引論：我們?yōu)槟砹?3篇緩刑人員思想?yún)R報范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。
充分發(fā)揮移動管理系統(tǒng)電子平臺作用，對在冊的矯正對象進行了逐個登錄，做到了所有矯正對象入網(wǎng)管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對象必須做到：①每月1、8、15、22號電話匯報;②每月一次思想?yún)R報并遞交書面匯報材料，嚴(yán)管人員每月向司法所提交書面匯報材料兩次;③每月組織一次社區(qū)服務(wù)，勞動時間不少于8小時;④每月在矯正中心組織一次集中教育活動，對矯正對象的表現(xiàn)進行總評，該表揚的表揚，改批評的批評，該警告的警告，嚴(yán)明矯正紀(jì)律;⑤遵守一項基本制度，即遷居和外出請銷假制度。在抓好日常管理工作的同時，對每位矯正對象都建立健全了電子檔案，做到一人一檔，對每位矯正對象的思想狀況、活動情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時矯正，確保矯正工作順利進行，實時掌握社區(qū)矯正對象活動情況，更好的管理社區(qū)矯正重點對象。
二、教育管理制度化。
在做好矯正對象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對象的具體情況，認(rèn)真制定好個案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動，促使矯正對象認(rèn)罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來提高日常教育工作水平。即個別談話與集中法律法規(guī)等培訓(xùn)相結(jié)合、定期匯報談話與不定期談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社會志愿者以及親屬對矯正對象開展經(jīng)常性幫教活動相結(jié)合。如：每月一次個別談話與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報和矯正工作者不定期社區(qū)走訪談話等。
三、社區(qū)矯正工作開展情況。
一是建立信息平臺。堅持每月對兩類人員進行信息監(jiān)控，對重點對象進行走訪、了解，對困難對象進行幫助，同時通過信息平臺的建立，及時了解兩類人員的生活、工作動態(tài)，有針對性地加強對兩類人員的管理教育。
篇2
(二)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡稱縣矯正辦）。
（三)收到關(guān)于矯正對象的撤銷緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，及時組成合議庭進行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對本轄區(qū)內(nèi)的矯正對象組織開展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責(zé)
(—)加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對交付執(zhí)行、監(jiān)管活動，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項措施落實的監(jiān)督檢察。
(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒有按照規(guī)定將法律文書送達有關(guān)機關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒有按規(guī)定將矯正對象和有關(guān)法律文書交付縣矯正辦的，或者公安局沒有按照規(guī)定落實有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對象的脫管、漏管、去向不明的，及時向有關(guān)機關(guān)提出書面檢察建議。對于提出的糾正意見或檢察建議，有關(guān)機關(guān)不采納糾正的，報告上一級檢察院。
(三)對矯正對象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎懲。
(四)認(rèn)真審核矯正對象的司法獎懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見，及時予以糾正。
(五)對執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書面形式通知縣矯正辦對犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開展調(diào)查評估，并在開庭審理時通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責(zé)
(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。
（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達的相關(guān)法律文書后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對象相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)詢問矯正對象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報司法所。
(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對象的摸底核實工作，對沒有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對象負責(zé)進行查找。
(五)縣公安局對在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時調(diào)查取證，依法予以打擊。
矯正對象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時通報縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對符合減刑條件的矯正對象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書面意見和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時報請市中級人民法院審核裁定。
(七)矯正對象外出（指縣外。下同）時間在4天以上的，司法所會同派出所審核后，由派出所報縣公安局審批。需要延長請假時間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。
縣公安局須在5日內(nèi)對請假事宜作出批復(fù)。
（八）及時審批矯正期滿對象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見，并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機關(guān)銜接工作職責(zé)
（一）縣矯正辦對縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達的法律文書及相關(guān)材料，經(jīng)核對確認(rèn)無誤后在規(guī)定時間內(nèi)及時送交回執(zhí)。對送達的法律文書及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補齊所缺法律文書和相關(guān)材料后及時送交回執(zhí)。
(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對象法律文書及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書及相關(guān)材料送達矯正對象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對象辦理登記報到手續(xù)時，應(yīng)指定專人指導(dǎo)其如實填寫《社區(qū)矯正對象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對象須知》，告知社區(qū)矯正對象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。
(四)司法所在矯正對象接收過程中，對法律文書及相關(guān)材料已送達，而矯正對象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無法確定其下落的，應(yīng)及時通報派出所。對于矯正對象已到司法所報到登記，而有關(guān)法律文書及相關(guān)材料尚未送達的，司法所應(yīng)先行接收及時開展矯正工作。
(五)司法所負責(zé)矯正對象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動等方面的情況。矯正對象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書面意見，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。
（七）審批時間在3天(含3天)以下的假期，審批后報派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請假人在校期間，每月書面匯報一次；放假期間，假期開始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報，以后每半月當(dāng)面匯報一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請假，可在請假人填寫請假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請假人按規(guī)定程序補辦審批手續(xù)。
