引論：我們?yōu)槟砹?3篇緩刑人員思想?yún)R報(bào)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動(dòng)管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。
充分發(fā)揮移動(dòng)管理系統(tǒng)電子平臺(tái)作用，對(duì)在冊(cè)的矯正對(duì)象進(jìn)行了逐個(gè)登錄，做到了所有矯正對(duì)象入網(wǎng)管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對(duì)象必須做到：①每月1、8、15、22號(hào)電話匯報(bào);②每月一次思想?yún)R報(bào)并遞交書面匯報(bào)材料，嚴(yán)管人員每月向司法所提交書面匯報(bào)材料兩次;③每月組織一次社區(qū)服務(wù)，勞動(dòng)時(shí)間不少于8小時(shí);④每月在矯正中心組織一次集中教育活動(dòng)，對(duì)矯正對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行總評(píng)，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，改批評(píng)的批評(píng)，該警告的警告，嚴(yán)明矯正紀(jì)律;⑤遵守一項(xiàng)基本制度，即遷居和外出請(qǐng)銷假制度。在抓好日常管理工作的同時(shí)，對(duì)每位矯正對(duì)象都建立健全了電子檔案，做到一人一檔，對(duì)每位矯正對(duì)象的思想狀況、活動(dòng)情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)矯正，確保矯正工作順利進(jìn)行，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象活動(dòng)情況，更好的管理社區(qū)矯正重點(diǎn)對(duì)象。
二、教育管理制度化。
在做好矯正對(duì)象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對(duì)象的具體情況，認(rèn)真制定好個(gè)案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動(dòng)，促使矯正對(duì)象認(rèn)罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來(lái)提高日常教育工作水平。即個(gè)別談話與集中法律法規(guī)等培訓(xùn)相結(jié)合、定期匯報(bào)談話與不定期談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社會(huì)志愿者以及親屬對(duì)矯正對(duì)象開展經(jīng)常性幫教活動(dòng)相結(jié)合。如：每月一次個(gè)別談話與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報(bào)和矯正工作者不定期社區(qū)走訪談話等。
三、社區(qū)矯正工作開展情況。
一是建立信息平臺(tái)。堅(jiān)持每月對(duì)兩類人員進(jìn)行信息監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行走訪、了解，對(duì)困難對(duì)象進(jìn)行幫助，同時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)的建立，及時(shí)了解兩類人員的生活、工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)兩類人員的管理教育。
篇2
(二)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對(duì)象的撤銷緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒(méi)有按照規(guī)定將法律文書送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒(méi)有按規(guī)定將矯正對(duì)象和有關(guān)法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對(duì)象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面檢察建議。對(duì)于提出的糾正意見或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級(jí)檢察院。
(三)對(duì)矯正對(duì)象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對(duì)象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對(duì)象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時(shí)予以糾正。
(五)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對(duì)犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開展調(diào)查評(píng)估，并在開庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對(duì)象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)矯正對(duì)象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對(duì)未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象的摸底核實(shí)工作，對(duì)沒(méi)有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對(duì)象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。
(五)縣公安局對(duì)在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對(duì)象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對(duì)符合減刑條件的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市中級(jí)人民法院審核裁定。
(七)矯正對(duì)象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會(huì)同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對(duì)請(qǐng)假事宜作出批復(fù)。
（八）及時(shí)審批矯正期滿對(duì)象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對(duì)縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對(duì)送達(dá)的法律文書及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對(duì)象法律文書及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書及相關(guān)材料送達(dá)矯正對(duì)象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對(duì)象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專人指導(dǎo)其如實(shí)填寫《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對(duì)象接收過(guò)程中，對(duì)法律文書及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無(wú)法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對(duì)于矯正對(duì)象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開展矯正工作。
(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺(tái)帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的情況。矯正對(duì)象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書面意見，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請(qǐng)假人在校期間，每月書面匯報(bào)一次；放假期間，假期開始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請(qǐng)假，可在請(qǐng)假人填寫請(qǐng)假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請(qǐng)假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對(duì)象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結(jié)，并會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)議，期滿前20天將書面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對(duì)象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書，同時(shí)，向矯正對(duì)象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。
(十)矯正對(duì)象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對(duì)象名冊(cè)、報(bào)表及各類簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對(duì)象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對(duì)象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對(duì)象戶籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對(duì)象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對(duì)象簽字；給矯正對(duì)象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對(duì)象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動(dòng)的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象可以用書面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對(duì)象外出必須請(qǐng)假，一次請(qǐng)假最長(zhǎng)為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象外出。
