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篇1

基于原有的農村工作經驗，我們認為外來的機構都不太可能在一個村莊進行持續的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發展靠的還是他們自己。在外來機構撤走之后，能留下來的成績一般是項目產生的水、路等一些基礎設施及相關硬件產出。而外來者最為關心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關系不大，在執行中往往容易走樣。在以往的很多數扶貧項目中，ngo、當地政府、項目村及村民是最主要的利益相關方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業帶動的產業扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發展規模產業的資源稟賦以及社會經濟基礎；二、村莊及村民很多現實而直接的諸如小額資金、村民就業需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規模產業項目見效慢，風險高，與現存的小農戶為主的經濟社會制度結合難度大，農戶的參與性受到限制；五、外來的項目經理人較難在本地扎根，經理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規則和權力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農村實際運行、并且已經為農戶掌握的規則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規則或方式有可能不符合村莊實際，不被農戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農民執行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續搬入了新居。

產業發展方面，合作社現有民富現代農業有限責任公司、普惠緣農業有限責任公司兩家企業，分別生產食用菌、獺兔等產品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經理人投入30萬元。獺兔項目以生產獺兔種兔為目標，預計年生產兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現銷售收入4.5萬元，已基本實現盈虧平衡。產業項目提供了30個就業崗位。

社區建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經濟項目的穩定發展提供了支持。陽光社區中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發展的主體。合作社在這兩年經歷了理事長辭職、會計人員改聘、經理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現象也由于理事長人員的調整得以改善。本地村民對合作社與產業項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經驗及建議

從民樂村的實踐看，在農村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農戶共同發展的決心和毅力

農村的扶貧和發展具有長期性和艱巨性。農村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環境、社會經濟條件

需充分尊重當地村民的行為方式、認知和態度。是非對錯需要在具體的環境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當地村民生活在一起，能真正在農村生活，了解、接受并認同當地人的生活、情感。教育和改造的任務和效果對農民和外來人員是相互的。

外來機構的權力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權利、義務關系，達到共同監督、協同發展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創造條件支持青年人（創業青年村民、村官、大學生志愿者等）到農村工作。

經濟項目的選擇上要求穩、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創新性，避免經濟上大的虧損。項目需從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農村的組織和領導工作是必要的

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二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質、經濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產生活受到了極大的限制，大部分人生活在農村，祖祖輩輩靠務農生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

三是一戶多殘的現象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現象，如不主動繳納殘疾人就業保障金，不按國家政策安置殘疾人就業，殘疾人優惠政策在實施過程中存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神發展殘疾人事業”的需要。

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二、確立了八個一的幫扶措施

一是建一個高效示范園。農業局安排一名農技人員常年到村服務；在四組落實了10戶53.5畝的桑蠶示范園，今年可養蠶80張收入5萬元。二是培養10個科技示范戶，黨委成員和駐村干部每人聯系一個科技示范戶，發展主導產業，靠科技致富，今年可實現產業收入30萬元戶平3萬元。三是硬化一條村級公路，農業局給予3-5萬元資金扶持；目前已落實資金進行招投標進入施工階段。四是建一池三改10個戶，農業局在國家扶持政策外另給予一定扶持；五是培植10個生豬養殖大戶，農業局給予一定補助資金，支持生豬大戶發展，按目前10戶養豬安排，年可出欄牲豬350頭，仔豬500頭，戶平出欄牲豬35頭，仔豬50頭，實現經濟收入30萬元。六是戶平外出務工一個人，通過陽光工程培訓再轉移30人，實際已轉移34人。七是建設一個務實、高效、廉潔的村班子，農業局給予10000元資金用于陣地建設；八是幫扶一批困難群眾，黨委成員每人聯1個貧困戶，送思路、送技術、送資金、送物資，幫助發展生產。:

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農村扶貧對象標準。以國家統計局公布的農村貧困監測數據為依據，即年農民家庭人均純收入1196元。鑒于我省實際，此次兩項制度銜接分兩個標準進行，一是年人均純收入1196元以下的；二是年人均純收入1197元到1500元之間的。

農村扶貧對象規模。扶貧對象規模由省扶貧辦以統計部門公布的貧困發生率為依據，會同有關部門測算后下達各市。市扶貧辦根據省統一測算公式，以統計部門公布的貧困發生率為依據，會同有關部門測算后下達各縣（市區）扶貧對象規模，各鄉（鎮）、村的扶貧對象規模，由縣確定。

第三步制定實施方案。各縣（市區）扶貧辦會同有關部門制定實施方案，主要內容包括：編制兩項制度有效銜接的依據和目的、指導思想、基本原則、實現的目標、實施步驟、工作進度安排、保障措施等。

第四步宣傳發動。利用召開村民大會、村務公開欄等多種形式，宣傳兩項制度銜接的相關政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

第五步培訓工作人員。由市扶貧辦負責對縣工作人員進行培訓，縣負責對鄉（鎮）村的有關人員進行培訓。

第六步戶主申請。經過宣傳發動，由戶主本人提出申請，并在扶貧對象申請書上簽名后，交村民委員會。

第七步民主評議。在核算申請人家庭收入的基礎上，由村民委員會組織村民代表，或由村民小組組織群眾進行民主評議，并將評議通過的申請對象張榜公示。

第八步審核。經民主評議公示無意見后的申請對象，由村民委員會報鄉（鎮）政府審核，并將結果張榜公示。

第九步審批。經鄉（鎮）政府審核張榜公示無異議后，由鄉（鎮）政府報縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局要充分溝通，并分清哪些是扶貧對象，哪些是扶貧與地保交叉對象。在征求有關部門意見后，將審批結果張榜公示。

