引論：我們?yōu)槟砹?3篇碳排放存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、引言
近年來，我國經(jīng)濟的快速增長給環(huán)境帶來很大的影響，目前我國已經(jīng)超過美國成為全球溫室氣體排放量最大的國家。雖然我國的歷史排放量和人均排放數(shù)據(jù)仍落后于一些主要發(fā)達國家，但溫室氣體排放增長的速度和規(guī)模卻已引起世界上多數(shù)國家的關(guān)注。減緩全球氣候變化，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展模式已成為世界各國的共識，對我國來說，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)將會是未來一段時間需要集中解決的難題。
二、我國發(fā)展碳排放權(quán)交易市場的現(xiàn)狀分析
（一）我國現(xiàn)有碳排放權(quán)交易市場的運行狀況
基于對全球氣候變化的科學(xué)認識，中國政府一直是國際氣候變化談判會議積極的參與者。2009年11月，中國首次向世界提出明確的溫室氣體減排量化目標：到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放要比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積要在2005年的基礎(chǔ)上增加4000萬公頃，森林積蓄量比2005年增加13億立方米。這些目標充分顯現(xiàn)了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對全球氣候變化的決心，也是作為負責任大國的重要體現(xiàn)。
二、關(guān)于建立和完善我國碳排放期貨交易市場的構(gòu)想
一個有效運轉(zhuǎn)、交易活躍的碳排放交易體系，將彌補我國市場化的環(huán)境保護政策管理工具的缺位，減少環(huán)境保護特別是溫室氣體排放的外部性，并和其他環(huán)保措施手段政策有機結(jié)合，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目標。中國的碳排放交易體系必須要滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展必要的碳排放的基本需求。
（一）完善碳排放權(quán)交易制度的基本框架。完整的排放權(quán)交易制度框架包括了總量控制制度、配額分配與管理制度、市場交易的管理制度和監(jiān)督與評估制度等四個環(huán)節(jié)（見圖2）。
碳排放總量控制是進行碳排放權(quán)交易的前提條件，只有保證碳排放權(quán)具有稀缺性的特點才能保證其具有交易價值。大氣環(huán)境屬于公共物品，通過建立碳排放權(quán)交易市場來使溫室氣體排放權(quán)成為非公共物品，企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須付出成本才可以使用。對我國而言，總量目標的設(shè)定是這個環(huán)節(jié)的核心問題。
（二）合理設(shè)定碳排放權(quán)的總量控制。排放總量目標的設(shè)定首先要體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。盡管減排幅度越大，環(huán)境效益越明顯，但減排目標設(shè)定的過高，會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。相反，若減排目標設(shè)定的過低則會削弱排放權(quán)交易制度的作用，無法保證既定的環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)，還會遭到國際社會的批評，影響國家的國際聲譽。
在排放總量控制的法制化問題方面，中國目前的環(huán)境法律體系中沒有專門的有關(guān)限制二氧化碳排放總量的統(tǒng)一法規(guī)。對于二氧化碳這種單項污染物排放的總量控制，應(yīng)利用制定和實施溫室氣體排放總量控制與交易制度的機會，將溫室氣體排放總量控制制度和相關(guān)負責執(zhí)行的行政機構(gòu)寫入法律中，為其他單項法規(guī)的制定提供依據(jù)。
（三）加強碳排放權(quán)交易市場的管理。對排放權(quán)交易市場的管理應(yīng)該實現(xiàn)法制化和規(guī)范化，制定簡單易行的交易規(guī)則和交易的管理制度，以保護自由、公平交易和總量控制目標的實現(xiàn)。
對主體資格的審查認定。對參與排放權(quán)市場交易的主體(排放企業(yè))、交易對象(溫室氣體的種類、數(shù)量、所有權(quán)的歸屬等)和交易中介等機構(gòu)的交易資格進行審核認定，審核的內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，為了保證進行交易的溫室氣體排放權(quán)配額的合法性，需要對出售碳排放權(quán)配額的企業(yè)的資格認定。只有擁有合法的碳排放配額，且其自身排放量小于法定的排放量，碳排放配額有盈余的企業(yè)才能進入排放權(quán)交易市場出售排放配額。第二，交易對象的認定，即對排放權(quán)交易中涉及的溫室氣體的類別、交易數(shù)量、排放權(quán)的歸屬進行審核認定，確保交易合同的準確性。
（四）建立并完善登記、監(jiān)督與評估制度
建立并完善碳排放權(quán)登記制度，碳排放申報登記、指標登記和指標交易登記等是政府掌握排放權(quán)及其變化情況的基本途徑，也是政府部門根據(jù)市場的變化情況適時調(diào)整相關(guān)措施的依據(jù)。碳減排指標交易登記就是要求交易雙方就碳減排指標交易情況進行登記，所有交易活動都須通過賬戶進行。如果是柜臺交易，也必須進行登記，以便監(jiān)督管理。
政府的自我監(jiān)督與評估機制，就是在溫室氣體排放權(quán)交易體系運行的同時，設(shè)立專門的監(jiān)督評估部門對每一個制度環(huán)節(jié)的運行進行監(jiān)督，并定期提出評估報告。
參考文獻：
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篇2
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數(shù)公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當前公安消防部門急需解決的一項重要任務(wù)。
1 當前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題
1.1 業(yè)務(wù)知識缺乏，專業(yè)水平低
消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的經(jīng)驗。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實際工作經(jīng)驗匱乏，一時還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點、如何確認火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問題。
1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全
隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實施，對公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規(guī)定及時填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時下發(fā)《責令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機制不完善
制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎懲考核機制。雖然大多數(shù)公安機關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機關(guān)績效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)
公安消防部門與派出所平時相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機關(guān)重視程度不夠，思想認識存在誤區(qū)
大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對消防監(jiān)督工作認識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關(guān)對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調(diào)動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導(dǎo)致消防安全責任難以落實。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過程中缺乏認同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負擔。
2.2 派出所警力不足，經(jīng)費不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負責消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經(jīng)費，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾，而往往越是經(jīng)濟困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對消防監(jiān)督管理知識特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
3 加強公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點建議
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，增強派出所開展消防工作的責任感