4、矯正對(duì)象提出書面申請(qǐng)，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會(huì)同司法所簽署意見，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對(duì)象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評(píng)教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評(píng)教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對(duì)象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對(duì)象接受管理，改過(guò)自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對(duì)象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)
篇3
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請(qǐng)示報(bào)告制度，信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請(qǐng)銷假、談話制度，同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案;為每名矯正對(duì)象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，落實(shí)“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過(guò)程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請(qǐng)銷假制度，對(duì)于節(jié)假日期間請(qǐng)假探親的人員，落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對(duì)全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽聲”制度，對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài)，以此來(lái)增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對(duì)重點(diǎn)管控人員實(shí)行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點(diǎn)管控人員，面對(duì)面和重點(diǎn)管控人員談心談話，以此對(duì)重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理，以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對(duì)象“周聽聲、周見面”制度，確保實(shí)時(shí)掌控，實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實(shí)矯正過(guò)程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào)，把一個(gè)月以來(lái)的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評(píng)及表?yè)P(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶及兩會(huì)期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長(zhǎng)和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進(jìn)行了交流對(duì)話，送上節(jié)日慰問(wèn)，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問(wèn)品和慰問(wèn)金，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期受重刑觀念的影響，過(guò)分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還很不夠，對(duì)矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要性。
篇4
(一)附條件不的理論基礎(chǔ)
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)附條件不的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國(guó)家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng);每人每半個(gè)月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對(duì)宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所;禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對(duì)附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過(guò);向被害人道歉;對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物;提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng);治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然,立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí),應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng),對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實(shí)施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動(dòng)提交書面悔過(guò)材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場(chǎng)所;定期參加社會(huì)公益活動(dòng);其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái),有利于補(bǔ)償被害人的損失,也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái),是對(duì)法條中離開住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充,禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
(二)實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動(dòng)態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);第三,社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告;第四,詢問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書面思想?yún)R報(bào)半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠(chéng)悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。
(三)相關(guān)配套制度
篇5
(一)工作主體和執(zhí)法主體
“公安機(jī)關(guān)是法律主體，司法機(jī)關(guān)是工作主體”。司法所作為社區(qū)矯治的工作主體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而依法享有執(zhí)法權(quán)的公安機(jī)關(guān)，卻不直接負(fù)責(zé)矯正工作。因此在具體工作中，司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障，而作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)卻又常因不了解具體情況而無(wú)法及時(shí)有效行使職權(quán)，因此常常導(dǎo)致司法所社區(qū)矯治工作主體的作用無(wú)法正常發(fā)揮。例如淳化司法所目前對(duì)在冊(cè)的25名對(duì)象的管理中，他們的直接管理者是所在社區(qū)的司法所，司法所需要對(duì)他們進(jìn)行定期的思想檢查、工作了解等日常監(jiān)管，主要包括日常定期的電話匯報(bào)、一月一結(jié)的思想?yún)R報(bào)、日常工作狀況匯報(bào)和生活狀況匯報(bào)甚至GPRS對(duì)象定點(diǎn)督察等，而面臨這樣的矯治服刑人員，司法所只能通過(guò)公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行有效處理，自身的威懾力很小。因此往往延誤了有序的執(zhí)法進(jìn)程。
(二)司法所與上級(jí)主管部門
司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的次級(jí)單位，要受上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核，然而作為社區(qū)矯治工作第一線的司法所卻時(shí)常面臨上級(jí)機(jī)關(guān)給與的過(guò)重壓力，影響甚至束縛了司法所矯治工作的開展。而在淳化司法所實(shí)際的工作開展過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的所在:
1．指標(biāo)忽略個(gè)別差異。上級(jí)司法部門對(duì)于司法所的工作有一定指標(biāo)要求，例如，對(duì)矯正對(duì)象的再次犯罪率指標(biāo)江寧區(qū)司法局有固定的人口比例要求，而對(duì)于本身人口就少的淳化社區(qū)而言，這種比例下再次犯罪人口幾乎為零，一旦有再次犯罪發(fā)生即未達(dá)標(biāo)。
2．問(wèn)責(zé)對(duì)象單一。在現(xiàn)行的考核制度下主要的問(wèn)責(zé)對(duì)象是司法所及其工作人員，而很少考慮到違規(guī)服刑人員的因素，矯正人員的素質(zhì)和服刑情況是不確定的，以這種不確定因素考核司法所的工作能力，難免會(huì)有失公平。
(三)司法所與矯治對(duì)象
司法所與矯治對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)是合理有序的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、教育與被教育的關(guān)系，然而目前普遍存在的問(wèn)題是矯治對(duì)象常對(duì)社區(qū)矯治工作存在抵觸心理。淳化司法所目前在開展矯治工作中時(shí)常碰上這樣的情況，服刑對(duì)象不愿意參加司法所組織的集中學(xué)習(xí)和義工活動(dòng)，并且抵觸司法所工作人員的家訪甚至拒絕到司法所進(jìn)行定期的司法匯報(bào)。
二、試談解決司法所目前困境的對(duì)策
(一)明確社區(qū)矯治工作的主體地位，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯治管理機(jī)構(gòu)
政府立法、依法統(tǒng)一為司法行政部門賦予對(duì)社區(qū)矯治的管轄權(quán)。在此前提下，建立從司法部到地方司法所的社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)體系，賦予司法所法定執(zhí)行權(quán)力，使得司法所能夠直接對(duì)服刑對(duì)象的抗“矯”行為進(jìn)行處理。獨(dú)立高效地完成一系列處理工作，提升社區(qū)矯治工作效率。