第十步登記造冊。所有的扶貧對象，要如實填寫有關信息，進行登記造冊。做到村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案。有條件的鄉（鎮）也要建立電子檔案。

第十一步信息錄入。由縣扶貧辦組織人員，將登記的扶貧對象信息錄入低收入農戶管理系統。

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期：___________

2020年黨建扶貧個人工作總結

構建和諧社會，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。社會要和諧，首先要發展。我在縣委黨建扶貧工作領導小組和魚河鄉黨委、政府的領導下，與扶貧工作隊其他隊員、鄉村干部一起，全身心投入__黨建扶貧工作。一年繁忙而充實的扶貧工作已結束，在這一年里，我和其他隊員相互鼓勵，同心協力，心系扶貧點群眾，克服困難，努力工作，積極探索扶貧新路子，幫助扶貧點群眾擺脫貧困，走上致富路盡了一份綿薄之力，順利完成了上級下達及爭取到扶貧點的各項扶貧項目實施任務。現將一年來所做的黨建扶貧工作總結如下：

一、工作完成情況

1、以___為指導思想，堅持公平、公正、公開、透明原則，使群眾滿意，___放心，村干部整體素質得到提高。

2、協助“抓好黨建促經濟”，依托兩線辦辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、畜牧業養殖、特種養殖、果蔬專業合作社示范點。

3、對新場村遠程教育系統進行維護及遠教知識的推廣。

4、積極參與計劃生育工作，挨家逐戶調查人口，宣傳少生、優生政策，防止多生致貧，倡導少生、優生提高質量。

5、協助完成了人口普查、農村低保、農村合作醫療。

二、工作基本做法

1、加強自身學習，切實提高黨建扶貧工作本領。作為一名黨建扶貧工作隊員，我深知扶貧工作的重要，為了把此項工作干好，不負黨的重托和群眾厚望，本人首先加強理論和業務知識學習，不斷提高自身思想政治素質。認真學___的理論知識、學習農村各種養殖業等實用技術，努力提高為人民服務的本領。在進村入戶開展民意調查、召開村組和黨員坐談會等活動期間，及時將所學到的黨的理論知識、實用技術和國家有關方針政策向當地群眾進行宣傳、講解，引導他們轉變思想觀念，積極探索，因地制宜，選擇符合自身發展的增收路子。鼓勵他們發揚自力更生，艱苦奮斗的創業精神，消除等、靠、要被動思想，積極主動走致富增收路。通過不斷宣傳、講解，增強當地群眾致富奔小康的信心，增強了基層黨___的凝聚力和戰斗，同時也及時為當地群眾答疑解惑，消除了各種矛盾隱患，為構建和諧穩定的社會環境奠定了堅實的基礎。

2、認真搞好調查研究，積極探索助民增收路子。選擇什么樣的扶持項目能讓當地群眾盡快地富裕起來，并得到實惠，是我們剛剛下來開展幫扶工作的每位工作隊員面臨和思考的問題。為了摸清幫扶點的村情、戶情，歷時一周時間，進村入戶開展村情、戶情調查，全面摸清和掌握了幫扶點的基本情況。從調查走訪的情況來看，當地群眾對實施人畜飲水工程、種養殖業等項目比較積極，且要求迫切。針對這一情況，工作隊明確了幫扶目標，確定了要求盡快啟動實施的幫扶項目。目標明確后，所有工作隊員積極主動聯系項目實施單位，督促施工單位及時啟動實施了人畜飲水工程，已開工維修2水庫工程建設;對養殖業項目，由于前期項目經費不到位、加之物價上漲等因素影響，在預計啟動經費嚴重不足的情況下，本人與工作隊員多次到有關部門協調，落實缺口資金，通過各方努力，截止目前，該村已有___戶相對比較貧困的農戶領到了扶貧資金開展了養殖業，群眾生活得到改善，經濟收入較往年有較大提高。

3、積極配合鄉黨委抓好__的___建設。堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的指導思想，堅持以鞏固和發展農村先進性教育活動成果、加強農村基層___建設為己任，協助鄉黨委對新場村村開展農村基層___建設，不斷增強農村基層___的創造力、凝聚力和戰斗力。

一是于發展了___名黨員，為黨___增加了新鮮血液;

二是解決了村辦公用房問題，使黨支部學習開會有場地，開展活動有陣地。

三是開展農村黨員培訓___人次，培訓入黨積極分子___人次。

四是加強遠程教育陣地建設。

親自到村培訓遠程教育技術人員，提高了村遠程教育人員駕馭相應裝備的能力，同時增添了相關教育軟件。使__的黨建工作得到進一步完善和加強。

三、工作不足之處

1、自身知識面狹窄致使扶貧工作心有余而力不足，沒能很好地為群眾脫貧致富。

2、對農村工作不是很熟悉，導致工作比較被動。

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文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.014

0 引言

根據江陵縣2014年摸底調查數據，江陵縣全縣建檔立卡的貧困村有30個，貧困戶12957戶，貧困人口45024人，占全縣農業人口的13.31%。近年政府提出了精準扶貧方案，但是扶貧工作的成效卻不大，全縣扶貧也大體進入“啃硬骨頭”的階段。然而，精準扶貧之根本在于產業扶貧，要憑空的在每個貧困村建立一到兩個產業，來滿足扶貧需要極其困難。

