引論：我們?yōu)槟砹?3篇船舶節(jié)能減排工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

推廣優(yōu)質(zhì)全價膨化顆粒飼料養(yǎng)魚技術(shù)，減少劣質(zhì)飼料對水域環(huán)境的影響。

減少水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中COD、總磷、總氮的排放量，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖用水的排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)100%以上達到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣優(yōu)質(zhì)全價膨化顆粒飼料養(yǎng)魚技術(shù)，使飼料系數(shù)控制在1.5以內(nèi)，減少因使用劣質(zhì)飼料對水域環(huán)境的影響。

畜牧養(yǎng)殖業(yè)

建設(shè)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，實行無害化處理和資源化利用。

抓住國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下達的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目實施之機，在573個規(guī)模豬場中建設(shè)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，實行無害化處理和資源化利用。另在全區(qū)范圍對規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)進行普查登記，摸清規(guī)模養(yǎng)殖污染情況，對重點養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和環(huán)境評價，對40個養(yǎng)殖場按照畜禽養(yǎng)殖排污標(biāo)準(zhǔn)進行檢測。繼續(xù)推進新增奶水牛和農(nóng)區(qū)山羊舍飼圈養(yǎng)示范，加強冬閑田種植黑麥草的工作，增加飼草產(chǎn)量，減輕畜牧業(yè)發(fā)展的糧食消耗。此外，開展飼料添加劑微量元素最高限量的課題研究，制定預(yù)混合飼料地方標(biāo)準(zhǔn)。

漁船

加快漁船更新?lián)Q代，逐步淘汰高耗能機型。

篇2

一、船舶修理

截至2012年6月15日，分別完成了四艘船舶的特檢修理工作，修船前期工作，始終堅持早準(zhǔn)備、早布置、早落實的原則，提前做好修船前的準(zhǔn)備工作，保證船舶進廠修理工作的順利開展，有效控制修理費用，保證船期。修理過程中始終堅持技術(shù)第一、工藝為先的原則，重要工程部領(lǐng)導(dǎo)和主管在現(xiàn)場指導(dǎo)，例如小驊輪舵桿軸套和軸承的安裝，提前與船廠進行溝通，在進塢前就進行拆卸，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，保證了塢期，避免進塢后再拆卸可能導(dǎo)致的塢期延長或是二次進塢問題。某某輪左主機尾軸在進塢中分別發(fā)現(xiàn)裂紋，及時與船廠技術(shù)人員探討解決方案，在確保安全的前提下，采取正確的施工工藝予以解決。某某輪修理中，解決了多年來影響船舶安全的自卸系統(tǒng)油缸漏油問題，既保證了設(shè)備的正常運行，又防止了漏油帶來的一系列可能發(fā)生的污染問題。對上次遺留項目：NO3和NO4艙隔艙板腐蝕超標(biāo)的項目，廠修期間主管盡心盡力為船東著想，利用掌握的技術(shù)技能，及時與船廠進行溝通，在保證修理工藝和修理質(zhì)量的前提下，為船東節(jié)約了費用，節(jié)約了船期，確保順利完成修船任務(wù)，從完成情況來看，基本達到年初制定的目標(biāo)要求。

二、新接船管理

根據(jù)年初總部制定的接船計劃，及早準(zhǔn)備，謀劃接管任務(wù)的落實，今年已經(jīng)參加4艘新船的接管和試航工作，由于船東原因，試航后的船舶沒有如期接管，但我們同樣要求船員和主管盡量做好接管前的準(zhǔn)備工作，做好隨時接管的準(zhǔn)備。特別在基礎(chǔ)管理方面下功夫，在思想和技術(shù)上充分準(zhǔn)備，做好接船各流程的銜接，選好前期進廠的幾名主要船員，調(diào)動接船船員的工作激情，主管做好技術(shù)指導(dǎo)。及時做好試航期間發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷整改，跟蹤保修工作的開展情況，做到了及時跟進和消除。目前4艘船舶均已經(jīng)完成試航工作，完成前期的PMS指令的編制，為接管后的正常營運打好基礎(chǔ)。

三、基礎(chǔ)管理工作

1、抓專項管理

2012年年初，在主管層面展開討論，統(tǒng)一認識，強調(diào)副機滑油管理在船舶機艙管理中的重要性，出臺船管三部2012年第一期船管動態(tài)，針對船舶對副機（中速機）滑油管理認識上和操作上的不足加以糾正，提出正確的管理措施和管理要求，同時，要求主管進行跟蹤船舶的執(zhí)行情況，從上半年執(zhí)行來看，各輪已經(jīng)轉(zhuǎn)變意識，認識到滑油管理的重要性，日常工作中已經(jīng)重視對副機滑油管理工作，主管的跟蹤力度也明顯加強，從各輪反饋的滑油化驗情況來看，正在向好的趨勢發(fā)展，此項工作，我們將一如既往地抓好、抓落實，抓出成果。

2、抓好信息化管理工作的推進

積極響應(yīng)總部關(guān)于信息化管理推進的要求，通過船舶信息化管理，全面提升船舶管理精細化。今年，分別著重對備件模塊和滑油模塊的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行總部的有關(guān)要求執(zhí)行。從目前我們執(zhí)行情況來看，在信息化管理上還要進一步提高，要通過各個模塊的相互關(guān)聯(lián)作用，確保信息化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)正確，信息及時、準(zhǔn)確，全面發(fā)揮信息系統(tǒng)作為提升管理工作的有力工具和平臺。以信息化管理為抓手，全面推進船舶精細化管理工作。存在問題：某某三艘船舶的備件數(shù)據(jù)初始化工作，由于船東和系統(tǒng)的原因一直沒有正常化，三艘船舶的備件模塊不能有效運行，將進一步與船東和技術(shù)部溝通，爭取在下半年完成該項工作。

3、抓流程監(jiān)控、嚴(yán)格控制船舶成本

作為第三方管船公司，在船舶成本控制方面必須建立起一個嚴(yán)控的流程，用好船東的每一分錢。在保證船舶安全的前提下，提高船舶的經(jīng)濟性。我們通過相應(yīng)的監(jiān)督流程，保證船舶備件、物料的申請、審核、報價、等每一環(huán)節(jié)都處于一種有效監(jiān)控的狀態(tài)。既保證船舶能夠及時得到相應(yīng)的備件、物料，滿足生產(chǎn)、安全的需要，又保證成本能夠合理，安全的使用，防止出現(xiàn)浪費和違規(guī)現(xiàn)象。

4、抓好節(jié)能工作

節(jié)能工作也是我們管理工作中重要的一環(huán)，如何在保證船舶安全營運的基礎(chǔ)上，控制好船舶成本，節(jié)能減排是一個大方向，一個管理目標(biāo)。年初，根據(jù)船東營運需求的調(diào)整，結(jié)合目前市場運力過剩的情況，提出在部分船舶中實行經(jīng)濟航速，我們前期進行了大量的調(diào)查研究。針對單船制定了相應(yīng)的指標(biāo)，同時考慮到降速航行對主要設(shè)備在技術(shù)管理上可能帶來的負面影響，制定了有針對性的措施，發(fā)船落實和執(zhí)行，并保持有效跟蹤。從近幾個月的執(zhí)行情況來看，節(jié)油效果良好。目前神驊中海的船舶主要是四艘新世紀(jì)型船舶實行降速航行，從前期的主機開108rpm降到現(xiàn)在的102rpm。據(jù)不完全統(tǒng)計，正常航行每天實際節(jié)約燃油2.5噸左右。時代航運的船舶在年初也要求實行經(jīng)濟航速，但受航線和租家的影響較大，在條件許可的情況下實行經(jīng)濟航速，幾艘銀字頭船舶的節(jié)能工作，會根據(jù)船東和租家的要求及時調(diào)整。在目前情況下，我們還要進一步完善數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和整理，在統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常管理工作，進一步推進節(jié)能工作。

5、加強現(xiàn)場管理

積極推進主管跟船和現(xiàn)場辦公，按照公司預(yù)控關(guān)口前移、工作重心下移的工作思路，充分發(fā)揮主管到船工作和現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)作用，堅持現(xiàn)場辦公原則，積極推進主管跟船和駐港制度。如在修船前、中海安檢的迎檢、發(fā)生突發(fā)事件或事故險情及有計劃的跟航等。本年度截至目前，機務(wù)科上半年（統(tǒng)計到6月15日）分管領(lǐng)導(dǎo)和機務(wù)主管累計上船60艘次（包括駐港檢查、跟航、試航、修船），64人次，累計在船299個工作日，其中，分管領(lǐng)導(dǎo)累計上船12艘次，在船 16個工作日。

四、三項成本統(tǒng)計情況

項目

航修（萬元）

備件（萬元）

潤料（萬元）

物料（萬元）

指標(biāo)

482

892

964

560

系統(tǒng)費用

60.3174

102.54

63.3811

163.6493

進度

13％

11％

7％

29％

費用統(tǒng)計進度較實際進度慢的原因是，系統(tǒng)中統(tǒng)計的都是已經(jīng)開票后的費用；已經(jīng)發(fā)生，但未開票的費用（占比相當(dāng)比例）沒能夠在系統(tǒng)中反映出來。三部船舶的三項成本指標(biāo)整體控制良好，沒有存在超進度的情況。

五、事故險情情況

截至到2012年5月30日，機械設(shè)備方面的險情和事故情況如下：

1、2012年1月21日，某某輪因皮帶故障，影響卸貨11.3小時。（險情）

2、2012年4月12日xx輪由于左主機#2缸高壓油泵油量調(diào)節(jié)螺釘鎖緊螺母松脫，造成該缸油量突然增大，單缸超負荷，過熱造成該缸拉缸。單機航行4小時，中心認定為責(zé)任性輕微機損事故。

3、2012年5月10日，xx輪由于船員操作失誤，導(dǎo)致1號副機飛車，造成曲軸過渡磨損，NO2缸拉缸的機損事故，中心認定為責(zé)任性小事故。該事故反映出來的問題需要引起我們管理上的重視：

1)      船員安全意識淡薄，對柴油機的檢修和保養(yǎng)缺乏必要的風(fēng)險評估；

2)      判斷故障的思路不夠清晰，技術(shù)、技能水平偏低，特別是當(dāng)發(fā)生了飛車的后期檢查和判斷失誤，過于草率的進行二次啟動，導(dǎo)致事故的擴大；

3)      船員的專業(yè)知識不夠扎實，特別是對于曲軸這種關(guān)鍵的部件，表面的工作狀況要求，光潔度、錐度等標(biāo)準(zhǔn)不了解，不清楚，盲目自修；

4)      存在僥幸心理，隱瞞不報，耽擱了修理時間，擴大了修理范圍；增加了船舶的不安全因素；全局意識不強，安全意識不強。

5)      本次事故發(fā)生，反映出公司主管對船舶的監(jiān)控力度還有待加強，監(jiān)控的方法方式需要多樣化，要多渠道的了解，便于對船舶狀況有全面的掌握；

6)      公司對船舶的指導(dǎo)要加強思想認識方面的指導(dǎo)，鼓勵船舶上報實際困難與問題，在解決問題的思路方面多對船舶進行指導(dǎo)。

從以上事故和險情情況來看，一方面我們需要加強對船員的技術(shù)指導(dǎo)，另一方面，要提高船員的責(zé)任心，進一步落實相關(guān)制度的執(zhí)行力和驗證執(zhí)行效果。

五、存在不足

1、對船員的在船培訓(xùn)力度要有提高，要更有針對性，特別是在技術(shù)管理方面和專業(yè)技能方面的培訓(xùn)；

2、主管要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)會用數(shù)據(jù)說明問題的能力，對船舶的指導(dǎo)要更具體，更專業(yè)，不能憑經(jīng)驗，對船舶設(shè)備的了解要深入到具體數(shù)據(jù)層面。

3、在目前市場極度不景氣的情況，要有更多更好的措施，保證船舶安全，同時要控制成本，這方面的工作需要進一步提高認識，合理控制各項費用。

4、船舶管理評估報告和事故剖析檔案的填報質(zhì)量有待進一步加強和提高。

5、對信息化工作的重要性還要提高認識，并且真正重視信息系統(tǒng)的維護工作，保證信息系統(tǒng)為我們的日常管理工作提供便捷，快速的服務(wù)；

六、下半年工作計劃

1、繼續(xù)做好修船工作，根據(jù)計劃下半年我們還有2艘船舶需要修理（xx、xxx），提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。根據(jù)船東提供的消息，xxx輪有可能在今年安排修理，我部已經(jīng)布置做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，確保順利完成修船工作。

2、做好新接船的接管工作，由于船東接船計劃的調(diào)整，下半年的接船任務(wù)可能會異常繁重，需要及早制定措施，予以應(yīng)對，確保接管工作順利、有序地進行，保證接的下，開的好，保證安全。

3、做好成本控制工作，根據(jù)年度指標(biāo)做好預(yù)控工作，做好下半年備件、物料的審核、訂購工作，確保完成技術(shù)部下發(fā)的各項經(jīng)濟指標(biāo)。加強設(shè)備的技術(shù)管理，督促船員利用航運任務(wù)不緊的有利時機，擴大自修范圍，提高設(shè)備的完好率，本著安全、經(jīng)濟、高效的原則，為船東降低船舶經(jīng)營成本，保證完成年初制定的技術(shù)指標(biāo)。

4、擬舉辦一次專題培訓(xùn)，針對目前新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，擬邀請相關(guān)專業(yè)人員對我們主管和主要干部船員進行一到二次專題培訓(xùn)（凈油機或增壓器或調(diào)速器，內(nèi)容另定）。

5、加強信息化系統(tǒng)的維護工作，保證信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)真是、有效、及時，在成立信息化工作小組的基礎(chǔ)上，定期總結(jié)信息化工作的進展情況，真正發(fā)揮信息化系統(tǒng)在日常管理工作中的作用。

篇3

船舶企業(yè)；成本管理；主要措施

一、前言

船舶的盈利狀況是船舶企業(yè)生存以及發(fā)展的關(guān)鍵所在，而提高船舶企業(yè)盈利的措施可以發(fā)展的角度上進行產(chǎn)業(yè)的擴大，也可以從成本的角度上合理的降低成本的投資以提高船舶企業(yè)總體的收益狀況，本文主要對如何科學(xué)、合理的降低船舶企業(yè)的經(jīng)濟成本進行探討。在保證船舶企業(yè)產(chǎn)品以及運行質(zhì)量的前提下，降低船舶企業(yè)的成本，不僅能夠大幅度提高船舶企業(yè)的盈利狀況，還能夠很好地提高船舶企業(yè)在市場上的競爭力度，促進資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展政策的進一步實施。

二、船舶企業(yè)降低成本的意義、作用

（一）可以有效地增加船舶企業(yè)的經(jīng)濟效益成本控制措施得當(dāng)，船舶企業(yè)利潤就有可能成倍增加。利潤上去了，船舶企業(yè)就能大刀闊斧地利用資金進行再生產(chǎn)、再投資，使船舶企業(yè)規(guī)模不斷擴大，并進入一個良性循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)。在員工福利方面，利潤的增加也會使員工的福利待遇提高，從而有效地調(diào)動員工工作的積極性，為船舶企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

（二）可以提升船舶企業(yè)的市場競爭力度2012年之后，中國的船舶企業(yè)舉步維艱，成本在整個船舶企業(yè)的經(jīng)濟活動中發(fā)揮著極其重要的作用。成本水平的高低，直接決定著船舶企業(yè)的經(jīng)濟效益，也影響船舶企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)是否有競爭力在市場中保持持續(xù)經(jīng)營。

（三）是船舶企業(yè)發(fā)展的基本保證把成本控制在同類船舶企業(yè)的先進水平上，才有迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。成本降低了，而售價不變，那么船舶企業(yè)的利潤就會有大幅的增加，船舶企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)就會更加穩(wěn)固，船舶企業(yè)就有力量去提高質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，尋求新的發(fā)展。由此可見，降低成本對一個船舶企業(yè)盈利、生存、發(fā)展起著舉足輕重的作用。

三、船舶企業(yè)降低成本的主要措施

（一）開拓市場，保證產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)品的成本主要有兩個方面構(gòu)成的，一方面試固定的成本費用，另一方面是變動的成本費用，而變動的成本費用中具有三個變動點，其一是直接材料：指生產(chǎn)中與產(chǎn)品形成直接相關(guān)的各種材料、燃料的消耗。其二是直接人工：指支付給直接生產(chǎn)工人的各種工資福利性支出。其三是變動的間接費用：指產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)生的、各種間接性的生產(chǎn)消耗。固定的成本費用包含兩個環(huán)節(jié)，其一是固定的制造費用，其二是固定的管理費用，固定成本的不會受到船舶企業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量以及質(zhì)量的影響，只會在一定的范圍內(nèi)進行固定成本的變動，而單位產(chǎn)品的成本上來說，業(yè)務(wù)量的增加會減少分?jǐn)偟墓潭ǔ杀镜姆蓊~，因此，船舶企業(yè)要想降低投資的成本，就需要增加船舶企業(yè)的業(yè)務(wù)量，開拓更多地市場空間，承接更多地任務(wù)量，減少分?jǐn)偟母黜椆潭ㄙM用，以降低企業(yè)的投資成本保證船舶企業(yè)的利潤。

（二）合理降低采購的成本要想合理的降低船舶企業(yè)的采購成本，首先要做的一件事就是要進行深入的市場分析，對船舶企業(yè)能夠用到的材料的價格走勢、市場量以及材料的質(zhì)量有一個基本的判斷能力，選擇合適、性價比較高的材料，于此同時，還要加強談判的力度以及還價的能力，通過集團的規(guī)模效應(yīng)進行集中采購可以有效降低采購成本，增加話語權(quán)。其次要加強采購的管理，完善采購的制度，堅持訂貨要有根有據(jù)，要嚴(yán)格按照控制采購的節(jié)奏，降低存貨的成本。最后要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)料的制度，建立限額卡，憑卡進行材料的領(lǐng)取和發(fā)放。

