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上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心必須突破的深層問(wèn)題及對(duì)策建議(代序)

上海歷來(lái)非常重視科技創(chuàng)新，然而30年來(lái)無(wú)重大突破;政府對(duì)工程形式、項(xiàng)目規(guī)劃很重視，但抓不住要害、落不了地，只開(kāi)花不結(jié)果。要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，如果不厘清上海科技創(chuàng)新瓶頸的來(lái)龍去脈，不把握問(wèn)題關(guān)鍵，就難以從根本上實(shí)現(xiàn)突破。

按照建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的指示要求，上海社會(huì)科學(xué)院與中科院上海院士中心聯(lián)合組織團(tuán)隊(duì)，在上海市科委協(xié)調(diào)下先行開(kāi)展前期研究，在厘清問(wèn)題瓶頸基礎(chǔ)上，提出建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心的思路及路徑，供決策參考。

一、 首要是解決創(chuàng)新理念導(dǎo)向問(wèn)題

現(xiàn)在我們講科技創(chuàng)新，多數(shù)情況"只是上面有創(chuàng)新目標(biāo)，下面沒(méi)有真正的創(chuàng)新動(dòng)力"。原因不是政府不重視，也不是上海企業(yè)沒(méi)能力、沒(méi)人才，而是長(zhǎng)期存在的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，帶來(lái)的創(chuàng)新行為扭曲。及時(shí)種情形是將"創(chuàng)新"等同于"發(fā)明"。科技創(chuàng)新"唯專(zhuān)利論"，出發(fā)點(diǎn)是為了補(bǔ)專(zhuān)利短板，但舍本逐末，眾多專(zhuān)利成為擺設(shè)。2004—2014年，上海發(fā)明專(zhuān)利的擁有數(shù)量從4689件增長(zhǎng)到56515件，增長(zhǎng)超過(guò)10倍，但上海的科技進(jìn)步水平與創(chuàng)新能力提高卻沒(méi)有同步。第二種情形是將"創(chuàng)新"等同于"產(chǎn)業(yè)"。最典型的是政府抓高科技產(chǎn)業(yè)，多數(shù)是只見(jiàn)產(chǎn)值，不見(jiàn)創(chuàng)新。第三種情形是政府補(bǔ)貼扭曲企業(yè)創(chuàng)新行為。各級(jí)政府出于推動(dòng)創(chuàng)新的好心，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，分門(mén)別類(lèi)給予補(bǔ)貼，結(jié)果適得其反。補(bǔ)貼成為企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入的"香饃饃"與政府部門(mén)招商手段，作用有限，更影響正常創(chuàng)新秩序。現(xiàn)在上海談科技創(chuàng)新一定要轉(zhuǎn)變"發(fā)明專(zhuān)利增加就等于創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)就等于創(chuàng)新、政府科技投入增加就等于促進(jìn)創(chuàng)新"的三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。重走傳統(tǒng)老套路，上海創(chuàng)新無(wú)出路。

轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)理念不是口號(hào)宣傳，政府要轉(zhuǎn)變推動(dòng)方式，徹底打破創(chuàng)新"大鍋飯"。政府要敢于向市場(chǎng)放手，矯正被扭曲行為，讓創(chuàng)新者從市場(chǎng)獲利，而不是從政府獲利。一是除重點(diǎn)工程與項(xiàng)目外，政府應(yīng)少補(bǔ)貼具體創(chuàng)新項(xiàng)目，多增加有利創(chuàng)新的公共產(chǎn)品投入。通過(guò)公正、透明、高效的創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新活力。二是改變科技創(chuàng)新的"唯專(zhuān)利"、"唯論文"的簡(jiǎn)單化評(píng)價(jià)體系。削減對(duì)發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀專(zhuān)利的資助力度，最終取消對(duì)后兩者資助。取消應(yīng)用性研究的科技創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)。應(yīng)用性研究不看論文，以成果應(yīng)用論英雄。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新要有成本收益意識(shí)。基礎(chǔ)研究按本地區(qū)財(cái)政能力投入；應(yīng)用性研究要?jiǎng)訂T社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)科研人員積極性為原則導(dǎo)向，以"賺錢(qián)效應(yīng)"來(lái)推動(dòng)，要讓創(chuàng)新者致富。

