引論：我們?yōu)槟砹?3篇重金屬污染與防治范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
重金屬指密度4. 0 以上約60 種元素或密度在5.0 以上的45 種元素。砷、硒是非金屬，但它的毒性及某些性質(zhì)與重金屬相似，所以將其列入重金屬污染物范圍內(nèi)。環(huán)境污染方面所指的重金屬主要指生物毒性顯著的汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷，還包括具有毒性的重金屬如銅、鈷、鎳、錫、釩等污染物。由于人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的重金屬對(duì)大氣、水體、土壤等的環(huán)境，污染就是重金屬污染。
二、重金屬污染的種類及來(lái)源
由于重金屬在人類生產(chǎn)和生活中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，這使得環(huán)境中存在著各種各樣的重金屬污染源。
1.大氣中的重金屬污染。大氣中的重金屬污染有自然來(lái)源和人為來(lái)源兩種，由宇宙天體作用及地球上各種地質(zhì)作用而使某些重金屬元素進(jìn)入大氣中屬于自然來(lái)源，人為來(lái)源的重金屬主要為工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放及汽車輪胎磨損產(chǎn)生的大量含重金屬的有害氣體和粉塵等，它們主要分布在工礦的周圍和公路、鐵路的兩側(cè)。各種元素的兩種來(lái)源間比例不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全球由自然來(lái)源進(jìn)入大氣的重金屬中，鉛僅占其向大氣總釋放量3.5 %左右，鎘所占的比例也很低，只有總釋放量的15 % ，而鉻、銅的比例比較高，分別約為59 %和44 %。人為活動(dòng)釋放到大氣中的重金屬鉛、鎘、鎳、鈷、銅的數(shù)量遠(yuǎn)大于它們的自然輸入量。在多種復(fù)雜的途徑中，以化石燃料的燃燒和金屬冶煉過(guò)程中的釋放較為重要。大氣中的重金屬可以通過(guò)呼吸作用隨氣體進(jìn)入人體，也可以沿食物鏈通過(guò)消化系統(tǒng)被人體吸收，對(duì)人群的危害極大。
2.水體中的重金屬污染。在沒(méi)有人為污染的情況下，水體中的重金屬的含量取決于水與土壤、巖石的相互作用，其值一般很低，不會(huì)對(duì)人體健康造成危害。但工礦業(yè)廢水、生活污水等未經(jīng)適當(dāng)處理即向外排放，污染了土壤，廢棄物堆放場(chǎng)受流水作用以及富含重金屬的大氣沉降物輸入，都使水體重金屬含量急劇升高，導(dǎo)致水體受到重金屬污染。水體重金屬污染物排放源主要集中在大、中城市，因此其主要危害人群也相對(duì)集中于城市地區(qū)。重金屬通過(guò)直接飲水、食用被污水灌溉過(guò)的蔬菜、糧食等途徑，很容易進(jìn)入人體內(nèi)，威脅人體健康。
3.土壤中的重金屬污染。在自然情況下，土壤中重金屬主要來(lái)源于母巖和殘落的生物物質(zhì)，一般情況下含量比較低，不會(huì)對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)造成危害。人為作用是使土壤遭受重金屬污染的重要原因。在金屬礦床開(kāi)發(fā)、城市化、固體廢棄物堆積以及為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而施用化肥、農(nóng)藥、污泥及污水灌溉過(guò)程中，都可以使重金屬在土壤中大量積累。積累在土壤中的重金屬可以通過(guò)淋溶作用進(jìn)入水體，也可以通過(guò)種植等農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入農(nóng)作物，進(jìn)而對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
三、重金屬污染的危害
重金屬既可以直接進(jìn)入大氣、水體和土壤，造成各類環(huán)境要素的直接污染；也可以在大氣、水體和土壤中相互遷移，造成各類環(huán)境要素的間接污染。由于重金屬不能被微生物降解，在環(huán)境中只能發(fā)生各種形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化，所以，重金屬污染的消除往往更為困難，對(duì)生物引起的影響和危害也是人們更為關(guān)注的問(wèn)題。
重金屬進(jìn)入人體有食道、呼吸道、皮膚三種途徑。進(jìn)入人體的重金屬不再以離子的形式存在，而是與體內(nèi)有機(jī)成分結(jié)合成金屬絡(luò)合物或金屬螯合物，從而對(duì)人體產(chǎn)生危害，機(jī)體內(nèi)蛋白質(zhì)、核酸能與重金屬反應(yīng)，維生素、激素等微量活性物質(zhì)和磷酸、糖也能與重金屬反應(yīng)。由于產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)使上述物質(zhì)喪失或改變了原來(lái)的生理化學(xué)功能，病變就產(chǎn)生了。另外，重金屬還可能通過(guò)與酶的非活性部位結(jié)合而改變活性部位的構(gòu)象，或與起輔酶作用的金屬發(fā)生置換反應(yīng)，致使酶的活性減弱甚至喪失，從而表現(xiàn)出毒性。重金屬在動(dòng)物體內(nèi)和人體內(nèi)都有富集效應(yīng)——即吸收進(jìn)入體內(nèi)后很難自然排出。比如體內(nèi)如果有過(guò)量的鉛，在不繼續(xù)接受鉛污染的條件下，骨骼內(nèi)的鉛要經(jīng)過(guò)20年才能排除一半。而人體內(nèi)鎘的生物半衰期也有20～40年。因此，即使人們吃的食物里重金屬含量沒(méi)有高到讓人急性中毒的濃度，如果長(zhǎng)久接觸或者食用某一種重金屬，體內(nèi)濃度還是會(huì)越來(lái)越高。當(dāng)積累到一定濃度時(shí)，就表現(xiàn)出慢性中毒癥狀。因此，重金屬中毒損害機(jī)體器官往往是不可逆的。
篇2
周啟星，主要研究方向包括復(fù)合污染生態(tài)學(xué)、污染環(huán)境修復(fù)、生態(tài)毒理與環(huán)境基準(zhǔn)等，在環(huán)境污染特征、毒理效應(yīng)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)以及修復(fù)等方面進(jìn)行了大量相關(guān)研究，尤其在土壤重金屬污染防治與修復(fù)研究領(lǐng)域有很深的造詣。
在很多人的印象中，“土壤污染”似乎是個(gè)新名詞，人們對(duì)它是陌生的。其實(shí)，這些在土壤中潛伏了多年的“隱形殺手”，正悄無(wú)聲息地浮出水面，不斷產(chǎn)生可怕的危害。一段時(shí)間來(lái)，各地土壤重金屬污染事件頻發(fā)，才漸漸引起了普通百姓對(duì)土壤污染的關(guān)注。
在采訪中，周啟星介紹說(shuō)，土壤重金屬污染來(lái)源眾多。這些重金屬進(jìn)入土體，被生長(zhǎng)在其中的作物吸收和積累，人食用了這些被重金屬污染的糧食和蔬菜后，將重金屬吸收到體內(nèi)，健康受到很大危害，出現(xiàn)嚴(yán)重的“污染病”。20世紀(jì)60年代，日本發(fā)生的“痛痛病”和“水俁病”，就是因?yàn)殒k和汞對(duì)環(huán)境的污染所致。目前，我國(guó)重金屬污染也開(kāi)始呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，2011年1至8月份短短半年多時(shí)間，就出現(xiàn)了11起重金屬污染事件，土壤重金屬污染問(wèn)題進(jìn)入人們的視線，對(duì)土壤重金屬污染的治理與修復(fù)變得刻不容緩。
原本被大家忽視的土壤污染一下集中爆發(fā)出來(lái)，造成的消極影響直線上升，在之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)卻似乎并沒(méi)有太多這方面的報(bào)道，這是什么原因呢？從周啟星教授介紹的土壤重金屬污染的特征中，我們可以找到原因。周啟星教授介紹了土壤重金屬污染的主要特點(diǎn)：污染的長(zhǎng)期積累性、隱蔽性、形成原因的復(fù)雜性以及治理的困難性。
土壤重金屬污染的積累性，是指土壤重金屬污染不像水污染那樣因?yàn)楹拥辣慌湃胛鬯涂梢择R上被發(fā)現(xiàn)，也并不像工廠的廢氣排入空氣中后人們即刻就能看到。土壤污染是一個(gè)逐漸累積的過(guò)程，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城市垃圾等固體廢棄物的堆放，使重金屬有機(jī)會(huì)滲入土壤；水和大氣中的污染物最終也會(huì)進(jìn)入土壤，對(duì)土壤造成次生污染。土壤是“最后的垃圾桶”，積累于土壤中的各種重金屬，將會(huì)逐漸得以釋放，對(duì)地下水和植物造成緩慢的污染，最終對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。學(xué)界有一種形象的說(shuō)法，將其稱為“生物定時(shí)炸彈”。所以，重金屬的中毒發(fā)生，是一個(gè)緩慢的過(guò)程，到出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一般都已經(jīng)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。
周啟星教授說(shuō)：“由于土壤本身就具有凈化功能，它的污染及其危害也就具有潛在性，用肉眼是很難觀察到的，只有用專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備才能夠檢驗(yàn)土壤是否被污染，以及污染的程度究竟有多嚴(yán)重。”土壤重金屬污染的隱蔽性，造成土壤污染狀況容易被忽視。因此，要到有嚴(yán)重的污染事件出現(xiàn)時(shí)人們才會(huì)察覺(jué)到土壤污染的存在，這也就是為什么最近一段時(shí)間內(nèi)各地的重金屬中毒事件頻頻發(fā)生，人們才意識(shí)到這一污染的嚴(yán)重性。
因?yàn)檫M(jìn)入土壤中的重金屬在大多數(shù)情況下不止一種，所以土壤的重金屬污染具有復(fù)雜性。周啟星教授解釋說(shuō)，土壤的重金屬污染除了一些主要的有毒重金屬污染之外，還有一種情況，那就是有一些毒性小的重金屬，如錫、碘等，它們?cè)谟袡C(jī)污染物的交互作用下，毒性會(huì)變得比較復(fù)雜，對(duì)動(dòng)植物和微生物均會(huì)造成更大的危害。
由于上面提到的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤重金屬污染的治理變成一件棘手的事情，紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的原因和污染狀況讓土壤重金屬污染的治理只是停留在初級(jí)探索的階段，很難找到切實(shí)有效的方式來(lái)進(jìn)行治理，這也就涉及到了土壤污染治理所面臨的極大困難。
防治征程困難重重
當(dāng)土壤污染的問(wèn)題不斷發(fā)生并開(kāi)始被重視之后，相應(yīng)的預(yù)防、治理和修復(fù)也就應(yīng)該開(kāi)始進(jìn)行，并盡量使其提早發(fā)揮作用。然而，目前我國(guó)土壤重金屬污染的預(yù)防和治理工作進(jìn)行得并不是很順利，原因是多方面的。
周啟星教授特別提到了我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂工作過(guò)于落后的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染防治工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。周啟星教授介紹說(shuō)，目前我國(guó)使用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的，到現(xiàn)在將近20年都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修訂和補(bǔ)充。在此期間，土壤污染又有很多新情況和新問(wèn)題出現(xiàn)。由于實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)十分陳舊和落后，導(dǎo)致無(wú)法解決一些現(xiàn)實(shí)新問(wèn)題。
周啟星教授指出，1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)不再對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染防治工作產(chǎn)生積極影響。他強(qiáng)調(diào)，這一標(biāo)準(zhǔn)中存在的最大問(wèn)題是，該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍只限于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地以及自然保護(hù)區(qū)等地的土壤，而關(guān)于商業(yè)用地和住宅用地，卻并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)中所收錄的重金屬并不全面，很多對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的土壤有機(jī)污染物并沒(méi)有被列入其中。該標(biāo)準(zhǔn)明顯是在土壤環(huán)境管理工作的初級(jí)階段制定的，很多方面都已經(jīng)不符合現(xiàn)在的要求。因此，該標(biāo)準(zhǔn)在如今的土壤重金屬污染的檢測(cè)和判斷中，已經(jīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就迫切需要從國(guó)家層面上開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