（三）做好設(shè)計的成本控制以及提高材料的利用率第一，從設(shè)計的源頭進行成本的控制。要提高設(shè)計人員的素質(zhì)，推廣混合套料，通過先進的軟件以及信息化的管理手段來減少人員設(shè)計時的算錯率以及修改率，減少因修改而造成的返工浪費。第二，要優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化套料的方法，以提升鋼材利用率。第三，要堅持定尺采購，對材料的采購過程要全程的進行監(jiān)控，分類管理不同的材料。

（四）提高員工的勞動生產(chǎn)率以及控制人工的成本勞動生產(chǎn)率的核心是人的勞動效率，因此，要對船舶企業(yè)的相關(guān)勞動人員進行一些必要的培訓(xùn)措施，以增加船舶企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)，由此來提高船舶企業(yè)員工的勞動生產(chǎn)率，其次要充分，利用有效的上班時間，合理的安排工作計劃以及施工的工序。要加強生產(chǎn)技術(shù)管控力度，減少中間環(huán)節(jié)浪費的時間，縮短生產(chǎn)的周期。此外，還要完善職工的工薪體系，實行定崗、定薪，充分調(diào)配人力資源，控制勞動力的投入，提高船舶企業(yè)員工的工作效率，降低員工的勞動輸出，降低產(chǎn)品的工作時間。

（五）強化預(yù)算管理、監(jiān)管力度以及過程控制對于每項費用在支出前都要做好預(yù)算，分級考核以保證預(yù)算機制的全面性。要增強監(jiān)管的力度，細化環(huán)節(jié)，指明負責(zé)人，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進行生產(chǎn)，以嚴(yán)格的獎懲制度增加各項工作的監(jiān)控力度。要強化控制的過程，做到環(huán)環(huán)相扣，在做好成本的有效管理的同時嚴(yán)抓各項的管理以及過程的管理。

（六）完善目標(biāo)成本管理以單項成本為目標(biāo)，細化目標(biāo)成本，做到全過程、全員、全角度的控制，推行人員的負責(zé)機制，將成本的控制過程分塊、分單元的進行控制，對于成本管理中的偏差，要能夠及時的發(fā)現(xiàn)，并且及時的查找原因，以便于快速的處理，工程完工以后，要做到及時的進行成本的分析工作，然后將信息進行反饋，以作為后續(xù)船舶建造的參考。

四、結(jié)束語

綜合全文的敘述，可以總結(jié)出一下幾點結(jié)論。市場環(huán)境的改變，船舶市場產(chǎn)能過剩、市場飽和為船舶企業(yè)的發(fā)展設(shè)置了阻礙，因此，要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須對船舶企業(yè)的成本投資進行科學(xué)的管理，提高船舶企業(yè)的經(jīng)濟收益。在降低船舶企業(yè)的成本管理上，可以開拓市場，保證產(chǎn)品的質(zhì)量、合理降低采購的成本、做好設(shè)計的成本控制以及提高材料的利用率、提高員工的勞動生產(chǎn)率以及控制人工的成本、強化預(yù)算管理、監(jiān)管力度以及過程控制、完善成本管理中的各項基本內(nèi)容以及加強節(jié)能減排和降低能源消耗等等，通過以上的幾點措施來對船舶企業(yè)的投資成白進行管理，提升企業(yè)的市場競爭力度以及盈利狀況。

參考文獻

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[4]孟凡生，尹鵬，周瑜，李瑛玫.船舶企業(yè)成本控制模式研究[J].中國修船，2012，03：5-7.

篇4

(一)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。要按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)”的要求,充分運用國際金融危機形成的“倒逼”機制,力求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上取得實質(zhì)性進展。

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要按照生產(chǎn)性與生活業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,突出重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、平臺、企業(yè)和重大項目,不斷提升服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量的思路,重點推進以下幾項工作:一是加快重點行業(yè)發(fā)展。組織編制服務(wù)業(yè)10大重點行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,突出抓好現(xiàn)代物流、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是積極培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,加強土地、資金等要素保障,大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),尤其要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺,促進生產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。三是推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。編制實施2010年服務(wù)業(yè)重大項目計劃,積極推進一批規(guī)模大、帶動性強的服務(wù)業(yè)項目建設(shè),切實發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)、示范和帶動作用,力爭限額以上服務(wù)業(yè)投資增速達到18%左右。四是加快重點服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新,加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),力爭新增40個省級以上服務(wù)業(yè)品牌,培育100家市場競爭力強的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。五是積極做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點申報和爭取工作。

大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要積極運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,努力提高工業(yè)的國際競爭力。一是繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的實施。抓緊制訂各個規(guī)劃的年度實施計劃,明確今年的工作目標(biāo)和重點,努力把規(guī)劃實施的重點放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)上,放在強化集聚、集群發(fā)展上,放在通過優(yōu)化投資增量促進存量的調(diào)整提升上。二是大力支持大項目大企業(yè)。編制實施2010年重大工業(yè)項目計劃,推進千億產(chǎn)業(yè)提升項目建設(shè)。積極配合有關(guān)部門,推動146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強做大,深化第一批21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點工作,推進第二批示范區(qū)試點建設(shè)。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。用足用好國家和省支持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,努力解決中小企業(yè)資金短缺問題,引導(dǎo)中小企業(yè)走“精、專、特、新”之路,著力增強市場競爭能力。四是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重、安全生產(chǎn)沒有保障的產(chǎn)能、產(chǎn)品和工藝技術(shù),抑制部分新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)傾向。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一是要認真研究和選擇我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點類型和優(yōu)先領(lǐng)域。國家提出了生物科學(xué)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)我省實際,要突出新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,會同相關(guān)部門和單位抓緊研究起草《關(guān)于大力培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作方案》、《關(guān)于加快培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃》。三是研究制定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施,充分調(diào)動各地、各部門的積極性,引導(dǎo)我省具有實力的大型企業(yè)集團興辦新興產(chǎn)業(yè),加快推進新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),走精品農(nóng)業(yè)的路子,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是以規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。及時編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增5億斤糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃。認真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策,加大對農(nóng)業(yè)的投入,直接增加農(nóng)民源自政策支持的收入。積極推進“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程”,穩(wěn)定糧食播種面積,著力提升單產(chǎn)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,積極促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,制定優(yōu)惠政策吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)等資本密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家項目和中央資金補助,重點支持農(nóng)村沼氣、沿海防護林、糧食工程、標(biāo)準(zhǔn)海塘、農(nóng)村安全飲用水等工程項目建設(shè),加快改善我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),全面實施“種子種苗”工程和“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”工程,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),努力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

(二)著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等工作,加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新和節(jié)能減排是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,必須緊抓不放。

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力,突出抓好構(gòu)筑創(chuàng)新平臺、推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)業(yè)投資管理幾個重點,努力提高自主創(chuàng)新能力。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。密切配合有關(guān)部門,深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃,健全區(qū)域創(chuàng)新體系。積極扶持建設(shè)一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室,提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度,大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作,提升創(chuàng)新平臺服務(wù)功能。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和資金,建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,抓好一批運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項目,推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。三是推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。有效利用政府引導(dǎo)基金,加強省市聯(lián)動,通過參股、融資擔(dān)保等方式扶持股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。運作好浙商產(chǎn)業(yè)投資基金,使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力,完善激勵機制,營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。配合做好推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省工作。

加大節(jié)能減排工作力度。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年,要突出重點,加大攻堅力度,確保任務(wù)如期完成。一是配合有關(guān)部門,認真分解節(jié)能減排目標(biāo),嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核。二是支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。積極有序推進可再生能源開發(fā)利用,加大對“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)改造和能源資源綜合利用項目的支持力度,加快淘汰小火電等落后產(chǎn)能。

加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是大力實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》,加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè),全面啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè),實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》的制訂,完善相關(guān)政策法規(guī),推動國家資源節(jié)約和環(huán)境保護項目建設(shè),推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作。三是認真做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和我省《實施方案》各項工作任務(wù)。認真實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)項目2010年度實施計劃》。加快推進我省太湖治理“三大清水環(huán)境工程”前期工作。

做好應(yīng)對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化方案》,制定工作計劃,強化工作推進機制,共同推進我省方案的實施。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,進一步研究“十二五”時期我省應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。加快研究我省應(yīng)對氣候變化的政策法規(guī),積極宣傳和大力引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟。

(三)著力擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要積極擴投資,促消費,有效化解外貿(mào)依存度過高的風(fēng)險,促進我省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

努力保持投資穩(wěn)定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策,抓緊出臺我省的配套措施,進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,引導(dǎo)企業(yè)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。力爭今年民間投資總額達6000億元,增長15%以上。二是確保政府主導(dǎo)性投資項目持續(xù)較快增長。編制實施2010年度全省重大建設(shè)項目行動計劃、政府主導(dǎo)性投資項目計劃、全省重點建設(shè)計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道項目建設(shè),推進各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進風(fēng)電、核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)。三是加強中央新增投資項目建設(shè)管理工作。積極爭取各類國家專項資金,繼續(xù)抓好擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的編報銜接工作,加大資金爭取力度。加強新增中央投資項目管理,完善項目監(jiān)督檢查工作機制。提高建設(shè)效率,保證建設(shè)質(zhì)量,進一步完善重大項目稽察制度和監(jiān)管工作,繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的相關(guān)工作。同時,抓好浙江省對口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建及援疆、年度援建計劃的實施工作。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準(zhǔn)重大項目前期計劃和2010年省審批、核準(zhǔn)重大項目前期計劃。盡早編制出臺 “十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃。不斷完善投資項目管理信息系統(tǒng)。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求,繼續(xù)推出一批重大對外招商項目,開展一批重大引資活動,積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等領(lǐng)域,努力穩(wěn)定利用外資規(guī)模和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。努力用好國外優(yōu)惠貸款,積極引進國際產(chǎn)業(yè)投資基金,進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,支持我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)。加快“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。進一步做好與央企的對接工作,擴大合作簽約,推動簽約項目落地。

努力促進消費持續(xù)較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃,千方百計增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入,切實提高居民消費能力。二是全面實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃,完善社會保障、社會事業(yè)、公用設(shè)施三大公共服務(wù)體系,逐步消除居民后顧之憂,努力穩(wěn)定居民消費預(yù)期。三是完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施,加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖和商品配送中心建設(shè),加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,優(yōu)化消費環(huán)境。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施,積極培育新的消費熱點。五是加強住房市場分類管理,加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進度,有效增加普通商品房供給,支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費,抑制投機性購房,推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)努力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極的重要戰(zhàn)略舉措。抓緊完善海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃,加強與國家層面的溝通銜接,努力爭取將我省海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃上升為國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。編制并實施寧波―舟山港域現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,將寧波―舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港,大力發(fā)展以港口物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點構(gòu)筑大宗散貨交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制,建設(shè)一批港口物流園區(qū)、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰(zhàn)略物資儲運基地以及若干國際航運服務(wù)集聚區(qū),促進港口物流業(yè)發(fā)展上新水平。

有序發(fā)展臨港工業(yè)。一是依托環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基礎(chǔ),編制寧波石化、臺州醫(yī)藥化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,著力建設(shè)國家級寧波石化產(chǎn)業(yè)基地和臺州醫(yī)藥化工園區(qū)。二是支持開展船舶生產(chǎn)設(shè)計、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等服務(wù),推動船舶工業(yè)整合提升,控制低水平造船,重點發(fā)展高附加值大型船舶,努力做強特種船舶。扶持發(fā)展海洋工程裝備、海水淡化設(shè)備等海洋裝備業(yè)。三是大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè),提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。以爭取建設(shè)舟山國家級海洋旅游發(fā)展試驗區(qū)為契機,重點開發(fā)海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產(chǎn)品,探索開發(fā)郵輪、游艇俱樂部等高端產(chǎn)品,引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游商和旅游資訊集成商,建成我國海洋旅游高端產(chǎn)品先發(fā)地。

加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進一批涉海重大項目建設(shè)。加快港口、航道及錨地等建設(shè),大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化的公用碼頭。優(yōu)化港口集疏運通道,加大疏港高速公路、鐵路、內(nèi)河航道、油氣管道等項目建設(shè)和統(tǒng)籌力度,構(gòu)建全方位、立體式網(wǎng)絡(luò)化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取在2010年上半年按計劃閉關(guān)運行。

(五)積極拓展發(fā)展新空間,加快推進新型城市化。要著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局,努力構(gòu)筑一批空間開發(fā)新平臺,加速城市化進程,切實提高集約、集聚和可持續(xù)發(fā)展水平。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)空間開發(fā)新平臺。要突出抓好規(guī)劃編制、平臺建設(shè)、政策支撐三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。抓緊編制空間開發(fā)新平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃,選擇一批區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施較好、土地資源和環(huán)境容量優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)和項目支撐能力較強,具有創(chuàng)新、集約、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,納入省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃。二是扎實推進新平臺建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,充分保障新平臺建設(shè)的土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素需求,并做好與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、省級政策性投資公司參與新平臺建設(shè)。借鑒天津濱海科技生態(tài)城等建設(shè)經(jīng)驗,大力吸引有關(guān)國家政府和國際財團參與我省新平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理,努力建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、輻射帶動作用強的空間開發(fā)新平臺。三是強化政策支撐。按照統(tǒng)分結(jié)合,以所在地方為主的原則,建立協(xié)調(diào)推進機制,及時協(xié)調(diào)解決新平臺建設(shè)的重大問題,形成跨行政區(qū)的聯(lián)合開發(fā)機制、投融資機制和生態(tài)補償機制。探索建立省級新平臺的評價、統(tǒng)計機制。加強政企聯(lián)動,形成開放互動、良性發(fā)展的新格局。

加大中心鎮(zhèn)培育力度。一是加大對中心鎮(zhèn)的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮(zhèn)發(fā)展提升的相關(guān)政策,公布第二批中心鎮(zhèn)名單。組織實施公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等重點項目,全面提升中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能,增強中心鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn),通過設(shè)定目標(biāo)體系、制定實施方案、出臺政策文件,深入開展小城市培育試點,加快中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。三是提高中心鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,完善中心鎮(zhèn)社會管理職能。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是加快推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展有機結(jié)合起來,大力支持農(nóng)民飲用水、農(nóng)村污水處理、村內(nèi)道路硬化等項目建設(shè)。二是進一步落實推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實施意見,加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作。

深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作。一是認真貫徹落實國務(wù)院長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》,按照“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作”的新合作機制,著力推進交通、能源、信息等10個重點專題合作,共同推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,全面提升長三角地區(qū)開發(fā)開放水平,加快推進長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展。二是加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作,促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強發(fā)展動力和活力。深入貫徹省委十二屆五次全會精神,進一步加強對經(jīng)濟體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),盡快研究出臺2010年改革指導(dǎo)意見。

加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案,安排年度重點任務(wù),在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合改革試點列為國家試點。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點,建立健全建設(shè)用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。研究制定我省集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度,推進高耗能行業(yè)差別電價改革,全面推進排污權(quán)交易制度改革。

推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革,推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見,探索開展中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。深化公共財政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認真落實全省醫(yī)改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè),努力擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面,提高基本醫(yī)療保障水平,開展醫(yī)保異地結(jié)算制度改革試點。分步實施基本藥物制度,積極推進30個縣(市、區(qū))的改革試點,加快探索基本藥物生產(chǎn)、定價、招標(biāo)等七個環(huán)節(jié)的機制創(chuàng)新。加快推進基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),抓好23個縣的改革試點工作。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進嘉興市公立醫(yī)院改革試點。

(七)著力保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。

深入實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃。新啟動“城鄉(xiāng)居民社會保障項目”、“村衛(wèi)生室建設(shè)項目”和“公共氣象服務(wù)項目”等10大均等化項目。繼續(xù)推進聯(lián)系點工作,建立基本公共服務(wù)評估監(jiān)測報告制度,加快推進基本公共服務(wù)均等化體制機制創(chuàng)新,進一步強化工作機制,形成合力推進基本公共服務(wù)均等化的良好氛圍。

加快推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和改革。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程,啟動縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點工程,深入開展基層衛(wèi)生人才素質(zhì)提升工程。

大力推進社會事業(yè)項目建設(shè)。牽頭組織實施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加大對文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。貫徹落實國家加快發(fā)展旅游業(yè)的政策意見,扎實推進紅色旅游等旅游業(yè)發(fā)展。加大對中職教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等中央專項資金的爭取力度,努力改善職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、民政計生等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化,開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的課題研究。

突出抓好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門,實施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。鼓勵大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度,研究出臺適合我省農(nóng)民工特點的參保方式。健全社會救助體系,努力擴大社會救助范圍。

加強社會管理,維護社會和諧安定。加強市場監(jiān)管,嚴(yán)格落實市場價格監(jiān)督調(diào)查巡視制度,深入開展“十小行業(yè)”整治,保障食品藥品安全。切實落實重點項目風(fēng)險評估制度,積極預(yù)防和妥善處置各類重點工程建設(shè)中的矛盾和問題。

(八)堅持抓當(dāng)前與謀長遠相結(jié)合,認真做好經(jīng)濟形勢分析和“十二五”規(guī)劃編制工作

篇5

2009年中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,作為一系列經(jīng)濟刺激計劃的主要資金來源,政府主導(dǎo)下的國內(nèi)銀行信貸出現(xiàn)井噴,全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元,同比多增4.69萬元,資本形成對GDP增長的貢獻超過90%,對中國經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了決定性的作用。進入2010年,在結(jié)構(gòu)改革的大潮下,信貸形勢將出現(xiàn)一些較為明顯的變化,及時準(zhǔn)確掌握這些變化,有利于我們增強相關(guān)工作的預(yù)見性,適時調(diào)整工作計劃和方式,取得更多實效。

