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按照現代企業制度的要求，進一步轉變管理職能，整合人力資源，提高管理效率，改善公司治理；按照精簡、統一、效能的原則，圍繞理順職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步規范機構設置，優化組織結構；按照保持動態原則，進一步適應企業改革發展的要求，不斷改進調整優化組織機構，完善企業運行機制，增強企業發展動力。

二、機構改革的主要任務

（一）不再保留的有4個部門機構：不再保留的有1、發展策劃部2、計劃投資部3、煤質管理部4、精細化管理辦公室

（二）新組建的有1個部門機構成立公司環保與綜合利用部。負責公司環境保護、節能減排宏觀管理、選煤業務管理、公司煤質化驗中心的管理等工作。

（三）調整管理職能及業務的部門和單位，調整管理職能及業務的部門和單位管理職能及業務。

1、加強董事會辦公室職能作用。承擔原發展策劃部承擔的企業發展戰略管理、國家產業政策研究、企業中、長期發展規劃編制等職能。負責企業對外參股公司推薦、委派的股東代表、董事、監事人員的管理工作。

2、將公司督查辦職能由公司辦公室劃轉到公司紀委、監察審計部，增強督查辦職能作用。

3、增加企業管理部管理職能。增加原計劃投資部承擔的工程項目的決算審批工作，負責國債等專項工程的計劃統計工作，負責企業短期計劃編制、統計、工程造價管理、消耗定額管理等計劃管理職能。增加原精細化辦公室承擔的企業精細化管理等有關工作。將工資核算業務劃轉到人力資源部。

4、將資產管理部職能劃入財務部。履行企業資產管理、資本運作、企業上市等職能。增加原計劃投資部項目立項、投資管理、投資分析等管理職能。

5、增加生產管理部管理職能。增加原計劃投資部生產計劃、維簡計劃的管理職能，主持礦建等工程項目預算審批等工作。增加礦井煤質管理職能。

6、增加安全管理部管理職能。增加對職業危害防治的管理職能。

7、增加人力資源部管理職能。增加原由企管部負責的工資核算職能。

8、將生產調度、電力調度、運銷調度合并，統稱公司調度室，由生產管理部統一負責管理，機電管理部負責電力調度業務指導工作，運銷公司負責運銷調度的業務指導工作。

9、進一步完善運銷公司統一收購制度，由運銷公司負責集團公司所有煤炭外銷業務。將原煤質管理部商品煤煤質管理及各驗收站的管理劃歸運銷公司。

10、由公司技術中心負責礦井技術改造工程、新礦區礦建工程及土建工程的施工管理，并負責主持土建工程預算的審核工作。

三、有關二級單位機構改革任務

（一）不再保留的有2個二級單位1、不再保留天信公司二級單位建制。將天信公司華強建筑公司和籌建磚場劃到建業公司；將天信公司煤焦公司、商貿公司劃歸運銷公司管理；將天信公司大修廠、印刷廠、勞保廠、陽光假日旅行社等業務由群聯公司承包經營；由建安綜合管理處接收物管公司、離退休職工管理等業務。2、不再保留設備租賃中心二級單位建制。將設備租賃中心業務重組到物資供應分公司，物資公司設置下屬的租賃站，承擔設備租賃業務。

（二）改革內部管理體制的有1個二級單位撤消運銷公司下屬的分公司機構。

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2、堅持人權、財權、事權統一的原則。

3、堅持合理配置人員的原則。，

二、改革的主要內容

這次改革的重點是將鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，跨鄉鎮行政區域建立農技推廣區域中心站。按照優勢農產品和特色農產品區域布局及地理位置，在全縣跨鄉鎮區域建立三個農業技術推廣區域中心站。一是依托水稻優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鎮，所服務的鄉鎮為××鎮、××鄉、××鄉。二是依托大豆優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉、××鎮、××鎮。三是依托瓜菜經濟作物優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉、××鄉。

1、區域中心站體制。區域中心站是全額撥款的事業單位，人、財、物權由縣農業技術推廣中心垂直管理，所在鄉鎮協管。

2、區域中心站的具體職能。（1）制定本區域內農業技術推廣規劃和農業技術培訓方案，并協助當地政府組織實施。（2）為當地政府指導農業生產提供技術依托，并當好參謀和助手。（3）承擔和引進關鍵技術的試驗、示范，搞好區域內農業科技園區建設。（4）發展和扶持農技推廣展示戶、種植業專業組織。（5）負責本區域內農作物病蟲草鼠害預測預報，對重大疫情和突發性害蟲制定預警機制，協助政府實施統防統治。（6）負責本區域內土壤地力、墑情的監測，指導農民科學施肥。記錄當地農業主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。（7）負責本區域內農業資源、農業生態環境和農業投入品的監測，以及農產品生產過程中質量安全的檢測。（8）圍繞農業標準化，提前、產中、產后全程服務。（9）貫徹執行國家、省有關農業技術推廣方面的法律、法規及方針、政策，提供有效的農業公共信息服務。