二、 現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛必須突破

理念轉(zhuǎn)變難，受制于僵化的體制機(jī)制。利益條塊分割，表面轟轟烈烈，都不了了之。現(xiàn)行體制機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新存在三方面掣肘束縛： 一是多層級(jí)多部門(mén)的分散化管理體制。上海科委抓科技創(chuàng)新，卻管不到信息化；經(jīng)信委講科技創(chuàng)新，卻沒(méi)有業(yè)態(tài)創(chuàng)新；商委只資助服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。各級(jí)政府、各類(lèi)園區(qū)、各個(gè)部門(mén)之間政策要么交叉重疊甚至有沖突，要么存在空白盲區(qū)。在上海城市業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合化的背景下，分部門(mén)推創(chuàng)新都是力所不及的。二是分散化管理必然帶來(lái)分散化投入。面上百花齊放，都抓不住要點(diǎn)，形不成體系，科技投入依據(jù)條線規(guī)則，橫向有科委、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、教委、農(nóng)委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局各委辦，縱向有市、區(qū)縣、園區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府，最終難免成為"撒胡椒面"，也為企業(yè)多頭申報(bào)留下了空子。三是沒(méi)有形成科技投入后的賺錢(qián)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)政府而言，政府還沒(méi)有走出土地財(cái)政的財(cái)富驅(qū)動(dòng)模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的投入產(chǎn)出回報(bào)太低、太慢；對(duì)研究人員而言，完成試驗(yàn)?zāi)媒?jīng)費(fèi)，成果產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人，不注重成果應(yīng)用，創(chuàng)新止于實(shí)驗(yàn)室成果，很少與市場(chǎng)對(duì)接。

體制機(jī)制突破有賴(lài)于政府職能部門(mén)的"自我革命"。一是整合各委辦的科技創(chuàng)新管理職能與科技投入渠道。對(duì)于科委功能應(yīng)予以重新定位與設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有更強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的科技創(chuàng)新委員會(huì)，更好承擔(dān)牽頭抓總職能。二是重新評(píng)估政府科技創(chuàng)新投入的規(guī)模、領(lǐng)域與方式。優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng))，建立市級(jí)科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。資金安排從按部門(mén)分配向建立全市統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)和政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審轉(zhuǎn)變。投入方式改變?yōu)橛稍瓉?lái)的經(jīng)費(fèi)撥付，向重點(diǎn)資助基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目研究和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程轉(zhuǎn)變。三是政府創(chuàng)新投入逐步從"項(xiàng)目導(dǎo)向"轉(zhuǎn)向"功能導(dǎo)向"，并引入社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。上海科技管理職能可以率先進(jìn)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理探索。改革科研經(jīng)費(fèi)的投入方式(推廣"撥改投"、基金制)、成果認(rèn)定方式與收入分配方式。

三、 盡快彌補(bǔ)上海的企業(yè)家短板現(xiàn)況

政府體制機(jī)制調(diào)整后還要讓企業(yè)真正活起來(lái)，"企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體"不應(yīng)成為一句空話。企業(yè)要具備創(chuàng)新活力，靈魂在于企業(yè)家。反觀上海過(guò)去30年，上海最缺的不是資本、技術(shù)、人才和土地，而是企業(yè)家，這是上海經(jīng)濟(jì)生態(tài)的必然。上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量比例長(zhǎng)期穩(wěn)定在2∶1∶1。國(guó)企干部任命考核制度決定了不可能走出企業(yè)家，我們有好多國(guó)企干部要么為官?gòu)恼丛诓饺霂p峰時(shí)即退休。上海是跨國(guó)公司集聚區(qū)，但其很難成為本土化創(chuàng)新主力，外企核心技術(shù)研發(fā)都不在本地，歸根到底，上海外企高管僅是管理者，還不是真正意義上的企業(yè)家。上海民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少，但是為數(shù)不多的企業(yè)家都集中于商貿(mào)、地產(chǎn)、資本投資等行業(yè)"賺快錢(qián)"，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，沒(méi)能成為引領(lǐng)上海創(chuàng)新潮流的主體。上海企業(yè)家成長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于北上廣深及東南沿海地區(qū)。