一、信貸規(guī)模

1月20日銀監(jiān)會主席劉明康出席亞洲金融論壇,明確2010年新增信貸將控制在7.5萬億元左右。這一規(guī)模比去年下降了2.09萬億,但比較前幾年3萬～4萬億元的規(guī)模仍然是一個相當(dāng)高的數(shù)字。制定這一規(guī)模的原因和依據(jù)是基于對中國經(jīng)濟形勢的宏觀判斷:一是總體上已呈現(xiàn)“V”字型反轉(zhuǎn);二是大量的信貸資金發(fā)放可能引發(fā)通貨膨脹。

7.5萬億元信貸資金在投放方向上總體安排是“有保有壓”:對國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃確定的中央投資項目繼續(xù)支持;對產(chǎn)能過剩行業(yè)(鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶)嚴(yán)格調(diào)控;對地方和企業(yè)自主投資新上項目嚴(yán)格控制,對房地產(chǎn)行業(yè)信貸嚴(yán)格控制。

7.5萬億元信貸資金在投放時間上的新的要求是“均衡放貸”:往年銀行依季節(jié)放貸比例一般是5 ∶3 ∶1 ∶1,今年則預(yù)計控制為4∶3∶2∶1。

二、利率變化

2010年是否提高銀行貸款利率是一個爭論激烈的話題,呈現(xiàn)出兩種截然相反的觀點:一種觀點認為,中國經(jīng)濟通脹現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),央行1月18日將存款資金積累金率上調(diào)0.5個百分點,如不加息,會出現(xiàn)負利率,因此今年上半年會有兩次加息。另一種觀點則認為,加息會增加民間投資成本,打壓投資熱情,使得實體經(jīng)濟不能被有效帶動;加息還可能導(dǎo)致熱錢涌入,加大流動性管理難度,因此,今年加息的可能性沒有。

2月9日央行行長周小川在澳州央行討論會后表示,中國銀行業(yè)放貸步伐穩(wěn)定,目前盡管通脹情況有所顯現(xiàn),但仍然處于低位,中國央行將密切關(guān)注通脹的情況。從根本上講,銀行貸款利率是否會調(diào)整提高,主要是看通貨膨脹是否明顯嚴(yán)重,從年初情況看通脹情況初步顯現(xiàn)(2月份CPI升高至2.7%、當(dāng)CPI連續(xù)三至六個月上漲超過4%,說明通脹明顯),通脹預(yù)期則較為強烈,初步判斷,今年上半年加息可能性較小。

三、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年1月19日,總理在國務(wù)院第四次全體會議上指出,“保持貨幣信貸合理充裕,著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),把握好信貸投放節(jié)奏,防范金融風(fēng)險,提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。”溫總理的講話正式拉開了中國銀行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕。央行在本年工作會議上提出,今年要引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)實體經(jīng)濟的信貸需求,切實把握好信貸節(jié)奏,盡量使信貸保持均衡,防止季度之間,月底之間異常波動。銀監(jiān)會在今年1月16日第一次經(jīng)濟金融形勢通報會上要求 “商業(yè)銀行要合理控制信貸增量,把握好信貸投放節(jié)奏,努力實現(xiàn)均衡投放。”之后監(jiān)管部門相繼出臺了多項監(jiān)管新規(guī)定,以避免貸款投放大起大落。在此形勢下,商業(yè)銀行無一例外地“將信貸投向政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟增長模式相結(jié)合”作為戰(zhàn)略規(guī)劃,依據(jù)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進行資產(chǎn)組合管理,調(diào)整了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,采取有保有壓策略,注重信貸項目的商業(yè)可持續(xù)性。

建設(shè)銀行:將鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)與加快發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)有機結(jié)合,大力加強對中小企業(yè)、三農(nóng)、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生和文化產(chǎn)業(yè)等方面的金融支持力度。

工商銀行:以“六個重點”和“三個嚴(yán)格控制”,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。重點支持:一是在建續(xù)建以及已簽約重大項目建設(shè);二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等到綠化產(chǎn)業(yè);三是中小企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易融資需求;四是居民合理消費需求;五是以國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指引,支持戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展,提高中西部、東北和重點縣域信貸比重;六是綜合利用境外項目人民幣貸款內(nèi)保外貸,結(jié)構(gòu)性融資,買方信貸等產(chǎn)品,重點支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,支持大型企業(yè)境外并購,海外能源基地和承包工程建設(shè)。三個嚴(yán)格控制:一是對國家重點項目以外的新上項目行業(yè)貸款;二是“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)行業(yè)貸款;三是產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。

農(nóng)業(yè)銀行:在進一步加大對三農(nóng)支持力度的同時,調(diào)整了受宏觀調(diào)控影響較大的公路、紡織、有色金屬等行業(yè)的信貸政策,使部分企業(yè)“進得來”、“貸得到”、“能控險”。

中國銀業(yè):制造業(yè)、電力、燃氣和水的貸款余額將下降,境內(nèi)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的水利等公共設(shè)施及交通運輸倉儲、郵政行業(yè)貸款比例將上升。

綜合國內(nèi)銀行業(yè)在今年的政策業(yè)務(wù)方面有以下幾個方面的變化:

1.基建領(lǐng)域貸款比重應(yīng)該略有下降,消費貸款和私營部門、民間貸款占比應(yīng)該上升。

2.鑒于2009年,長期貸款項目多,比重大,影響了資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的均衡,使流動性受到威脅的狀況,今年將注重防范流動性風(fēng)險,在貸款期限上要增加短期貸款的比例。

3.信貸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將重點支持國家重點工程,民生改善工程,三農(nóng)領(lǐng)域、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等項目及優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

四、銀行業(yè)監(jiān)管

進入2010年,監(jiān)管部門加大了對銀行業(yè)的監(jiān)管力度,主要表現(xiàn)在制度安排、政策調(diào)整、信貸風(fēng)險預(yù)警提示和信貸檢查四個方面:

1.制度安排:2月20日,銀監(jiān)會正式《流動資金貸款暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》,加上此前已經(jīng)實施的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》共同成為中國銀行業(yè)貸款風(fēng)險監(jiān)管的長期制度安排。

2.貨幣政策調(diào)整:一是央行于1月六次持續(xù)發(fā)行票據(jù),實行正回購交易,公開市場業(yè)務(wù)操作力度明顯加大;二是上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點,進一步回收流動性(2009年底,人民幣各項存款余額為59.77萬億元,此舉回籠資金約3000億元);三是貨幣市場利率上漲,1月央行多次上調(diào)央票利率,3月期央票發(fā)行利率上漲了8.04個基點,91天期央票正回購利率上升了3個基點,一年期央票發(fā)行利率上調(diào)了8個基點。

3.風(fēng)險預(yù)警提示:在2010年中國銀監(jiān)會工作會議上,劉明康主席特別指出,在2010年將高度關(guān)注房地產(chǎn)市場變化,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)信貸政策,防范銀行信貸風(fēng)險。在2010年大型銀行監(jiān)管工作會議上,劉明康主席又一次提出要特別重視信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。

4.信貸檢查:年初銀監(jiān)會組織了對銀行業(yè)《固貸辦法》執(zhí)行情況檢查中,重點包括五個方面:固定貸款項目申請的合規(guī)性;貸前調(diào)查是否盡職、貸款審批程序是否合規(guī);貸款是否遵循“協(xié)議承諾”要求;貸款發(fā)放是否遵循“實貸實付”原則;貸款支付是否遵循“向受益人支付”的原則,是否按規(guī)定采取受托支付方式。近期財政部、央行、銀監(jiān)會等部委開始聯(lián)合起來,計劃對地方融資平臺進行全面排查。

監(jiān)管層的制度安排,強化了信貸業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性,政策調(diào)整則加大了貨幣資金回籠力度,風(fēng)險預(yù)警將促使銀行信貸更加審慎,信貸檢查將對資金投放起到限制作用。

五、政府融資平臺

1月19日,總理在國務(wù)院第四次全體會議上強調(diào)“更好地發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需中的作用,盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施,防范潛在財政風(fēng)險。”央行2010年工作會議指出“要合理評估和有效防范地方融資平臺信用風(fēng)險,加強借款用途管理。”周小川行長指出,地方融資平臺主要以政府所擁有的土地作質(zhì)押進行融資,靠綜合收費能力而非項目自身的收費能力償還債務(wù),因此可能造成地方融資平臺還款能力欠缺,銀行業(yè)產(chǎn)生不良資產(chǎn)等問題。

銀監(jiān)會劉明康主席1月20日在出現(xiàn)亞洲金融論壇時,要求銀行對可能出現(xiàn)的信貸風(fēng)險保持高度警惕,分析固定資產(chǎn)貸款的相關(guān)風(fēng)險,尤其是地方融資平臺和房地產(chǎn)貸款,之后銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行將現(xiàn)有的平臺公司貸款“項目包”逐筆打開,進行嚴(yán)密梳理,對貸款實施分類處理。對無資本金,僅靠財政擔(dān)保的項目停止新授信,對項目資本金的落實情況、土地等擔(dān)保品的有效性進行檢查,對還款來源進行保全保證,同時嚴(yán)厲追究失責(zé)行為。摸清地方融資平臺的風(fēng)險情況。今年元旦后不久,財政部等部門向各省級地方政府下發(fā)了“政府負債調(diào)查表”,近日又發(fā)出通知,要求規(guī)范地方政府及其平臺公司舉債和擔(dān)保承諾行為,地方政府和人大所開具的擔(dān)保函無效,發(fā)改委新設(shè)了隱性門檻,對城投債開始數(shù)量限制。

在此背景形勢下,國內(nèi)商業(yè)銀行紛紛把政府融資平臺作為風(fēng)險防范的重點對象。

篇6

20*年，是全市交通努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來，全系統(tǒng)上下認真貫徹市委、市政府構(gòu)建現(xiàn)代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞大民生交通建設(shè)目標(biāo)，扎實工作，奮發(fā)向上，全力推動*交通加快科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資29.86億元，超年度計劃的49.3%；完成公路客運量9254萬人次、周轉(zhuǎn)量35.3億人次，公路貨運量6792萬噸、周轉(zhuǎn)量31.2億噸公里，水路貨運量9784萬噸、周轉(zhuǎn)量146億噸公里。交通行業(yè)管理和隊伍建設(shè)、文化建設(shè)穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了全面發(fā)展。

1．攻堅克難，重點項目建設(shè)進展順利。主動適應(yīng)日益變化的外部形勢，努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題，扎實推進高速公路、區(qū)域干線公路、內(nèi)河航道建設(shè)，不斷提升公路、航道等級，加快構(gòu)建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程，完成投資11億元；22項區(qū)域干線公路工程，完成投資8.02億元；3項內(nèi)河航道工程，完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、*申航道擴建等7項工程順利開工，104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環(huán)渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成，*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內(nèi)陸的交通條件得到進一步改善，區(qū)位優(yōu)勢得到進一步鞏固和強化。同時，著眼交通重大項目儲備，主動加強對上匯報和橫向聯(lián)系，規(guī)范項目申報，嚴(yán)格報批程序，杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進，為下一步順利啟動建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)。

2．穩(wěn)步實施，港口資源整合起步良好。以推動*由內(nèi)河水運大市向港航強市邁進、充分發(fā)揮*水運優(yōu)勢、促進水運經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，以建設(shè)優(yōu)勢互補、功能完善、資源共享、品牌統(tǒng)一的全國內(nèi)河大港為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置、提升港口碼頭綜合服務(wù)水平為重點，按照《*港總體規(guī)劃》和《*港總體規(guī)劃實施意見》，周密計劃、精心準(zhǔn)備，認真做好各項基礎(chǔ)工作；嚴(yán)密組織、穩(wěn)步推進，正式啟動全市內(nèi)河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設(shè)任務(wù)，完成了6條主干航道沿線碼頭的調(diào)查摸底和分類工作；制訂了《*港港口資源整合實施方案》，明確了港口碼頭整治范圍，關(guān)閉和改建了18座設(shè)施條件落后、服務(wù)能力偏低、不符合港口規(guī)劃要求及發(fā)展趨勢的碼頭；加快了港口建設(shè)步伐，新建、改建碼頭泊位36個，建成28個，完成投資1.25億元，邁開了整合全市港口資源、打造全國內(nèi)河一流大港的實質(zhì)性一步。

3．扎實推進，農(nóng)村交通條件持續(xù)改善。著眼服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，有計劃推進農(nóng)村交通各項事業(yè)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)交通二元格局，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區(qū)配一點的辦法，努力籌措建設(shè)資金，新建、改建了68公里的縣鄉(xiāng)公路和373公里的通村聯(lián)網(wǎng)公路，實施了176公里的農(nóng)村公路大中修工程，改造了60座農(nóng)村公路低承載力橋梁，完成投資4.86億元，進一步改善了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，擬訂了《*市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理辦法》，完善了城鄉(xiāng)公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)公交線路、站點和班次班時；廣泛調(diào)研，多方聽取意見，全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作，起草了運行方案，并著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，以進一步方便群眾出行。

4．突出重點，現(xiàn)代交通物流加快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和省交通廳建設(shè)大物流的戰(zhàn)略要求，大力推動交通物流業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。按照全市“一園四中心”的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手編制全市現(xiàn)代物流發(fā)展布局規(guī)劃，研究制訂了交通大物流建設(shè)實施方案，積極引導(dǎo)物流基地加快建設(shè)，萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確定了全市重點建設(shè)和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業(yè)，其中，1家被省交通廳確定為省級重點物流企業(yè)；舉辦了物流專業(yè)知識培訓(xùn)班，基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化軟件試點和省道路物流信息平臺數(shù)據(jù)輸入工作，全市有10家企業(yè)開通使用了物流網(wǎng)站；啟動了城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，共開通配送網(wǎng)點109個，展開了快運小件運輸布網(wǎng)工作，走在了全省前列。這一體系建成后，將極大地方便工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

5．多措并舉，依法治交水平得到提升。把交通法制建設(shè)作為一項長期任務(wù)常抓不懈，著力打造“法治交通”，不斷提高交通依法行政水平，促進部門職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極推進“五五”普法工作，進一步強化制度保障，完善普法工作機制，法制宣傳力度持續(xù)加大；全面清理市級交通行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，編定《*市交通行政執(zhí)法手冊》，進一步界定行政事權(quán)與職責(zé)，理順了工作流程；實行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，依法嚴(yán)厲打擊非法營運車輛，道路運輸市場環(huán)境得到進一步凈化；繼續(xù)完善交通行政執(zhí)法機制，層層落實交通行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持內(nèi)外結(jié)合、創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)督的原則，嚴(yán)格規(guī)范交通執(zhí)法行為，進一步強化路政、航政、港政、運政管理，積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術(shù)手段，促進了執(zhí)法水平的提升。全年全系統(tǒng)共查處各類違法案件24515起，處罰正確率達到100%。

6．積極引導(dǎo)，節(jié)能減排工作富有實效。從政策、管理和技術(shù)等多方面入手，大力推進交通節(jié)能降耗減排工作，不斷降低交通發(fā)展的資源消耗以及對環(huán)境的負面影響，努力促進全市交通科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認真制定年度節(jié)能降耗減排工作計劃，積極引導(dǎo)、鼓勵工程建設(shè)單位按照“安全、經(jīng)濟、實用、美觀”的原則，更新設(shè)計和施工理念，減少土地占用、資金投入，保護生態(tài)環(huán)境，湖嘉申航道*段建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程的經(jīng)驗被交通部在全國推廣；積極引導(dǎo)、鼓勵運輸企業(yè)壯大規(guī)模，整合資源，走集約化經(jīng)營之路，提高車船營運效率；積極引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型，淘汰高能耗、高排放運力工具，使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節(jié)能環(huán)保型工具。與20*年相比，全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業(yè)型貨車和箱式貨車325輛，完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛，重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點，交通生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品1.2萬噸。

7．抓住關(guān)鍵，農(nóng)村公路管養(yǎng)機制健全。圍繞建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，讓廣大農(nóng)村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件，廣泛調(diào)研、反復(fù)論證，出臺了《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，進一步細化明確了各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體、工作職責(zé)、資金來源及保障標(biāo)準(zhǔn)等，從政策上解決了長久以來影響全市農(nóng)村公路發(fā)展的突出難題；以市政府令印發(fā)了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，從工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核等方面作出規(guī)定、提出要求，健全運行機制，進一步推動了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，促進農(nóng)村公路健康發(fā)展；健全農(nóng)村公路檔案資料，全面掌握農(nóng)村公路動態(tài)狀況，進一步增強了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的計劃性和及時性。

8．嚴(yán)格監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。牢固樹立“抓安全、保中心、促發(fā)展”的觀念，全面加強交通安全生產(chǎn)工作，努力推進“平安交通”建設(shè)，夯實“和諧交通”的安全基礎(chǔ)。繼續(xù)堅持定期分析交通安全生產(chǎn)形勢，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質(zhì)量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶整治等專項行動。突出農(nóng)村公路和主干航道，大力實施交通安保工程，不斷完善安全標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，適時組織“實戰(zhàn)”模擬應(yīng)急演練。著力強化學(xué)生接送監(jiān)管工作，研究制訂了《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作管理實施辦法》和《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作考核細則》，完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作，建立了中小學(xué)生接送動態(tài)監(jiān)管平臺。認真按照上級部署，切實把奧運安保維穩(wěn)工作放在重中之重位置，力保行業(yè)安全穩(wěn)定。全年，轄區(qū)水上交通及本市道路運輸企業(yè)安全事故均未突破控制指標(biāo)。奧運期間，全系統(tǒng)安保維穩(wěn)形勢始終保持平穩(wěn)，市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩(wěn)工作先進集體。