(八)司法所在矯正對象矯正期滿前30天，督促其作出書面總結(jié)，并會同有關(guān)人員進行考核評議，期滿前20天將書面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書，同時，向矯正對象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時“解矯”。
(十)矯正對象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時通報縣檢察機關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。
（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對象名冊、報表及各類簡報，及時通報全縣社區(qū)矯正工作進程，以便互相配合，做好工作。
五、社區(qū)矯正對象的接收
(一)社區(qū)矯正—般以矯正對象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負責(zé)接收，實施矯正。矯正對象戶籍所在地與常住地不一致時，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合，督促矯正對象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。
六、社區(qū)矯正對象的日常管理
1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對象簽字；給矯正對象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對象每次參加學(xué)習(xí)、匯報和公益勞動的依據(jù)。
2、社區(qū)矯正對象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報到，進行口頭思想?yún)R報并遞交思想?yún)R報的書面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對象可以用書面匯報的形式進行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。
3、矯正對象外出必須請假，一次請假最長為三個月。假期結(jié)束后必須到司法所銷假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象外出。
4、矯正對象提出書面申請，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會同司法所簽署意見，經(jīng)縣矯正辦審核后，報縣公安局批準(zhǔn)，并抄報原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。
外地矯正對象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。
5、對違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對象，根據(jù)具體情況進行批評教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機關(guān)撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)：第一次未向司法所報到的，由司法所給予批評教育；連續(xù)二次未報到或年累計三次未報到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對象，治安處罰后仍不報到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報后，由縣公安局提請原判（裁）機關(guān)依法撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)。
6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對象接受管理，改過自新，每季度向司法所匯報矯正對象表現(xiàn)及管理教育情況。
7、對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。
七、社區(qū)矯正對象的公益勞動
篇3
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊伍。同時，在各村成立了由熱心社會公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，并及時調(diào)整和補充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點加強了請示報告制度，信息宣傳、統(tǒng)計制度和請銷假、談話制度，同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項工作。
按照“社區(qū)矯正工作實施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，落實“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報”“重點節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅決執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動范圍。嚴(yán)格外出請銷假制度，對于節(jié)假日期間請假探親的人員，落實隨同人員進行監(jiān)護，并進行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對全部社區(qū)服刑人員切實實行“周聽聲”制度，對重點管控人員實行“周見面” 制度。重點管控人員包括服刑前三個月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報本周的行動軌跡及思想狀態(tài)，以此來增強管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對重點管控人員實行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點管控人員，面對面和重點管控人員談心談話，以此對重點管控人員進行矯正管理，以確保重點管控人員端正心態(tài)進行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實矯正對象“周聽聲、周見面”制度，確保實時掌控，實時監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實矯正過程的心理危機干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報，把一個月以來的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個書面的匯報。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報對其進行適當(dāng)?shù)狞c評及表揚。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動的去社會上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點節(jié)假日走訪排查”重點節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進行了交流對話，送上節(jié)日慰問，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷，增強了他們重新做人、融入社會的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍，為和諧弓棚作出了貢獻。同時，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識還很不夠，對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性。
篇4
(一)附條件不的理論基礎(chǔ)
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認(rèn),成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個人的懲罰,強調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)附條件不的實踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個別檢察機關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關(guān)開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關(guān),縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機關(guān)負責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構(gòu)建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。
在設(shè)計附加條件時,應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔(dān),且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險是不合理的。
實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準(zhǔn)規(guī)定的細化。附加考察義務(wù)是對必備義務(wù)的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。
