引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、三廢綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)五個(gè)方面。從全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，五個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，各所其占比例懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，三廢綜合利用產(chǎn)值占55%，環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值占30%，環(huán)保技術(shù)服務(wù)占10%，低公害產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)值占4%，自然生態(tài)保護(hù)收入僅占1%。可以看出，后三項(xiàng)所占的比例過(guò)小，其中環(huán)保技術(shù)服務(wù)的份額過(guò)小也說(shuō)明環(huán)保科研技術(shù)未能和工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染治理有機(jī)構(gòu)的結(jié)合到一起。
1.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)品單調(diào)
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上看，環(huán)保企業(yè)的建立，投資少，規(guī)模小，較分散，多為自發(fā)轉(zhuǎn)型而來(lái)。雖經(jīng)多年的發(fā)展，不少企業(yè)仍然是“小打小鬧”，難以形成規(guī)模，真正在全國(guó)叫的響的企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品不多，具備成套設(shè)備制造和工程總承包能力的企業(yè)也是屈指可數(shù)。從環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的種類(lèi)上看，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分集中在粉塵、污水兩大領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)上，而兩者的應(yīng)用條件受到企業(yè)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力約束，也受到市政建設(shè)等多個(gè)部門(mén)的制約，于是“競(jìng)爭(zhēng)激烈，生意難做”的局面是不可避免的。
1.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、宣傳力度不夠
環(huán)保宣傳的重要性已逐漸被許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士所認(rèn)同，但較多的環(huán)保部門(mén)和環(huán)保企業(yè)側(cè)重在環(huán)保展覽會(huì)上對(duì)產(chǎn)品的宣傳，而在全國(guó)各地開(kāi)展有聲有勢(shì)和持續(xù)性較長(zhǎng)的環(huán)保宣傳系列活動(dòng)較少。環(huán)保宣傳未形成氣候，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未將其提到議事日程上，群眾沒(méi)能發(fā)動(dòng)起來(lái)，輿論導(dǎo)向力度不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)就不會(huì)培育完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)得不到有效的培養(yǎng)，前進(jìn)的速度勢(shì)必減緩。
1.5其他因素阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展
1.5.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)仍處于買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)。許多污染企業(yè)上治理項(xiàng)目多是一種被迫行為，業(yè)主在選擇承接治理項(xiàng)目單位時(shí)的心態(tài)也是特殊的，這種消費(fèi)心態(tài)也使得環(huán)保企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步激烈化。
1.5.2受以罰代治政策彈性的影響。對(duì)造成環(huán)境污染的單位進(jìn)行罰款是理所當(dāng)然的，是我國(guó)環(huán)保法規(guī)正確性的體現(xiàn)。但是有些單位卻利用了法規(guī)的彈性作為護(hù)身符，寧交罰款而不愿投入治理。這樣，環(huán)境污染得不到根治，潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也得不到開(kāi)發(fā)。
1.5.3還有一些不規(guī)范的非經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、價(jià)值因素影響著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的探討
現(xiàn)實(shí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的混亂狀態(tài)，這十分不利于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，更不利于應(yīng)對(duì)入世后國(guó)外環(huán)保企業(yè)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)此環(huán)保人必須有清楚的估計(jì)和認(rèn)識(shí)，認(rèn)清自己，看清形勢(shì)，通力合作，共同探討解決辦法，增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力。
2.1建立完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系
實(shí)行行業(yè)管理首先必須建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)體系，不成體系，行業(yè)管理也無(wú)從談起。因此，需要按環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的建立宗旨及組成機(jī)制，完善基層產(chǎn)業(yè)，建立從上至下、步調(diào)統(tǒng)一的跨地區(qū)跨部門(mén)的行業(yè)管理體系。各級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立自律性運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)職業(yè)道德，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，始終保持協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)。正確發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證監(jiān)督的作用，打破地方保護(hù)主義，達(dá)到強(qiáng)化行業(yè)管理的目的。
2.2環(huán)保企業(yè)要形成新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為依托，質(zhì)量為后盾，解決好開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
我國(guó)的環(huán)保企業(yè)要深入實(shí)際，了解市場(chǎng)信息，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。必須依靠自己的力量，去進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，抓好質(zhì)量，在研究市場(chǎng)的同時(shí)，去引導(dǎo)用戶(hù)消費(fèi)。環(huán)保企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品不應(yīng)盲目，更不要跟著別人一窩蜂去搞，而是將眼光放在更高層次，放在尚未開(kāi)發(fā)的處女市場(chǎng)更有意義。環(huán)保企業(yè)要從科研上主動(dòng)出擊到市場(chǎng)第一線(xiàn)去尋找課題，解答難題，從設(shè)計(jì)上善于總結(jié)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)提供科技精品，使自己的技術(shù)全面化、產(chǎn)品多元化。此外企業(yè)還應(yīng)努力去開(kāi)發(fā)如環(huán)保技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
2.3打好宣傳仗，實(shí)施培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略
環(huán)保企業(yè)要善于運(yùn)用展覽、展示、展銷(xiāo)、售后服務(wù)、技術(shù)講座、BOT操作等現(xiàn)代化市場(chǎng)動(dòng)手段和電視、報(bào)刊、廣播、圖文廣告、等現(xiàn)代傳播方式，塑造環(huán)保形象推廣產(chǎn)品成果。我國(guó)的環(huán)保企業(yè)原理慣用“唯我獨(dú)尊，天下第一”之類(lèi)的自吹自擂宣傳，從而忽視有政府組織的社會(huì)性宣傳活動(dòng)，實(shí)際上，只有組織有聲勢(shì)的轟轟烈烈的社會(huì)宣傳活動(dòng)，使環(huán)保知識(shí)得到普及，環(huán)保意識(shí)深入人心，環(huán)保市場(chǎng)才能真正得到培育。群眾的環(huán)保意識(shí)曾強(qiáng)了，一旦發(fā)現(xiàn)污染立即投訴，就會(huì)形成社會(huì)上下齊抓共管的有利局面，把潛在的市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2.4環(huán)保企業(yè)要抓住歷史機(jī)遇，迎頭趕上當(dāng)前，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨極好的歷史機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾方面
2.4.1國(guó)家實(shí)施限期治理及長(zhǎng)效管理的機(jī)遇
世紀(jì)末的“一控雙達(dá)標(biāo)”行動(dòng)是國(guó)家實(shí)施的限期治理的措施之一，它給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了一定效益。限期治理及長(zhǎng)效管理是法治，能真正解決保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)政府職能部門(mén)的工作成就，同時(shí)也給環(huán)保企業(yè)增加了用武之地。新晨
2.4.2加快城市化進(jìn)程機(jī)遇
進(jìn)入二十一世紀(jì)，國(guó)家加快了城市化的進(jìn)程，這就要求有完善的城市排水系統(tǒng)；要建立城市煙塵控制區(qū)；加強(qiáng)城市噪音和光電污染管理；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)；推行城市垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化處理。所有這些均需投入大量資金，無(wú)疑將刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2.4.3抓住與世界貿(mào)易組織全面接軌的機(jī)遇
我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織會(huì)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的正面和負(fù)面的影響，只要我們有清醒的認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該利大于弊。首先，加入世界貿(mào)易組織有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保工藝技術(shù)和設(shè)備、符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)銷(xiāo)理念，有利于提高我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，加快外向型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，世界貿(mào)易組織的宗旨在于努力實(shí)現(xiàn)世界資源最優(yōu)的使用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該組織允許各成員國(guó)為了環(huán)境保護(hù)而對(duì)本國(guó)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，環(huán)境保護(hù)在世界貿(mào)易組織處理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題均被視為重要目標(biāo)，ISO14000被益為能向國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是其中的設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作更加艱巨，這就要求我們環(huán)保人必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
篇2
這樣的產(chǎn)業(yè)，已引起社會(huì)上投資者的大量關(guān)注。根據(jù)東方證券的軟件，可以把它們歸類(lèi)為PM2.5企業(yè)，新能源，太陽(yáng)能，頁(yè)巖氣，煤層氣，地?zé)幔四埽吞几拍睿悄茈娋W(wǎng)，新能源車(chē)，鋰電池，環(huán)保概念等12大類(lèi)。當(dāng)然可能還有遺留，但目前重要的節(jié)能環(huán)保企業(yè)基本上均包含在內(nèi)了。他們的數(shù)量有幾百個(gè)，我們只能從現(xiàn)價(jià)（截至8月31日收盤(pán)價(jià)），市盈率，市凈率，流通市值，總市值（單位+09表示10億元，+10表示100億元，+11表示1千億元，+12表示1萬(wàn)億元）等基本數(shù)據(jù)入手，再看他們的具體資料來(lái)進(jìn)行分析，缺資料的不要。（附錄是12大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)）
按國(guó)務(wù)院的要求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，由于是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，采用高新技術(shù)，所以我們假設(shè)企業(yè)的利潤(rùn)是總產(chǎn)值的10%-20%，也即4500億到9000億元，凈利潤(rùn)是5%-10%，即2250億到4500億元。這提供了另一個(gè)尋找好企業(yè)的方向。
經(jīng)過(guò)篩選，我們認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)選總市值在10-80億元，流通市值不超過(guò)50億元，除非全流通，市盈率在15-25，市凈率5倍以?xún)?nèi)，現(xiàn)價(jià)在10元以?xún)?nèi)的。此外，要有獨(dú)特的核心產(chǎn)品和高新技術(shù)。大型企業(yè)市盈率必須在10以?xún)?nèi)，市凈率在2以?xún)?nèi)。
當(dāng)然，這2個(gè)表格是動(dòng)態(tài)的，如果某企業(yè)發(fā)展了新技術(shù)，企業(yè)效益大幅提高，凈利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，自然它的市盈率會(huì)快速下降，會(huì)進(jìn)入我們的視線(xiàn)，否則表格中的企業(yè)也會(huì)迅速被淘汰。此外，投資者必須查它們的資料，要凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)大于30%以上的企業(yè)較為合適，然后再進(jìn)行比較，挑更高的。企業(yè)還必須每年有較好的分配，不斷送股或轉(zhuǎn)增股本。本來(lái)有個(gè)企業(yè)002081金螳螂，做室內(nèi)裝潢，節(jié)能環(huán)保，凈利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，完全符合要求，5年漲了6倍。但可惜近期公司董事長(zhǎng)被公安傳喚，機(jī)構(gòu)發(fā)瘋拋盤(pán)，股價(jià)暴跌。所以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)外變化也要高度關(guān)注。
篇3
3.融資渠道不暢，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)多元化、多層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運(yùn)行機(jī)制。一方面，政府及有關(guān)部門(mén)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過(guò)3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開(kāi)拓市場(chǎng)。
4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個(gè)行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場(chǎng)的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如：虛假?gòu)V告、高額回扣、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過(guò)非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。
5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有形成有力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實(shí)行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等方面沒(méi)有一套有力的鼓勵(lì)扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實(shí)起來(lái)不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時(shí)，也缺乏鼓勵(lì)外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強(qiáng)的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。
