引論：我們?yōu)槟砹?3篇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
繳費(fèi)不同 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是以職工工資總額的26%繳納（城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員按20%繳納），城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是以核定的幾個(gè)或十幾個(gè)繳費(fèi)額度繳納；
領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡不同 城鎮(zhèn)企業(yè)男職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡因條件不同分為60、55、50周歲，女職工分為55、50、45周歲，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)男女領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡均為60周歲
領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金不同 城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是以職工退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金我市現(xiàn)行定額為100元/月。
養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年定期調(diào)整，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金尚未建立定期調(diào)整機(jī)制。
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篇2
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)概述
養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，經(jīng)過一系列改革，我國已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常更替，老年人年老退休，新成長勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；有利于社會(huì)的安全，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營和利用，有利于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)行中的主要問題
（一）企業(yè)職工的退休年齡與企業(yè)職工自身的身體健康狀況成反比，不協(xié)調(diào)。我國企業(yè)職工的法定退休年齡根據(jù)男女不同實(shí)行差異政策，即男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。同時(shí)根據(jù)工種不同，也相應(yīng)實(shí)行了具體的不同規(guī)定，因特殊工種而可以提前退休的年齡是：男滿55周歲、女滿45周歲，工齡滿10年，實(shí)際從事高空、繁重體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年或從事井下、高溫工作滿9年或從事有毒有害工作滿8年。對(duì)于從事特殊工種的職工，由于其工作環(huán)境的特殊性、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，對(duì)身體的負(fù)擔(dān)很大，使得他們的健康狀況受到不同程度的影響，有些甚至身患職業(yè)病。因此，對(duì)于這一類職工，盡管他們受到特殊工種可以提前退休的待遇，但是在工作中身體積累的毛病會(huì)對(duì)他們退休后的生活帶來一定影響。而隨著人們的生活和醫(yī)療水平的提高，我國的人均預(yù)期壽命已到71.8歲，國家正在醞釀延長退休年齡的問題，這對(duì)于中石化等重型企業(yè)的職工來說是雪上加霜。因此，企業(yè)職工退休齡與企業(yè)職工身體健康狀況成反比嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)是一個(gè)不容忽視的問題。（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與事業(yè)單位相差甚遠(yuǎn)。我國從90年代開始試行退休金“雙軌制”并延續(xù)至今，“雙軌制”主要是指企業(yè)人員和公務(wù)員的退休待遇實(shí)行兩個(gè)政策：企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金；而公務(wù)員則按照在退休前崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財(cái)政負(fù)責(zé)。也許當(dāng)年出臺(tái)這樣的制度多少有它的道理。但隨著時(shí)間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。“雙軌制”造成的退休金差距過大違背了社會(huì)保障改革的初衷，因此要真正改變企業(yè)退休人員退休金偏低的狀況，廢除雙軌制是有必要的。（三）企業(yè)逃避繳費(fèi)，拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視，沒有準(zhǔn)時(shí)、足額繳費(fèi)的觀念，盡管國家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行有諸多規(guī)定，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在大部分企業(yè)很難得到實(shí)際有效執(zhí)行，因此，目前大部分企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的行為，有些企業(yè)這種現(xiàn)象甚至十分嚴(yán)重。企業(yè)意識(shí)上的缺失，成為貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大阻力。（四）繳費(fèi)比率上升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。這里主要表現(xiàn)在：企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過高，國家規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本單位職工工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平，甚至高于國際警戒線。在這之上企業(yè)還要加總醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育保險(xiǎn)，這使得企業(yè)總的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支付壓力巨大。企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比例最大，這成為企業(yè)逃避、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。
結(jié)語：總之，現(xiàn)行企業(yè)職工退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)的不協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金地區(qū)不平衡，各企業(yè)間待遇不平等問題，企業(yè)繳費(fèi)比率過高、負(fù)擔(dān)過重，都是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題，面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度，不僅是政府應(yīng)該努力做到的事情，也是企業(yè)職工個(gè)人的期望所歸。
作者單位：河南南陽油田鉆井公司勞資科
作者簡(jiǎn)介：郭雪梅（1966.01― ），女，籍貫：甘肅張掖，學(xué)歷：大專，職稱：準(zhǔn)備評(píng)助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：統(tǒng)籌保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)方面）。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫建紅.養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010.
篇3
1、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡不同。城鎮(zhèn)企業(yè)男職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡因條件不同分為60、55、50周歲，女職工分為55、50、45周歲，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)男女領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡均為60周歲。
2、領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是以職工退休時(shí)上一年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金我市現(xiàn)行定額為100元/月。
3、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年定期調(diào)整，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金尚未建立定期調(diào)整機(jī)制。
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篇4
1997年在改革原有退休金制度的基礎(chǔ)上，中國建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度有三個(gè)原則，即廣覆蓋、保基本、可持續(xù)。
到2014年，這個(gè)制度的參保人口為3.4億，其中在職職工為2.5億人，8500萬退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，制度的贍養(yǎng)比為2.9∶1。應(yīng)該看到，在一個(gè)發(fā)展中國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)能覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口的70%左右，已經(jīng)是很好的了。
制度建立時(shí)，政府希望人們退休后的養(yǎng)老金對(duì)社會(huì)平均工資的替代率能達(dá)到58%。但事實(shí)是這一指標(biāo)在1997年時(shí)為76%，從1999年后便開始迅速下降，到2003年降為57%，已經(jīng)到了政府設(shè)定的目標(biāo)以下。
此后，政府通過連續(xù)11年調(diào)整待遇來防止養(yǎng)老金替代率的大幅下降。盡管如此，由于工資增長水平高于養(yǎng)老金的調(diào)待，替代率還是下降的，直到近兩年才穩(wěn)定在42%。
從中國的負(fù)擔(dān)能力來說，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“保基本”功能也算是實(shí)現(xiàn)了，但制度的可持續(xù)性卻令人擔(dān)憂。 財(cái)務(wù)制度的近慮遠(yuǎn)憂
說一說美國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情形，就知道我們的問題了。美國的人口預(yù)期壽命是78.8歲，用于養(yǎng)老部分的費(fèi)率只有10%，雇主雇員各出一半。美國的退休金替代率一直在40%左右，除了退休者本人以外，沒有退休金的配偶可以終生拿其一半的養(yǎng)老金，殘疾人可以從中拿終生的年金，退休者的未成年子女可以拿年金至成年。
上世紀(jì)70年代，美國人天天說自己的養(yǎng)老制度要破產(chǎn)，90年代說到2032年養(yǎng)老制度要破產(chǎn)了，現(xiàn)在又說養(yǎng)老制度到2042年要收不抵支。而事實(shí)上從1983年美國將保費(fèi)提高到目前的水平后，年年都是收大于支的，養(yǎng)老金結(jié)余由1997年的390億美元上升到了2014年的2.8萬億美元，政府的補(bǔ)貼少到可以忽略不計(jì)。
中國的人口預(yù)期壽命是73.8歲，比美國年輕，可制度贍養(yǎng)卻同美國一樣，費(fèi)率則比美國高太多（企業(yè)繳費(fèi)20%，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%進(jìn)入個(gè)人賬戶）。中國的養(yǎng)老金替代水平與美國相仿，可養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支狀況卻是讓人憂慮。
許多人很樂觀，說養(yǎng)老保險(xiǎn)有滾存結(jié)余，所以近期財(cái)務(wù)狀況良好。可是卻忽視了制度希望積累起來的個(gè)人賬戶資金卻被挪用去發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金。
個(gè)人賬戶的負(fù)債，即所謂“空賬”，在2013年為3.1萬億元，當(dāng)年全國累計(jì)結(jié)余僅為2.8萬億元，制度整體為負(fù)債。這就好比說一個(gè)人口袋里有10元錢， 可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。