周啟星教授非常重視土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善這項(xiàng)工作，他認(rèn)為只有有了嚴(yán)格和符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，解決“是不是應(yīng)該修復(fù)？”、“在什么水平上修復(fù)？”、“修復(fù)之后希望達(dá)到怎樣的水平？”等一系列問(wèn)題，土壤重金屬污染的檢測(cè)和修復(fù)工作才能順利開(kāi)展。但是，他也非常遺憾地提到，目前我們國(guó)家很少有人在進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)方面的研究和探索。目前，只有他和他的研究團(tuán)隊(duì)一起，進(jìn)行了一些相關(guān)的研究工作。
周啟星教授還提到，目前污染土壤修復(fù)技術(shù)有待提高，也是土壤污染防治中一個(gè)比較突出的問(wèn)題。土壤重金屬污染的修復(fù)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，沒(méi)有有效的修復(fù)技術(shù)來(lái)處理和凈化被重金屬污染過(guò)的土壤，使得對(duì)土壤重金屬污染的修復(fù)還停留在初級(jí)階段。目前普遍使用的污染土壤修復(fù)方法主要有兩種：物理修復(fù)法、化學(xué)修復(fù)法。其中，物理方法的缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)費(fèi)工，且成本較高；使用化學(xué)修復(fù)方法則容易引起其他問(wèn)題，出現(xiàn)二次污染，因此在使用的時(shí)候應(yīng)該考慮可能會(huì)造成的后果，慎重使用。因此，國(guó)內(nèi)很多相關(guān)專家都在對(duì)有效的污染土壤修復(fù)的方式進(jìn)行探索和研究，目前生物修復(fù)技術(shù)因?yàn)槠涑杀镜土⒅卫淼谋疚恍院陀谰眯缘葍?yōu)點(diǎn)，是人們很看好的一種修復(fù)技術(shù)，但由于研究和開(kāi)發(fā)剛剛起步，在應(yīng)用上還并不成熟，有待相關(guān)專家進(jìn)行深入的研究。
此外，周啟星教授提到的修復(fù)資金、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的體制問(wèn)題以及管理方面，還存在著諸多問(wèn)題。因此，土壤重金屬污染的預(yù)防和修復(fù)，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，其中還存在著很多的問(wèn)題需要探討和解決。
任重道遠(yuǎn)前景樂(lè)觀
周啟星教授說(shuō)，土壤也像人一樣，會(huì)出現(xiàn)健康問(wèn)題。土壤的健康出了問(wèn)題之后，就如人生病之后，需要及時(shí)“治療”，否則繼續(xù)惡化下去就會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤目前已經(jīng)處于亞健康狀態(tài)，需要及時(shí)采取“診斷”和“治療”措施，來(lái)抑制土壤的健康情況繼續(xù)惡化。
周啟星教授說(shuō)：“我國(guó)的土壤污染問(wèn)題比國(guó)外復(fù)雜得多，一是我國(guó)的人口多，另外在工業(yè)方面，國(guó)際上一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)都將工廠都搬到了我國(guó)。在這個(gè)大環(huán)境下解決土壤污染問(wèn)題，確實(shí)存在比較大的困難。”他認(rèn)為，在土壤污染的修復(fù)方面，應(yīng)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓機(jī)理的研究，一手抓應(yīng)用推廣 ，加強(qiáng)與政府部門的合作來(lái)推動(dòng)實(shí)際應(yīng)用。他提出，應(yīng)當(dāng)將物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)、綜合修復(fù)這幾種修復(fù)方式按照情況選擇使用，讓污染土壤修復(fù)的效果達(dá)到最好；另一方面，政府在相關(guān)政策的制定和管理上應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。多個(gè)方面共同努力，污染土壤的修復(fù)才能真正達(dá)到理想的效果。
尋求土壤污染的解決之道，應(yīng)該從問(wèn)題的根源做起。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是粗放式的，環(huán)保意識(shí)仍然淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、盲目開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)采方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題普遍存在，這些做法也都給土壤重金屬污染提供了方便的條件。因此，要在土壤重金屬防治方面取得真正的成績(jī)，就要在源頭上盡量控制重金屬污染的產(chǎn)生和擴(kuò)散，在極易出現(xiàn)重金屬污染的相關(guān)工廠 ，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，提高大家保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)，在重金屬污染的源頭上進(jìn)行控制和預(yù)防，才能達(dá)到真正的治理污染的目的。
篇3
前言
鉛鋅礦是丹東地區(qū)主要礦產(chǎn)之一，主要分布于鳳城青城子、劉家河、愛(ài)陽(yáng)至寬甸大金坑、張家堡、青山溝一帶。有大型礦床1處，小型礦床6處，礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)81處。保有資源儲(chǔ)量鉛13.64萬(wàn)t，鋅13.16萬(wàn)t。鉛鋅礦的環(huán)境污染因素主要是采礦廢石、選礦尾礦、廢渣、廢液等，其中含有鉛、鋅、砷等重金屬元素和殘留的選礦藥劑，在其堆放或排放過(guò)程中，不僅占用了大量的土地，也可能會(huì)造成礦區(qū)及周邊地區(qū)的土壤、大氣、地表水及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題。
1 基本調(diào)查[1]
本次土壤調(diào)查主要選取丹東地區(qū)4家鉛鋅礦尾礦庫(kù)周邊地區(qū)。調(diào)查面積為0.953km2，共布設(shè)點(diǎn)位42個(gè)，其中調(diào)查點(diǎn)位36個(gè)，對(duì)照點(diǎn)位6個(gè)。每個(gè)點(diǎn)位采集表層0～20cm垂直混合土壤樣品。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為鎘、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、錳、釩等9項(xiàng)重金屬元素與砷、硒等2項(xiàng)類重金屬元素，共11項(xiàng)，共獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)462個(gè)。
2 土壤重金屬污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[2]
2.1 評(píng)價(jià)方法
2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)
根據(jù)Pip的大小，可將土壤污染程度劃分為5級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)分級(jí)見(jiàn)表1與表2。
2.3 污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果[3]
丹東市鉛鋅礦尾礦庫(kù)周邊地區(qū)土壤元素中鎘、汞、鉻、銅、鎳、硒、釩、錳等8種元素測(cè)定值均達(dá)到《重點(diǎn)區(qū)域土壤污染評(píng)價(jià)參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果為無(wú)污染。砷、鉛、鋅3種元素存在不同程度的超標(biāo)，具體如下：
36個(gè)調(diào)查點(diǎn)位中（詳見(jiàn)表3），砷有11個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，其中2個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅱ級(jí)，輕微污染；2個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅲ級(jí)，輕度污染；1個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅳ級(jí)，中度污染；6個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅴ級(jí)，重度污染。其余25個(gè)點(diǎn)位砷的污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果為無(wú)污染。鉛有7個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，其中1個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅱ級(jí)，輕微污染；3個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅲ級(jí)，輕度污染；2個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅳ級(jí)，中度污染；1個(gè)點(diǎn)位污染等級(jí)為Ⅴ級(jí)，重度污染。其余29個(gè)點(diǎn)位鉛的污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果為無(wú)污染。鋅有3個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，污染等級(jí)均為Ⅱ級(jí)，輕微污染。其余33個(gè)點(diǎn)位鋅的污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果為無(wú)污染，詳見(jiàn)表3。
6個(gè)對(duì)照點(diǎn)位中，有5個(gè)點(diǎn)位11項(xiàng)元素測(cè)定值全部達(dá)到《重點(diǎn)區(qū)域土壤污染評(píng)價(jià)參考值（除蔬菜地外）》的要求，污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，無(wú)污染。另1個(gè)點(diǎn)位砷的污染等級(jí)為Ⅴ級(jí)，重度污染、鉛的污染等級(jí)為Ⅱ級(jí)，輕微污染，其余9項(xiàng)元素污染等級(jí)為Ⅰ級(jí)，無(wú)污染。對(duì)照點(diǎn)位中砷和鉛出現(xiàn)超標(biāo)，說(shuō)明調(diào)查區(qū)域內(nèi)2項(xiàng)元素的本底值較高。
3 污染防治對(duì)策
土壤中的重金屬長(zhǎng)期停留和積累在環(huán)境中，無(wú)法徹底清除[4]。根據(jù)丹東現(xiàn)有的土壤重金屬污染狀況，結(jié)合丹東地區(qū)的具體情況，提出以下污染防治措施：
3.1應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
礦山生產(chǎn)應(yīng)從粗獷生產(chǎn)方式向深加工、精加工的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高回收率，爭(zhēng)取一礦多選。
3.2提高廢渣綜合利用率
特別是提高硼泥等尾礦渣綜合利用，對(duì)伴生礦進(jìn)行復(fù)選，減少污染。
3.3采取有效措施控制礦石采選過(guò)程中的粉塵和廢水染物排放量
減少對(duì)周圍環(huán)境土壤的污染。
3.4加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)
全部礦山采選必須制定并落實(shí)水土流失防治措施、植被保護(hù)措施、動(dòng)物保護(hù)措施、礦石回填等生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建措施，最大程度減輕對(duì)周圍環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的破壞，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。
3.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
污染物排放超標(biāo)或超過(guò)總量控制指標(biāo)的鉛鋅采選企業(yè)必須依法實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門要定期對(duì)現(xiàn)有鉛鋅采選企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排放總量的企業(yè)由當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予以關(guān)停。
4 結(jié)語(yǔ)
丹東市礦產(chǎn)資源具有礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)地分布較集中、成礦地質(zhì)條件良好、伴生礦產(chǎn)多等特點(diǎn)。根據(jù)丹東市礦山環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，如果切實(shí)實(shí)施所提出的污染防治措施，可有效解決采礦區(qū)的污水、粉塵和固廢污染和區(qū)域生態(tài)破壞問(wèn)題，有效減緩重點(diǎn)采礦及周邊地區(qū)的鉛、鋅砷污染的可持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)
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[2]全國(guó)土壤污染狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定[S].2008.
