，一個很重要的目標是用信息化的模式收集數據，包括基礎健康數據、醫療服務過程數據，最終的目的是以這些數據為依據，驅動各部門制定服務方案和日常工作計劃，科學管理其養老服務過程與結果。比如，目前某些養老院老人走失率比較高，匯晨目前無一例走失。

老人家屬也是養老產業的一個重要服務方，要讓家屬安心放心，就要提供足夠的數據和信息，讓他們感受、認同養老服務成果。護理模塊的標準化管理使服務能做到有理有據、有登記有評估。

提高工作效率

在養老行業，招工難是一個普通現象。得益于養老機構信息化管理系統帶來的效率提升，匯晨養老公寓節省了勞動力，從某種程度上緩解了勞動力不足的問題。

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我國經濟快速發展，人民生活水平日益提高，這同時我國老齡化社會的腳步也在悄然加快，入住養老機構的老人逐漸增多，老人如何能夠幸福地安渡晚年，成為全社會共同關心的話題。在本次研究中，筆者通過運用社會工作個案工作方法對沈陽市X福利院的H奶奶進行了深入的探訪并提供專業服務，基于案主的狀況，幫助老人分析問題，解決問題。

一、個案理論依據

（一）社會支持網絡理論。社會支持是指個人與社會環境的正面互動，社會網絡由正式和非正式支持系統組成。社工、政府等是正式支持系統，親人，朋友是非正式支持系統。不同性質的支持為案主滿足不同需求層次的需要。

（二）生命周期理論。生命周期理論認為，人的發展都要經過幾個普遍的階段，每個階段都是逐步攀升的，是成長的。這要求社會工作者有系統地、全面地思考個人或者群體在成長與發展過程中所產生的問題，找出影響個人或群體的內外因素，進而給予協助，消除影響人們成長和發展的哪些個人和社會因素。所以老人在這一階段的主要任務是安度晚年，如何幫助老人正確的看待這一時期的主要任務及生命意義是我們運用這一理論要做的主要事情，協助老人自己理解生命的意義，幫助她看清自己目前的現狀并積極予以回應是適應晚年最好的方法。

二、申請與接案

（一）申請。工作者在學校申請參加沈陽市X福利院的個案工作，在得到允許后，跟隨個案工作專業課教師前往沈陽市X福利院。

（二）接案。工作者見到案主后，主動向案主進行了自我介紹并說明了此次來到福利院的來意，案主與工作者建立了初步信任關系。

三、收集資料與診斷

（一）收集資料

1.生理狀況：因為腸胃功能不好，三年前身體開始急劇消瘦;不能久坐，腰背疼痛;眼睛處于術后恢復階段，偶有干澀紅腫跡象。

2.心理狀況：心理特征：入院后獨處、相對封閉、自卑;“心理比正常人少股勁”“我越老越可憐啦”內心孤寂、不能接受事實。

自我概念：對自己容貌強調多次“像老黃瓜”、“不像人樣”自我評價過低。

心理防衛機制：女兒死后情緒起伏極大，大哭和大笑;沒有兒女，沒文化，擔心院內別人看不起自己;