筆者所在團隊暑期進入江陵縣實地調研當地農村淘寶發展思路，江陵縣農村淘寶項目于2016年3月開始投資組建，其發展速度之迅猛，在湖北省縣級農村淘寶發展速度上名列前茅，如此則引人思索：為什么不把農村淘寶當作本縣自身產業，利用其“村村通”的特點，建立農村淘寶推動該縣精準扶貧的紐帶呢？下文將結合江陵縣農村淘寶發展特點和江陵縣扶貧現狀，探討兩者合作關系。

1 江陵縣農村淘寶的特點

1.1 新產業新思路

農村淘寶對于江陵縣是一個新產業，該縣農村淘寶剛起步，其經營基本處于“引進來”階段，這種單純的引進短期看無疑會積壓狹小的農村市場，但是其潛在的價值創造是巨大的：當江陵縣縣域實體店進入淘寶成為賣家時，便為其打開更大的市場；當農村淘寶的銷售渠道完善時，當地特色產業便會興起，甚至原本的貧困村會轉變為極具經濟效益的“淘寶村”。

1.2 完善強大的物流

江陵縣農村淘寶已經建成自身完備的物流體系，配合菜鳥，物流網覆蓋本縣每一個村落，并且免費為村民送貨上門，帶貨到縣級物流中心。

1.3 政府配合力度大

從目前狀況看，政府對農村淘寶的扶持力度時極大的，江陵縣政府預設每年出資150萬獎勵淘寶從業人員，免費提供農村淘寶服務中心的安置場所，并組建行政小組引導農村淘寶發展。

1.4 在農村的覆蓋面積廣

江陵縣共99個村，淘寶服務站的數量達到54個，據江陵經濟與信息化部門統計報告所得，這54個農村淘寶服務站已經完全覆蓋該縣農村地區。

2 江陵縣扶貧現狀

（1）政府的高度重視。針對江陵縣貧困問題，該縣縣委書記帶頭，組織專門扶貧小組開展扶貧，對貧困村，幫扶機構科學制定村莊建設規劃，統籌推進各項公共設施建設、農田水利建設、農村信息化建設，打造當地特色產業，實現產業興村。在政務上，建立扶貧投入縣級整合平臺，每年整合資金不低于5000萬元，重點分配到貧困村、貧困戶最需要使用的地方。縣政府每年預算不低于300萬財政資金用到扶貧工作。

（2）進入啃硬骨頭階段。隨著全國扶貧工作進入“啃硬骨頭”時期，江陵縣自身的扶貧也面臨如此境地，如今扶貧工作基本面臨必須從根源解決問題的階段，在政府大力投入的同時，扶貧所得到的成效也是一個長期過程。

（3）現今，江陵縣有13.31%的農業人口處于貧困，在這些貧困人口當中有50%屬于因病致貧，貧困人口分布大致呈小聚集、大分散的格局。

3 江陵縣農村淘寶對精準扶貧的輔助途徑

3.1 淘寶本身的就業機會

農村淘寶本身便是一個產業，雖然自身不能創造價值，但它卻是價值實現的平臺，全縣五十四個農村淘寶服務中心，每個服務中心需要一到兩個店長，和三到五個“村幫”，工作難易要求不同，這幾百個就業崗位對具備勞動能力的貧困人口便是一個極佳的就業機會，而且農村淘寶還處于發展初期，可能會出現當地獨具特色的“淘寶村”，未來創造的就業崗位必定增加一定數量。

3.2 淘寶眾籌

現今淘寶app上已經出現眾籌項目，并且為發起眾籌的人帶來了幫助，但是在農村淘寶上，并沒有開發眾籌這一項目，這卻并不代表有困難的農民不能發起眾籌，雖然當地互聯網普及率低，但是農村淘寶服務站工作人員卻能很好的利用淘寶，為有困難者發起淘寶眾籌，去一定程度的解決困難農民的燃眉之急。如今的農村淘寶市場并沒有真正意義上的打開，農民對農村淘寶的了解也才剛開始，等到市場成熟之后，屬于農村的淘寶眾籌將會應運而生

3.3 農村淘寶服務中心的對點扶貧

江陵縣政府已經規劃每年投入150萬元去鼓勵農村淘寶服務中心的發展，在這過程中，便可適當的加大服務站的社會責任：給予服務站一定的資金，為失去勞動能力的貧困戶定期在農村淘寶上購買生活必需品。如果能合理處理，這樣的效果必定優于政府工作人員節假日走訪貧困戶，送溫暖送關懷，不僅如此，這更是農村淘寶服務中心打好群眾基礎的有效途徑。

3.4 淘寶醫療

江陵縣12957戶貧困戶中，有50%是因病致貧，在政府處理農民支付高額醫療費用的同時，專業有效的醫療水平也是必不可少的。江陵縣農村淘寶預計本年內將正式啟動“淘寶醫療”項目，與省內知名醫院如同濟醫院等合作，每周組織專業醫師在淘寶站與到站的農民視頻，診斷病情，傳播醫療常識。在“淘寶醫療”的幫助下，農民因病致貧現狀將會得到很大程度的改善，是江陵縣精準扶貧項目實現的一大助力。

3.5 帶動相關產業的發展

如今江陵縣農村淘寶還處于起步階段，經營活動絕大部分是農民在農村淘寶上購買商品，對于本縣的特有資源沒有涉及。江陵縣自身特色包括雙菜籽油和副錫紅米等，外加上普通農作產品。面對農村淘寶打開的龐大市場，當地政府應該加快特色產業建設的引導，推動特色農產品集約化生產、加工，扶持出經營特色產品的龍頭企業，帶動區域經濟的發展。這無疑為扶貧工作找到了一個新的突破口。