3、區域中心站人員配備。各區域中心站使用省核定鄉鎮事業中心編制，將原鄉鎮農技推廣站的24名編制從各鄉鎮農牧綜合服務中心抽出作為區域中心站編制。區域中心站暫配備15名人員，每個區域中心站設站長一名，級別為副科級，設專業技術人員4名。所有人員從鄉鎮全額財政開支、學農專業的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學農的本科生中擇優補充。競聘上崗辦法執行《××縣農業技術推廣區域中心站人員競聘上崗工作實施方案》。

4、區域中心站經費來源。一是公用經費按區域中心站實際聘用人數核定，統一撥到農業技術推廣中心管理，實行報帳制，在財政結算中心統一核算。二是每個區域中心站縣財政每年增撥1萬元經費，用于重大疫情及突發性害蟲的監測、預報及處置費用。，

5、區域中心站建設標準。投資90萬元，其中縣財政投入資金45萬元，農委對上爭取45萬元，用于三個區域中心站建設。每個區域站：一是投資20萬元，建設面積為200平方米的獨立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓室、標本室、檢驗室等150平方米。二是投入5萬元，購買實用工作車一輛，用于現場指導、現場培訓和現場診斷以及重大疫情和突發性病蟲害防治。三是投入5萬元，購買桌椅、微機、農技資料等，以及為區域中心站解決15畝試驗地。試驗地來源由區域中心站所在鄉鎮從機動地中解決，縣農業技術推廣中心按機動地現行市場價格承包。

三、改革的步驟

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二、組織機構

成立撤并鄉鎮教育聯校工作領導小組，由向陽同志任組長，王同保、何宙星、潘躍紅同志任副組長，教育、財政、編制、人事、監察、審計等相關部門及各鄉鎮為成員單位。領導小組下設辦公室，周金華同志任辦公室主任，戴永堂同志任辦公室副主任。

三、基本原則

鄉鎮教育聯校全部撤并，原聯校人員、財務賬目均合并到鄉鎮中學，合并后中學名稱不變，實行“一套班子、一塊牌子、初中帶小學”的校長負責的行政管理格局。

四、崗位設置

合并后的中學設校長1人，副校長3人（其中1人負責日常工作，1人負責業務工作，1人負責后勤工作），工會主席1人。

五、人員安排

1、撤并鄉鎮教育聯校后，原聯校人員（含退休、退線人員）的工作、工資、組織關系等轉移到中學（城關聯校的轉入城關中心小學）。退線、退休人員享受中學退線、退休人員同等待遇。

2、合并后中學校級行政人員由教育局黨委行文任命，校委會成員職數要相對減少。

六、財務管理

1、原聯校財務賬目合并到中學。合并前原聯校、中學的財務由教育局職能股室予以審計和清理。合并后，原中學的行政及財務公章可以繼續使用，只更換法人、出納印章。并以中學名義重新開列新的賬號，實行“一套財務賬目、一支筆簽字審批”的財務管理模式，具體的財務運行辦法另行規定。

2、聯校的行政及財務印章均上交教育局人事股，聯校資產根據實際情況并入中學或中心小學。

七、債務處置

1、全縣撤并鄉鎮教育聯校工作領導小組負責教育債務的處置工作。各鄉鎮要成立以鄉鎮長任組長的工作領導小組，具體負責本鄉鎮教育債務處置工作。

2、各鄉鎮要對所有教育債務（包括聯校一級、各中小學校的各類債務）認真區分，劃清責任，明晰債權與債務，認真、如實地做好相關數據統計工作。要認真落實年1月11日縣長辦公會議精神，堅持按“誰舉債、誰負責”的原則搞好債務清理處置。

八、工作要求

1、要以教育大局穩定為重，高度統一思想認識。各鄉鎮政府和教育主管部門要認真做好過細的思想工作，確保我縣鄉鎮教育機構改革的順利實施。

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CHEN Zhong-qing1， L? Yue*

（School of Civil Engineering， Shaoxing University， Shaoxing， Zhejiang 312000， China）

Abstract： The content of concrete structure construction is the professional skills of undergraduates majored in civil engineering after receiving their bachelor's degree. The goal of this course is to let students be familiar with the principle and method of concrete structure construction， and master the concrete structure construction of the current industry norms and standards.

Key words： Concrete structure； construction； curriculum reform

1.領域標準的設計方案

1.1領域設置的依據

本領域是根據教育部有關指導精神和意見，結合高職高專國家級重點建設專業建筑工程技術專業的人才培養模式“以工作過程為導向模塊式情境化教學”和領域體系的要求，與校外企業專家共同制定完成的[1]。

1.2領域改革的基本理念

以市場需求為出發點，以職業能力培養為核心，以工作過程為導向，以工作任務為載體，遵循教學基本原則，汲取先進的職教理念和方法，以融合工作與學習一體的“做中學”，“學中做”的方式實施教學，以行動導向教學方法組織和開展教學活動，實行過程考核和結果考核相結合，理論、實踐、素質教育三位一體，實現教育者的全面發展[2]。