智力水平：老年正常水平、語言表達清晰

興趣：偶爾聽評書看電視;有

3.社會關系狀況

家庭：喪偶7年，失去獨女17年;有兩個外孫女，老大結婚有一7歲孩子，老二未婚，與二孫女關系較親。

親屬：弟弟和其他親屬在黑龍江很少聯系

養老院：提供食宿、娛樂，老人比較滿意;院內僅幾個朋友，但沒有同近一、二年入院的老人交朋友;與其他老人關系保持的一般

教會：每周日去教會，風雨無阻

經濟狀況：退休金每月1800元，交完院費剩400;有動遷款。

（二）診斷

1.近三年容貌的變化是老人不太能接受的，覺得自己很難看，心情也越來越不好，總是顯出消極的一面，無法正視身體機能老化帶來的機能衰退。

2.奶奶雖然在聊天中話多，但不善于樂觀主動地和他人建立友誼，屬于被動型，產生自我認知負性的情緒和習慣主觀臆斷外部環境。

3.與大外孫女存在一定的隔閡。

四、制定工作目標與工作計劃

（一）工作目標

短期目標：與案主建立良好的專業關系，為后期工作打下基礎

中期目標：鼓勵案主多與他人接觸，改變案主一些非理性化觀念

長期目標：分析評估案主的資源，為案主鏈接院內資源

終極目標：通過工作協助案主更好的適應院內生活，助其安享晚年

（二）工作計劃

生理方面：通過翻閱老年人常見病的資料，對案主講解常見疾病的癥狀，病因，以及簡單的應對辦法及注意事項。多了解社會上的義診，可以借醫生的口，緩解老人對老年病的理解甚至是擔憂。

心理方面：與案主探討人生各個階段的特征與需求（優勢及弱勢）。采取人生回顧的方法以及優勢視角、理性情緒治療模式與老人進行討論，幫助梳理老人的人生經歷，著重提煉老人的優勢。

社會方面：與老人討論一些新聞事件或者生活中的經驗等，幫助老人鏈接院內資源以及社會資源協助激發案主對生活的熱愛。在我們退出這次個案后，鏈接其他慰老單位可以繼續、持續或是周期性的慰問老人。

五、服務介入

第一次訪談：本次訪談著重于收集案主的資料，以便于對案主的生理狀況、心理狀況、社會資源網絡系統、以及案主的需求進行較為準確的評估。

第二次訪談：對于奶奶的基本情況我們有了更為詳細的了解，對于奶奶的問題我們制定詳細的計劃與目標。

第三次訪談：在本次訪談中我們用生命周期理論勸慰她，查閱資料給老人建立鏈接更多的資源，給奶奶的大外孫女留字條。

第四次訪談：本次訪談提前告知服務即將結束，以便讓案主提前有個心理準備。

第五次訪談：此次訪談的重心在于處理離別情緒，以及為這幾次評估畫一個句號。

六、結案與評估

結案：由于服務時間有限，我們與案主的專業關系已經建立并且基本的服務目標已經達成，因此個案訪談進入到結案階段。

評估：案主評估：案主身體情況較好，生活能夠自理，并且有自己的信仰，除卻養老院，教會也是她的一個社交圈。自己有退休金并且繳納福利院費用后有結余，兩個外孫女偶爾還能看望她因為同時女性，也許溝通交流還能方便些，因此案主的優勢資源較多。

工作者評估：專業關系建立較快，態度真誠，虛心學習，秉承社會工作專業的方法和價值觀，在同案主接下來的訪談中，逐漸積累學習如何將理論知識與實踐相結合。

七、建議

（一）關于機構養老

追求初步的個性化服務可能。生活機構化的困境體現在老人不知不覺失去自己的身份和對日常生活的控制;老年人群的特殊性，身體情況普遍較差，老年病人數多，老人對于健康講座的需求比較大;老年人情感需求不容忽視。機構的封閉性造成老年人與外界的隔膜;目前養老機構供不應求，部分老人承受能力有限，面臨轉院困境;機構的老年人會不知不覺喪失自己的身份和對日常生活的控制，所有的安排都以符合機構的宗旨為前提。

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    為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金，依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區先行試點，在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見：

    一、實施范圍和步驟

    對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。

    2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。

    二、社會化發放的內容和形式

    基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定，在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。

    基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放，為方便離退休人員領取、查詢，可自主就近選擇發放網點。

    （一）居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放；

    （二）居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發；

    （三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況，委托郵局上門送發。

    三、統籌外養老金發放形式

    企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇，應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。

    四、基本養老金發放時間

    基本養老金發放時間為每月15日，遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金，確?；攫B老金的按時發放。

    五、組織實施

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繼續完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、低收入家庭認定、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。

2、完善農村五保供養制度。繼續加強敬老院建設力度，計劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴建2所。切實提高敬老院管理和服務水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養率。認真落實市委、市政府確保我市集中供養標準不低于1800元，分散供養標準不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實保障五保對象的生活水平。