2014年，不考慮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，已經(jīng)有22個(gè)省市當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支。2014年保費(fèi)征收2.03萬億元，同比增長9.7%，而當(dāng)年養(yǎng)老金支出達(dá)2.18萬億元，同比增長17.8%，支出的增長速度高于收入增長速度8個(gè)百分點(diǎn)，即期收支缺口達(dá)1500多億元。
長期看問題更嚴(yán)重。最近浙江大學(xué)的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，如果中國不對(duì)養(yǎng)老制度作任何變革，2015年至2050年，全國養(yǎng)老金收入將從2.03萬億元逐步增加到24.31萬億元，年均增長7.36%，支出從2.18萬億元增加至45.07萬億元，年均增長9.04%，年度收支缺口將從1536億元擴(kuò)大到20.76萬億元。至2023年后，不再有滾存結(jié)余，到2050年，積累征收與支出缺口將達(dá)到當(dāng)年GDP的31.21%。這是一個(gè)龐大的數(shù)字，不能不引起我們的高度重視。 財(cái)務(wù)困境的內(nèi)外成因
只有了解了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境的原因才能對(duì)癥下藥。
先說外因。造成這種狀況的外部原因，是政府沒有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及完全的代際轉(zhuǎn)移支付向部分積累制度轉(zhuǎn)型的成本，這些成本都由目前的參保人通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)來承擔(dān)了。
當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，數(shù)以千萬計(jì)的國有企業(yè)職工以較少的義務(wù)進(jìn)入新制度并獲得保障，雖然財(cái)政對(duì)新制度給予了一部分補(bǔ)貼，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以當(dāng)下正在工作的一代人承擔(dān)了這一轉(zhuǎn)制成本。政府對(duì)“老人”和“中人”的責(zé)任邊界不清楚，本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，卻由養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)共有產(chǎn)品的主體在負(fù)擔(dān)，這是問題的部分原因。
上世紀(jì)50年代建立的退休金制度其實(shí)是企業(yè)內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付制度，而現(xiàn)行的制度是部分積累制度，即希望目前的工作人口既贍養(yǎng)已經(jīng)退休的老人，同時(shí)又為自己的老去做部分的準(zhǔn)備。
這種轉(zhuǎn)型是有成本的，而成本本應(yīng)該由政府承擔(dān)，但由于沒有很好的制度安排，當(dāng)繳費(fèi)不夠支付已退休人口的養(yǎng)老金時(shí)，預(yù)期積累的個(gè)人繳費(fèi)被用于當(dāng)期支付，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。個(gè)人賬戶沒有資金，所以只能記入一個(gè)很低的利息率（一年期銀行利息率），從制度建立以來，社會(huì)平均工資以14%左右的速度增長，而個(gè)人賬戶記息率只有不到3%，個(gè)人賬戶的資產(chǎn)相對(duì)社會(huì)其他資產(chǎn)越來越少，這是退休金下降的另一部分原因。
雖然財(cái)政從2000年就開始由少到多補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 2013年，財(cái)政的補(bǔ)貼達(dá)到當(dāng)年制度收入的13%，但是上述的兩個(gè)轉(zhuǎn)制成本已然是一筆糊涂賬，沒有人說得清這筆補(bǔ)貼是不是足夠履行政府的義務(wù)。
再說制度的內(nèi)因。在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，我們既想要公平，又想要效率，就將具有共有產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌和具有個(gè)人所有制性質(zhì)的兩個(gè)賬戶綁在一起，謂之“制度創(chuàng)新”。個(gè)人賬戶記息率過低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會(huì)總福利也在下降，即有人受損，無人獲利。
這種混合制度模糊了政府和個(gè)人責(zé)任的邊界，當(dāng)退休人口早逝，賬戶還有資金時(shí)，子女可以繼承，相反，當(dāng)人還活著，個(gè)人賬戶資金發(fā)放完后，社會(huì)統(tǒng)籌將繼續(xù)補(bǔ)齊這部分養(yǎng)老金，公平和效率盡失。
另外，制度設(shè)計(jì)設(shè)置了高費(fèi)率，同時(shí)卻降低了其他門檻，強(qiáng)調(diào)一致性而忽視了中國初次分配存在較大的差距;忽視了城鎮(zhèn)正式部門和非正式部門收入在數(shù)量和穩(wěn)定性上存在差異性，希望用一個(gè)制度覆蓋全部就業(yè)甚至是非就業(yè)人口。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原本是為有雇主的職工設(shè)計(jì)的。1997年時(shí)雇主雇員共繳費(fèi)為工資的20%，但因收不抵支，2005年費(fèi)率被提升到28%。同時(shí)為了“廣覆蓋”，鼓勵(lì)自雇者和靈活就業(yè)人員參保，另為他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)費(fèi)用為20%。
除了費(fèi)率之外，其他進(jìn)入和獲取養(yǎng)老金的條件都很低，繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資的60%、繳費(fèi)年限為15年，退休年齡還是一如既往的女性50歲、男性60歲（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的退休金工作年限要求是30年，更不用說發(fā)達(dá)國家除了美國外一般要求繳費(fèi)年限為30年-40年，退休年齡男女多為65歲）。這引發(fā)的問題是部分參保人義務(wù)太輕，與養(yǎng)老金權(quán)益嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致部分人主動(dòng)或者被動(dòng)以低門檻參保，道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生并影響了公平性。
由于管理水平不夠，費(fèi)率是透明的，但費(fèi)基是不透明的，高費(fèi)率引致人們?cè)谫M(fèi)基上逃避，因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，一部分小微企業(yè)的雇員雇主合謀以20%的費(fèi)率而不是28%的費(fèi)率參保，這些行為不僅影響了保費(fèi)收入，也增加了制度的不公平性，老老實(shí)實(shí)繳費(fèi)的人是吃虧的，“搭便車”的人是占便宜的。所以政策費(fèi)率很高，實(shí)際繳納的保費(fèi)與工資基數(shù)比，大約只有18%左右。由于工資收入的不透明，非正式部門的參保人可以選擇最低的費(fèi)基，當(dāng)然還可以選擇最低的繳費(fèi)年限和退休年齡。
在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，當(dāng)有太多的人在繳費(fèi)環(huán)節(jié)有機(jī)會(huì)選擇較少義務(wù)，而在支付環(huán)節(jié)傾向于向上看時(shí)，制度的收不抵支是必然的。
在發(fā)達(dá)國家，道德風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少，在中國，勞動(dòng)收入的非工資化和非正式部門勞動(dòng)收入的現(xiàn)金化，則使得這種道德風(fēng)險(xiǎn)成為普遍現(xiàn)象。
比如，北京是市級(jí)統(tǒng)籌（相當(dāng)于省級(jí)統(tǒng)籌），為了照顧郊縣的覆蓋率，其最低繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資的40%。一個(gè)郊區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，2006年到2014年的退休人員中，60%以上的人是以40%以下的社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)的，90%的人員繳費(fèi)基數(shù)在社會(huì)平均工資以下，這顯然不符合收入的實(shí)際情況。
同樣一批人，2006年那年退休的，平均繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限為28年，2014年退休的人這一指標(biāo)下降為24年。太多的人以過低的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限、最早的退休年齡獲得養(yǎng)老金，是在職一代負(fù)擔(dān)過重，退休一代養(yǎng)老金水平和財(cái)務(wù)不可持續(xù)的原因。 現(xiàn)有改革難治本
多年來，社會(huì)和政府意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力，提出了種種解決之道，全國統(tǒng)籌、擴(kuò)大覆蓋面、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金等已經(jīng)實(shí)施，有些涉及“分蛋糕”的政策，如延長退休年齡、科學(xué)規(guī)劃待遇調(diào)整機(jī)制，經(jīng)過幾年的觀點(diǎn)碰撞，也慢慢達(dá)成共識(shí)，將會(huì)形成公共政策，對(duì)制度的可持續(xù)性將發(fā)生正面作用。
剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要將養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國統(tǒng)籌，也就是將事權(quán)提高到中央政府層面。全國統(tǒng)籌有諸多好處，但從財(cái)務(wù)角度看，只能解決地區(qū)間余缺不均的問題，并不能解決制度收支總量不平衡的問題。而且長期看來，這會(huì)使制度的收支狀況惡化，原因是地方政府也會(huì)參加到與中央政府的博弈中來。
擴(kuò)大覆蓋面是舒緩當(dāng)下財(cái)務(wù)壓力的有效辦法，但對(duì)制度的長期負(fù)債形成巨大的壓力。擴(kuò)大覆蓋率就參保的公平性而言，絕對(duì)是正確的，但就制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性而言卻是一把雙刃劍。從2005年開始，通過較低的費(fèi)率鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保，或者通過補(bǔ)繳、躉繳等措施，覆蓋率得到大幅提高，當(dāng)期保費(fèi)收入也明顯改善。但這部分參保人員通常是以最低費(fèi)率、最短交費(fèi)年限參保，一旦進(jìn)入退休年齡，他們對(duì)制度的保費(fèi)貢獻(xiàn)在3年-5年內(nèi)就可以通過養(yǎng)老金拿回。在剩下的二三十年的生命余歲中，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部來自于在職人員的貢獻(xiàn)，加劇了代際間的再分配不平衡。
剛剛公布的五中全會(huì)公報(bào)中提出全民參保的目標(biāo)，人力資源和社會(huì)保障部部長強(qiáng)調(diào)，下一步的工作將是解決以農(nóng)民工為主體的1億多城鎮(zhèn)就業(yè)人口的參保問題。如果他們參加同一制度，制度又不做改變，未來的壓力可以想見。
國有股減持充實(shí)全國社保基金一直在做，五中全會(huì)更進(jìn)一步明確了這一政策。但許多人不知道的是，全國社保基金只是社會(huì)保障的一個(gè)準(zhǔn)備金，它的資金來源于國有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)和一般財(cái)政，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不是一回事，不到萬不得已不會(huì)動(dòng)用。目前該基金只有1.5萬億元，即使做到6萬億元，也解決不了養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口問題。更何況有一個(gè)根本性問題無法解決：并不是所有人都參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用全體人民的資金來補(bǔ)貼該制度是有理論障礙的。
逐步延遲退休年齡，增收節(jié)支，加強(qiáng)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)也可以提高年長勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率。上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)中國人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休，老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)根本不是問題。