充分重視企業(yè)家的創(chuàng)新核心功能，將集聚培育企業(yè)家擺在上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新中心建設(shè)不能?chē)@指標(biāo)轉(zhuǎn)，而是要圍繞企業(yè)家轉(zhuǎn)，吸引到了企業(yè)家，就是吸引到了推動(dòng)創(chuàng)新的資本、人才、技術(shù)。上海應(yīng)針對(duì)不同來(lái)源的企業(yè)家采取措施。一是挖掘存量。充分釋放利用國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家精神，加大股權(quán)激勵(lì)力度，同時(shí)采取負(fù)面清單政策，對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)3年增長(zhǎng)10%以上，或成功推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，不適用現(xiàn)有一刀切的退休年齡硬性規(guī)定。二是吸引流量。上海要成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)、再成長(zhǎng)的平臺(tái)，以更優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境，吸引二、三線城市企業(yè)家來(lái)滬實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，邁向國(guó)際化與高端化。三是嫁接余量。上海是外資企業(yè)高管的集聚區(qū)，應(yīng)搭建平臺(tái)，充分利用其豐富的國(guó)際化行業(yè)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)造增量。前30年上海無(wú)以成為企業(yè)家成長(zhǎng)天地；今后30年隨著企業(yè)家生成來(lái)源結(jié)構(gòu)向知識(shí)青年的轉(zhuǎn)變，上海理應(yīng)成為企業(yè)家搖籃，其中關(guān)鍵是要多方位放開(kāi)人才政策，讓青年人留下來(lái)創(chuàng)業(yè)成家。

四、 想方設(shè)法克服上海"創(chuàng)新成本陷阱"

企業(yè)家來(lái)不來(lái)、能不能成長(zhǎng)，除了要消除各類(lèi)制度壁壘，關(guān)鍵還要有良好的營(yíng)商環(huán)境，留得下來(lái)，能長(zhǎng)得大。當(dāng)前，上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境中較大的瓶頸是商務(wù)成本問(wèn)題。過(guò)去30年上海一直是投資驅(qū)動(dòng)與財(cái)富驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，推高了上海的商務(wù)成本。眾多中小企業(yè)面對(duì)過(guò)高土地人工成本，寧愿從事賺快錢(qián)產(chǎn)業(yè)，或去異地發(fā)展；眾多科技創(chuàng)新項(xiàng)目"開(kāi)花多，結(jié)果少"。上海孵化的創(chuàng)新項(xiàng)目，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考慮就會(huì)選擇周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。為此，商務(wù)成本問(wèn)題不解決，即便創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新意愿，也難以落地發(fā)展。高企的商務(wù)成本成為上海科技創(chuàng)新中心的"創(chuàng)新陷阱"。國(guó)內(nèi)北京、深圳、江浙等中心城市也存在不同程度的高成本問(wèn)題，但是解決出路各有千秋。北京是國(guó)家科研資源投入最集中的地區(qū)，無(wú)形之中降低了前期創(chuàng)新投入成本；深圳小產(chǎn)權(quán)房的建筑面積一度接近總量70%，雖有城市管理問(wèn)題，但也降低了城市住房成本；浙江是全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家最多的地區(qū)，間接起到攤薄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本比例的效應(yīng)；蘇州工業(yè)園區(qū)采用的新加坡住房公積金制度，很好調(diào)控了園區(qū)房?jī)r(jià)成本。上述城市特點(diǎn)雖然具有區(qū)域性與歷史因素，但上海該怎么辦？

對(duì)于上海商務(wù)成本問(wèn)題，我們認(rèn)為整體降低商務(wù)成本不現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展規(guī)律，建議通過(guò)特殊區(qū)域與功能政策安排克服成本劣勢(shì)。一是打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)，從點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，直接降低商務(wù)成本。通過(guò)政策特區(qū)與創(chuàng)新便利，形成創(chuàng)新成本洼地。二是運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)杠桿相對(duì)降低綜合成本。包括進(jìn)一步放開(kāi)人才入滬政策、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化空間布局(如"創(chuàng)新走廊"、"創(chuàng)新功能區(qū)"，具體見(jiàn)第七點(diǎn)建議)等手段，營(yíng)造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對(duì)高的成本能對(duì)應(yīng)更好的服務(wù)條件。