3、鞏固和完善城鄉醫療救助制度。加大爭取上級醫療救助資金力度。提高醫療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續實施城鄉困難群眾補充醫療保險和大病醫前救助制度，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。

4、建立城市低收入家庭認定制度。配合我縣廉租住房、經濟適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現應保盡保。

二、加強災害應急體系建設，提高災害救助能力

1、全面貫徹落實《突發事件應對法》和《嵩縣自然災害救助應急預案》，完善救災應急機制，提高減災救災工作水平，確保受災群眾基本生活。

2、加強救災物資儲備庫建設，擴大救災物資儲備和品種。規范救災款物管理使用制度，確保救災款物安全、合理。

3、切實抓好農村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農村困難群眾危房改造任務。

三、積極發展社會福利和慈善事業，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養水平

加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。要進一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農村孤兒全部納入五保供養、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養工作，規范收養行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優先納入危房改造規劃。規范流浪乞討人員救助管理，加強流浪未成年人救助保護，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉和安置難問題。

加強福利彩票發行管理工作。強化政策指導和工作協調，為福利彩票發行創造良好的工作環境，夯實福彩工作基礎。擴大發行規模，增加發行數量，年內力爭突破1500萬元，為社會福利事業籌集更多的資金。

加快推進慈善事業發展。認真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的工作機制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業。

四、全面落實和完善雙擁優撫安置政策，保障和維護優撫安置對象的合法權益

1、要以創建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進一步增強全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優屬活動和軍休活動，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

2、落實各類優撫對象撫恤補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補助經費，確保按標準發放到位。對全縣優撫對象進行全面普查，建立優撫對象數據庫，實現網上業務辦理和報批。落實一至六級殘疾醫療保障制度和重點優撫對象醫療減免政策。推行優撫對象撫恤補助資金社會化發放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]

3、繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的退役士兵安置改革，落實自謀職業補助金、技能培訓費、待分配期間生活補助費。加大退役士兵的培訓力度，尤其是加強對城鎮自謀職業退役士兵的培訓，力爭年度內使城鎮自謀職業退役士兵都能得到一次免費技能培訓和技能鑒定，為其有效就業創造條件。為退役士兵就業提供高質量的服務。下大力度推進我縣城鎮退役士兵自謀職業工作，完成市局下達我縣的自謀職業40%的任務。依法做好指令性安置就業工作，重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉業士官的安置，7月底前做好安置的前期準備工作，10月底前安置率要達到95%以上。要認真做好軍休人員服務管理工作，落實軍休人員政治和生活待遇。繼續做好復退軍人穩定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發事件，防止復退軍人大規模赴市、省進京上訪。

五、積極推進農村基層民主和社區建設，探索農村社區建設工作領導體制和工作運行機制

1、加強農村社區建設。建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施，推動農村社區服務體系建設，使廣大農村居民共享改革發展成果，筑牢社會穩定基礎。要統籌推進農村基層群眾自治活動，堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，實現擴大群眾民利與增強黨和政府有效管理能力有機統一，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，發揮農村社區在基層社會穩定中的基礎作用。

2、完善村民自治制度。認真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓和穩定工作，積極開展村務公開民主管理示范創建活動。推進以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督，努力提高村民自治制度化、規范化、程序化水平，落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

六、積極應對人口老齡化，加快發展養老服務事業

要把養老服務事業，作為當前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰略任務，擺上重要工作日程，堅持黨政主導、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。要把養老服務事業列入經濟社會發展規劃，爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養老服務設施的投入，逐步建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務，積極爭取財政對養老服務設施建設的投入，爭取政府面向城鄉孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養型、護理型養老機構建設。著手制定嵩縣老年公寓建設規劃，力爭一兩年內建成1個規模較大、功能齊全、服務完善的養老院。完善和落實社會辦養老機構扶持優惠政策，有序推進民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進老齡事業全面發展，維護老年人的合法權益。