(二)建立合理、透明、高效的管理體制
針對(duì)目前社區(qū)矯治工作的部署和管理工作中指標(biāo)高、考核嚴(yán)、問(wèn)責(zé)對(duì)象單一的問(wèn)題，建立健全合理、透明、高效的管理體制是迫在眉睫的。
(三)提高社區(qū)矯治工作者的職業(yè)素質(zhì)，注重專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和深化
篇6
一、監(jiān)外執(zhí)行的基本狀況及特點(diǎn)
以筆者所在方正縣為例,我縣地處黑龍江省東部山區(qū), 距省城哈爾濱170公里,幅員3 000平方公里,現(xiàn)有人口23萬(wàn),所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有10個(gè)派出所。近年來(lái),我縣監(jiān)外罪犯人數(shù)總體呈上升趨勢(shì),截至2008年5月30日,我縣現(xiàn)有監(jiān)外罪犯155名,其中:判處緩刑149人;剝奪政治權(quán)利5人;假釋1人。從數(shù)量上看,緩刑罪犯居多,占90%以上;從犯罪類型上看,交通肇事犯罪44人,占28%;故意傷害犯罪39人,占25%;盜竊犯罪21人,占13.5%;從來(lái)源上看,本地、農(nóng)村的居多,占71%。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度。
二、監(jiān)外罪犯在管理中存在的問(wèn)題
1.法津文書傳遞不暢通,交付執(zhí)行工作脫節(jié),交接程序不完善,法律文書不按時(shí)送達(dá)。在考察中,基層派出所普遍反映沒(méi)有收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書及執(zhí)行通知書等法律文書。法院對(duì)罪犯判處緩刑后未能將《判決書》等法律文書及時(shí)送達(dá)公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?或交付執(zhí)行沒(méi)有嚴(yán)格按照告知程序告知監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間范圍,在哪個(gè)監(jiān)督部門報(bào)到,以及不按期限報(bào)到的后果,導(dǎo)致監(jiān)管部門無(wú)法掌握監(jiān)外罪犯的基本情況,不能建立相關(guān)監(jiān)外罪犯管理檔案并對(duì)其監(jiān)管,這就必然造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管的發(fā)生。如2006年我縣開展“核查糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管專項(xiàng)行動(dòng)”,本縣轄區(qū)共計(jì)核查出監(jiān)外執(zhí)行罪犯115名,因?yàn)榉晌臅荒芗皶r(shí)送達(dá)造成漏管的監(jiān)外罪犯就有83人。
2.執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制不夠健全,監(jiān)管力度不夠。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其居住地公安派出所具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察,并建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的各項(xiàng)管理制度、檔案和各類臺(tái)帳,定期進(jìn)行教育和考察,實(shí)行規(guī)范管理。監(jiān)外罪犯應(yīng)按規(guī)定定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況并匯報(bào)自己的思想動(dòng)態(tài)。但從實(shí)際情況看,各基層派出所雖然都建立了管理制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案和臺(tái)賬,但不少派出所存在監(jiān)管檔案不全,未建立監(jiān)督、考察小組,無(wú)幫教措施等情況,有的罪犯檔案袋中只有一份判決書而沒(méi)有考察、幫教記錄。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況監(jiān)管機(jī)關(guān)也不過(guò)問(wèn),以致一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出后監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)其去向、出去做什么事都不清楚,也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與考察。
3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,監(jiān)外罪犯外出打工經(jīng)商的多,監(jiān)外執(zhí)行難度加大。法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)請(qǐng)假和定期匯報(bào)思想及活動(dòng)情況。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,一些監(jiān)外罪犯為了生存,必須從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或外出打工,而法律卻沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)規(guī)定,這就使得居住地公安機(jī)關(guān)、基層組織和群眾難以對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管。從我們考察的情況看,每年都有約20%的被考察對(duì)象是在外地打工或從事商業(yè)經(jīng)營(yíng),而公安機(jī)關(guān)對(duì)他們的考察監(jiān)督因其在外地而難以進(jìn)行。
4.基層組織和群眾監(jiān)督流于形式,幫教措施形同虛設(shè)。監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰執(zhí)行方式,具有開放性的特色。罪犯應(yīng)在專門機(jī)關(guān)和基層組織、群眾的監(jiān)督之下接受教育改造。但在實(shí)踐中,監(jiān)外罪犯被裁決的情況往往只有公安派出所或其親朋知道,而基層組織和群眾知之甚少。大多數(shù)基層組織和群眾只知道罪犯已被釋放回家,而對(duì)其為什么被釋放回家,是否還在服刑期間、刑種是什么則不甚了解。在這種情況下,基層組織和群眾監(jiān)督只能是流于形式。有的雖然存在形式上的幫教組織,但由于幫教措施不健全,實(shí)際上也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、幫教作用。
5.對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足,監(jiān)督不力。基層派出所普遍警力不足,隨著維護(hù)社會(huì)治安任務(wù)的不斷加大,他們往往偏重于查處刑事案件、治安案件和調(diào)處民事糾紛以維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)秩序,而對(duì)監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯這一“軟任務(wù)”重視不夠,使監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任難以落實(shí),以致出現(xiàn)無(wú)監(jiān)督措施,無(wú)監(jiān)督組織,無(wú)幫教活動(dòng)等情況。
三、避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管的方法和對(duì)策
1.完善判決機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律文書送達(dá)制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。法院做出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑判決和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與執(zhí)行機(jī)關(guān)聯(lián)系,并按照刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)辦理交接手續(xù)。在具體工作中,要做到:(1)書面手續(xù)當(dāng)面交付清楚。(2)判決書、交付執(zhí)行決定書及有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有法律文書及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān),使執(zhí)行機(jī)關(guān)了解和掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的犯罪事實(shí)、監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)、期限、內(nèi)容,以便制定監(jiān)管措施。(3)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)(下轉(zhuǎn)56頁(yè))(上接54頁(yè))統(tǒng)一備案后,由其居住地派出所分別建立監(jiān)管檔案。這樣,就可以有效防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。
2.完善有關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,明確規(guī)定對(duì)外出打工經(jīng)商的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督與管理方式,改變監(jiān)外罪犯單一由居住地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管方法,可以規(guī)定為:對(duì)被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、在刑罰執(zhí)行期間假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。罪犯因生產(chǎn)、生活需要必須離開居住地的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告自己的去向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或者暫住地,并經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在核實(shí)其報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或者暫住地的公安機(jī)關(guān)代為對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。受委托的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立監(jiān)管檔案并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。這樣,就可以避免對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況,有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。不僅要建立監(jiān)外罪犯檔案、臺(tái)賬,而且要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,如考察制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報(bào)制度等,并指派專人進(jìn)行跟蹤考察與監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)外罪犯的思想動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)生活情況、去向等要做到了如指掌。對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的跟蹤考察、監(jiān)管情況,每月一次的被監(jiān)管人員思想?yún)R報(bào)等,派出所都應(yīng)當(dāng)歸入監(jiān)管檔案。同時(shí),上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)將派出所對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況納入基層派出所考核范圍。