五、 抓重大工程與項(xiàng)目要打破傳統(tǒng)俗套

改革開(kāi)放后的20年時(shí)間里，上海科技創(chuàng)新步伐仍能適應(yīng)重化工階段性特征，上海科技實(shí)力仍能保持全國(guó)經(jīng)驗(yàn)豐富水平；然而面對(duì)21世紀(jì)的信息技術(shù)創(chuàng)新，上海已落后于國(guó)內(nèi)其他一線城市。上海有抓重大工程與重大項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的先例，基本上重化工產(chǎn)業(yè)的工程項(xiàng)目是相對(duì)成功，但是對(duì)于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，譬如上廣電TFT項(xiàng)目。因此，在信息革命時(shí)代抓科技創(chuàng)新的重大工程與重大項(xiàng)目，怎么抓？抓什么？也需要再思考。

怎么抓？當(dāng)前上海正處在產(chǎn)業(yè)革命的轉(zhuǎn)換期，新的科技革命正在探索，現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)還需要進(jìn)一步向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)、追趕。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，上海需要"市場(chǎng)決定"與"政府引導(dǎo)"兩條腿走路，但要加強(qiáng)市場(chǎng)決定的范圍與力度。"市場(chǎng)決定"： 就是發(fā)揮廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在上海形成萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，要相信上海未來(lái)的企業(yè)家群體將主要來(lái)自中小企業(yè)。市場(chǎng)決定的創(chuàng)新是一種非定向、不確定創(chuàng)新，無(wú)需政府確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，關(guān)鍵是打造好一視同仁的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境。"政府引導(dǎo)"： 是要繼續(xù)有效發(fā)揮政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用，但主要限定在重大工程與重大項(xiàng)目，以及創(chuàng)新公共品提供。對(duì)于上海而言主要是落實(shí)好兩個(gè)方面： 一是落實(shí)國(guó)家重大工程與項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局，并與上海區(qū)域創(chuàng)新形成互動(dòng)，研發(fā)、掌握、產(chǎn)業(yè)化一批核心技術(shù)與項(xiàng)目；二是根據(jù)上海城市特點(diǎn)，提出一批重大工程與項(xiàng)目。

抓什么？重大工程與重大項(xiàng)目的遴選要有新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)制。我們對(duì)重大工程與重大項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)分，并提出了符合未來(lái)發(fā)展的遴選原則。重大工程： 是重大科學(xué)裝置、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)設(shè)施和新產(chǎn)品應(yīng)用工程等創(chuàng)新工程設(shè)施。重大工程建設(shè)的重中之重是建設(shè)世界實(shí)驗(yàn)室。上海有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，但缺少具有全球影響力的世界實(shí)驗(yàn)室，上海有條件利用開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界實(shí)驗(yàn)室。尤其要突出在人工智能、新材料、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求，開(kāi)創(chuàng)世界創(chuàng)新的新領(lǐng)域，形成具有全球影響力的創(chuàng)新源。重大項(xiàng)目： 是對(duì)國(guó)家或上海創(chuàng)新發(fā)展具有重要引領(lǐng)性意義的，具有實(shí)體性、應(yīng)用性、產(chǎn)品型、可預(yù)見(jiàn)特點(diǎn)的新產(chǎn)品和新技術(shù)，如大飛機(jī)、新能源汽車(chē)等。課題組共發(fā)出問(wèn)卷117份，范圍覆蓋在滬兩院院士、973計(jì)劃與國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃首席科學(xué)家、千人計(jì)劃專(zhuān)家、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金專(zhuān)家。專(zhuān)家建議基本聚焦于五大領(lǐng)域(新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源、航空航天、智能制造)，但這僅僅是技術(shù)方建議。課題組進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上海優(yōu)勢(shì)等原則，初步擬出一批重大工程與重大項(xiàng)目(具體見(jiàn)總報(bào)告列表)，基本上覆蓋了國(guó)際至2020年及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的技術(shù)遇見(jiàn)與科技規(guī)劃視距，供有關(guān)方參考。

六、 創(chuàng)新主體"錯(cuò)配劣勢(shì)"要轉(zhuǎn)化為"互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)"