(二)實施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關(guān)進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護人及學(xué)校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機關(guān)召開考察座談會、責(zé)令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構(gòu)出具矯正報告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會在考察結(jié)束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。
(三)相關(guān)配套制度
篇5
(一)工作主體和執(zhí)法主體
“公安機關(guān)是法律主體，司法機關(guān)是工作主體”。司法所作為社區(qū)矯治的工作主體，沒有執(zhí)法權(quán)，而依法享有執(zhí)法權(quán)的公安機關(guān)，卻不直接負責(zé)矯正工作。因此在具體工作中，司法機關(guān)在行使職權(quán)時沒有相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障，而作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)卻又常因不了解具體情況而無法及時有效行使職權(quán)，因此常常導(dǎo)致司法所社區(qū)矯治工作主體的作用無法正常發(fā)揮。例如淳化司法所目前對在冊的25名對象的管理中，他們的直接管理者是所在社區(qū)的司法所，司法所需要對他們進行定期的思想檢查、工作了解等日常監(jiān)管，主要包括日常定期的電話匯報、一月一結(jié)的思想?yún)R報、日常工作狀況匯報和生活狀況匯報甚至GPRS對象定點督察等，而面臨這樣的矯治服刑人員，司法所只能通過公安機關(guān)對其進行有效處理，自身的威懾力很小。因此往往延誤了有序的執(zhí)法進程。
(二)司法所與上級主管部門
司法所作為司法行政機關(guān)的次級單位，要受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核，然而作為社區(qū)矯治工作第一線的司法所卻時常面臨上級機關(guān)給與的過重壓力，影響甚至束縛了司法所矯治工作的開展。而在淳化司法所實際的工作開展過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)問題的所在:
1．指標(biāo)忽略個別差異。上級司法部門對于司法所的工作有一定指標(biāo)要求，例如，對矯正對象的再次犯罪率指標(biāo)江寧區(qū)司法局有固定的人口比例要求，而對于本身人口就少的淳化社區(qū)而言，這種比例下再次犯罪人口幾乎為零，一旦有再次犯罪發(fā)生即未達標(biāo)。
2．問責(zé)對象單一。在現(xiàn)行的考核制度下主要的問責(zé)對象是司法所及其工作人員，而很少考慮到違規(guī)服刑人員的因素，矯正人員的素質(zhì)和服刑情況是不確定的，以這種不確定因素考核司法所的工作能力，難免會有失公平。
(三)司法所與矯治對象
司法所與矯治對象之間應(yīng)當(dāng)是合理有序的管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、教育與被教育的關(guān)系，然而目前普遍存在的問題是矯治對象常對社區(qū)矯治工作存在抵觸心理。淳化司法所目前在開展矯治工作中時常碰上這樣的情況，服刑對象不愿意參加司法所組織的集中學(xué)習(xí)和義工活動，并且抵觸司法所工作人員的家訪甚至拒絕到司法所進行定期的司法匯報。
二、試談解決司法所目前困境的對策
(一)明確社區(qū)矯治工作的主體地位，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯治管理機構(gòu)
政府立法、依法統(tǒng)一為司法行政部門賦予對社區(qū)矯治的管轄權(quán)。在此前提下，建立從司法部到地方司法所的社區(qū)矯治機構(gòu)體系，賦予司法所法定執(zhí)行權(quán)力，使得司法所能夠直接對服刑對象的抗“矯”行為進行處理。獨立高效地完成一系列處理工作，提升社區(qū)矯治工作效率。
(二)建立合理、透明、高效的管理體制
針對目前社區(qū)矯治工作的部署和管理工作中指標(biāo)高、考核嚴(yán)、問責(zé)對象單一的問題，建立健全合理、透明、高效的管理體制是迫在眉睫的。
(三)提高社區(qū)矯治工作者的職業(yè)素質(zhì)，注重專業(yè)知識的培訓(xùn)和深化
篇6
一、監(jiān)外執(zhí)行的基本狀況及特點
以筆者所在方正縣為例,我縣地處黑龍江省東部山區(qū), 距省城哈爾濱170公里,幅員3 000平方公里,現(xiàn)有人口23萬,所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有10個派出所。近年來,我縣監(jiān)外罪犯人數(shù)總體呈上升趨勢,截至2008年5月30日,我縣現(xiàn)有監(jiān)外罪犯155名,其中:判處緩刑149人;剝奪政治權(quán)利5人;假釋1人。從數(shù)量上看,緩刑罪犯居多,占90%以上;從犯罪類型上看,交通肇事犯罪44人,占28%;故意傷害犯罪39人,占25%;盜竊犯罪21人,占13.5%;從來源上看,本地、農(nóng)村的居多,占71%。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度。
二、監(jiān)外罪犯在管理中存在的問題
1.法津文書傳遞不暢通,交付執(zhí)行工作脫節(jié),交接程序不完善,法律文書不按時送達。在考察中,基層派出所普遍反映沒有收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書及執(zhí)行通知書等法律文書。法院對罪犯判處緩刑后未能將《判決書》等法律文書及時送達公安機關(guān)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?或交付執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照告知程序告知監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)在什么時間范圍,在哪個監(jiān)督部門報到,以及不按期限報到的后果,導(dǎo)致監(jiān)管部門無法掌握監(jiān)外罪犯的基本情況,不能建立相關(guān)監(jiān)外罪犯管理檔案并對其監(jiān)管,這就必然造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管的發(fā)生。如2006年我縣開展“核查糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管專項行動”,本縣轄區(qū)共計核查出監(jiān)外執(zhí)行罪犯115名,因為法律文書不能及時送達造成漏管的監(jiān)外罪犯就有83人。
2.執(zhí)行機關(guān)監(jiān)管機制不夠健全,監(jiān)管力度不夠。根據(jù)我國法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級公安機關(guān)指定其居住地公安派出所具體負責(zé)監(jiān)督考察,并建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的各項管理制度、檔案和各類臺帳,定期進行教育和考察,實行規(guī)范管理。監(jiān)外罪犯應(yīng)按規(guī)定定期向公安機關(guān)報告自己的活動情況并匯報自己的思想動態(tài)。但從實際情況看,各基層派出所雖然都建立了管理制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案和臺賬,但不少派出所存在監(jiān)管檔案不全,未建立監(jiān)督、考察小組,無幫教措施等情況,有的罪犯檔案袋中只有一份判決書而沒有考察、幫教記錄。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不按規(guī)定向公安機關(guān)報告自己的活動情況監(jiān)管機關(guān)也不過問,以致一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出后監(jiān)管機關(guān)對其去向、出去做什么事都不清楚,也就無法對其進行監(jiān)督與考察。
3.在市場經(jīng)濟體制下,監(jiān)外罪犯外出打工經(jīng)商的多,監(jiān)外執(zhí)行難度加大。法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出要向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)請假和定期匯報思想及活動情況。但在市場經(jīng)濟體制下,一些監(jiān)外罪犯為了生存,必須從事一些經(jīng)營活動,或外出打工,而法律卻沒有根據(jù)實際情況做出相應(yīng)規(guī)定,這就使得居住地公安機關(guān)、基層組織和群眾難以對他們進行監(jiān)管。從我們考察的情況看,每年都有約20%的被考察對象是在外地打工或從事商業(yè)經(jīng)營,而公安機關(guān)對他們的考察監(jiān)督因其在外地而難以進行。
4.基層組織和群眾監(jiān)督流于形式,幫教措施形同虛設(shè)。監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰執(zhí)行方式,具有開放性的特色。罪犯應(yīng)在專門機關(guān)和基層組織、群眾的監(jiān)督之下接受教育改造。但在實踐中,監(jiān)外罪犯被裁決的情況往往只有公安派出所或其親朋知道,而基層組織和群眾知之甚少。大多數(shù)基層組織和群眾只知道罪犯已被釋放回家,而對其為什么被釋放回家,是否還在服刑期間、刑種是什么則不甚了解。在這種情況下,基層組織和群眾監(jiān)督只能是流于形式。有的雖然存在形式上的幫教組織,但由于幫教措施不健全,實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、幫教作用。