七、加強社會組織培育發展和監督管理，充分發揮服務社會功能

繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，切實增強社會組織服務社會功能，發揮社會組織在促進社會和諧中的積極作用。著力發展和培育公益慈善類和城鄉基層社會組織，大力發展教育培訓、醫療衛生、社會福利等類型的民辦非企業單位。進一步完善社會組織登記管理機制，加強行業協會管理，規范行業協會行為，優化我縣經濟發展環境。

八、加強和改進社會行政事務管理，不斷提升民政公共服務水平

1、加強行政區劃科學化、規范化、法制化管理，完善行政區劃調整審核論證制度，加大區劃調整力度，完成德亭鄉撤鄉建鎮工作任務。適度開展其他鄉撤鄉建鎮工作，加快我縣城鎮化進程。

2、繼續推進地名公共服務工程，規范地名標志設置和管理，完成縣城二、三期開發街道命名和地名標志設置工作；大力推進鄉鎮政府駐地地名設標工作，年底前，要有70%的鄉鎮政府駐地完成地名設標工作。推進地名數據庫建設，逐步實現地名信息的網上查詢，拓展地名信息化服務方式和領域。

3、加強行政區域界線管理工作。認真組織行政區域界線聯合檢查，完成區劃調整后的勘界任務。強化行政區域界線管理，加強界樁管護，依法調處邊界糾紛，開展平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。

4、加強和改進殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩妥推進殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達100%火化率目標任務。防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題。繼續開展平墳擴耕活動，加快農村公益性墓地(骨灰堂)建設，提高農村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯

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二、城市低保工作：完成低保戶全年復核及檔案歸檔工作，目前辦事處共有低保戶495戶，905人，做到了應保盡保，無人情保、關系保。對參加新農合的低保戶進行了調查，低保由個人承擔的資金，全部由民政局支付。

三、老年人工作：組織各村開展了多種形式的文體活動慶祝重陽節，完成70歲以上無固定收入老年人摸底及老年人生活補助的發放工作，辦事處共有70歲以上無固定收入老年人1002人，80歲以上無固定收入老年人330人，百歲老人1人，共發放生活補助365400元；

四、農村“五保戶”救助工作：辦事外共有“五保戶”33名，有10名在南山田園養老院集中供養。都屬于“三無”對象,目前這33人都在低保范圍，分別享受金額不等的城市低保金，今年每人發放“五保戶”救助款20__元，都已按時、足額發放到“五保戶”或其監護人手中，使他們基本生活得到保障。

五、大病救助工作：按程序及時受理、審核低收入家庭大病救助的申請；嚴格審核相關票據；及時發放了救助金，共救助低保戶住院人數68人，救助金額255330元；低保戶日常門診救助9人，救助金額17600元；低收入家庭救助60人，救助金額305290元；特殊困難戶救助3人，救助金額25380元。共救助140人，共發放救助金603600元。

六、貧困大學生救助工作：組織市、區駐常青從大代表捐款對轄區內考入二本以上低保戶家庭的大學生、義務教育以外仍在讀書的孤兒進行了救助，共發放求助金3萬元，受到困難群眾的一致好評。

2014年民政工作計劃

（一）積極組織開展低保戶勞動技能培訓。將社保和民政工作有機結合起來，組織有勞動能力的低保戶家庭成員參加勞動技能培訓，增強低保戶職業技能和自信心、增加就業機會，拓寬就業渠道，為低保戶再就業，減輕政府負擔打好基礎。

（二）優先安排低保戶家庭成員就業。積極協調各村（菜場）開發就業崗位，同等條件，優先安排低保戶家庭成員就業，提高低保戶家庭生活水平，保障其基本生活。

（三）繼續做好低收入家庭大病醫療救助工作。加大低收入家庭大病醫療救助宣傳力度，讓惠民政策真正得到落實。

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（三）要有共同奮斗的目標。共同的奮斗目標是班集體建設的方向，它反映全班同學的共同愿望和要求。我班應始終把爭創“先進班集體”作為本班的學年目標，從實際出發，制定班級總體規劃，并有計劃、有步驟地提出切實可行的階段性目標，鼓勵學生克服困難，團結互助，攜手前進，為實現總的奮斗目標而努力。

