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第五篇

管理

及時節公共管理概述

一、公共管理的概念與基本特征

公共管理：以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉與公共利益的活動。

公共管理的基本特征：

二、公共管理的職能

政治職能：自國家產生以來至國家消亡之前任何國家及其政府都要履行的一項重要職能。一般來說，政府的政治職能包括統治職能、保衛職能、外交職能等。

經濟職能：在市場經濟條件下，政府的經濟調節職能主要是解決宏觀經濟運行方面的問題；調整經濟結構；公平收入分配。

市場監管職能：市場監管的主體是政府，客體是包括各種經濟關系在內的市場活動，采用的手段是法律和行政權力，達到的目的是市場規范、經濟有序、買賣公平。主要包括兩個方面：一是健全市場體系，加強市場監督，維護市場秩序；二是進行公用事業體制改革，克服行業自然壟斷。

市場秩序維護職能：包括制定規范經濟活動及維護競爭秩序與社會生活秩序的法律制度。

收入分配調節職能：政府有責任以公共權力的力量，通過調整生產要素相對價格、稅收和財政轉移支付、建立社會保障制度等手段，將不公平的程度限制在社會可以接受的范圍之內，實現社會公平目標，保持社會穩定，并為市場經濟的健康協調發展提供良好的社會環境。

社會管理職能：政府通過制定專門的、系統的、規范的社會政策和法規，管理和規范社會組織、社會事務。社會管理包括兩類：政府的社會管理和社會的自我管理。

社會保障職能：除了以私人部門捐款為主要籌資方式的慈善組織能承擔部分的救助責任外，相當多的工作還需要由一種強制性的合作組織來進行，政府就是一種較優的選擇。

公共服務職能：政府利用公共權力或公共資源，為促進居民基本消費的平等化，通過分擔居民消費風險而進行的一系列公共行為。有三個顯著特點：具體性、直接性、公共性。

環境和資源保護職能：對自然資源和環境的保護問題，需要政府在決策環節和執行環節發揮作用。

第二節公共政策

一、公共政策的分類

按照政策的指導作用：可劃分為元政策、基本政策和具體政策。

根據政策對社會和有關群體的影響：可劃分為分配性政策、調節性政策、自我調節性政策和再分配性政策。

按照公共政策所涉及的社會生活領域及其問題的不同：可劃分為政治政策、經濟政策、社會政策、文教政策和科技政策。

二、公共政策的功能

導向功能：公共政策通過其所具有的特定的強制性的規范，具有對社會公眾的行為和社會發展的引導作用。

調控功能：即協調和控制功能，是指政策能夠借助法律、經濟、行政和道德規范等各種手段，調控社會公共事務中產生的種種利益矛盾。調控功能的特征主要表現為互動性和多樣性，公共政策的調控行為實際上是一個調控—反饋—再調控—再反饋的循環往復的過程。調控功能可分為對外調控、對內調控和互相調控，事前調控、現場調控和事后調控等。

分配功能：政策能夠通過政府的社會再分配職能，在一定歷史時期的特定分配原則的指導下，對新創造的社會價值在不同社會成員之間進行重新分配以實現預期目標。

創新功能：也稱再生功能，是指政策能夠在其自身運行過程中，通過不斷引入新思想、新方法、新觀念和新方案來完成對自己的更新和完善，以便能在協調社會政治經濟關系和滿足社會需求方面更加得心應手。

三、公共政策執行的原則

公共政策的執行：政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取各種執行手段，將政策規劃的內容由觀念轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。

公共政策執行的原則：合法性原則、權變原則、系統性原則、時效性原則。

四、公共政策的評估

政策評估：依據一定的評估標準和評估程序，由特定的評估主體對公共政策的效果、效率、效益和價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。

分類：①根據評估機構的地位可以分為內部評估和外部評估；②根據政策評估在政策過程中所處的階段可以分為事前評估、執行評估和事后評估。

政策評估標準：投入工作量的大小、績效、效率、充足性、公平性、適當性、執行力、社會發展總指標。

第三節公共決策

一、公共決策概述

公共決策：公共組織在處理國家政務和社會公共管理過程中，從公共利益、公平與公正原則出發，依照法律或有關規定所作出決定的行為以及由此行為產生的行動方案。

公共決策的基本原則：目標性原則、可行性原則、預測原則、信息原則、挑選原則、系統原則。

二、公共決策的方法與技術

決策方法與技術：在決策過程中為實現決策方案優化而運用的各種職能方法與科學技術的總稱。根據決策方法與技術的性質分為定性決策方法與技術和定量決策方法與技術。

定性決策分析方法：亦稱“主觀決策方法”，包括價值分析、可行性分析、德爾菲法、主觀概率預測法、超理性分析法等。

定量決策分析方法：在現代決策的方法體系中占有極其重要的地位，包括預測分析、經濟效益分析、回歸分析、投入產出分析、模糊分析等。

三、公共決策的執行

公共決策的執行：國家行政機關及其工作人員依據行政決策的目標，調動一切人力、物力、財力達到預期目標的活動。

特點：執行的目的性、執行的強制性、執行的時效性、執行的靈活性。

基本原則：整體規劃和統籌兼顧相結合；原則性和靈活性相結合；執行效率和執行方法相結合。

第四節公共危機管理

一、公共危機概述

公共危機：是指由突發事件引起，嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全并引發社會混亂和公眾恐慌，需要運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態。

構成危機的基本要素：造成嚴重后果；作出反應的時間有限；事出突然，具有意外性。

公共危機的特點：公共性；突發性和緊急性；高度不確定性。

公共危機的分類：可以從突發公共事件的誘因和性質兩個角度來劃分。從誘因角度來看，分為自然災害和社會事件；從性質角度劃分，分為自然災害、人為事故(如交通事故、爆炸等)和重大社會事件(如恐怖襲擊、外敵入侵等)。

公共危機的等級：根據我國《國家突發公共事件總體應急預案》，按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機事件分為四級：I級(特別重大，用紅色表示)；Ⅱ級(重大，用橙色表示)；Ⅲ級(較大，用黃色表示)；Ⅳ級(一般，用藍色表示)。根據“能力本位”和“重心下移”的分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般的突發公共事件，分別由中央級、省級、市級和縣級政府統一領導和協調應急處置工作。

二、公共危機管理概述

公共危機管理：也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

首要目標：在緊急情況下建立秩序，穩定公眾，維持社會經濟系統的正常運作。

原則：時間性原則(公共危機管理的及時原則)、效率性原則、協同性原則、科學性原則。

危機應對或管理的要點：減少、緩解危機；動員、準備資源以有效地控制危機；回應社會與公眾的需求；危機后的恢復與重建。

三、公共危機管理的核心框架

中國公共危機管理的核心框架是“一案三制”：

“一案”是指應急預案，內容包括：突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責；突發事件的預防與預警機制；處置程序；應急保障措施；事后恢復與重建措施等。

“三制”則分別是指應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制方面，包括集中統一的指揮機構，強大的社會動員體系，以事發地黨委和政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，應急處置的專業救援隊伍、專家咨詢隊伍；運行機制方面，包括監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉社區管理等；法制建設方面，主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道，并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

及時節政府職能

一、政府職能的含義

政府職能：也叫行政職能，是指行政主體作為國家管理的執行機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的反映。

二、政府職能的分類