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2009年9月8日，中組部頒布修訂后的《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》，其作為黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試的標準和依據，對報考者的備考復習具有導向作用。《考試大綱》與《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》一起，共同構成了我們認識“公選”考試、基本的法規性文件依據。

《孫子兵法》有云：不知敵之情者，非勝之主也。不明敵情、不了解作戰對象和作戰條件者，不是稱職的將帥，不可能成為戰爭的主宰。考場如戰場，考試也是戰爭，同樣需要從戰爭中學習戰爭。欲明“公選”敵情者，須從解讀文件入手。了解文件對報名人員資格條件的要求，了解文件對考試內容、方法和程序的規定，了解考試命題與評分對文件的落實和調適，切實掌握“敵情”，透徹把握考試發展規律和變化趨勢，做到敵變我變，隨機而動，乘敵之勢，制敵機先，是正確備考“公選”的前提。

本章通過總結考試歷程、解讀《考試大綱》等有關文件，在新時期黨政干部人才隊伍建設的大背景上，對“公選”考試發展演進的歷程作了一個的鳥瞰；進而將文件的調整與考試實踐相印證，對“公選”考試的特點和要求，做了清晰的梳理，使考生明確“公選”“誰能考、考什么、怎么考”，明確學習準備的方向，為應考成功奠定基礎。

及時節公開選拔領導干部工作綜述

一、公開選拔領導干部工作的發展歷程

黨的十一屆三中全會以來，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。與此相適應，干部制度改革也開始了新的探索。其中，采取公開推薦與考試考核相結合的方法選拔領導干部(以下簡稱“公選”)，就是黨政領導干部選拔任用制度改革的一次成功探索。

國務院新聞辦的《中國的人力資源狀況》白皮書數據顯示，2003年至2009年，全國共公開選拔黨政領導干部4萬人，各級黨政機關通過競爭上崗走上領導崗位的干部共33.9萬人。

公開選拔不僅應用于現職實缺干部的選拔，還用于選拔后備干部，如2012年吉林省四平市就組織了副縣級后備干部的選拔，選拔規模竟達500人。

目前，公開選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門和正職領導職位也逐步增加，公開選拔領導干部工作正朝著科學化、制度化方向健康發展。

目前全國各級后備干部人選的確定，大都需要經過公開選拔，選拔的職位層次下至村級，上至副廳級。一方面，在中央大力推動下，公開選拔領導干部的廣度、深度和力度不斷加大，通過公開選拔獲得任用的領導干部人數大幅增加，新任領導干部中公開選拔的比例持續上升，隨著干部人事制度改革的深化，公開選拔制度將為社會各類人才提供更多的從政機會，創造更為廣闊的職業發展空間；另一方面，公開選拔對有志于參與中、高層公共事務管理的人才構成了強大的吸引力，人才集聚效應日益增強，正在公務員錄用考試之外醞釀另一波“報名熱”，大批體制外和體制內人才聚集在同一入口“同場競技”的結果，將推高公選考試的競爭度，意味著每個報考者的勝出更加困難，必須付出更多努力，在更高層次上進行準備。

二、公開選拔領導干部工作的發展趨勢

公開選拔黨政領導干部，由于選拔的層次高、范圍廣、職位顯赫、方式公開，群眾有一定的知情權、參與權和監督權，既為社會各界所關注，又為報考人員所關心，是政治生活中具有廣泛社會影響的公共事件；公選工作的實施，牽系著報考人員的切身利益，承載著群眾對黨和政府的評價，關系到黨和政府的公信力。在萬眾矚目的情況下，公開選拔的過程和結果必須令人信服，操作手法必須嚴謹規范，才能使這一公共事件對黨和政府的公信力產生正面效應，實現這一工作本身的可持續。

綜觀近幾年的公選工作實踐和中央精神，今后的公開選拔工作將呈現以下幾大趨勢：

及時，遵循自身規律，在發展中不斷完善。一方面，干部公開選拔是大勢所趨，有進無退；另一方面，公開選拔工作自身將與時俱進，不斷完善。隨著社會發展和公眾政治參與意識的不斷提高，客觀上對領導干部公開選拔工作的公開程度、群眾參與程度、群眾滿意程度等提出了新的更高要求，公選工作必將隨著黨內民主建設、中國政治體制改革的總體進程，按照自身規律，在進一步發展中不斷完善。完善公開選拔領導干部制度的核心，是提高選拔過程的公開程度，擴大群眾對公開選拔的參與和監督。

第二，體現時代要求，選拔重點進一步向年輕化、知識化標準傾斜。黨的十八大報告指出，加大培養選拔年輕干部力度，重視培養選拔女干部和少數民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。改革開放以來，干部選拔任用工作一直貫徹革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”方針，為促進新老交替、優化隊伍結構，實際選拔中更側重于“四化”中的后“三化”，在各年齡段、各學歷層次的干部中更側重于選拔年輕、高學歷干部。由此觀之，公開選拔將進一步貫徹年輕化、知識化的方針，年紀輕、素質好、學歷高、實際工作能力強的干部將在公開選拔中占據優勢。