（四）要有良好的紀檢制度。我始終認為一個集體的每位成員的自律性強否直接關系到這個集體的先進性與否。我班的紀檢工作可以說一直做得相對良好，而大部分同學的自律性亦都很強。不過新學期伊始，有部分同學出現了倦怠現象。針對上課遲到人數略有增加等問題，紀檢工作的力度會有所加強。班干部要起好帶頭作用，并多督促身邊同學，讓大家盡快重新適應學習生活。

（五）要有濃厚的學習氣氛。班級成員學習目的明確，學習態度端正；遵守學習紀律，熱學習方面。同學們都已知道自己上學期的考試成績，無論好壞都已是過去式，關鍵在于大家意識到：在大學期間，學習依然是最重要的。本學期要與大家共同努力創造良好的學習氛圍愛所學習的專業并圓滿完成各科學習任務；注重是環節能力素質的培養。發揚“團結、嚴肅、勤奮、創新”的優良學風。

（六）在勞動、文娛、體育等各方面，我們一定積極配合學校和系里的工作，認真完成學校和系里分配下來的各項任務。另外，我們也計劃開展一些具有鮮明本班特色的活動。上學期我班曾比較成功地舉辦了元旦聯歡晚會，本學期我們計劃舉辦一些其他的活動，具體的活動內容按同學們的總體意愿以及當時的實際情況而論。盡量主辦一兩次大型活動，務必人盡其才，盡量使每個同學都能夠參與，得到鍛煉。希望通過各種各樣的活動，能增進老師、同學彼此之間的感情，給大家帶來快樂。

（七）、如果可行的話，還可由同學自發性地在班級內或跨班組織些愛好聯盟，如籃球部落、足球總動員等，豐富同學們的課余生活。

（八）、發揮班級體的溫暖，向每一位需要幫助的班級成員伸出最無私的援助之手。由此引申，也可與青年志愿隊聯系，參與一次大型的公益活動。(如慰問老人院)a、扶貧助困b、助殘c、慰問孤兒、養老院）

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工作目標

有目共睹，上一屆班委做的不錯。取得了一定的影響力，開了個好頭。我們新一屆班干部要做的是繼續保持好的成績，并努力爭取取得更好的成績。

1、增強同學們的集體榮譽感、增強集體凝聚力。

2、學生以學為本，力求班級整體成績更上一層樓；同時豐富課余文化生活。

3、在上一屆班委工作基礎之上，樹立班級形象、爭創系級、院級先進班級。

工作計劃

（一）要有堅強的班集體核心。班委會與團支部成員要團結一直，密切聯系同學，起模范帶頭作用，深受同學信任與擁護，有要對工作忠誠的責任感、對廣大同學高度負責的熱情和用語克服困難的精神，能夠以自尊、自愛、自信、自立、自強的熱情，真正成為班級“自我教育，自我管理，自我服務、自我約束”的核心。

（二）要實行班務公開制度。設立班務公開日（一月一次），是班級事務更加公開化、透明化，使班級里的同學人人都可以參與到集體事務中來。同時，廣泛采納同學們對班級事務的意見，集思廣益，爭取使班級工作更上一層樓。

（三）要有共同奮斗的目標。共同的奮斗目標是班集體建設的方向，它反映全班同學的共同愿望和要求。我班應始終把爭創“先進班集體”作為本班的學年目標，從實際出發，制定班級總體規劃，并有計劃、有步驟地提出切實可行的階段性目標，鼓勵學生克服困難，團結互助，攜手前進，為實現總的奮斗目標而努力。

（四）要有良好的紀檢制度。我始終認為一個集體的每位成員的自律性強否直接關系到這個集體的先進性與否。我班的紀檢工作可以說一直做得相對良好，而大部分同學的自律性亦都很強。不過新學期伊始，有部分同學出現了倦怠現象。針對上課遲到人數略有增加等問題，紀檢工作的力度會有所加強。班干部要起好帶頭作用，并多督促身邊同學，讓大家盡快重新適應學習生活。

