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《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：新疆開放發(fā)展新機(jī)遇》：

一、對(duì)外開放的發(fā)展歷程

1.改革開放前新疆對(duì)外開放情況回顧

新疆在20世紀(jì)50年代到60年代初，向西對(duì)外開放基本上是以對(duì)蘇(蘇聯(lián))貿(mào)易為主，并先后與德意志民主共和國(guó)、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)發(fā)展了貿(mào)易關(guān)系。1950~1962年，新疆對(duì)外開放的陸運(yùn)口岸有霍爾果斯、吐爾尕特、吉木乃、巴克圖，水運(yùn)口岸有三道河子、布爾津。1951年，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易，采取按照國(guó)家間達(dá)成的協(xié)議規(guī)定進(jìn)行記賬貿(mào)易的形式。從1963年起，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化，新疆各邊境口岸相繼關(guān)閉，與蘇聯(lián)和東歐的貿(mào)易中斷。從60年代初直到70年代中期，新疆外貿(mào)從原來(lái)直接對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家為主，變?yōu)橄蜓睾？诎墩{(diào)撥供應(yīng)出口貨源為主。由于國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)重制約和我國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放前新疆服從中央政府的統(tǒng)一安排，采取的主要是封閉式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.“多方位”對(duì)外開放時(shí)期(1978-1985年)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放逐漸成為全國(guó)共識(shí)，國(guó)家和自治區(qū)制定并實(shí)行了一系列促進(jìn)開放的政策。新疆外貿(mào)自營(yíng)范圍逐步擴(kuò)大，1978年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額2346萬(wàn)美元。1979年3月起，新疆烏魯木齊、石河子、吐魯番等14個(gè)縣(市)先后對(duì)外開放。1981年，中央批準(zhǔn)新疆進(jìn)出口業(yè)務(wù)自營(yíng)，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6256萬(wàn)美元，自此新疆有了對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)。伴隨我國(guó)先后同蒙古國(guó)、蘇聯(lián)、印度等周邊國(guó)家改善關(guān)系，1982年8月，中巴兩國(guó)批準(zhǔn)紅其拉甫口岸開放。1983年11一12月，中蘇兩國(guó)批準(zhǔn)霍爾果斯和吐爾尕特口岸開放，兩個(gè)口岸迅速成為新疆對(duì)蘇易貨貿(mào)易的便捷通道，至1985年，蘇聯(lián)已成為新疆僅次于日本和中國(guó)香港的第三大貿(mào)易伙伴。1984年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)喀什市對(duì)外國(guó)開放，重新打開新疆同周邊國(guó)家的交流大門。不過在“六五”時(shí)期(1980～1985年)，新疆的對(duì)外貿(mào)易主要是通過沿海口岸進(jìn)行的，其外貿(mào)主要對(duì)象是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和港澳地區(qū)。同期，新疆與亞非拉等一些發(fā)展中國(guó)家也建立了貿(mào)易關(guān)系，發(fā)展速度較快，但金額不大。

基于對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的客觀區(qū)情和周邊環(huán)境逐漸改善的大局判斷，自治區(qū)黨委、政府于1984年提出實(shí)施“多方位開放”的思路。“多方位開放”包括兩層含義：一是對(duì)內(nèi)地省市區(qū)開放，進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作；二是除繼續(xù)通過東部沿海口岸向歐美、日本、東南亞及港澳地區(qū)開放外，要利用新疆獨(dú)特的地緣和歷史人文優(yōu)勢(shì)向毗鄰的蘇聯(lián)、南亞和西亞國(guó)家開放。該戰(zhàn)略的基本思路是：新疆的開放不僅要對(duì)外開放，還要對(duì)內(nèi)開放，要加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的橫向聯(lián)合；不僅要保持與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)的貿(mào)易渠道，還要加強(qiáng)對(duì)沿邊毗鄰國(guó)家開放。 《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：新疆開放發(fā)展新機(jī)遇》：