各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認識到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機關(guān)的一種責任。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認識到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項重要內(nèi)容，使每個民警懂得“失職必追責”的道理。通過把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費上給予充分保障，以此不斷調(diào)動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，提高認識，切實自覺投身到消防監(jiān)督工作中去。
3.2 增加經(jīng)費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監(jiān)督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經(jīng)費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經(jīng)費補貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經(jīng)費，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費無保障的問題，適當增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區(qū)、每個社區(qū)、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力
建立派出所消防監(jiān)督工作機制，完善消防監(jiān)督工作例會、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對在年度執(zhí)法質(zhì)量考評工作中表現(xiàn)突出的單位進行通報表彰，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位進行通報批評，并與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的法律責任。通過強化監(jiān)督，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，不斷強化工作責任，著力推動派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。
3.4 幫扶指導(dǎo)，加強與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合
消防部門應(yīng)把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時機，派員對民警進行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場觀摩、進行專業(yè)培訓(xùn)。堅持以實際運用作為指導(dǎo)原則，針對派出所消防監(jiān)督檢查工作特點有效進行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點掌握集貿(mào)市場、居民住宅、娛樂場所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實行“請進來，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強化現(xiàn)場教學(xué)，實際上也是一種實地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭議，一定要發(fā)揚風格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細。
3.5 加強執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案
工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對消防監(jiān)督這樣一項責任重大的工作而言，也是責任者工作情況的實際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對轄區(qū)重點監(jiān)管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實專人，實行規(guī)范化管理；同時，要進一步加強消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達到“目標明確、責任落實”。
3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗
依托各轄區(qū)實際，全面推進派出所消防工作開展的同時，結(jié)合實際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實實提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。
公安派出所參與實施消防監(jiān)督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當?shù)卣巍⒔?jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻
篇3
Keywords: smoke control system; Natural smoke extraction; Positive pressure air supply; Mechanical smoke
中圖分類號：[TU208.3]文獻標識碼：A 文章編號：
1 高層防排煙系統(tǒng)可能出現(xiàn)的問題
1.1 自然排煙設(shè)施不能達到排煙要求
按照《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的要求，對于建筑高度不超過50m的一類公共建筑和建筑高度不超過l00m的民宅，最好設(shè)置自然排煙系統(tǒng)。自然排煙是一種建造經(jīng)濟、設(shè)置簡單、容易操作、維護也十分方便的排煙系統(tǒng)。但是，一些使用自然排煙系統(tǒng)的工程在設(shè)計、施工過程中不能按規(guī)范進行，導(dǎo)致了工程完工之后，所建設(shè)的自然排煙設(shè)施并不能達到要求或不根本具備排煙作用，具體的來說，問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）自然排煙窗的位置設(shè)置不當：從排煙的效果考方面慮，排煙窗應(yīng)該設(shè)置在盡量靠近屋墻上部的位置。但是，現(xiàn)在在相當數(shù)量的工程中，可能是出于外墻美觀，甚至僅僅為了工程建設(shè)的方便，自然排煙窗并不是設(shè)置在墻上部的，而設(shè)置在了中部甚至下部，距頂板的距離較大，非常不利于自然排煙。
（2）自然排煙窗的開窗面積不符合規(guī)范：《高規(guī)》對采用自然排煙部位的開窗面積均有明確的規(guī)定，但由于部分設(shè)計人員未按規(guī)范要求進行認真計算，或?qū)⒐潭ù暗拿娣e計算在排煙窗面積之內(nèi)，導(dǎo)致部分工程排煙窗面積達不到規(guī)范要求，直接影響排煙效果。
（3）排煙窗的安裝高度較高或者缺少便于開啟的裝置：按相關(guān)規(guī)范要求，排煙窗的開啟裝置應(yīng)該以便利和快速為設(shè)計基準。但在一些建筑的設(shè)計中，排煙窗的設(shè)置高度較高、開啟困難，有的甚至變?yōu)楣潭ù巴耆珶o法打開，這一點相當不利于火災(zāi)情況下使用者的自救。
1.2 機械防煙設(shè)施的設(shè)置問題
在機械防煙設(shè)施方面，設(shè)計和建造時容易出現(xiàn)送風道截面尺寸過小，送風口尺寸、正壓送風系統(tǒng)余壓值達不到規(guī)范要求的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會直接導(dǎo)致送風口實際送風量嚴重不足，開啟門洞處風速近似于零的情況，造成這個問題的原因相對復(fù)雜，下面我們來具體分析：
（1）風機選型不當：按規(guī)范要求，防煙樓梯間及前室、消防電梯前室及合用前室的機械加壓送風量應(yīng)由計算確定，當計算值和規(guī)范規(guī)定的值不一致時，應(yīng)取兩者中較大值。有少數(shù)設(shè)計者因忽略這一點而直接按規(guī)范給定的值確定送風量，就有可能會導(dǎo)致所選用的風機風量偏小，不能滿足要求。
（2）送風道設(shè)計阻力大導(dǎo)致風壓損失：在實際工程驗收時，有時會發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)送風口尺寸以及所選用的風機風量和風壓均能滿足設(shè)計規(guī)定，但送風口實測風速卻很小，或是離風機較近的風速很大，但稍遠一些的風口卻沒有風現(xiàn)象，這種情況顯然是難以滿足設(shè)計要求的。究其原因，一般都是由于送風豎井的施工達不到標準，漏風嚴重所導(dǎo)致的。出現(xiàn)這些問題的工程，有相當多的一部分送風道的尺寸偏小，磚、混凝土風道內(nèi)壁粗糙未用水泥砂漿抹平整，管道連接不嚴實，常閉風口關(guān)閉不嚴密，漏風十分嚴重，導(dǎo)致送風口的風速、風量達不到規(guī)范要求。
（3）重復(fù)設(shè)置自然排煙系統(tǒng)與正壓送風系統(tǒng)。對于建筑高度超過50m的一類公共建筑和建筑高度超過l00m的居住建筑，按《高規(guī)》要求，應(yīng)設(shè)置機械加壓送風系統(tǒng)，有的工程在上述部位同時又采用了自然排煙，導(dǎo)致火災(zāi)情況下，機械加壓送風系統(tǒng)與自然排煙窗同時開啟時，防煙樓梯間難以形成正壓，達不到防煙效果。
（4） 未設(shè)置合用正壓送風系統(tǒng)的壓差調(diào)節(jié)裝置。按規(guī)范要求，機械加壓送風的防煙樓梯間和合用前室，宜分別獨立設(shè)置送風系統(tǒng)，當必須共用一個系統(tǒng)時，應(yīng)在通向合用前室的支風管上設(shè)置壓差自動調(diào)節(jié)裝置。目前很多工程的合用正壓送風系統(tǒng)沒有設(shè)計壓差調(diào)節(jié)裝置，無法滿足樓梯間的余壓值高于前室的要求。
2 防排煙風機的配電不符合規(guī)范要求
2.1 風機的供配電達不到高層民用建筑負荷級別要求
防排煙風機屬于消防設(shè)備，其供電應(yīng)為一、二級用電負荷。但實際工程中有的供電線路不是接自消防電源，而是引自普通配電箱，有的設(shè)計采用單回路配電線路，有的設(shè)計未設(shè)末端電源自動切換裝置，上述供配電均達不到一、二級用電負荷要求的專用雙電源回路且設(shè)末端自動切換裝置的規(guī)定。