5.對監(jiān)外執(zhí)行工作認(rèn)識不足,監(jiān)督不力。基層派出所普遍警力不足,隨著維護社會治安任務(wù)的不斷加大,他們往往偏重于查處刑事案件、治安案件和調(diào)處民事糾紛以維護轄區(qū)內(nèi)的社會秩序,而對監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯這一“軟任務(wù)”重視不夠,使監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任難以落實,以致出現(xiàn)無監(jiān)督措施,無監(jiān)督組織,無幫教活動等情況。
三、避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管的方法和對策
1.完善判決機關(guān)、決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的法律文書送達制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。法院做出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑判決和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后,應(yīng)當(dāng)及時與執(zhí)行機關(guān)聯(lián)系,并按照刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時辦理交接手續(xù)。在具體工作中,要做到:(1)書面手續(xù)當(dāng)面交付清楚。(2)判決書、交付執(zhí)行決定書及有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有法律文書及時送達執(zhí)行機關(guān),使執(zhí)行機關(guān)了解和掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的犯罪事實、監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)、期限、內(nèi)容,以便制定監(jiān)管措施。(3)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案由縣級公安機關(guān)(下轉(zhuǎn)56頁)(上接54頁)統(tǒng)一備案后,由其居住地派出所分別建立監(jiān)管檔案。這樣,就可以有效防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。
2.完善有關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟體制下,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,明確規(guī)定對外出打工經(jīng)商的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督與管理方式,改變監(jiān)外罪犯單一由居住地公安機關(guān)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管方法,可以規(guī)定為:對被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、在刑罰執(zhí)行期間假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機關(guān)執(zhí)行。罪犯因生產(chǎn)、生活需要必須離開居住地的,應(yīng)當(dāng)如實向公安機關(guān)書面報告自己的去向、生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地,并經(jīng)縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)。公安機關(guān)在核實其報告后,應(yīng)當(dāng)及時委托其生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地的公安機關(guān)代為對其進行監(jiān)管。受委托的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時建立監(jiān)管檔案并對其進行監(jiān)管。這樣,就可以避免對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況,有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
3.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步加強對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。不僅要建立監(jiān)外罪犯檔案、臺賬,而且要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,如考察制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報制度等,并指派專人進行跟蹤考察與監(jiān)督管理。對監(jiān)外罪犯的思想動態(tài)、生產(chǎn)生活情況、去向等要做到了如指掌。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的跟蹤考察、監(jiān)管情況,每月一次的被監(jiān)管人員思想?yún)R報等,派出所都應(yīng)當(dāng)歸入監(jiān)管檔案。同時,上級公安機關(guān)應(yīng)將派出所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況納入基層派出所考核范圍。
篇7
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長了的68.9％，2005年比2003年增長了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長了8.1％，2005年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機關(guān)是公安機關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關(guān)實施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實踐中，由于監(jiān)督機關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)并無實質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機關(guān)難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績
針對公安機關(guān)對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點的育新學(xué)校，切實落實了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理
為加強對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實施了三項舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態(tài)，有效地對其實行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學(xué)員改過自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯覺，認(rèn)為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認(rèn)識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過實際行動體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實施兩項具體措施：一是實行緩刑負擔(dān)制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無疑成為完善緩刑實施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機關(guān)和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補自己犯罪行為的機會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動，為緩刑人員履行“緩刑負擔(dān)”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律效果和社會效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創(chuàng)新授課方式，采取互動教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學(xué)員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。
四、加強對緩刑人員管理的建議和意見
面對人數(shù)呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機關(guān)、法院的力量是遠遠不夠的，還應(yīng)從以下幾個方面開展工作：