篇7
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來(lái)的，現(xiàn)已被世界各國(guó)刑事立法廣泛采用。我國(guó)刑法中的緩刑，是指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對(duì)教育改造罪犯，使之改過(guò)自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，山東省東營(yíng)市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長(zhǎng)了的68.9％，2005年比2003年增長(zhǎng)了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長(zhǎng)了8.1％，2005年比2003年增長(zhǎng)了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國(guó)現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒(méi)有對(duì)考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無(wú)章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接上沒(méi)有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒(méi)有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對(duì)緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒(méi)有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無(wú)法對(duì)緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對(duì)緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績(jī)
針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點(diǎn)的育新學(xué)校，切實(shí)落實(shí)了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過(guò)不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無(wú)一重新犯罪，取得了較好的社會(huì)治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理
為加強(qiáng)對(duì)被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實(shí)施了三項(xiàng)舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會(huì)、村委會(huì)簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會(huì)、村委會(huì)考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過(guò)上述三項(xiàng)措施，法院可以及時(shí)了解每名緩刑人員的思想動(dòng)態(tài)，有效地對(duì)其實(shí)行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學(xué)員改過(guò)自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為緩刑就是有罪不罰，與無(wú)罪釋放沒(méi)什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為敦促其時(shí)刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過(guò)實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對(duì)緩刑人員實(shí)施兩項(xiàng)具體措施：一是實(shí)行緩刑負(fù)擔(dān)制度，即使被緩刑人對(duì)自己的犯罪行為負(fù)擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無(wú)疑成為完善緩刑實(shí)施的一場(chǎng)及時(shí)雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠(chéng)悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補(bǔ)自己犯罪行為的機(jī)會(huì)，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會(huì)、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動(dòng)，為緩刑人員履行“緩刑負(fù)擔(dān)”提供條件，上述活動(dòng)的開展取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動(dòng)教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時(shí)間定在每個(gè)季度的15號(hào)。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識(shí)或以案講法、以案釋法外，還聘請(qǐng)交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時(shí)創(chuàng)新授課方式，采取互動(dòng)教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個(gè)學(xué)員深挖思想根源，樹立改過(guò)自新的信心和決心。
四、加強(qiáng)對(duì)緩刑人員管理的建議和意見
面對(duì)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機(jī)關(guān)、法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實(shí)踐中對(duì)“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒(méi)有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識(shí)，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，由聘請(qǐng)的有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員針對(duì)被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進(jìn)行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢(shì)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對(duì)象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊(duì)伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時(shí)期監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)用他們參加此項(xiàng)工作，還可以達(dá)到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)制定緩刑的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施。“實(shí)施細(xì)則”是指對(duì)緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無(wú)教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報(bào)申請(qǐng)、減刑等等。在實(shí)踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過(guò)程中，確定存在著大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)上述人員在其被扣分達(dá)到一定程度時(shí)依法撤銷緩刑。
篇8
青少年社區(qū)矯正是針對(duì)14到25歲的青少年。在這個(gè)年齡階段的青少年與其他的被矯正對(duì)象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨(dú)立，想要擺脫成人對(duì)他們的約束，想要自由，但是卻又沒(méi)有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)他人的顧慮很少。對(duì)待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負(fù)責(zé)任的行為。并且他們的情感強(qiáng)烈，很敏感，時(shí)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動(dòng)，會(huì)因?yàn)橐恍┐煺刍蛘叽碳ひ鸩皇芾碇强刂频男袨椤?/p>
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動(dòng)來(lái)對(duì)青少年進(jìn)行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實(shí)際變成了一種“強(qiáng)制性”的勞動(dòng)，甚至超過(guò)本來(lái)所規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度，這對(duì)沒(méi)有發(fā)育完全的青少年來(lái)說(shuō)，是非常不利的。生理上，會(huì)造成他們過(guò)度勞累，無(wú)法健康成長(zhǎng)和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒(méi)有達(dá)成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策背道而馳。