2.2 配電線路的敷設(shè)安裝不符合要求
按規(guī)定，排煙風機、正壓送風機的配電線路應(yīng)采用耐火或阻燃電纜、導(dǎo)線在封閉式防火電纜橋架及封閉式防火金屬線槽內(nèi)或穿焊接鋼管敷設(shè)，暗敷時應(yīng)敷設(shè)在混凝土內(nèi)且保護層厚度不小于30mm，明敷時金屬線槽、金屬管均應(yīng)涂防火涂料保護。但檢查中發(fā)現(xiàn)有的施工班組因交底不到位，隨意地將防排煙風機配電線路穿PVC塑料管，或在吊頂內(nèi)敷設(shè)時雖然穿金屬管但未涂刷防火涂料，并存在用普通電纜線取代耐火、阻燃電纜線現(xiàn)象，難以滿足線路的防火性能和應(yīng)急用電的需求。
2.3 防煙分區(qū)無擋煙設(shè)施或設(shè)施不符合要求
現(xiàn)在有相當一部分工程，設(shè)置的機械排煙的部位沒有按規(guī)范要求在吊頂下設(shè)置擋煙垂壁，尤其是二次裝修時，有的甚至將原有的垂壁打掉。一些地下車庫雖然采用了建筑的梁充當擋煙設(shè)施，但是排煙口卻均在梁下安裝，這時梁就起不了擋煙垂壁的作用。
2.4 防排煙系統(tǒng)失效
一般說來，防排煙系統(tǒng)僅是火災(zāi)時使用，平時除了例行的定期檢查外，系統(tǒng)基本上是不運行的。參照達爾文“用進廢退”理論，合格的系統(tǒng)如果長期閑置，也有可能由于人為因素：如產(chǎn)品制造局限，防排煙閥門易熔片脫落；維護管理不當，傳動機構(gòu)銹蝕，控制系統(tǒng)失靈無法響應(yīng)動作等等。平時未被發(fā)現(xiàn)的隱患，在火災(zāi)發(fā)生的關(guān)健時刻往往引起運行故障，使得系統(tǒng)不僅不能起到控制煙氣、幫助撲救和人員疏散的作用，反而使系統(tǒng)的風道成為煙火蔓延的“走廊”。
3 解決上述問題的對策
3.1 從職能部門監(jiān)督管理方面抓落實
首先，消防監(jiān)督部門加強防排煙系統(tǒng)工程的設(shè)計審核與竣工驗收監(jiān)督工作。其次，明確建筑工程項目中的防排煙系統(tǒng)，必須由具有消防工程施工資質(zhì)的工程公司來安裝施工。
3.2 從功能劃分上，強調(diào)防排煙設(shè)施的重要性
所謂“消防防排煙系統(tǒng)”，就是一個包括排煙風機、送風風機、風管或風井、各種排煙防火閥門、風口以及聯(lián)動系統(tǒng)等設(shè)施，直接受消控中心控制的、具有獨特功能的、與生活通風和空調(diào)系統(tǒng)完全分開的系統(tǒng)。只有把它作為一個獨立的消防系統(tǒng)，與“自動報警系統(tǒng)”、“水滅火系統(tǒng)”、“氣體滅火系統(tǒng)”等平行分列在一起，才能促進人們在消防工程實踐中重視它、完善它，而不至于把它忽略。
3.3 從設(shè)計環(huán)節(jié)開始嚴格執(zhí)行規(guī)范
設(shè)計是保證建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)，規(guī)范的設(shè)計才能杜絕或減少防排煙系統(tǒng)的先天隱患。建議在條件允許的情況下，按國家規(guī)范要求對防排煙系統(tǒng)進行單獨設(shè)計、制圖，并冠以“消防防排煙”施工圖圖名。因為按照《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的規(guī)定，防排煙系統(tǒng)不宜與空調(diào)系統(tǒng)兼用，所以建議開發(fā)商不要片面追求節(jié)省資金，而要明確防排煙工程的消防工程屬性，提醒參建人員防排煙系統(tǒng)屬于消防工程施工圖范圍。
3.4 從施工環(huán)節(jié)加強工程中監(jiān)督檢查
施工過程是將工程設(shè)計轉(zhuǎn)化為成品的關(guān)鍵過程，因此，施工單位不僅要在建筑施工時嚴格按照規(guī)范施工，還要建立施工質(zhì)量管理體系，以便在施工過程中及時控制。而對于防排煙系統(tǒng)來說，在建設(shè)前，其主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備在安裝之前要先進行現(xiàn)場驗收，以確定如防火閥和排煙閥這一類的設(shè)施符合相關(guān)的消防產(chǎn)品標準，而涉及隱蔽工程的，要在在工程隱蔽前，經(jīng)監(jiān)理人員驗收及認可簽證后方得執(zhí)行隱蔽。另一方面，防排煙系統(tǒng)建成之后，要進行聯(lián)合試運行，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)試，直至其符合設(shè)計與消防的規(guī)定，在條件允許的情況下，最好能夠進行模擬狀態(tài)下安全區(qū)正壓變化測定及煙霧擴散試驗等，直觀地對系統(tǒng)的整體質(zhì)量加以檢驗和驗證。
4 結(jié)語
只有端正了對防排煙系統(tǒng)的態(tài)度，認識到其單獨的系統(tǒng)屬性和重要性，才能在施工過程中不斷的完善防排煙系統(tǒng)的設(shè)計，保證其設(shè)計以及安裝施工都符合國家建筑要求，保證每個建筑項目的防排煙系統(tǒng)設(shè)施配置齊全，功能完善，真正發(fā)揮其防火減災(zāi)的作用。
參考文獻
篇4
一般來說，排水管道由溝渠、廢水處理廠以及處理設(shè)備構(gòu)成，一般是通過匯集廢水、處理廢水以及排放廢水的過程，特別是針對目前城市工業(yè)化的普遍現(xiàn)象，大量的污水給人們的生活和健康都造成了嚴重的威脅，同時對水資源的污染也是不可能估量的。而設(shè)計科學(xué)合理的排水系統(tǒng)將防止出現(xiàn)二次污染，從而提高水資源使用率。而筆者將通過本文，就一些排水施工過程中出現(xiàn)的常見問題進行分析和探討。
1.目前排水施工過程面臨的問題
1.1 施工人員方面
施工人員是整個工程的主導(dǎo)者，也是重要的實施者，但是就目前我國普遍排水工程的施工現(xiàn)狀而言，施工人員還是缺乏某些素質(zhì)，具體體現(xiàn)兩個方面：1、能力素質(zhì)，能力素質(zhì)是保證施工正常進行的重要基礎(chǔ)，但是我國普遍施工單位的員工能力素質(zhì)較低，對于一些國外的施工技術(shù)手段沒有與時俱進去掌握，而且對于剛?cè)胄械娜藛T沒有進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致施工工程中缺乏相應(yīng)的技術(shù)水平；2、思想素質(zhì)，人員思想素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在工作態(tài)度方面，大部分員工都持著嚴謹小心的態(tài)度進行施工，但是個別人員完全不按照施工計劃進行，而是根據(jù)自己的想法修改施工進程，從而導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)許多問題。
1.2 工程質(zhì)量方面
工程質(zhì)量的好壞一方面取決于施工人員的技術(shù)和施工過程；而另一方面則是施工材料的質(zhì)量好壞，前者雖然也是一個原因，但是就目前我國排水工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更多還是傾向于后者。因為很多施工單位都有成本管控意識，所以為了降低施工的成本，會選擇一些價格較低的原材料，個別甚至?xí)x擇一些劣質(zhì)材料，從而導(dǎo)致排水工程質(zhì)量難以達到指定的標準。
1.3 施工安全方面
施工安全一直都是我國工程建設(shè)比較熱門的話題，也受到了廣泛的關(guān)注，排水工程是內(nèi)部施工的一個重要環(huán)節(jié)，其安全性和可靠性也是極其重要的。但是目前我國排水工程的施工安全還是存在很大的問題，這也是由于施工單位一味注意工程的美觀而忽略了實用性，排水無法達到預(yù)期的功能，從而給今后使用埋下了嚴重的安全隱患，最終導(dǎo)致安全事故[1]。
2.保證排水施工有效性的方案
2.1 科學(xué)人性化設(shè)計，規(guī)范排水施工過程
施工設(shè)計是施工人員進行施工的有效參考，而在施工前，相關(guān)人員要根據(jù)建筑物的用途和情況進行分析，從而設(shè)計出人性化的科學(xué)施工方案。例如：針對一些居民住房或者辦公樓，一般來說需要一個比較安靜的環(huán)境，而排水管道的噪聲也是影響環(huán)境的重要因素，所以排水設(shè)計過程中，施工人員要選取產(chǎn)生噪聲較小的材料作為管道材料，而排水管道的安設(shè)也要盡量遠離辦公室和臥室，從而保證人們正常的辦公和學(xué)習(xí)；再比如漏水問題，漏水問題是目前大部分城市建筑存在的弊端，其主要原因也是由于排水的問題，即排水管道的鋪設(shè)不符合要求。為了解決這一問題，施工人員采用下沉式的排水橫管設(shè)計，同時為了防止突發(fā)狀況，周圍也需要高性能的隔離防水層作為依托 [2]。
2.2 加強監(jiān)管手段，保證施工質(zhì)量和安全
監(jiān)督和管理是一個成功企業(yè)必須完善和落實的機制，而對于排水施工來說，完善監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在兩方面，其一、排水工程安全性和可靠性的監(jiān)督管理，施工單位要成立監(jiān)督管理小組，對員工日常施工狀況進行突擊檢查抽查等，并且做到“現(xiàn)查現(xiàn)抓”，從而最大程度杜絕安全隱患的產(chǎn)生；其二、排水工程質(zhì)量問題，可以從工程原材料的監(jiān)管方面入手，即加強對材料來源和材料質(zhì)量的審核和測試，嚴格規(guī)定材料的采購?fù)緩胶筒少徱螅瑢τ诘唾|(zhì)量的材料要堅決杜絕。
2.3完善培訓(xùn)機制，提升人員整體素質(zhì)
由于排水工程施工的目標是體現(xiàn)排水工程的實用性，所以對于施工人員的技術(shù)水平和態(tài)度都有一定的要求，而施工單位也需要提升整體人員的素質(zhì)，即能力素質(zhì)和思想素質(zhì)，就能力素質(zhì)方面，施工單位要完善崗前培訓(xùn)流程，階段化系統(tǒng)化將排水施工中遇到的問題和難點作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容；就思想素質(zhì)方面，每年開展施工質(zhì)量評比，針對各施工人員的施工質(zhì)量評選，進行相應(yīng)的獎勵，即通過激勵機制提升施工人員的責任心
3.結(jié)語
排水施工，是城市快速發(fā)展和建筑的重要環(huán)節(jié)，不但提升建筑本身的實用性和舒適性，而且也為建筑的可靠性和安全性提供保障，而解決目前排水施工存在的問題，也將對我建筑行業(yè)的發(fā)展帶來深遠影響。
參考文獻：
[1]孫彥彬.給水排水施工的問題及對策分析[J]，科技視界，2014，01（02）：109-249.