（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實踐中對“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗的社會調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時期監(jiān)督機構(gòu)。運用他們參加此項工作，還可以達到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機關(guān)應(yīng)制定緩刑的實施細則和獎懲措施。“實施細則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報申請、減刑等等。在實踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機關(guān)制定出具體的實施細則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對上述人員在其被扣分達到一定程度時依法撤銷緩刑。
篇8
青少年社區(qū)矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非常渴望獨立，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負責(zé)任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。
（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限
1、不利于青少年的身體發(fā)育
傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強度的勞動現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規(guī)定的勞動時間和強度，這對沒有發(fā)育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴(yán)重，反而適得其反，沒有達成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標(biāo)，也與“寬嚴(yán)相濟”的政策背道而馳。
2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”
傳統(tǒng)的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認(rèn)識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。
3、容易使犯罪青少年的標(biāo)簽深刻化
傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標(biāo)簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導(dǎo)致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學(xué)習(xí)到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導(dǎo)。
（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用
首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正的實施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質(zhì)量，符合現(xiàn)在的嚴(yán)寬相濟的政策要求，順應(yīng)了國際刑事司法改革的必然趨勢。
二、我國青少年社區(qū)矯正目前所存在的問題
（一）我國青少年社區(qū)矯正工作中的存在問題
社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化水平相適應(yīng)的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負責(zé)、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過多年的實踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現(xiàn)出來。
1、傳統(tǒng)觀念尚未改變
在我國傳統(tǒng)觀念中，一直有以報應(yīng)刑罰為主的觀念，認(rèn)為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴(yán)厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續(xù)犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認(rèn)為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關(guān)，導(dǎo)致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。
2、法律體系不夠完善
法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現(xiàn)它的權(quán)威性。除了《關(guān)通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實行社區(qū)矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。
3、矯正主體不清
2003年7月“兩高、兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關(guān)部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來對此部門進行評估。然而矯正機構(gòu)是以教育為主的理念，但是卻又沒有現(xiàn)實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關(guān)不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責(zé)任權(quán)限。
4、工作人員不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機關(guān)、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機構(gòu)中調(diào)來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業(yè)水準(zhǔn)，沒有受過社會工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴(yán)重。我國志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機構(gòu)里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發(fā)展。
5、矯正的項目和方法不夠恰當(dāng)
對于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國，只有少數(shù)地區(qū)設(shè)有區(qū)別于成年人矯正的項目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想?yún)R報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應(yīng)其身心發(fā)展?fàn)顩r的全方面的矯正項目，改正現(xiàn)有問題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導(dǎo)實踐。沒有一個好的理念和方式的指導(dǎo)，實踐中容易產(chǎn)生很多問題，也不能達到理想的效果。
三、我國青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入
（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系
在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點。首先，對現(xiàn)有的法律要進行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權(quán)交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權(quán)威性可以按照法律的規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒有辦法建立一個全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設(shè)立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。
（二）完善青少年社區(qū)矯正機構(gòu)
社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機構(gòu)還有管理機構(gòu)，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機構(gòu)在全國范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機關(guān)配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對于這些機構(gòu)部門來說，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構(gòu)的本職工作。所以，應(yīng)該在社會工作機構(gòu)中專門設(shè)一個社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構(gòu)中的矯正部門來執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權(quán)威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務(wù)。