篇4
1 蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖澄铮卟速|(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的身體健康
影響蔬菜質(zhì)量的最大危害是重金屬污染。蔬菜中重金屬污染主要來(lái)自工業(yè)“三廢”，城鎮(zhèn)生活垃圾、污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。按蔬菜被污染的途徑，可有以下幾個(gè)方面的來(lái)源。
1.1 污水的灌溉
城市工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源逐漸匱乏，污水灌溉已成為農(nóng)業(yè)灌溉用水的重要組成部分，工業(yè)廢水中往往含有重金屬。大量的不加處理的工業(yè)廢水和廢渣排放江河、湖中，使水資源受到不同程度的污染，蔬菜生產(chǎn)和增產(chǎn)主要靠灌溉。城市工礦區(qū)，郊區(qū)菜田不得不大量使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉菜田。所以，我國(guó)主要的土壤重金屬污染區(qū)都是由于污水灌溉引起的。
1.2 工業(yè)廢渣
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)；全國(guó)75個(gè)城市歷年積累的工業(yè)廢渣和尾礦達(dá)715.72億t，1980年統(tǒng)計(jì)78個(gè)省市工業(yè)廢渣共4.8億t。這些廢渣不僅占用了大片土地，而且造成更多的土壤污染。特別是城市近郊區(qū)和工礦企業(yè)附近的蔬菜地受重金屬污染愈來(lái)愈嚴(yán)重。
1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)
（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人們?yōu)榱似娴淖非蟾弋a(chǎn)，增加效益，大量的施用含有Hg、Cd、Pb、As等不合格的化肥，城市垃圾不經(jīng)任何處理直接當(dāng)作肥料施用，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)和作物必需的營(yíng)養(yǎng)元素含量降低，重金屬含量超標(biāo)，從而影響蔬菜的；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)用塑料薄膜，生產(chǎn)應(yīng)用的穩(wěn)定劑等都含有重金屬Cd和As，在大量使用塑料大棚和地膜過(guò)程中都可能造成土壤重金屬的污染，從而對(duì)蔬菜等農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量、品質(zhì)均有較大的危害。
1.4 其他方面來(lái)源
隨著汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，含Pb汽油的大量使用、汽車尾氣的排放、汽車輪胎磨損產(chǎn)生的大量重金屬、有毒有害氣體、粉塵等，都會(huì)引起交通干線附近土壤和蔬菜等作物的重金屬污染。還有油中的Cd、鍍Cd的工藝等生產(chǎn)或排放過(guò)程均將含有Cd廢物排入土壤造成污染。此外，還有微生物的污染。
2 重金屬對(duì)人體健康最直接的影響之一就是對(duì)食品安全造成威脅
大多數(shù)消費(fèi)者的食品安全觀念僅僅在農(nóng)藥殘留和食品變質(zhì)上，對(duì)土壤重金屬污染影響食品安全的問(wèn)題知之甚少。而且重金屬污染具有潛在性，普通消費(fèi)者無(wú)法從外觀上判斷農(nóng)產(chǎn)品是否受重金屬污染而避開(kāi)它。
（1）不同重金屬對(duì)身體危害不同，對(duì)人體危害最大的是有機(jī)汞，它不僅毒性高，能傷害大腦，而且比較穩(wěn)定，在人體內(nèi)停留的半壽命長(zhǎng)達(dá)70d之久，所以即使劑量很少也可累積致毒。可見(jiàn)，重金屬給人類帶來(lái)的危害是無(wú)法估量的，因此，無(wú)污染蔬菜的生產(chǎn)正日益受到人們的重視。
（2）目前，菜地和蔬菜遭受到污染是十分嚴(yán)重的，已經(jīng)暴露出來(lái)的重金屬和硝酸鹽的污染必須給以足夠的重視。土壤污染對(duì)蔬菜影響較大的重金屬有Cd、Hg、Cr、As等。
3 治理土壤中重金屬的方法
我們通過(guò)對(duì)各種蔬菜做實(shí)驗(yàn)找到不同蔬菜超標(biāo)時(shí)的土壤臨界濃度，通過(guò)控制和治理土壤中的重金屬含量來(lái)控制蔬菜中重金屬的含量。由于蔬菜重金屬的主要來(lái)源是土壤，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)土壤中的重金屬進(jìn)行治理。
3.1 土壤污染的防治
土壤污染可采用工程措施，它包括：（1）客土法：就是在污染土壤上加入凈土。但客人的土應(yīng)盡量選擇比較粘重或有機(jī)質(zhì)含量高的土壤，以增加土壤容量，減少客土量。本法適應(yīng)于淺根植物和移動(dòng)性較差的污染物。（2）換土法：就是將已污染的土壤移去，換上新土；而換土法對(duì)小面積嚴(yán)重污染且污染物是有放射性或易擴(kuò)散難分解的土壤是必須的，以防止擴(kuò)大范圍，危害人畜健康。
3.2 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理和綜合利用
（1）禁止使用未經(jīng)處理的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田。在積極慎重地推廣污水灌溉的同時(shí)，對(duì)灌溉農(nóng)田的污水，必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和控制。（2）減少工業(yè)廢水和生活污水的排放量，發(fā)展區(qū)域性污染防治系統(tǒng)，包括制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃，合理利用自然凈化能力，實(shí)行排放污染物的總量控制，調(diào)整工業(yè)布局，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，除此之外，還應(yīng)有完善的管理措施。工業(yè)布局要合理，改變?nèi)剂系娜紵椒ǎG化造林，采用高煙囪和高效除塵設(shè)備，采取集中供熱，減少交通廢氣污染，施用低毒、低殘留的農(nóng)藥等。（3）選擇未受工業(yè)廢水、廢渣、廢氣污染的農(nóng)田，在遠(yuǎn)離城市的工礦企業(yè)、醫(yī)院、生活垃圾、生活用水等污染源的地區(qū)建立蔬菜生產(chǎn)基地。
篇5
二、重金屬污染的形成機(jī)制對(duì)構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制的主要影響
我們所說(shuō)的重金屬污染指的就是因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機(jī)制和特點(diǎn)來(lái)探析其法律機(jī)制的主要問(wèn)題，能更好的對(duì)癥下藥。
（一）來(lái)源的多樣性突顯我國(guó)重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對(duì)于重金屬污染的防治，我國(guó)的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等立法中均有涉及，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過(guò)程中污染防治制度體系。原則性立法過(guò)多、可操作性差、基本法律制度沒(méi)有建立起來(lái)。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全；民眾環(huán)保意識(shí)不足，法律救濟(jì)途徑存在缺陷。（三）治理的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國(guó)重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國(guó)環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動(dòng)中重金屬的污染物的排放，也忽視對(duì)生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費(fèi)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒(méi)有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費(fèi)者對(duì)重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴(kuò)散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠(yuǎn)與嚴(yán)重的危害性考量著國(guó)家司法的綜合執(zhí)行力。我國(guó)環(huán)境法學(xué)專家蔡守秋教授指出：“我國(guó)現(xiàn)行的污染防治法都存在一個(gè)最大的弊端：沒(méi)有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機(jī)制。”污染者因?yàn)樘幜P力度不夠大，于是污染事件時(shí)常發(fā)生。但問(wèn)題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機(jī)制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問(wèn)題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實(shí)踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，一是缺乏對(duì)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機(jī)制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強(qiáng)，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟(jì)難、環(huán)境公益損害救濟(jì)難等問(wèn)題。
篇6
重金屬污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的重金屬及其化合物累積在環(huán)境中，含量超出環(huán)境承載力而引起的環(huán)境質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅人類健康的現(xiàn)象，常見(jiàn)的重金屬有汞、鎘、鉻、鉛及砷等生物毒性顯著的元素。不同于其他污染，重金屬污染具有潛在性，持續(xù)性，累積性，不可降解性等特點(diǎn)。這就使得重金屬污染一旦發(fā)生，很難治理。它廣泛存在于大氣，土壤，水等自然介質(zhì)中，與人類生活接觸密切，一旦進(jìn)入人體，便會(huì)在人體內(nèi)部累積，不能通過(guò)分泌和排泄等方式將其排出體外。
我國(guó)重金屬污染形勢(shì)嚴(yán)峻，一組數(shù)據(jù)將這種狀況展露無(wú)遺：國(guó)土部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元；2009年中國(guó)食品安全高層論壇報(bào)告上的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬(wàn)公頃；國(guó)家疾控中心曾對(duì)1000余名0～6歲兒童鉛中毒情況進(jìn)行免費(fèi)篩查、監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，23.57%的兒童血鉛水平超標(biāo)。
二、我國(guó)重金屬污染防治法律現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）法律現(xiàn)狀
迄今為止，我國(guó)已出臺(tái)的關(guān)于重金屬污染防治最具針對(duì)性的文件是2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一個(gè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)法律法規(guī)有《環(huán)境保護(hù)法》，《大氣污染防治法》，《水污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《土地管理法》，《化學(xué)品管理?xiàng)l例》，《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等。相關(guān)的政策性文件有：《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2009]61號(hào)），《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》（2009.8.28），《關(guān)于深入開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》（環(huán)發(fā)[2009]112合）《防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》（2010.2），《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（2011）等等。
（二）存在問(wèn)題
1.立法缺失。我國(guó)目前還沒(méi)有重金屬污染防治方面的專門立法，重金屬污染防治規(guī)定只有一些通知，意見(jiàn)等文件，或者籠統(tǒng)適用其他相關(guān)法律法規(guī)，缺乏適用法律的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。
2.執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)督和查處中，普遍存在執(zhí)法力度不夠，查處不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律，法規(guī)要求對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批，整治或關(guān)停。地方政府在對(duì)重金屬污染企業(yè)的管理上，往往為了經(jīng)濟(jì)利益，而放松其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。如沭陽(yáng)當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益而容忍天能電池公司排出超標(biāo)的重金屬鉛。環(huán)保部門在對(duì)污染企業(yè)的查處中，往往有心無(wú)力，有些企業(yè)往往會(huì)繞過(guò)本級(jí)環(huán)保部門而直接獲得上級(jí)環(huán)保部門的審批，而上級(jí)部門對(duì)其情況不了解，這就導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力行使混亂，對(duì)企業(yè)沒(méi)有約束力。
3.責(zé)任機(jī)制欠缺。我國(guó)對(duì)重金屬污染企業(yè)的責(zé)任規(guī)定缺乏。對(duì)企業(yè)的污染后果經(jīng)常是在通知或政策性文件中規(guī)定，具有運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任往往是以行政責(zé)任處罰，比如限期整改，罰款金額較低，沒(méi)有起到對(duì)企業(yè)的懲戒作用。
我國(guó)法律對(duì)政府機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任也沒(méi)有常態(tài)規(guī)定。在重金屬污染事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拓?fù)責(zé)人往往以行政責(zé)任的承擔(dān)息事寧人，沒(méi)有承擔(dān)重大決策失誤的刑事責(zé)任。這就造成地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)不重視，出了問(wèn)題也盡量隱瞞，隱瞞不了簡(jiǎn)單以行政責(zé)任了結(jié)。
三、日本重金屬污染防治經(jīng)驗(yàn)及借鑒
上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)讓位于工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)掘，環(huán)境污染事件在全國(guó)各地都有發(fā)現(xiàn)，其中被稱為四大公害的環(huán)境病癥，就有三起和重金屬污染有關(guān)。中國(guó)正在經(jīng)歷和日本上個(gè)世紀(jì)同樣迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，污染也在同步增長(zhǎng)，新世紀(jì)以來(lái)，和重金屬有關(guān)的環(huán)境事件愈見(jiàn)頻繁。中國(guó)此時(shí)和上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的日本即為相似。基于此，本文希望對(duì)日本的重金屬污染防治進(jìn)行介紹歸納，對(duì)我國(guó)重金屬污染防治法律的完善得出可為借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（一）日本政府為控制公害事件，制定一系列法律法規(guī)
1967年，日本政府制定了公害對(duì)策基本法，把大氣、水源、噪音、震動(dòng)、地震、惡臭確立為公害，1968年，這一屆日本國(guó)會(huì)隨后被記入歷史，稱為“防公害國(guó)會(huì)”。1970年，國(guó)會(huì)又增補(bǔ)了土壤污染這一條。
日本還制定了專門性法律法規(guī)和政策，來(lái)應(yīng)對(duì)重金屬污染。主要有：1970年《農(nóng)用地土壤污染防治法》，1986年《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》，1991年《土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，1999年《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查·對(duì)策方針》，1999年《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對(duì)策方針》，1999年《二噁英類物質(zhì)對(duì)策特別措施法》，2001年《農(nóng)藥取締法》，2002年《土壤污染對(duì)策法》。
為防治電子廢棄物造成的重金屬污染，日本出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，包括：1970年《廢棄物處理法》，1991年《促進(jìn)再生資源利用的相關(guān)法律》，2000年《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》的綱領(lǐng)性法律，2001年4月《家電再生利用法》，推動(dòng)了電子廢棄物處理由“大量廢棄型”向“循環(huán)型”處理模式轉(zhuǎn)變。
（二）建立公眾參與機(jī)制
1970年前后，四大公害事件都集中提起了訴訟。經(jīng)過(guò)公害事件的洗禮，當(dāng)事人取得共識(shí)：類似問(wèn)題要用法律手段解決。而公害事件的訴訟恰好和污染防治法的出臺(tái)和修訂發(fā)生在同一個(gè)時(shí)期，訴訟推動(dòng)了立法，公害基本法的完善又促進(jìn)了事件解決，立法和司法互相推動(dòng)。
在四大公害事件的訴訟過(guò)程中，受害者也得到了公眾的聲援。當(dāng)時(shí)電視、報(bào)紙、廣播、雜志社都對(duì)受害者慘痛經(jīng)歷進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，激起了受害者之外全國(guó)人民的反對(duì)公害運(yùn)動(dòng)，令執(zhí)政黨和在野黨無(wú)法不正視。