最近幾年，哈市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)已是必然趨勢(shì)。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達(dá)180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬(wàn)噸左右，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)；有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴(yán)重的治理等方面，有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；哈市地域廣闊，總面積5.32萬(wàn)平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬(wàn)畝、草原370萬(wàn)畝，在發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢(shì)。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國(guó)處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對(duì)環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越高的要求及政府對(duì)環(huán)保工作力度的加大，已營(yíng)造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。
二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，確定鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和扶持。在認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證列入目標(biāo)計(jì)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動(dòng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時(shí)，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)從事環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。從一定程度來(lái)講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政府行為造就的一個(gè)市場(chǎng)，政府行為在該市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對(duì)哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，政府應(yīng)明確哪些項(xiàng)目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項(xiàng)目是屬控制發(fā)展的。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定和新技術(shù)的推廣等途徑來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系包括三個(gè)領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢(xún)業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過(guò)資本運(yùn)作，形成多元化投資體制，吸引更多社會(huì)資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新晨
篇4
1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
首先借由國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇的界定，進(jìn)行分析，結(jié)果得知，目前國(guó)際上對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇界定，已擴(kuò)及包含能資源等項(xiàng)目的廣義上的定義，我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的主管機(jī)關(guān)甚多，其相關(guān)法源及政策，亦相顯得分散，此現(xiàn)況將不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前尚無(wú)一致性的范疇界定，相對(duì)亦缺乏客觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、人力等統(tǒng)計(jì)資料，僅能由環(huán)保設(shè)備及其零件出口值，得知小部份產(chǎn)值現(xiàn)況資料，而環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)，亦可顯示環(huán)保市場(chǎng)的需求，惟我國(guó)環(huán)保支出的統(tǒng)計(jì)方式及資料，與實(shí)際上仍有落差。目前僅能由每年度環(huán)境工程及相關(guān)系所畢業(yè)人數(shù)，得知基本產(chǎn)業(yè)人力的供給量。此外，借由企業(yè)及政府環(huán)保公共工程的下水道建設(shè)的案例分析，可得知環(huán)保產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、政府間的供需關(guān)系，以及未來(lái)的發(fā)展契機(jī)。
但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)于推動(dòng)上，最終需依賴(lài)產(chǎn)業(yè)資訊平臺(tái)的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展策略上的參考，然環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的推動(dòng)，其性質(zhì)為跨領(lǐng)域亦為跨部門(mén)的屬性，故提升平臺(tái)的層級(jí)，有利于統(tǒng)籌各部會(huì)的分工，借以推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀的檢討與分析
環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于法規(guī)的制定及政策的施行深具敏感性，而法規(guī)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)則具有明顯的導(dǎo)向性，法規(guī)及政策的導(dǎo)向都將牽動(dòng)并影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故于推動(dòng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)將其相關(guān)的法規(guī)及其所推動(dòng)的政策依據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規(guī)及政策上的調(diào)整，使其更有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主管機(jī)關(guān)依其權(quán)責(zé)分層依法行政，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分散，且整體統(tǒng)籌的功能性薄弱，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，其各相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依各專(zhuān)業(yè)擬定出，各該領(lǐng)域的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，然卻導(dǎo)致相關(guān)資料過(guò)于分散，各自為政的情形。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)為一綜合性的科技產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)連性高，如能建置一統(tǒng)籌資訊平臺(tái)，借由平臺(tái)上的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)環(huán)保相關(guān)法源及政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)保市場(chǎng)分析等相關(guān)研究，將可更有效提升我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
能資源產(chǎn)業(yè)及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)（環(huán)保〕，為具前瞻性及技術(shù)創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，亦符合未來(lái)環(huán)保潮流的趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)著眼于此等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)增定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研擬，由法規(guī)及政策的落實(shí)引領(lǐng)出相關(guān)產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)化的。
政府的污水下水道、自來(lái)水系統(tǒng)及管網(wǎng)建設(shè)、廢水回收等公共工程建設(shè)，對(duì)于相關(guān)使用設(shè)備、器材等硬體設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并得優(yōu)先采購(gòu)具環(huán)保標(biāo)章的環(huán)保產(chǎn)品，以利擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而促使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各政府行政主管機(jī)關(guān)于環(huán)保相關(guān)的法源及政策作為依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)有所幫助。然而我國(guó)現(xiàn)況的情形為各環(huán)保相關(guān)的法源及政策各有其推動(dòng)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)，如相關(guān)主管機(jī)關(guān)，其雖系針對(duì)各自的專(zhuān)業(yè)及行政功能上，對(duì)環(huán)保相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行立法及施政推動(dòng)，惟環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是否能直接受惠及接受輔導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)該如何執(zhí)行？未來(lái)如何因應(yīng)政府諸多法源及政策，用以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)的布局策略。針對(duì)上述，政府應(yīng)建置一產(chǎn)業(yè)資訊平臺(tái)，將國(guó)內(nèi)環(huán)保相關(guān)的法源及政策推動(dòng)事項(xiàng)逐一納入分析，且借由平臺(tái)內(nèi)的各類(lèi)資料進(jìn)行綜合性的評(píng)估及研究分析，用以建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)于發(fā)展上的方向及因應(yīng)國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)以及接受政府適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與輔導(dǎo)。
3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升資源再生產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
為促使資源化產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，并提升業(yè)者妥善清理工業(yè)廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環(huán)境的負(fù)荷，借以創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼籌并顧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，主要內(nèi)容要項(xiàng)如下所示：
掌握資源再生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資訊及健全法令制度。資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況與趨勢(shì)分析；調(diào)和資源再生相關(guān)法令；研修訂資源再生產(chǎn)品規(guī)范或規(guī)格及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)范及管理。辦理再利用許可審查；維護(hù)資源回收再利用資訊管理系統(tǒng)及相關(guān)資料更新；針對(duì)個(gè)案再利用工廠進(jìn)行查核及追蹤輔導(dǎo)；辦理公告事業(yè)廢棄物種類(lèi)的再利用機(jī)構(gòu)查核、追蹤輔導(dǎo)；辦理個(gè)通案再利用機(jī)構(gòu)及審查委員座談會(huì)；辦理再生產(chǎn)品制造廠商評(píng)鑒。
協(xié)助產(chǎn)業(yè)再生技術(shù)研發(fā)與提升。做好研發(fā)平臺(tái)強(qiáng)化與推廣；工業(yè)區(qū)污水處理廠污泥再利用技術(shù)建立。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，提升產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。輔導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)提升資源回收再利用；
工業(yè)廢棄物再利用；構(gòu)資源再生對(duì)溫室氣體減量效益評(píng)估模式；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資訊及提供技術(shù)咨詢(xún)輔導(dǎo)；工業(yè)廢棄物清理作業(yè)輔導(dǎo)。
篇5
近年來(lái)，我市堅(jiān)持按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足市情實(shí)際，依托國(guó)家和省上布局的一批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機(jī)電、果品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類(lèi)別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底，全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約20億元，其中年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值在3000萬(wàn)元以上的企業(yè)有10余家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到8000余人。
二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。以彬長(zhǎng)旬能源開(kāi)發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為載體的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。
三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主的風(fēng)潤(rùn)新能源、彩虹光伏、綠源地?zé)幔詮U物資源綜合利用為主的彬長(zhǎng)集團(tuán)、星光養(yǎng)殖、清渭中水，以開(kāi)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。
四是部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。依托煤炭開(kāi)發(fā)、煤電生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和技術(shù)在全省處于領(lǐng)先地位，在國(guó)內(nèi)具備了一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)存在問(wèn)題
盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問(wèn)題。
一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領(lǐng)域較為單一，大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用，涉及環(huán)境服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域較少。同時(shí)，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系，由先進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能力還不強(qiáng)，“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)。
二是政策支持力度不夠。缺乏有針對(duì)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，在資金、人才、服務(wù)、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機(jī)制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過(guò)市場(chǎng)吸引社會(huì)資金的投入。