篇5
引言
市政排水管道系統(tǒng)是市政基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要的組成部分，并且與人民的生活有著緊密的聯(lián)系，關(guān)系到城市防洪防澇、防止地下水或土壤被污染等環(huán)境問題，因而市政排水管道工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到千家萬戶的切身利益。同時由于師資排水管道工程的隱蔽性，維修非常麻煩，維修費用很高，有些甚至無法進行維修，因而確保市政排水管道工程的施工質(zhì)量是非常重要的。當前市政排水管道工程施工中仍然存在不少的問題，這些問題制約著市政排水工程的有序發(fā)展，只有進行合理的施工控制與監(jiān)督才能有效預(yù)防這些問題的出現(xiàn)。
市政排水管道工程施工中存在的問題及其預(yù)防措施
總體來說，市政排水管道工程的施工工藝不是很復(fù)雜，但由于施工地點多在市區(qū)，環(huán)境較為復(fù)雜，地下的管線、電纜等情況不明，另外在確保施工安全的前提下還要考慮到地面交通等影響因素。這些情況綜合起來加大了施工的難度，使得施工工期與質(zhì)量有時無法得到保證。因而在施工的過程中要充分考慮施工的具體情況。市政排水管道工程施工中存在的比較常見的問題及其預(yù)防措施如下：
管道偏移、積水或者反坡
產(chǎn)生原因
市政排水管道工程施工中容易出現(xiàn)偏移、積水或者反坡的現(xiàn)象，其原因是積水測量出現(xiàn)誤差、施工走樣或者意外地避讓原有的建筑物，從而在平面上產(chǎn)生了位置的偏移，繼而在立面上產(chǎn)生了積水或者反坡的情況。施工中出現(xiàn)了這些情況時，如果誤差在允許的范圍之內(nèi)，一般作微小的調(diào)整即可，若超出了允許偏差的范圍，只能拆除返工重新做，會造成人力、物力的浪費。
預(yù)防措施
在施工前要按照施工測量規(guī)范以及規(guī)程來認真的進行交換樁的復(fù)測和保護；根據(jù)當?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件來布置樣樁，并且按照埋置深度以及相關(guān)規(guī)定放樣，放養(yǎng)后還應(yīng)復(fù)測檢驗，誤差控制在允許的范圍內(nèi)才可以進行施工；嚴格控制平基混凝土的高程，不能高于設(shè)計要求，鋪設(shè)管道時應(yīng)將管道鋪平，鋪設(shè)穩(wěn)管后，管座混凝土的澆注應(yīng)該由兩側(cè)同時進行，防止管道被擠偏，發(fā)生位移；如果在施工時遇到意外的建筑物，須要避讓，應(yīng)當在適當?shù)奈穆氃鲈O(shè)連接井，井和井之間以直線連通，且連接井轉(zhuǎn)角大于135°。
管道滲漏水
產(chǎn)生原因
選用的管材質(zhì)量差，存在裂紋，或者局部混凝土松散，抗?jié)B水能力差；管道接口填料以及施工的質(zhì)量差，這樣管道在外力作用下容易查收破損以及接口開裂的現(xiàn)象；閉水段封口不密實；管道基礎(chǔ)條件不佳，導(dǎo)致管道與基礎(chǔ)產(chǎn)生不均勻的沉陷，局部出現(xiàn)積水，嚴重的的情況下甚至管道或接口會斷裂。這些情況都會導(dǎo)致管道滲漏水現(xiàn)象的發(fā)生。
預(yù)防措施
應(yīng)該建立一支專業(yè)的質(zhì)量檢驗隊伍，對以上情況進行檢驗。選用具有質(zhì)量部門提供合格證和力學(xué)試驗報告等資料的合格管材，安裝之前對管材進行逐節(jié)的檢查，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量疑問的管材應(yīng)棄之不用，或者處理后再使用；選擇質(zhì)量好的接口填料，按照合理的配合比和工藝進行施工。施工前做好接口縫內(nèi)的清潔和預(yù)處理，水泥類填料接口應(yīng)先潤濕，油性填料接口應(yīng)預(yù)先干燥，然后刷上冷底子油；認真按照設(shè)計要求進行施工，保證管道基礎(chǔ)的穩(wěn)定性與強度，地基的水文條件不佳時，為提高基礎(chǔ)的承載力，還應(yīng)采用換良的方法進行治理。例如槽底的土壤如果被水浸泡過，或者被擾動過，應(yīng)當先將其挖除，然后填上砂或者碎石等穩(wěn)定性較好的材料。低下水位以下開挖土方時，要做好溝槽底部排水、降水等工作。
閉水試驗不合格
產(chǎn)生原因
閉水試驗是對管道施工以及材料質(zhì)量進行全面檢驗的試驗，由于影響施工質(zhì)量的因素很多，難免會出現(xiàn)多次不合格的現(xiàn)象。
預(yù)防措施
遇到這種情況的時候，應(yīng)該先在滲漏處做好標記，排干管內(nèi)的水后再進行處理。細小的縫隙滲漏可以用水泥漿或者防水涂料涂刷，嚴重的情況下應(yīng)當返工。油膏接口用噴燈進行處理。處理之后還要進行閉水試驗，直到合格為止。
回填土深陷
產(chǎn)生原因
回填土壓實機具規(guī)格不合適，填料質(zhì)量差，且含水量沒有控制好等因素都會對壓實效果造成影響，施工之后可能會產(chǎn)生過大的沉降。
預(yù)防措施
為了避免出現(xiàn)這種情況，在管槽回填時必須依據(jù)施工條件以及回填部位來選擇適當規(guī)格的填料以及壓實機具。例如管槽較窄的時候最好采用微型壓路機或人工和蛙式打夯機填壓。針對不同填料，不同的填筑厚度也要選配不同的填壓機具，以達到最大的經(jīng)濟效果。另外淤泥、樹根、草皮等材料不僅會影響壓實效果，還會在土中干縮、腐爛，最后形成孔洞，引起沉陷，因此這些材料都不能用作填料；填料的含水量控制不能大于最佳含水量的2%，如果雨后施工或遇地下水，應(yīng)當先將水排干，然后分層填壓密實，不可帶水回填或者帶水壓實。
檢查井變形、下沉、構(gòu)配件質(zhì)量差
產(chǎn)生原因
檢測井的基層和墊層不牢實，容易造成下沉的情況；另外鐵爬梯安裝隨意性大，且選用的材料質(zhì)量不好，既影響了外觀還影響了使用質(zhì)量。
預(yù)防措施
施工時認真做好檢查井的基層與墊層，防止井體下沉；砌筑檢查井時，控制好井口與井室的中心位置以及高度，防止變形；檢查井井蓋和井座等要配套，安裝過程中座漿要飽滿，不能用錯型號和面底；安裝鐵爬梯時要控制好每兩步之間的距離以及上下第一步的位置，不能偏差太大。
結(jié)語
綜上可見，目前市政排水管道工程施工中仍然存在不少的問題，但是只要按照規(guī)范以及設(shè)計標準進行施工、把好管道等材料質(zhì)量關(guān)、認真做好監(jiān)督監(jiān)管工作，這些問題都是可以得到有效避免的。這不僅可以打造出優(yōu)質(zhì)的市政排水管道建設(shè)工程，也體現(xiàn)出了對人民負責的態(tài)度。
參考文獻
[1] 姜偉. 淺談市政排水管道施工中的質(zhì)量通病與防治措施[J]. 黑龍江科技信息. 2011(19);
篇6
為完成企業(yè)發(fā)展目標，滿足企業(yè)的用工需要，勞務(wù)派遣作為一種節(jié)約成本、人事管理便捷、競爭優(yōu)勢明顯的用工形式已廣泛被很多企業(yè)采用，特別是電力企業(yè)，許多基層生產(chǎn)經(jīng)營崗位都能看到勞務(wù)派遣員工的身影。但由于管理體制等原因，存在不少問題，導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工就業(yè)穩(wěn)定性差，工作責任心不強，勞動爭議時有發(fā)生，在一定程度上也制約了電力企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1.1勞務(wù)派遣員工在電力企業(yè)的各類基層生產(chǎn)崗位都在使用，造成管理混亂
根據(jù)《勞動合同法》，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施。但目前電力企業(yè)的許多生產(chǎn)經(jīng)營崗位都在使用勞務(wù)派遣，很難將這些崗位定義為臨時性、輔或者替代性的工作崗位，并且這些崗位上工作的勞務(wù)派遣員工與電力企業(yè)的直接聘用員工有可能在工作職責、安全責任、工作強度等方面相差不大，但在工資待遇、職位晉升、技能職稱考核評定方面卻存在很大差別。
1.2勞務(wù)派遣員工對電力企業(yè)缺乏歸屬感和安全感
電力企業(yè)因其工作特殊性，員工的技能技術(shù)水平要求較高，對正式員工形成了較為完善的培訓(xùn)管理系統(tǒng)，但勞務(wù)派遣員工由于多從事風險強度高或低技術(shù)含量的工作崗位，缺少技能培訓(xùn)機會也沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，造成勞務(wù)派遣員工心理失衡。
1.3對勞務(wù)派遣員工管理制度不健全，易引起爭議
由于勞務(wù)派遣打破了傳統(tǒng)的雙方雇傭關(guān)系，形成了勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者、用工單位的三方雇傭模式，造成了勞動用工法律關(guān)系模糊，法律責任難以界定，國家也沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨立法。
2.電力企業(yè)在勞務(wù)派遣用工中防范風險
如何規(guī)避勞務(wù)派遣用工中的法律風險已成為電力企業(yè)人力資源管理的重要課題，筆者認為，電力企業(yè)在勞務(wù)派遣用工中可采用以下幾點防范風險：
2.1訂立合法、有效、完善的派遣協(xié)議
（1）選擇資質(zhì)信譽良好、合法的勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，嚴格杜絕與電力企業(yè)的所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位簽訂派遣協(xié)議。這類勞務(wù)派遣單位屬于《勞動合同法》所禁止的自派情形。