日本的公害基本法制定也非一帆風(fēng)順，也遭遇了來(lái)自財(cái)團(tuán)的壓力，在全國(guó)公害反對(duì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，反對(duì)意見(jiàn)被削弱，多項(xiàng)公害規(guī)則和法規(guī)被制定。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重環(huán)境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不是某個(gè)案件的審判結(jié)果，而應(yīng)是全體國(guó)民的意識(shí)轉(zhuǎn)換。因此，要重視環(huán)境保護(hù)中的公民參與，有了強(qiáng)大的公眾力量，相關(guān)法律才能沖破阻力，順利制定和實(shí)施，對(duì)污染事件的法律途徑解決提供依據(jù)。
（三）政府決策依據(jù)轉(zhuǎn)變
1971年，日本環(huán)境省從各部門中獨(dú)立。政府的決策依據(jù)也發(fā)生轉(zhuǎn)變：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，阻斷環(huán)境污染的可能性無(wú)疑更為重要。政府科學(xué)決策不意味科學(xué)證明，在公害基本法制定過(guò)程中，時(shí)任厚生省公害科科長(zhǎng)說(shuō)，科學(xué)證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發(fā)現(xiàn)可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時(shí)介入并且制止。
四大公害事件對(duì)日本的影響，最重要的在于社會(huì)公眾的廣泛參與和政府的反思。經(jīng)過(guò)四大公害對(duì)社會(huì)的洗禮，1970年后日本再也沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的公害事件。先污染后治理的老路，在任何國(guó)家都會(huì)被證明需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而日本環(huán)境省官員則總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)。由于環(huán)境問(wèn)題的外部性，企業(yè)的逐利性，企業(yè)污染環(huán)境的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)生問(wèn)題的責(zé)任在企業(yè)，受害者和企業(yè)的個(gè)別談判往往效率都很差，社會(huì)成本很高，最終都需要政府介入。政府應(yīng)該用提前立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)，最終讓受害者和企業(yè)通過(guò)法律方式解決。
我國(guó)要充分利用法律對(duì)社會(huì)行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用，建立完善的重金屬污染防治法律制度，防止和治理重金屬污染。
四、我國(guó)重金屬污染防治法律制度完善
針對(duì)我國(guó)目前重金屬污染防治法律制度的現(xiàn)狀，結(jié)合重金屬污染的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)重金屬污染防治法律制度完善提出以下建議。
（一）完善重金屬污染防治相關(guān)立法
我國(guó)應(yīng)借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定與重金屬污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬污染全方位，多維度，全過(guò)程的控制。首先，在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上完善對(duì)重金屬污染防治的規(guī)定，在大氣污染防治法，水污染防治法等環(huán)境介質(zhì)污染防治法中將重金屬污染作為專門一節(jié)，增加納入監(jiān)控的重金屬種類，對(duì)重金屬污染控制改變以濃度排放為主，轉(zhuǎn)向總量控制。鑒于我國(guó)還未制定土壤污染防治法，而土壤，底泥等作為大多數(shù)重金屬的最終沉積場(chǎng)所，有必要制定土壤污染防治法，對(duì)土壤中的重金屬污染進(jìn)行規(guī)制。其次，根據(jù)重金屬污染產(chǎn)生的不同根源，分別制定相應(yīng)的農(nóng)藥使用條例，礦山開(kāi)采和保護(hù)條例以及企業(yè)排放重金屬管制條例等。最后，除了對(duì)重金屬污染從源頭控制，還要建立含有重金屬元素的產(chǎn)品在生活中的利用，回收體制，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到利用到回收的一整套流程都有法可依。
（二）樹(shù)立公眾參與原則，建立重金屬污染信息公開(kāi)制度
重金屬污染由于其自身的隱蔽性，持久性和累積性，危害結(jié)果可能不是即時(shí)產(chǎn)生，等到污染已經(jīng)發(fā)生，可能就會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。這就需要樹(shù)立公眾參與原則，建立信息公開(kāi)制度。
在發(fā)生重金屬污染時(shí)，政府不要一味的遮掩，媒體要充分發(fā)揮宣傳作用，如實(shí)報(bào)道事件進(jìn)展，在得到更多的同時(shí)，也會(huì)普及大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境問(wèn)題不是某個(gè)人，某個(gè)群體，甚至某個(gè)政黨能夠進(jìn)行決策的，它是全民性的社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)要充分發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用，提高公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的敏感度，使公民廣泛參與到環(huán)境決策中。
信息公開(kāi)內(nèi)容包括全國(guó)各個(gè)區(qū)域的重金屬污染狀況和企業(yè)重金屬?gòu)U棄物排放情況，新建企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況，不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)整改情況等，當(dāng)某一區(qū)域的環(huán)境承載力達(dá)到其上限時(shí)，就要暫時(shí)停止對(duì)新設(shè)立工廠，企業(yè)的審批。重金屬污染的信息公布也需要采取一定形式，如通過(guò)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，這是一個(gè)官方權(quán)威的數(shù)據(jù)來(lái)源。另外，對(duì)于各區(qū)域具體的年度重金屬污染情況，作為政府的政務(wù)公開(kāi)信息，在各地區(qū)的環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。公開(kāi)的時(shí)候應(yīng)該同步向公眾普及相關(guān)知識(shí)，除了向其說(shuō)明重金屬污染的危害，還要對(duì)其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)介紹針對(duì)重金屬污染的應(yīng)對(duì)措施及解決方案，避免民眾過(guò)度恐慌及被人誤導(dǎo)。信息公開(kāi)有助于民眾對(duì)其生活環(huán)境質(zhì)量的知悉，增加其危機(jī)感和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，可以借助公眾的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬排放企業(yè)和政府決策的監(jiān)督。
（三）提高政府科學(xué)決策能力，將環(huán)保部門意見(jiàn)納入考量
政府的任務(wù)是盡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，防止可能危害社會(huì)利益事件的發(fā)生。在環(huán)境利益的地位已經(jīng)不低于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)在，政府決策除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不要忽視環(huán)境保護(hù)。這對(duì)我國(guó)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系改革是一個(gè)機(jī)遇，對(duì)地方行政長(zhǎng)官實(shí)行環(huán)保一票否決制。在立法中，對(duì)地方環(huán)保工作負(fù)有失誤的責(zé)任人要對(duì)其追究責(zé)任，視其責(zé)任大小對(duì)其追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
在我國(guó)，雖然環(huán)境保護(hù)部也已獨(dú)立，足見(jiàn)我國(guó)政府對(duì)環(huán)保工作的重視，但是我國(guó)傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的政府觀念嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)部門工作的開(kāi)展。例如，在環(huán)境法修改草案中，環(huán)保部的許多建議不被采納，這就使得我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作大打折扣；在環(huán)保部門依法對(duì)企業(yè)查處時(shí)，政府往往會(huì)考慮其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，大打人情牌，環(huán)保部門的地位就很尷尬。因此，我們要從立法上確立環(huán)保部門職能履行的基礎(chǔ)，保障其執(zhí)法獨(dú)立性，不受相關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)的干擾，從法律上確保其獨(dú)立開(kāi)展環(huán)保督查工作的權(quán)力。在政府決策中，也要強(qiáng)調(diào)將環(huán)保部門的意見(jiàn)和建議納入考量，對(duì)其意見(jiàn)如不采納，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明原因，環(huán)保部門對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的政府決策有質(zhì)詢權(quán)。
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篇7
1 廈門市重金屬污染現(xiàn)狀
廈門市重金屬污染主要是金屬表面處理加工業(yè)（電鍍行業(yè)）、金屬結(jié)構(gòu)制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)發(fā)展過(guò)程中污染物排放逐漸累積形成的。根據(jù)全國(guó)污染源普查結(jié)果，2010年廈門市廢水中汞、鎘、總鉻、鉛、類金屬砷等5種重金屬排放量以區(qū)域來(lái)劃分的話，集美區(qū)占全市的72.75%；同安區(qū)占全市的17.59%；海滄區(qū)占全市的7.96%；思明區(qū)占全市的1.09%；翔安區(qū)占全市的0.57%；湖里區(qū)占全市的0.05%。5種重金屬污染物按排放量大小排序?yàn)椋嚎傘t占全市總排放量的94.83%；鉛占全市的3.78%；砷占全市的1.24%；鎘占全市的0.05%；汞占全市的0.1%。從2010年污染源普查數(shù)據(jù)看，我市主要重金屬污染元素是鉻，重金屬污染集中區(qū)域是集美區(qū)，主要污染來(lái)源為工業(yè)廢水污染。總鉻排放量較大的行業(yè)有：金屬表面處理加工業(yè)（電鍍）、金屬制廚房調(diào)理及衛(wèi)生器具制造業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)制造業(yè)等行業(yè)。主要涉鉛行業(yè)有：鎢、鉬冶煉業(yè)等行業(yè)。
重金屬污染具有隱蔽性、潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，污染危害大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、治理成本高。重金屬污染物通過(guò)大氣、水體、土壤的遷移轉(zhuǎn)化和食物鏈的生物放大作用污染環(huán)境，危害糧食、食品安全和人體健康。
2 廈門市重金屬污染防治存在的問(wèn)題
2.1布局分散，發(fā)展方式粗放
由于廈門市涉重金屬的企業(yè)入駐較早，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，改革開(kāi)放初期環(huán)境準(zhǔn)入制度幾乎空白，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行評(píng)估，地方引進(jìn)企業(yè)僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，造成涉重金屬行業(yè)和企業(yè)無(wú)序發(fā)展，布局分散，結(jié)構(gòu)污染比較突出，對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染。
2.2企業(yè)對(duì)重金屬污染防治工作重視不夠
近年來(lái)，廈門市不斷加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管，并建立了先鋒電鍍企業(yè)集中控制區(qū)，但重金屬排放企業(yè)依然比較分散，監(jiān)管難度大，源頭預(yù)防控制未能全面落實(shí)。企業(yè)對(duì)重金屬污染防治重視不夠，有些企業(yè)對(duì)現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，一些中小企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”等環(huán)保制度。企業(yè)自我監(jiān)測(cè)措施不完善，尚未建立特征污染物日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；重金屬污染突發(fā)事件的應(yīng)急裝備和技術(shù)水平不高。
2.3環(huán)境監(jiān)管能力不足，基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
當(dāng)前，廈門市環(huán)保隊(duì)伍人員不足，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)力量有待加強(qiáng)，重金屬污染物在線監(jiān)控能力相對(duì)薄弱，尚末建立重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。通過(guò)近幾年的摸排調(diào)查，全市重金屬污染物整體排放情況基本摸清，但對(duì)環(huán)境影響程度尚未進(jìn)行全面評(píng)估，污染治理技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不夠，重金屬污染的基礎(chǔ)調(diào)查、科學(xué)研究、技術(shù)政策等還滯后于污染防治。
3 主要重金屬污染防治對(duì)策
3.1加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
堅(jiān)持以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”為手段，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，分區(qū)域制定和實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰措施，明確淘汰進(jìn)度。對(duì)于重金屬排放企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的，安排財(cái)政資金予以支持。
3.2嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件
3.2.1嚴(yán)格區(qū)域準(zhǔn)入
禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)新建涉及重金屬污染物排放的項(xiàng)目。非工業(yè)區(qū)和食品、生物醫(yī)藥等有特殊要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)區(qū)通用廠房原則上不再審批有重金屬污染物排放的項(xiàng)目，其它區(qū)域按行業(yè)準(zhǔn)人要求審批。改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要達(dá)到廈門市“十二五”，重金屬減排和增產(chǎn)不增污的要求。
3.2.2嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入
凡涉及重金屬排放的新建項(xiàng)目，除高科技（科技局批文）及高附加值（經(jīng)發(fā)局批文）項(xiàng)目、并能解決總量指標(biāo)的區(qū)域外，一律不予審批。
3.2.3嚴(yán)格限制排放重金屬相關(guān)項(xiàng)目
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”域“減量置換”的原則，實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”；嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址，合理確定重金屬企業(yè)的排放濃度和環(huán)境安全防護(hù)距離，確保周邊群眾身體健康。
3.3積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)
依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照省環(huán)保廳、省經(jīng)貿(mào)委的工作部署，督促涉重金屬企業(yè)加快強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收進(jìn)度。對(duì)于經(jīng)公布要求進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，未實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的依法從重處罰。
3.4嚴(yán)格污染源監(jiān)管
3.4.1進(jìn)一步摸清重金屬污染情況
全面調(diào)查涉重金屬企業(yè)污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行情況及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，深入開(kāi)展污染現(xiàn)狀評(píng)估，進(jìn)一步摸清重金屬污染情況，全面掌握轄區(qū)內(nèi)重金屬污染情況動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地制定重金屬污染綜合防治計(jì)劃，加大監(jiān)控和治理力度。
3.4.2加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
進(jìn)行重金屬特征污染物自動(dòng)監(jiān)控裝置試點(diǎn)工作，待條件成熟后逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)重金屬污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行“實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理”，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督促涉重金屬企業(yè)進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置設(shè)施，配備應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
