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第五篇

管理

及時節(jié)公共管理概述

一、公共管理的概念與基本特征

公共管理：以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益的活動。

公共管理的基本特征：

二、公共管理的職能

政治職能：自國家產(chǎn)生以來至國家消亡之前任何國家及其政府都要履行的一項重要職能。一般來說，政府的政治職能包括統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、外交職能等。

經(jīng)濟(jì)職能：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要是解決宏觀經(jīng)濟(jì)運行方面的問題；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；公平收入分配。

市場監(jiān)管職能：市場監(jiān)管的主體是政府，客體是包括各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系在內(nèi)的市場活動，采用的手段是法律和行政權(quán)力，達(dá)到的目的是市場規(guī)范、經(jīng)濟(jì)有序、買賣公平。主要包括兩個方面：一是健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)市場秩序；二是進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，克服行業(yè)自然壟斷。

市場秩序維護(hù)職能：包括制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動及維護(hù)競爭秩序與社會生活秩序的法律制度。

收入分配調(diào)節(jié)職能：政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過調(diào)整生產(chǎn)要素相對價格、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障制度等手段，將不公平的程度限制在社會可以接受的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)社會公平目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，并為市場經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

社會管理職能：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)。社會管理包括兩類：政府的社會管理和社會的自我管理。

社會保障職能：除了以私人部門捐款為主要籌資方式的慈善組織能承擔(dān)部分的救助責(zé)任外，相當(dāng)多的工作還需要由一種強(qiáng)制性的合作組織來進(jìn)行，政府就是一種較優(yōu)的選擇。

公共服務(wù)職能：政府利用公共權(quán)力或公共資源，為促進(jìn)居民基本消費的平等化，通過分擔(dān)居民消費風(fēng)險而進(jìn)行的一系列公共行為。有三個顯著特點：具體性、直接性、公共性。

環(huán)境和資源保護(hù)職能：對自然資源和環(huán)境的保護(hù)問題，需要政府在決策環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

第二節(jié)公共政策

一、公共政策的分類

按照政策的指導(dǎo)作用：可劃分為元政策、基本政策和具體政策。

根據(jù)政策對社會和有關(guān)群體的影響：可劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策。

按照公共政策所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同：可劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、文教政策和科技政策。

二、公共政策的功能

導(dǎo)向功能：公共政策通過其所具有的特定的強(qiáng)制性的規(guī)范，具有對社會公眾的行為和社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。

調(diào)控功能：即協(xié)調(diào)和控制功能，是指政策能夠借助法律、經(jīng)濟(jì)、行政和道德規(guī)范等各種手段，調(diào)控社會公共事務(wù)中產(chǎn)生的種種利益矛盾。調(diào)控功能的特征主要表現(xiàn)為互動性和多樣性，公共政策的調(diào)控行為實際上是一個調(diào)控—反饋—再調(diào)控—再反饋的循環(huán)往復(fù)的過程。調(diào)控功能可分為對外調(diào)控、對內(nèi)調(diào)控和互相調(diào)控，事前調(diào)控、現(xiàn)場調(diào)控和事后調(diào)控等。

分配功能：政策能夠通過政府的社會再分配職能，在一定歷史時期的特定分配原則的指導(dǎo)下，對新創(chuàng)造的社會價值在不同社會成員之間進(jìn)行重新分配以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

創(chuàng)新功能：也稱再生功能，是指政策能夠在其自身運行過程中，通過不斷引入新思想、新方法、新觀念和新方案來完成對自己的更新和完善，以便能在協(xié)調(diào)社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和滿足社會需求方面更加得心應(yīng)手。

三、公共政策執(zhí)行的原則

公共政策的執(zhí)行：政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運用各種政策資源，采取各種執(zhí)行手段，將政策規(guī)劃的內(nèi)容由觀念轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。

公共政策執(zhí)行的原則：合法性原則、權(quán)變原則、系統(tǒng)性原則、時效性原則。

四、公共政策的評估

政策評估：依據(jù)一定的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，由特定的評估主體對公共政策的效果、效率、效益和價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