2、不利于對(duì)犯罪青少年進(jìn)行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進(jìn)行集中的教育，而且觀念較為落后。我國(guó)雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動(dòng)政策，意圖通過(guò)教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識(shí)到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實(shí)際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無(wú)法對(duì)個(gè)別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒(méi)有與時(shí)并進(jìn)，這樣的教育對(duì)青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來(lái)的生活。雖然表面上看起來(lái)青少年被隔離后變得安分守己了，可是實(shí)際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場(chǎng)所出來(lái)后會(huì)被社會(huì)上其他人用異樣的眼光看待，無(wú)法正常的融入社會(huì)，容易導(dǎo)致再犯罪。對(duì)于控制力弱、辨別能力低的青少年來(lái)說(shuō)，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過(guò)程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯(cuò)誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長(zhǎng)，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對(duì)他們進(jìn)行再社會(huì)化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對(duì)犯罪青少年實(shí)施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對(duì)象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實(shí)施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財(cái)力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟(jì)的政策要求，順應(yīng)了國(guó)際刑事司法改革的必然趨勢(shì)。
二、我國(guó)青少年社區(qū)矯正目前所存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)青少年社區(qū)矯正工作中的存在問(wèn)題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨(dú)具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。然而在矯正工作實(shí)施和開展的過(guò)程中，一些問(wèn)題就漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，一直有以報(bào)應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺(jué)得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來(lái)對(duì)待，否則在社會(huì)上只會(huì)繼續(xù)犯罪，對(duì)他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會(huì)之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺(jué)得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無(wú)關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進(jìn)展得更加順利，法律的強(qiáng)制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來(lái)說(shuō)是刑罰的一種，就需要其在實(shí)施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實(shí)行社區(qū)矯正之外，沒(méi)有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說(shuō)，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個(gè)不同的機(jī)關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來(lái)對(duì)此部門進(jìn)行評(píng)估。然而矯正機(jī)構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機(jī)關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實(shí)施過(guò)程中如有問(wèn)題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機(jī)構(gòu)中調(diào)來(lái)的，還有一些是從社會(huì)上招募來(lái)的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒(méi)有受過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實(shí)原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國(guó)志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機(jī)構(gòu)里能夠熟知青少年的特點(diǎn)的人員較少，這些都使矯正工作無(wú)法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項(xiàng)目和方法不夠恰當(dāng)
對(duì)于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國(guó)，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項(xiàng)目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進(jìn)行公益勞動(dòng)，定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)。這些項(xiàng)目對(duì)青少年沒(méi)有針對(duì)性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項(xiàng)目，改正現(xiàn)有問(wèn)題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價(jià)值觀念指導(dǎo)實(shí)踐。沒(méi)有一個(gè)好的理念和方式的指導(dǎo)，實(shí)踐中容易產(chǎn)生很多問(wèn)題，也不能達(dá)到理想的效果。
三、我國(guó)青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》、美國(guó)的《少年犯罪與防治法》等。在我國(guó)，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點(diǎn)。首先，對(duì)現(xiàn)有的法律要進(jìn)行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒(méi)有辦法建立一個(gè)全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細(xì)致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對(duì)待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有管理機(jī)構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國(guó)有少年法院，英國(guó)則有青少年法庭和犯罪工作隊(duì)。然而目前，我國(guó)社會(huì)工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機(jī)關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對(duì)于這些機(jī)構(gòu)部門來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機(jī)構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中專門設(shè)一個(gè)社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動(dòng)由社工機(jī)構(gòu)中的矯正部門來(lái)執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)青少年社區(qū)矯正人員隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過(guò)培訓(xùn)和高等教育。對(duì)青少年罪犯，需要矯正工作人員對(duì)他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國(guó)家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會(huì)工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國(guó)對(duì)矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國(guó)應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對(duì)犯罪人員進(jìn)行矯正。對(duì)矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機(jī)構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來(lái)針對(duì)青少年進(jìn)行矯正，與成年人區(qū)別開來(lái)。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項(xiàng)目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進(jìn)行的項(xiàng)目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項(xiàng)目時(shí)只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報(bào)，定期與司法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報(bào)好的方面。真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過(guò)這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個(gè)好等，運(yùn)用社會(huì)工作的個(gè)案方法定期對(duì)青少年進(jìn)行家訪，針對(duì)青少年的特點(diǎn)與其溝通，了解他們的真實(shí)想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康。