4 總結

（1）政府應該改變發展思路。正確對待“在市場經濟條件下，政府一切行為都是錯的”經濟改革思想，因地制宜，總結一套符合自身發展的經濟引導、干預方針，帶動農村經濟發展，徹底擺脫農村貧困狀況。

（2）加大人才發展投入。農村淘寶對精準扶貧的輔助基礎在于農村淘寶的良性發展，農村淘寶服務人員需要有正確的市場價值觀念和相對的科學知識，因此，江陵縣政府一方面需要加大農村淘寶宣傳和政策傾斜，吸引有才能的大學生回鄉創業，另一方面與江陵職業技術學校加大合作力度，鼓勵學校開始淘寶課程，完善該縣農村淘寶發展的人才儲備體系。

（3）增強行政隊伍建設。江陵縣農村淘寶和精準扶貧的結合，必定需要強大的行政力量干預，當地政府要加強行政隊伍建設，統籌農村淘寶和精準扶貧發展規劃。

參考文獻

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二、深入基層，踏踏實實為群眾服務

首先是進村調研，通過走訪群眾、座談、參加村民代大會和參加村兩委與工作隊扶貧工作部署會等多種方式開展調查研究，了解民情，熟知村民的要求與愿望，仔細分析與研究，掌握好第一手村料，做到心中有數。

其次是進村做好宣傳，營造良好的工作氛圍。在做好調研，制定好規劃后，就是要做好宣傳工作，讓群眾充分了解扶貧工作的主要目標。為此，我和其他工作隊員，一方面組織黨員干部認真學習扶貧工作的具體內容、任務和目標：另一方面是召開群眾大會，向群眾反復宣講扶貧內容、規劃項目，扶貧實施方案、過程、步驟。通過宣傳，提高了群眾主動參與的積極性，更為扶貧項目的實施打下堅實的群眾基礎。

三、存在的問題及今后努力的方向

一年來，我雖然取得了一些成績，但在思想和工作上還存在著許多不足，主要表現在以下兩個個方面：一是政策理論水平低，不能很好地為群眾服務。由于本人對農村政策理論掌握不夠，對市場經濟知識了解不多，缺少經濟操作實踐經驗，在發展當地經濟工作不堪理想，還有待進一步提商。二是科技知識缺乏，不能很好地為群眾提供科技指導。

篇8

本刊訊為進一步加大對我省貧困地區農村青年的創業扶持力度,增加扶貧到戶貸款對貧困地區農村青年的發放比例,促進貧困地區農村青年就業創業、脫貧致富,近日,團省委、省扶貧辦聯合下發通知,在全省開展“青年創業扶貧行動”。

通知指出,“青年創業扶貧行動”將進一步加強共青團和扶貧部門的聯系與合作,積極爭取財政扶貧資金貼息政策扶持,努力探索支持貧困地區青年創業發展的新模式,促進貧困地區農村青年成長成才。現階段,貸款扶持的重點為44個扶貧開發重點縣和經濟相對落后的黃淮四市非重點縣(市)建檔立卡的低收入青年,扶持資金主要用于其發展生產和創業致富。今后,隨著新的扶貧規劃的修編和財政扶貧貼息資金的增加,將逐步擴大扶持范圍和規模。

通知強調,各相關縣(市)團委要主動與扶貧辦聯系,扶貧辦要把此項行動納入到扶貧到戶貸款發放工作中,根據有關要求共同編制實施方案,明確各自的工作職責和工作任務,有序銜接各項工作環節,使更多的貧困地區農村青年能夠獲得扶貧到戶貸款貼息政策的支持。要按照“放得出、收得回、有效益”的原則,由金融機構按規定程序在各相關縣(市)團委、扶貧辦提供的有創業意向的農村青年名單范圍內選擇對象發放貸款。相關縣(市)團委、扶貧辦和金融部門要積極與當地財政部門聯系溝通,對貧困地區農村青年小額到戶貸款發放對象認定程序、審核方式和貼息方式進行研究協商,靈活確定貸款發放和貼息方式以及貼息期限、貼息利率等。

通知還要求相關縣(市)團委和扶貧辦要聯合成立工作領導小組,精心組織,科學設置工作實施步驟,使貸款發放工作全面有序進行;要加大對實施“青年創業扶貧行動”的宣傳力度,發揮各種團屬輿論宣傳陣地的作用,動員廣大青年志愿者進村入戶,深入基層廣泛宣傳,真正使貧困地區農村青年知曉各項貸款優惠政策,通曉各項貸款方式;要加強協調溝通,密切配合,不斷總結工作經驗,完善各項工作措施,在扶貧到戶貸款支持農村青年創業的全過程中提供服務,及時進行創業發展指導,提高創業項目的收益率,加大創業項目的成功率,確保“青年創業扶貧行動”取得扎實成效。

據悉,為更好地推動“青年創業扶貧行動”在全省開展,團省委、省扶貧辦成立了聯合領導小組,領導小組辦公室設在團省委農村青年工作部,負責“青年創業扶貧行動”的日常工作。

篇9

一、     要充分認識“兩項制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國家實行的農村最低生活保障制度和扶貧開發政策，都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對于充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自我發展能力、艱苦奮斗的精神，最終實現全面的脫貧致富的目標，具有重大意義。

其次，農村低保制度全面建立，標志著我國的農村扶貧開發工作進入了救助扶貧和開發扶貧“兩輪驅動”的新階段。農村最低生活保障制度和扶貧開發政策是我國關注民生和解決民生問題的兩項重要支點。農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，是高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。