三是市場(chǎng)服務(wù)體系不夠健全。環(huán)境工程招投標(biāo)、環(huán)境工程評(píng)估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務(wù)方面主要依托西安和其它城市，環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化營(yíng)運(yùn)管理相對(duì)滯后。
(三)面臨機(jī)遇
一是宏觀形勢(shì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推行低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。
二是國(guó)家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，要求“開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)”。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，公眾對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來(lái)了更廣闊的市場(chǎng)，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。
三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。
四是社會(huì)進(jìn)步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度，實(shí)施重大項(xiàng)目應(yīng)用示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于省內(nèi)外市場(chǎng)需求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。
3、堅(jiān)持自主研發(fā)、引進(jìn)合作的原則。倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)與省內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)的密切合作，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。
4、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的原則。加快建立有償機(jī)制，推進(jìn)廢物處理收費(fèi)改革，探索建立環(huán)境價(jià)格交易市場(chǎng)。開(kāi)展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，扶持在線(xiàn)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。
5、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綜合利用的原則。樹(shù)立生態(tài)保護(hù)理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上。力爭(zhēng)培育5家以上年產(chǎn)值超過(guò)15億元的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過(guò)30億元的1家以上；有10家年產(chǎn)值在5—15億元的骨干企業(yè)，有20家產(chǎn)值在0.5—5億元的重點(diǎn)企業(yè)；并培育出一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群，打造一批“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用
1、低碳節(jié)能技術(shù)。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽(yáng)能供熱、照明的產(chǎn)品和技術(shù)，使太陽(yáng)能利用滲透到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面。以太陽(yáng)能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設(shè)施、節(jié)能墻材、低排量汽車(chē)、地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用為主要內(nèi)容，建設(shè)一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學(xué)校、街道等。
2、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。開(kāi)發(fā)和引進(jìn)適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農(nóng)村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設(shè)備和技術(shù)；大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)中學(xué)“生態(tài)校園”沼氣應(yīng)用模式；開(kāi)展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；開(kāi)展冀東、聲威等水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱廢物綜合利用技術(shù)示范；做好興化集團(tuán)氨法脫硫技術(shù)的試點(diǎn)和推廣工作。
3、環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、有機(jī)食品等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)和使用獲得環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證的產(chǎn)品。
(二)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)
1、污染防治設(shè)備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，借助西安和科技優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應(yīng)急處置與防護(hù)物品等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
2、新型環(huán)保材料。依托長(zhǎng)慶石化、藍(lán)德環(huán)保等企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開(kāi)發(fā)高溫過(guò)濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開(kāi)發(fā)噪聲振動(dòng)控制新材料和新技術(shù)，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。
3、節(jié)能和清潔生產(chǎn)裝備。鼓勵(lì)發(fā)展大型國(guó)產(chǎn)化潔凈、可再生能源裝備設(shè)備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低公害產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快工業(yè)設(shè)備的節(jié)能減排改造，積極研發(fā)節(jié)能電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、變壓器、調(diào)速器等。大力推廣潔凈燃燒技術(shù)，發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等龍頭產(chǎn)品，大力發(fā)展我市太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造我市可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)資源綜合利用
1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)石油煉制過(guò)程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價(jià)金屬技術(shù)，提高資源綜合利用附加值。依托彬長(zhǎng)旬能化基地，發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術(shù)，發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料項(xiàng)目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點(diǎn)回收可利用資源。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用，加快實(shí)施地?zé)岵膳瘡U水回注地下和再利用工程，大力推進(jìn)礦井水資源化利用。
2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點(diǎn)支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)模化發(fā)展，提高廢舊資源循環(huán)利用程度，構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險(xiǎn)廢物處理處置中心為依托，建設(shè)營(yíng)運(yùn)好禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、城鎮(zhèn)垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)，推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無(wú)害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用，重點(diǎn)在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機(jī)肥料、秸稈炭化等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，加快建設(shè)市污泥集中綜合利用項(xiàng)目、禮泉縣生物質(zhì)能發(fā)電、富億農(nóng)金土三十萬(wàn)噸生物有機(jī)肥等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以農(nóng)村飲用水源保護(hù)和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行成本低廉、管理簡(jiǎn)便的污染治理技術(shù)和設(shè)備；通過(guò)不同類(lèi)型的典型工程示范，加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進(jìn)程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、流域治理、植被恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)與土地復(fù)墾、生物多樣性和生物安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度。
(四)環(huán)保服務(wù)
依托西咸科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，加快建立社會(huì)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果交流和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學(xué)院、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位及中省駐咸機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保服務(wù)，培育一批中小型環(huán)保服務(wù)企業(yè)，努力提高全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境科技咨詢(xún)等方面的服務(wù)能力。大力發(fā)展重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境工程承包服務(wù)，以及污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。培育集科研、融資、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專(zhuān)業(yè)環(huán)境工程公司。
四、產(chǎn)業(yè)布局
科學(xué)規(guī)劃、合理布局，全面實(shí)施我市“1352”環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，打造五大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)兩大突破。
(一)圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)
做大做強(qiáng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(二)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)基地
1、固體廢物綜合處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產(chǎn)業(yè)園為載體，實(shí)施一批危險(xiǎn)固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車(chē)輛等綜合處理處置項(xiàng)目，以及重金屬吸附材料、生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目，總投資約40.5億元。
2、能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，實(shí)施煤矸石發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無(wú)害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用等項(xiàng)目，總投資約32億元。
3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組以及上下游相關(guān)延伸產(chǎn)品生產(chǎn)，總投資約78.5億元。
(三)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈
1、廢水處理產(chǎn)業(yè)鏈：以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎(chǔ)，做好對(duì)各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設(shè)污泥集中綜合利用項(xiàng)目，對(duì)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產(chǎn)生的污泥進(jìn)行集中處理和資源化利用；鼓勵(lì)本地企業(yè)生產(chǎn)污水處理添加劑、處理設(shè)備、生物菌苗等。
2、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈:以農(nóng)村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應(yīng)用等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化處理技術(shù)，對(duì)全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機(jī)廢物進(jìn)行綜合利用。
3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等龍頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展我市太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑在全國(guó)有重大影響的可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
4、能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材；以彬長(zhǎng)礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。
5、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：以我市現(xiàn)有科研院所、相關(guān)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)公司為基礎(chǔ)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項(xiàng)目融資、環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)等為主要內(nèi)容，構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。
(四)實(shí)現(xiàn)兩大突破
1、實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)由分散到集聚，由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強(qiáng)；
2、力爭(zhēng)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)有若干領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全省和全國(guó)先進(jìn)行列,并具有重大示范效應(yīng)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)開(kāi)展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開(kāi)展交流合作和有關(guān)咨詢(xún)；指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施；建立我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家?guī)欤M織專(zhuān)家評(píng)審，并對(duì)中省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持；組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問(wèn)題，由市政府協(xié)調(diào)解決。