確定了工程項(xiàng)目的方向，就要思考由誰(shuí)來(lái)實(shí)施落地？在科技創(chuàng)新方面，過(guò)去30年，上海一直存在國(guó)企大而不強(qiáng)、外企強(qiáng)而不為、民企長(zhǎng)而不大的現(xiàn)象。以往，每次市里落實(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略，往往首先想到的是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)對(duì)于趕超型創(chuàng)新項(xiàng)目有優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新受到內(nèi)在激勵(lì)不足束縛。尤其上海國(guó)企一半是央企，央企與地方創(chuàng)新之間對(duì)接不暢。最典型是上海石化高強(qiáng)度碳纖維項(xiàng)目，符合上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，但國(guó)企體制與央地關(guān)系使該項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。上海外企缺少本土化核心技術(shù)創(chuàng)新，民企始終沒(méi)有成為創(chuàng)新主力軍。

出路就是利用好現(xiàn)有資源，讓三家主體對(duì)應(yīng)不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)，形成互補(bǔ)。及時(shí)，國(guó)企聚焦落實(shí)國(guó)家與市級(jí)重大工程與項(xiàng)目，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源之一。非重大工程項(xiàng)目領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)，國(guó)企應(yīng)通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革逐步退出，更多地讓非公經(jīng)濟(jì)參與，或通過(guò)創(chuàng)新鏈帶動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，考慮如何讓中小企業(yè)參與重大工程與重大項(xiàng)目，形成開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。硅谷、波士頓、特拉維夫等創(chuàng)新中心都有國(guó)家項(xiàng)目的基因。第二，進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)總部落地上海，形成第三代跨國(guó)公司研發(fā)中心。外資外企是上海打造開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與重要基礎(chǔ)。上海要進(jìn)一步鼓勵(lì)外資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住"反向創(chuàng)新"、"離岸創(chuàng)新"、"開(kāi)放創(chuàng)新"、"技術(shù)共享"等全球創(chuàng)新趨勢(shì)，加速形成為第三代跨國(guó)公司研發(fā)中心。通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系擴(kuò)大外企本地化研發(fā)與應(yīng)用規(guī)模，與本土企業(yè)形成互動(dòng)，擴(kuò)大溢出效應(yīng)。第三，想方設(shè)法真正讓民營(yíng)企業(yè)成為上海市場(chǎng)化、非定向"草根創(chuàng)新"的主力軍。不是給予民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼就是政策支持，其效果可能適得其反；而是要通過(guò)政府采購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)放、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)共享等方式為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

七、 從科技創(chuàng)新中心角度思考上海城市空間布局

現(xiàn)在一直在討論一個(gè)問(wèn)題： 國(guó)際大都市是否能成為科技創(chuàng)新中心？紐約、倫敦、東京都沒(méi)有成功的先例。雖然倫敦、紐約也有創(chuàng)新，但主要集中在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而非科技創(chuàng)新。有人認(rèn)為國(guó)際金融中心與科技創(chuàng)新中心功能是不相容的，因?yàn)閲?guó)際金融中心對(duì)應(yīng)的是高成本的財(cái)富驅(qū)動(dòng)中心，會(huì)擠出科技創(chuàng)新活動(dòng)。但我們認(rèn)為，上海城市區(qū)劃與紐約、倫敦、東京、香港的有很大區(qū)別，上海城市格局包括廣大郊區(qū)，上海的區(qū)域面積足以同時(shí)容納財(cái)富金融中心與科技創(chuàng)新中心。上海還可考慮運(yùn)用金融創(chuàng)新撬動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)、金融資本、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，來(lái)集聚創(chuàng)新資源。