9．服務(wù)大局，重大應(yīng)急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識，自覺把重大應(yīng)急工作作為檢驗交通部門執(zhí)政能力的考驗，積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應(yīng)急任務(wù)。面對春節(jié)前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣，全系統(tǒng)上下團結(jié)一心、艱苦拼搏，夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，竭盡一切力量，克服種種困難，努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸?shù)牟焕绊懡抵磷畹统潭龋〉昧诉@場重大戰(zhàn)役的全面勝利，展現(xiàn)了“團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、無私奉獻、服務(wù)大局”的*交通精神。冰雪災(zāi)害期間，全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態(tài)，公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次，水路電煤運輸完成31.47萬噸，油品運輸完成5500噸，且沒有發(fā)生一起嚴(yán)重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災(zāi)保通先進集體。另外，根據(jù)市委、市政府和省交通廳的部署、要求，還圓滿完成了援川救災(zāi)帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務(wù)奧運等臨時性重大任務(wù)。

10．緊貼中心，思想作風(fēng)建設(shè)取得進步。高度重視固本強基工作，大力加強干部職工的思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的過硬隊伍。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大會、機關(guān)學(xué)習(xí)日，以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式，組織干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論，并結(jié)合學(xué)習(xí)，深入推進十七大主題宣傳教育活動，不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎(chǔ)。通過開展“萬名干部下基層，服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”活動、“千名領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研破難”專項行動和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”創(chuàng)建活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)研破難，充分發(fā)揮示范表率作用，深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動全系統(tǒng)干部職工奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過開展廉政警示教育，制定《*市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年實施方案》，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開和工程招投標(biāo)等制度，大力加強反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業(yè)、文明公路等創(chuàng)建活動，著力培育交通從業(yè)人員崇高的理想追求和價值理念，進一步促進了交通文化建設(shè)。

此外，20*年，全系統(tǒng)在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作，取得了一定的成績。所有這些，得益于上級的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于兄弟部門的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此，謹(jǐn)表衷心的感謝。

回顧過去一年全市交通主要工作，雖然很多方面都有不同程度的發(fā)展和進步，但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面：

一是交通發(fā)展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重，我們自身的再融資能力下降，以及征地拆遷成本上升等多種原因，特別是當(dāng)前和今后幾年，適應(yīng)擴大內(nèi)需的要求，全市交通建設(shè)規(guī)模明顯增大，資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。

篇7

20*年，是全市交通努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來，全系統(tǒng)上下認真貫徹市委、市政府構(gòu)建現(xiàn)代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞大民生交通建設(shè)目標(biāo)，扎實工作，奮發(fā)向上，全力推動*交通加快科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資29.86億元，超年度計劃的49.3%；完成公路客運量9254萬人次、周轉(zhuǎn)量35.3億人次，公路貨運量6792萬噸、周轉(zhuǎn)量31.2億噸公里，水路貨運量9784萬噸、周轉(zhuǎn)量146億噸公里。交通行業(yè)管理和隊伍建設(shè)、文化建設(shè)穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了全面發(fā)展。

1．攻堅克難，重點項目建設(shè)進展順利。主動適應(yīng)日益變化的外部形勢，努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題，扎實推進高速公路、區(qū)域干線公路、內(nèi)河航道建設(shè)，不斷提升公路、航道等級，加快構(gòu)建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程，完成投資11億元；22項區(qū)域干線公路工程，完成投資8.02億元；3項內(nèi)河航道工程，完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、長湖申航道擴建等7項工程順利開工，104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環(huán)渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成，*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內(nèi)陸的交通條件得到進一步改善，區(qū)位優(yōu)勢得到進一步鞏固和強化。同時，著眼交通重大項目儲備，主動加強對上匯報和橫向聯(lián)系，規(guī)范項目申報，嚴(yán)格報批程序，杭長高速公路北延、*高速公路西延、*高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進，為下一步順利啟動建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)。

2．穩(wěn)步實施，港口資源整合起步良好。以推動*由內(nèi)河水運大市向港航強市邁進、充分發(fā)揮*水運優(yōu)勢、促進水運經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，以建設(shè)優(yōu)勢互補、功能完善、資源共享、品牌統(tǒng)一的全國內(nèi)河大港為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置、提升港口碼頭綜合服務(wù)水平為重點，按照《*港總體規(guī)劃》和《*港總體規(guī)劃實施意見》，周密計劃、精心準(zhǔn)備，認真做好各項基礎(chǔ)工作；嚴(yán)密組織、穩(wěn)步推進，正式啟動全市內(nèi)河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設(shè)任務(wù)，完成了6條主干航道沿線碼頭的調(diào)查摸底和分類工作；制訂了《*港港口資源整合實施方案》，明確了港口碼頭整治范圍，關(guān)閉和改建了18座設(shè)施條件落后、服務(wù)能力偏低、不符合港口規(guī)劃要求及發(fā)展趨勢的碼頭；加快了港口建設(shè)步伐，新建、改建碼頭泊位36個，建成28個，完成投資1.25億元，邁開了整合全市港口資源、打造全國內(nèi)河一流大港的實質(zhì)性一步。

3．扎實推進，農(nóng)村交通條件持續(xù)改善。著眼服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，有計劃推進農(nóng)村交通各項事業(yè)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)交通二元格局，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區(qū)配一點的辦法，努力籌措建設(shè)資金，新建、改建了68公里的縣鄉(xiāng)公路和373公里的通村聯(lián)網(wǎng)公路，實施了176公里的農(nóng)村公路大中修工程，改造了60座農(nóng)村公路低承載力橋梁，完成投資4.86億元，進一步改善了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，擬訂了《*市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理辦法》，完善了城鄉(xiāng)公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)公交線路、站點和班次班時；廣泛調(diào)研，多方聽取意見，全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作，起草了運行方案，并著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，以進一步方便群眾出行。

4．突出重點，現(xiàn)代交通物流加快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和省交通廳建設(shè)大物流的戰(zhàn)略要求，大力推動交通物流業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。按照全市“一園四中心”的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手編制全市現(xiàn)代物流發(fā)展布局規(guī)劃，研究制訂了交通大物流建設(shè)實施方案，積極引導(dǎo)物流基地加快建設(shè)，萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確定了全市重點建設(shè)和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業(yè)，其中，1家被省交通廳確定為省級重點物流企業(yè)；舉辦了物流專業(yè)知識培訓(xùn)班，基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化軟件試點和省道路物流信息平臺數(shù)據(jù)輸入工作，全市有10家企業(yè)開通使用了物流網(wǎng)站；啟動了城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，共開通配送網(wǎng)點109個，展開了快運小件運輸布網(wǎng)工作，走在了全省前列。這一體系建成后，將極大地方便工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

5．多措并舉，依法治交水平得到提升。把交通法制建設(shè)作為一項長期任務(wù)常抓不懈，著力打造“法治交通”，不斷提高交通依法行政水平，促進部門職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極推進“五五”普法工作，進一步強化制度保障，完善普法工作機制，法制宣傳力度持續(xù)加大；全面清理市級交通行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，編定《*市交通行政執(zhí)法手冊》，進一步界定行政事權(quán)與職責(zé)，理順了工作流程；實行上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，依法嚴(yán)厲打擊非法營運車輛，道路運輸市場環(huán)境得到進一步凈化；繼續(xù)完善交通行政執(zhí)法機制，層層落實交通行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持內(nèi)外結(jié)合、創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)督的原則，嚴(yán)格規(guī)范交通執(zhí)法行為，進一步強化路政、航政、港政、運政管理，積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術(shù)手段，促進了執(zhí)法水平的提升。全年全系統(tǒng)共查處各類違法案件24515起，處罰正確率達到100%。

6．積極引導(dǎo)，節(jié)能減排工作富有實效。從政策、管理和技術(shù)等多方面入手，大力推進交通節(jié)能降耗減排工作，不斷降低交通發(fā)展的資源消耗以及對環(huán)境的負面影響，努力促進全市交通科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認真制定年度節(jié)能降耗減排工作計劃，積極引導(dǎo)、鼓勵工程建設(shè)單位按照“安全、經(jīng)濟、實用、美觀”的原則，更新設(shè)計和施工理念，減少土地占用、資金投入，保護生態(tài)環(huán)境，湖嘉申航道*段建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程的經(jīng)驗被交通部在全國推廣；積極引導(dǎo)、鼓勵運輸企業(yè)壯大規(guī)模，整合資源，走集約化經(jīng)營之路，提高車船營運效率；積極引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，發(fā)展大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型，淘汰高能耗、高排放運力工具，使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節(jié)能環(huán)保型工具。與20*年相比，全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業(yè)型貨車和箱式貨車325輛，完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛，重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點，交通生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品1.2萬噸。

7．抓住關(guān)鍵，農(nóng)村公路管養(yǎng)機制健全。圍繞建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，讓廣大農(nóng)村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件，廣泛調(diào)研、反復(fù)論證，出臺了《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，進一步細化明確了各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體、工作職責(zé)、資金來源及保障標(biāo)準(zhǔn)等，從政策上解決了長久以來影響全市農(nóng)村公路發(fā)展的突出難題；以市政府令印發(fā)了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，從工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核等方面作出規(guī)定、提出要求，健全運行機制，進一步推動了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道，促進農(nóng)村公路健康發(fā)展；健全農(nóng)村公路檔案資料，全面掌握農(nóng)村公路動態(tài)狀況，進一步增強了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的計劃性和及時性。

8．嚴(yán)格監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。牢固樹立“抓安全、保中心、促發(fā)展”的觀念，全面加強交通安全生產(chǎn)工作，努力推進“平安交通”建設(shè)，夯實“和諧交通”的安全基礎(chǔ)。繼續(xù)堅持定期分析交通安全生產(chǎn)形勢，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質(zhì)量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶整治等專項行動。突出農(nóng)村公路和主干航道，大力實施交通安保工程，不斷完善安全標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施，改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，適時組織“實戰(zhàn)”模擬應(yīng)急演練。著力強化學(xué)生接送監(jiān)管工作，研究制訂了《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作管理實施辦法》和《*市區(qū)中小學(xué)生接送工作考核細則》，完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作，建立了中小學(xué)生接送動態(tài)監(jiān)管平臺。認真按照上級部署，切實把奧運安保維穩(wěn)工作放在重中之重位置，力保行業(yè)安全穩(wěn)定。全年，轄區(qū)水上交通及本市道路運輸企業(yè)安全事故均未突破控制指標(biāo)。奧運期間，全系統(tǒng)安保維穩(wěn)形勢始終保持平穩(wěn)，市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩(wěn)工作先進集體。

9．服務(wù)大局，重大應(yīng)急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識，自覺把重大應(yīng)急工作作為檢驗交通部門執(zhí)政能力的考驗，積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應(yīng)急任務(wù)。面對春節(jié)前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣，全系統(tǒng)上下團結(jié)一心、艱苦拼搏，夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，竭盡一切力量，克服種種困難，努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸?shù)牟焕绊懡抵磷畹统潭龋〉昧诉@場重大戰(zhàn)役的全面勝利，展現(xiàn)了“團結(jié)拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、無私奉獻、服務(wù)大局”的*交通精神。冰雪災(zāi)害期間，全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態(tài)，公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次，水路電煤運輸完成31.47萬噸，油品運輸完成5500噸，且沒有發(fā)生一起嚴(yán)重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災(zāi)保通先進集體。另外，根據(jù)市委、市政府和省交通廳的部署、要求，還圓滿完成了援川救災(zāi)帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務(wù)奧運等臨時性重大任務(wù)。

10．緊貼中心，思想作風(fēng)建設(shè)取得進步。高度重視固本強基工作，大力加強干部職工的思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的過硬隊伍。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大會、機關(guān)學(xué)習(xí)日，以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式，組織干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論，并結(jié)合學(xué)習(xí)，深入推進十七大主題宣傳教育活動，不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎(chǔ)。通過開展“萬名干部下基層，服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”活動、“千名領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研破難”專項行動和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”創(chuàng)建活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)研破難，充分發(fā)揮示范表率作用，深入推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動全系統(tǒng)干部職工奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過開展廉政警示教育，制定《*市交通系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年實施方案》，健全集體領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開和工程招投標(biāo)等制度，大力加強反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業(yè)、文明公路等創(chuàng)建活動，著力培育交通從業(yè)人員崇高的理想追求和價值理念，進一步促進了交通文化建設(shè)。

此外，20*年，全系統(tǒng)在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作，取得了一定的成績。所有這些，得益于上級的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于兄弟部門的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的共同努力。在此，謹(jǐn)表衷心的感謝。

回顧過去一年全市交通主要工作，雖然很多方面都有不同程度的發(fā)展和進步，但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面：

一是交通發(fā)展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重，我們自身的再融資能力下降，以及征地拆遷成本上升等多種原因，特別是當(dāng)前和今后幾年，適應(yīng)擴大內(nèi)需的要求，全市交通建設(shè)規(guī)模明顯增大，資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。