(二)強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷(xiāo)等優(yōu)惠政策，營(yíng)造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好用地保障，環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的可申請(qǐng)減免繳納土地使用稅。進(jìn)一步落實(shí)好脫硫電價(jià)、垃圾生物質(zhì)能發(fā)電政策。及時(shí)制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄，做好項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
篇6
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008-2670(2008)02-0064-06
一、引言
隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，世界各國(guó)都對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了高度重視，我國(guó)也不例外。我國(guó)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，明確了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正逐步完善環(huán)境管理體系和各種法律法規(guī)體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進(jìn)行的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)具有重要、特別的意義：資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一個(gè)基本方面。
(一)國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀述評(píng)
發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展其產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％-20％，環(huán)境產(chǎn)業(yè)正逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，世界各國(guó)和各大跨國(guó)公司紛紛采取措施，加大環(huán)保技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，實(shí)施節(jié)能清潔生產(chǎn)，樹(shù)立良好的環(huán)境形象力爭(zhēng)形成自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到政府立法和政策的有力扶持。為體現(xiàn)環(huán)保的時(shí)代特征與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很多國(guó)家的政府都積極直接或間接地支持本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)輿論導(dǎo)向、資金保障、內(nèi)外政策協(xié)調(diào)，為大力發(fā)展本國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。
保羅?R?伯特尼(2004)從以下角度：基與市場(chǎng)的政策工具、全球氣候政策、危險(xiǎn)廢棄物和有毒物質(zhì)政策、固體廢棄物政策對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全進(jìn)行闡述，既反映了美國(guó)環(huán)境政策的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行政策分析方法的最新成果。
Grant Ferrier(1998)分析美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素時(shí)認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部動(dòng)力因素主要有：(1)法律、法規(guī)的驅(qū)動(dòng)；(2)公眾的環(huán)保意識(shí)和企業(yè)的支付能力；(3)基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和中期階段，主要的動(dòng)力因素是(1)和(2)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要外部動(dòng)力因素是(3)和(2)。
日本人仲上健一教授(2002)認(rèn)為：解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，必須實(shí)施有效的環(huán)境對(duì)策。因此實(shí)施徹底的環(huán)境管制，對(duì)企業(yè)實(shí)行同環(huán)境對(duì)策有關(guān)的激勵(lì)措施，進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和充實(shí)環(huán)保設(shè)施是非常必要的。如同日本在解決產(chǎn)業(yè)公害問(wèn)題上所經(jīng)歷過(guò)的一樣，中國(guó)應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移與環(huán)境和節(jié)省能源有關(guān)的環(huán)保技術(shù)，建立起中國(guó)自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)，這不僅可以為促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為開(kāi)展富有成效的國(guó)際間合作做出貢獻(xiàn)。
(二)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究現(xiàn)狀述評(píng)
國(guó)內(nèi)的研究多數(shù)借鑒了國(guó)外的理論和方法。魏禮群(2006)針對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論和實(shí)踐問(wèn)題提出了一系列的政策建議，呼吁民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。鄭玉歆(2003)圍繞如何把環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)決策的主題，就如何為決策提供定量和定性相結(jié)合的科學(xué)依據(jù)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了多方位的探討。徐嵩齡(2000)概述了國(guó)際上尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征及與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系等，提出：就國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響而言，首先，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)環(huán)境外部性的一種響應(yīng)；其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展是需以整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所能提供的資金支持和技術(shù)支持為條件的。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用表現(xiàn)在三個(gè)方面，即改善經(jīng)濟(jì)的環(huán)境品質(zhì)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；提高經(jīng)濟(jì)的技術(shù)檔次。
在研究角度和研究方法上，各位學(xué)者都各有所長(zhǎng)。張世秋、王仲成、安樹(shù)民(2000)從一個(gè)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展所必須具備的四個(gè)重要條件：市場(chǎng)需求、制度安排、科技創(chuàng)新、知識(shí)積累，分析了影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。首先，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)共性來(lái)看，其發(fā)展的主要障礙是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量問(wèn)題。其次，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具有的個(gè)性來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)和制度失靈現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致其難于市場(chǎng)化，這二者共同構(gòu)成了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。李紀(jì)武(2002)提出由環(huán)境因素、政府作為、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)基本部分組成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三維理論模型。閻兆萬(wàn)(2007)認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以環(huán)境技術(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)，環(huán)境技術(shù)又要通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)環(huán)保化過(guò)程，并在實(shí)踐中不斷地加以創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ω旧先Q于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)潛力。
國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者都已認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，其經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不可忽視。專(zhuān)家學(xué)者們從不同的角度，運(yùn)用不同的分析方法對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入廣泛的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究主要側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)完善，國(guó)內(nèi)更多注重對(duì)環(huán)境政策的宏觀探討，建議加強(qiáng)對(duì)如何優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保技術(shù)水平，形成真正的社會(huì)需求方面多做探討。
二、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
(一)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最初起源于1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代起步階段，90年代初步發(fā)展階段，特別是1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國(guó)家計(jì)劃以后，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已形成包括環(huán)境產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用、自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，門(mén)類(lèi)基本齊全，總體上已具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為我國(guó)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)保障。由國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同開(kāi)展的2004年全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，全國(guó)國(guó)有及年收入200萬(wàn)元以上的非國(guó)有環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約1.2萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員近160萬(wàn)人，收入總額約4570億元。盡管近年來(lái)我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問(wèn)題：
1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理
根據(jù)有關(guān)調(diào)查，在2005，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位7954個(gè)，占環(huán)保
企事業(yè)單位總數(shù)的68.4％；1500萬(wàn)-5000萬(wàn)元的中型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1899個(gè)，占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的16.3％；固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位1770個(gè)，僅占環(huán)保企事業(yè)總數(shù)的15.3％。而且，在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，沒(méi)有一家企業(yè)占有顯著的市場(chǎng)份額，也沒(méi)有一家企業(yè)能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果具有重大影響。由此可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于分散型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。而且，所有的環(huán)保企業(yè)都主要集中在沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中，山東、廣東、遼寧、湖南等省的年收入總額在100億-200億元之間，浙江、江蘇兩省年收入總額達(dá)到200億元以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這種空間布局，更加導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品差異化
環(huán)保產(chǎn)品和其它產(chǎn)品一樣面臨著不同偏好的消費(fèi)者，尤其是環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)不僅要求符合千差萬(wàn)別的消費(fèi)者偏好，而且還應(yīng)適應(yīng)千差萬(wàn)別的自然條件，因此環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)必須多樣化。雖然我國(guó)環(huán)保企業(yè)較多，但是環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差別化程度不大，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)多偏重于產(chǎn)品的生產(chǎn)，而其它方面，如環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、資源利用、環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)保工程承包、自然保護(hù)等方面則比較薄弱。而且，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、牛產(chǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)往往相互脫節(jié)，使得環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化水平低，不能滿(mǎn)足不同層次、不同地區(qū)的需要，甚至很多環(huán)保產(chǎn)品在實(shí)際使用中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成大量財(cái)力、物力的浪費(fèi)，許多環(huán)保產(chǎn)品不得不依賴(lài)進(jìn)口。
3、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約
目前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著許多方面制約因素，環(huán)境服務(wù)業(yè)的社會(huì)化程度和專(zhuān)業(yè)化程度很低，全方位的服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。此外，我國(guó)的信息咨詢(xún)服務(wù)規(guī)模小，技術(shù)手段落后，咨詢(xún)公司和各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，影響了我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱
雖然不少環(huán)保企業(yè)有了自己的研究和設(shè)計(jì)隊(duì)伍，但絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，且技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足；產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)80年代末的水平，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的差距最為明顯。其原因是，環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩；環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)難以承受；環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)督不力，不正常競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致劣質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，挫傷了企業(yè)的開(kāi)發(fā)和采用新技術(shù)的積極性；環(huán)境技術(shù)監(jiān)督制度不健全，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境工程技術(shù)隊(duì)伍還跟不上環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。技術(shù)力量薄弱的直接結(jié)果是我國(guó)大部分機(jī)器設(shè)備和核心技術(shù)依賴(lài)國(guó)際進(jìn)口，無(wú)法取得自己獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在對(duì)外開(kāi)放政策進(jìn)一步貫徹，外國(guó)企業(yè)大舉進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)份額的同時(shí)，我國(guó)本已未發(fā)展完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
5、環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄、投資供給不足，投資主體依賴(lài)于政府，而各級(jí)政府財(cái)力又有限，企業(yè)投資規(guī)模明顯偏低。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的1％-1.5％時(shí)，可以控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，當(dāng)該比例達(dá)到2％-3％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有所改善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理、效益不高。
6、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、政策機(jī)制不健全
(1)法律法規(guī)仍不健全。近幾年，國(guó)家出臺(tái)和修訂了一大批環(huán)保法律和法規(guī)，取得了一定的成績(jī)，但環(huán)保方面的母法《環(huán)境保護(hù)法》是在20世紀(jì)80年代修訂后實(shí)施的，至今已有16年的歷史，這16年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，法律中的有些條款早已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建成。另外，目前一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也有不適合國(guó)情的情況，有的太嚴(yán)，有的太松，需要盡快修改完善。
(2)雖然初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，但不完備，缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃藍(lán)圖。重要的宏觀管理政策，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)的政策等，目前尚未制定。相關(guān)的配套政策發(fā)展滯后，使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條在制度、政策方面就在欠缺，無(wú)法提供有效的保障。
(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策仍較薄弱。如表1所示，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類(lèi)繁多，但實(shí)際奏效的政策并不多，而且相關(guān)的配套政策未適時(shí)建立，再加上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策本身存在一些問(wèn)題，需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展、變化的要求而不斷更新、完善。
(二)未來(lái)環(huán)保市場(chǎng)的規(guī)模預(yù)測(cè)
過(guò)去被視為公益事業(yè)的環(huán)境保護(hù)，今天已變成一座蘊(yùn)藏著無(wú)限商機(jī)的富礦。經(jīng)合組織(OECD)的研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已與生物工程、信息技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜蠹夹g(shù)領(lǐng)域。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織的調(diào)查，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去10年發(fā)展最快的有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約為2500億美元，2001年已增至6000億美元，年均增長(zhǎng)率近8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。國(guó)外專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2010年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將是現(xiàn)在的三倍，可達(dá)1.8萬(wàn)億美元，環(huán)保已成舉世矚目的“前景產(chǎn)業(yè)”。
未來(lái)20年，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以年均7％以上的速度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)于資源供給、城市環(huán)境、大氣環(huán)境和水環(huán)境造成巨大的壓力。據(jù)估計(jì)，到2020年，我國(guó)總?cè)丝谟锌赡苓_(dá)到14.3-14.9億人，其中城市人口將由2000年的4.5億增加到8億人左右，人口密度將由2000年的131人／km2增加到148-155人／km2。我國(guó)人均主要自然資源占有量將呈下降趨勢(shì)：人均水資源將由2000年的2220m3／人下降到1965-1886m3／人，人均耕地資源將由2000年的1.12畝／人降到0.99-0.95畝／人。在污染物排放方面，到2020年，城市生活污水排放量將由2000年的221億噸／年增加到500億噸／年，城市生活垃圾排放量將由2000年的1.21億噸／年增加至3.6億噸／年；二氧化硫產(chǎn)生量將由2000年的2571萬(wàn)噸上升到3073萬(wàn)噸；氮氧化物產(chǎn)生量將由2000年的1880萬(wàn)噸上升到2668萬(wàn)噸，煙塵的產(chǎn)生量將由2000年的11883萬(wàn)噸上升到17691萬(wàn)噸。目前依然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍有巨大的市場(chǎng)需求。2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)值約550億元，資源綜合利用產(chǎn)值約950億元，環(huán)境服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)額約500億元。
“十五”以后，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將以不低于12％的速度攀升，到2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達(dá)到3500億元左右。
根據(jù)《國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，對(duì)水污染、大氣污染和固體廢棄物污染進(jìn)行預(yù)測(cè)分析：
首先，水污染預(yù)測(cè)部分選取的是全國(guó)用水量的需求預(yù)測(cè)以及全國(guó)用水量的需求預(yù)測(cè)以及全國(guó)廢水治理投資預(yù)測(cè)，如表2、表3所示。
其次，大氣污染預(yù)測(cè)部分選用的是二氧化硫產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)，如表4所示。
最后，固體廢物預(yù)測(cè)部分選用的是固體的生產(chǎn)量預(yù)測(cè)，如表5所示。
根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，它的發(fā)展空間也會(huì)進(jìn)一步拓展。
三、促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇及建議
環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)具有不同的特點(diǎn)：公益性、被動(dòng)需求性、政策引導(dǎo)性，因此，我們必須借助政府的力量大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這里所說(shuō)的政府力量主要是指政府制定經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確的經(jīng)濟(jì)政策能夠?qū)Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)具有保障、調(diào)控、刺激的作用，針對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們對(duì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)政策建議：
1、完善配套法律制度，實(shí)現(xiàn)有章可循，維護(hù)市場(chǎng)秩序。盡快修訂完善《環(huán)境保護(hù)法》，并逐步完善相關(guān)的配套法律，例如《環(huán)境產(chǎn)業(yè)法》等對(duì)環(huán)保設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的資質(zhì)條件；實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度同時(shí)，應(yīng)明確環(huán)保設(shè)施經(jīng)營(yíng)者所能享有的優(yōu)先待遇以及不同于一般企業(yè)的特權(quán)。調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體的積極性，各司其職，團(tuán)結(jié)合作，首先保障其法律依據(jù)，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。要打破地方和行業(yè)保護(hù)，讓環(huán)保產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。要按市場(chǎng)需求，以銷(xiāo)定產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“急需的產(chǎn)品短缺，不需的產(chǎn)品過(guò)剩”的現(xiàn)狀。要培育符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律杠桿，建立必要的規(guī)章制度，法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
2、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，建立責(zé)任制度，健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。我們目前環(huán)境產(chǎn)權(quán)立法尚不健全，而環(huán)境的稀缺性越來(lái)越大，供需嚴(yán)重失衡，急需相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)引導(dǎo)人們的行為。環(huán)境產(chǎn)權(quán)主要有排污權(quán)和享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利。我國(guó)雖然普遍實(shí)行排污收費(fèi)制度，卻沒(méi)有建立真正意義上的排污權(quán)交易制度，要早日實(shí)現(xiàn)以法律的形式規(guī)定下來(lái)，使排污許可證可轉(zhuǎn)讓。明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、違約責(zé)任以及侵權(quán)責(zé)任，全方位維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3、發(fā)揮財(cái)政、稅收政策的導(dǎo)向作用。環(huán)保產(chǎn)品中的共用品具有社會(huì)效益，能直接減少重大環(huán)境損失，財(cái)政應(yīng)為具有共用品性質(zhì)的環(huán)境治理項(xiàng)目和環(huán)保產(chǎn)品提供所得稅、增值稅、進(jìn)出口關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，根據(jù)“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則提高排污費(fèi)等公共品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，發(fā)行環(huán)保財(cái)政債券等，支持財(cái)政投資及其他非財(cái)政投資。國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面正在采取各種措施，包括推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革、征收環(huán)境稅、特殊的稅收優(yōu)惠政策等。政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策上給予支持，在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、利用外資、引進(jìn)技術(shù)方面給予優(yōu)惠；財(cái)政稅務(wù)部門(mén)也將在財(cái)政投入、稅收、擴(kuò)大資金渠道方面給予優(yōu)惠。
4、建立環(huán)保投資主體，投、融資方式及資金形式多元化和社會(huì)化體制，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作為環(huán)保投入主體的作用，投、融資方式包括政府投資、政府貸款、商業(yè)銀行貸款、BOT等多種模式，更多地通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)更多的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、股票以吸引民間投資者，同時(shí)擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外資金的力度和領(lǐng)域，國(guó)外長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款主要安排在污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并向西部地區(qū)傾斜。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)貸款，與世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，建立國(guó)際間合作貸款機(jī)制，提高資金使用效益。
5、建立環(huán)保投融資政策體系。我國(guó)正在建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的政策體系，具體包括環(huán)保收費(fèi)、稅收、金融、財(cái)政、融資進(jìn)出口等。將國(guó)家財(cái)政的環(huán)境投資轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵(lì)性投資，作為引導(dǎo)社會(huì)向環(huán)境投資的助推劑；對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中某些不易盈利或盈利甚微的行業(yè)，政府應(yīng)給企業(yè)以銀行貸款的貼息支持；對(duì)于征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，低于合理的投資回報(bào)率的部分由政府實(shí)行補(bǔ)貼；可以考慮將項(xiàng)目周?chē)耐恋亻_(kāi)發(fā)權(quán)或者其他相關(guān)項(xiàng)目交給項(xiàng)目投資者，以作補(bǔ)償(如將城市供水和污水建設(shè)一體化等)；當(dāng)提高稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的政策與低收入階層的實(shí)際承受能力產(chǎn)生矛盾時(shí)，可實(shí)行先征后返，由當(dāng)?shù)卣蛉鮿?shì)群體發(fā)放一定比例的稅費(fèi)補(bǔ)貼，以保證社會(huì)安定。
6、合理確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率，保證投資者的合法權(quán)益。首先，為了鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各地實(shí)際，合理確定投資回報(bào)率。其次，各級(jí)政府必須通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和技術(shù)論證，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、條件和建設(shè)要求，保證建設(shè)項(xiàng)目建成后能正常運(yùn)行，避免造成處理能力的不足或浪費(fèi)，影響投資的經(jīng)濟(jì)效益和回收周期。再次，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須同時(shí)確定投資回收渠道和方法。
篇7
3.融資渠道不暢，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)多元化、多層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運(yùn)行機(jī)制。一方面，政府及有關(guān)部門(mén)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過(guò)3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開(kāi)拓市場(chǎng)。