1.3領域目標

以混凝土澆筑的工作過程為主線，以建筑行業職業資格標準為依據構建領域內容和知識體系，領域內容和知識的選取緊緊圍繞工作任務完成的需要，同時又充分考慮了高等職業教育對理論知識學習的需要，并融合了相關職業資格證書對知識、技能和素質的要求。

2.課程改革設計標準

2.1學習情境一：混凝土工程施工入門

熟練操作抗壓強度測試、抗折強度測試、抗拉強度測試的機械使用和測試數據分析見表1；

3.教學組織

3.1教學方式

提高教學質量與改革教學方法必須改革傳統的教學模式和轉變觀念，建立以學生的中心的教學模式，突出學生在教學活動中的中心地位。學生在整個教學活動中應處于積極參與狀態，知識在學生親自動手和行動的過程中獲得。教師的作用是指揮、引導、協調。

3.2教學方法與手段

行動導向的教學要求在教學組織及設計中，教師針對領域教育目標必須有目的地、系統化地組織學生在實際或者模擬實際的專業性情境的行動中積極主動參與設計、實施、檢查和評價職業活動，發現、探討和解決職業活動中出現的問題、體驗并反思學習行動的過程，獲得完成相關職業活動所需的知識和能力。具體運用如下：

教學模式是以學生為中心的教學，由教師提出要求或示范，組織學生進行活動，讓學生在活動中增強重合同守信用意識，掌握本領域的職業能力。

在教學過程中，教師的職責發生巨大的變化，教師承擔著如下的角色職能：創設工作情景提供學習信息；激發學習動機；幫助學生制訂學習計劃（技術準備計劃）；開發學習資源和安排學習活動；記錄管理學生學習進度情況；引導學生提升職業素養，提高職業道德 。

4.保障措施

4.1混凝土工程施工領域教學實施保障措施

評價制度――領域團隊每一個周期要進行自我檢查與評估，并提交評估報告，回顧工作是否達到既定的目標，并決定下一周期改進的具體計劃。領域建設委員會也不定期進行審核，檢查各有關運行部門的情況，每四個周期進行完整審核，以確保各部門和人員相互取長補短，改進工作計劃，有效提高效能。

4.2考核

關注考核的多元性，結合課堂提問、平時作業、平時測驗、實驗實訓、技能競賽及情境單元考核情況，綜合評定學生成績。應注重學生動手能力和在實踐中分析問題、解決問題能力的考核，對在學習和應用上有創新的學生應予特別鼓勵，全面綜合考核學生能力。

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將職業技能培養與職業標準緊密融合則是旅游管理專業課程體系設計的核心。高職旅游管理專業課程體系的設計應注重與行業、企業專家的合作，與行業、企業專家共同研討并確定學生實習與就業的主要崗位群，分析崗位群的工作任務與能力需求情況，歸納出典型工作任務與主要崗位知識與專業能力及素質，確定行動領域，將其轉化成學習領域。在設計的同時，應考慮到崗位職業技能的訓練和旅游管理專業學生的不同特點，融入“崗位對接、因材施教，發揮優勢”的理念，讓不同類型的學生在后期有一個方向的選擇。

課程體系中課程的選取要針對高職學生的特點，常規課程以外，根據不同企業特點，校企共同開發企業特色課程融入旅游管理專業課程體系。

二、旅游管理專業課程體系設計的依據

（一）基于旅游管理人才培養的目標

高職旅游管理專業人才的培養目標是，培養道德高尚，具備旅行社運營、景區策劃及酒店管理等基本知識和溝通協調、營銷策劃、團隊協作、開拓創新的職業能力，面向旅游管理、景區管理和酒店管理等行業，從事導游、旅行社計調、旅游產品設計與銷售、會議旅游策劃、酒店服務等工作的精服務、懂管理、善策劃的高端技能型專門人才。課程體系的設計應將人才培養目標中的內容作為主要的著眼點，將目標分解，確定課程內容。分解來看，旅游管理專業的人才培養目標是讓學生能夠具備較高的道德，較強的技能，較好的心理素質與較高的創新能力，因而，課程的選取應充分考慮這幾部分的有機結合。

（二）學生就業崗位工作要求

高職旅游管理專業學生未來從事的崗位的工作任務對學生素質與能力的要求有相同之處，又有各自的特殊需求。旅游行業是窗口行業，各工作崗位都十分注重員工的道德情操與方法能力，員工的形象代表的就是企業的形象，企業希望從業人員能夠以企業為家，講誠信，應變能力較強，能夠靈活處理問題。然而，每一個工作崗位對員工又有相應的崗位要求，如導游員崗位要求員工有較高的文化內涵，熟知旅游地理，表達能力強，有較高的審美水平，周到熱情，身體素質也要好。旅游營銷人員要求員工熟悉旅游產品，心理素質好，思維靈活，口才好，有較強的抗挫折能力。而星級酒店服務人員則要求員工熱情有耐心，