時(shí)至今日，中國人口的預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)惡化，延遲退休年齡被提出討論，因?yàn)樯婕叭罕娎妫粫r(shí)間爭(zhēng)論激烈。直到最近，相關(guān)部門才宣布將適時(shí)逐步延長退休年齡，以增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。延遲退休年齡可以從增加保費(fèi)收入和減少退休金支出，可雙向正面影響制度的財(cái)務(wù)狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇，同時(shí)也可以增加勞動(dòng)力的供給，一舉多得。
但是細(xì)想一下，延遲退休年齡對(duì)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的作用可能沒有想像中大，原因是它只能約束體制內(nèi)的雇員，而對(duì)體制外的參保者約束力較小或者根本沒有約束力。比如私營企業(yè)完全可以不雇年長的勞動(dòng)力，靈活就業(yè)人員完全可以選擇45歲或者更年長才參保，只要滿足15年繳費(fèi)要求即可。
建立正常的待遇調(diào)整機(jī)制，減少制度的支出也是一個(gè)辦法。為了滿足“保基本”的目標(biāo)，在“分享”的理念下，過去11年每年都大幅提高養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金替代率下降的趨勢(shì)穩(wěn)定了，退休老人高興了，制度的財(cái)務(wù)狀況卻日益惡化。批評(píng)調(diào)待是非理論的聲音多了起來，目前各界正在討論建立“合理的待遇調(diào)整機(jī)制”，可以預(yù)期未來的調(diào)待水平會(huì)有所下降。 更多改革需提上日程
僅有上述的方法是不夠的，必須有更多的改革才能保證制度的長期可持續(xù)。
首先是通過立法關(guān)注長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)法通過已經(jīng)五年了，在法律指導(dǎo)下，政府在廣覆蓋和保基本方面取得長足的進(jìn)步，現(xiàn)在是時(shí)候通過完善立法關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展了。
其次是明確政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起的養(yǎng)老成本的責(zé)任，計(jì)算政府責(zé)任總量并建立償付的機(jī)制，“明債明還”。養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保成員的共有產(chǎn)品，政府與保險(xiǎn)制度應(yīng)該有清楚的責(zé)任邊界，參保成員不應(yīng)替政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成本，政府也不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣成為無限責(zé)任人。
再次是建立二元制度達(dá)成多個(gè)目標(biāo)。以上的分析說明，在同一個(gè)制度里廣覆蓋、保基本、可持續(xù)不可兼得，要想同時(shí)獲得這三個(gè)目標(biāo)，我們可能需要建立健全兩個(gè)制度，一個(gè)是現(xiàn)行的為正規(guī)部門提供保障的“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”，讓該制度回歸它最初的本意即“保職工”，提高各項(xiàng)參量，實(shí)現(xiàn)“高進(jìn)高出”，平滑職工終生收入，并保證制度可持續(xù)。另行建立一個(gè)國民養(yǎng)老金制度，放寬進(jìn)入和獲取養(yǎng)老金的條件，政府適當(dāng)給予貼補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)低出”，平滑低收入者的終生收入。客觀來看，制度二元或者“碎片”的負(fù)面影響比“保不住基本”和“制度不可持續(xù)”來得小。
再有是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，個(gè)人賬戶變成自愿性養(yǎng)老制度。這一建議不是直接增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，但對(duì)社會(huì)總福利的增加卻是有利的。這個(gè)辦法一則可以消除個(gè)人賬戶的效率損失，增加社會(huì)總福利;二則可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，有利于發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系;三則降低費(fèi)率有利于減少規(guī)避費(fèi)基的道德風(fēng)險(xiǎn)，有利于擴(kuò)大費(fèi)基并增加繳費(fèi)的公平性;四則有利于減輕正規(guī)部門中等收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
另外，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)年限，增加繳費(fèi)人的義務(wù)，提高他們的養(yǎng)老金水平。延遲退休年齡只對(duì)部分人起作用，而提高繳費(fèi)年限則對(duì)所有人起作用。目前，繳費(fèi)年限對(duì)制度的收入以及對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金水平的影響還沒有受到應(yīng)有關(guān)注。事實(shí)上，提高繳費(fèi)年限不只是對(duì)制度的財(cái)務(wù)有正面的影響，由于養(yǎng)老金的計(jì)算公式中繳費(fèi)年限的因素是重要的，所以提高繳費(fèi)年限直接與個(gè)人的養(yǎng)老金水平有關(guān)，同時(shí)提高繳費(fèi)年限可以避免部分“搭便車”的問題，提高制度的公平性。
篇5
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析
由于我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，許多人仍將長期從事粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。這部分人員的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的人將離開土地轉(zhuǎn)移就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。顯然，不能等到其離開土地那天才參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須盡早有一定的基金積累應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。再者，由于就業(yè)的靈活性，使得人們?cè)谝弧⒍⑷a(chǎn)業(yè)間穿梭就業(yè)成為常態(tài)。這里存在兩個(gè)問題：一選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休的人員，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退還的是繳費(fèi)額中的個(gè)人賬戶，而非全部金額，使得職工損失了工齡，實(shí)質(zhì)損害了職工的權(quán)益，損害了社保制度。二使得參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員由于未達(dá)到15年的最低繳費(fèi)期，想選擇職工保險(xiǎn)退休就必須補(bǔ)繳足15年的保費(fèi)。但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，個(gè)人負(fù)擔(dān)不起全額保費(fèi)而不得不放棄職保退休。因此，以上兩種保險(xiǎn)養(yǎng)老金的接軌鏈接問題成為社保制度設(shè)計(jì)必須解決的問題。
2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金接軌鏈接方法的探討
我們應(yīng)該站在完善社會(huì)保障制度全局的高度來通盤考慮兩險(xiǎn)的養(yǎng)老金接軌問題，不應(yīng)割裂和孤立的看待，而應(yīng)把兩險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行綜合的分析。
考慮到社保基金的收支平衡，本著權(quán)利與義務(wù)對(duì)等兼顧公平的原則。以人均平均壽命72歲和我國人口年齡結(jié)構(gòu)及參保人60歲退休等因素分析贍養(yǎng)率，測(cè)算參保人平均參保繳費(fèi)期不能少于15年。
各險(xiǎn)系統(tǒng)參保人應(yīng)參保繳費(fèi)15年以上才能保證養(yǎng)老金的兌付，權(quán)利與義務(wù)才能對(duì)等。若參保繳費(fèi)不足15年，嚴(yán)格意義上其繳費(fèi)盡義務(wù)的時(shí)間不足，權(quán)利享受應(yīng)不足到壽命終結(jié)時(shí)間。我們?cè)O(shè)想將其在該險(xiǎn)種系統(tǒng)最低應(yīng)貢獻(xiàn)的15年繳費(fèi)期不足部分在養(yǎng)老金享受時(shí)間上進(jìn)行扣除。比如，參保人壽命72歲，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，60周歲退休，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，其只能享受8年養(yǎng)老金。為了體現(xiàn)公平原則，我們將其8年應(yīng)享受的養(yǎng)老金平均分配到60至72歲12年間給其享受。也就是變其繳費(fèi)時(shí)空不足以養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償，這應(yīng)該是合理和可行的。實(shí)際這一思想在女性等不足60周歲退休人群中也是體現(xiàn)的。
分析以上兩險(xiǎn)養(yǎng)老金的本質(zhì)，是以各險(xiǎn)系統(tǒng)養(yǎng)老金水平為標(biāo)準(zhǔn)解決養(yǎng)老保障，在保障水平上分層次。若因參保繳費(fèi)不足15年而不能享受正常退休待遇的參保人，只要其在以上兩險(xiǎn)中盡義務(wù)的合計(jì)時(shí)間不少于15年就應(yīng)享受正常退休待遇。相應(yīng)的，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)間不足以各險(xiǎn)養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償。但為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)段不得重復(fù)。以上參保人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之一，其養(yǎng)老金享受與其險(xiǎn)種相對(duì)應(yīng)的待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)可由各自險(xiǎn)種分別計(jì)算和調(diào)整，合并養(yǎng)老金享受，并分別遵循各險(xiǎn)種的制度規(guī)律。若參保人在兩險(xiǎn)中合計(jì)盡義務(wù)時(shí)間不足15年將不可享受相應(yīng)的折算養(yǎng)老金待遇，否則參保人權(quán)利與義務(wù)總體就不能對(duì)等。
根據(jù)以上辦法，參照現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每滿1年繳費(fèi)享受當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠ぴ缕骄べY與個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)的1%得其統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金；以個(gè)人賬戶積累總額及退休年齡計(jì)算相應(yīng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。如職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，就將得到以上基數(shù)的8%的統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金。
根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)金額計(jì)算養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）。
然后由計(jì)算的職保養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金合并享受綜合養(yǎng)老金。由各險(xiǎn)種系統(tǒng)分別計(jì)算合并發(fā)放。
篇6
3、自2003年人民銀行與銀監(jiān)局劃分后，銀監(jiān)局人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一直在人民銀行保留，隨著銀監(jiān)局職工的退休、調(diào)動(dòng)、死亡等情況的發(fā)生，提出申請(qǐng)需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人員不斷增多，基金轉(zhuǎn)移已迫在眉睫。