4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個(gè)行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場(chǎng)的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如：虛假?gòu)V告、高額回扣、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過(guò)非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。
5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有形成有力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實(shí)行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等方面沒(méi)有一套有力的鼓勵(lì)扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實(shí)起來(lái)不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時(shí)，也缺乏鼓勵(lì)外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強(qiáng)的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。
最近幾年，哈市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)已是必然趨勢(shì)。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達(dá)180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬(wàn)噸左右，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)；有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴(yán)重的治理等方面，有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)；哈市地域廣闊，總面積5.32萬(wàn)平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬(wàn)畝、草原370萬(wàn)畝，在發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢(shì)。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國(guó)處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對(duì)環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越高的要求及政府對(duì)環(huán)保工作力度的加大，已營(yíng)造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。
二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，確定鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和扶持。在認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證列入目標(biāo)計(jì)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動(dòng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時(shí)，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保科技開(kāi)發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，對(duì)從事環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。從一定程度來(lái)講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政府行為造就的一個(gè)市場(chǎng)，政府行為在該市場(chǎng)中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對(duì)哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，政府應(yīng)明確哪些項(xiàng)目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項(xiàng)目是屬控制發(fā)展的。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定和新技術(shù)的推廣等途徑來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系包括三個(gè)領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢(xún)業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過(guò)資本運(yùn)作，形成多元化投資體制，吸引更多社會(huì)資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
篇8
一 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者
政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者的職責(zé)主要表現(xiàn)在政府的環(huán)境立法執(zhí)法和政府的政策手段運(yùn)用兩個(gè)方面。通過(guò)政府的環(huán)境立法執(zhí)法工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境；又通過(guò)政府的政策手段運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在正確的道路上前行。
1．政府的環(huán)境立法執(zhí)法
第一，立法方面。我國(guó)應(yīng)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境立法，針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)制度的完善，從而保證執(zhí)法依據(jù)更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果更準(zhǔn)確，執(zhí)法效率更高。
第二，執(zhí)法方面。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法體系分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的考慮熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為中央政府地方人的地方各級(jí)政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法方面也同樣存在這樣的“委托人”問(wèn)題，地方政府為了單純經(jīng)濟(jì)利益的考慮從而保護(hù)那些不利于環(huán)境的利益群體，為環(huán)境執(zhí)法添加障礙。所以說(shuō)，形成我國(guó)自上而下的環(huán)境執(zhí)法的垂直體系是非常必要的，垂直的環(huán)境執(zhí)法體系能夠盡量避免地方政府的干預(yù)，從而有效地實(shí)現(xiàn)中央政府的法規(guī)意圖，提高執(zhí)法效率。另外也要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，從而保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
2．政府的政策手段運(yùn)用
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者，政府的政策手段的運(yùn)用同樣非常重要。政府可以運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等方面的政策手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以引導(dǎo)和調(diào)控。
改革費(fèi)用觀念，推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革。原來(lái)的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環(huán)境資源的價(jià)值，同時(shí)也給政府的財(cái)政造成巨大壓力。建立“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則更契合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，真正引入“污染者負(fù)擔(dān)、受益者（使用者）付費(fèi)”的收費(fèi)制度，才能形成對(duì)環(huán)境資源使用者的成本約束機(jī)制，才能反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，很好地起到激勵(lì)企業(yè)治理污染的作用，有效地促進(jìn)污染治理產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)展，將環(huán)境資源使用者的被動(dòng)需求轉(zhuǎn)化為主動(dòng)需求從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加大資金投入，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點(diǎn)，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來(lái)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需要問(wèn)題儼然是不現(xiàn)實(shí)的，政府需要綜合運(yùn)用各種政策手段來(lái)拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道。一方面，政府從政策上對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的借貸行為進(jìn)行扶持，在必要的時(shí)候政府要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導(dǎo)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利可能，從而達(dá)到吸引投資者投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的。另外，政府也可以為環(huán)保企業(yè)在資本市場(chǎng)上融資創(chuàng)造制度環(huán)境和政策條件。
二 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府首先要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)；其次對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為及外部管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督；最后政府監(jiān)督還要結(jié)合社會(huì)公眾的監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。
作為“國(guó)家資產(chǎn)的管理者和保護(hù)者”，政府尤其要明晰環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)，合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境事權(quán)：公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督屬于政府的環(huán)境事權(quán)，由政府承擔(dān)并組織實(shí)施；在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)的環(huán)境事權(quán)，由企業(yè)承擔(dān)并納入其成本約束；個(gè)人依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；另外在市場(chǎng)成熟和主體合格的情況下，可以將政府對(duì)公共環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的環(huán)境事權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移以納入市場(chǎng)化操作。可以說(shuō)，政府對(duì)環(huán)境事權(quán)的明晰是政府實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者職責(zé)的重要一步，它是政府監(jiān)督環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。
政府要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為監(jiān)督，加大行業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、欺騙行為、地方保護(hù)行為和行業(yè)壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質(zhì)高價(jià)或劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品因失去競(jìng)爭(zhēng)力而退出市場(chǎng)，從而推動(dòng)建立開(kāi)放、統(tǒng)一、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。另外政府還要對(duì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督，例如建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)自身的行為得到有效地約束，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管公正、公平和公開(kāi)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府，同樣不能忽視社會(huì)公眾監(jiān)督對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用。社會(huì)公眾依據(jù)“使用者付費(fèi)原則”有償使用或購(gòu)買(mǎi)環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)充分享有和發(fā)揮自己的環(huán)境事權(quán)的作用。由此，政府可以引導(dǎo)社會(huì)公眾建立長(zhǎng)效有序的監(jiān)督機(jī)制，例如可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)制度、開(kāi)通公眾與相關(guān)部門(mén)的電話(huà)等，從而推動(dòng)全民參與環(huán)境保護(hù)。由于個(gè)體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車(chē)”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來(lái)壯大環(huán)保力量，對(duì)任何環(huán)境資源的使用者進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)的社會(huì)形象和聲譽(yù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，其重要性在現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越凸顯，而企業(yè)在環(huán)境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽(yù)，所以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等輿論媒體，可以形成對(duì)企業(yè)的環(huán)境資源利用行為的有效督促。
三 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者
政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模化；最后，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮提供服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上自我監(jiān)督、自我實(shí)現(xiàn)的良性道路。
1．加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)出很大程度上依賴(lài)于環(huán)境技術(shù)水平，環(huán)境技術(shù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境技術(shù)的薄弱將極大制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說(shuō)為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的服務(wù)水平。一般說(shuō)來(lái)，政府可以通過(guò)以下三個(gè)渠道為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)：
一是政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)效益轉(zhuǎn)變的渠道，切實(shí)維護(hù)進(jìn)行科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)或組織的利益，從而真正使得環(huán)保企業(yè)自發(fā)形成成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體的需要，從而加大科研資金開(kāi)展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。