（2）明確約定責任分擔及違約責任。
勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)包含責任分擔方式及違約責任條款。電力企業(yè)應(yīng)與派遣單位明確約定工傷事故、勞動糾紛如何處理，費用如何分攤，一份“責權(quán)明晰”的勞務(wù)派遣合同是維護雙方權(quán)利義務(wù)的可靠憑證，可以有效地降低電力企業(yè)在勞務(wù)派遣過程中的法律風險。
2.2嚴格限定電力企業(yè)的派遣崗位
應(yīng)對電力企業(yè)的派遣崗位進行嚴格限定，明確規(guī)定哪些崗位可以使用勞務(wù)派遣員工，對管理崗位、生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵崗位杜絕使用勞務(wù)派遣員工。同時，對于同一工作崗位盡量使用單一的用工方式，盡量避免同一工作崗位上既有直接用工也有勞務(wù)派遣用工的情況出現(xiàn)，不“同崗”也就不存在“同酬”的問題，避免薪酬爭議。
2.3構(gòu)建和諧企業(yè)文化，營造和諧工作環(huán)境
一要加強勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)力度，電力企業(yè)的正式員工和勞務(wù)派遣員工應(yīng)不分身份，都有參加各類培訓(xùn)和活動的同等機會，應(yīng)根據(jù)員工的個人特點、能力、興趣和專業(yè)，加強對員工個人發(fā)展的指導(dǎo)與規(guī)劃，重視員工個人職業(yè)生涯與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完美結(jié)合，讓廣大員工合理選擇職業(yè)發(fā)展通道，科學(xué)做好職業(yè)生涯設(shè)計，學(xué)會自我加壓、自我管理與自我提高，以員工的成長促進企業(yè)的發(fā)展。二是應(yīng)讓勞務(wù)派遣員工加入工會，認真聽取他們的意見或建議，征詢他們對崗位輪換、晉職晉級等方面的意見。通過談話，加強溝通，促進了解，增強勞務(wù)派遣職工的責任感、成就感和自信心，從而使其充分發(fā)揮自身才干，讓勞務(wù)派遣員工真正參與企業(yè)發(fā)展，使員工個人發(fā)展方向與企業(yè)的總體目標融為一體，讓更多的人想做事，讓想做事的人能做更多的事，提高員工的企業(yè)認同感，讓他們與企業(yè)同呼吸、共發(fā)展。
2.4加大對勞務(wù)派遣員工的薪酬激勵
（1）要遵循“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的原則，按崗位定薪酬。
合理確定勞務(wù)派遣員工的薪酬水平，制定科學(xué)的薪酬分配制度，堅持“同崗?fù)辍钡脑瓌t，科學(xué)劃分崗位等級、合理區(qū)分工資級別。盡量縮小勞務(wù)派遣員工與正式工的收入差距。電力企業(yè)由于管理體制的原因，勞務(wù)派遣員工與正式職工同樣辛勤的為企業(yè)發(fā)展做出了貢獻，但收入、福利保障等方面的差距極大的挫傷了勞務(wù)派遣工的工作積極l生。
（2）建立長效動態(tài)績效考評機制。
由于電力工作的特殊性，對于涉及安全生產(chǎn)的勞務(wù)派遣工，要嚴格控制進入機制和績效考評機制，多次不合格者應(yīng)予以淘汰出局，而對于長期表現(xiàn)優(yōu)秀的實干型人才和有特別才干者，應(yīng)能夠獲得額外獎勵和破格提拔、晉職晉級甚至提供轉(zhuǎn)為正式員工的機會。
2.5加強勞務(wù)派遣員工的制度管理
應(yīng)要求勞務(wù)派遣員工嚴格執(zhí)行各個部門、各個崗位的規(guī)章制度和工作流程，使勞務(wù)派遣員工清楚自己應(yīng)該干什么，可以做什么，承擔什么責任。并要對照制度，認真開展員工定量和定性績效考核，促進工作質(zhì)量和工作效率的不斷提高。
篇7
1. 建筑給排水施工過程中存在的問題
1.1給排水施工中的安全管理問題
在建筑物給排水的施工階段經(jīng)常有安全事故發(fā)生，這樣大幅度延緩了施工的進度，還可能影響到周邊人們的生活和工作。特別是近幾年，各級政府的主管部門越來越重視建筑施工建設(shè)的安全問題。對于各區(qū)域投入大量資金的建筑項目工程往往也得到了監(jiān)督部門的高度重視，但很多只是做表面的工作，相關(guān)施工單位為了應(yīng)付檢查，通常做一些表面工作。而給排水工程是施工建設(shè)中的地下工程，相關(guān)部門經(jīng)常忽略了對其的檢查，這也就客觀上為施工單位創(chuàng)造了偷工減料的條件。另外，即使施工單位的管理人員重視給排水施工的質(zhì)量，但施工人員的文化水平通常很低，相關(guān)的安全意識十分薄弱。施工過程不能夠完全按照設(shè)計者的思路進行，這樣的施工過程則容易發(fā)生安全隱患，甚至是造成違規(guī)建設(shè)。
1.2建筑給水管道連接質(zhì)量問題
管道切口必須將毛刺清理干凈并作削磨處理，接口不得用樹脂膠代替厚漆密封，否則造成管件無法旋轉(zhuǎn)。焊接接口必須打坡口，焊縫不得出現(xiàn)氣孔、夾渣等缺陷。為防止管道使用時發(fā)生滲漏，管道連接必須嚴密。為防止鍍鋅層被破壞，管徑小于DN100的鍍鋅管必須使用絲扣連接，不得采用焊接連接，而管徑大于DN100鍍鋅管在特殊情況下允許焊接，但不得減少通水截面，并須作好防銹處理。
1.3建筑施工的設(shè)備管材的選裝
根據(jù)建筑施工儀表、施工材料完成建筑設(shè)備的配比分析，確保管道材料、設(shè)備儀表的合理性，制定安全的建筑事故處理安全預(yù)案，防止排水系統(tǒng)出現(xiàn)不正常運轉(zhuǎn)的問題，及時增加維修管理費用，按需分配完成產(chǎn)品質(zhì)量的管控。具體來說，建筑材料缺少一定的產(chǎn)品合格檢測標準、證書，工程中出現(xiàn)各種偷工減料的問題，采購管理部門需要嚴格的按照設(shè)計規(guī)范標準，制定管道材料的采購選擇方案，防止出現(xiàn)材料尺寸不足影響材料的使用。另外，建材市場的材料型號和類別極其豐富，有很多沒有衛(wèi)生標準許可、消防設(shè)施管理混亂，管道材料極其容易受到質(zhì)量影響，造成安全質(zhì)量隱患問題。
1.4生活污水管道坡度不均勻，甚至局部有倒坡現(xiàn)象
在整個施工階段，因為生活污水管道布設(shè)不均勻，即有抬勢現(xiàn)象，抬勢處會沉積雜物。排水管道是靠重力流動，因此管道坡度是保征排水量排出的關(guān)鍵，如果管道倒坡時，則污水不僅不能順利排到室外，甚至?xí)挂绲绞覂?nèi)，同時管內(nèi)空氣排除不掉造成氣塞，也會影響污水順利排到室外。，這樣在日后的使用中可能出現(xiàn)整個排水管道排水不通暢的情況，因此，在施工開始之前，就要做好技術(shù)交底、放好樣。
1.5廚房、衛(wèi)生間給排水管道滲漏的問題
滲透是建筑工程最為常見的一大質(zhì)量問題，特別是廚房、衛(wèi)生間給排水管道的滲漏問題，不僅解決起來非常棘手，而且還會降低工程質(zhì)量。之所以會出現(xiàn)給排水管道漏水問題，主要是因為管道密封性不夠或管材質(zhì)量不達標所引起的。封堵管洞基本都是采用細石硅加以施工，配置比例不合理或攪拌不均造成細石硅質(zhì)量不達標，局部水灰比過大，或偷工減料，故意簡化工序，造成水分流失，最終造成管道滲漏。
1.6施工人員專業(yè)性不強，機械及設(shè)備的控制不到位
施工企業(yè)管理者對于水電設(shè)備安裝施工質(zhì)量重視不夠，很少為新員工開設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)課程和現(xiàn)場實習(xí)，經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員也很少進行現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，這樣就導(dǎo)致給排水管道的安裝施工人員專業(yè)性不強，不能遵守相關(guān)設(shè)計要求和操作手冊及質(zhì)量規(guī)范進行施工，導(dǎo)致施工過程中易出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的質(zhì)量問題。
1.7工程驗收與交付階段監(jiān)督保護不到位
目前在工程驗收階段，對于驗收發(fā)現(xiàn)的比如水管材的選用、住宅樓排水方面等等質(zhì)量問題，大部分施工方都存在整改不及時、竣工驗收準備工作不到位，自檢不到位的現(xiàn)象。基于上述常見問題，筆者認為有必要提高住宅樓給排水施工安全管理與質(zhì)量控制管理的對策。就目前筆者所了解的情況，要做好住宅樓給排水施工過程的質(zhì)量控制與管理，必須堅持以下質(zhì)量控制原則，做好施工過程中的質(zhì)量控制，抓住管理要點有利于完善目前的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
2.優(yōu)化給排水施工中常見問題的對策
2.1保證使用優(yōu)質(zhì)的管道材料
嚴格驗收管道材料的質(zhì)量，給排水材料質(zhì)量不僅要滿足材料采購的標準，還要滿足國家的標準要求，使用質(zhì)量可靠的管道材料。因為給排水施工管道材料直接影響著整體給排水施工的質(zhì)量，所以在采購管道材料時，必須要保證材料的質(zhì)量。在施工安裝給排水管道時，為了避免其他工種在施工過程中損壞給排水管道，要提前說明管道安裝的具置。如果是安裝PPR給排水管道，要預(yù)防管道材料的伸縮性.
