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政策阻力：治標(biāo)不治本

鄧白氏公司首席經(jīng)濟(jì)師約瑟夫 鄧肯曾說(shuō)過(guò)：“從歷史上看，我相信投資稅貸款是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效措施。”

但是，反對(duì)者也大有人在。他們認(rèn)為，無(wú)人可以證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于投資貸款。在過(guò)去30年中，這一政策一再被批準(zhǔn)、調(diào)整和廢除。

小約翰 庫(kù)斯曼，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，就像我們?cè)诘?章中所講到的，調(diào)節(jié)回路結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)就是會(huì)消除外部力量對(duì)系統(tǒng)的影響，使系統(tǒng)特定的行為模式保持相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有太多變化。對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)偉大的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗梢允刮覀兊捏w溫保持在攝氏37℃(或華氏98.6℉)。但是，其他一些長(zhǎng)期持續(xù)的行為模式，可能并不符合人們的預(yù)期，往往被視為一個(gè)問(wèn)題。盡管人們發(fā)明了各種技術(shù)、采取了多項(xiàng)政策措施，試圖去“修復(fù)”它們，但系統(tǒng)好像很、頑固，每年都產(chǎn)生相同的行為。這是一種常見(jiàn)的系統(tǒng)陷阱，人們習(xí)慣稱之為“治標(biāo)不治本”。

在我們的日常工作與生活中，“治標(biāo)不治本”的例子比比皆是：對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，人們年復(fù)一年地采取各種措施，試圖減輕供大于求的情況，但產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在；對(duì)于泛濫，社會(huì)采取了各種禁止、打擊措施，但泛濫依舊；當(dāng)市場(chǎng)不景氣、從本質(zhì)上看并不利于投資時(shí)，政府依然會(huì)出臺(tái)投資稅收貸款或其他刺激投資的政策，但事實(shí)上幾乎沒(méi)有什么效果；在美國(guó)，不要指望任何一項(xiàng)單一的政策可以降低醫(yī)療成本；在幾十年時(shí)間里，美國(guó)政府一直在“創(chuàng)造就業(yè)”，但失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。

我相信你也可以舉出一大堆類(lèi)似的例子，人們前仆后繼地努力，但均于事無(wú)補(bǔ)、徒勞無(wú)功。“政策阻力”來(lái)自于系統(tǒng)中各個(gè)參與者的有限理性，每一個(gè)參與者都有自己的目標(biāo)，都會(huì)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，觀察一些重要變量的變化態(tài)勢(shì)，如收入、價(jià)格、房屋供給、交易或投資等，并將其與自己的預(yù)期或目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如果存在差異，每一個(gè)參與者都會(huì)采取某些措施，試圖扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的局勢(shì)，使其符合自己的預(yù)期或目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，目標(biāo)與實(shí)際狀況之間的差異越大，行動(dòng)的壓力或強(qiáng)度就越大。

當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)不同或不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生變革的阻力。想象一下我們?cè)诘?章提到的單存量系統(tǒng)，例如城市里的供應(yīng)，不同的參與者對(duì)同一個(gè)存量有不同的期望，希望將其拉向不同方向：吸毒者希望供應(yīng)充足；執(zhí)法部門(mén)希望減少乃至杜絕；販毒組織則希望的供應(yīng)量既不太多也不太少，以保持價(jià)格和收入相對(duì)穩(wěn)定；普通居民真正想要的是社會(huì)治安穩(wěn)定，減少吸毒者搶劫的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)參與者都盡力采取措施，以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

如果某一個(gè)參與者占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，使得系統(tǒng)存量朝一個(gè)方向運(yùn)動(dòng)，那么，其他一些參與者將會(huì)付出加倍的努力，把系統(tǒng)存量往相反方向拉：執(zhí)法部門(mén)設(shè)法切斷了走私的渠道，導(dǎo)致供應(yīng)量減少；市面上的價(jià)格暴漲，吸毒者不得不實(shí)施更多犯罪(如搶劫)，以籌集到更多的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)；而價(jià)格暴漲給販毒者帶去了更多的利潤(rùn)，使得他們可以更大力度地加強(qiáng)的走私(如購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)或輪船，逃避邊境檢查)。結(jié)果是，一方的努力成果會(huì)被抵消掉。事實(shí)上，某一方的成果越大，反方向的抵消力量往往也會(huì)越大，導(dǎo)致存量與以前的狀況沒(méi)有太大的差別，而這同時(shí)也是每一個(gè)人所不希望看到的。

在一個(gè)具有“政策阻力”的系統(tǒng)中，多個(gè)參與者有不同的目標(biāo)。如果任何一方的態(tài)度有所讓步或放松，其他各方就會(huì)把系統(tǒng)往更靠近自己目標(biāo)的方向拉，導(dǎo)致系統(tǒng)更加遠(yuǎn)離讓步一方的目標(biāo)。因此，每一方都不得不付出巨大的努力，以使系統(tǒng)保持在誰(shuí)也不希望看到的狀態(tài)。事實(shí)上，這一類(lèi)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以類(lèi)似“棘輪”的模式在運(yùn)作：任何一方增強(qiáng)的努力，將導(dǎo)致其他所有人的努力也得到加強(qiáng)。這種僵持不下并不斷強(qiáng)化的模式很難緩解，有人可能會(huì)說(shuō)：好吧，為什么大家不能都退后一步呢？要做到這一點(diǎn)很難，需要大量的信任和溝通，而有些溝通是很難做到的(如上面所講的販毒的例子)。

“政策阻力”的結(jié)局可能是悲劇。

1967年，當(dāng)時(shí)的羅馬尼亞政府認(rèn)為需要增加本國(guó)的人口，遂做出決定：45歲以下婦女的流產(chǎn)行為是非法的。并開(kāi)始一刀切地禁止各種流產(chǎn)行為。很快，出生率就增加了兩倍。接下來(lái)，羅馬尼亞的人口就遭遇到了“政策阻力”的報(bào)復(fù)。雖然避孕和流產(chǎn)仍然是非法的，出生率卻緩慢回落到接近政策出臺(tái)之前的水平，而育齡婦女死亡率較之前增加了兩倍。這主要是由于存在大量危險(xiǎn)的、非法的流產(chǎn)。此外，這項(xiàng)政策也造成孤兒大量增加，因?yàn)橐恍┖⒆与m然被生了出來(lái)，但其父母卻并不想要他們，又不能流產(chǎn)，于是被拋棄成為孤兒。一些貧困家庭無(wú)力撫養(yǎng)多個(gè)孩子，深知無(wú)法給他們良好的教育，于是對(duì)政府增加人口的政策進(jìn)行抵制，

因?yàn)檫@不僅會(huì)增加他們自己的生活成本，而且也不利于孩子長(zhǎng)大成人以后的生活。

應(yīng)對(duì)“政策阻力”的一種方式是，努力壓制它。如果你擁有足夠大的權(quán)力，你可以行使權(quán)力去壓制它，但相應(yīng)的代價(jià)可能是招致怨恨(因?yàn)榭赡懿环先藗兊钠谕?，而一旦權(quán)力有所放松，則可能帶來(lái)爆炸式的反彈。這就是羅馬尼亞人口政策制定者、獨(dú)裁者齊奧塞斯庫(kù)(NicolaeCeausescu)所面臨的狀況。他盡力維持自己的權(quán)力，以壓制對(duì)其政策的反抗。當(dāng)他的政府倒臺(tái)后，他和家人都被處以死刑。新政府頒布的及時(shí)部法律，就是廢除對(duì)流產(chǎn)和避孕的禁令。

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