（三）加強青少年社區(qū)矯正人員隊伍建設(shè)
社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過培訓(xùn)和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認(rèn)知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家，在這方面有著嚴(yán)格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會工作大學(xué)學(xué)位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，對于緩刑官就規(guī)定需要碩士學(xué)歷。我國應(yīng)在司法部門人員的配合下，以社工機構(gòu)的專業(yè)工作人員為主導(dǎo)對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴(yán)格的要求，如需有社會工作專業(yè)學(xué)歷或有2、3年社會工作經(jīng)驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機構(gòu)中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區(qū)別開來。
（四）完善青少年社區(qū)矯正項目和方法
首先，應(yīng)該將目前在進行的項目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項目時只是在走流程、完成任務(wù)，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報，定期與司法部門負責(zé)人進行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質(zhì)性的內(nèi)容是很難通過這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應(yīng)該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復(fù)健康。現(xiàn)有的定期思想?yún)R報也不應(yīng)該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結(jié)。
其次，應(yīng)該增設(shè)一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應(yīng)該穿社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區(qū)工作。對于一些犯罪情節(jié)很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區(qū)進行勞動服務(wù)，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴(yán)重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠離青少年自身生活的軍事化的矯正訓(xùn)練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴(yán)格的軍事化管理和訓(xùn)練。矯正訓(xùn)練營，是為了向犯罪人灌輸紀(jì)律和責(zé)任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓(xùn)練的矯正機構(gòu)。2這種新型的方式在美國已經(jīng)開始運用，可以讓犯罪青少年在訓(xùn)練的過程中重新找回自我，擺脫不良習(xí)慣。
篇9
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將2007年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。
篇10
（一）建立完善社區(qū)矯正工作管理機制。年初調(diào)整了鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《****鄉(xiāng)社區(qū)矯正和安置幫教工作計劃》，對鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作進行規(guī)范化管理。確保社區(qū)矯正和安置幫教工作有條不絮地開展。
（二）開展對全旗社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。今年開展了2次對我轄區(qū)社區(qū)矯正對象的摸底調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，我轄區(qū)社區(qū)矯正對象1人。此社區(qū)矯正對象為緩刑，真正做到了底數(shù)清、情況明。
（三）建立社區(qū)矯正人員的信息檔案工作。我所嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作職責(zé)對社區(qū)矯正人員進行信息建檔工作，按照一人一個檔案的工作要求，建立健全社區(qū)矯正人員信息檔案，對我轄區(qū)社區(qū)矯正人員進行范化管理。
（四）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正人員的監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格按照要求對社區(qū)矯正人員簽訂監(jiān)護協(xié)議，聽取思想?yún)R報，對重點人員進行排查監(jiān)控，及時掌握矯正人員的思想動態(tài)和人員去向。我轄區(qū)的社區(qū)矯正人員沒有脫管、漏管，沒有從新犯罪，確保社區(qū)矯正工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為使我轄區(qū)安置幫教工作落到實處，我鄉(xiāng)及時調(diào)整了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各嘎查建立了“兩勞”人員接待工作站，明確了職責(zé)，使安置幫教工作有人抓，有人管。將xx年至今年回歸的“兩勞”人員信息資料進行登記造冊，進一步規(guī)范了我鄉(xiāng)“兩勞”回歸人員信息資料。
（二）加強銜接，掌握動態(tài)。一年來，我鄉(xiāng)安置幫教辦公室收到監(jiān)獄刑釋解教人員通知書1份1人，收到通知后立即進行登記造冊，及時通知嘎查委員會和家屬，并與派出所聯(lián)系，將其納入重點人口管理。現(xiàn)有4名安置幫教對象，刑滿釋放人員4人。為預(yù)防和減少“兩勞”人員的脫管、漏管現(xiàn)象，司法所及時向公安派出所、嘎查委員會了解掌握“兩勞”人員的安置幫教工作的情況，并多次走訪安置幫教對象所在的嘎查，了解其思想動態(tài)和行為動態(tài)。
篇11
一、社區(qū)矯正制度的歷史淵源及在我國實施的現(xiàn)狀
フ嬲的社區(qū)矯正制度可以追溯到最初美國的緩刑制度。波士頓市的鞋匠約翰.奧古斯塔被認(rèn)為是美國的緩刑之父。1841年，他提出了原意為犯罪的酗酒者承擔(dān)法律責(zé)任，并向法院保證他將使酗酒者改變惡習(xí)，如果不能實現(xiàn)這種擔(dān)保，他原意承擔(dān)經(jīng)濟上的損失。法院接受了奧古斯塔的請求，將該酗酒者的判決實踐推遲了3個星期，由奧古斯塔管理。奧古斯塔通過自己的努力工作，獲得成功。
ノ夜的社區(qū)矯正制度始于2003年7月國家下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，2009年10月國家再次下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》標(biāo)志著我國的社區(qū)矯正制度已經(jīng)從部分城市試點到全國范圍試行階段。
二、我國未成年犯社區(qū)矯正制度運行中存在的問題
1．未成年犯社區(qū)矯正工作的開展缺少完善的法律保障
ツ殼埃我國未成年犯社區(qū)矯正制度的實施是依據(jù)2003年7月和2009年10月兩高和兩部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》和《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。沒有專門的社區(qū)矯正法，更別提針對未成年犯的矯正立法。在社區(qū)矯正立法方面，我國是一種空白狀態(tài)。
2．未成年犯社區(qū)矯正工作的開展缺乏專業(yè)的工作人員
ノ夜目前未成犯社區(qū)矯正工作主要有各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道司法所具體實施。但由于各地的司法所人員不足，平時的人民調(diào)節(jié)工作、法律援助、已經(jīng)使他們不堪重負，更沒有足夠的時間去考察和監(jiān)督未成年犯。這樣很容易使一些未成年犯脫管和漏管，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。 3．矯正項目單一，矯正效果不明顯
ツ殼拔夜對未成年犯社區(qū)矯正項目主要有定期寫思想?yún)R報、定期談話、職業(yè)培訓(xùn)等一些矯正項目，但這些矯正項目不是在所有的矯正機構(gòu)都能有效實施，目前在社區(qū)矯正的多數(shù)未成年犯處于無所事事的狀況。很多走出的未成年犯再次犯罪的比率還很高。
4．機構(gòu)設(shè)置不完善，缺少專門針對未成年犯的社區(qū)矯正機構(gòu)
ツ殼埃我國大部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作沒有把成年犯和未成年犯區(qū)分開來，社區(qū)矯正工作的開展處于一種混合狀態(tài)。法制教育，道德教育，職業(yè)培訓(xùn)等矯正項目的實施完全由成年犯和未成年犯混在一起的。未成年犯由于心智不成熟，辨別能力差，容易受成年犯的交叉感染。
三、關(guān)于完善我國未成年犯社區(qū)矯正工作的幾點建議