第三，兩項制度有效銜接，建立健全農村貧困人口信息管理系統，摸清全縣貧困人口規模、分布、構成等特點，才能找準貧困原因、對癥下藥。因此這是制定扶貧開發政策措施的重要依據，也是落實措施的基礎。合理確定全縣貧困人口規模也是今后我縣在爭取上級扶貧項目的重要基準依據，貧困人口的分布特征也是各項措施布局的重要依據。

二、   加強宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農村低保和扶貧對象，必須堅持公開、公平、公正原則，避免發生不必要的上訪事件。首先要加強宣傳力度，通過召開村民大會，設立專欄、發放宣傳資料、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳兩項制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實行三榜審核公示：一是村級民主評議對確定的貧困人口在村務公開欄公示7天；二是鄉鎮以村為單位對申報農戶進行復查，經二榜公示5天無異議后整理錄入報縣扶貧和民政部門會審；三是縣扶貧、民政部對上報的貧困人口進行5%以上的比例抽查，抽查合格后進行審批。對識別出來的農村貧困人口，屬于扶貧對象的由縣扶貧辦審批，屬于農村低保對象的由縣民政部門審批，屬于交叉對象的由扶貧和民政共同協商審批。

三、   強化部門配合、狠抓落實

各領導小組成員單位要各司其職、各負其責，同時多加強溝通、密切配合，應結合部門職責積極參與做好我縣兩項制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負責兩項制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協調聯系領導小組各成員單位按照實施方案參與完成各自工作內容和任務。組織業務培訓，抓好業務指導及指標解釋，會同民政部門對各鄉鎮上報的數據進行審核認定全縣的低保和扶貧對象，建立健全全縣農村貧困人口信息管理系統并進行動態管理。會同財政部門制定幫扶規劃、落實幫扶措施。組織兩項制度有效銜接驗收工作，總結工作經驗。

縣民政局負責審核認定農村最低生活保障對象，會同財政部門按政策規定發放低保金，研究制定低保扶貧對象的幫扶措施。

縣統計局、農調隊負責提供全縣基礎性數據，會同扶貧、民政等部門對業務人員進行業務培訓、指標解釋，審核相關數據等工作。

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二、扎實工作，真心扶貧辦實事

三、加強組織領導，安排專項經費

局黨組一班人高度重視駐點村扶貧工作，年初，謝局長主持召開黨組會議，專題研究駐點村建整扶貧工作。成立了由謝躍東局長任組長，副局長閔愛民副組長，梅妮娜、張雄暉為成員的建整扶貧工作班子，確保了駐點村建整扶貧工作的組織領導。同時，積極協調并安排專項工作經費6.1萬元，其中我局安排投入經費1.1萬元，牽頭協調縣移民局投入經費3萬元、縣民政局投入經費1萬元、縣工行投入經費1萬元。

四、加強精神文明建設，樹立良好社會風氣

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在我國經濟與社會不斷發展的當下，“脫貧攻堅”問題已經成為我國當下必須解決民生問題，在兩會期間這一問題被著重列入政府工作報告，可見我國政府對“脫貧攻堅”問題的重視程度。在“脫貧攻堅”問題的解決中，我國當下貧困地區存在的產業機構單一、信用環境等問題的出現使得金融扶貧存在著較大的難度與風險，在這種大環境背景下，對拓展金融扶貧空間的途徑進行相關研究，就有著很強的現實意義。

二、金融扶貧工作中必須解決的問題

為了能夠較好的對我國貧困地區施行金融扶貧，我國政府就必須解決一系列影響金融扶貧工作展開的問題，筆者對這些問題進行了分析與總結，結果如下。

（一）金融服務供求對接問題

隨著我國經濟與社會的不斷發展，我國當下貧困地區本身對于金融的需求也日益出現復雜化趨勢，但我國當下金融扶貧工作中往往并不能夠較好的實現匹配的金融供求，這就造成了金融服務供求對接的問題，影響了金融扶貧工作的較好展開。在引發這方面問題的原因中，我國大型商業銀行逐步脫離貧困地區市場、農村現有金融機構業務模式匱乏、我國長期處于的小規模與分散化的經營模式都對我國當下金融扶貧工作中金融服務的對接造成了不小的負面影響，為此我國政府必須對金融服務供求對接問題予以重視[1]。

（二）商業利益與社會責任的沖突問題

在我國當下的金融扶貧服務中，由于金融扶貧服務本身很難實現商業利益與社會責任的平衡，這就使得我國當下大部分金融扶貧服務屬于政治化活動，這種政治化分為較濃的金融扶貧服務并不能較好的滿足我國貧苦地區的發展脫貧需要。之所以會出現這種問題，是由于金融扶貧服務本身與社會期望的低風險、高回報式的投資存在著不小的差距，這種差距的出現使得我國金融機構不愿意進行這方面的投資，這也就造成了我國有針對性金融扶貧服務的缺乏，如何能夠實現商業利益與社會責任之間的平衡，將金融機構吸引到金融服務領域來，是我國政府必須解決的問題[2]。