現(xiàn)在我們?cè)谧錾虾?040城市空間規(guī)劃，要考慮科技創(chuàng)新功能。一是在城市功能區(qū)中嵌入滿足中小企業(yè)創(chuàng)新需要的公共創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。降低大都市高成本對(duì)創(chuàng)新的抑制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新形式多元化。二是建設(shè)創(chuàng)新示范鎮(zhèn)，形成創(chuàng)新走廊。依托郊區(qū)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新基地可以成為上海城市格局的一大特色，可以兼顧成本與接近創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢(shì)，也是其他地區(qū)所不具備的。三是布局三條"創(chuàng)新軸線"。結(jié)合上海創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)空間布局，上海可以圍繞三個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)、打造三條創(chuàng)新軸線、形成三個(gè)創(chuàng)新扇面。及時(shí)條是以浦東張江高科技園區(qū)為依托，以浦東軌道交通十六號(hào)線沿線各鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，直到臨港新城。依托軌道交通，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化走廊，形成創(chuàng)新軸線，并選擇創(chuàng)新試點(diǎn)城鎮(zhèn)，綜合降低商務(wù)成本，形成科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化新空間。浦東還應(yīng)將高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)相結(jié)合，體現(xiàn)開(kāi)放創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，將浦東打造成為面向世界的自由創(chuàng)新區(qū)，做實(shí)張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心。第二條是以楊浦知識(shí)創(chuàng)新城區(qū)為核心，向?qū)毶健⒊缑鬏椛洹Ｒ环矫妫亟瓰硠?chuàng)新走廊與寶鋼"騰籠換鳥(niǎo)"形成互動(dòng)；另一方面，過(guò)隧道與長(zhǎng)興島、崇明形成互動(dòng)。第三條是以"紫竹—漕河涇"沿線園區(qū)為核心，與新橋及松江出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整互動(dòng)，形成創(chuàng)新軸線，并與嘉定創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集群相呼應(yīng)，共同構(gòu)成面向長(zhǎng)三角的創(chuàng)新扇面。通過(guò)三條軸線，將形成上海未來(lái)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向東、向北與向南三個(gè)扇面。

八、 要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)滬留滬創(chuàng)造條件

企業(yè)家與高端人才是先決條件，但也需要不同類(lèi)型的人才共同組合。上海戶(hù)籍管理制度沒(méi)有管住低技能就業(yè)群體，但恰恰管住了各類(lèi)人才。上海人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是"兩端少、中間梗阻"。一端是缺少具有全球影響力的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，包括科學(xué)家、企業(yè)家、投資家；另一端缺少應(yīng)用性高技能人才。上海外來(lái)常住人口中有六成低于初中文化水平，難以符合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展需要；上海全市黨政、經(jīng)營(yíng)管理以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到460萬(wàn)人(2013年)，但大部分"梗阻"在機(jī)關(guān)事業(yè)及國(guó)有企業(yè)單位，缺少流動(dòng)與創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新背景下的創(chuàng)新人才培育引進(jìn)應(yīng)有重大突破。一是激發(fā)體制內(nèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。允許和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇，并可獲得相應(yīng)個(gè)人收入或股份。允許和鼓勵(lì)科研人員科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@收益多數(shù)歸團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及其科研人員。改革事業(yè)單位用人制度與科研經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)有的創(chuàng)新空間與收入激勵(lì)。二是放開(kāi)本市畢業(yè)大學(xué)生入滬的戶(hù)籍限制。本市的高校畢業(yè)生，畢業(yè)即給予戶(hù)籍，不要區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)。上海每年高校畢業(yè)生約17萬(wàn)，其中非上海籍約10萬(wàn)左右，按目前政策70%能留滬，放開(kāi)后每年最多只增加3萬(wàn)本地高校畢業(yè)生留滬，但政策的開(kāi)放意義是巨大的。三是有效放寬針對(duì)全國(guó)人才的戶(hù)籍制度。盡快明確需要的人才專(zhuān)業(yè)系列落戶(hù)的方便性政策，同時(shí)對(duì)其配偶、子女就學(xué)給予方便。四是創(chuàng)新海外人才引進(jìn)制度： 設(shè)立上海市的海外市民證制度和技術(shù)移民制度。完善境外人才綠卡(長(zhǎng)期居留)制度。參照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)移民指標(biāo)和本市居住證積分管理指標(biāo)，建立外國(guó)人技術(shù)移民制度，吸引外國(guó)人才特別是科技型人才移民上海。五是關(guān)注在滬農(nóng)二代的培養(yǎng)。通過(guò)職業(yè)教育改革，為農(nóng)二代創(chuàng)新學(xué)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)，使其成為上海科技創(chuàng)新的重要人力資源。