（一）網(wǎng)絡(luò)版養(yǎng)老統(tǒng)籌程序運(yùn)行順暢，但年報(bào)取數(shù)難2011年11月網(wǎng)絡(luò)版的養(yǎng)老統(tǒng)籌系統(tǒng)在青海省全面推廣，新系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，操作方便，給養(yǎng)老統(tǒng)籌人員帶來了極大地便利。2011年年報(bào)工作在新系統(tǒng)中完成，由于統(tǒng)籌報(bào)表數(shù)量較多，手工報(bào)表數(shù)量一直居高不下，許多報(bào)表取數(shù)還是需要統(tǒng)籌人員手工計(jì)算，如果能在系統(tǒng)中直接取數(shù)，增加一些系統(tǒng)輔助報(bào)表功能，就能節(jié)約時(shí)間，而且增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（二）遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，最低生活得不到保障目前海東中支全轄有離退休干部遺屬6名，平均年齡76歲，且全部為女性，這些老人年齡偏大，完全喪失了勞動(dòng)能力，身體健康狀況越來越差，是一個(gè)非常困難的群體，也是社會(huì)進(jìn)步中最不應(yīng)該遺忘的群體。現(xiàn)執(zhí)行的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2009年青海省根據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平出臺(tái)的文件，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已低于政府公布的城市居民最低生活保障水平，而且自2010年以來在統(tǒng)籌基金中不予列支遺屬的取暖補(bǔ)貼，導(dǎo)致遺屬生活比較貧困，最低生活得不到保障。
（三）新行員錄用首月繳費(fèi)基數(shù)確定難近10年以來，新行員都在7月下旬到單位報(bào)到，按照勞動(dòng)工資規(guī)定發(fā)放其半個(gè)月工資，而養(yǎng)老統(tǒng)籌明確規(guī)定：新錄用人員，以本人新入行后第一個(gè)月的全部工資收入額作為當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)。如果新行員按其第一個(gè)月所得的半月工資作為繳費(fèi)基數(shù)，造成基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。而目前基層行的做法是：首月發(fā)放半月工資，而繳費(fèi)基數(shù)按全月工資收入確定。導(dǎo)致年末“人員工資和繳費(fèi)基數(shù)分析表”填制難度大。
（四）業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定，工作交接不規(guī)范1、業(yè)務(wù)人員流動(dòng)頻繁，新手多。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作涉及到很多方面，既要有一定的計(jì)算機(jī)操作能力，還要懂勞資、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理。從實(shí)際情況來看，基層央行統(tǒng)籌人員流動(dòng)頻繁、更換性強(qiáng)，已經(jīng)掌握了相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和操作技能的業(yè)務(wù)人員，從事工作2-3年就被調(diào)離，新職工又需要較長的時(shí)間學(xué)習(xí)，如此循環(huán)，業(yè)務(wù)的正常開展就會(huì)受到影響。2、不規(guī)范的業(yè)務(wù)交接，工作連續(xù)性差。統(tǒng)籌人員崗位交接時(shí)，“傳、幫、帶”工作不到位，新手對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本上靠自己領(lǐng)悟，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)的連續(xù)性和準(zhǔn)確性，尤其是在整理時(shí)間比較長、跨年度的報(bào)表和業(yè)務(wù)時(shí)，更是比較困難。
二、對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)征繳工作,解決基金缺口問題1、在總行的指導(dǎo)下，積極加強(qiáng)對(duì)基層行養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究，大力做好政策宣傳，營造良好的保費(fèi)征繳環(huán)境。建議上級(jí)行在核撥人員經(jīng)費(fèi)時(shí)，考慮基層央行實(shí)際困難，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常收繳工作，做到保費(fèi)應(yīng)收盡收。2、加強(qiáng)離退休人員的服務(wù)與管理，嚴(yán)格按規(guī)定確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出標(biāo)準(zhǔn)，減少支付漏洞。首先，嚴(yán)格控制提前退休條件，降低基金支付規(guī)模。離退休人數(shù)是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素，嚴(yán)格控制提前退休條件，減少享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，不但可以增大一部分人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的年限，而且可以縮短他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡；其次，嚴(yán)格掌握基金支付范圍，減少基金支付壓力。為了規(guī)范養(yǎng)老金的支付范圍，應(yīng)全面徹底的審核基層央行養(yǎng)老金支付項(xiàng)目，各省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格養(yǎng)老金列支的支付范圍，減輕基金支付壓力。
（二）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移管理制度為解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)籌與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效銜接，建議人民銀行出臺(tái)一系列關(guān)于跨系統(tǒng)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移的操作指南，解決目前需要轉(zhuǎn)移基金的人員和銀監(jiān)局人員的歷史遺留問題。
（三）積極探索新方法、新途徑，適當(dāng)提高遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)屬以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定”。建議遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠟榛鶖?shù)，考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而且從長遠(yuǎn)看，應(yīng)恢復(fù)遺屬的取暖補(bǔ)貼，因?yàn)榛鶎友胄羞z屬的人數(shù)普遍較少，每年增加取暖補(bǔ)貼不會(huì)造成基金收不抵支的情況。
（四）逐步完善養(yǎng)老統(tǒng)籌新系統(tǒng)的操作步伐，為基層央行統(tǒng)籌業(yè)務(wù)提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)針對(duì)操作過程中遇到的問題和情況，應(yīng)進(jìn)一步完善系統(tǒng)資源整合和操作功能，簡(jiǎn)化操作程序，而且對(duì)年底要求上報(bào)的各類輔助表，建議在系統(tǒng)中取數(shù)，能與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對(duì)接，增加一些系統(tǒng)輔助報(bào)表功能，在節(jié)約時(shí)間的同時(shí)大大提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也能把統(tǒng)籌人員從數(shù)字堆中解放出來。
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第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測(cè)算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對(duì)。
第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢(shì)必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對(duì)現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對(duì)象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對(duì)體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。
篇8
我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”政策思路的形成，是源于長期計(jì)劃體制下形成的“單位人”的社會(huì)管理模式，依據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，采用了適用內(nèi)涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內(nèi)涵屬性較少外延范圍較大的施保對(duì)象所致。因此，要走出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的“亂象”，克服“碎片化”的政策誤區(qū)，就應(yīng)跳出所有人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都必須由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的思維定勢(shì)，遵循大多數(shù)勞動(dòng)年齡內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象，無穩(wěn)定收入和供職單位繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的普遍性，在國家層面建立起適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)根據(jù)我國不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異和行業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險(xiǎn)和雇員制人員的企業(yè)年金制度，以進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其服務(wù)人群應(yīng)該是面向全體勞動(dòng)者，因此只有實(shí)行全國統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平與正義。
1. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的理論分析
一個(gè)健全的社會(huì)保障制度必然涉及制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個(gè)基本元素和保障人群、保障項(xiàng)目與責(zé)任主體三個(gè)維度。基于上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三要素與三維度，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式應(yīng)該是建立覆蓋全體人口的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并通過企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，理論上可建立三個(gè)層次五個(gè)項(xiàng)目：即均一費(fèi)率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它由在國家層面建立的、適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和由個(gè)人出資形成的、體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成；與職業(yè)與地區(qū)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充或附加養(yǎng)老金，它由在雇主和地方政府層面上建立的、由雇主和地方財(cái)政出資、體現(xiàn)職業(yè)差別和地區(qū)差異的職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成；政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（表1）。