因而，為了培養旅游行業適用人才，應以旅游管理專

業崗位能力分析為基礎，對接職業標準，根據旅游管理專業主要職業崗位（群）的任職要求和工作任務，創建人才培養方案，構建課程體系。

三、“樹形”課程體系設計和實施

所謂“樹形”課程體系，即把對高職旅游管理專業學生的培養比作樹的成長，打好根基，豐富養分，明確方向，最終實現枝繁葉茂。

（一）夯實根基

“樹形”課程體系的根基主要著眼于學生入學的第一和第二學期，這兩個學期里，要為未來旅游從業人員打好旅游知識文化基礎，培養高尚的職業道德與職業素養。因而，在這兩個學期主要設計知識文化與素質培養課程。

除了教育部要求的必修公共課程之外，應加入服務禮儀、旅游職業素養等課程，這些都是對學生道德與素質的培養。旅游從業人員，應具有較高的文化素養與審美水平，因而，在這兩個學期里要加入中國旅游地理、旅游基礎知識等文化課程，為了學生考取資格證書的需要，還應融入資格證書考試課程。

（二）給足養分

第三學期，在打好根基的基礎上補充養分，并注重學生實踐能力的鍛煉這個學期里，應設計專業技能課程，包括旅游計調業務、旅游市場營銷、會展策劃等課程。這些課程的設計主要目的是鍛煉學生的操作技能，更重要的是，這些實踐性較強的課程，在教學過程中采取任務驅動的教學模式，這更容易將學生身上的特點與優勢顯露，為下一步發揮個體優勢，進行職業定位，做好準備。

（三）方向明確

第四學期，通過第三學期里的課程，專業教師會根據學生在技能課程上的表現發現學生的不同特點。教師會結合學生的特點，將學生進行分類，這是一個教師指導，學生自行進行選擇的過程，學生根據自身優勢，在第四學期選擇分方向課程進行學習，此時的就業方向也漸漸明晰。

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“數據結構”是軟件工程及其相關專業的一門重要專業基礎課程。它涉及數據在計算機的表示、組織和處理，以及相應結構上的算法設計和初步的算法性能分析技術，對培養學生良好的編程思想有很大的作用。我國“數據結構”課程的開設始于20世紀80年代初期，經過近三十年的建設，涌現出了多門國家級精品課程。缺憾的是大多是基于重點大學課程。我國的高等教育成功的從精英教育轉型到大眾教育，應用型本科的課程建設是擺在我們面前刻不容緩急需解決的重大課題。基于此我們從教學目標、教學方法和實踐教學等方面對數據結構的教學加以改革，增強學生對該課程的理解和應用能力。

2. 應用型人才特點

應用型本科與重點大學的研究型本科有著很大的不同，除了在生源、師資、教學條件等方面的較大差別外，主要有以下幾個方面。

2.1多樣性

研究型本科承擔社會所需要的創新型、理論性人才的培養和基礎性、原創性科學研究任務；而應用型本科則承擔社會各種各樣人才需求的培養任務，尤其是適應經濟發展需要的實踐應用型人才培養的任務。應用型人才更多的體現為一種人才培養目標的類型結構而不是層次結構，這種應用性表現在多方面，也可以區分為學術型、工程型、技術型和技能型等四種應用性人才類型。

2.2綜合性

應用型本科教育要避免“重專業技能、輕綜合素養”、過分重視人的技術價值、工具價值，忽視人自我發展的價值，要把片面強調學生的職業素質轉變為兼重綜合素質。應用型本科人才不僅要有一定的理論知識，同時還要有較強的理論技能；不僅要有一定的操作實踐能力，還要有較強的創新能力。更要具有較強的理論知識和技術的應用能力，要培養學生構建應用知識進行技術創新和技術的二次開發的能力、科學研究的能力。

2.3實踐性

高級應用型本科人才培養模式有別于研究型大學和中國傳統的專科教育。根據應用型本科人才多層次、多元化的能力特點，需要構建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的選修與必修相結合的實踐教學體系。圍繞著社會對人才的創新、創業精神和實踐能力的要求，需要構建從課堂內系統的、綜合性的實踐技能訓練到課外的自助式開放實驗、貫穿校內學習全過程的專業素質拓展訓練和校外實習相結合的培養體系。

2.4生產服務性

應用型本科的發展不同于研究型本科的追求以研究生培養為主，以原創性、基本性理論研究為主旨的發展路徑；也不同于我國傳統的高等教育以學術性本科生培養為主，以研究型大學為發展目標和參照依據的辦學模式，而是在強調必須的學術性和基礎理論性的同時，要更加強調面向市場現實需要和學生的實際與未來發展需求，主動積極的為地方經濟建設和區域社會與行業發展服務，以服務求支持，以貢獻求發展。通過產學研合作教育培養高技能應用型人才的同時要積極從事應用技術研究和實踐開發研究，積極致力于把原創性研究成果和學術性實驗成果直接推向市場，轉化為現實生產力和直接貢獻力。