篇8

近10年來，雖然我國涂料總產(chǎn)量由2004年的298萬t增至2013年的1303.35萬t(見表2)，但增速由23.45%下降到3.58%；涂料工業(yè)總產(chǎn)值由2004年的5399110萬元增至2013年的34167766萬元，但增速由26.13%下降到9.51%，預(yù)計2014年產(chǎn)量增速將很難回到兩位數(shù)的時代，可能相對于2013年的3.58%穩(wěn)中有升。2013年2.62萬元/t的涂料平均價格是涂料行業(yè)歷史價位的第二個高點，僅低于2008年金融危機時2.86萬元/t的不正常價位。雖然現(xiàn)在的中國涂料行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比例不高，附加值一直徘徊在5%～10%的低利潤率水平，但未來涂料平均價格會保持逐年升高的趨勢，即使產(chǎn)量增幅會到一個極限值，但產(chǎn)值中高增幅還會維持相當(dāng)長一段時間，大多數(shù)涂料企業(yè)的生存不是大問題，這就決定未來涂料行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高還需相當(dāng)長一段時間。2.12013年各月份我國涂料產(chǎn)量、產(chǎn)值2012年我國涂料產(chǎn)量及產(chǎn)值增幅呈逐月增長的態(tài)勢，與2012年同月比較，2013年我國涂料產(chǎn)量增幅呈逐月下降的趨勢(見表3)。2012年1月涂料行業(yè)增速下滑至低谷，產(chǎn)量及產(chǎn)值出現(xiàn)了負增長；而2013年1-2月涂料產(chǎn)量增幅全年最高，達到了11.93%；2012年12月和2013年1-2月的涂料產(chǎn)量在這兩個年度的產(chǎn)量曲線上形成了一個波峰。由此得出一個初步結(jié)論：2012年底至2013年初，是否是我國當(dāng)代涂料工業(yè)發(fā)展的一個盛衰分水嶺呢？從表3可以看出，行業(yè)產(chǎn)量增幅上半年好于下半年，但產(chǎn)量的絕對值仍是下半年高于上半年。旺季仍然集中在9-11月，其中9月128.78萬t的產(chǎn)量排位全年第一；但旺季和淡季的界限越來越不明顯，全年除了1-2月沒有達到100萬t/月外，其他月份都在100萬t/月以上。2013年涂料行業(yè)只有9-12月的經(jīng)濟指標(biāo)累計數(shù)據(jù)，沒有單月數(shù)據(jù)。1-9月，主營業(yè)務(wù)累計24607362萬元，同比增長11.5%；利潤總額累計1575413萬元，同比增長14.5%。1-10月，主營業(yè)務(wù)累計27672786萬元，同比增長10.8%；利潤總額累計1800371萬元，同比增長12.8%。1-11月，主營業(yè)務(wù)累計30872870.4萬元，同比增長10.4%；利潤總額累計2110098萬元，同比增長13.9%。所列每個月的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額指標(biāo)都超過兩位數(shù)的增長。2013年的平均價格總體是圍繞在全年平均價格2.60萬元/t上下波動，比較切合年初預(yù)測全年平均價格的增長幅度。2.22013年我國涂料行業(yè)各地區(qū)產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入2013年我國涂料行業(yè)產(chǎn)量增速、產(chǎn)值增速的紛紛下降，凸顯了當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟的調(diào)整轉(zhuǎn)型對涂料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。我國宏觀經(jīng)濟增速從2011年開始就呈現(xiàn)下降趨勢，作為國民經(jīng)濟的配套產(chǎn)業(yè)，涂料也受到了沖擊，消費需求明顯下降。換句話說，產(chǎn)量增速、產(chǎn)值增速的紛紛下降，體現(xiàn)出我國涂料工業(yè)當(dāng)前的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)落后于新經(jīng)濟的發(fā)展要求。必須肯定2013年涂料行業(yè)取得的成績來之不易，各項經(jīng)濟指標(biāo)雖然整體放緩，但大宗的建筑涂料、防護涂料發(fā)展?jié)摿突久鏇]變。從主要經(jīng)濟指標(biāo)來看，2013年1106家規(guī)模以上企業(yè)涂料總產(chǎn)量1303.35萬t，同比增長3.58%(見表4)，比2012年1034家規(guī)模以上企業(yè)的1271.87萬t增長了2.48%(非同比)。2013年全國涂料產(chǎn)量負增長的地區(qū)較多，內(nèi)蒙古4家主要企業(yè)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，烏海、包頭、呼和浩特的中小涂料企業(yè)面臨倒閉。北京、天津、山西、安徽、福建、山東、四川均為涂料生產(chǎn)主要地區(qū)，這些地區(qū)的負增長對全國涂料產(chǎn)量增速放緩帶動明顯。上海、江蘇、河南、廣東由于產(chǎn)量基數(shù)較大，這些省份的增長拉動了全國3.58%的增速。特別是廣東產(chǎn)量增長了13.21%，凈增35.19萬t，這個數(shù)據(jù)要高于2013年比2012年全國涂料產(chǎn)量的凈增數(shù)據(jù)31.48萬t(1303.35-1271.87=31.48萬t)。江西、河南、重慶、陜西繼續(xù)保持強勁增長，產(chǎn)量基數(shù)越來越大，這些省市逐漸進入涂料產(chǎn)量貢獻率的第二梯隊。2013年，我國1920家規(guī)模以上涂料企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3416.78億元，同比增長9.51%(見表5)；比2012年1858家規(guī)模以上涂料的2934.60億元增長了16.43%(非同比)。全行業(yè)資產(chǎn)總值2149.09億元，同比增長10.63%；利潤總額244.11億元，同比增長11.05%。雖然江蘇122.04萬t的涂料產(chǎn)量低于上海的151.83萬t，低于廣東的301.67萬t；但江蘇的資產(chǎn)總值494.72億元要高于上海的319.41億元，高于廣東的430.18億元；江蘇的主營業(yè)務(wù)收入831.57億元要遠遠高于上海的336.28億元，高于廣東的650.09億元。江蘇、上海、廣東的部分經(jīng)濟指標(biāo)對比結(jié)果表明，江蘇省的資產(chǎn)總值、產(chǎn)品單價、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)于上海和廣東(國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，江蘇涂料平均價格僅供參考)，江蘇昆山、蘇州、常州等都以生產(chǎn)工業(yè)涂料為主，上海金山、青浦和廣東順德、韶關(guān)等都以生產(chǎn)民用涂料為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了各地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)。2.32013年我國涂料行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)2013年，我國涂料市場整體產(chǎn)銷順暢，全國涂料行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況與2012年相比，虧損企業(yè)數(shù)有所下降(見表6)，虧損企業(yè)數(shù)由原來的147家下降到135家，同比下降8.16%；虧損企業(yè)虧損額4.90億元，同比下降17.20%。從表6中看出，天津、河北、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省市虧損額下降明顯，效益提升較快，安徽全行業(yè)實現(xiàn)了零虧損，廣東虧損企業(yè)虧損額也下降了37.65%，在行業(yè)具有代表性。但北京、上海、江蘇由于加大安全生產(chǎn)和環(huán)保核查的力度，搬遷、改擴建的企業(yè)較多，虧損企業(yè)虧損額增長幅度較大。2013年，應(yīng)收賬款476.84億元，同比增長15.48%，行業(yè)賒銷和賬期拖延的狀況越來越嚴(yán)重，較為突出的是工程機械行業(yè)和輕工家電行業(yè)，這種現(xiàn)象影響了涂料企業(yè)現(xiàn)金流，增加了各種費用和成本；產(chǎn)品的銷售成本2799.52億元，同比增長9.56%；產(chǎn)品銷售費用157.09億元，同比均增長了9.96%；管理費用172.34億元，同比增長16.30%；財務(wù)費用、利息支出、應(yīng)交增值稅均呈增長的態(tài)勢，但增幅要小于2012年；從業(yè)人員數(shù)量22.85萬人，同比增加1.50%，行業(yè)人均產(chǎn)值149.53萬元，相對于2012年的130.33萬元增加明顯，表明整個行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝路線改進、生產(chǎn)效率提高、人員素質(zhì)培訓(xùn)等各方面工作都取得了成效。2013年，產(chǎn)成品98.82億元，同比增加6.81%；存貨249.07億元，同比增加7.88%；負債合計1019.95億元，同比增加4.56%；產(chǎn)品銷售稅金及附加18.82億元，同比增加17.55%。總體來說，2013年行業(yè)各種稅費的增幅要高于2012年，整個行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本的逐年增加，原材料價格下降、產(chǎn)品單價的提升增加了行業(yè)的利潤總額，但涂料企業(yè)自身的盈利能力并沒有增強。如果環(huán)保部、稅務(wù)總局和財政部倡議的“要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類的溶劑型涂料增收消費稅”得以實施的話，整個行業(yè)5%～10%的平均利潤率就難以得到保證，行業(yè)的持續(xù)發(fā)展將遇到很大的障礙。由此也可以看出，涂料產(chǎn)品的環(huán)境友好化和提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。2.42013年我國涂料及無機顏料進出口貿(mào)易中國是一個涂料生產(chǎn)和消費大國，進出口貿(mào)易對中國涂料行業(yè)的發(fā)展拉動效應(yīng)不是很明顯。中國的出口對象主要是一些中亞、非洲、東南亞和南美等國，進口的主要是美國、日本和西歐的涂料。而日本和歐美國家是涂料發(fā)展強國，日本涂料企業(yè)在日本本土的產(chǎn)量約150萬t/a，而日本涂料企業(yè)在非日本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)量約190萬t/a；歐美國家的加工貿(mào)易和進出口業(yè)務(wù)也做得很好，德國人均涂料消費20kg，也帶動了周邊國家的人均消費。中國的涂料企業(yè)應(yīng)該“走出去、引進來”，人才、成品、技術(shù)、資金都應(yīng)該具備“走出去、引進來”的思維和能力。2013年，全國涂料行業(yè)進出口貿(mào)易總額16.42億美元，與2012年的15.42億美元(見2012年分析報告)相比增加了6.49%；貿(mào)易逆差4.28億美元(見表7)，與2010年的4.49億美元相比下降了4.68%；數(shù)據(jù)表明貿(mào)易總額有所上升，但仍沒有達到2010年和2011年的水平。2013年，涂料進口數(shù)量18.07萬t，同比下降0.07%；進口金額10.35億美元，同比增加了3.97%，進口總體平均價格5700美元/t，高于2012年的平均價格5500美元/t。涂料出口數(shù)量17.74萬t，同比增加4.26%；出口金額6.07億美元，同比增加11.16%，出口總體平均價格3400美元/t，高于2012年的平均價格3200美元/t；出口總體平均價格只有進口的59.65%；出口數(shù)量、出口金額占總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的比例還是很小，出口數(shù)量約占1.39%，出口金額約占1.07%(按1美元兌換6.0元人民幣計算)。2013年，進口量最大的產(chǎn)品主要是“32081000溶于非水介質(zhì)的聚酯油漆及清漆等”和“32089090溶于非水介質(zhì)其他油漆清漆溶液”，進口量分別為2.80萬t和3.85萬t；出口量最大的也是以上兩種產(chǎn)品，出口量分別為3.83萬t和5.53萬t；但32081000的進口量同比減少了16.35%，該產(chǎn)品也成為2013年進口量降幅最大的產(chǎn)品。涂料進口價格大多增加，而“32099020以氟樹脂為基本成分的油漆及清漆”的進口價格卻降低，由1.67萬美元/t降低到1.50萬美元/t，降低幅度達到11.33%；32099020的出口價格也降低明顯，由1.81萬美元/t降低到1.60萬美元/t，降低幅度達到13.13%；表明氟樹脂國內(nèi)技術(shù)得到發(fā)展，自我供應(yīng)能力加強。出口量增幅最大的是“32082010溶于非水介質(zhì)的丙烯酸聚合物油漆及清漆”，增幅達40.02%；出口平均價格增幅較明顯的是“32091000溶于水介質(zhì)的聚丙烯酸油漆及清漆”和“32099010以環(huán)氧樹脂為基本成分的油漆及清漆”，32091000由1700美元/t增加到2300美元/t，增加了35.29%；32099010由3900美元/t增加到5300美元/t，增加了35.90%；出口型企業(yè)應(yīng)重視這兩大類涂料產(chǎn)品。2012年，不管是進出口量、進出口額，或是它們的增幅，表現(xiàn)突出的都是溶于非水介質(zhì)的涂料，即溶劑型涂料，而溶于水介質(zhì)的產(chǎn)品表現(xiàn)并不突出，同比還出現(xiàn)大幅下滑。值得欣喜的是，2013年，32091000進出口量、進出口額都有不同程度的增長，其中出口額增加了50.42%，出口平均價格增加了35.29%。表明國內(nèi)外越來越重視環(huán)境友好的水性涂料，由于在生產(chǎn)中環(huán)保、在運輸中安全、在使用中健康，水性涂料在進出口貿(mào)易中的比例會越來越大。2013年，氧化鐵顏料即“28211000鐵氧化物及氫氧化物”產(chǎn)量64萬t，同比增長5.23%，銷售收入39.6億元，同比增長5.40%；進口數(shù)量22.28萬t，同比增長0.37%，進口金額1.21億美元，同比下降10.33%；出口數(shù)量30.58萬t，同比增長5.08%，出口金額3.21億美元，同比增長0.17%，基本與2012年持平。鉛鉻顏料即“32062000以鉻化合物為基本成分的顏料及制品”進口1746t，同比增長53.74%；出口數(shù)量7000t，同比下降43.95%；出口金額2292萬美元，同比下降50.70%；連續(xù)兩年出口數(shù)量和出口金額大幅下降，表明鉛鉻顏料國外需求在下滑，這與聯(lián)合國“化管大會”明確禁止含鉛涂料的使用有直接關(guān)系“。32061110鈦白粉”進口數(shù)量19.37萬t，同比增長18.53%，進口金額5.28億美元，同比下降3.34%，進口平均價格由2012年的3300美元/t下降到2700美元/t，降幅達18.18%；出口數(shù)量40.30萬t，同比增長4.70%，出口金額9.46億美元，同比下降16.62%，出口平均價格由2012年的2900美元/t下降到2300美元/t，降幅達20.69%。2013年是鈦白粉行業(yè)艱難的一年，產(chǎn)量增至213.73萬t，價格繼續(xù)回落，企業(yè)普遍虧損，鈦白粉自身市場的不完善，至今還維持在成本或成本以下的超低價位運行(約13000～14000元/t)。

32013年我國涂料行業(yè)的運行特點

2013年，我國涂料行業(yè)繼續(xù)延續(xù)著2011年、2012年經(jīng)濟運行特點，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速放緩，使用涂料的各個行業(yè)運行活躍度普遍不高，特別是工業(yè)涂料使用行業(yè)；人工成本、稅費成本、管理成本普遍上漲，原材料成本的降低提升了行業(yè)的整體利潤率，大多企業(yè)收獲了實惠，緩解了資金壓力；結(jié)構(gòu)調(diào)整在環(huán)保、安全、健康、產(chǎn)品質(zhì)量、功能需求等多重壓力下提速，低端產(chǎn)品、非環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場在萎縮，行業(yè)平均價格有所升高；含鉛涂料在國際國內(nèi)越來越受到限制，VOC項目、VOC法規(guī)受到國家各個政府部門的高度關(guān)注，治理VOC、治理霧霾的各項工作全面展開；企業(yè)越來越重視自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，在研發(fā)中心的建設(shè)、研發(fā)設(shè)備的購置、技術(shù)人才的引進上加大了投入；兼并重組在行業(yè)暗流涌動，企業(yè)的風(fēng)險意識明顯增強；等等。3.1“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”成為當(dāng)務(wù)之急中國涂料行業(yè)技術(shù)研發(fā)、盈利能力、國際化經(jīng)營、品牌影響力并不強大，人力、運輸倉儲、資金、財務(wù)、稅費等各要素的投入越來越大，安全、環(huán)境、健康等社會責(zé)任方面的要求越來越高，涂料工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展方式對這些成本和要求沒有承載能力，沒有應(yīng)對措施，沒有技術(shù)、管理、資本及心理準(zhǔn)備和儲存，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長動力正逐步衰減。因此，對中國涂料工業(yè)而言“，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”在當(dāng)下及今后一段時期內(nèi)顯得格外緊迫“，技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)整合，提高質(zhì)量效率”是“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”最主要的表現(xiàn)形式。轉(zhuǎn)型升級狹義上講，就是通過轉(zhuǎn)變涂料工業(yè)的發(fā)展方式，加快涂料行業(yè)的結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的開放式工藝，溶劑型、低檔型、一般功能性產(chǎn)品，向密閉式一體化工藝，向環(huán)境友好型、高端型、高功能性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。升級就是要通過全面優(yōu)化工藝和產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進涂料行業(yè)整體優(yōu)化提升，逐步改進涂料行業(yè)“大而散、劣而廉”的局面。轉(zhuǎn)型升級廣義上講，涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要在管理上加強企業(yè)各要素整合的同時，一定要加強行業(yè)各要素的整合，實施兼并重組，開啟資本運作“，上下游、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)國外”橫縱聯(lián)合；在企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，一定要加強企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作，一個企業(yè)的創(chuàng)新，帶動一個細分行業(yè)的創(chuàng)新，從而帶動整個行業(yè)的創(chuàng)新；企業(yè)不僅經(jīng)營產(chǎn)品，還應(yīng)履行社會責(zé)任，對社會、對股東、對員工要實施責(zé)任關(guān)懷，污染環(huán)境、忽視員工健康、存在安全問題的企業(yè)，即使產(chǎn)品再優(yōu)、效益再好也是不會可持續(xù)發(fā)展的。2013年，我國涂料企業(yè)根據(jù)自身的實際和市場需求結(jié)構(gòu)的變化，逐步調(diào)整生產(chǎn)低、中、高檔涂料新產(chǎn)品及涂料制品的合適比例，通過產(chǎn)品比例的調(diào)整來加快市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和均衡，比如大部分企業(yè)提高了水性涂料的研發(fā)和生產(chǎn)比例等，有些企業(yè)還增加工業(yè)涂料的比例。一是加快了環(huán)境友好型涂料的發(fā)展速度，所占的比例不斷擴大，水性木器涂料、水性集裝箱涂料、水性汽車涂料、防霉抗菌涂料、隔熱保溫涂料的發(fā)展速度尤為突出。二是功能性涂料新產(chǎn)品發(fā)展勢頭強勁，這些產(chǎn)品提升了整個涂料行業(yè)的價格和技術(shù)含量水平。如環(huán)保部DDT項目篩選了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)先進的防污涂料技術(shù)；如天津燈塔、北方涂料院等研發(fā)的涂料化工新材料應(yīng)用于航空航天的“嫦娥三號”；如常州柏鶴研發(fā)了通電變色的玻璃涂料可用于汽車玻璃，有效地調(diào)節(jié)車內(nèi)的光線明暗度。這些產(chǎn)品不但給企業(yè)帶來高額的利潤，也推動了涂料行業(yè)整體向高端發(fā)展。3.2環(huán)保壓力持續(xù)增大全國持續(xù)霧霾引起了黨和政府的高度重視，環(huán)保部對如何控制PM2.5高度重視，制定了《大氣污染防治行動計劃》和“國十條”，2013年出臺多項措施貫徹落實。為此，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，進一步落實地方政府環(huán)境保護責(zé)任。為保障目標(biāo)如期實現(xiàn)，國務(wù)院將頒布考核辦法，每年對各省(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進行考核；對未通過考核的地區(qū)，實行問責(zé)制，環(huán)保部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負責(zé)人，提出限期整改意見。2013年，一些大品牌在內(nèi)的家具生產(chǎn)企業(yè)、鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)等都因為生產(chǎn)過程中的污染排放問題而登上“黑名單”，家具企業(yè)登上“黑名單”的主要原因就是在生產(chǎn)和使用過程中因涂料和膠黏劑釋放了大量的有毒有害氣體。環(huán)境友好型涂料的使用在北京、上海、深圳、成都等地正越來越成為政府治理霧霾的有效手段之一。對于家具生產(chǎn)、家居裝飾、汽車制造、汽車修補、家電制造等行業(yè)，政府都嚴(yán)格要求使用環(huán)境友好型涂料，如北京的曲美、天壇家具如果不使用水性涂料就必須搬出北京市。在環(huán)保政策不斷出臺、各地方政府實行問責(zé)制、地方政績考核不再只看GDP且加重環(huán)保績效的比例之后，對企業(yè)生產(chǎn)過程中污染排放問題進行更加嚴(yán)厲的管控，幾乎已經(jīng)成為能夠預(yù)見得到的結(jié)果，涂料行業(yè)只重視產(chǎn)品而忽視環(huán)保的傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營管理模式必將成為過去時。在嚴(yán)苛的政策之下，涂料行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)都面臨著重新定義發(fā)展戰(zhàn)略，面臨著厘清“環(huán)保與生存”的關(guān)系。如果在未來的發(fā)展中，針對涂料行業(yè)生產(chǎn)過程中污染排放問題的排查整頓力度加大，我們的涂料企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？是否有足夠的環(huán)保處理承載能力來應(yīng)對變化？國務(wù)院在2012年8月印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中，明確提出了“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“淘汰落后產(chǎn)能”的主要任務(wù)，因此對于“雙高”產(chǎn)品名錄中的涂料產(chǎn)品征收消費稅，通過淘汰非環(huán)境友好型涂料產(chǎn)品來實現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化會是“十二五”“、十三五”的主旋律。除了涂料產(chǎn)品環(huán)境友好化外，行業(yè)普遍忽視生產(chǎn)過程的節(jié)能減排問題，目前政策的執(zhí)行更偏向于涂料成品及下游使用行業(yè)，而涂料生產(chǎn)過程的監(jiān)控相比要少一些。因此，在過去一年“，節(jié)能減排”所帶來的洗牌效應(yīng)并未在行業(yè)引起太多的重視，但這并不代表在未來的發(fā)展中，涂料行業(yè)依然可以成為節(jié)能減排運動中的旁觀者。例如，企業(yè)生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢氣大多是無組織排放，環(huán)保部在制訂“涂料工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”時，采集不到廢氣排放的有效數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作延期，為了完成工作計劃，只好暫時將標(biāo)準(zhǔn)題目改為“涂料工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，放棄了廢氣參數(shù)的各項指標(biāo)；但2014年對于涂料制造產(chǎn)生的廢氣將重新單獨立項制訂標(biāo)準(zhǔn)。在未來的發(fā)展中，涂料企業(yè)除了像其所宣傳的那樣，在環(huán)保涂料特別是水性涂料上發(fā)力的同時，也應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)過程中的“節(jié)能減排”工作。只有這樣，才是真正意義上的環(huán)保；也只有這樣，才能改變外界對涂料行業(yè)“高污染高排放”的不良印象，增強企業(yè)自身在環(huán)保政策壓力下的抗壓能力。3.3行業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅明顯放緩從前面的數(shù)據(jù)看出，不只是產(chǎn)量增速在下降，產(chǎn)值增速也在下降，但產(chǎn)值增幅下降速度小于產(chǎn)量。目前，我國的生活物價水平的提高，各種商品價格上漲，涂料的原料成本、人工成本、資金成本上漲，涂料成品的單位售價逐年升高，等等，均會對產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅產(chǎn)生影響。主要影響因素如下：(1)各地安全環(huán)保核查力度加強。安全生產(chǎn)許可證的取證、換證工作越來越難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中禁止類和限制類涂料產(chǎn)品很難通過取證的核查。如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，環(huán)保核查不達標(biāo)，有“雙高”產(chǎn)品名錄中的產(chǎn)品，生產(chǎn)許可證的核查也很難通過。地方保護主義正在為“問責(zé)制”讓路，正在為安全環(huán)保核查的規(guī)范化讓路，一些不規(guī)范的小微企業(yè)將逐漸從涂料行業(yè)消失，小微涂料企業(yè)大量的低端產(chǎn)品市場將被壓縮。由此釋放出大量的市場空間讓位于中高端的涂料產(chǎn)品，從而有利于提升整個行業(yè)的市場價格、產(chǎn)品附加值，有利于整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(2)質(zhì)檢總局對涂料行業(yè)打假力度加強。涂料是某些地方政府發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，如順德、常州、廊坊有大量涂料企業(yè)聚集，形成了聞名全國的涂料產(chǎn)業(yè)集群。上海金山區(qū)、成都邛崍區(qū)、四川大邑縣、廣東韶關(guān)市、河北唐山市等地方正在興起新的涂料產(chǎn)業(yè)集群，涂料帶動了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展，但有些地方以制販假冒偽劣涂料成為了行業(yè)的典型。2012-2013年度，國家質(zhì)檢總局加大了對涂料行業(yè)的打假力度，聯(lián)合工商部門、公安部門和中央電視臺對河北博野地區(qū)無證生產(chǎn)企業(yè)、假冒涂料品牌企業(yè)進行了集中清理和打擊，這次清理和打擊通過央視報道，對涂料行業(yè)、對地方政府制販假冒偽劣涂料起到了積極的震懾和警示作用，規(guī)范了涂料市場，推動了行約行規(guī)的執(zhí)行。(3)新增產(chǎn)能審批加嚴(yán)。由于十提出經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，不以GDP增長考核地方政府和進行干部提拔，新建、新開工、產(chǎn)能過剩項目在全國范圍內(nèi)得到了有效遏制。涂料行業(yè)品種多、企業(yè)多，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。“優(yōu)化存量、控制增量”的產(chǎn)業(yè)政策決定了新增產(chǎn)能審批必須加嚴(yán)，這是涂料行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最有效的政策基礎(chǔ)。例如，位于園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)水性建筑涂料的項目審批易于通過，而同一個企業(yè)在同一個地區(qū)生產(chǎn)使用溶劑的樹脂項目審批則很難通過。(4)整體經(jīng)濟形式的影響決定了涂料行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展速度減緩，全國整體經(jīng)濟已經(jīng)進入了由高速發(fā)展向中高速發(fā)展的漸進演變。安全環(huán)保核查力度加強、打假力度加強、新增產(chǎn)能審批加嚴(yán)均會減少低端涂料產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量，從而減緩行業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅。3.4行業(yè)的綜合特點簡述(1)涂料用大宗原材料價格下降，涂料企業(yè)利潤普遍有所增加。鈦白粉、溶劑、丙烯酸樹脂單體價格下降明顯，有的原料價格降幅達50%。(2)民用涂料增速高于工業(yè)涂料。巴德士、立邦、亞士等生產(chǎn)民用涂料的企業(yè)產(chǎn)量和銷售額的增幅均超過20%，有的民用涂料生產(chǎn)企業(yè)上半年就完成了全年的任務(wù)指標(biāo)。傳統(tǒng)的工業(yè)涂料企業(yè)產(chǎn)量有所下降，醇酸醇調(diào)下降幅度明顯，由于市場萎縮，大多數(shù)企業(yè)均在尋求轉(zhuǎn)型升級，尋求替代品技術(shù)。(3)行業(yè)自律和市場監(jiān)測在行業(yè)開始興起。中消協(xié)和央視聯(lián)合抽查凈醛涂料并曝光，規(guī)范了凈醛涂料市場；中涂協(xié)抽查建筑涂料和木器涂料，有利于市場消費導(dǎo)向和企業(yè)研發(fā)導(dǎo)向。多個企業(yè)申報了“責(zé)任關(guān)懷”，簽訂了責(zé)任關(guān)懷承諾書，并自覺開展責(zé)任關(guān)懷規(guī)定的各種活動，有力地完善了企業(yè)的HSE管理。(4)資本市場興起，規(guī)模較大的涂料企業(yè)和相關(guān)企業(yè)競相尋求IPO上市，很多PE、VC公司熱衷于涂料行業(yè)，只要企業(yè)有好的項目，經(jīng)營管理不是很差，未來的涂料行業(yè)“不差錢”。(5)聯(lián)合國啟動含鉛涂料項目在中國實施，含鉛顏料、含鉛助劑、雜質(zhì)鉛會逐步退出涂料行業(yè)。配套含鉛涂料項目，涂料行業(yè)會制訂含鉛涂料的相關(guān)產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，會開展含鉛涂料技改資金的申報活動，會開展含鉛涂料的認證及包裝標(biāo)識活動。