2.2加強監(jiān)督管理，確保建筑給排水工程質(zhì)量
政府建設(shè)主管部門要加強監(jiān)督。給排水施工監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，政府主管部門應(yīng)采取法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟等多種手段進行監(jiān)督執(zhí)法。要深化給排水施工監(jiān)督機構(gòu)的改革，強化給排水工程的監(jiān)督力度，建立起高效、透明、科學(xué)、合理的集體監(jiān)督機制，確保執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。 現(xiàn)場監(jiān)理要加強監(jiān)管工作。在建筑給排水施工過程中，監(jiān)理工程師要進行實施、實效監(jiān)控。同時，要組織施工單位專業(yè)技術(shù)人員對圖紙進行繪審，檢查施工圖紙中是否有“漏、錯、缺”等問題，在施工之前最大限度地把問題解決，以減少因圖紙問題影響管道鋪設(shè)，保證工程質(zhì)量。其次，監(jiān)理要督促承包企業(yè)按照流程施工，對施工前的操作技術(shù)實行交底機制，向所有施工人員明確給排水施工的質(zhì)量要求和工程進度要求，并且要求全體施工人員自覺維護。
2.3合理控制進度
對施工總目標進行合理的進度劃分后，再進行給排水施工。劃分時要考慮相關(guān)因素的影響，具備一定的預(yù)見性。不要為了縮短工期不顧給排水的施工質(zhì)量，要按照合同要求實施進度計劃。為了確保施工總目標的完成，要按照給排水施工的計劃進度，全面協(xié)調(diào)人員、機器和材料的使用。為了以后的計劃留有多余的工期，在進行給排水施工控制時，可細分周計劃和月計劃，使計劃能夠提前完成。為了實現(xiàn)每段施工環(huán)節(jié)都有人負責，根據(jù)總工程細分每一階段完成的目標，建筑工程項目部要明確給排水施工領(lǐng)導(dǎo)的職責。
2.4加強對施工資源的管理
在任何一項施工工程建設(shè)中，施工資源都是必不可少的，并且歷來都是管理的核心內(nèi)容，也是質(zhì)量控制的要點所在。而對于房屋建筑給排水工程的質(zhì)量控制來說，也需要加強對于施工資源的管理，這里所說的施工資源主要包括三部分，即人力資源、施工機械設(shè)備和施工材料。首先，所謂的人力資源即是指施工人員，也就是說在今后的給排水施工中，要想保障其質(zhì)量就必須首先加強施工人員的管理，其最為主要的目標就是提高施工人員能力，盡可能地減少施工人員的技術(shù)操作失誤，避免因為施工人員技術(shù)執(zhí)行錯誤造成質(zhì)量問題；其次，施工機械設(shè)備在當前的房屋建筑給排水土程中應(yīng)用的越來越普遍了，雖然在給排水施工中不會涉及到一些大型的機械設(shè)備，但是一些小型的機械設(shè)備也是極多的，這就需要管理加強配置和使用控制，確保機械設(shè)備的準確使用，提高機械設(shè)備的貢獻值；最后施工材料問題是最為嚴重的一種施工資源，針對施工材料來說，其控制的難度也是最大的，但是其質(zhì)量又是極為關(guān)鍵的，所以，今后的施工中不得不加強對于材料的進一步管理和質(zhì)量檢測，尤其是要加強最后一步的質(zhì)量終檢，并且還要確保所使用的材料是合乎規(guī)格的，這一點在房屋建筑給排水工程中極為重要，尤其是對于一些管道和閥門等材料的選擇要準確恰當，當前很多給排水工程后期使用中出現(xiàn)漏水或者斷裂的現(xiàn)象都是因為這些該材料的使用不恰當造成的。
結(jié)束語
房屋建筑工程中給排水設(shè)施是必不可少的，因為給排水是人們后期在房屋居住中必定會使用到的，因此，房屋建筑施工中給排水工程就是非常重要的一環(huán)，尤其是給排水工程的質(zhì)童更是需要慎重，一旦給排水工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，那么其引起的后果是較為惡劣的。木文闡述了建筑給排水工程存在的問題及解決措施、主要從建筑給排水工程存在的問題分析到質(zhì)量控制的相關(guān)原則。科學(xué)合理的給排水設(shè)計為居民健康舒適的生活提供了保證。加強給排水工程的施工管理，確保其施工的質(zhì)量極為必要，尤其是要加強施工的規(guī)范化和標準化，嚴格遵循給排水的相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計和施工。不斷的在實踐中提升設(shè)計質(zhì)量，以便給出最佳給排水設(shè)計方案，為人們創(chuàng)造舒適的高層綠色生活環(huán)境。
參考文獻：
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在經(jīng)濟發(fā)展帶動下，各行各業(yè)快速發(fā)展同時大量消耗能源及污染環(huán)境，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟環(huán)境成為了全世界人們奮斗的目標。但是如何促進各個企業(yè)質(zhì)量管理及能源管理，這就需要相關(guān)計量的法律法規(guī)，即是碳計量。隨著低碳經(jīng)濟環(huán)境號召增強，碳計量應(yīng)該如何發(fā)展成為了人們關(guān)注重要課題。
1 碳計量的現(xiàn)狀
最近幾年才新出現(xiàn)了碳計量新詞，而且使用上也越來越廣泛。自從2005年開始，許多計量技術(shù)機構(gòu)都成立“能源計量中心”，采用了現(xiàn)代的計量手段為節(jié)能減排服務(wù)。但是從其發(fā)展現(xiàn)狀中可以看出來，如今的碳計量發(fā)展上依然存在許多問題，其發(fā)展上并不是那么樂觀。
1.1 碳計量缺乏統(tǒng)一的計量標準、方法和平臺
隨著碳排放工作的不斷深入，將減少碳排放進行區(qū)域性分解是控制碳排放的必然選擇，而在各區(qū)域碳排放的標準上，尚缺乏統(tǒng)一的計量標準、方法和平臺。碳計量是碳排放考核與交易的基礎(chǔ)。但是，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和自然環(huán)境不同，區(qū)域性碳排放標準自然就不相同。在這種情況下，不同的區(qū)域就需要制定不同的計量標準、方法和平臺，以便進行碳計量。但是由于我國尚未出臺區(qū)域性碳排放的標準，并且和碳排放標準相匹配的計算方法正處于開發(fā)研究階段，因此，建立在區(qū)域性碳排放標準以及正確計量方法之上的碳排放的計量標準、方法和平臺也就無法實現(xiàn)。
1.2 缺乏社會認可的計量權(quán)威機構(gòu)
盡管我國各地區(qū)都建立了和碳計量相關(guān)的機構(gòu)，但是由于缺乏明確的計量標準、方法和平臺，就導(dǎo)致了不同地區(qū)的碳計量的標準、方法各不相同，甚至還出現(xiàn)了地區(qū)之間互相矛盾的現(xiàn)象。在這種情況下，要想建立能夠?qū)Ω鱾€地區(qū)進行碳計量的機構(gòu)，不但需要消耗大量的人力、物力和財力，而且在計量過程中也相當繁瑣，在計量過程中也常常會出現(xiàn)各種問題。
2 綠色低碳經(jīng)濟環(huán)境下碳計量的發(fā)展
事實上，對于溫室氣體（GHG）的排放統(tǒng)稱為碳排放，而溫室氣體中排放最多最為重要的氣體為二氧化碳。所以，國際上通常將碳的排放量計量稱為碳計量，即是碳排放權(quán)的核查、交易及排放所涉及到的數(shù)據(jù)計量問題統(tǒng)一歸納到一起。例如在IPCC中，某排放源碳排放量=∑能源排放系數(shù)×能源消費量；依據(jù)BP碳排放的計量計算：1 L汽油經(jīng)過充分燃燒之后能夠排放出2.3 KG二氧化碳。而構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟環(huán)境眼下是各大企業(yè)最基本要求，也是全世界人類共同的目標。在該目標之下碳計量的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
2.1 努力創(chuàng)建全國統(tǒng)一的計量標準、方法和評價體系
為了達到碳排放的總體目標，必須創(chuàng)建全國統(tǒng)一的計量標準、方法和評價體系，并在全國統(tǒng)一的標準、方法和評價體系的前提下建立各地區(qū)的計量標準、方法和評價體系。為了達到這個目標，必須解決以下幾個方面的問題。
2.1.1 創(chuàng)新碳計量技術(shù)