1．盡快出臺《社區(qū)矯正法》，為未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)
ピ2010年3月的人大會上，上海市人民檢察院檢察長陳旭表示：“當(dāng)前我國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國實施，但由于立法滯后影響了這項工作的開展。”他建議我國應(yīng)該盡快制定《社區(qū)矯正法》，統(tǒng)一規(guī)范矯正對象，矯正機構(gòu)等問題。目前我國已經(jīng)擁有完善的刑事立法司法體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國需要對社區(qū)矯正方面的立法做出明確的規(guī)定，盡快出臺《社區(qū)矯正法》以配合其它法律的實施。
2．盡快出臺相應(yīng)的錄取政策，培養(yǎng)專業(yè)的未成年犯社區(qū)矯正的工作人員
ヒ建立專業(yè)未成年犯社區(qū)矯正工作人員隊伍，一方面國家要加大對未成年社區(qū)矯正工作的資金投入，培訓(xùn)專業(yè)的工作人員，使他們在法學(xué)，教育學(xué)，教育心理學(xué)等都有深厚的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。另一方面由地方教育部門牽頭，在大學(xué)和未成年社區(qū)矯正機構(gòu)之間建立良好的合作關(guān)系。大學(xué)生和未成年犯年紀(jì)相差不大，有共同語言，容易溝通和交流，所以矯正的效果會更好。
3．建立專業(yè)的未成年犯矯正機構(gòu)
ド縝矯正機構(gòu)猶如生活中的醫(yī)院，未成年社區(qū)矯正機構(gòu)就是兒童醫(yī)院，治療需要更專業(yè)，才能發(fā)揮最大的治療效果。考慮到我國目前大部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作沒有把成年犯和未成年犯區(qū)分開，所以我國應(yīng)在即將制定的《社區(qū)矯正法》中明確規(guī)定，建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機構(gòu)。可以由地方幾個司法行政機關(guān)共建一個專門針對未成年犯的社區(qū)矯正機構(gòu)，這樣既整合了有限的司法資源，也可以使我們的未成年犯社區(qū)矯正工作更加的專業(yè)化和正規(guī)化，矯正效果將會更加有效。
4．完善未成年犯社區(qū)矯正項目體系
ノ了實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，社區(qū)矯正工作的開展要緊緊圍繞思想教育、道德法制教育、心理教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等四大指標(biāo)。我國的社區(qū)矯正可以嘗試以下幾種新的矯正項目：
4.1實現(xiàn)第一個指標(biāo)-開展思想教育，重新認(rèn)識人生。我們可以沿用傳統(tǒng)的定期報告，定期報告是指未成年犯通過電話或郵件定期向社區(qū)矯正人員報告，或者在指定的時間前往社區(qū)矯正機構(gòu)與矯正工作人員會面。這種做法在國外很普遍，近年我國也在積極嘗試，并取得了良好的效果。我國主要通過未成年犯定期向司法行政機關(guān)遞交思想?yún)R報和定期交談的方式進行的。
4.2實現(xiàn)第二個指標(biāo)-開展心理教育，培養(yǎng)健康心理。我們可以借鑒美國的心理治療項目。由于未成年犯本身具有對外排斥的特點，對于矯正工作人員也不例外。只有治療人員能被未成年犯接受和認(rèn)可，其它的各項矯正項目才可以繼續(xù)的實施下去。針對我國的實際情況，這個項目目前在我國的部分地區(qū)正在實施，并取得了很好的效果。我國正在積極培養(yǎng)專業(yè)的心理治療人員，這將為心理治療項目在全國范圍內(nèi)實行提供保障。
4.3實現(xiàn)第三個指標(biāo)―開展道德與法制教育，培養(yǎng)完美人格。道德與法律聯(lián)系緊密，要想使未成年犯能徹底遠離犯罪，我們可以使用直接的驚嚇項目。這是由美國最先開始實施的。直接的驚嚇就是讓未成年犯通過觀看監(jiān)獄里罪犯過著單調(diào)、嚴(yán)格、殘酷的監(jiān)獄生活錄像使未成年犯厭惡監(jiān)獄生活，以此來威懾未成年犯，使其不敢從事任何的或更多的犯罪行為。
4.4實施第五個指標(biāo)―開展技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，開始新的人生。安全回歸社會，積極投入工作是社區(qū)矯正的終極目標(biāo)。未成年犯由于沒技術(shù)沒知識，再次回歸社會很難找到合適工作，這就容易使他們再次實施犯罪。為了避免再次犯罪的發(fā)生，可以借鑒美國的釋放后安置項目。就是幫助罪犯在釋放自后有一份合適的工作。我國在實施此項目時，可以在社區(qū)矯正時為未成年犯開展技能培訓(xùn)，使他們能掌握一門生存的技術(shù)，使他們在回歸社會后不至于因為沒有工作而重新走上犯罪之路。
おげ慰嘉南祝
篇12
社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助他們解決在就業(yè)、生活等方面遇到的問題和困難，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、保外就醫(yī)、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。因此，社區(qū)矯正就是將原本由監(jiān)獄執(zhí)行的被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、保外就醫(yī)、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯統(tǒng)一交給社區(qū)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)社會團體、民間組織和志愿者的協(xié)助下進行矯正，這是我國社會管理和司法制度上的創(chuàng)新，對于促進服刑人員改造自新，維護社會穩(wěn)定，具有積極重要意義。
我們要明確開展社區(qū)矯正工作的性質(zhì)，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動，與我們平時所做的對刑滿釋放人員和違法青少年進行安置幫教，對各類矛盾糾紛進行人民調(diào)解等工作有著本質(zhì)上的不同，主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。社區(qū)矯正作為一項刑事執(zhí)法活動，要明確一個目標(biāo)，做好兩方面工作。一個目標(biāo)就是促使犯罪人認(rèn)真改造自新，順利回歸社會；兩個方面工作就是要在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面要加強對犯罪人的幫助和服務(wù)，促使其順利回歸社會。而社區(qū)矯正工作的出發(fā)點和根本目的是矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)，避免其重新犯罪。
二、當(dāng)前社區(qū)矯正工作的基本情況
刑法修正案(八)規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這為我們開展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中規(guī)定了“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作”。這就把社區(qū)矯正工作的任務(wù)主要放在司法行政機關(guān)和社區(qū)基層組織上，也可以說社區(qū)矯正是司法行政機關(guān)和社區(qū)基層組織的法定義務(wù)。
自社區(qū)矯正工作開展以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過司法行政機關(guān)、社區(qū)基層組織和廣大志愿者的辛勤工作與共同努力，社區(qū)矯正工作取得了很大成績，主要表現(xiàn)為：司法行政機關(guān)、社區(qū)基層組織和廣大志愿者充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以創(chuàng)新社會管理、促進社會穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持“責(zé)其罪、幫其心、挽其人、促其進”的工作思路，采取法制教育、思想教育、社會公德教育等有效手段，組織矯正對象認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展心理矯治，組織矯正對象參加公益勞動和健康有益的社會公益活動，對矯正對象進行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復(fù)人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認(rèn)真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴(yán)，更好地回歸社會。通過這些有效的社區(qū)矯正工作，使得一大批社會服刑人員能夠改正自新，重新回歸社會，成為一名自食其力的守法公民；同時也降低了社會治理的成本，促進了社會的穩(wěn)定和諧。
社區(qū)矯正工作雖然取得了較好成績，獲得黨和政府的肯定，獲得人民群眾的支持，但由于社區(qū)矯正工作是一個新生事物，缺乏必要的條件，缺乏工作經(jīng)驗，在具體實施中還存在一定的不足問題，主要有以下四方面問題。
1、社區(qū)矯正工作機制不夠完善。盡管社區(qū)矯正從中央、省市、縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對整個社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，但社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用沒有充分有效發(fā)揮，真正在基層發(fā)展職能作用的只有司法所，形成司法所單打獨面的工作格局。