篇9

可以說，今年以來，我們所取得的發(fā)展成績前所未有，但是我們發(fā)展面臨的困難也前所未有。從國內(nèi)看，上半年，國家兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)把土地調(diào)控、信貸資金、項目審批、節(jié)能減排“四大閘門”，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移的勢頭明顯放緩，影響了我們的招商引資和項目工作。從國際看，9月份以來，國際金融經(jīng)濟形勢風(fēng)云突變、急劇惡化，次貸危機迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，對我縣的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且，這次金融危機何時見底，目前還很難預(yù)料。當(dāng)前這場全球性的金融危機，是對我們正確分析形勢、處理復(fù)雜局面、運用政策和把握機遇的能力和水平的一次全方位的考驗。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們必須要高度重視，正確應(yīng)對。前一段時期，縣委、縣政府審時度勢，提出了應(yīng)對金融危機，抓好跑項目、促招商、幫企業(yè)三件大事，收到了較好的成效。非常之時要有非常之策，非常之事要有非常之舉。我們要正確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，把國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策供給與和縣的實際需求有效結(jié)合起來，按照中央提出的出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實的要求，做到快而有序不慌亂，重而有選不盲目，準(zhǔn)而有速不拖沓，實而有效不落空。在具體工作中，要做到強化“三種意識”、端正“三個態(tài)度”、狠抓“三大關(guān)鍵”。

第一，要強化“三種意識”，善于從金融危機的“危險”中發(fā)現(xiàn)“機遇”，從不利影響中尋求有利因素。一要強化危機意識，就是要十分清醒地認識到這次危機的嚴(yán)重性，這次金融危機已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，并且已經(jīng)影響我縣的實體經(jīng)濟，使我們加快發(fā)展面臨的不確定因素和困難增多，形勢趨向嚴(yán)峻。部分指標(biāo)增幅有所回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，部分重點項目建設(shè)進度減慢，部分企業(yè)投資意愿下降。目前，受國外市場影響，華星化工的月生產(chǎn)規(guī)模只相當(dāng)于今年正常月份的1／6，雖然華星在積極拓展國內(nèi)市場，但短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)；受鋼材價格大幅下跌影響，我縣金鑫鑄造、華順鑄造、鑫泰特鋼等鑄造冶煉企業(yè)虧損嚴(yán)重，均不能正常生產(chǎn)；同時由于全球航運需求減少，對我縣造船業(yè)沖擊較大，中潤重工由于訂單取消，已經(jīng)停止生產(chǎn)等。對此，我們必須有足夠的認識，隨著危機影響滯后效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)、投資等要素將會發(fā)生新的變化，明年發(fā)展形勢將更為嚴(yán)峻，困難將比今年更大。我們必須把形勢估計得充分一些，把困難想得多一些，把應(yīng)對措施考慮得周全一些，更加扎實主動地做好各種應(yīng)對工作。二要強化機遇意識，就是要十分清醒地認識到國家宏觀經(jīng)濟政策大調(diào)整帶來的機遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機遇和我們自身發(fā)展存在的機遇。中央把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的*項措施，省里也出臺了刺激經(jīng)濟增長的14條措施，這些政策和措施正是我們發(fā)展多年難得的重大機遇。機不可失，時不再來。我們要以時不我待的精神來迎接機遇，搶抓機遇，力爭多干一些多年想干而沒有條件干的大事，在新一輪發(fā)展中搶得先機。和縣再也沒有資格等待了，再也不能耽誤了。不發(fā)展、不跨越式發(fā)展，就是我們無能，我們就是和縣的千古罪人。希望大家都要有這種歷史責(zé)任意識和主人翁意識。三要強化項目意識，就是要十分清醒地認識到，擴大內(nèi)需、拉動消費，中央和省里出臺的所有政策和措施，最終都要體現(xiàn)在項目上，項目就是發(fā)展，項目就是財富，項目就是生產(chǎn)力。我們必須要把項目工作作為當(dāng)前最根本、最緊迫、最重要的任務(wù)，爭分奪秒，打破常規(guī)，圍繞政策機遇和我縣自身發(fā)展的需求，加快謀劃一批大項目、好項目以及關(guān)乎和縣未來發(fā)展的牽動性項目，全力推進項目開工和建設(shè)，爭取更多支持。

第二，要端正“三個態(tài)度”，在積極有效地應(yīng)對金融危機中贏得主動。一要解放思想，堅定信心。當(dāng)前形勢總體來講是危中有機。對于我縣來講是機遇大于挑戰(zhàn)。要有效地應(yīng)對金融危機，必須首先解放思想，堅定發(fā)展信心，要把當(dāng)前的危機看作是加快發(fā)展的契機，把經(jīng)濟形勢的變化當(dāng)作工作計劃的一部分，切實做到頭腦清醒，在戰(zhàn)略上藐視，在戰(zhàn)術(shù)上重視，不能因為當(dāng)前金融危機的影響而無所作為，從某種意義上講，別人的危機恰恰就是我們的機遇。從自身發(fā)展看，和縣當(dāng)前發(fā)展的基本態(tài)勢、發(fā)展趨勢沒有變化，經(jīng)過多年發(fā)展和近幾年來招商引資工作的積累，我們的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。盤景水泥、星諾化工、雍鎮(zhèn)磁鐵礦、石楊碧桂園以及開發(fā)區(qū)、化工基地的一些新投產(chǎn)企業(yè)，將成為明年全縣財政收入新的增長點，同時，明年馬鞍山大橋、巢寧路的開工建設(shè)，也必將帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展，只要我們應(yīng)對得當(dāng)，完全可以保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。從政策導(dǎo)向看，保增長已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)看到，國家政策的導(dǎo)向正是我們著力的方向，國家支持的重點也正是我們多年想加強而未能得以加強的弱點。只要我們找準(zhǔn)結(jié)合點，就一定能夠得到更多支持，為加快發(fā)展增添新的動力。從市場環(huán)境看，受金融危機和生產(chǎn)成本大幅增加的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟將加速調(diào)整，會給我縣加快發(fā)展帶來新的市場機會，我們會在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面贏得先機。另外，隨著國家宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟影響的逐步顯現(xiàn)，明后年全國經(jīng)濟必然回暖。對此，我們要充滿信心。二要細化分析，積極爭取。就是要分析形勢、研究政策、把握機遇，就是要向國家和省里爭項目、爭資金、爭政策。機遇對于各地都是平等的，關(guān)鍵是要立足于快，立足于準(zhǔn)，立足于實。各地各部門對國家和省里的政策措施，一定要細化分析，悉心揣摩，要知道哪些政策能夠為我所用、哪些項目我們可以爭取，哪些是當(dāng)務(wù)之急、哪些是后續(xù)要做的，做到心中有數(shù)、手中有招。從現(xiàn)在看，第一批*00億元項目資金基本安排完畢，目前我們做得還不錯，已經(jīng)到位5500萬，2500給了擔(dān)保公司，3000萬用于滁河水利治理。明年*50億元的盤子也可能在近期內(nèi)安排，我們要抓緊優(yōu)選一批項目，不失時機地做好爭取工作。從現(xiàn)在開始，縣直部門和各鎮(zhèn)要跑一個對口部門，各位常委和分管縣長要帶隊跑，這是一項硬任務(wù)。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積蓄后勁。這是應(yīng)對危機的治本之策。當(dāng)前金融危機對我縣的不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，包括對我們出口創(chuàng)匯企業(yè)的打擊，以及對我們招商引資的打擊。就這次危機而言，受沖擊較小的還是上游產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用此次國家宏觀政策調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化融資環(huán)境，縮小與先進地區(qū)的差距。要進一步把招商引資擺在更加突出的位置，加強對沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新特點的研究，以參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作為突破口，不斷提升招商引資工作水平，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁，使和縣能夠在經(jīng)濟由低谷轉(zhuǎn)為時，位于發(fā)展的前列。冷得慢，熱得快，這要成為我們趕超的法寶。

第三，要抓住“三大關(guān)鍵”，堅定既有的發(fā)展目標(biāo)不動搖。一要狠抓項目建設(shè)。就是要抓開工、抓在建、抓竣工、抓投產(chǎn)，全方位加快項目建設(shè)。開工方面，要全力加快工作節(jié)奏，已經(jīng)申報獲批的項目要全面落實開工條件，抓緊開工；已經(jīng)簽約的招商引資項目要多方支持，創(chuàng)造條件早日開工；已經(jīng)確定的城建重點項目，只要財政不直接拿錢，有條件的要以土地換項目開工建設(shè)。總之，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)能減排要求的項目，快就是好，多更是好，已經(jīng)具備條件的要抓緊干，遲早要干的項目要提前干，有社會投資意愿的領(lǐng)域要敞開大門鼓勵干，讓一切有利于發(fā)展的項目都啟動起來、推進起來，盡快形成實際投資。同時，抓好在建項目調(diào)度，能加快進度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。此外，要加快項目投產(chǎn)，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏江工業(yè)園內(nèi)已經(jīng)竣工的項目要按原定計劃抓緊投產(chǎn)，盡快形成經(jīng)濟增長點。二要狠抓企業(yè)發(fā)展。要把幫助企業(yè)解決好實際困難和問題，促進工業(yè)經(jīng)濟增長作為保增長的重要支撐。圍繞重點行業(yè)、骨干企業(yè)，深入開展“下百企、解難題”調(diào)查研究活動，及時幫助企業(yè)解決實際問題。縣經(jīng)委要將此項工作牽頭好，相關(guān)責(zé)任單位要切實負起責(zé)任，進一步在財稅、資金、用工、市場開拓等方面做好工作，幫助企業(yè)度過難關(guān)，力保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長。三要狠抓擴大消費。擴大消費是保增長的基本立足點。我們要結(jié)合上級有關(guān)政策，適時出臺優(yōu)惠措施，撬動全縣房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)居民購房，努力擴大城市居民消費。同時，要進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，深挖農(nóng)村消費市場。

同志們，當(dāng)前的金融危機并不像想象的那么可怕，害怕的是害怕本身。只要我們正確應(yīng)對，趨利避害，剝?nèi)ダp繞在“危機”身上層層的“危險”外衣后，剩下的就只有加快發(fā)展的“機遇”了。在這其中，最重要的一點，就是要堅定發(fā)展信心，信心比黃金更重要。我多次講，和縣是過去發(fā)展不足，現(xiàn)在發(fā)展不快，正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，在去年的務(wù)虛會上我講過，和縣的發(fā)展就像飛機正處于起飛階段，需要我們踩緊油門，堅持不懈。現(xiàn)在的和縣，也正像一架飛機，正處于升空過程中，遇到了氣流，趕上了金融危機，也是很正常的事。只要我們把握好方向，穩(wěn)定心態(tài)，咬定發(fā)展目標(biāo)不動搖，就能夠順利升空，到達理想的彼岸。堅持了就過去了，放棄了就結(jié)束了。希望全縣上下能夠正確對待當(dāng)前這場危機，堅定加快發(fā)展的信心，在促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，切實做到“逆風(fēng)飛揚”。

二、穩(wěn)中求快、變中求好，堅定不移地推進又好又快發(fā)展

*09年將是非常不尋常的一年，我們將迎來建國60周年，經(jīng)濟發(fā)展將面臨宏觀環(huán)境的重大考驗，認真做好明年的各項工作十分重要。通過兩年的實踐，我們提出的“13456”工作思路是基本正確的，這個“頻道”不能變，但要根據(jù)新形勢、新情況搞微調(diào)。明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以黨的*、*全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞既定的發(fā)展思路，把保增長、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，把擴大內(nèi)需、擴大開放作為主要手段，把項目推進、城市建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化作為工作重點，大力改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、民生工程有效推進、社會總體和諧穩(wěn)定。總的要求是，“逆風(fēng)飛揚，實現(xiàn)‘三保’”。

*09年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值70億元，增長13%左右；財政收入6.5億元，增長*%以上，力爭達到30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值*億元，增長25%左右；固定資產(chǎn)投資70億元，增長25%左右；社會消費品零售總額突破26億元，增長18%左右；進出口總額1.8億美元，比上年計劃指標(biāo)增長*%左右；在崗職工平均工資2.8萬元，增長*%左右；農(nóng)民人均純收入5784元，增長*%左右；引進內(nèi)資突破40億元，外資平穩(wěn)增長。針對當(dāng)前形勢，明年要實現(xiàn)上述目標(biāo)是有一定壓力的，但必須要完成，而且要超額完成，否則我們就不能實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。