3. 應用型人才培養的教學改革

3.1結合人才培養方案調整課程目標定位

2006年教育部計算機專業分委員會根據國內計算機科學與技術學科的現狀和發展趨勢，制定了計算機科學與技術學科《戰略研究報告》、《專業規范》和《評估方案》，為我國不同類型高校計算機科學與技術本科專業的改革提供了理論依據和參考執行方案。文件的核心觀點是“分類培養”，即不同類型的學校應該有不同的培養方案、教學計劃和課程教學內容。而數據結構課程是一門理論與工程實踐密切相關的綜合性課程，在計算機學科教學中具有十分重要的作用。大力加強該課程的建設，提高該課程的教學質量，有利于教學改革和教育創新，有利于創新人才的培養。結合應用型人才培養的特點，課程總體目標調整為通過本課程的學習，要求學生編寫的程序結構清楚、正確易讀，符合軟件過程的規范，從而培養學生的數據抽象能力，真正提高學生編程解決實際問題的綜合能力。通過對學生情感的引導，學習策略和方法的交流，知識和技能的指導培養學生熱愛《數據結構》課程，培養學生自學能力，獨立的程序分析能力和利用C語言開發實用系統的能力。

3.2授課過程設計

數據結構課程的難點在于學生聽得懂、看的明白，但當動手設計算法，解決實際應用問題時會感到無從下手。該課程一般在本科低年級開設，對于僅學過一門高級程序設計語言的學生，理解和掌握其中的原理比較困難。學生在學習時，對“數據結構”在計算機科學的算法理論和軟件設計中的重要性認識不足，缺乏學習興趣和學習動力。針對這些問題，注重課程設計、課程實驗等實踐環節設計是提高課程教學效果的主要措施。要精心選擇與課程教學內容密切相關的典型案例，通過典型案例培養學生獨立分析解決問題的能力。可把課程必須掌握的技能點設定為必修實驗（設計），對于技能延伸性技能點設為選做實驗（設計），供學生自由選擇，給學生以個性化發展的空間。以基礎性與先進性、綜合性相結合為原則，篩除部分傳統課程體系內的驗證性經典實驗，加大綜合性或設計性實驗數量，通過實踐環節，提高學生分析問題和解決問題的能力，強化學生的創新能力、技術開發能力培養。在實驗教學的方式上，要注重因果式引導、成果型訓練，刺激學生的成就感，激發學生的學習興趣與鉆研的好奇心。這種全方位、立體化、系統規范的培養模式創新和實踐，可使所培養人才符合社會對創新型、創業型人才的需要。

授課過程中注重理論與實踐的結合，采取CDIO模式。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate） ，以產品研發到產品運行的生命周期為載體 ，讓學生以主動的、 實踐的、 課程之間有機聯系的方式學習工程。CDIO培養大綱將學生能力分為工程基礎知識、 個人能力、 人際團隊能力和工程系統能力四個層面。

3.3 課程設計思想與內容

實踐教學既要注重對學生實踐能力的培養，又要重視培養學生的科學思維能力和創新意識與能力。基于此，我們形成如下設計思想：

1、強化基本技能訓練，增加提高性實驗項目，加強對學生動手能力的指導。

2、用科學研究的思維方式合理組織實踐教學內容和相關知識結構，強調理論聯系實際，將科學研究的方法引入實踐教學。

3、重視獨立實踐能力，團隊合作能力和嚴謹求是科學態度的培養。

4、強調以開放式教學模式指導實踐教學。

在實驗內容的選取上，一是已有的經典的材料，根據多年教學的積累和收集的經典材料，加工整理形成實驗選材；二是來源于先進技術，基于計算機科學發展的迅速性，學習積累學科前沿知識和先進技術；三是對科研項目的提煉，根據教師承擔的有關課題進行提煉。使其既能體現教學中的重要知識點，又能激發學生的實驗興趣。通過通俗易懂的案例，敘述復雜的概念。

3.4 考核檢查方式改革

根據教學大綱所規定的教學內容（包括實踐環節），改進了考試方式，采用了實驗與期末考試相結合的方法，強調了學生對計算機科學基本概念、核心問題以及基本方法的掌握。實驗考核注重學習過程。成績的考核包括平時實驗成績、實驗報告以及實驗考試成績四個部分，具體比例為：平時實驗成績占30%，實驗報告占30%，上機考試占40%。其中實驗報告以實驗課上講的主要知識點為主，平時實驗成績以實驗課的綜合作業為主，實驗考試采取抽簽的方式，要求在規定的時間內完成規定的實驗內容。

4. 結束語

數據結構課程實踐性強，技術更新較快，同時又是計算機科學、計算機應用技術、網絡工程、信息工程等專業的基礎課程，如何動態調整教學內容、教學模式，提高學生的實際操作能力、分析問題、解決問題的能力，是數據結構教學改革的必由之路。

參考文獻：

[1]謝柏青，張銘.計算機基礎教學方式改革研究[J].計算機教育，2005（10）.