2、缺少必要的行政執(zhí)法手段。司法所在承擔(dān)社區(qū)矯正工作中，作為內(nèi)部管理單位來講，司法所人員的身份及職責(zé)是明確的，但是對外來講，確沒有從事相對應(yīng)工作的身份證明和執(zhí)法所需的證件。目前司法所在開展社區(qū)矯正工作中，對極個別社區(qū)矯正人員不愿意接受矯正和不愿意服從社區(qū)矯正管理及違規(guī)人員，司法所只能勸說，但沒有強制執(zhí)行力。按社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定，公安機關(guān)予以協(xié)助，但實踐中難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。由于缺乏強制手段，導(dǎo)致司法所無能力對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)管，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。
3、矯正對象的請銷假制度有待完善。社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定，基層司法所所長對社區(qū)矯正對象的請銷假審批權(quán)限只有7天，超過7天需報上級司法行政機關(guān)，最長假期不超過1個月。矯正對象在社區(qū)矯正和正常人一樣需要過生活，需要打工求職以解決自己的生活問題，而本地資源有限，矯正對象不得不外出打工求職。如果局限于法定假期只有1個月，外出務(wù)工矯正對象法定假期屆滿需要續(xù)假，那就得每月都要請假，每月都要審批，這既不利于矯正對象的生活和工作，也不利于矯正對象的教育改造；同時基層單位操作起來既增加工作量，也不利于監(jiān)管，缺乏可行性。
4、志愿者綜合素質(zhì)尚不適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。社區(qū)矯正工作需要廣大志愿者協(xié)助，雖然大多數(shù)志愿者能夠承擔(dān)責(zé)任，出色完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，但也有部分志愿者綜合素質(zhì)不高，雖然經(jīng)過招募、選拔和上崗前培訓(xùn)，仍不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是溝通交流技巧不夠，不能與矯正對象進行有效溝通；二是心理分析能力不夠，不能及時通過矯正對象反饋的信息分析其心理變化，從而及時調(diào)整矯正策略；三是責(zé)任心不夠，隨便因為個人因素借故不參加矯正服務(wù)；四是上下聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、統(tǒng)籌溝通能力不夠，影響了社區(qū)矯正工作的實效。
三、志愿者如何做好社區(qū)矯正工作
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)矯正工作是一種刑罰執(zhí)行活動，做好社區(qū)矯正工作需要掌握國家相關(guān)法律知識和政策方針，需要一定的業(yè)務(wù)工作技能。因此，我們志愿者要加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律知識和政策方針，特別要重點學(xué)習(xí)“新刑事訴訟法、刑法修正案（八）、《辦法》、禁止令規(guī)定”等的內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的業(yè)務(wù)工作技能。通過學(xué)習(xí)，我們志愿者全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉國家法律法規(guī)，掌握社區(qū)矯正的手段和方法，使自己具備做好社區(qū)矯正工作的崗位技能，能夠完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，取得良好成績。
2、強化責(zé)任，認(rèn)真努力做好工作。責(zé)任是做好工作、完成任務(wù)、取得成績的根本保證，做社區(qū)矯正工作尤其如此。我們志愿者要切實增強責(zé)任心，既然已經(jīng)從事社區(qū)矯正工作，就要抱著對政府負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，切實履行工作職責(zé)，認(rèn)真努力做好工作，向政府和人民交出一份合格的答卷。我們志愿者做社區(qū)矯正工作，必須堅持“三個注重”，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和社會性。一是在法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。二是在人格上注重尊重，保障矯正對象的合法權(quán)利。三是在思想上注重關(guān)心，強化矯正對象的心理矯治。通過認(rèn)真負責(zé)的工作，切實教育管理好矯正對象，使他們能夠安心接受改造，徹底改正自新，順利回歸社會。
篇13
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學(xué)的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進行改造的處遇形式。
4．社區(qū)矯正。“為了實現(xiàn)罪犯的再社會化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任來實現(xiàn)的。
2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會環(huán)境下勞動，同時發(fā)動社會各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會生活，培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。
3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格。“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中，由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實踐中，公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。
第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應(yīng)在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會行使。
第三，增加強制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動仍受到矯正機構(gòu)監(jiān)督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實行強制假釋。
第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)(社會矯正局)，專門負責(zé)對包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進行管理與監(jiān)督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實交代自己罪行、主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實質(zhì)要件作為緩刑的條件。
第二，擴大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評估制度被告人返回社會后危害社會的可能性進行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善
監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰，暫時采取的一種變通執(zhí)行措施。
第一，擴大暫予執(zhí)行的對象范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴大到無期徒刑。
第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。
(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑
社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時間內(nèi)必須為社會提供一定的無償勞動，作為對社會賠償?shù)囊环N方式。
1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。
2．適用期限。我國社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時為宜，因為社區(qū)服務(wù)的勞動主要應(yīng)該在業(yè)余時間完成，以不影響罪犯在社會上的正常生活為原則。
3．實施機關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)。對違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對個別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。
(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機制
1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國法律中，法官可以判令被告人進行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區(qū)矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費用等。