現(xiàn)有的定期思想?yún)R報(bào)也不應(yīng)該是強(qiáng)制性的書面報(bào)告，可以讓青少年在受矯正一階段過(guò)后對(duì)自己做一個(gè)不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項(xiàng)目，并且在各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。對(duì)于一些犯罪情節(jié)很輕不對(duì)社會(huì)造成威脅的問(wèn)題青少年，可以讓他們?cè)谏鐓^(qū)進(jìn)行勞動(dòng)服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進(jìn)步。對(duì)于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠(yuǎn)離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進(jìn)入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營(yíng)，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實(shí)行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機(jī)構(gòu)。2這種新型的方式在美國(guó)已經(jīng)開始運(yùn)用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過(guò)程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
篇9
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對(duì)鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對(duì)全旗社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象1人。此社區(qū)矯正對(duì)象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對(duì)社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽取思想?yún)R報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒(méi)有脫管、漏管，沒(méi)有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將2007年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來(lái)，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)通知嘎查委員會(huì)和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對(duì)象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會(huì)了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對(duì)象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。
篇10
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機(jī)制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計(jì)劃》，對(duì)鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對(duì)全旗社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象1人。此社區(qū)矯正對(duì)象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行信息建檔工作，按照一人一個(gè)檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對(duì)我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進(jìn)行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對(duì)社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，聽取思想?yún)R報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行排查監(jiān)控，及時(shí)掌握矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒(méi)有脫管、漏管，沒(méi)有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強(qiáng)銜接，掌握動(dòng)態(tài)。一年來(lái)，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)通知嘎查委員會(huì)和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點(diǎn)人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對(duì)象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時(shí)向公安派出所、嘎查委員會(huì)了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對(duì)象所在的嘎查，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)態(tài)。
篇11
一、社區(qū)矯正制度的歷史淵源及在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)狀
フ嬲的社區(qū)矯正制度可以追溯到最初美國(guó)的緩刑制度。波士頓市的鞋匠約翰.奧古斯塔被認(rèn)為是美國(guó)的緩刑之父。1841年，他提出了原意為犯罪的酗酒者承擔(dān)法律責(zé)任，并向法院保證他將使酗酒者改變惡習(xí)，如果不能實(shí)現(xiàn)這種擔(dān)保，他原意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的損失。法院接受了奧古斯塔的請(qǐng)求，將該酗酒者的判決實(shí)踐推遲了3個(gè)星期，由奧古斯塔管理。奧古斯塔通過(guò)自己的努力工作，獲得成功。
ノ夜的社區(qū)矯正制度始于2003年7月國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，2009年10月國(guó)家再次下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》標(biāo)志著我國(guó)的社區(qū)矯正制度已經(jīng)從部分城市試點(diǎn)到全國(guó)范圍試行階段。
二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題
1．未成年犯社區(qū)矯正工作的開展缺少完善的法律保障
ツ殼埃我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度的實(shí)施是依據(jù)2003年7月和2009年10月兩高和兩部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》和《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》。沒(méi)有專門的社區(qū)矯正法，更別提針對(duì)未成年犯的矯正立法。在社區(qū)矯正立法方面，我國(guó)是一種空白狀態(tài)。
2．未成年犯社區(qū)矯正工作的開展缺乏專業(yè)的工作人員
ノ夜目前未成犯社區(qū)矯正工作主要有各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道司法所具體實(shí)施。但由于各地的司法所人員不足，平時(shí)的人民調(diào)節(jié)工作、法律援助、已經(jīng)使他們不堪重負(fù)，更沒(méi)有足夠的時(shí)間去考察和監(jiān)督未成年犯。這樣很容易使一些未成年犯脫管和漏管，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 3．矯正項(xiàng)目單一，矯正效果不明顯
ツ殼拔夜對(duì)未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目主要有定期寫思想?yún)R報(bào)、定期談話、職業(yè)培訓(xùn)等一些矯正項(xiàng)目，但這些矯正項(xiàng)目不是在所有的矯正機(jī)構(gòu)都能有效實(shí)施，目前在社區(qū)矯正的多數(shù)未成年犯處于無(wú)所事事的狀況。很多走出的未成年犯再次犯罪的比率還很高。
4．機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，缺少專門針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
ツ殼埃我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作沒(méi)有把成年犯和未成年犯區(qū)分開來(lái)，社區(qū)矯正工作的開展處于一種混合狀態(tài)。法制教育，道德教育，職業(yè)培訓(xùn)等矯正項(xiàng)目的實(shí)施完全由成年犯和未成年犯混在一起的。未成年犯由于心智不成熟，辨別能力差，容易受成年犯的交叉感染。
三、關(guān)于完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
1．盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，為未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)
ピ2010年3月的人大會(huì)上，上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭表示：“當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，但由于立法滯后影響了這項(xiàng)工作的開展。”他建議我國(guó)應(yīng)該盡快制定《社區(qū)矯正法》，統(tǒng)一規(guī)范矯正對(duì)象，矯正機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。目前我國(guó)已經(jīng)擁有完善的刑事立法司法體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國(guó)需要對(duì)社區(qū)矯正方面的立法做出明確的規(guī)定，盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》以配合其它法律的實(shí)施。
2．盡快出臺(tái)相應(yīng)的錄取政策，培養(yǎng)專業(yè)的未成年犯社區(qū)矯正的工作人員