（五）要有濃厚的學習氣氛。班級成員學習目的明確，學習態度端正；遵守學習紀律，熱學習方面。同學們都已知道自己上學期的考試成績，無論好壞都已是過去式，關鍵在于大家意識到：在大學期間，學習依然是最重要的。本學期要與大家共同努力創造良好的學習氛圍愛所學習的專業并圓滿完成各科學習任務；注重是環節能力素質的培養。發揚“團結、嚴肅、勤奮、創新”的優良學風。

（六）在勞動、文娛、體育等各方面，我們一定積極配合學校和系里的工作，認真完成學校和系里分配下來的各項任務。另外，我們也計劃開展一些具有鮮明本班特色的活動。上學期我班曾比較成功地舉辦了元旦聯歡晚會，本學期我們計劃舉辦一些其他的活動，具體的活動內容按同學們的總體意愿以及當時的實際情況而論。盡量主辦一兩次大型活動，務必人盡其才，盡量使每個同學都能夠參與，得到鍛煉。希望通過各種各樣的活動，能增進老師、同學彼此之間的感情，給大家帶來快樂。

（七）、如果可行的話，還可由同學自發性地在班級內或跨班組織些愛好聯盟，如籃球部落、足球總動員等，豐富同學們的課余生活。

（八）、發揮班級體的溫暖，向每一位需要幫助的班級成員伸出最無私的援助之手。由此引申，也可與青年志愿隊聯系，參與一次大型的公益活動。(如慰問老人院) a、扶貧助困 b、助殘 c、慰問孤兒、養老院 ）

（九）本班同學在已建立班級群的基礎上，創建了班級校友錄。鼓勵同學們積極參與，在網絡上展現班級的風采。班級校友錄也可以作為同學們心與心交流的無限空間，讓大家更好地溶入到班級體這個大家庭中。還可以建設成為宣傳班級形象的陣地，提高班級影響力，方便今后組織交流及活動通知，并有利于先進班級的評定。還要建立個人檔案、個人簡介，向來訪者展示05計科（一）班每位同學的獨特魅力?？赡艿脑?，還將成為日后用人單位認識本班同學的窗口。

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1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。

2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月，縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。

3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發揮了救急難功能。

（二）救災減災工作

4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉（鎮）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。

5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發災害后救災物資能及時運抵災區，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。

（三）五保供養和養老服務工作

7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人，其中：分散供養461人，集中供養188人?？h內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人，分散供養標準為3850元/年/人。

8、養老服務情況?？h社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養老服務?，F項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓，養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作?？h現有殘疾人10240人，困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。

11、城鄉社區協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》（安民發[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。

（六）社區建設工作

12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區，并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。

13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐，以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區工作準入審批表》方式，明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界，重點加強了社區黨工委的監督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉社區治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。

(七)社會組織工作

14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業，暫時未完成評估工作。

（八）優撫安置工作

15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。

16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動?？h委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。

17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓，培訓率達到67%。

（九）社會工作

18、社會工作穩步推進。2020年，我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。

（十）社會事務管理工作

19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。

（十一）民政法治建設和標準化建設

20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。

組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監管工作

21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。

組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。

（十三）工作

22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。

（十四）福利企業管理工作

23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核，建立了規范檔案，提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。

（十五）亮點加分工作

24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。

2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。

縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作，救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會，交流了我縣“醫養結合”養老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。

縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。

二、存在的問題和困難

一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。

三、2017年工作安排

（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉低保統籌發展試點工作，保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施?！薄＜哟髮Α叭裏o”、“五?！薄ⅰ爸С鲂拓毨А?、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養水平。

（二）拓展優化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統，爭取實現醫療救助與醫保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。

（三）著眼規范與提升，大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設，確?？h社會福利中心（光榮院二院）養老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展，落實好扶持優惠政策，對新建機構要嚴格按規定審批準入，推動民辦養老機構規?；?、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。