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（一）主要職責調整為：

一是將原區對外貿易經濟合作局除外事僑務之外的職責劃入區商務局。

二是將原區經濟貿易局的典當、報廢汽車回收(含拆解)、汽車以舊換新、牽頭整頓和規范市場經濟秩序等內貿管理、機電產品進出口職責劃入區商務局。

三是、將原區勞動和社會保障局的境外就業管理職責劃入區商務局。

四是、取消管理引進技術再出口業務的職責。

五是取消已由國務院、省政府和市政府公布取消的行政審批事項。

六是加強內外貿融合,統籌兩個市場、兩種資源,搞好市場運行和商品供求狀況監測,深化流通體制改革,促進統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的建立和完善。

七是加強對外經貿合作,完善貿易和投資促進機制,為企業參與國際競爭與合作提供良好服務。

（二）、內部機構、人員定編設置

根據新的職責，區商務局設置三個職能科室:辦公室、綜合業務科、外商投資管理科（掛對外經濟合作科牌子）

定編定崗局機關行政編制10名；領導班子配備局長1名、副局長2名。

紀檢、監察機構的設置按有關規定執行。

二、主要做法

（一）加強領導，精心組織。

區機構改革動員會之后，我局高度重視，認真落實區委區政府關于機構改革的各項要求。迅速召開有關會議研究部署。一是迅速宣傳，發動及時。先后召開了領導班子和干部職工大會，層層宣傳學習會議精神和相關文件內容，做好機構改革的宣傳動員工作。二是成立機構改革領導小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各崗位負責人為成員的機構改革領導小組，具體落實機構改革的相關工作。

（二）深入調研，制定機構改革方案。

根據區委、區政府對機構改革的總體安排和區編委辦的具體要求，認真細致地做好機構改革方案擬制工作。一是多方聽取意見，擬訂和完善改革方案。根據區發（2010）4號文件關于印發《區人民政府機構改革實施意見》的通知精神和區編字（2010）1號文件《關于區政府機構改革“三定”工作的意見》提出的要求，擬制了商務局機構改革初步方案，同時加強與區編辦匯報溝通，了解有關情況，掌握政策口徑，多次修改，努力使方案既體現區委要求，又符合部門實際。

（三）把握重點，精心做好部門“三定”工作。

區委、區政府明確要求，要把部門“三定”作為實施機構改革方案的重點，認真抓好落實，按照區政府機構改革方案，結合商務工作新調整的職能，制定新的的“三定”規定草案，將其主要職責分送相關科室征求意見，對反饋的意見，逐條進行分析研究，并上報上級業務部門審查，爭取取得一致意見。經反復修改后報請區政府和區編委會議審定。

（四）加強思想政治工作，確保機構改革平穩進行。

這次機構改革，涉及到一些具體的歷史遺留問題，在征求意見時，大家希望能在這次改革中一并解決。為此，我們積極做好干部職工的思想政治工作，做到講政治、顧大局，堅持局部利益服從整體利益，不折不扣地執行機構改革方案，嚴格執行各項紀律，切實加強思想政治工作，確保改革平穩順利進行。及時掌握干部職工的思想動態，堅持以人為本，妥善處理改革中的有關問題，穩定干部職工的思想情緒，確保了機構改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。

三、初步成效

（一）轉變職能有了新進展。

轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。實際工作中，無論機構改革方案的醞釀研究，還是部門“三定”規定的溝通草擬，都堅持以科學發展觀為指導，把切實轉變政府職能作為首要任務。改革后，商務系統從上到下職能統一，有利于職能的轉變和職責的履行。

（二）理順關系強化責任。

理順關系、明確和強化責任是政府機構改革的重要任務，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求一是行業上下級關系；明確了部門職責邊界二是理順了內外貿關系。改革前區里內貿外貿分別屬于兩個部門，各自為政。改革后，內外貿統一，形成了有機整體，為做好全區的商務工作提供了組織保障。二是對確需多個部門管理的事項，明確牽頭和協辦部門。。三是建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力

（三）優化組織結構邁。

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    4.研究擬訂區級事業單位管理體制改革、機構改革方案,并組織實施;審核和管理全區事業單位的機構設置、人員編制、領導職數和職能調整的審核工作;指導協調各事業單位管理體制改革、機構改革、機構編制管理工作。

    5.負責事業單位登記管理和指導協調監督工作。

    6.監督檢查各級行政管理體制和機構改革方案以及機構編制各項政策、制度、法規的執行情況。

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二、關于事業單位及編制情況

根據2010年12月底機構編制統計，全縣各類事業單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經費自理697名），實有總人數7744人（財政預算6421人，經費自理1323人）。

1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉鎮中小學單位37個，縣城中小學及職業學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。

2、關于衛生醫療單位及編制情況：全縣鄉鎮衛生院按一鄉一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉鎮衛生院總編制474名，到2010年12月底實有人數509人；縣城公立醫院4個，總編制455名，實有人數434人。

三、關于鄉鎮機構改革工作情況

我縣鄉鎮機構改革是從2005年起步，每年都把鄉鎮機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發了《市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉鎮機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉鎮機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發，更沒有去實施，鄉鎮機構設置還是維持原狀，即鄉鎮機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉鎮事業單位按2003年事業站所改革方案設置，事業站所設置情況是：七個鄉鎮按7個站所設置，其余11個鄉鎮按6個站所設置；改革后將農技、農機、農經、水產、水管、獸醫單位整合設立農業綜合服務中心，將鄉企站、勞動保障服務站、統計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉鎮文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業站所設置的鄉鎮增設林業工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉鎮政府管理，除此外其他站所都陸續明確調整為縣相關主管部門管理。