第一層為國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是由國家設(shè)立的正式制度安排，它可以整合現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼等形式。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體國民。這是我國養(yǎng)老保障體系最基礎(chǔ)的一層，也是目前重點(diǎn)改革和攻關(guān)的一層。這一層次的各種制度均應(yīng)以強(qiáng)制性、公益性、共享性為基本原則。作為全體國民“安全網(wǎng)”的關(guān)鍵一層，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性體現(xiàn)為國家作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)辦者對(duì)其改革與發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任，中央政府在這一制度中主要承擔(dān)就是政策制定與指導(dǎo)和相應(yīng)的公共財(cái)政責(zé)任。國家財(cái)政對(duì)所有符合條件（個(gè)人出資建立個(gè)人賬戶）的公民都必須提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
第二層為與職業(yè)和地區(qū)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)或地方附加養(yǎng)老金，主要包括企業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金。企業(yè)年金是是由用工單位自發(fā)組織的，其經(jīng)費(fèi)可以由企業(yè)單獨(dú)提供也可與雇員共同提供。用人單位對(duì)其設(shè)立的企業(yè)年金擁有自，具有非強(qiáng)制性；由于企業(yè)年金是以企業(yè)福利的實(shí)行設(shè)立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，所以它與用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，在本單位內(nèi)部具有分享性。特別是針對(duì)國家公職人員的職業(yè)年金計(jì)劃的建立，應(yīng)該將政府作為對(duì)公職人員的國家對(duì)公民的責(zé)任（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和雇主對(duì)雇員的責(zé)任（職業(yè)年金）加以區(qū)別，有利于理清國家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府在國家基本養(yǎng)老金之外，體現(xiàn)地方政府對(duì)國民養(yǎng)老責(zé)任的一種制度安排。鑒于我國垂直分工的政府管理體系、分稅制的財(cái)稅體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的短時(shí)期無法彌合等現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為在我國建立省級(jí)政府地方附加養(yǎng)老金，由省級(jí)地方財(cái)政出資，以滿足不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的不同的養(yǎng)老金需求，是符合我國實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。建立地方附加養(yǎng)老金，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的相對(duì)公平，而且可以調(diào)動(dòng)地方政府積極性，使地方政府財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。
第三層為政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后防線，完全由個(gè)人付費(fèi)，在市場(chǎng)中購買，其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益完全屬于私人財(cái)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了自愿性、私益性、獨(dú)享性。雖然這一層次養(yǎng)老保障強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)自我養(yǎng)老的責(zé)任，但仍需要政府有鼓勵(lì)性的措施來促進(jìn)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和私人參與的意愿，比如稅收優(yōu)惠、賬戶資金可繼承、提升商業(yè)保險(xiǎn)中的福利色彩等等都是可采取的措施。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一制度是打破我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國各地均采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計(jì)發(fā)模式等制度設(shè)計(jì)上存在很大差異。所以，全國統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度差的局面，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、正義、共享的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。
2. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的思路研究
從宏觀角度看，國家現(xiàn)在推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌只是中國養(yǎng)老保障制度改革和體系建設(shè)的一個(gè)部分，所以全國統(tǒng)籌的改革思路也應(yīng)該以“公平、正義、共享”為基本價(jià)值理念，以確保老年人的生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”為基本策略，構(gòu)建繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的方案研究必須從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行前瞻性的思考。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)實(shí)情況是，某些省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，而大多數(shù)省份實(shí)行的是市級(jí)、甚至縣級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復(fù)雜性造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸皳碛小边@一筆資金時(shí)它們不會(huì)有動(dòng)機(jī)將其繳予更高一級(jí)的政府去管理。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題，第一個(gè)問題是全國統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理？理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個(gè)問題是，全國統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大？如何發(fā)放，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？這里也有幾種方式，一是基于全國社平工資計(jì)算出全國均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是基于各地居民的消
費(fèi)水平來計(jì)算出全國均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)問題是全國統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來源是什么？依據(jù)目前我國養(yǎng)老金籌資渠道，全國統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金主要來源由三部分構(gòu)成：一是用工單位繳費(fèi)，二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，三是全國社會(huì)保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案（表2）。
通過對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求、用工單位年度繳費(fèi)能力和國家財(cái)政收入能力的分析，本文認(rèn)為，在合理的制度設(shè)計(jì)下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)具有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況下，作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的全國社會(huì)保障基金的滾存結(jié)余，也能為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動(dòng)力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來建立滿足不同地方勞動(dòng)者需要的地方附加養(yǎng)老金。
3. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的支持條件
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的惟一途經(jīng)，但是，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌達(dá)到撥亂反正，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的支持條件：
3.1創(chuàng)設(shè)制度條件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關(guān)鍵是制度責(zé)任者合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開始設(shè)立時(shí)，只是作為國有企業(yè)改革的配套政策，并沒有更多的考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體合理的責(zé)任分擔(dān)以及受益者的利益均衡。
3.2創(chuàng)設(shè)管理?xiàng)l件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運(yùn)行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結(jié)果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，奠定全國統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理。
3.3適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)繳費(fèi)率的確定應(yīng)以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎(chǔ)，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，將企業(yè)繳費(fèi)率降到12-15%。
篇9
《全國社會(huì)保障基金條例》已于今年五月一日實(shí)施，相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳、執(zhí)行力度不斷增強(qiáng)，參保企業(yè)的數(shù)量和職工參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增加。但是，仍然存在不少問題，很多企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，不以法律作為依據(jù)，缺乏法律的保障；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，不愿意為職工建立完善的社會(huì)保障。再加上部分職工，缺乏積極要求企業(yè)依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。相關(guān)部門監(jiān)管者的使命沒有執(zhí)行好，導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)職工參保率不高，期中“漏報(bào)”“少投”“斷保”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這一問題存在已久，長此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會(huì)直接損害“斷保”職工的切身利益。企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢(shì)必激化社會(huì)矛盾。
2企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”問題產(chǎn)生原因
2.1體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生“斷保”