分類：①根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的地位可以分為內(nèi)部評估和外部評估；②根據(jù)政策評估在政策過程中所處的階段可以分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。

政策評估標(biāo)準(zhǔn)：投入工作量的大小、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。

第三節(jié)公共決策

一、公共決策概述

公共決策：公共組織在處理國家政務(wù)和社會公共管理過程中，從公共利益、公平與公正原則出發(fā)，依照法律或有關(guān)規(guī)定所作出決定的行為以及由此行為產(chǎn)生的行動方案。

公共決策的基本原則：目標(biāo)性原則、可行性原則、預(yù)測原則、信息原則、挑選原則、系統(tǒng)原則。

二、公共決策的方法與技術(shù)

決策方法與技術(shù)：在決策過程中為實現(xiàn)決策方案優(yōu)化而運用的各種職能方法與科學(xué)技術(shù)的總稱。根據(jù)決策方法與技術(shù)的性質(zhì)分為定性決策方法與技術(shù)和定量決策方法與技術(shù)。

定性決策分析方法：亦稱“主觀決策方法”，包括價值分析、可行性分析、德爾菲法、主觀概率預(yù)測法、超理性分析法等。

定量決策分析方法：在現(xiàn)代決策的方法體系中占有極其重要的地位，包括預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)效益分析、回歸分析、投入產(chǎn)出分析、模糊分析等。

三、公共決策的執(zhí)行

公共決策的執(zhí)行：國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)行政決策的目標(biāo)，調(diào)動一切人力、物力、財力達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動。

特點：執(zhí)行的目的性、執(zhí)行的強(qiáng)制性、執(zhí)行的時效性、執(zhí)行的靈活性。

基本原則：整體規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合；原則性和靈活性相結(jié)合；執(zhí)行效率和執(zhí)行方法相結(jié)合。

第四節(jié)公共危機(jī)管理

一、公共危機(jī)概述

公共危機(jī)：是指由突發(fā)事件引起，嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益和公共安全并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

構(gòu)成危機(jī)的基本要素：造成嚴(yán)重后果；作出反應(yīng)的時間有限；事出突然，具有意外性。

公共危機(jī)的特點：公共性；突發(fā)性和緊急性；高度不確定性。

公共危機(jī)的分類：可以從突發(fā)公共事件的誘因和性質(zhì)兩個角度來劃分。從誘因角度來看，分為自然災(zāi)害和社會事件；從性質(zhì)角度劃分，分為自然災(zāi)害、人為事故(如交通事故、爆炸等)和重大社會事件(如恐怖襲擊、外敵入侵等)。

公共危機(jī)的等級：根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機(jī)事件分為四級：I級(特別重大，用紅色表示)；Ⅱ級(重大，用橙色表示)；Ⅲ級(較大，用黃色表示)；Ⅳ級(一般，用藍(lán)色表示)。根據(jù)“能力本位”和“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般的突發(fā)公共事件，分別由中央級、省級、市級和縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

二、公共危機(jī)管理概述

公共危機(jī)管理：也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

首要目標(biāo)：在緊急情況下建立秩序，穩(wěn)定公眾，維持社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運作。

原則：時間性原則(公共危機(jī)管理的及時原則)、效率性原則、協(xié)同性原則、科學(xué)性原則。

危機(jī)應(yīng)對或管理的要點：減少、緩解危機(jī)；動員、準(zhǔn)備資源以有效地控制危機(jī)；回應(yīng)社會與公眾的需求；危機(jī)后的恢復(fù)與重建。

三、公共危機(jī)管理的核心框架

中國公共危機(jī)管理的核心框架是“一案三制”：

“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)；突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制；處置程序；應(yīng)急保障措施；事后恢復(fù)與重建措施等。

“三制”則分別是指應(yīng)急管理體制、運行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制方面，包括集中統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)大的社會動員體系，以事發(fā)地黨委和政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍；運行機(jī)制方面，包括監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等；法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

及時節(jié)政府職能

一、政府職能的含義

政府職能：也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。

二、政府職能的分類