四、關于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構改革中維持現狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業務工作，也兼有其他工作。編委會議根據討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規則加以規定。

五、關于今年機構編制的工作要點

按照市編辦下發的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

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我鎮鎮級機關機構改革,從今年7月底成立機構改革領導小組開始，經過精心準備、宣傳發動、人員分流、人員定崗、總結上報，到今天的總結大會共五個階段，歷時近兩個多月，在市委、市政府的指導下，在鎮黨委、鎮政府的統一領導和機關機構改革領導小組的具體組織下，圓滿完成了鎮級機關機構改革任務，達到了預期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經驗、主要成效等幾個個方面進行總結，并公布機關正副科級干部任命情況，之后鎮黨委黃堯書記將作重要講話，針對機構改革后機關面臨的新形勢，提出希望和要求。

下面，我先講第一個問題：總結經驗，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮級機關機構改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發了《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮按照精簡、統一、效能的原則，進行機關機構改革。接到文件后，我鎮即根據市委、市政府的要求，進行了認真反復的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協商，結合我鎮實際，擬定了機構改革方案。方案經市里批準后，我鎮就迅速進入角色，全面開展機構改革工作。7月底，完成了前期準備組織工作，成立了鎮級機關機構改革領導小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學習、宣傳、發動工作，召開了鎮級機構改革動員大會，并分口子召開座談會，向干部職工公布了機構改革的精神和政策規定；8世界秘書網版權所有,月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會等形式，對提前離崗退養、提前退休、內退、清退的有關人員做好過細的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機關機構設置，通過引入競爭機制、組織研究決定等方式，確定了機關中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結上報工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機關正副科長定崗情況，并將機構改革情況進行了總結，并上報至上級組織人事部門。今天的機關大會，表明了今年的機關機構改革暫時告一段落。

二、主要做法和經驗

這次鎮級機關機構改革內容多、涉及面廣、任務重、時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鎮黨委、鎮政府統一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作。回顧前一階段的機構改革工作，主要有四個方面特點：

1、切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全鎮發展和穩定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮黨委、鎮政府自始至終把改革當作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀檢、人事、財政、勞動社保等職能部門負責人為成員的領導小組，確保了機關穩定和改革中各項工作的順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鎮機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規定，結合我鎮的實際情況，制定了一個成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，特別是對內設機構、年齡劃定等方面都采取了靈活運用的方法，對退休、內退和自用人員的清退還明確了比較優惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在鎮黨委的統一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環節都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩妥，保證了改革按黨委的部署實施。

2、充分宣傳發動，做好思想工作，是搞好改革的基礎。機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩定人心，保證機構改革順利推行為出發點，及時開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認真進行了戰前動員。8月初召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態度，統一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發展的需要。會上5位同志作了表態發言，會后全體機關人員也紛紛表態，表示全力擁護和支持改革，并以積極的心態投身改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解，特別是對干部職工的思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內退、讓崗及分流人員的心理狀態等一系列問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態對待改革。以往機構改革中書記、鎮長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會議、支部活動等各種機會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴肅性，也要盡可能照顧一些同志的實際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴細認真的思想工作和積極穩妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數干部職工表現出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構改革的難點和重點，也是機構改革成敗的關鍵。改革領導小組經過反復研究和認真推敲，對司法、鎮管愛衛、招商中心、安監辦、教管辦5個崗位引入競爭機制，在全機關中公開招聘其負責人。通過職位公布、報名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發揚民主，走群眾路線，根據優化人員結構的要求和每個干部的發展潛力，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產生了危機感和緊迫感，并激發了其提高自身素質的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。

4、圍繞改革目的，堅持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴格控制進口，在一批同志被分流的情況下，全機關沒有新進一個人。凡是缺人的部門，一律采用內部調劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅持黨管干部、德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優的原則，并嚴格按照改革方案組織實施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點考察品德和實績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領導意見。在改革的整個過程中，始終堅持黨管干部的原則，所有崗位都經過黨委會集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮級機關機構改革，按照“改革、發展、穩定”的要求，經過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現在：

1、精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我鎮按照精簡、統一、效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執行市委、市政府下達的機構設置和人員編制數。在改革過程中，1名協理員提前離崗退養，16名事業編制人員提前退休，8名事業編制人員辦理內退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機構改革，鎮級機關變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關系。根據市委、市政府的要求，我鎮鎮級機關機構改革將機關設置為15個辦公室、2個派出機構和7個鎮管事業單位。15個辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀檢監察辦公室、宣傳文明辦公室、群團辦公室、人武部、財經辦公室、社會事業辦公室、計劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮村建設管理辦公室、農副業辦公室、招商引資辦公室、經濟管理辦公室、安全監督辦公室，各辦公室根據實際情況分別下設了不同的科室；2個派出機構分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個鎮管事業單位分別是農技推廣服務中心、經濟服務中心、衛生管理服務中心、財務結算中心、建設管理服務中心、勞動和社會保障所、文化服務站。通過改革，進一步理順了機關各科室之間的職責關系、職責范圍和權限。并重新核定了各部門主要負責人、責任人以及一般干部崗位職責，進一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關系。