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工參保費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會(huì)保障為參與投資的優(yōu)惠條件。一些大企業(yè)也不乏“逃保”和“避保”問題，中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。同時(shí)，有些職工由于沒有意識(shí)到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，直接造成企業(yè)職工“斷保”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)支付不可持續(xù)的問題突出
目前，個(gè)人空賬現(xiàn)象嚴(yán)重，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地一方面降低企業(yè)支付比例，另一方面則借社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理，當(dāng)統(tǒng)籌基金不夠時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，致使個(gè)人賬戶空賬規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接造成職工“斷保”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
2.3缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化
難以硬化的原因是多方面的。有法律基礎(chǔ)性因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問題或是主因。部門間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，形成挪用、違規(guī)等問題。目前，社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，不利于社會(huì)民眾媒體監(jiān)督。
2.4參保意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響參保率
①企業(yè)在經(jīng)營過程中，因?yàn)榻?jīng)營狀況不佳，因此不愿意為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。②很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會(huì)受到很大影響。③有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。④企業(yè)職工自身參保意識(shí)不強(qiáng)，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。
3企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”現(xiàn)象的危害
社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)“斷保”問題，則由于在參保期內(nèi)其個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，企業(yè)也不再計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，這樣，在企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇以及水平就會(huì)顯著降低。由此可見，如果企業(yè)與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金長期處于中斷狀態(tài)，則就會(huì)與國家所推行的社會(huì)保險(xiǎn)政策相違背，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，除此以外，這一現(xiàn)象還會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡帶來不利影響，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。
4解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保”問題的對(duì)策
4.1加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度
針對(duì)目前存在的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)保障制度。①還應(yīng)該讓企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是國家強(qiáng)制執(zhí)行的，企業(yè)職工具有依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)該在創(chuàng)造收益的同時(shí)，為職工建立完善的社會(huì)保障，義無反顧地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，讓廣大職工對(duì)企業(yè)充滿信任和期待。②企業(yè)職工個(gè)人要樹立養(yǎng)老意識(shí)，在職期間依據(jù)個(gè)人能力狀況，為自己的養(yǎng)老問題做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。積極協(xié)同企業(yè)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為解決自己的養(yǎng)老問題打下基礎(chǔ)。
4.2建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度
要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：①已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15年，但是還沒有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會(huì)相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。②一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。③對(duì)于“斷保”人員，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
4.3妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題
政府應(yīng)該加強(qiáng)社保轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金完善政策，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移連接難點(diǎn)，通過整合全社會(huì)信息資源，可以建立政府、企業(yè)和個(gè)人就業(yè)三大信息平臺(tái)，通過這一平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，有利于隨時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)等信息。根據(jù)調(diào)查研究，40～49歲年齡段失業(yè)人數(shù)較多，對(duì)此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員，確保其在重新就業(yè)后能夠立即續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
4.4強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)
要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，盡快出臺(tái)“養(yǎng)老保險(xiǎn)法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)增值保值法”“養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳法”等等系列法律。出臺(tái)與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對(duì)象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。
4.5加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力
強(qiáng)化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦結(jié)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級(jí)地方政府應(yīng)該加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：①綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；②增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。
4.6要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法
企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。
5結(jié)語
綜上所述，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷保”，關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。這樣，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡后，就可以按月從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障自身利益。
參考文獻(xiàn)
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篇10
建立完善了嚴(yán)格的養(yǎng)老金發(fā)放程序和責(zé)任機(jī)制，從而使每月的養(yǎng)老金發(fā)放工作無少發(fā)一人，無錯(cuò)發(fā)一人，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了每月按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。今年企業(yè)實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金6884萬元，沒有出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。
（二）、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作
今年以來，我們繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并把重點(diǎn)放在個(gè)體私營企業(yè)上，通過開展多層次、多形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)提高了用人單位和廣大人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)知程度，特別是我們利用文件為契機(jī)，專門召開有關(guān)企業(yè)主管部門工作會(huì)議，傳達(dá)了文件精神要求。今年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)完成583人，占年任務(wù)540人的107.96%；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)完成9549人，占年任務(wù)9506人的100.45%；。
（三）、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收工作。
要增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收，必須擴(kuò)大繳費(fèi)來源，為此我們一方面把重點(diǎn)放在民營企業(yè)上，另一方面我們加大政策的宣傳力度，動(dòng)員和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)，特別是今年我們利用40號(hào)文件的繳費(fèi)優(yōu)惠為契機(jī)，給斷保職工講政策,進(jìn)行耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，鼓勵(lì)他們續(xù)保補(bǔ)費(fèi)，通過堅(jiān)持不懈的宣傳，廣大下崗失業(yè)人員的參保意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成停保后又續(xù)保的良好局面。截止目前，因下崗失業(yè)原因而個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)的人員有2000多人，并仍呈不斷增長趨勢(shì)，同時(shí)，為確保基金的及時(shí)足額入庫，我們繼續(xù)抓好按月申報(bào)工作，對(duì)未按期交費(fèi)的單位，一方面我們及時(shí)下達(dá)催繳通知書，另一方面我們聯(lián)合地稅部門進(jìn)行相應(yīng)的處罰，通過努力，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成4184萬元，占年任務(wù)3006萬元的139.19%。
（四）、嚴(yán)格把好退休審批關(guān)，減少基金流失。