3.4.3規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平
要求企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)臺(tái)帳，每月向環(huán)保部門報(bào)備污泥等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、處置去向等環(huán)境管理信息資料，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；指導(dǎo)企業(yè)完善治污設(shè)施，規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口等建設(shè)，提升污染治理技術(shù)水平。
3.4.4嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批要求，清理違法企業(yè)
篇8
人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關(guān)，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國(guó)內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導(dǎo)致了湘江流域成為全國(guó)重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽(yáng)鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長(zhǎng)三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥篮徒Ｔ斐闪藝?yán)重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關(guān)水污染防治的法律研究亟需應(yīng)對(duì)重金屬污染問(wèn)題。
一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀
雖然國(guó)家層面有《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，地方有水污染防治條例，也出臺(tái)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等與重金屬污染防治有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
（一）專門性立法空白
這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導(dǎo)致了流域重金屬污染防治工作難以對(duì)癥下藥，現(xiàn)實(shí)中諸多問(wèn)題的解決無(wú)法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項(xiàng)目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。
（二）專項(xiàng)治理的法律長(zhǎng)效機(jī)制缺乏
近年來(lái)，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》等重金屬污染專項(xiàng)治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標(biāo)。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長(zhǎng)效機(jī)制。以我國(guó)流域重金屬污染防治史上重大進(jìn)步的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》為例，湖南省設(shè)置了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)，但其調(diào)整的時(shí)間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長(zhǎng)莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓(xùn)為例，投入巨大的專項(xiàng)執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保因素的長(zhǎng)效法律設(shè)計(jì)問(wèn)題。[1]值得注意的是，當(dāng)前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來(lái)的破壞性后果開(kāi)始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過(guò)幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當(dāng)前的問(wèn)題是30年發(fā)展所形成的污染負(fù)荷不斷增長(zhǎng)和積累的結(jié)果，一些因污染導(dǎo)致的疾病到了集中高發(fā)時(shí)期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項(xiàng)治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制乃關(guān)鍵所在。
（三）常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足
三十多年來(lái)，我國(guó)已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學(xué)界對(duì)其“無(wú)大錯(cuò)也無(wú)大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：
一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關(guān)的環(huán)境健康為例，按照《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）作為國(guó)家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級(jí)政府設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的方式也只能是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)。③
二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對(duì)人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)因素，容易導(dǎo)致矛盾的激化。雖然有關(guān)部門對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，也采取了一些補(bǔ)救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者提供參與、交流和博弈的機(jī)會(huì)，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。
三是損害救濟(jì)難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責(zé)任主體都難明確。面對(duì)重大重金屬環(huán)境污染案件時(shí)，一般只對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，而對(duì)民眾利益的維護(hù)難以考慮周全。就受害者的損害救濟(jì)而言，往往因地方保護(hù)主義、司法救濟(jì)不力、社會(huì)化救濟(jì)不完善，甚至?xí)?dǎo)致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時(shí)控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]
二、原因分析
從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國(guó)家要想做到獨(dú)立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問(wèn)題困擾幾乎是不可能的。沒(méi)有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問(wèn)題為代價(jià)）積累經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，環(huán)境法治也無(wú)從開(kāi)展。[4]這種基于“代價(jià)經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展模式，[5]同樣導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預(yù)防手段相對(duì)薄弱、救濟(jì)手段明顯不足、且?guī)в袕?qiáng)烈的應(yīng)急特點(diǎn)，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應(yīng)對(duì)性。
從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國(guó)家所應(yīng)追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應(yīng)結(jié)合國(guó)情，顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)水平等基本問(wèn)題，這也是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對(duì)此不認(rèn)識(shí)，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過(guò)度犧牲國(guó)家、社會(huì)和公民生存和發(fā)展的模式，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)利益沖突加劇，我國(guó)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)將難以為繼。
從微觀角度分析，流域重金屬污染問(wèn)題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者間互動(dòng)與博弈的過(guò)程。其中政府充當(dāng)管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對(duì)污染企業(yè)的管制中，我國(guó)“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對(duì)完備，問(wèn)題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關(guān)部門沒(méi)有受到有力的社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關(guān)者不管是對(duì)
企業(yè)監(jiān)督，還是對(duì)政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國(guó)流域重金屬污染之法律應(yīng)對(duì)不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。
三、建議與對(duì)策
（一）健全法律體系的對(duì)策
根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評(píng)估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實(shí)施效能，針對(duì)當(dāng)前流域重金屬污染所暴露出來(lái)的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與健康等相關(guān)法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護(hù)）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對(duì)于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對(duì)簡(jiǎn)易、周期短，可以通過(guò)行政法規(guī)來(lái)對(duì)一些有爭(zhēng)議、欠成熟的監(jiān)管體制機(jī)制、管理基本制度進(jìn)行嘗試，待積累經(jīng)驗(yàn)后再制定法律。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康的目標(biāo)不匹配、不銜接等特點(diǎn)，地方省級(jí)人民政府需要充分利用地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題尋求解決辦法。
（二）完善流域重金屬污染的法律原則
首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應(yīng)當(dāng)尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對(duì)流域自然屬性的認(rèn)識(shí)與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進(jìn)信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。
其次，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動(dòng)能以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點(diǎn)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，廣泛動(dòng)員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還應(yīng)貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過(guò)程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康、積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。
第三，解決問(wèn)題要循序漸進(jìn)。重金屬污染后幾乎不易降解，要長(zhǎng)期解決重金屬污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)污染的河流和土地進(jìn)行治理，而修復(fù)被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對(duì)此，我們既要持之以恒地開(kāi)展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個(gè)極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題和政府財(cái)政保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的相對(duì)和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進(jìn)，切忌急功近利。
（三）規(guī)范法律機(jī)制的對(duì)策
首先，完善政府法律責(zé)任追究機(jī)制。政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既決定了政府的環(huán)保義務(wù)，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中因一些地方政府履行環(huán)保責(zé)任不到位，甚至不履行環(huán)保責(zé)任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)管部門沒(méi)有實(shí)際履行自己的職責(zé)而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“賠付補(bǔ)償責(zé)任”等。⑤
其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)積累了物質(zhì)利益財(cái)富，但因行為失范也會(huì)導(dǎo)致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設(shè)備，拒報(bào)或者謊報(bào)重金屬排放申報(bào)事項(xiàng)等違法行為的，應(yīng)依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這不但需要企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)公開(kāi)重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動(dòng)與制衡的關(guān)系。
再次，完善公眾參與機(jī)制。直到本世紀(jì)初期，隨著公眾環(huán)保意識(shí)日益提高，我們才認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動(dòng)環(huán)境政策的重要性。針對(duì)公眾參與“失權(quán)”的問(wèn)題癥結(jié)，完善公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵在于從實(shí)體與程序上進(jìn)行法律賦權(quán)。
最后，完善損害救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。
[注釋]
①參見(jiàn)史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時(shí)可能入長(zhǎng)江》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012-08-29。
②參見(jiàn)自然之友等：《2010年it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，見(jiàn)楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第213-219，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。
③參見(jiàn)呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國(guó)改革》，2010（6）。
④參見(jiàn)楊傳敏：《中國(guó)重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)亟待尋找解決方案》，見(jiàn)楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第112頁(yè)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。
⑤參見(jiàn)吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責(zé)任初論》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（9）。
[參考文獻(xiàn)]
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[4]鞏固：環(huán)境倫理學(xué)的法學(xué)批判——對(duì)中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究路徑的思考[d].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2008：265.