下面，我根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，就明年全縣幾項重點工作講幾點意見。

第一，認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是*作出的重大決策。省里第一批學(xué)習(xí)實踐活動已全面展開，從明年3月開始，縣、鎮(zhèn)兩級將陸續(xù)展開第二批、第三批學(xué)習(xí)實踐活動。我們要結(jié)合實際，按照中央、省、市的部署，把學(xué)習(xí)實踐活動作為明年的一項重點工作抓緊抓好。一要確定好主題，就是“推動科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起”。二要明確指導(dǎo)思想和總體要求。就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求。三要把握關(guān)鍵。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，關(guān)鍵是要圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在學(xué)習(xí)中進一步深化對縣情認識，把握發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，解決發(fā)展動力，健全發(fā)展保障，找準(zhǔn)上級政策與和縣實際的結(jié)合點，進一步推進思想解放，切實抓好體制機制創(chuàng)新，不斷擴大對內(nèi)對外開放，把又好又快的要求體現(xiàn)到加速和縣崛起的實踐中，在實踐中推動工作，努力把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平。四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。按照逐級負責(zé)的原則，切實加強督促檢查，確保不走過場。要加大宣傳力度，認真總結(jié)近年來我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗，及時推廣各地開展學(xué)習(xí)實踐活動的好做法，為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要把開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好各項工作有機結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，相互促進，努力使學(xué)習(xí)實踐活動成為妥善應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一次重要檢驗，成為推進科學(xué)發(fā)展、加速和縣崛起的一場生動實踐，成為有效改善民生、惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。

第二，繼續(xù)開展“項目推進年”活動。扎實做好明年的項目工作，對于我們實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。我們要牢固樹立項目工作永遠是第一位工作的思想觀念，把項目工作貫穿于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程，著重抓好五件事。一要下大力氣狠抓項目爭取。把跑項目、爭資金作為明年項目工作的重中之重，縣發(fā)改委要切實負起牽頭責(zé)任，縣直各部門要加強政策研究，主動配合，積極工作，加強聯(lián)系，互通信息。縣項目辦要結(jié)合國家宏觀政策調(diào)整，找準(zhǔn)結(jié)合點，在已經(jīng)拿出的222個項目的基礎(chǔ)上，要進一步梳理編報項目，做到快、準(zhǔn)、好。縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強定期調(diào)度，及時跟蹤項目信息，做到能爭取來的項目一個都不能少。在跑項目、爭資金、促發(fā)展上多花點錢、多花點時間是非常值得的，縣委、縣政府將不遺余力地大力支持。總的要求，爭取的項目和資金不能低于全省平均數(shù)，一些關(guān)乎和縣未來發(fā)展和國計民生的大項目必須擠進國家或省里政策支持的盤子。二要千方百計推進項目建設(shè)。進一步完善“四定”、“五包”的項目推進機制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強項目調(diào)度，及時解決項目推進中的困難和問題。明年在項目建設(shè)上，一是重點推進化工基地、港口物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等三個經(jīng)濟增長點建設(shè)。化工基地要按照規(guī)劃要求，重點抓好園區(qū)內(nèi)包括天盛多晶硅在內(nèi)的5個項目建設(shè)，力爭明年全部建成投產(chǎn)，同時要加快基地征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步加大招商引資力度；和州港要確保明年上半年一期工程啟動建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)要按照縣黨政聯(lián)席會議研究的意見加快推進，力爭*工業(yè)園等一批在建項目盡快竣工投產(chǎn)達效。三是大力促成盤景水泥第二條生產(chǎn)線、AVK閥門二期以及一批招商簽約項目做好開工前準(zhǔn)備，盡快開工建設(shè)。旅游項目方面，要加快*旅游項目步伐，力爭建成一批新的旅游景點，積極申報國家級旅游風(fēng)景區(qū)；加快打通北部山區(qū)旅游快速通道，開工建設(shè)從花園村至半月湖的道路，年底前確保建成通車。三要加強項目載體建設(shè)。出臺加強園區(qū)建設(shè)的意見，給政策、給空間，開展園區(qū)競賽，大力支持園區(qū)發(fā)展。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“徹底放開、封閉運行、自我滾動、加速發(fā)展”的要求，做到項目自主、財稅自主、招商自主，明年基本的任務(wù)是要完成5000萬元稅收和投入5000萬元建設(shè)通江大道的目標(biāo)。烏江、沈巷工業(yè)園區(qū)要進一步完善功能，擴大規(guī)模，提升檔次，提高承載水平。西埠盛家口全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地要加快建設(shè)，明年基地規(guī)劃要完成，再培育幾個麻油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，盡快形成集群式發(fā)展。四要加大項目引進力度。要準(zhǔn)確分析金融危機給招商引資工作帶來的新情況、新特點，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”、“騰籠換鳳”的機遇，充分利用我縣的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高對外開放、引進外資的水平。要進一步改變招商方式，降低招商成本，提高招商效益。要進一步完善招商政策，一切以稅收貢獻、科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論項目。要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，優(yōu)化環(huán)境，重獎重罰，全力推進招商引資工作開展。五要大力支持企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“5521”工業(yè)發(fā)展計劃和“下百企、解難題”活動，對科技含量高、成長性好、年納稅超百萬的骨干企業(yè)，要給予重點扶持，幫助其開拓市場、多方融資、培訓(xùn)工人、引進人才等，必要時派干部到企業(yè)掛職。繼續(xù)大力支持三聯(lián)泵業(yè)、宏晶新材料、金城米業(yè)、香泉湖禽業(yè)上市融資，幫助其做大做強。

第三，繼續(xù)開展“城市建設(shè)年”活動。圍繞“濱江歷史名城、生態(tài)休閑之都”的城市定位和顯古、露水、擁河、濱江的城市特色，繼續(xù)加強和城建設(shè)。明年和城建設(shè)的總體要求是實現(xiàn)“三通”，即路通、水通、氣通。路通就是要打通一環(huán)路；水通就是要加快老環(huán)城河水系改造，實現(xiàn)和城水的循環(huán)；氣通就是加快和城天然氣管網(wǎng)建設(shè)，使和城居民用上管道天然氣。在此基礎(chǔ)上，老城區(qū)重點是加快濱河大道一期、水上公園等在建工程建設(shè)，加快陋室公園改造、鎮(zhèn)淮古街等項目招標(biāo)建設(shè)步伐，搬遷縣政府大樓，啟動歷陽東路延伸、濱河大道二期建設(shè)。城北新區(qū)重點加快行政中心、公安大樓、新一中以及海峰路、禹錫路等在建工程建設(shè)，力爭上半年全部建成；開工建設(shè)縣醫(yī)院、職工培訓(xùn)中心，適時啟動體育中心、農(nóng)林水大廈，積極籌建檔案館、民生大廈等項目。濱江新區(qū)要按照“兩年做規(guī)劃、五年打基礎(chǔ)、八年見成效”的總體思路，明年按照發(fā)展定位基本完成新區(qū)規(guī)劃編制，啟動通江大道等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，繼續(xù)開展“環(huán)境優(yōu)化年”活動。明年環(huán)境優(yōu)化年將繼續(xù)整治和優(yōu)化政務(wù)、法治、人文、生態(tài)、市場、金融、政治生態(tài)等七個方面環(huán)境，同時要不斷研究新情況，解決新問題，重點要在三個方面下功夫，一是要在環(huán)境整治上下功夫。“三年創(chuàng)建省級文明縣城”是全縣今后一段時間文明創(chuàng)建工作的重中之重，今年我們在環(huán)境整治上下了真功夫，“五子”整治工作取得了階段性的效果，和城及各鎮(zhèn)的環(huán)境面貌發(fā)生了較大變化，但是仍然沒有根本逆轉(zhuǎn)，還有反復(fù)的可能。明年是創(chuàng)建省級文明縣城、加強環(huán)境整治的關(guān)鍵一年，各地各有關(guān)部門務(wù)必要引起高度重視，要按照縣創(chuàng)建方案的要求，認真做好各項創(chuàng)建工作。縣文明辦和督查局仍然要按照要求，每半月督查一次，發(fā)一期情況通報，促進工作開展。并且從明年開始，要加強對各鎮(zhèn)中心村環(huán)境整治工作的督查，督查結(jié)果與村干部待遇掛鉤。二是要在干部人事制度改革上下功夫。把選人用人作為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強干部隊伍建設(shè)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點“公推直選”；在縣直，試點“以事論官”。對各級公務(wù)人員，實行“末位淘汰制”、“督查問責(zé)制”、“考核獎懲制”和“作風(fēng)評議制”等，進一步有效營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是要在金融創(chuàng)新上下功夫。面對當(dāng)前全球性的金融危機，我們要把金融生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的一項重要內(nèi)容，積極研究最近國務(wù)院常務(wù)會議研究確定的9項金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和追加*00億元的貸款規(guī)模，督促金融機構(gòu)抓住機遇，加大信貸投放力度，加快金融體制改革和機制創(chuàng)新。加快縣信用聯(lián)社改制步伐，力爭成功組建地方商業(yè)銀行；繼續(xù)大力支持中小企業(yè)上市融資，加強擔(dān)保信用體系建設(shè)，建立有效的融資服務(wù)平臺；要大力培養(yǎng)中小融資機構(gòu)體系，進一步鼓勵引導(dǎo)民間融資和小額信貸，盡快成立小額貸款公司；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，積極擴大住房和農(nóng)村消費信貸市場，加強與境外商業(yè)銀行的合作，成立村鎮(zhèn)銀行。

第五，加快推進城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的*全會作出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。和縣經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件，完全可以把實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為指導(dǎo)今后全縣發(fā)展的一項長期的重大戰(zhàn)略決策。目前，全縣城鄉(xiāng)一體化實施意見已經(jīng)拿出，計劃從明年開始，分三個階段進行，第一階段為試點起步階段（*09年—**年），第二階段為全面推進階段（**年—**年），第三階段為基本實現(xiàn)階段（**年—**年）。主要任務(wù)是：推進“四個集中”，加快“三個轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)“六個一體化”。即，推進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)集中、居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，加快農(nóng)業(yè)資本向新興產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民向社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、服務(wù)功能一體化、就業(yè)保障一體化、環(huán)境保護一體化和社會事業(yè)一體化。明年重點做好五件事：一是繼續(xù)開展好村莊整治工作。認真開展好“村莊整治回頭看”活動，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找存在不足。在此基礎(chǔ)上，按照市里統(tǒng)一要求，繼續(xù)抓好50個新農(nóng)村示范點建設(shè)，開展“三清三改三整頓”工作。這里強調(diào)一下，明年示范點建設(shè)一定要解決好垃圾到處堆、塑料袋滿地飛，廁所越建越遠，墳?zāi)乖浇ㄔ浇鼏栴}。二是開展新村建設(shè)。在規(guī)范整治的基礎(chǔ)上，要認真搞好村莊規(guī)劃，在條件許可的情況下，根據(jù)實際遷村并點，建設(shè)干凈、整齊、文明向上的新村莊。明年村莊規(guī)劃工作要作為一項硬指標(biāo)，與村干部工資待遇掛鉤。三是開展城鄉(xiāng)一體化試點。計劃選擇三鎮(zhèn)的部分村開展城鄉(xiāng)一體化試點，按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效。四是實行強鎮(zhèn)工程。給政策，給平臺，建園區(qū)，壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟，充實各鎮(zhèn)財力。此項工作請“兩辦”牽頭，相關(guān)部門參加，盡快拿出實施意見。五是抓好“農(nóng)家樂”旅游。加大農(nóng)家樂旅游項目引進和建設(shè)力度，明年原則上每個鎮(zhèn)至少都要建一個以上農(nóng)家樂項目，縣文化旅游局要結(jié)合各鎮(zhèn)旅游資源情況，合理分配任務(wù)，盡快拿出方案。

篇10

1、必須堅持解放思想，搶抓科學(xué)發(fā)展機遇。解放思想是我縣取得改革開放輝煌成就的不竭動力之源。象山30年改革的歷史充分證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的重要機遇和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，發(fā)展改革部門作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合管理部門，肩負著推動全縣發(fā)展改革工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的繁重任務(wù)，我們必須按照縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的部署要求，堅持用解放思想推動科學(xué)發(fā)展，用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展改革工作的新思路、新機制、新舉措。

2、必須堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展是我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新問題、新困難、新機遇，面對新形勢、新任務(wù)，落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須牢牢抓住統(tǒng)籌兼顧的方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。盡快走出金融危機，促進象山科學(xué)發(fā)展“漂亮轉(zhuǎn)身”，發(fā)展改革部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌謀劃，兼顧全面，促進我縣經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。

3、必須堅持以人為本，切實改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人文本，就是要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。發(fā)展改革部門要把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著力點，以實施“四大民生行動計劃”為主要抓手，努力在解決社保、醫(yī)療、弱勢群體等事關(guān)群眾利益的熱點難點問題上為縣委縣政府提出新思路、新舉措，不斷完善為民辦實事的長效機制，切實保障民生事業(yè)和諧發(fā)展。

4、必須堅持改革創(chuàng)新，健全長效機制。堅持改革創(chuàng)新，加快推進改革開放，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，建立落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，已成為新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的當(dāng)務(wù)之急。作為發(fā)展改革部門，我們必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，用改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展中的難題，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，向改革創(chuàng)新要新的動力、新的資源、新的空間，在新的起點上再創(chuàng)余姚體制機制新優(yōu)勢。

二、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

近年來，發(fā)改局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于發(fā)展改革工作各個領(lǐng)域、各個方面，精心謀劃，主動有為，發(fā)展和改革工作不斷邁上新臺階。

（一）抓統(tǒng)籌謀劃，參謀助手作用較好發(fā)揮。近年來，局黨委圍繞當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手這一職能，積極主動地為縣委、縣政府謀思路、出主意、抓落實，進一步理清了發(fā)展思路。一是加強重大課題研究。圍繞縣委、縣政府的中心工作，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，注重將調(diào)研成果提煉為決策方案，轉(zhuǎn)化為工作舉措。近年來，先后就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進、改革創(chuàng)新、物價監(jiān)管”等重大課題深入進行調(diào)查研究，及時提出對策措施建議，得到縣委、縣政府的高度重視和充分肯定。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是推進科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，我們既抓好規(guī)劃的編制實施，又強化了相應(yīng)的管理機制。相繼編制《象山縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣船舶修造中長期發(fā)展規(guī)劃》、《象山縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃，對引導(dǎo)我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強規(guī)劃管理，編制年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，開展規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測和中期評估工作。三是加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注形勢變化，堅持經(jīng)濟形勢季度分析制度，及時提出有針對性的建議。特別是去年以來，針對世界金融危機引發(fā)的復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，加強經(jīng)濟形勢調(diào)研，召開企業(yè)座談會，反復(fù)研判形勢，及時綜合分析提出有高度、有深度、有觀點的季度經(jīng)濟形勢分析報告，突出把握發(fā)展特點及趨勢，提出有針對性的對策建議，為縣委、縣政府把握大局、正確決策提供了重要依據(jù)。

（二）抓項目建設(shè)促進投資較快增長。作為全社會固定資產(chǎn)投資管理的綜合部門，我局高度重視重點項目建設(shè)和投資的適度增長。一是強化要素保障。緊抓國家擴大內(nèi)需機遇，會同相關(guān)部門積極申報爭取項目，今年下半年以來，上報國家、市中央投資儲備項目60余個，其中12個項目列入新增中央投資計劃，爭取到中央投資資金3370萬元，積極爭列省市重點項目，落實總用地指標(biāo)5180畝，爭取到市統(tǒng)籌指標(biāo)項目47個，到位用地指標(biāo)3950畝。積極向金融部門推介政府投資項目，擇優(yōu)篩選18個項目向市、縣級金融機構(gòu)推介，部分項目已明確貸款意向。二是加強項目管理。完成縣長經(jīng)濟責(zé)任政府投資項目專項審計工作。完成《政府投資項目管理辦法》實施評估，出臺《象山縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，修訂《象山縣電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制考核辦法》。推進重大項目前期工作，做好新行政中心建設(shè)前期研究工作，推進風(fēng)電等重大前期項目工作進度。加強造價隊伍建設(shè)，提高造價審核效率。建立中介機構(gòu)業(yè)績審核通報制度，從嚴(yán)控制超概算超預(yù)算現(xiàn)象，08年共核減概算和預(yù)算標(biāo)底1.38億元。三是強化項目審批服務(wù)。建立投資項目聯(lián)合審批制、聯(lián)合審查和專家評議制度。重點實事工程審批實行優(yōu)先辦理制、提前介入制、陪同辦理制、現(xiàn)場辦公制、預(yù)先告知制“綠色通道”審批辦法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大項目獲省市核準(zhǔn)。集中力量做好船舶企業(yè)的審批服務(wù)工作，10個待批的船舶修造企業(yè)8家已列入市發(fā)改委首批解決名單。

（三）抓協(xié)調(diào)服務(wù)，重點工程加快推進。積極發(fā)揮“重點工程攻堅年”活動辦公室作用，認真做好各項組織實施工作。加強工程監(jiān)管，制訂出臺《象山縣重點工程考核評優(yōu)辦法》，做好人大政協(xié)督查員、干警聯(lián)系人、掛職聯(lián)絡(luò)人制度的組織落實工作。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決了炸藥缺供、石材供應(yīng)難、柴油供應(yīng)緊張、建筑材料漲價等問題，保障工程順利推進。加強載體平臺建設(shè)，重點工程簡報實行“一周一報”制（刊出27期），及時通報項目前期和工程建設(shè)進度。有效開展“開工促進月”、“環(huán)境整治月”、“安全質(zhì)量月”、“竣工投產(chǎn)月”等專項活動活動，力促城東市場、林善岙隧道、新樂船廠等14個項目實現(xiàn)新開工，三門口大橋、丹城四小、中心城區(qū)濱海水廠等12個項目完成建設(shè)任務(wù)。印發(fā)《縣重點工程安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案》，開展重點工程安全生產(chǎn)百日督查專項行動。2008年，41個重點工程建設(shè)項目總體進展順利，共完成投資34.36億元，占年計劃112.06%，比去年同期提高了11.45個百分點。全縣固定資產(chǎn)投資完成76億元，比上年增長17%。