在進行碳計量過程中，各個項目的初始、中期、末期計量監(jiān)測，不同的能源所產(chǎn)生的特點或者減排機理有差異，因此對對應(yīng)的安裝或者合適使用計量裝備都有不同之處，如果還是使用傳統(tǒng)單臺計量器極難解決這些問題，必然要依據(jù)不同數(shù)據(jù)信息、處理功能配置專門的計算與處理軟件。因此，只有創(chuàng)新碳計量技術(shù)，才能有效解決碳排放中的計量問題，才能創(chuàng)新計量標準、方法和評價體系。
2.1.2 實施數(shù)據(jù)管理
無論是全國統(tǒng)一的計量標準、方法，還是評價體系，要想發(fā)揮碳計量技術(shù)最大作用，就要轉(zhuǎn)變過去那種單純管理的計量器具，引導(dǎo)企業(yè)實施數(shù)據(jù)管理。只有在企業(yè)實施數(shù)據(jù)管理的前提下，才能夠使碳排放在全國統(tǒng)一的計量標準、方法下穩(wěn)定運行，才能夠?qū)μ寂欧胚M行量化管理，才能將企業(yè)的碳排放納入到全國性的評價體系之中，確保評價體系真正發(fā)揮作用。
2.1.3 大力加強碳認證、碳足跡及碳核查的研究
碳足跡不確定，在創(chuàng)建全國統(tǒng)一的計量標準、方法和評價體系就存在著一定的難題，這就需要大力加強碳認證、碳足跡及碳核查的研究，依據(jù)IPCC相關(guān)文件提出核查報告及產(chǎn)品碳足跡，再通過通用的計算方法與轉(zhuǎn)換系數(shù)，采用計量手段對高耗工藝、高耗企業(yè)及高耗產(chǎn)品進行量化，解決存在的問題，提升搞數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進而排除碳足跡中不確定性的問題。
2.2 建立全國性社會認可的公共計量平臺
目前，我國在碳排放上尚沒有在全國范圍內(nèi)建立能夠得到社會認可的公共計量平臺，這就使得在碳排放上的監(jiān)督上難以得到準確的數(shù)據(jù)，使得針對碳排放的監(jiān)督成為一紙空文。這就需要建立全國性社會認可的公共計量平臺，為碳排放企業(yè)進行碳排放的指導(dǎo)、標準計量器具管理方面的服務(wù)；為碳排放計量管理部門進行決策提供依據(jù)，幫助碳排放管理部門制定能夠真正發(fā)揮作用的政策，引導(dǎo)碳計量行業(yè)的穩(wěn)定而健康的發(fā)展；為廣大人民群眾提供碳排放計量方面的知識，使人民群眾真正明白碳排放中存在的問題與改進方法；為廣大人們?nèi)罕妼μ寂欧胚M行監(jiān)督、反饋和交流提供平臺。
3 結(jié)束語
總之，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟環(huán)境是環(huán)保最終目標。碳計量要緊跟著現(xiàn)代化環(huán)保需求，成為低碳經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)條件，這樣才具有持續(xù)的發(fā)展勢頭。
篇9
氣候變化是當前各國所共同面臨的問題，如何有效控制碳的排放一直是各國學(xué)者熱衷于研究的一個領(lǐng)域，目前學(xué)術(shù)界的一個普遍觀點是，通過運用產(chǎn)權(quán)界定的辦法構(gòu)建碳排放交易機制是解決碳排放過度所造成的氣候變暖的重要途徑，雖然在實踐過程中該理論對碳排放問題的解決起到了積極的推動作用，但其中仍有許多問題亟待解決，本文擬從公共治理的角度補充完善碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的缺陷，完成現(xiàn)有的通過產(chǎn)權(quán)交易途徑解決碳排放問題策略的優(yōu)化。
1 碳排放產(chǎn)權(quán)交易研究的現(xiàn)狀
通過對碳排放產(chǎn)權(quán)交易問題研究相關(guān)文獻的梳理，總結(jié)得出對這一問題研究的三個維度：
（1）以產(chǎn)權(quán)理論發(fā)展基礎(chǔ)為研究的維度：吳健、馬中以科斯為碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的發(fā)展起點，從交易費用與資源配置效率和組織形式的關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度建立如何解決碳排放外部性問題以及如何進行制度設(shè)計以兼顧制度變化特點與制度運行成本等三個方面分析了科斯定理對碳排放產(chǎn)權(quán)交易問題理論貢獻。楊繼通過對碳排放交易理論發(fā)展過程中有主要貢獻的經(jīng)濟學(xué)家庇古、科斯和歐玲所提出理論的梳理，從經(jīng)濟學(xué)角度分析了碳排放交易的特點、動機和原則并對我國建立碳排放交易市場的問題進行了探討。
（2）以產(chǎn)權(quán)交易機制的構(gòu)建為研究的維度：孫法柏、李曉芬通過對國外典型的碳排放交易市場的研究提出了我國構(gòu)建了減排的有效機制，及通過開設(shè)碳排放交易所、促進市場機制與政府作用相結(jié)合、建立節(jié)能配額制度和嚴懲排放超標企業(yè)等措施實現(xiàn)機制的構(gòu)建目標。李凱杰、曲如曉通過對初始排放權(quán)分配機制的比較研究和初始排放權(quán)與碳排放交易市場運行效率之間關(guān)系的研究提出了免費分配、拍賣分配的最優(yōu)設(shè)計思路。趙雪、鐘定勝等運用基尼系數(shù)方法對碳排放權(quán)進行分配，并在實際運用中取得一定成果。
（3）產(chǎn)權(quán)交易的法律研究維度：王志華從我國碳排放交易市場構(gòu)建的現(xiàn)實障礙與法律困境角度入手，分析了我國碳排放交易市場構(gòu)建的法律對策問題。劉明明通過對碳排放產(chǎn)權(quán)交易與碳稅的比較分析提出了中國氣候變化立法的制度選擇思路。李靜云通過分析國際氣候談判中各主體間的關(guān)系及立場，探索建立氣候保護的國際法律新秩序的模式。
2 碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論在解決碳排放問題上存在的問題
2.1 碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的基本思想
碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論的基本思想：首先，根據(jù)環(huán)境控制目標及環(huán)保要求確定環(huán)境的容量，并進一步確定碳排放總量；其次，要構(gòu)建碳排放交易的產(chǎn)權(quán)機制，其中包括了產(chǎn)權(quán)初始分配機制、產(chǎn)權(quán)交易機制、監(jiān)督管理機制等，完成碳排放市場的構(gòu)建并實現(xiàn)與現(xiàn)行法律和制度的整合；最后，通過碳排放市場所形成的價格體系實現(xiàn)引導(dǎo)排污者的排污決策的效果。
2.2 碳排放市場的構(gòu)建與運行過程中的缺陷
（1）碳排放總量估算的困難與測量方法存在的誤差。
目前學(xué)術(shù)界在根據(jù)環(huán)境控制目標及環(huán)保要求確定環(huán)境的容量時存在方法選擇上的分歧，由于碳排放是一個多組別、多層次、動態(tài)變化的復(fù)雜大系統(tǒng)，而在這一大系統(tǒng)中又存在若干碳排放的子系統(tǒng)，所以確定碳排放的總量是極復(fù)雜和困難的工作。排放源總體分兩大類：可明確測量的具有固定排放點的點源和無法精確測量的非點源，其中點源中又包含了若干子系統(tǒng)：燃料燃燒排放系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)排放系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放系統(tǒng)，交通運輸排放系統(tǒng)等等。非點源則包含人類生活過程中隨機出現(xiàn)的碳排放活動和自然界中的碳排放情況。碳排放總量的確定主要是依據(jù)具有固定排放點點源的碳排放測量情況，而對點源碳排放的每一種測量方法都有其優(yōu)勢和劣勢。調(diào)查法：雖然可以針對污染源作出詳細、準確、廣泛的調(diào)查與精確的估算，但是需要耗費大量的人力與材料成本，同時調(diào)查結(jié)果具有很強的實效性。實測法：是通過對采集排放氣體的流速、流量、濃度等參數(shù)的測量計算氣體排放總量的方法，這一方法使用專業(yè)的環(huán)境測量工具有較高的精確性，但是采樣過程中需要篩選有代表性的樣本，因為人力、物力的限制不可能實現(xiàn)對污染點的逐一采樣，所以會出現(xiàn)成本與測量精確度的矛盾，一般情況下只對重點污染監(jiān)控指標進行監(jiān)控。申報法：根據(jù)各排污單位的排污量的申報計算出排污總量，一方面要求對各排污申報單位的排污數(shù)據(jù)的可靠性和真實性進行檢驗，另一方面對沒有進行排污申報的單位是無法將其排污量計算到總量中去的，所以這一方法估算的排污總量與實際排污量差距較大。