[5]常紀(jì)文：環(huán)境法前沿問(wèn)題——?dú)v史梳理與發(fā)展探究[m].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：前言。
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篇9
重金屬污染造成的環(huán)境污染以及危害人民生活的問(wèn)題，使社會(huì)愈來(lái)愈重視重金屬污染的監(jiān)管工作。且在環(huán)境監(jiān)管方面，我國(guó)對(duì)重金屬污染防治的研究比較少，從而導(dǎo)致了政府在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，出現(xiàn)了各種各樣的難題，包括企業(yè)中重金屬污染規(guī)劃結(jié)構(gòu)較分散，因此妨礙了企業(yè)對(duì)污染物的集中處理；缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)管體制；不完善的重金屬污染控制審批權(quán)限機(jī)制，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目中估算不平衡；數(shù)據(jù)信息量龐大，其管理機(jī)制和技術(shù)手段不完善等。因此，重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管是每個(gè)企業(yè)迫在眉睫要解決的問(wèn)題。
2 我國(guó)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)采用的主要是直接監(jiān)管的方式對(duì)重金屬污染進(jìn)行監(jiān)管，即為遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物的排放，采取收費(fèi)政策；其次，在監(jiān)管工作中的自我監(jiān)管和刺激性監(jiān)管將會(huì)起到輔助效果，尤其是刺激性監(jiān)管方法，不健全的排污收費(fèi)市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)造成市場(chǎng)在重金屬污染處理中的影響不足。
3 重金屬污染監(jiān)管工作的問(wèn)題
3.1 企業(yè)分布格局較為分散
就我國(guó)當(dāng)下情況而言，與重金屬污染相關(guān)的企業(yè)在分布格局方面普遍較為分散，這樣，一方面為集中管理重金屬污染造成了困難，線性地?cái)U(kuò)大了重金屬污染對(duì)土地、水體等自然環(huán)境的影響范圍，從而直接增加了企業(yè)對(duì)于重金屬的污染防治的成本；另一方面，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上大幅增加。企業(yè)想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環(huán)境監(jiān)管的實(shí)用效果和能力，必須做好企業(yè)布局的合理規(guī)劃。
3.2 項(xiàng)目環(huán)境管理失衡
與重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境審批權(quán)限在我國(guó)體制下并沒(méi)有得到充分的重視。且在該種類型的環(huán)境評(píng)價(jià)方面，而在不同項(xiàng)目中，關(guān)于重金屬的污染防治、監(jiān)測(cè)、控制以及風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的分析都出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的質(zhì)量高低不等。且在現(xiàn)有的環(huán)境影響報(bào)告中，污染防治的可行性、監(jiān)測(cè)和計(jì)劃以及設(shè)備規(guī)范管理等相關(guān)措施內(nèi)容還沒(méi)有得到企業(yè)的重視。并且，對(duì)于缺少針對(duì)和可操作性的重金屬污染的不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，給環(huán)境審批部門提供的決策是無(wú)用的。
3.3 竣工環(huán)保驗(yàn)收難度大
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，會(huì)有很多方面都牽涉到重金屬污染問(wèn)題，類似于一些危險(xiǎn)廢物的處理、廢水和污泥、工業(yè)廢氣等。但是對(duì)于涉及重金屬等污染物的竣工驗(yàn)收方案，其相關(guān)體制并未明顯地與別的污染物區(qū)別開(kāi)。而對(duì)于不能驗(yàn)收大氣環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離以及檢測(cè)計(jì)劃等重要內(nèi)容，不能及時(shí)排查生產(chǎn)過(guò)程中所積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題，因此目前只是對(duì)其防治設(shè)施的狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)收，而不能完全把握環(huán)境問(wèn)題。
3.4 日常監(jiān)管工作困難多
重金屬污染防治的主要內(nèi)容是長(zhǎng)效監(jiān)管設(shè)計(jì)工作，特別是監(jiān)管其項(xiàng)目中的廢物、廢氣和廢水等，從而做到有效的防治管理工作，同時(shí)也保證了企業(yè)自身監(jiān)測(cè)工作的效率。然而，在當(dāng)前的企業(yè)中，有將近90%的企業(yè)沒(méi)有重金屬監(jiān)測(cè)的能力，而且監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布少，在大部分企業(yè)中，污染處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理記錄都不是很規(guī)范，所以相關(guān)的源強(qiáng)和設(shè)施處理效果的數(shù)據(jù)質(zhì)量在污染源的普查和動(dòng)態(tài)更新工作中遭到了非常嚴(yán)重的影響，大部分地區(qū)的人都處于一種環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)失控的狀態(tài)。
4 環(huán)境監(jiān)管在防治重金屬污染中的具體措施
4.1 合理規(guī)劃企業(yè)布局
企業(yè)要想達(dá)到重金屬污染的有效防治目的，就要合理的進(jìn)行企業(yè)布局。在整體規(guī)劃過(guò)程中，要及時(shí)的將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作加入其中。結(jié)合風(fēng)向、區(qū)位、交通和地理環(huán)境等條件，根據(jù)等級(jí)來(lái)規(guī)劃企業(yè)不適宜、基本適宜和適宜區(qū)域的布局，而對(duì)于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對(duì)自然環(huán)境和人文環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而減小污染對(duì)土壤和大氣等環(huán)境的影響，和重金屬污染防治管理工作所花費(fèi)的成本。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要根據(jù)不同地區(qū)的差異性，來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的布局指導(dǎo)工作，從而降低重金屬擴(kuò)散和遷移的風(fēng)險(xiǎn)。并且對(duì)于調(diào)整城市規(guī)劃有極大的影響力，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，能夠?yàn)槌鞘姓w規(guī)劃工作提供了依據(jù)。
4.2 整合污染環(huán)節(jié)監(jiān)管的工具
在環(huán)境污染的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于監(jiān)管工具需要進(jìn)行靈活的使用和整理，譬如由具有重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)的提供，完成治理重金屬污染的專業(yè)市場(chǎng)的培育。在這種市場(chǎng)模式下，一方面，對(duì)企業(yè)為降低治污費(fèi)用成本而進(jìn)行綠色生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用；另一方面，為重金屬污染的治理贏得了大量的社會(huì)資金。同時(shí)，可以通過(guò)政府補(bǔ)助政策等方式，將通過(guò)污染治理得到的稅收和收益補(bǔ)償給治污企業(yè)，而在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，政府一定要嚴(yán)格發(fā)揮其監(jiān)管作用。
4.3 實(shí)行產(chǎn)品稅和補(bǔ)償制度
為了控制產(chǎn)品中的重金屬污染物，企業(yè)可以運(yùn)用押金-補(bǔ)償制度。其制度是指消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，需要交一定的押金，而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產(chǎn)品中含有鋅、鎳等重金屬，押金-補(bǔ)償制度的確立，能保證降低電子產(chǎn)品的污染物進(jìn)入水體、土壤的風(fēng)險(xiǎn)，從而完成末端回收工作，同時(shí)將補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅制度相互結(jié)合，對(duì)重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染起到了有效的控制作用。
4.4 引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)
在重金屬污染監(jiān)管工作中，可以將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段與生命周期評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，從而及時(shí)地監(jiān)測(cè)到重金屬在產(chǎn)品中的含量，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重金屬的濃度進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而完成綠色生產(chǎn)的目的；同時(shí)，在最終階段中還能回收再利用，從而大大的降低了其參與到地球化學(xué)循環(huán)過(guò)程中，進(jìn)而減小了重金屬物質(zhì)對(duì)人體傷害的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使重金屬污染的產(chǎn)生在源頭上得到了控制。此外，企業(yè)可以建立重金屬污染預(yù)警系統(tǒng)，以及應(yīng)急方案。
4.5 實(shí)現(xiàn)跨部門、區(qū)域合作
在重金屬污染的防治過(guò)程中，因相關(guān)部門較多，因此就容易造成溝通困難的現(xiàn)象，從而增加了費(fèi)用。所以，政府可以在每個(gè)部門中派出代表，組成一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，用于協(xié)調(diào)治理工作，并對(duì)治理情況做出及時(shí)的匯報(bào)。與此同時(shí)，還可以在績(jī)效考核和管理目標(biāo)中納入環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理，加強(qiáng)各部門的溝通與交流，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法績(jī)效。
4.6 信息公開(kāi)化
在重金屬污染物防治和治理工作中，媒體所占的份額愈來(lái)愈大。信息的公開(kāi)化能夠讓企業(yè)形成有效的管理體制，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)的自覺(jué)減排行動(dòng)力，提高了其監(jiān)管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時(shí)的向媒體公開(kāi)企業(yè)污染信息，對(duì)公眾信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，幫助企業(yè)建立信用制度，以及開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)工作，從而完善企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，政府監(jiān)管工作所發(fā)揮的作用。
5 結(jié)束語(yǔ)
文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際情況，并對(duì)其工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，主要現(xiàn)象為：企業(yè)布局分散、環(huán)境保護(hù)管理失衡、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收難度大等，并具有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題的解決提出了相關(guān)的任務(wù)以及措施。
參考文獻(xiàn)
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2012年3月21日，環(huán)保部等九部委聯(lián)合通知，要求在2012年深人開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。
重金屬污染事件頻發(fā)
廣西龍江的鎘污染事件，是中國(guó)重金屬污染事件的又一案例。“這次鎘污染事件在國(guó)內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中是罕見(jiàn)的。”一位參與事件處置的專家告訴記者。
近年來(lái)，僅發(fā)生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽(yáng)市鎘污染事件。至于其他重金屬污染事件，僅“血鉛超標(biāo)”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。
2011年2月，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會(huì)議時(shí)也談到，“從2009年至今，我國(guó)已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件。嚴(yán)重影響群眾健康。”
據(jù)了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，也有個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。
近10多年來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業(yè)越來(lái)越多，包括礦山開(kāi)采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等，再加上一些污染企業(yè)的違法開(kāi)采、超標(biāo)排污等問(wèn)題突出，使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
2011年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保部中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩告訴記者，我國(guó)重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。