二是政府利用國(guó)外市場(chǎng)，為本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外國(guó)先進(jìn)環(huán)境技術(shù)提供服務(wù)。與世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)滯后，雖然通過(guò)自身努力進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新是根本，但我們也不能忽視對(duì)外部市場(chǎng)的運(yùn)用，應(yīng)該積極引入外國(guó)先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)并消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)造。
三是政府應(yīng)該協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學(xué)、研”三者的關(guān)系，為三者的合作提供服務(wù)。一直以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的“產(chǎn)、學(xué)、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的環(huán)境技術(shù)等科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使得進(jìn)一步的研究和創(chuàng)新缺乏動(dòng)力和物質(zhì)積累；另一方面，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)本身在開(kāi)發(fā)技術(shù)和進(jìn)行科技創(chuàng)新上不具有優(yōu)勢(shì)，致使自身產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量在低層次徘徊，所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)三者關(guān)系，為“產(chǎn)、學(xué)、研”的溝通協(xié)作提供服務(wù)。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，各大專(zhuān)院校、科研院所和大型環(huán)保企業(yè)分別以土地、資金、設(shè)備和技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)入股，技術(shù)中心可以面向市場(chǎng)承接國(guó)家、各級(jí)政府或企業(yè)的環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目。
2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都規(guī)模較小、組織程度低、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱、效益低下，少數(shù)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)又多有行政隸屬，結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。為促使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，政府有必要優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)嘏嘤h(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一方面，對(duì)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，為大企業(yè)間的改組、聯(lián)合和兼并提供政策服務(wù)，從而推動(dòng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保大企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)；另一方面，政府不能忽視中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)中介組織的發(fā)展，為廣大中小環(huán)保企業(yè)進(jìn)入環(huán)保大企業(yè)生產(chǎn)鏈環(huán)，形成大中小型環(huán)保企業(yè)之間形成合理分工、有效協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)行服務(wù)。通過(guò)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策服務(wù)，從而構(gòu)造出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。另外，政府要調(diào)控好環(huán)保市場(chǎng)的進(jìn)入和退出門(mén)檻，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金技術(shù)密集的特征，適當(dāng)提高進(jìn)入門(mén)檻以防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，又適當(dāng)降低退出門(mén)檻使得一部分過(guò)剩企業(yè)能夠順利退出市場(chǎng)。政府通過(guò)培育大型環(huán)保企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，從而促進(jìn)生產(chǎn)集中和市場(chǎng)集中，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3．扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)聯(lián)系緊密，是一個(gè)廣泛滲透于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的特點(diǎn)，環(huán)保企業(yè)的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)并不明確。這種情況使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，其行業(yè)管理顯得比其它行業(yè)尤為重要。
隨著我國(guó)社會(huì)主義機(jī)制的逐漸完善，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，扶持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主體，使得行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任，成為有效聯(lián)結(jié)政府和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、企業(yè)與企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。在法律和現(xiàn)實(shí)情況允許的情況下，政府應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，政府還要協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律運(yùn)行機(jī)制，使得行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。這樣才能一方面完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展，另一方面真正地推動(dòng)我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、穩(wěn)定的大道上高歌前行。
參考文獻(xiàn)
［1］李?lèi)傊骶?產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998（2）
篇9
篇10
佛山環(huán)司將立足佛山，面向華南，以“打造成為國(guó)家骨干環(huán)境綜合服務(wù)商”為愿景，力爭(zhēng)建設(shè)成為將投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、研發(fā)、咨詢(xún)服務(wù)融為一體，社會(huì)效益與環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，可持續(xù)發(fā)展的大型環(huán)保公司。
該公司由佛山市水業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組建。佛山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和佛山市公用事業(yè)控股有限公司負(fù)責(zé)佛山環(huán)司的資產(chǎn)和行政管理，佛山市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)主管。
據(jù)介紹，今后該公司將對(duì)佛山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金撬動(dòng)、創(chuàng)新孵化的作用，承擔(dān)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、應(yīng)急性的重大環(huán)境政策研究和跨區(qū)域污染治理以及環(huán)境污染應(yīng)急處置等任務(wù)，致力于佛山重大環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并為政府和企業(yè)提供環(huán)保咨詢(xún)、檢測(cè)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測(cè)”、排污權(quán)交易、環(huán)保展覽等相關(guān)服務(wù)。
計(jì)劃：
近期將打造“四個(gè)一”平臺(tái)
“我們公司近期將推進(jìn)生活垃圾餐廚垃圾處理、建筑余泥處理、農(nóng)村污水處理、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測(cè)’等多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，并積極打造‘一院、一會(huì)、一基金、一中心’四個(gè)平臺(tái)。”佛山環(huán)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，“一院”為環(huán)境研究院，重點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、科研院校合作，帶動(dòng)佛山本土化環(huán)境服務(wù)供給能力提升；“一會(huì)”為環(huán)境博覽會(huì)，協(xié)助政府為企業(yè)搭建服務(wù)交流平臺(tái)，助推本土企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；“一基金”為環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極吸收引進(jìn)社會(huì)資本，參與佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理項(xiàng)目的投資建設(shè)；“一中心”為排污權(quán)交易管理服務(wù)中心，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的交易服務(wù)，促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)的健康、活躍發(fā)展。
意義：
推動(dòng)佛山環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分，也是佛山正在積極打造國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心中重點(diǎn)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一。目前，佛山制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，水、氣、土方面的污染治理也迫切需要大量的資金、技術(shù)和服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，預(yù)計(jì)今后30年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有力促進(jìn)佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。
據(jù)透露，佛山環(huán)司的組建，將有利于充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌作用，有效整合各項(xiàng)財(cái)政資金，形成規(guī)模效應(yīng)，撬動(dòng)和引進(jìn)金融資金、社會(huì)資本投入。有效解決單靠財(cái)政投入環(huán)境治理資金不足，融資難、融資成本高等問(wèn)題；有利于強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，打破以單個(gè)片區(qū)為單位的治理模式，采取打捆方式進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，形成科學(xué)系統(tǒng)的治污體系；有利于通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作的靈活機(jī)制，為政府提供環(huán)境治理、環(huán)境管理方面科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，為本土企業(yè)提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理第三方服務(wù)；有利于充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境治理的市場(chǎng)需求，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)來(lái)佛山投資，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
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篇11
引言
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。作為資源大省，甘肅省必須把加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到更高的層次，最大程度地提高資源利用效率，把資源環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。搞清楚甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具體受到哪些方面的影響，能進(jìn)一步了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，明確以后努力的方向，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。
一、甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，甘肅省著重加大節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)力度，主推循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）發(fā)展成效
全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2011年的294億元增加到2013年的390億元，達(dá)到15.2%年均增速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，節(jié)能環(huán)保型企業(yè)達(dá)到1 700余戶(hù)，5家上市公司，超過(guò)34萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。環(huán)境污染治理投資額從2010年63.9億元增加到2013年176.2億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到40.23%，占GDP的比重更是從1.55增加到2.81，高于同期全國(guó)水平。擁有蘭州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院蘭州分院等一批具有從事節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域研發(fā)能力和較好研究積累的高校院所;截至2013年，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已獲授權(quán)專(zhuān)利3 000余項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利400余項(xiàng)，在節(jié)水調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、水處理設(shè)備、廢熱鍋爐及余熱回收設(shè)備等技術(shù)領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）存在的問(wèn)題
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的問(wèn)題。由于甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是由國(guó)家的政策指導(dǎo)發(fā)展起來(lái)的，屬于非主動(dòng)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性，政策依賴(lài)性也比較強(qiáng);雖然節(jié)能環(huán)保型企業(yè)數(shù)量居多，但是缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品品種比較單一，生產(chǎn)成本相對(duì)較高;地區(qū)發(fā)展不平衡，78%的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)分布在蘭州地區(qū)，甘肅其他地區(qū)屈指可數(shù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所需的環(huán)保設(shè)備和環(huán)保材料需向外地采購(gòu)，這無(wú)形中加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征是經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)，可持續(xù)性強(qiáng)，與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)增速下降就導(dǎo)致能源需求增速放緩，節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的壓力就會(huì)降低。另外，綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速的減緩，政府的財(cái)政收入預(yù)算減少，這些又會(huì)導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)減少。甘肅的產(chǎn)業(yè)鏈處在比較低端的水平，能源利用效率比較低，這就對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高層次的發(fā)展要求，帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