（三）風險對信貸投放的制約問題

除了上文中提到的兩點問題外，我國政府還必須對信貸風險隱患對金融機構信貸投放制約問題予以解決，這樣才能夠保證金融扶貧服務的較好展開。具體來說，我國政府近些年一直通過發展扶貧貼息貸款的方式為金融扶貧服務提供信用補充，這雖然在一定程度上解決了信貸風險造成的信貸投放問題，但并不能完全解決這一問題，在金融扶貧服務的政策性保險、貸款風險補償金、續貸周轉金都方面我國政府還存在著很多不足之處，而我國當下貧苦地區本身缺乏進行信貸的抵押物，就進一步造成了貧苦地區享受金融扶貧服務的困難。此外，我國很多貧苦地區人們的教育水平較低，本身不存在信用意識，這就使得這一地區的金融機構容易受到不利對待，進一步造就了我國金融機構在金融扶貧服務中畏貸、惜貸問題的出現[3]。

三、拓展金融扶貧空間的途徑

上文中我們對我國當下金融扶貧工作中必須解決的問題進行了詳細論述，筆者將在下文中結合自身實際工作經驗，對拓展金融扶貧空間的途徑進行詳細論述，希望能夠以此推動我國金融扶貧服務的相關發展。

（一）借鑒國內外成熟的金融扶貧經驗

為了能夠較好的對我國金融扶貧空間的拓展進行探索，我國地方政府需要借鑒當下國內外地區的金融服務經驗，例如，孟加拉國鄉村銀行的小額貸款模式、日本的的農協金融扶貧模式、甘肅的“雙聯惠農”貸款模式等，都能夠較好的作為地方政府金融扶貧空間拓展途徑的借鑒。這其中，孟加拉國本身屬于世界范圍內較為貧困的地區，但其建立的小額信貸金融服務制度，有效解決了當地的貧困問題，這一功能的實現與這一模式本身的透明性、層級性與小組貸款制度有著較大的聯系，這也使得貧困人口能夠一直享受貸款，直到脫離貧困；而在日本農協的而金融扶貧模式中，日本農協通過指導生產、集中采購銷售、信用事業以及共濟和社會福利的方式對農村的貧困問題進行解決；而在我國甘肅的“雙聯惠農”貸款模式中，由于我國甘肅地區是我國貧困現象較為嚴重的地區之一，這就使得甘肅本身對于金融扶貧服務的理解較深，而在甘肅推行的“雙聯惠農貸款”中，存在著貸款額度大、擔保簡易、期限靈活以及貸款利率低等多種優勢，這也使得“雙聯惠農貸款”自誕生起到今天造福了無數甘肅貧困人民，這些國內外先進的成熟金融扶貧經驗都值得地方政府借鑒[4]。

（二）創建多層次農村地區融資渠道

在金融扶貧空間拓展的中，我國地方政府還可以通過創建多層次農村地區融資渠道的方式，推動我國貧困地區金融扶貧服務的發展。具體來說，我國地方政府可以從加強信貸主體培育和幫扶、創新金融產品和服務兩方面進行多層次農村地區融資渠道的創建。在這其中，在加強信貸主體培育和幫扶工作中，地方政府可以通過信貸輔導、政府部門推薦與金融機構遴選、建立培植檔案等方法為貧困民眾制定具體的融資方案并提供配套金融扶貧服務；而在創新金融產品和服務這方面的問題中，地方政府可以在借鑒國內外成熟金融扶貧經驗的同時，健全“企業+農民合作社+農戶”等農業產業鏈金融服務模式，推行小額信用貸款，這樣就能夠較好的創建多層次的農村地區融資渠道，進行金融扶貧空間的較好拓展[5]。

（三）健全金融扶貧協調配合與銜接聯動機制

為了能夠較好的進行金融扶貧空間的拓展，我國地方政府還需要建立起金融、財政、發改、稅收等部門參與的扶貧開發協作制度，這樣才能實現對成功的金融扶貧服務經驗與做法的較好總結，而通過這種總結也將較好的對金融扶貧服務中遇到的問題進行解決。在這一工作中地方政府還應從信貸市場、金融服務、金融生態環境建設等方面入手，推進集中連片地區“金融一體化”，以此健全金融扶貧協調配合與銜接聯動機制，這樣才能夠較好的對金融扶貧空間進行拓展。

（四）構筑貸款風險保障網絡

為了能夠較好的進行金融扶貧空間的拓展，地方政府還需要構筑其貸款風險的保障網絡，這樣才能夠較好的輔助我國貧困地區民眾的脫貧致富。在具體的金融扶貧服務的貸款風險保障網絡的構筑中，地方政府可以通過設計政府扶貧開發擔保資金的方式為金融扶貧服務提供信用保證，這樣就能夠在一定程度上吸引社會資本入駐金融扶貧服務中；地方政府還可以創建不以盈利為目的擔保公司，為金融扶貧服務提供服務；加強融資性擔保機構信息披露與共享，也能夠輔助貸款風險保證網絡的構筑，在這種信息的共享中，企業與農戶能夠實現互保互助組織的建立，并實現雙方的風險共擔與共同成長，這在金融扶貧空間的拓展中將發揮巨大的作用[6]。

四、結論

在我國當下的金融扶貧工作中，雖然很多方面的問題都影響著這一工作的較好展開，但只要設法對金融扶貧空間進行拓展，就能夠保證金融扶貧工作的較好展開。

參考文獻

[1]王鸞鳳，朱小梅，吳秋實.農村金融扶貧的困境與對策――以湖北省為例[J].國家行政學院學報，2012，06：99-103.

[2]羅晨.廣東省小額貸款公司參與農村金融扶貧問題研究[D].仲愷農業工程學院，2015.

[3]黃承偉，陸漢文，劉金海.微型金融與農村扶貧開發――中國農村微型金融扶貧模式培訓與研討會綜述[J].中國農村經濟，2009，09：93-96.