（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。

篇12

二、配合街道關工委、學校，開展對未成年人的法制教育。為提高青少年自覺遵紀守法的意識和自我保護的知識，社區為孩子們準備了“以案說法”專題講座，請社區民警于海同志進行法律教育課，讓孩子們過一個安全有意義的寒假。

三、結合建國60周年、少先隊建隊60周年、“五四”運動爆發90周年重大節和紀念日，對孩子們開展愛國主義革命傳統、民族精神教育。組織孩子們觀看有教育意義的影片，開展學習民族英雄事跡，發揚愛家、愛黨、愛國的民族精神。

四、為傳承中華傳統文化，用圣賢智慧熏陶孩子們。中華文化內容豐富，博大精深，是價值極高的精神文化寶藏，是驅動中華民族強大而持久的精神動力。作為中華民族子孫，要了解我們民族的精神和我們民族優秀傳統文化，針對孩子們制定適合他們閱讀的傳統文化書籍，以豐富傳統教育知識，開闊孩子們的視野，提高他們的文化素質和思想素質。

五、開展敬老、愛老、助老活動。根據“就近就便”的原則，組織孩子們到轄區內“夕陽紅”養老院慰問演出，使老人享受天倫之樂，讓孩子們在關愛老人的過程中增強尊重老人、孝敬老人的意識，提高全社會老有所養、老有所樂、老有所為的意識。

六、大力開展贊改革開放30周年偉大成就和科技成果的活動。以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，開展“贊改革、頌成就、愛祖國、思黨恩”的主題活動。組織孩子們以xx大知識手抄報制作的形式學習xx大精神;組織參觀轄區內企業，提高孩子們對我國經濟發展的切身認識。

社區XX年寒假工作計劃(二)

根據街道關工委XX年寒假工作的計劃安排和要求，為使廣大社區青少年過一個健康、快樂、有意義的寒假，武定新村社區結合實際，以科學發展的精神為指導，積極配合街道和學校做好假期未成年人的思想、法制、安全、教育工作。社區精心組織寒假青少年活動，開展豐富多彩、健康、愉快的假期活動，特制定社區寒假工作計劃：

一、繼續開展“童心盼青奧”活動

為引導社區廣大青少年積極參與到申辦青奧的活動中，為充分展示當代青少年的風采，社區假日小隊開展豐富多彩的實踐活動，繼續開展“申奧小小行動天使”活動，包括引導社區青少年積極參與“我為青奧在行動”活動;做一張申辦青奧的祝?？ㄆ?走進社區、街頭做一次申辦青奧的小小宣傳員;將青奧相關知識告訴一個手拉手小朋友的“青奧知識一傳一”活動以及參加“迎青奧我運動我快樂”趣味體育活動。

二、開展“低碳生活從新年開始”活動

低碳生活就是提倡借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把生活耗用能量降到最低，從而減少二氧化碳的排放，保護地球環境。在青少年中開展“低碳生活從新年開始”活動，倡導低碳生活，并號召青少年帶動家人積極實踐低碳生活，社區特圍繞主題開展“低碳生活從我做起”花燈制作系列活動，倡導社區青少年從身邊小事做起，隨手關燈、關水，多步行，多植樹，多坐公交，積極實踐低碳生活。

三、開展“青少年平安自護”活動

為進一步提高青少年的自護意識，提高自護能力，寒假期間，社區繼續以“平安自護”為主題開展系列活動，使青少年在活動中學到知識，掌握自護技能，尤其是加強對青少年有關交通、水、電、燃放、飲食等方面的安全知識教育，避免事故的發生，保證青少年都能夠平平

安安過好春節。社區特邀請社區民警開展安全教育知識講座。

四、發揚中華民族文化

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以“*”重要思想和黨的*大精神為指導,以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規為依據，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，突出工作重點，抓住關鍵環節，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通。督促單位認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全。為全面建設“平安*”創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

為將這次專項整治工作落實到實處，街道成立人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組，街道主任裘驥任組長，副主任徐飛軍、派出所長馮聰明任副組長。*派出所、*安監所、*綜治科、城管科、*轄區各社區領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在*安監所。