二、甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析
（一）模型選擇和變量選擇
主成分分析方法是一種降維處理技術(shù)，是把反映總體某些特征的多個(gè)指標(biāo)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合變量的多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析方法是在多個(gè)變量相關(guān)數(shù)據(jù)組成的矩陣的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)算的，整個(gè)過(guò)程都牽涉到矩陣、數(shù)組的運(yùn)算，而MATLAB軟件是一款以矩陣為基本數(shù)據(jù)單位的數(shù)值分析軟件，其中蘊(yùn)含的函數(shù)可以直接或組合調(diào)用。相比其他統(tǒng)計(jì)軟件如SPSS、EVIEWS等，同等條件下降低研究難度，簡(jiǎn)化運(yùn)算，方便使用者更有針對(duì)性地改進(jìn)模型。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素很多，結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行主客觀分析后，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和甘肅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特性，本文選取14個(gè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的變量進(jìn)行分析，分別是人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算支出、進(jìn)出口總額、最終消費(fèi)、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量、工業(yè)廢氣排放量，分別設(shè)為X1到X14。當(dāng)然還有其他一些影響因素，例如財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，人口自然增長(zhǎng)率、環(huán)保普及率等，基于本文研究的局限性故不予考慮。
（二）實(shí)證分析過(guò)程
本文采用1995―2013年甘肅以上變量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒（2014）》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》。
計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣：運(yùn)用MATLAB進(jìn)行主成分分析時(shí)，調(diào)用Corrcoef函數(shù)計(jì)算向量相關(guān)系數(shù)矩陣。
求解主成分：主成分的方程貢獻(xiàn)率實(shí)際上代表主成分對(duì)樣本信息變化反應(yīng)程度的大小，方程貢獻(xiàn)率越大，該主成分所反應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息就越多。當(dāng)少數(shù)幾個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%時(shí)，可以認(rèn)定這幾個(gè)主成分代表原來(lái)的多個(gè)變量所反映的信息。調(diào)用MATLAB中的Pcacov函數(shù)從相關(guān)系數(shù)矩陣出發(fā)求解主成分，結(jié)果（見(jiàn)表1）。
計(jì)算主成分載荷矩陣。第k個(gè)主成分Zk與原始變量Xi的相關(guān)系數(shù)R（Zk，Xi）被稱(chēng)為第k個(gè)主成分在第i個(gè)指標(biāo)上的載荷量，反映原始指標(biāo)數(shù)據(jù)與主成分關(guān)系的密切程度，這個(gè)相關(guān)系數(shù)矩陣被稱(chēng)為載荷矩陣（見(jiàn)表2），計(jì)算公式為：
Kij=eij（i，j=1，2，…n），
（三）結(jié)果分析
前三個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上，根據(jù)確定主成分的一般原則：特征值大于等于1或累積方差貢獻(xiàn)率大于85%，提取前3個(gè)主成分。
第一主成分中除固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標(biāo)外，因子載荷絕對(duì)值較大，代表經(jīng)濟(jì)綜合因素。第二主成分中固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的因子載荷絕對(duì)值較大，成為第二主成分的主要影響指標(biāo)，代表了投資指數(shù)因素。第三主成分中工業(yè)廢水排放總量、煙（粉）塵排放量等指標(biāo)的因子載荷絕對(duì)值較大，代表了環(huán)境指數(shù)因素。考慮到甘肅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是被動(dòng)式發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)綜合因素中選取人均GDP和財(cái)政預(yù)算支出代表，投資指數(shù)因素中選取工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)，環(huán)境指數(shù)因素中選取工業(yè)廢水排放總量，作為甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。
結(jié)論及建議
本文采用1995―2013年的14個(gè)自變量的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于MATLAB軟件運(yùn)用主成分分析甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素。結(jié)果表明，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要受到四個(gè)方面的影響。這四個(gè)方面分別是：經(jīng)濟(jì)綜合因素中的人均GDP和財(cái)政預(yù)算支出、投資指數(shù)因素中的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、環(huán)境指數(shù)因素中的工業(yè)廢水排放總量。根據(jù)分析出的主要影響因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新的發(fā)展要求，提出以下建議：
加大政府支持力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持。甘肅環(huán)境污染現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，節(jié)能減排的任務(wù)依舊艱巨。未來(lái)甘肅省的環(huán)境保護(hù)的發(fā)展需要更多資金的支持，政府的支持力度必須加大。可以采取資金補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以節(jié)能減排任務(wù)倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的外部性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力普遍不足。政府必須承擔(dān)起在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，通過(guò)制定節(jié)能減排任務(wù)，倒逼企業(yè)特別是“三高”企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
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篇12
1.引言
近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境方面找到了很好的契合點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼加大環(huán)保資金投入，提升環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速壯大，日益成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保投資從“七五”期間的47642億元增長(zhǎng)到“十一五”期間1375012億元，占GDP的比重由074%增長(zhǎng)至16%；投資效率不斷提高，由80%增長(zhǎng)至95%；投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，環(huán)保投資效益逐步增強(qiáng)。但與西方國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大提升空間，環(huán)保投資的效用仍需進(jìn)一步挖掘。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是一個(gè)“投入—產(chǎn)出”的問(wèn)題，其發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資效率、投資結(jié)構(gòu)、投資政策環(huán)境等多種因素的影響，在我國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)保投資政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間巨大。“十二五”規(guī)劃中明確提出要大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強(qiáng)化污染物減排與治理、要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但不難發(fā)現(xiàn)，目前西方國(guó)家環(huán)保投資總量占GDP均達(dá)到25%以上，相比之下，我國(guó)環(huán)保投資總量仍然不足、投資效率相對(duì)低下、投資結(jié)構(gòu)不盡合理，這些嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何真正提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步成為人們討論的焦點(diǎn)。鑒于此，本文從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面入手，以環(huán)保投資為切入點(diǎn)，通過(guò)探究環(huán)保投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資效率、投資結(jié)構(gòu)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，試圖客觀定位環(huán)保投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，系統(tǒng)性分析環(huán)保投資通過(guò)調(diào)節(jié)“總量、效率、結(jié)構(gòu)”三個(gè)維度影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機(jī)理及實(shí)際效應(yīng)，從而探尋我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和著力點(diǎn)。
2.國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)回顧
目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)保投資的研究主要集中在投資主體、投資渠道與方式、投資結(jié)構(gòu)與效率三個(gè)方面。
投資主體：環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體中，公共部門(mén)在資金融合、環(huán)保意識(shí)與社會(huì)責(zé)任方面比私人部門(mén)更有優(yōu)勢(shì)，更能有效地推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。而公私合伙制可降低風(fēng)險(xiǎn)，吸引投資者，透明和負(fù)責(zé)任的政府與環(huán)保投資之間存在正相關(guān)關(guān)系，健康的外部環(huán)境是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障[2]。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量不足，投資透明度有待提高，投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，我國(guó)政府獨(dú)大的環(huán)保投資模式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升政府執(zhí)政能力對(duì)環(huán)保投資的科學(xué)利用有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，需要在調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上吸引投資者，進(jìn)而盤(pán)活環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3～7]。
投資渠道與方式：有些學(xué)者從征稅與補(bǔ)貼角度對(duì)環(huán)保投資進(jìn)行了探討與分析，認(rèn)為征稅的投資效應(yīng)更大，更能發(fā)揮環(huán)保投資的效力[8，9]。其他學(xué)者在此基礎(chǔ)上將單一投資方式與多元投資方式進(jìn)行對(duì)比，結(jié)論認(rèn)為有效的方式與通暢的渠道對(duì)環(huán)保投資有正向推動(dòng)作用，是環(huán)保投資作用發(fā)揮的助推器[10，11]。我國(guó)學(xué)者在完善與創(chuàng)新多種投資渠道與方式上進(jìn)行了探索，認(rèn)為要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，改變投資方式，進(jìn)而讓渠道與方式的正向效應(yīng)得到科學(xué)的發(fā)揮，最終推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展[12，13]。
投資結(jié)構(gòu)與效率：國(guó)內(nèi)外研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受投資結(jié)構(gòu)和投資效率的影響。投資結(jié)構(gòu)方面，投資結(jié)構(gòu)與效益之間是正相關(guān)關(guān)系，恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)有助于效益的提升；過(guò)分單一的結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14，15]。我國(guó)要構(gòu)建“市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府扶持為輔”的多元化環(huán)保投融資機(jī)制，按照“減量化、再循環(huán)，再利用”的方式發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升[19，20]。投資效率方面，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)投資效率與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正相關(guān)，認(rèn)為在提高環(huán)保效率時(shí)要將眼前利益與長(zhǎng)期趨勢(shì)相結(jié)合，要在理清政府、企業(yè)、消費(fèi)者在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上平衡區(qū)域發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資效率提高的同時(shí)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的提升[15，16]。
可以看出，大多數(shù)學(xué)者的研究均是基于單個(gè)影響因素進(jìn)行的分析，多因素分析較少。此外，盡管有學(xué)者提出環(huán)保投資結(jié)構(gòu)與效益之間是正相關(guān)關(guān)系，提高環(huán)保效率對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用，但系統(tǒng)性分析環(huán)保投資通過(guò)調(diào)節(jié)“總量、效率、結(jié)構(gòu)”三個(gè)維度影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機(jī)理、實(shí)際效應(yīng)以及基于全國(guó)和區(qū)域不同視角進(jìn)行分析的研究還很少。鑒于此，本文以環(huán)保投資為突破口，研究其對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，以期得到一些有意義的結(jié)論，進(jìn)而探討如何更好地發(fā)揮環(huán)保投資的實(shí)際效應(yīng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3.環(huán)保投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究——全國(guó)視角
3.1變量選擇和預(yù)處理
篇13
發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推動(dòng)力量。會(huì)議指出，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化和旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的扶持，突出重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，加大服務(wù)業(yè)品牌培育，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