ヒ建立專業(yè)未成年犯社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍，一方面國(guó)家要加大對(duì)未成年社區(qū)矯正工作的資金投入，培訓(xùn)專業(yè)的工作人員，使他們?cè)诜▽W(xué)，教育學(xué)，教育心理學(xué)等都有深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面由地方教育部門牽頭，在大學(xué)和未成年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間建立良好的合作關(guān)系。大學(xué)生和未成年犯年紀(jì)相差不大，有共同語(yǔ)言，容易溝通和交流，所以矯正的效果會(huì)更好。
3．建立專業(yè)的未成年犯矯正機(jī)構(gòu)
ド縝矯正機(jī)構(gòu)猶如生活中的醫(yī)院，未成年社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就是兒童醫(yī)院，治療需要更專業(yè)，才能發(fā)揮最大的治療效果。考慮到我國(guó)目前大部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作沒(méi)有把成年犯和未成年犯區(qū)分開，所以我國(guó)應(yīng)在即將制定的《社區(qū)矯正法》中明確規(guī)定，建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。可以由地方幾個(gè)司法行政機(jī)關(guān)共建一個(gè)專門針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這樣既整合了有限的司法資源，也可以使我們的未成年犯社區(qū)矯正工作更加的專業(yè)化和正規(guī)化，矯正效果將會(huì)更加有效。
4．完善未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目體系
ノ了實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，社區(qū)矯正工作的開展要緊緊圍繞思想教育、道德法制教育、心理教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等四大指標(biāo)。我國(guó)的社區(qū)矯正可以嘗試以下幾種新的矯正項(xiàng)目：
4.1實(shí)現(xiàn)第一個(gè)指標(biāo)-開展思想教育，重新認(rèn)識(shí)人生。我們可以沿用傳統(tǒng)的定期報(bào)告，定期報(bào)告是指未成年犯通過(guò)電話或郵件定期向社區(qū)矯正人員報(bào)告，或者在指定的時(shí)間前往社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與矯正工作人員會(huì)面。這種做法在國(guó)外很普遍，近年我國(guó)也在積極嘗試，并取得了良好的效果。我國(guó)主要通過(guò)未成年犯定期向司法行政機(jī)關(guān)遞交思想?yún)R報(bào)和定期交談的方式進(jìn)行的。
4.2實(shí)現(xiàn)第二個(gè)指標(biāo)-開展心理教育，培養(yǎng)健康心理。我們可以借鑒美國(guó)的心理治療項(xiàng)目。由于未成年犯本身具有對(duì)外排斥的特點(diǎn)，對(duì)于矯正工作人員也不例外。只有治療人員能被未成年犯接受和認(rèn)可，其它的各項(xiàng)矯正項(xiàng)目才可以繼續(xù)的實(shí)施下去。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，這個(gè)項(xiàng)目目前在我國(guó)的部分地區(qū)正在實(shí)施，并取得了很好的效果。我國(guó)正在積極培養(yǎng)專業(yè)的心理治療人員，這將為心理治療項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行提供保障。
4.3實(shí)現(xiàn)第三個(gè)指標(biāo)―開展道德與法制教育，培養(yǎng)完美人格。道德與法律聯(lián)系緊密，要想使未成年犯能徹底遠(yuǎn)離犯罪，我們可以使用直接的驚嚇項(xiàng)目。這是由美國(guó)最先開始實(shí)施的。直接的驚嚇就是讓未成年犯通過(guò)觀看監(jiān)獄里罪犯過(guò)著單調(diào)、嚴(yán)格、殘酷的監(jiān)獄生活錄像使未成年犯厭惡監(jiān)獄生活，以此來(lái)威懾未成年犯，使其不敢從事任何的或更多的犯罪行為。
4.4實(shí)施第五個(gè)指標(biāo)―開展技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，開始新的人生。安全回歸社會(huì)，積極投入工作是社區(qū)矯正的終極目標(biāo)。未成年犯由于沒(méi)技術(shù)沒(méi)知識(shí)，再次回歸社會(huì)很難找到合適工作，這就容易使他們?cè)俅螌?shí)施犯罪。為了避免再次犯罪的發(fā)生，可以借鑒美國(guó)的釋放后安置項(xiàng)目。就是幫助罪犯在釋放自后有一份合適的工作。我國(guó)在實(shí)施此項(xiàng)目時(shí)，可以在社區(qū)矯正時(shí)為未成年犯開展技能培訓(xùn)，使他們能掌握一門生存的技術(shù)，使他們?cè)诨貧w社會(huì)后不至于因?yàn)闆](méi)有工作而重新走上犯罪之路。
おげ慰嘉南祝
篇12
社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助他們解決在就業(yè)、生活等方面遇到的問(wèn)題和困難，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社區(qū)矯正主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、保外就醫(yī)、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等是重點(diǎn)對(duì)象。因此，社區(qū)矯正就是將原本由監(jiān)獄執(zhí)行的被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、保外就醫(yī)、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯統(tǒng)一交給社區(qū)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者的協(xié)助下進(jìn)行矯正，這是我國(guó)社會(huì)管理和司法制度上的創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)服刑人員改造自新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有積極重要意義。
我們要明確開展社區(qū)矯正工作的性質(zhì)，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，與我們平時(shí)所做的對(duì)刑滿釋放人員和違法青少年進(jìn)行安置幫教，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行人民調(diào)解等工作有著本質(zhì)上的不同，主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動(dòng)中包含了對(duì)犯罪人的懲罰功能。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，要明確一個(gè)目標(biāo)，做好兩方面工作。一個(gè)目標(biāo)就是促使犯罪人認(rèn)真改造自新，順利回歸社會(huì)；兩個(gè)方面工作就是要在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強(qiáng)對(duì)犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)犯罪人的幫助和服務(wù)，促使其順利回歸社會(huì)。而社區(qū)矯正工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)，避免其重新犯罪。
二、當(dāng)前社區(qū)矯正工作的基本情況
刑法修正案(八)規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這為我們開展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定了“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作”。這就把社區(qū)矯正工作的任務(wù)主要放在司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織上，也可以說(shuō)社區(qū)矯正是司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的法定義務(wù)。
自社區(qū)矯正工作開展以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)基層組織和廣大志愿者的辛勤工作與共同努力，社區(qū)矯正工作取得了很大成績(jī)，主要表現(xiàn)為：司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)基層組織和廣大志愿者充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持“責(zé)其罪、幫其心、挽其人、促其進(jìn)”的工作思路，采取法制教育、思想教育、社會(huì)公德教育等有效手段，組織矯正對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展心理矯治，組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和健康有益的社會(huì)公益活動(dòng)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復(fù)人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認(rèn)真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴(yán)，更好地回歸社會(huì)。通過(guò)這些有效的社區(qū)矯正工作，使得一大批社會(huì)服刑人員能夠改正自新，重新回歸社會(huì)，成為一名自食其力的守法公民；同時(shí)也降低了社會(huì)治理的成本，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
社區(qū)矯正工作雖然取得了較好成績(jī)，獲得黨和政府的肯定，獲得人民群眾的支持，但由于社區(qū)矯正工作是一個(gè)新生事物，缺乏必要的條件，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)施中還存在一定的不足問(wèn)題，主要有以下四方面問(wèn)題。
1、社區(qū)矯正工作機(jī)制不夠完善。盡管社區(qū)矯正從中央、省市、縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，但社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用沒(méi)有充分有效發(fā)揮，真正在基層發(fā)展職能作用的只有司法所，形成司法所單打獨(dú)面的工作格局。