（一）專項檢查和治理的范圍和內容

1、容納50人以上的影劇院、禮堂、錄音廳、歌舞廳、卡拉OK、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所

2、容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營性餐館。

3、容納50人以上的商場、超市和室內市場。

4、學校、托兒所、幼兒園、養老院等密集宿舍、醫院的病房樓

5、勞動密集型企業的車間，員工集宿舍

（二）專項治理的內容

“六個必查”即一查是否經過消防驗收和開業前檢查，二查疏散通道是否暢通，三查消防設施是否正常，四查內部裝修裝飾是否符合要求，五查消防管理條例是否健全、員工教育培訓是否到位，六查滅火應急疏散預案和演練是否落實，重點檢查:

1、人員密集場所在營業、生產、工作期間或密集住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間疏散通道、疏散樓梯或安全鎖閉，封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通;消防安全疏散指示標志、應急照明被遮擋覆蓋的。

2、疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的。應急照明燈損壞或失效的，常必式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

3、商業樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。

4、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵爛的和在公共區域的外窗（包括集體宿舍的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝安全護欄影響消防疏散和應急救援的。

5、在人員密集場所常閉防火門上，應當粘貼常閉防火門應急隨時處于關閉狀態的警示用語；在公聚場所應當采取多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

四、時間安排

專項治理工作分組織部署、自查整改、抽查監督四個階段

（一）組織部署階段（12月16日—12月20日）

自本文件下發后，各社區對這次專項治理的范圍、內容和檢點進行通報和工作部署。要制定具體工作計劃，明確職責，周密部署，精心組織。12月20日前，、各社區要將專項治理組織計劃、動員部署情況上報專項治理領導小組辦公室（電話87472392）

（二）自查整改階段（12月20日—1月5日）

在廣泛動員部署的基礎上，推動單位按照各項消防法律法規、消防技術規范和此工作方案的要求，進行自查整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位要分別向教育、衛生、民政等行業主管部門寫出自查整改情況報告；屬于賓館、飯店、旅館、商場、市場、超市和室內市場、勞動密集型生產企業和其他無行業主管部門等單位應向專項治理辦公室寫出自查整改報告。截止時間為1月5日。

（三）檢查驗收階段（1月5日—1月20日）

區監察、綜治辦、建設、文化、衛生、民政、教育、貿易、經發、工商等單位和各街道辦事處要在區專項治理領導小組的統一領導下，按照各自職責分工，進行檢查驗收。對自己整改不落實、不到為的單位，應當依法給予消防安全責任人或管理人行政或紀律處分，直至依法予以處罰。同時，要責令限期整改落實。公安分局、消防大隊將根據職責分工對列管單位利用監督系統實施監督抽查。各相關部門檢查驗收工作結束后，區專項檢查領導小組將組織公安消防、區監察、綜治辦、建設、文化、衛生、民政、教育、貿易、經發、工商等單位及相關行業主管部門組成聯合執法檢查組，對人員密集場所進行監督檢查，進一步依法嚴格治理。1月10日前，各單位要將此次專項治理工作總結上報區專項治理領導小組。

五、專項治理的主要措施

（一）對存在專項治理第一項內容問題的，應當責令當場改正，對不能當場改正的，應當限期改正；對拒絕不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。

（二）對存在專項治理第二項、第三項內容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留處罰。

（三）對營業性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數量不符合消防技術規范要求的，確因客觀原因不能整改，要采取果斷措施，該停產停業的立即停產停業，該改變使用性質的迅速改變使用性質，以確保安全。

（四）人員密集場所存在專項治理第四項第一款內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除，對拒不拆除的，由區安全生產管理委員會組織有關執法部門。阻礙國家工作人員依法執行公務的，由公安機關依法實施行政拘留。

（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合安全技術標準和違反有關消防法律法規行為的，應當依法予以處罰，

（六）對拒不履行執法部門作出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。

（七）責令停產停業，對經濟活動和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請區政府依法作出決定。

（八）在執法檢查中，既要突出重點，有要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發現其他違反消防法律法規行為的，特別是對*年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，也應當依法予以處罰。