一些地區(qū)污染比較嚴(yán)重
值得注意的是，一向被認(rèn)為是高科技行業(yè)的it行業(yè)也與重金屬污染掛鉤。因制作中國(guó)水污染地圖而聞名的民間環(huán)保人士馬軍曾在2011年聯(lián)合30多家環(huán)保組織一起《2010it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，該調(diào)研報(bào)告顯示，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥篮徒Ｔ斐闪藝?yán)重重金屬污染。
中國(guó)重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說(shuō)，東部比西部嚴(yán)重，南部義比北部嚴(yán)重，珠三角地區(qū)尤為顯著。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)。湘江是中國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流。
一項(xiàng)由原國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40％的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10％屬嚴(yán)重超標(biāo)。2008年，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊(duì)分別在廣州6個(gè)區(qū)各選擇2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重，除1種為輕度污染外，其余5種均達(dá)到重度污染水平。
在巾國(guó)東南部一些區(qū)域，重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。
一個(gè)需要警惕的趨勢(shì)是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開(kāi)始面臨威脅。
近年來(lái)，一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項(xiàng)目開(kāi)始往中西部省份轉(zhuǎn)移，這其中，尤其是化工企業(yè)、光伏企業(yè)和制藥企業(yè)，由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，患有嚴(yán)重的“項(xiàng)目饑渴癥”，對(duì)環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對(duì)不足或主動(dòng)放松，導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。
重金屬污染對(duì)生態(tài)影響極大，2009年的瀏陽(yáng)鎘污染事件殃及當(dāng)?shù)氐墓瞎卟耍?dāng)?shù)禺a(chǎn)的水稻和蔬菜都呈黃褐色，茄子辣椒則形態(tài)恐怖。
重金屬污染危害嚴(yán)重
溫香彩說(shuō)，重金屬污染不像大氣污染，既聞不到，也看不到，被重金屬污染的水體或土壤，即使含量很低，只要超標(biāo)了對(duì)人體傷害也會(huì)很大。而且，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物不僅不可降解，還能在環(huán)境里累積和循環(huán)，由此也加重了對(duì)人群的危害。
她說(shuō)，重金屬污染對(duì)身體的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突變。
多種資料均提及，重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過(guò)人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。
資料顯示，血鉛污染所導(dǎo)致的毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大，可在人體內(nèi)積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴(yán)重軟化，并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng)，易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。砷通過(guò)n乎吸道、消化道和皮膚接觸進(jìn)入人體，如攝人量超過(guò)排泄量，砷就會(huì)在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積，與細(xì)胞中的酶系統(tǒng)結(jié)合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特別是在毛發(fā)、指甲中蓄積，從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。
九部委令地方亮“老底”
在國(guó)家對(duì)重金屬行業(yè)的環(huán)保整頓升級(jí)下，像“鉛蓄電池行業(yè)80％企業(yè)被勒令關(guān)停”的一幕，將在更多涉重金屬行業(yè)加速上演。
環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、司法部、住建部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)3月21日晚間聯(lián)合通知，要求在2012年深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在早間的電視電話會(huì)議上表示，要以最嚴(yán)厲的措施整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。
一位參會(huì)官員向記者透露，去年鉛蓄電池領(lǐng)域的“環(huán)保之火”將延燒到涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)，九部委將強(qiáng)令地方在年底前“亮老底”，從而倒逼各地重金屬企業(yè)關(guān)停整頓。
相對(duì)于2009年以來(lái)的歷次專項(xiàng)行動(dòng)，今年的亮點(diǎn)在于，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷重金屬排放企業(yè)的相關(guān)信息，均被要求比照去年鉛蓄電池“環(huán)保風(fēng)暴”的標(biāo)準(zhǔn)向全社會(huì)公布。該官員稱，到今年底，各地環(huán)保部門、民間環(huán)保組織均可以根據(jù)已公開(kāi)數(shù)據(jù)“繪制”一幅中國(guó)重金屬污染的“地圖”。
在信息公布標(biāo)準(zhǔn)方面，記者從環(huán)保部獲悉，全國(guó)31個(gè)省(不含港、澳、臺(tái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單列)均公布了2011年鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收(再生鉛)企業(yè)名單，包括企業(yè)名稱、洋細(xì)地址、生產(chǎn)狀態(tài)(在建、在產(chǎn)、關(guān)閉、停產(chǎn)等)、生產(chǎn)類型、產(chǎn)量、危廢處置量、廢水廢氣排放是否達(dá)標(biāo)等多項(xiàng)指標(biāo)。
中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所副所長(zhǎng)馮新斌告訴記者，區(qū)別于一般的排
污
，重金屬污染物對(duì)于環(huán)境和人體的危害可能要到很多年后才爆發(fā)，因此被一些只重視眼前利益的企業(yè)所忽略。他說(shuō)，上報(bào)所在區(qū)域的重金屬污染企業(yè)名單，無(wú)疑是給當(dāng)?shù)卣罢?jī)”帶來(lái)壓力，推動(dòng)地方進(jìn)行自主的整治行動(dòng)。
周生賢要求，各地要在2012年6月30日前。公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單及整治進(jìn)展情況，更新鉛蓄電池企業(yè)整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
參會(huì)官員向記者透露，專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案已通過(guò)各部委會(huì)簽，要求各地在今年4月將整體部署工作完成，分解九部委的任務(wù)目標(biāo)；預(yù)計(jì)11月底專項(xiàng)行動(dòng)“收官”。
值得注意的是，本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)力度空前加大。周生賢在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，特別是在涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”和“雙否決”。也就是說(shuō)，相關(guān)違法企業(yè)將面臨停止建設(shè)或生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、追究法律責(zé)任等重壓；發(fā)生重金屬重大污染事故的地區(qū)，將被取消其“環(huán)境保護(hù)模范城市”“生態(tài)示范區(qū)”等評(píng)優(yōu)資格，并且否決該區(qū)域的重金屬防治目標(biāo)考核，從而對(duì)其區(qū)域環(huán)評(píng)限批。
哪些地區(qū)和行業(yè)將受到較大壓力?中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼告訴記者，就其所在單位的調(diào)研所知，湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)、貴州銅仁、遼寧葫蘆島均是重金屬污染較為密集的典型地區(qū)。
記者采訪中了解到，涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的行業(yè)，除了多集中在有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)采和冶煉外，還涉及到電池、煤炭、醫(yī)藥等很多工業(yè)領(lǐng)域，不僅范圍廣且涉及到的企業(yè)數(shù)量規(guī)模驚人。
在國(guó)內(nèi)一家大型有色金屬集團(tuán)內(nèi)部人士看來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)重金屬行業(yè)的整治將推動(dòng)行業(yè)的兼并重組，不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)將面臨大面積倒閉潮。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全建議，在重金屬污染的末端治理之外，國(guó)家亟待加快涉重行業(yè)和企業(yè)的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是若上述行業(yè)和企業(yè)集巾在人口密集區(qū)，即便單個(gè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污，久而久之還是可能超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受力并危害人體健康；二是由于新能源汽車等行業(yè)對(duì)重金屬存在巨大需求，一些“小、散、亂”企業(yè)仍會(huì)為利潤(rùn)“頂風(fēng)作案”；三是除了有色金屬礦采選和冶煉等排放大戶外，搪瓷制作工藝中就涉及鎘、鉛、汞等重金屈，后者布局更分散，更易忽視，更難治理。
監(jiān)測(cè)治理都不能少
面對(duì)重金屬污染形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，在今年的“兩會(huì)”上，代表委員認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)大氣、水土中的重金屬監(jiān)測(cè)，建立重金屬污染防治機(jī)制。此外，還應(yīng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)手段減少污染物的排放。
全國(guó)政協(xié)委員、民革重慶市委主委夏培度指出，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，重金屬污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，不管西部還是東部，都變成了重金屬污染重災(zāi)區(qū)。關(guān)于大氣、水資源、海洋污染，國(guó)家都出臺(tái)有相關(guān)法律，但有關(guān)重金屬的污染防治至今沒(méi)有一部法律。而且，人們對(duì)重金屬污染的隱蔽性、滯后性認(rèn)識(shí)不充分。
他建議國(guó)家對(duì)重金屬污染防治進(jìn)行立法，依靠法律，齊抓共管，摸清底數(shù)，控制增量，消化存量，建立摸底排查制度、防治和補(bǔ)救制度、防治保障機(jī)制以及相應(yīng)的土壤重金屬預(yù)警制度等。
據(jù)中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員黃標(biāo)介紹，衡量重金屬污染最主要的指標(biāo)是土壤、水、大氣沉降、植物等環(huán)境介質(zhì)中重金屬的含量。雖然除了大氣沉降外，我國(guó)對(duì)其他環(huán)境介質(zhì)都頒布了部分重要重金屬元素的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但遺憾的是，各產(chǎn)業(yè)重金屬污染防控的詳細(xì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍相當(dāng)缺乏，國(guó)家還缺少一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)控重金屬在環(huán)境中的積累。
駱沙嗚則表示，當(dāng)前我國(guó)重金屬污染的治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。而治理與修復(fù)的前提就是建立比較完善的重金屬污染監(jiān)測(cè)工作剛絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)各地土壤及水源污染狀況的調(diào)查分析，科學(xué)防治。
同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重金屬相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，也是重金屬污染防治的重點(diǎn)。目前，化工行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的力度，推廣低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化，同時(shí)加強(qiáng)無(wú)汞觸媒的研發(fā)工作；中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)已提出鉻鹽行業(yè)的整改措施及鉻渣治理時(shí)間表，加緊開(kāi)發(fā)鉻鹽清沽生產(chǎn)技術(shù)；電池行業(yè)也在重點(diǎn)推進(jìn)重金屬電池企業(yè)的技術(shù)革新，規(guī)范行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭治理重金屬污染。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)總裁周中樞認(rèn)為，重金屬污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和企業(yè)發(fā)展的雙贏，建議國(guó)家對(duì)有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)給予更多的政策傾斜，支持其加大投入，推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)或易地建設(shè)，在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制等基礎(chǔ)上再擴(kuò)大到其他企業(yè)和行業(yè)。