一、對(duì)外開放的發(fā)展歷程

1.改革開放前新疆對(duì)外開放情況回顧

新疆在20世紀(jì)50年代到60年代初，向西對(duì)外開放基本上是以對(duì)蘇(蘇聯(lián))貿(mào)易為主，并先后與德意志民主共和國(guó)、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)發(fā)展了貿(mào)易關(guān)系。1950~1962年，新疆對(duì)外開放的陸運(yùn)口岸有霍爾果斯、吐爾尕特、吉木乃、巴克圖，水運(yùn)口岸有三道河子、布爾津。1951年，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易，采取按照國(guó)家間達(dá)成的協(xié)議規(guī)定進(jìn)行記賬貿(mào)易的形式。從1963年起，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化，新疆各邊境口岸相繼關(guān)閉，與蘇聯(lián)和東歐的貿(mào)易中斷。從60年代初直到70年代中期，新疆外貿(mào)從原來(lái)直接對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家為主，變?yōu)橄蜓睾？诎墩{(diào)撥供應(yīng)出口貨源為主。由于國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)重制約和我國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放前新疆服從中央政府的統(tǒng)一安排，采取的主要是封閉式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.“多方位”對(duì)外開放時(shí)期(1978-1985年)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放逐漸成為全國(guó)共識(shí)，國(guó)家和自治區(qū)制定并實(shí)行了一系列促進(jìn)開放的政策。新疆外貿(mào)自營(yíng)范圍逐步擴(kuò)大，1978年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額2346萬(wàn)美元。1979年3月起，新疆烏魯木齊、石河子、吐魯番等14個(gè)縣(市)先后對(duì)外開放。1981年，中央批準(zhǔn)新疆進(jìn)出口業(yè)務(wù)自營(yíng)，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6256萬(wàn)美元，自此新疆有了對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)。伴隨我國(guó)先后同蒙古國(guó)、蘇聯(lián)、印度等周邊國(guó)家改善關(guān)系，1982年8月，中巴兩國(guó)批準(zhǔn)紅其拉甫口岸開放。1983年11一12月，中蘇兩國(guó)批準(zhǔn)霍爾果斯和吐爾尕特口岸開放，兩個(gè)口岸迅速成為新疆對(duì)蘇易貨貿(mào)易的便捷通道，至1985年，蘇聯(lián)已成為新疆僅次于日本和中國(guó)香港的第三大貿(mào)易伙伴。1984年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)喀什市對(duì)外國(guó)開放，重新打開新疆同周邊國(guó)家的交流大門。不過在“六五”時(shí)期(1980～1985年)，新疆的對(duì)外貿(mào)易主要是通過沿海口岸進(jìn)行的，其外貿(mào)主要對(duì)象是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和港澳地區(qū)。同期，新疆與亞非拉等一些發(fā)展中國(guó)家也建立了貿(mào)易關(guān)系，發(fā)展速度較快，但金額不大。

基于對(duì)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的客觀區(qū)情和周邊環(huán)境逐漸改善的大局判斷，自治區(qū)黨委、政府于1984年提出實(shí)施“多方位開放”的思路。“多方位開放”包括兩層含義：一是對(duì)內(nèi)地省市區(qū)開放，進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作；二是除繼續(xù)通過東部沿海口岸向歐美、日本、東南亞及港澳地區(qū)開放外，要利用新疆獨(dú)特的地緣和歷史人文優(yōu)勢(shì)向毗鄰的蘇聯(lián)、南亞和西亞國(guó)家開放。該戰(zhàn)略的基本思路是：新疆的開放不僅要對(duì)外開放，還要對(duì)內(nèi)開放，要加強(qiáng)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的橫向聯(lián)合；不僅要保持與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)的貿(mào)易渠道，還要加強(qiáng)對(duì)沿邊毗鄰國(guó)家開放。

對(duì)外開放之初，新疆在我國(guó)對(duì)外開放中起步較晚，而且沒有發(fā)揮出自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這一時(shí)期，新疆的開放戰(zhàn)略還較為籠統(tǒng)，開放重點(diǎn)尚不夠明晰。

3.“多方位開放，向西傾斜，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出”戰(zhàn)略形成時(shí)期(1986~2000年)

(1)“向西傾斜”思路的提出。1985年7-8月，視察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，新疆的對(duì)外開放除了打通東面關(guān)系，比如日本、中國(guó)香港外，還要向西打通與西亞、南亞、蘇聯(lián)、東歐的關(guān)系，特別是與穆斯林國(guó)家的關(guān)系，比如巴基斯坦、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等。國(guó)務(wù)委員陳俊生也在少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分利用邊境少數(shù)民族地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，把遠(yuǎn)離內(nèi)地、偏居一隅的少數(shù)民族地區(qū)變成前沿陣地。在這兩個(gè)講話精神的推動(dòng)下，國(guó)家對(duì)新疆出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。1986年1月，中蘇兩國(guó)批準(zhǔn)新疆與中亞和俄羅斯等共和國(guó)開展邊境貿(mào)易；5月，中巴兩國(guó)批準(zhǔn)紅其拉甫口岸向第三國(guó)開放；12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)哈密等5個(gè)縣市對(duì)外國(guó)開放。1988年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)阜康等4個(gè)縣對(duì)外國(guó)開放；11月，國(guó)務(wù)院通過了《討論新疆開放工作紀(jì)要》，給予新疆9項(xiàng)優(yōu)惠政策，如修建與蘇接軌的北疆鐵路，擴(kuò)建烏魯木齊機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大新疆免征進(jìn)口物資關(guān)稅的城市范圍，擴(kuò)大新疆地方政府外資和進(jìn)口審批權(quán)等；同年，外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)伊犁等5個(gè)地州外貿(mào)公司享有對(duì)蘇聯(lián)等周邊國(guó)家邊貿(mào)進(jìn)出口權(quán)。1989年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)伊寧等11個(gè)縣市對(duì)外國(guó)開放；9月，中蒙兩國(guó)批準(zhǔn)塔克什肯口岸開放；同年，外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)新疆同東歐國(guó)家直接貿(mào)易。

為推動(dòng)新疆對(duì)外開放上新臺(tái)階，1986年，自治區(qū)黨委和政府又把原有的“多方位開放”的思路調(diào)整成“多方位開放，向西傾斜”，就是在多方位開放的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在蘇聯(lián)、西亞、南亞和阿拉伯國(guó)家。20世紀(jì)80年代，在黨中央的關(guān)懷和指導(dǎo)下，新疆開始發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，由起步時(shí)單向開放逐步朝雙向開放轉(zhuǎn)變。

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