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二、積極爭取科技扶貧項目

按照縣扶貧開發領導小組要求，積極與市級主管部門溝通銜接，編制扶貧項目，及時申報。一年來，共申報扶貧項目三個，得到了市級主管部門的大力支持，爭取到了科技扶貧資20萬元，同時，也爭取了一批物資支持。

三、積極開展扶貧工作

1、努力搞好包村定點幫扶工作。

積極與市信息化辦銜接,努力爭取辦領導的支持。今年11月23日上午，市信息辦副主任，副巡視員一行五人再次到到我局包村定點幫扶村調研,縣委常委、縣人武部政委縣人武部、縣科技、縣信息辦有關同志陪同前往。騎龍社區是我局和市信息辦對口幫扶點，市信息辦機關黨委和李常委非常關心該地的情況，在聽取了社區干部的情況介紹后，表示將積極調動各種資源,共同支持社區的信息服務中心硬件建設和多種服務系統的深化應用，助推當地經濟的發展，服務于農民群眾的生活。市信息辦給社區贈送了計算機等物資,對于社區新修公路項目也表示將積極爭取多種渠道的支持。

2、認真做好科技扶貧工作。

在鎮村、鎮村開展科技扶貧工作，與當地干部群眾一道，積極搞好扶貧規劃，開展各類農業技術培訓。在鎮雙宏村，規劃并組織實施雜柑基地建設，栽植春見雜柑100余畝，并計劃在年春高改100余畝，培訓雜柑管理技術100余人次；在淮口鎮團結村，規劃栽植中島新川桃樹300畝，22000余株，培訓食用菌種植技術和桃樹管理技術200余人次。為當地群眾送去了黨和政府的溫暖和關心，送去了實用技術。

3、積極開展對口幫扶工作。

繼續開展了“雙深入”調查研究活動和結對幫扶活動。我局機關支部狠抓對口幫扶聯系村特困戶的幫扶，在農村搶收搶種時，機關支部兩次到鎮村，把購買的2000公斤肥料(價值3000元)分發給了貧困戶，同時在該村投資近4000元，購買了1000株優質雜柑苗，新建立了10畝雜柑科技示范基地。

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一、關于貧困線的確定

(一)“生活救濟線”

從嚴格意義上說，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對貧困人口數量龐大，國家經濟實力薄弱，扶貧主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統。在農村表現為政府提供的社會救濟、自然災害救濟、優扶等。這是一種單純的輸血式救濟扶貧，不能救濟對象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對貧困人口實施生活救濟，對邊遠落后地區(主要是老、少、邊、窮地區)輸送物資，進行外部支援和財政補貼。

(二)啟動線

政府有組織的扶貧工作開始階段所確定的貧困線。農業部1981年首次確定了中國用來劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來劃分1977-1979年的窮縣和窮隊。1986劃定國定貧困縣的標準是1985年農民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據地縣和少數民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區旗(縣)或低于200元的半牧區旗(縣)。

(三)攻堅線

“八七”扶貧攻堅階段確定的貧困線。1994年，國家制定“八七”扶貧攻堅計劃，對國家扶持的貧困縣進行了較大的調整。調整的標準是“四進七出”，即1992年全縣農業人口人均純收入低于400元的列入國家貧困縣，讓1992年全縣農業人口人均純收入超過700元的縣退出貧困縣行列，當時一共確定了592個國定貧困縣。

(四)世紀線

新世紀扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會議頒布并實施了《中國農村扶貧開發綱要》，扶貧標準基本延續了“八七”扶貧攻堅階段的標準，但進行了適當的調整，村級瞄準成為中國新世紀農村扶貧工件的基本出發點，同時在稱謂上也有所改變，“國定貧困縣”改稱為“國家扶貧工作重點縣”，數量還是592個。

(五)“統一線”

2008年12月27日，國家宣布上調扶貧標準。對2007年人均收入1067元以下的農村人口將實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農村人口的4.6％。這一次調整可以被看成是又一次貧困線的調整，因為國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，從2009年起將對農村低收入人口全面實施扶貧政策，取消將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個意義上，本文把這次調整稱為“統一線”。

二、關于貧困標準的創新調整研究(代表性觀點)

(一)實行國際通行標準線

研究者認為世界銀行根據33個發展中國家貧困狀況的研究結果，提出了人均每日消費1美元的國際貧困標準，而中國原有的貧困標準只相當于人均0.7美元左右，這就導致了對中國貧困人口多少的爭議，因此貧困標準有必要盡可能地與國際標準接軌。

(二)建立以人為本的綜合標準

研究者認為，在現有以經濟收入為核心的標準的基礎上。應該增加醫療保健、文化教育等非經濟收入因素。有的學者從廣泛的社會文化角度來考察貧困，認為貧困還應包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權利和地位等政治因素的欠缺。

(三)貧困標準應包含生產標準

童星、林閩鋼等研究者認為現行貧困標準僅僅考慮收入和消費，排除了生產因素，屬于傳統農業的范疇，應該用特困線、溫飽線、發展線、小康線和富裕線的劃分來代替現行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農戶生活的層次及其差距，全面衡量農村的貧困狀況。

三、關于扶貧政策方面的研究

(一)現行反貧困戰略中的制度研究

20世紀80年代以來，隨著中國經濟的持續發展，關于反貧困戰略中的制度研究，開始逐步展開，到90年代在認識上取得了巨大進步。在這些實踐及研究中，有兩個方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實踐，二是參與式社區發展的實踐。這兩個方面的實踐對貧困農戶的直接支持以及對扶貧資源有效利用的結果顯示了生命力。