一是把好資格認(rèn)定關(guān)。我們?cè)谂c行政部門建立聯(lián)合審批機(jī)制把好正常退休關(guān)口。二是把好退休人員待遇核定關(guān)，準(zhǔn)確核定待遇，確保公平無誤。為了確保這項(xiàng)工作不出任何差錯(cuò)，我們建立了相互監(jiān)督制約措施，從檔案審核、繳費(fèi)情況、帳戶記錄情況到待遇核定等環(huán)節(jié)做到人人簽字、層層把關(guān)，共同負(fù)責(zé)，從而保證了沒有發(fā)生一起錯(cuò)核錯(cuò)發(fā)事件，今年共辦理退休手續(xù)350余人。
（五）、稽核工作
為了杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，我們繼續(xù)采取離退休證年審和平時(shí)加強(qiáng)對(duì)離退休人員信息的掌握兩者相結(jié)合的方法。今年四月份和十月份，我們組織全縣離退休人員進(jìn)行了兩次面審，我們對(duì)不能到現(xiàn)場(chǎng)面審的特殊情況人員繼續(xù)采取了上門服務(wù)和視頻認(rèn)證的方式，這兩項(xiàng)舉措受到社會(huì)的一致好評(píng)。
（六）、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作。
今年四月份按照省文件精神，為退休人員調(diào)整了退休待遇。由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，我們以高度的責(zé)任心和使命感，精心組織，全力以赴抓好落實(shí)，為保證及時(shí)足額發(fā)放到位，使退休人員及時(shí)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們組織精干力量根據(jù)調(diào)待政策設(shè)計(jì)軟件程序，在短短的幾天時(shí)間內(nèi)就完成了需要一個(gè)月的工作，極大的節(jié)省了人力和財(cái)力。人均增資182.91元，達(dá)到人均月養(yǎng)老金1514.66元的水平。
二、對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議
目前我縣參保擴(kuò)面的重點(diǎn)對(duì)象主要是個(gè)體私營企業(yè)，但是個(gè)體私營企業(yè)擴(kuò)面難度又很大，究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是個(gè)體私營企業(yè)主和員工參保意識(shí)差；二是私營企業(yè)實(shí)力較弱直接制約參保。好在這兩年省廳出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，把曾在國有集體企業(yè)工作的人員逐步納入到統(tǒng)籌中來，極大的緩解了我縣的擴(kuò)面壓力，保障了我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定安全運(yùn)行，從我縣近年的情況來看，一些曾在企業(yè)干過臨時(shí)工的人員，他們的參保意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是，從目前文件實(shí)施來看，其設(shè)置的條件又過于苛刻，人為把曾在國有集體工作的人員，由于這樣和那樣的要求，諸如工資表、考勤表等一些條件被限制在門檻之外，所以，我們建議是否降低文件的門檻。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作下一步的工作思路及打算。
1、繼續(xù)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳。通過開展多層次、多形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高用人單位和廣大人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)程度。
2、繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)稽核力度，督促用人單位如實(shí)申報(bào)、如數(shù)補(bǔ)繳、及時(shí)參保，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。
篇11
現(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要實(shí)施的籌資模式為個(gè)人、企業(yè)與政府相結(jié)合的“繳費(fèi)責(zé)任共擔(dān)”的籌資模式，在根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》中得知，企業(yè)需要扣除工人資金的20%作為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且全部進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之中。在按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式的方式進(jìn)行運(yùn)營的時(shí)候，職工需要將工資8%的金額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且按照完全積累的方式進(jìn)行運(yùn)營。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象的時(shí)候，則需要國家進(jìn)行承擔(dān)財(cái)政問題。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要采取的籌資方式為國家全額負(fù)擔(dān)之。
2.資金管理存在的差異。
在嚴(yán)格遵照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)得知，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營管理的原則是根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一而形成的，其管理權(quán)力主要由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要實(shí)施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金待遇，并由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由人事部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且所有的預(yù)算資金都是由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一般而言，是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門委托銀行每月發(fā)放養(yǎng)老金。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)存在的不同。
從整體角度分析，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次比較低，主要停留在省級(jí)統(tǒng)籌這一層面。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要從縣級(jí)統(tǒng)籌上升到市級(jí)統(tǒng)籌，然后到省級(jí)統(tǒng)籌。雖然在2011年我國大部分省市已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但是從實(shí)際角度出發(fā)，很多地方仍舊停留在縣級(jí)或者市級(jí)統(tǒng)籌水平之上。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)，一是政府部門需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任，如果統(tǒng)籌的層次有所上升，那么當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力會(huì)加大。二是對(duì)于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕的地區(qū)，如果提高統(tǒng)籌層次，那么則意味著需將本地養(yǎng)老金盈余上交給政府。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金積累的現(xiàn)象。
二、制約城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平的因素
首先是政治因素。自古以來我國便是一個(gè)“官本位”比較傳統(tǒng)的國家，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，各級(jí)政府官員、人大代表等對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息掌握的比較全面，并且擁有參與決策權(quán)，能夠很好的維護(hù)自身群體的利益。但是對(duì)于廣大企業(yè)職工以及進(jìn)城務(wù)工人民，在受到文化程度與經(jīng)濟(jì)水平的影響，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掌握不完整，只能被動(dòng)接收安排，導(dǎo)致自身利益沒有得到更好的保護(hù)。其次是經(jīng)濟(jì)因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是具備社會(huì)物質(zhì)條件的一種制度，會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在這種發(fā)展模式下政府采取非均衡發(fā)展的思想，為城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供較高層次的養(yǎng)老保障，但是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老訴求往往視而不見，導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障也僅僅停留在最基本的物質(zhì)層面。
三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策
1.積極制定適合全體人群的制度規(guī)則。
從制度經(jīng)濟(jì)角度分析，制度環(huán)境是保證制度發(fā)展的主要條件，所以政府需要加強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)符合實(shí)際需求的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并對(duì)國家、企業(yè)以及個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一制度的原則構(gòu)建適合所有人的籌資制度以及資金管理，保證每一個(gè)社會(huì)群體都能夠享受到制度保障的基本權(quán)利。
2.積極維護(hù)群體參與制度的平等機(jī)會(huì)。
讓每一個(gè)社會(huì)群體都能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定過程中，這樣可以整合制度內(nèi)部與外部的關(guān)系，并且能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，需要建立適合每一個(gè)社會(huì)群體都能夠發(fā)表意見的機(jī)制，讓社會(huì)群體能夠積極參與到制度之中，在相互交流中提出不同的看法與建議，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。
3.為全體國民提供相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
積極縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)差別”的思想將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平進(jìn)行提升，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行降低，比如規(guī)定事業(yè)單位人員按照基本工資的8%標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶。
4.實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)全體人群的均等化投入。
根據(jù)全球發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的推動(dòng)作用，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得健康的主要?jiǎng)恿εc源泉。在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程之后，我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國家政府的支持下得到快速發(fā)展，針對(duì)于此，政府部門需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施均等化投入，保證兩者之間的制度能夠形成對(duì)接。
篇12
摘要：隨著人口老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問題不得不引起人們關(guān)注。我國企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從四五十年代開始建立發(fā)展起來并日趨完善。它有著符合我國國情的原則特征，也存在一定的問題。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 探索