第三，注重用人導向，賦予德才兼備標準以新的內容。根據黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，在新的歷史條件下，干部選拔任用要“堅持德才兼備、以德為先的用人標準”，與此同時，黨對領導干部的“才”也提出了新的要求，強調干部的能力素質要與時俱進，適應形勢發展，勝任本職工作。黨的十八大報告指出，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。這就要求“公選”的候選者保持對知識的敏感性，堅持勤奮學習，完善知識結構，積累實踐經驗，持續提升自身的領導素質和工作能力，勤于思考，勇于創新，不斷地培養新思維，運用新知識解決公選考試中出現的新問題。

第四，堅持考試制度，創新考試內容和形式。堅持考試錄用，已成為黨政領導干部選拔任用工作的一項基本制度，在公開選拔領導干部工作中，考試必將繼續處于重要地位，考試仍將是公選干部的“必過關”。黨的十八大報告指出，貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。公選考試必將按照新的指針不斷在內容和形式上創新，考生只有不斷跟蹤考試發展，按考綱要求加強學習準備，強化能力素質，適應報考職位的需要，才能加大勝“選”概率。

第二節解讀《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》

一、公選工作的核心界定

《暫行規定》及時章《總則》是對公開選拔工作的總體界定，包含了以下幾方面內容：

及時，規定基本原則。《暫行規定》第三條對公開選拔工作所須遵循的基本原則做出了規定，分為兩方面，即一般原則上，堅持公開、公平、公正，以公開作為實現公平、公正的前提，對選拔工作的標準、程序、過程、結果等信息予以公開，便于選拔對象和社會各界參與、監督；公平就是對每個參與者一視同仁，平等對待，不允許內定人選，不允許特殊化，使每名參與者享有平等機會，在同一平臺上公平地參加競爭；公正就是在選拔工作中實行統一的標準和規則，確保每名參與者享有平等的權利和義務，確保選拔過程和結果公正。在工作方法上，堅持考試與考察結合，兩種方法不可偏廢，互不代替，互為補充，既不能因為考試而取消組織考察，也不能用組織考察代替考試。通過兩者的結合，、均衡、地評價人才適應職位的各方面條件。

第二，規定適用范圍。《暫行規定》第四條規定了公開選拔領導干部的適用范圍：除了涉及國家安全、重要機密等特殊職位的不宜進行公開選拔之外，公開選拔可適用于選拔地方黨政工作部門或機構領導成員，或者其他適于公開選拔的領導成員；同第四十條規定結合起來看，工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員推薦人選，和國有企業、事業單位的領導人員，也同樣適于公開選拔。這里提供的重要信息是公開選拔范圍僅限于黨委、人大、政府、政協、紀委的工作部門或者工作機構的領導成員，即俗稱“五大班子”下屬工作機構的領導成員，而不包括“五大班子”本身的成員。即部長、副部長、主任、副主任可以公選，黨委書記、副書記，市長、副市長不可以公選，這與我國現行的政治體制是相適應的。另一個需要引起注意的關鍵詞是“地方”，即公選范圍限于省以下地方各級部門，不包括中央各部門，中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協、中央紀委的直屬部門，也是不進行公開選拔的。至于各人民團體、企業、事業單位領導成員的公開選拔，在執行中通常也僅限于選拔各級副職，而不包括正職即“一把手”。由此把握公選適用范圍，可以明確三點：選部門領導不選“五大班子”領導，選地方部門領導不選中央部門領導，選副職領導不選“一把手”，即“三選、三不選”。

第三，規定選拔情形。《暫行規定》第五條規定，有五種情形之一的，“一般應當進行公開選拔”，即公開選拔并非必須進行，在符合情形的條件下也可不進行公選。但本條的導言要求公開選拔黨政領導干部應當“有計劃地進行”，“逐步做到經常化、制度化”，這就決定了公選工作不能隨意進行，想搞就搞，想不搞就不搞，而是逐步有序、經常開展。

第四，規定工作程序。《暫行規定》第六條規定了公開選拔工作應當經過六道程序：一是公告，二是報名與資格審查，三是統一考試，四是組織考察，五是討論決定人選，六是辦理任職手續。

第五，規定工作原則。《暫行規定》第七條對公選工作的組織領導原則和實施原則進行規定，即堅持黨委、黨組的領導，組織、人事部門負責實施，具體工作應堅持從實際出發，科學合理，注重節省。第三十六條工作紀律部分，對依據方案開展工作的原則做出了詮釋，要求“嚴格按照公開選拔工作方案規定的內容和程序操作，不準在實施過程中隨意更改”。