家園保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響
“近年來(lái)發(fā)生的重金屬污染事件產(chǎn)生了很大的影響，足幾十年甚至上百年都難以消除的。頻繁發(fā)生的事故給我們敲響了警鐘。目前湘江以及許多河流都存在重金屬污染，這可能對(duì)糧食生產(chǎn)造成深遠(yuǎn)的不良影響。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士黃伯云說(shuō)。被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”湖南省率先制定的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，于去年3月成為第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。
2011年初，國(guó)家層面的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放比2007年削減15％。2011年3月，國(guó)務(wù)院九部門部署開(kāi)展了全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重金屬污染進(jìn)行了集中接治。
在中央的推動(dòng)下，各地方重金屬污染整治行動(dòng)大范圍鋪開(kāi)。記者了解到，目前我國(guó)各省、市、自治區(qū)的重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃已基本完成。
廣兩省以環(huán)境倒逼機(jī)制大規(guī)模推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患的生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，全部限期遷入工業(yè)園區(qū)；堅(jiān)決依法關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)和落后產(chǎn)能。
甘肅省了《甘肅省重金屬污染調(diào)查實(shí)施方案》，今年還將安排200o萬(wàn)元資金開(kāi)展重金屬污染詳查工作。山東省淄博市環(huán)保局則對(duì)本市235家涉重金屬和“雙危”企業(yè)進(jìn)行全面排查；還要求化工行業(yè)完成淘汰10萬(wàn)噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置任務(wù)等。
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根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）
三、主要措施
（一）做好對(duì)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境平安，各縣（市、區(qū)）政府必需與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境平安責(zé)任狀。
1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決取締無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)。
2．建立對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，不時(shí)加大對(duì)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，維護(hù)社會(huì)公平。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評(píng)審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停撤除。
（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對(duì)此有承諾的必需按許諾予以兌現(xiàn)。
（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物發(fā)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測(cè)制度，定期演講監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)演講審核結(jié)果的責(zé)令限期改正。
（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處置。
四、時(shí)間布置
（一）準(zhǔn)備階段
各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于月日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）
（二）集中整治階段
各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。
（三）督查階段
市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行督查，確保對(duì)違法排污企業(yè)處分到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
（四）總結(jié)階段
各縣（市、區(qū)）對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于月日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）
五、具體要求
篇13
近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但相應(yīng)的，以環(huán)境為代價(jià)所帶來(lái)的負(fù)面影響也日益突出，尤其是水體污染問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。眾所周知，水是生命之源，是人類賴以生存的最寶貴的自然資源，但是在人口急劇增長(zhǎng)以及現(xiàn)代工業(yè)的影響下，我國(guó)的水資源呈現(xiàn)了短缺的現(xiàn)象，加上日益嚴(yán)重的水資源污染問(wèn)題，尤其是極為突出的重金屬水污染，由此，加強(qiáng)對(duì)于水體的污染成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，重金屬是指原子質(zhì)量在63.5D200.6，密度大于4或是5g/cm3的金屬，其中硒和砷屬于非金屬結(jié)構(gòu)，但是由于其毒性及其他性質(zhì)與重金屬很像，因此也被稱為重金屬。當(dāng)前，重金屬污染包括土壤污染、大氣污染和水體污染，但是土地污染的區(qū)域比較明顯，易于控制；雖然大氣污染和水體污染都具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性，而大氣污染的擴(kuò)散范圍有限，因此也方便控制；由此，水體污染作為重金屬污染最嚴(yán)重和最難控制的區(qū)域，對(duì)環(huán)境和人體將會(huì)造成極其嚴(yán)重的影響。
2我國(guó)重金屬水污染的現(xiàn)狀
自上個(gè)世紀(jì)60年代起，國(guó)際上就出現(xiàn)了水體重金屬污染的問(wèn)題，并開(kāi)展了相關(guān)的研究。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，水體重金屬污染的研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，其中比較常見(jiàn)的重金屬包括汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等具有顯著毒性的重金屬，也包括毒性一般的銅、錫、鋅、鎳等，由于重金屬污染具有隱蔽性、持久性和污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，嚴(yán)重破壞著生態(tài)的平衡。尤其是近幾年，我國(guó)的重金屬水體污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，重金屬水污染事故頻發(fā)。就鎘污染來(lái)說(shuō)，在2005年，廣東北江韶關(guān)段發(fā)生了嚴(yán)重的鎘超標(biāo)事件；2006年，湘江湖南株洲段的鎘污染事故；以及湖南省瀏陽(yáng)市在2009年發(fā)生了鎘污染事件。[2] 目前，重金屬污染物主要是通過(guò)工業(yè)污水和生活廢水未經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚砭拖蚝恿髦信欧潘鶎?dǎo)致的，并隨著水體的徑流、淤泥的適當(dāng)以及大氣的沉降得到擴(kuò)散，從而在水體中累積，危害著水中植物和生物的生長(zhǎng)。最主要的是，由于重金屬不能夠微生物所降解，加上巨大的毒性，嚴(yán)重威脅著水生態(tài)系統(tǒng)以及人們的飲水安全。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在流經(jīng)我國(guó)的131條河流當(dāng)中，嚴(yán)重污染的就有36條，還有21條被重度污染，38條處于中度污染。除此之外，在2010年，我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)為420起，其中因水體污染而引發(fā)的突發(fā)事件就高達(dá)135次，也就是說(shuō)，平均每隔兩三天便會(huì)發(fā)生一起水體污染事件。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，水污染成為“世界頭號(hào)殺手”，由此，加強(qiáng)重金屬水污染的治理和監(jiān)測(cè)，刻不容緩。
3當(dāng)前重金屬水污染的監(jiān)測(cè)進(jìn)展
當(dāng)重金屬污染物進(jìn)入水生態(tài)系統(tǒng)之后，會(huì)影響著水中動(dòng)植物的存在，而且一旦人體引用，便會(huì)發(fā)生病變，嚴(yán)重危害人類的身體健康。當(dāng)前，重金屬水污染受到了全世界政府的廣泛關(guān)注，為此而出臺(tái)了一些監(jiān)測(cè)政策，并不斷推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。
3.1重金屬水污染的監(jiān)測(cè)政策
從環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義來(lái)說(shuō)，其主要目的是為了及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面數(shù)據(jù)，通過(guò)分析環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀以及變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確的預(yù)警各種環(huán)境問(wèn)題，并跟蹤污染源的變化，從而對(duì)污染事件及時(shí)做出反應(yīng)。目前，為了遏制重金屬水污染問(wèn)題的發(fā)生，我國(guó)出臺(tái)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下稱為《規(guī)劃》），其中表明指出了五大重金屬污染重點(diǎn)防治行業(yè)，包括冶煉、采礦、鉛蓄電池、化學(xué)原料及其制、皮革以及其制品，并決定在這5年內(nèi)加大對(duì)于重金屬污染防治的投資。與此同時(shí)，在《規(guī)劃》中劃出了14 個(gè)重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)省區(qū)和138個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的重金屬污染物排放量要比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)則不能夠超過(guò)2007年的重金屬污染物排放量。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于重金屬污染的防治勢(shì)在必行。
3.2重金屬水污染監(jiān)測(cè)的技術(shù)進(jìn)展
隨著市場(chǎng)需求的不斷變化，我國(guó)的重金屬水污染監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)生了翻天覆地的變化，并且逐步朝著規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷滿足了污染治理的需求，具體表現(xiàn)如下：
3.2.1檢測(cè)技術(shù)的不斷進(jìn)步
當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的水環(huán)境，在重金屬的污染檢測(cè)中出現(xiàn)了更多簡(jiǎn)便、科學(xué)的方法。比如說(shuō)，激光誘導(dǎo)擊穿光譜法具有較高的靈敏度，因此可以進(jìn)行多元的檢測(cè)；新型的電化學(xué)傳感器通過(guò)運(yùn)用陽(yáng)極溶出伏安法來(lái)減少儀器的檢測(cè)限，而且還具有便于攜帶的特點(diǎn)，因此廣泛的應(yīng)用于野外的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中；此外，隨著檢測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，酶抑制法、生物傳感器等諸多重金屬檢測(cè)方法也將在重金屬水污染中得到不同的應(yīng)用。
3.2.2自動(dòng)化控制技術(shù)的成熟
由于重金屬的監(jiān)測(cè)比較復(fù)雜，而且對(duì)于樣品和試劑的定量要求比較高，因而對(duì)于地表水的重金屬分析十分困難。當(dāng)前，為了更加精細(xì)、穩(wěn)定的進(jìn)行重金屬污染分析，在重金屬的檢測(cè)中應(yīng)用了自動(dòng)化控制技術(shù)，通過(guò)全自動(dòng)的分析以及精確的計(jì)量，不僅能夠避免人類接觸有毒藥劑而帶來(lái)的傷害，還能夠提高計(jì)算的精確程度，從而使得分析結(jié)果更加的可靠。
3.2.3監(jiān)測(cè)方案的針對(duì)性
一般來(lái)說(shuō)，重金屬的污染量是非常小的，尤其是在水體當(dāng)中，容易受到其他微量元素的影響，從而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。此外，即使是同一種重金屬污染，也會(huì)因不同的水質(zhì)特性而產(chǎn)生不同的結(jié)果，因而在監(jiān)測(cè)過(guò)程中要采用有針對(duì)性的方案。比如說(shuō)，為了排除鈣、鐵、鋅、銅對(duì)鉛、汞等重金屬監(jiān)測(cè)的影響，需要在檢測(cè)過(guò)程中進(jìn)行預(yù)處理或是加入相應(yīng)的掩蔽劑，從而確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性。[3]
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的重金屬水污染事故時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響著附近居民的身體健康，由此必須要加強(qiáng)對(duì)于重金屬水污染的治理和監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的重金屬水污染監(jiān)測(cè)的技術(shù)有了很大的發(fā)展，其中檢測(cè)技術(shù)有了很大程度上的進(jìn)步，自動(dòng)化控制技術(shù)日趨成熟，以及監(jiān)測(cè)方案也更加有針對(duì)性，在不斷滿足重金屬水污染治理需求的同時(shí)，對(duì)于改善重金屬水污染方面發(fā)揮了不可替代的作用。
【參考文獻(xiàn)】