2、缺少必要的行政執(zhí)法手段。司法所在承擔(dān)社區(qū)矯正工作中，作為內(nèi)部管理單位來(lái)講，司法所人員的身份及職責(zé)是明確的，但是對(duì)外來(lái)講，確沒(méi)有從事相對(duì)應(yīng)工作的身份證明和執(zhí)法所需的證件。目前司法所在開展社區(qū)矯正工作中，對(duì)極個(gè)別社區(qū)矯正人員不愿意接受矯正和不愿意服從社區(qū)矯正管理及違規(guī)人員，司法所只能勸說(shuō)，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。按社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，但實(shí)踐中難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。由于缺乏強(qiáng)制手段，導(dǎo)致司法所無(wú)能力對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施有效監(jiān)管，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。
3、矯正對(duì)象的請(qǐng)銷假制度有待完善。社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定，基層司法所所長(zhǎng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的請(qǐng)銷假審批權(quán)限只有7天，超過(guò)7天需報(bào)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，最長(zhǎng)假期不超過(guò)1個(gè)月。矯正對(duì)象在社區(qū)矯正和正常人一樣需要過(guò)生活，需要打工求職以解決自己的生活問(wèn)題，而本地資源有限，矯正對(duì)象不得不外出打工求職。如果局限于法定假期只有1個(gè)月，外出務(wù)工矯正對(duì)象法定假期屆滿需要續(xù)假，那就得每月都要請(qǐng)假，每月都要審批，這既不利于矯正對(duì)象的生活和工作，也不利于矯正對(duì)象的教育改造；同時(shí)基層單位操作起來(lái)既增加工作量，也不利于監(jiān)管，缺乏可行性。
4、志愿者綜合素質(zhì)尚不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。社區(qū)矯正工作需要廣大志愿者協(xié)助，雖然大多數(shù)志愿者能夠承擔(dān)責(zé)任，出色完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，但也有部分志愿者綜合素質(zhì)不高，雖然經(jīng)過(guò)招募、選拔和上崗前培訓(xùn)，仍不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是溝通交流技巧不夠，不能與矯正對(duì)象進(jìn)行有效溝通；二是心理分析能力不夠，不能及時(shí)通過(guò)矯正對(duì)象反饋的信息分析其心理變化，從而及時(shí)調(diào)整矯正策略；三是責(zé)任心不夠，隨便因?yàn)閭€(gè)人因素借故不參加矯正服務(wù)；四是上下聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌溝通能力不夠，影響了社區(qū)矯正工作的實(shí)效。
三、志愿者如何做好社區(qū)矯正工作
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)矯正工作是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，做好社區(qū)矯正工作需要掌握國(guó)家相關(guān)法律知識(shí)和政策方針，需要一定的業(yè)務(wù)工作技能。因此，我們志愿者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律知識(shí)和政策方針，特別要重點(diǎn)學(xué)習(xí)“新刑事訴訟法、刑法修正案（八）、《辦法》、禁止令規(guī)定”等的內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)工作技能。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們志愿者全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉國(guó)家法律法規(guī)，掌握社區(qū)矯正的手段和方法，使自己具備做好社區(qū)矯正工作的崗位技能，能夠完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，取得良好成績(jī)。
2、強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真努力做好工作。責(zé)任是做好工作、完成任務(wù)、取得成績(jī)的根本保證，做社區(qū)矯正工作尤其如此。我們志愿者要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，既然已經(jīng)從事社區(qū)矯正工作，就要抱著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真努力做好工作，向政府和人民交出一份合格的答卷。我們志愿者做社區(qū)矯正工作，必須堅(jiān)持“三個(gè)注重”，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和社會(huì)性。一是在法律上注重管理，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員在刑意識(shí)。二是在人格上注重尊重，保障矯正對(duì)象的合法權(quán)利。三是在思想上注重關(guān)心，強(qiáng)化矯正對(duì)象的心理矯治。通過(guò)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，切實(shí)教育管理好矯正對(duì)象，使他們能夠安心接受改造，徹底改正自新，順利回歸社會(huì)。
篇13
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語(yǔ)，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對(duì)罪犯所進(jìn)行的通過(guò)道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對(duì)待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對(duì)待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。
4．社區(qū)矯正。“為了實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過(guò)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對(duì)性的充滿個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過(guò)心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。
3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對(duì)犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4．行刑對(duì)象特殊性。社區(qū)矯正主要針對(duì)輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對(duì)犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問(wèn)題
(一)公眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對(duì)受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對(duì)罪犯予以沒(méi)收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過(guò)程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。
第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來(lái)確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對(duì)一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對(duì)此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長(zhǎng)考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會(huì)行使。
第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動(dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國(guó)可以借鑒此做法，對(duì)特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。
第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專門負(fù)責(zé)對(duì)包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對(duì)緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。
第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國(guó)每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對(duì)被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立緩刑的“延長(zhǎng)考慮期”制度，對(duì)于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善
監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。
第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對(duì)象范圍。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無(wú)期徒刑。
第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。
(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑
社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無(wú)償勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。
1．適用對(duì)象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過(guò)失犯，對(duì)所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。
2．適用期限。我國(guó)社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。
3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對(duì)違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來(lái)代替。
(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制
1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚問(wèn)或周末留在家中不得外出等等J。我國(guó)的社區(qū)矯正可增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。