(二)扶貧模式研究

中國扶貧的模式和策略大致有3類：傳統的扶貧策略，主要以救濟為主；把扶貧工作轉向依靠普及科技知識的軌道，但僅僅依靠各農戶推廣科技興農，很難抵御自然災害的風險；走科技+市場之路。研究表明，政府、公司和農戶是組建公司+農戶模式缺一不可的主體。政府是啟動、組織者，同時也是約束公司偏離扶貧目標的監督者。公司是農民進入市場、實現社會支持系統的載體。

(三)民間組織的扶貧狀況研究

所謂民間組織扶貧，就是“非營利性非政府組織”，相當于“社會團體”和“民辦非企業單位”扶貧。在中國反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補了政府扶貧的不足。但在20世紀90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動。大概是在20世紀90年代中晚期，相關研究才逐步發展起來。

(四)中國在扶貧開發領域與國際組織的合作情況研究

國務院扶貧開發領導小組辦公室的《我國扶貧開發的偉大歷史進程》認為，從根本上說，解決中國的貧困問題。要靠中國人自己，但是，發達國家和國際組織對中國的援助和支持，毫無疑問地會加快中國扶貧開發的進程。20世紀90年代以來。這方面的工作有了明顯的進展。與世界銀行、聯合國開發計劃署等國際組織的合作，與荷蘭、日本等國政府的合作以及與福特基金會等的合作，都有很大的發展。這些合作對緩解中國的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項目的實施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經驗和形成的科學方式，提高中國扶貧開發工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠。

(五)中國扶貧政策、機制中存在的主要問題研究

盡管中國政府在農村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實踐中也得到了一些有益的經驗，但在扶貧體制和治理結構方面還存在一些根本性的問題。從而影響了扶貧投資的效率。

1、扶貧政策中存在的問題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個重要因素。現行扶貧政策中存在的問題遠遠比資金短缺要復雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標上，重數量輕質量，短期行為嚴重，不注重對扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻；在扶貧客體上，重貧困區域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區生產生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內部培植經濟增長點：在扶貧資源上，重經濟和物質，輕思想和精神：在扶貧產業選擇上，重工業項目，輕農業項目：在扶貧組織實施上，重被動服從，輕主動參與和自我發展；在扶貧效益評估上，重經濟效益，輕社會效益、心理效益。

2、中國當前扶貧機制中存在的主要問題。扶貧開發工作還面臨著一些新情況和新問題。在扶貧對象瞄準上，還沒有形成動態的精準識別和瞄準機制；在扶貧項目選擇上，還沒有建立有效的選擇機制：在扶貧資金使用上，還沒有形成多元化、突出重點的投入機制：在扶貧管理工作上，還沒有建立有效的分工合作機制：在扶貧監管評價上，還沒有形成信息對稱、及時有效的監督評價機制。

3、中國扶貧在治理結構方面面臨的主要挑戰。中國扶貧治理結構方面的挑戰有：政府部門過度主導扶貧資源的分配和使用；財政體制不利于貧困地區的發展：商業銀行執行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監督、評估系統和問責制度；非政府機構發展不足和缺乏生存的法律環境和與政府間的合作協調機制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協調；城鄉扶貧體制不協調。

四、新時期農村貧困標準與政策設定展望

綜合專家學者的研究成果，結合中國各地區和當前農村出現的新情況、新問題，新的農村貧困標準的設想應該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調整。

(一)新農村貧困標準設定應綜合多重因素

在新的歷史時期，貧困標準的設定必須考慮以下因素：現行絕對貧困標準：貧困地域農民面臨的不確定風險因素：文化教育因素；醫療保健因素；發展費用：休閑娛樂因素；權利缺失造成的不平等因素等。貧困標準測定可以簡單表述成以下模型：貧困標準=現行絕對貧困標準+貧困農民面臨的不確定風險支出+文化教育支出+醫療保健支出+發展費用+休閑娛樂支出+權利缺失造成的不平等因素損失支出。

(二)政策設計要偏重非物質消費需求

在扶貧政策的設計上，應該從各地貧困鄉村和貧困人口的特點出發，將扶貧的重點轉向貧困人口的非物質消費需求上，強化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發展的能力；同時針對不同鄉村和不同人群的貧困狀況，實施分類扶貧。

(三)改變觀念，積極創新，提高現有扶貧政策與措施的效率與作用

完善開發式扶貧，在做好“自然資源開發”的基礎上，同時側重“人力資源開發”；實現開發式扶貧和救助式扶貧的有效結合，致力于建立一個以開發式扶貧為主并有針對性地結合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉統籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強國務院和各級扶貧領導小組的政策制定和組織、協調、考核功能；發揮民間組織在扶貧中的作用，發動非政府組織來動員高收入人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出錢出力；改變增長方式，按照比較優勢發展經濟，同時實現增長和公平的目標。

(四)嘗試“梯次移民”方式，實現異地脫貧

在扶貧方式上。局部地區可以從當地實際出發，通過“梯次移民”方式，適當集聚人口，依靠群體力量優勢實施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對較好的區域，以便形成人口集聚效應，同時把村民按照標準進行分類，不同性質的村民按照他們的意愿和實際情況遷移到不同的區域，如中心村、集鎮、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過發展集群農業來提高農戶抵御風險能力和市場談判能力；通過鼓勵科技人員直接下鄉創業來彌補欠發達地域的人才真空，從而從根本上推進貧困地域的發展。

參考文獻：

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3、李芝蘭，中國現行的農村貧困標準需要調整[J]，調研世界，2005(7)，