（四）抓體制創(chuàng)新，體制改革不斷深化。牽頭完成城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工遺屬政策的出臺實施。中心鎮(zhèn)改革步伐加快，石浦鎮(zhèn)已列入全國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點，西周鎮(zhèn)培育政策已出臺，賢庠鎮(zhèn)已列入省級第二批中心鎮(zhèn)培育規(guī)劃候選名單。積極開展行政管理體制綜合配套改革試點工作，制定出臺《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》，并通過市里論證；初步擬定《石浦鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點方案》。全面完成政策性農(nóng)村住房保險工作，參保農(nóng)戶12.8萬戶，參保率達98.5%。

（五）抓監(jiān)管服務(wù)，物價保持基本穩(wěn)定。一是加強價格監(jiān)管。積極應(yīng)對價格上漲偏快引發(fā)的價格問題，保持市場價格穩(wěn)定。改進煤熱價格聯(lián)動機制，解決企業(yè)間熱供需矛盾。及時制止我縣客運中巴車的集體上漲等價格行為，積極疏導(dǎo)水、電、熱氣、屠宰等價格矛盾。依法對糧食、牛奶、食用油、石油液化氣等部分重要商品及服務(wù)實施臨時價格干預(yù)。全面完成2007年度行政事業(yè)性收費驗審工作。積極配合縣政府做好經(jīng)濟適用房和廉租房的審核工作，切實解決低收入家庭的住房困難。二是嚴(yán)格價格執(zhí)法。組織開展清費減負活動。減免企業(yè)價格評估收費2萬余元嚴(yán)格督查150多項停止和降低行政事業(yè)性收費的落實，及時辦理收費許可證的注銷變更。同時，清理規(guī)范各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自行出臺的不合法不合理的收費項目。共取消行政事業(yè)性收費項目75個，暫停68個，降低（包括經(jīng)營服務(wù)性收費）18個，進一步減輕了群眾和企業(yè)的負擔(dān)。重點查處公安、農(nóng)林、工商、國土、氣象等12個部門的涉企收費，共查處價格違法案件2件，違法金額10.2萬元。三是優(yōu)化價格服務(wù)。積極開展“代表委員談價格、《價格法》實施十周年宣傳月、價格服務(wù)進萬家”活動，宣傳價格法規(guī)政策。發(fā)揮“12358”價格舉報電話，化解價格矛盾，維護群眾合法利益。開展價格認證，拓展價格服務(wù)領(lǐng)域。

（六）抓資源節(jié)約，新型墻材使用逐步推廣。全面開展磚瓦窯專項整治組織實施工作，按計劃完成淘汰拆除14座粘土磚瓦窯任務(wù)。加強新型墻體材料發(fā)展的推廣應(yīng)用，完成建筑節(jié)能和新墻材推廣應(yīng)用市級試點示范項目驗收，完成我縣5家新型墻材企業(yè)產(chǎn)品資格認證。新墻材總產(chǎn)量達1.11億標(biāo)磚，新墻材應(yīng)用比例達68%，新墻材生產(chǎn)比例達52%；積極做好散裝水泥專用車輛和混泥土攪拌車輛的養(yǎng)路費減免的協(xié)調(diào)工作，散裝水泥生產(chǎn)率達到75%。加強墻改、散裝資金管理，專項資金征收突破1000萬元。推行墻改散裝基金緩繳措施，10家企業(yè)緩繳墻改散裝基金400萬余元。

（七）抓內(nèi)部建設(shè)，隊伍素質(zhì)得到提高。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作十七大精神、依法行政、反腐倡廉專題講座，全面提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。加強信息報送和宣傳，制訂出臺《局宣傳信息工作考核獎勵辦法》，刊出《發(fā)展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相關(guān)工作報道60篇。加強內(nèi)部管理，依據(jù)“四條禁令”等相關(guān)規(guī)定，出臺《局機關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)處理意見》，制定《局編制外聘用人員工資福利待遇的意見》，規(guī)范編外職工待遇。增強工作主動性，建立局領(lǐng)導(dǎo)工作一周上報和科室月度工作檢查制度。深化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新合作的機關(guān)文化，進一步提高隊伍的凝聚力。提升機關(guān)效能，組織召開機關(guān)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員會議。深入開展“幫企業(yè)、鼓干勁、破難題、促發(fā)展”活動，出臺八方面幫扶措施，成立幫扶小組，切實幫助企業(yè)解決困難。局干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。08年度局獲得縣開放型經(jīng)濟優(yōu)勝服務(wù)單位，縣重點工程優(yōu)勝服務(wù)單位，縣調(diào)研工作先進集體等多項榮譽。

上述成績的取得，是縣委縣政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全局上下團結(jié)一心、勵精圖治、奮力拼搏的結(jié)果。實踐證明，只有深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭和統(tǒng)攬全局的能力；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能真正做到解放思想、實事求是、與時俱進，努力豐富和完善發(fā)展改革工作思路；只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們才能始終站在時代的前列，切實加強發(fā)改局自身建設(shè)，更好地肩負總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。總之，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是這幾年我們做好各項工作的最根本的經(jīng)驗，也是今后工作中必須始終堅持的最根本的要求。

三、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及原因剖析

總體上看，我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，思想是高度重視的，態(tài)度是堅定不移的，行動是積極主動的，措施是果斷有力的，效果是比較明顯的。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢和任務(wù)來衡量，離縣委縣政府的要求和人民群眾的期望來衡量，還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、思想解放的力度還需進一步加大。從總體上說，局領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)的主流是好的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。但我們也清醒地看到，發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，在思想觀念、工作措施、操作能力與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與履行好宏觀經(jīng)濟綜合管理部門的職責(zé)、當(dāng)好參謀助手、開展發(fā)展改革工作新局面的要求相比，還有不少差距，還不能有效突破固有的思維定式，因此組織協(xié)調(diào)力度還不足，改革創(chuàng)新的步子不大。特別是在新的歷史條件下，如何進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及創(chuàng)新規(guī)劃管理方法、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進重大項目、創(chuàng)新機制體制等方面還有不少難題亟待破解，需要我們作更為艱苦和深入的探索。

2、重大問題的研究還需進一步提高。加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)警預(yù)測，科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，增強經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為縣委縣政府提出決策依據(jù)，是發(fā)改局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，我們著力開展重大課題的研究，不斷增強工作的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性，統(tǒng)籌推進各項工作，較好地完成了縣委縣政府部署的各項目標(biāo)任務(wù)。但我們深切感到，在工作中，由于客觀上存在著干部隊伍知識結(jié)構(gòu)層次不一，年齡結(jié)構(gòu)相對老化等問題，因此對宏觀經(jīng)濟和戰(zhàn)略研究的工作力量整合不夠、力度不大，注重抓當(dāng)前，謀劃長遠的力度還不夠，特別是在關(guān)系長遠的思路、規(guī)劃、項目政策等研究得不夠系統(tǒng)、不夠深化，前瞻性地預(yù)見重大問題、系統(tǒng)性地分析矛盾根源、創(chuàng)造性地提出對策措施上仍需進一步強化。比如，規(guī)劃體制改革推進較慢，規(guī)劃安排和落實還缺乏有效的機制，重編制輕實施現(xiàn)象比較明顯，實施約束力不強，規(guī)劃對發(fā)展的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮，雖然我們的很多建議對策為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，但是從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，尚還有很大距離。尤其在當(dāng)前金融危機的影響下，深度研判經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確提供對策建議還有待研究深化。“十二五”規(guī)劃編制過程中還存有困難，剛好處于金融危機影響的非常時期，指標(biāo)等重要問題的研究難度更大，如何整合資源，科學(xué)定位象山的發(fā)展還需要依托研究機構(gòu)共同研究。

3、重大項目的推進合力還需進一步加強。發(fā)揮重大項目的支撐作用，是拉動內(nèi)需實現(xiàn)保增促調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我局著力加大重點項目推進力度，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)，但也還存在很多差距和不足。比如，項目推進的合力還沒有真正形成，如何進一步增強全局合力、增強與縣級有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合力，加快項目審批進度，加強重大項目督查監(jiān)管，共同推進重大項目建設(shè)及如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加大政策處理力度，做好征地拆遷工作，加大要素保障力度，切實做好重大項目的資金、土地等要素保障等等問題還需深入的研究，探索更好的辦法。政府投資項目管理還存在不足，項目整體推進不快、項目前期謀劃儲備、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資體制改革等存在問題需要繼續(xù)探索。重點工程的協(xié)調(diào)服務(wù)還不夠，在項目推進和管理中的綜合協(xié)調(diào)效果不甚理想，部分問題困難沒有及時有效地幫助解決。對重點工程推進情況全過程了解、跟蹤、督查，掌握工程推進情況還不夠全面及時。造價審核效率還需提高，與相關(guān)項目管理部門的工作交流溝通還不夠，對中介機構(gòu)的監(jiān)管還需加強。個別項目在監(jiān)管審批與監(jiān)管的相互配合協(xié)調(diào)上還存在一些實際問題，需在內(nèi)部操作流程上做進一步規(guī)范，價格成本監(jiān)審機制尚需規(guī)范落實。

4、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整還需進一步深入。我局在認真貫徹落實縣委縣政府的戰(zhàn)略部署中，認真履行綜合經(jīng)濟管理部門職能，積極參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作出了努力，取得了一定的成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總體上創(chuàng)新突破不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與兄弟縣（市）先進水平相比，仍存在不少差距，主要是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局尚未形成，還缺少具有強大帶動作用的核心型企業(yè)，對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動強、影響大的重點項目不多，還需更好發(fā)揮綜合管理職能。抓服務(wù)業(yè)發(fā)展工作力度還不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙仍然比較突出。作為全縣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，組織協(xié)調(diào)工作還需進一步加強，必須進一步研究完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施落實，加快推進我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，推進力度還不夠，《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但各方面配合政策還不完善，如何加快循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐。

5、機關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需進一步加強。近年來，我局的機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得緊，抓得實，也取得了效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)總的情況是好的，但同時還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的干部對政策的學(xué)習(xí)不深、理解不透，依法行政水平有待進一步提高；有的干部工作作風(fēng)上仍存在效率不高、辦事拖沓等現(xiàn)象。有的干部創(chuàng)新進取的愿望不強，干事的積極性不高，主動性不強。在隊伍建設(shè)方面，干部隊伍結(jié)構(gòu)層次不夠合理，對干部職工的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)動以及協(xié)調(diào)推進工作等方面的手段不夠多，服務(wù)的主動性和超前性仍顯不足，內(nèi)部工作制度和管理制度在執(zhí)行中仍有不如人意之處，無法滿足日益繁重的發(fā)展改革工作要求，這些問題的存在需引起我們高度重視。

針對以上主要問題，全局上下特別是局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進行了全面反思和深入剖析，從客觀因素上分析，上述許多問題的存在，有諸多客觀原因，但從主觀因素深入分析，還是努力不夠，工作不到位，剖析原因主要有以下幾個：

一是科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性認識還不夠。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須實現(xiàn)思想觀念、思維方式的深層次轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀思想深刻，內(nèi)容豐富，我們雖然制定了學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，但由于平時業(yè)務(wù)性工作繁重，沒有對理論進行深入鉆研，理論學(xué)習(xí)還不夠全面、系統(tǒng)和深入，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)把握不夠系統(tǒng)、全面和深入。在實際工作中。

二是改革創(chuàng)新的力度、深度還不夠。創(chuàng)新是推動全局工作順利推進的不竭動力。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新意識較強，但還存在穩(wěn)妥有余、開拓不足的問題，實際工作中還習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老套路干事，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題前瞻性、突破性研究還不夠，缺乏銳意改革、開拓進取的精神。在一些問題上突破不夠多，視野還不夠開闊，目光還不夠長遠

三是調(diào)查研究，工作作風(fēng)扎實深入還不夠。在實際工作中，對縣委縣政府安排部署的工作任務(wù)能積極主動地貫徹落實，尤其在項目爭取和重點工程推進等重要工作投入了較大精力，但調(diào)查研究的深入還不夠，到基層調(diào)研時，多數(shù)停留在開座談會、聽匯報的層面，掌握實際情況不夠細致全面；同時，調(diào)研思考不夠深入，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的政策引導(dǎo)和工作抓手的研究還不夠及時、不夠具體，積極探索、勇于開拓不夠。

四是抓內(nèi)部建設(shè)、形成合力的方法還不夠。干部隊伍建設(shè)整體素質(zhì)大幅提高，但參差不齊現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)干部聯(lián)系思想實際改造主觀世界還不夠，不同程度的存在缺乏奮發(fā)昂揚的精神，個別同志不太安心本職，有的不能很好地處理好工作與崗位的關(guān)系、職務(wù)與進步的關(guān)系。作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作有待進一步加強，工作效率、工作質(zhì)量仍有較大提升空間，個別同志服務(wù)意識不夠強，辦事效率不夠高。發(fā)展改革工作的長效機制構(gòu)建力還不夠。

四、進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

針對存在的主要問題，我們將在學(xué)習(xí)實踐活動和今后推進發(fā)展和改革工作地實踐中，進一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，對照縣委縣政府的各項目標(biāo)任務(wù)和具體要求虛心聽取各部門意見和建議，圍繞提高戰(zhàn)略謀劃能力、協(xié)調(diào)推進能力、便民服務(wù)能力活動目標(biāo)，力爭在重大問題的研究上有新提高，在重大項目的推進上有新突破，在重大改革舉措的推出上有新作為，用發(fā)改工作的新成效促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）抓思想解放，力爭在科學(xué)謀劃水平上新提高

如何正確認識和把握縣情及經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，為縣委縣政府提供決策依據(jù)，是發(fā)改局的重要職能。當(dāng)前，面對國際金融危機、擴大內(nèi)需拉動投資、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展等問題，都需要我們深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，進一步解放思想，強化創(chuàng)新意識，在重大課題研究上取得新突破，作出前瞻性的分析預(yù)測，提出有效的應(yīng)對措施。一是在重大專題調(diào)研上取得新突破。加強統(tǒng)籌安排，每年突出若干個事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性的問題，堅持超前思考、集中力量進行深入研究，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府發(fā)展的精神與發(fā)展改革工作實際緊密結(jié)合起來，為縣委縣政府作出決策、制定戰(zhàn)略提供服務(wù)。二是在規(guī)劃引導(dǎo)方面取得新突破。強化規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實施機制和以規(guī)劃為依據(jù)的績效考核制度，形成落實規(guī)劃實施的制度保障。重點探索確保“十一五”規(guī)劃實施的有效機制，啟動“十二五”規(guī)劃的前期和編制各項工作。三是在重大經(jīng)濟活動監(jiān)測預(yù)警方面取得新突破。及時、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢變化，針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，做好季度和半年度經(jīng)濟形勢分析工作，特別要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高政策建議的前瞻性、及時性和準(zhǔn)確性。

（二）抓項目建設(shè)，力爭在擴內(nèi)需保增長上有新突破

全面落實項目中心制，加快推進項目建設(shè)，發(fā)揮重大建設(shè)項目對全縣經(jīng)濟社會的帶動和引領(lǐng)作用，為推進我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的支撐。一是加大投資，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)83.6億元，為今明兩年以50億政府投資拉動200億全社會投資奠定基礎(chǔ)。深入開展“重點工程突破年”活動，進一步強化重點項目建設(shè)的推進力度。科學(xué)安排投資計劃，根據(jù)項目的實際進展和推進條件，梳理排定“上報一批”、“催批一批”、“開工一批”、“在建一批”、“儲備一批”等“五個一批”項目，實行動態(tài)推進。項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)做到早謀劃、早部署、早分解、早落實。二是完善重點項目協(xié)調(diào)推進機制。充分發(fā)揮縣重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。加大重點項目推進力度，切實做到三個“到位”，即責(zé)任分解到位、跟蹤督查到位、考核獎懲到位。三是探索完善重點建設(shè)保障機制。創(chuàng)新工作機制，努力在前期工作、征遷安置、環(huán)境整治、要素保障、企業(yè)項目落戶建設(shè)、服務(wù)管理等方面實現(xiàn)新突破。嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管，加大項目監(jiān)管力度，及時開展重大建設(shè)項目督查工作，確保項目的規(guī)范推進、資金的有效使用和工程建設(shè)全過程的高質(zhì)量。

（三）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上有新成效

我縣經(jīng)濟已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、攻堅期。按照縣委縣政府提出的“保增促調(diào)”總體方針，著眼長遠，堅持加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面組織實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動綱要》，研究制訂進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局。在稅費政策、土地政策、要素和價格政策、市場準(zhǔn)入政策等方面加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展臨港工業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展船舶修造、新型能源、石油化工等臨港裝備制造業(yè)。進一步推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化、信息化建設(shè)和改造步伐，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚集約發(fā)展。三是推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持力度，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快形成我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢和局部強勢。四是加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作。從項目審批源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，加快可再生能源的開發(fā)利用。實施“1030”循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，重點推進10大基地建設(shè)和30個重點項目建設(shè)。鞏固粘土磚瓦窯整治成果，大力推廣發(fā)展新型墻體材料，扎實推進散裝水泥發(fā)展。

（四）抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭在改善民生上有新作為

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，著力保障和改善民生，積極推動基本公共服務(wù)均等化，努力促進社會和諧。一是全面推動《象山縣行政管理體制綜合配套改革試點方案》和《石浦鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)建城改革試點方案》的實施，分解落實工作責(zé)任和年度工作計劃。二是加強社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參與社會事業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃的組織實施，加快推進我市社會事業(yè)發(fā)展。啟動“十二五”社會事業(yè)相關(guān)規(guī)劃編制的前期工作。三是切實加強涉及群眾切身利益的社會事業(yè)建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)把教育支持政策的重點放在農(nóng)村、薄弱學(xué)校和困難群體上。全面實施“四大民生行動計劃”，全面提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等水平，切實保障社會弱勢群體基本需求。大力推進公共文化建設(shè)，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是繼續(xù)做好全縣社會發(fā)展形勢分析工作，尤其要加強復(fù)雜宏觀環(huán)境下社會發(fā)展形勢的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)問題，力爭把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，維護全市的社會和諧與穩(wěn)定。