3、優化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經過競爭上崗和組織任命，機關干部隊伍結構得到了調整，現在，機關中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機關中層干部的年齡結構和文化層次得到了較大的改觀。

4、促進了機關作風的轉變。這次機關機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應黨委、政府的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產生了危機感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認真準備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學習，努力工作。世界秘書網版權所有,在這次競爭上崗中，大家準備充分，在面試中沉重冷靜，演講認真而又精彩，充分展示了自己的優勢，許多同志談思路和打算有創意，實際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強烈的震動，明顯地感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業明天就難以擇業的深刻含義，從而工作作風發生了明顯轉變，在改革期間，機關勞動紀律、工作態度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項管理工作的順利進行。

5、形成了新的用人機制。這次鎮級機關機構改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現優勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鎮機關建立新的用人機制積累了經驗。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務終身制。

目前，機構改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不斷深化的工作。這次機構改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經驗，我們要借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強調的一點是：這次機構改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質和業務能力、群眾基礎都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時勤奮工作，任勞任怨，在這次機構改革中又表現出了很強的大局意識，這種高風亮節非常值得我們學習。這是我要講的第一個問題，總結經驗，鞏固成果，不斷深化機構改革。

下面，我講第二個問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機構改革，涉及人員多，機構設置變化大，人事調整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會議上，把各自的崗位責任作出進一步明確。因為涉及到我們年初的條線責任制考核。人員相對減少了，但工作目標不能變；人事調整了，責任考核不能變；機構設置變化了，承擔的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機構設置及崗位。根據*委發[2004]30號、31號、32號文件：

××××××××××××××××××××××××××××*

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作為站在傳統媒體肩膀上崛起的新媒體文化產業，其實是被跨行業監管最多的一個產業，它的上級監管機關包括廣電總局、新聞出版總署、文化部以及國信辦和工信部，尤以前三者為主。一個業務較全面的內容網站，需要從三個部門獲得互聯網出版許可證、信息網絡傳播視聽許可證、廣播電視節目制作許可證，以及網絡文化經營許可證，方能正常運營。

由于監管部門眾多，部門之間權責爭議之事常有發生，以致給相關新媒體產業發展造成困擾。一個著名的例子是3年前的“魔獸世界”審批之爭。起因就是文化部、廣電、版署三個部門在執行中對有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法工作等條文出現了不同的理解，最后不得不由國務院辦公廳專門出臺文件加以厘清。另外，工信部和廣電在管理上的部門分割，也是三網融合遲遲不能推進的主要原因。

在機構改革方案出臺之前，關于文化部、版署和廣電總局三合一為“大文化部”的消息曾被互聯網業視為利好，將有助于明晰權責，精減審批，促進產業發展。但局署合并的現實顯然使這一愿望部分落空，互聯網業從中實際獲益有限。

在兩會記者會上，中編委副主任王峰稱，合并新聞出版總署與廣播電影電視總局，是走向“大文化部”的關鍵一步，但“至于能不能在此基礎上繼續推進，先走走看”。這實際意味著在機構改革中，政府承認存在設立大文化部的目標構想，但這一構想在短時間內卻無法達成。

事實上，在地方一級，“文廣新”三合一幾乎已經是既成事實。統計數據顯示，截至今年1月1日，全國共有210多家地級單位已經完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，新部門多數以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。絕大多數經濟發達市、省會等城市也都已完成部門整合。

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二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

1 2 3 4 5 6 7 83、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

1 2 3 4 5 6 7 8（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

篇13

（一）新增的職責

1.劃入原縣食品藥品監督管理局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責。

2.增加組織實施基本藥物制度的職責。

（二）取消的職責

1. 將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。

（三）加強的職責

  1.加強食品安全綜合協調，加強對職業衛生、醫療服務市場的監督管理。

2.加強組織實施中醫藥、民族醫藥和中西醫結合發展戰略和規劃的職責。

3.深化醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

二、部門職責落實情況

職責調整中縣衛生局承擔食品衛生綜合協調、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。目前縣衛生局已經承擔起食品綜合協調職責，但餐飲服務食品安全監督管理職責調整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監督管理局，而監督管理和執法仍由縣衛生監督所和鄉鎮衛生院的衛生監督協查員承擔，執法主體和執法人員不一致，導致執法困難。

三、“三定”規定和部門職責落實情況

縣衛生局嚴格按照縣政府機構改革方案和“三定”規定執行，內設機構、派出機構設置符合“三定”規定；人員配備符合規定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫改基本藥物制度的實施、完善醫療衛生服務體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監管體制改革真正落實到位。在衛生局增加食品安全綜合協調工作職能的情況下，人員應相應調整；縣食品藥品監督局應盡快組建自己的執法隊伍，保障食品安全監管無縫對接。