養(yǎng)老保險(xiǎn)。又叫退休保險(xiǎn)，他是指按照國家法律規(guī)定，勞動(dòng)者到達(dá)一定年齡。即依法判定喪失勞動(dòng)能力。解除勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予一定物質(zhì)幫助的保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)，單位和個(gè)人必須參加。按照國家的規(guī)定，符合養(yǎng)老條件的人，有權(quán)向社會(huì)保障部門領(lǐng)取養(yǎng)老金：勞動(dòng)者殘廢轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)部門的，有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取撫恤金或救濟(jì)金；勞動(dòng)者死亡，遺囑符合條件的，有權(quán)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬撫恤金或救濟(jì)金。
2、保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、集體和個(gè)人三方或兩方共同擔(dān)負(fù)，不是全由政府資助。保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收、統(tǒng)分、統(tǒng)管，在企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間調(diào)劑使用。因?yàn)槔夏陠适趧?dòng)能力，已退出工作和生產(chǎn)崗位，其生活問題，應(yīng)該由社會(huì)給予保障。
3、必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化。社會(huì)化的統(tǒng)一管理。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的影響很大，享受的任也多，開支費(fèi)用較大，影響深遠(yuǎn)。甚至關(guān)系幾代人的問題，管理工作十分復(fù)雜，如保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)基金的預(yù)測(cè)、保險(xiǎn)基金的平衡調(diào)劑、退休職工的管理和服務(wù)工作等，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程
我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是從1951年2月26日公布實(shí)施《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開始的。其后。國家于1958年和1978年兩次對(duì)養(yǎng)老待遇水平做出了調(diào)整。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行40多年來。大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)建時(shí)期(1949--1966年)。這一時(shí)期，主要圍繞著制定和貫徹《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開展工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按照企業(yè)工資總額的一定比例提取，建立基金。其中30％的保險(xiǎn)基金上繳總工會(huì)，實(shí)行全國統(tǒng)籌，調(diào)劑使用。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭受破壞時(shí)期(1966--1976年)。“”期間，當(dāng)時(shí)運(yùn)行良好的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到干擾破壞，一是管理機(jī)構(gòu)被撤銷。工會(huì)組織被停止活動(dòng)，勞動(dòng)部門也受到削弱，社會(huì)保險(xiǎn)工作無人管理。限于癱瘓狀態(tài)；二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消。改由企業(yè)營業(yè)外列支，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)。
3、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1976-1992年)。黨的以后，針對(duì)“”中實(shí)行的企業(yè)保險(xiǎn)存在的一些問題。進(jìn)行了一系列恢復(fù)重建工作。1984年開始恢復(fù)國有企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；實(shí)行集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；建立合同制個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)合同制工人實(shí)行工人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
4、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展時(shí)期(1992-1997年)。1991年國務(wù)院在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》；1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中進(jìn)一步明確提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、目標(biāo)、原則；1995年3月，國務(wù)院又了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。這幾個(gè)文件是承上啟下的重要文件。根據(jù)兩個(gè)決定。一個(gè)通知的精神，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面改革發(fā)展和完善時(shí)期。
二、建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》其核心內(nèi)容有三個(gè)方面：
1、統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。一般不得超過企業(yè)工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額的20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。
2、統(tǒng)一個(gè)人帳戶的比例。按本人繳費(fèi)工資的11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃人。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。
3、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的記發(fā)辦法。《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后參加過的職工、個(gè)人繳費(fèi)年限記滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。
三、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索
近十年來，我國的人口老齡化不僅規(guī)模越來越大，速度迅猛，而且呈現(xiàn)出十分明顯的階段性和累進(jìn)性。我國的人口基數(shù)大，人口老齡化的沖擊強(qiáng)度比世界上的任何一個(gè)國家都要激烈，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立勢(shì)在必行。但由于政策、資金等諸多方面的問題，對(duì)完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要進(jìn)一步探索：
1、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。將目前國家財(cái)政的各種支企開支中的部分開支，以適當(dāng)?shù)男问接糜趩?dòng)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，并將其直接規(guī)定為國家負(fù)擔(dān)的部分。
篇13
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是全市社會(huì)穩(wěn)定的基本支撐。“十二五”時(shí)期，是我市建設(shè)西安（）國際化大都市、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)地區(qū)的重要時(shí)期。不斷完善社會(huì)保障體系，努力改善民生，是時(shí)代的要求，群眾的期盼，各級(jí)黨委和政府的職責(zé)所在。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式頒布實(shí)施，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的任務(wù)越來越繁重，特別是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的任務(wù)更加艱巨，抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保基金安全和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和業(yè)務(wù)管理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平，事關(guān)職工的切身利益，影響全市的和諧穩(wěn)定。各縣市區(qū)政府和市級(jí)各相關(guān)部門，要把推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大民生工程，高度重視企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，全力提升全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平。
二、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得新突破
各級(jí)各部門要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的總要求，準(zhǔn)確把握企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新問題，采取有效措施，使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在“十二五”期間邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）加大擴(kuò)面、征繳力度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。要依照有關(guān)政策法規(guī)，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，采取有力措施，把應(yīng)該納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的城鎮(zhèn)從業(yè)人員及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要通過嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核等執(zhí)法手段，加大清欠力度，促進(jìn)基金的應(yīng)收盡收，維護(hù)國家的長遠(yuǎn)利益和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加大發(fā)放資金調(diào)劑力度，規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)做到“不漏一人、不拖一天、不少一分”。要始終把基金管理作為第一責(zé)任，把基金安全作為第一目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到應(yīng)收盡收，防止欺詐騙保，嚴(yán)禁擠占挪用，確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)工作。要立足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)行國家統(tǒng)籌的要求，積極從硬件和軟件兩方面入手，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)模式，加大投入，努力提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，不斷提高管理服務(wù)水平。要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要和各級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)，加大對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、信息化建設(shè)的投入支持力度。要建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，確保全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展