（2）市場交易機制構(gòu)建中的問題。
①產(chǎn)權(quán)分配機制構(gòu)建中的困難。明確產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建市場交易機制的根本前提，因為只有明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，才能讓希望使用資源的人向資源的所有者支付貨幣，消除資源使用混亂的現(xiàn)象。但在產(chǎn)權(quán)界定實踐過程中發(fā)現(xiàn)很難尋找到一個完美的分配方案。
基于歷史排放狀況的分配：指先由管理機構(gòu)制定標準，然后依據(jù)標準將碳排放量免費分配給各個碳排放單位，該方法雖然能在成本相對較低的情況下完成碳排放的產(chǎn)權(quán)界定，但該方法可能導(dǎo)致對企業(yè)的過度補償問題出現(xiàn)，同時該方法對擬進入行業(yè)的潛在新企業(yè)存在制度的不公平，這些企業(yè)可能面臨因為沒有歷史排放記錄而不能獲得排放許可或排放許可價格過高的問題。
基于最新數(shù)據(jù)的分配：指根據(jù)現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)（產(chǎn)量數(shù)據(jù)、排放量數(shù)據(jù)、投入量數(shù)據(jù)等）對基礎(chǔ)許可排放進行定期更新，而不是僅僅限定一個固定排放基礎(chǔ)。該方法雖然可以激勵企業(yè)提高生產(chǎn)績效和生產(chǎn)力，同時有效的減少了免費歷史排放產(chǎn)生的碳泄露問題，但是這一方法形成政府的變相補貼，會出現(xiàn)錯誤的投資機制并引導(dǎo)資金流向高污染的行業(yè)和企業(yè)。
基于拍賣的分配：指碳排放權(quán)由相關(guān)政府機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，并采取拍賣的方式使各組織機構(gòu)通過競價獲得碳排放權(quán)以滿足生產(chǎn)、生活的需求。采用該方式不僅可以獲得碳排放權(quán)拍賣收益并用于減排工程投資、改善稅制、降低管制成本等方面，還能保證各企業(yè)在拍賣機制下公平的獲得排放權(quán)。但事實上，在完全競爭市場中基于拍賣的分配和基于歷史排放狀況的分配對收入的影響是沒有差異的。
②碳排放市場的運作困難。市場運作的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的界定和價格機制的形成，首先在碳排放的產(chǎn)權(quán)界定是困難的，作為具有負生產(chǎn)效果的權(quán)利（碳排放權(quán)利）也是生產(chǎn)要素的一種，由于碳排放的形態(tài)、數(shù)量、存在區(qū)域具有動態(tài)變化的特征，所以要完全清晰的界定是很難做到的。其次雖然存在供求關(guān)系這一形成價格機制的基本關(guān)系，但供求矛盾的調(diào)合更加復(fù)雜，伴隨著碳排放市場制度建立與維護費用、交易費用與協(xié)調(diào)成本的存在使得碳排放成交價格往往高于完全競爭市場條件下的價格水平。
2.3 監(jiān)督與現(xiàn)行法律制度整合的困難
首先，碳排放權(quán)的法律屬性很難界定，碳排放權(quán)同時具備了生態(tài)屬性和經(jīng)濟屬性，及缺乏客體的界定工具又存在主體動態(tài)性特點，截止2014年個別省份雖有針對碳排放權(quán)的行政法規(guī)的設(shè)立，但目前尚無全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的碳排放法律制度和規(guī)則，現(xiàn)有的相關(guān)法律也并未完全解決碳排放權(quán)的法律屬性的界定問題，這直接影響到監(jiān)督主體行為的合法性。其次，現(xiàn)實情況的復(fù)雜性制約了法律規(guī)定的監(jiān)督范圍，出于管理成本和管理效率等多方面因素的考慮目前多數(shù)地方行政法規(guī)對納入碳排放管理的企業(yè)和組織進行了門檻設(shè)置，以廣東省為例，2014年3月1日頒布施行的《廣東省碳排放管理試行辦法》中明確規(guī)定控排企業(yè)和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)（以下簡稱新建項目企業(yè)）納入配額管理，其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省發(fā)展改革部門同意可以申請納入配額管理，這一規(guī)定使得碳排放交易市場的建立存在局限性，無法切實反應(yīng)碳排放市場的供求關(guān)系。最后，監(jiān)督手段的單一化同樣也是一個很重要的現(xiàn)實問題，由于由于碳排放是一個多組別、多層次、動態(tài)變化的復(fù)雜大系統(tǒng)，所以要精準的監(jiān)督碳排放量是一件極其困難的事情各種監(jiān)督手段與方法都存在缺陷，從而導(dǎo)致監(jiān)督手段的法律化過程的困難。
3 網(wǎng)絡(luò)治理對于碳排放產(chǎn)權(quán)交易理論問題的啟示
3.1 改變以政府組織為中心的單一治理主體
通過構(gòu)建由政府組織起主導(dǎo)作用其他社會力量廣泛參與的碳排放治理主體，加強非政府組織、私營部門、公民個人更多等參與到碳排放治理問題的解決中來，通過各個治理主體的協(xié)調(diào)與合作共同承擔碳排放問題這一公共事務(wù)治理的責任，這樣一來有利于政府組織協(xié)調(diào)各個社會力量運用群測群控的方法解決非點源碳排放測量面臨的困難，使得碳排放總量的核算更加精確。
3.2 在網(wǎng)絡(luò)治理框架下構(gòu)建有效的治理工具及適用環(huán)境
改變運用政府權(quán)威發(fā)號施令、制定并實施政策這一傳統(tǒng)單向的管理工具，通過構(gòu)建合作與協(xié)商機制把非政府組織、私營部門、普通公民納入政策制定和政策執(zhí)行中來，針對具體公共問題，通過對強制性、混合性、自愿性工具的綜合使用以達到控制目標。由于網(wǎng)絡(luò)治理更加依賴于工具的激勵、溝通、契約等特性，因此政府在主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理工具構(gòu)建的同時還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)治理機制的建立。
網(wǎng)絡(luò)治理工具能有效運作的基礎(chǔ)是相互依賴的主體間互動而形成的一套有效的治理機制，首先是信任機制的構(gòu)建，這是網(wǎng)絡(luò)治理工具發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，只有治理主體之間相互信任才能有效減少分歧和障礙，約束各主體行為從而促成網(wǎng)絡(luò)治理主體的有效合作。其次是構(gòu)建有效的協(xié)商機制，由于網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化結(jié)構(gòu)使得構(gòu)建有效的協(xié)商機制以協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系十分重要，這一機制是保障各主體實現(xiàn)良性互動解決公共問題的基礎(chǔ)。最后要構(gòu)建學(xué)習(xí)機制，促使治理主體間的相互學(xué)習(xí)并形成統(tǒng)一的價值和知識體系，從而能正確的認識分歧并解決分歧，促進政策的有效執(zhí)行。
3.3 完善多層級的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)
構(gòu)建由國家、地方政府與社區(qū)治理三個層次的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，每一治理層次都包括政府、私營企業(yè)、公民組織、社會團體多個治理主體的參與公共事務(wù)的處理，通過構(gòu)建的一系列對話、協(xié)商、談判、決策等集體選擇機制彌補監(jiān)督與現(xiàn)行法律融合的困難問題。
將碳排放治理對象私營企業(yè)納入到治理主體中來，一方面，有利于其增強私營企業(yè)在碳排放問題上的社會責任與道德的約束力，另一方面在制定具體治理措施時可以更詳盡客觀的了解治理方法的選擇對治理實際效果的影響，從而能夠做到及時優(yōu)化方案改善治理效果。通過國家、地方政府與社區(qū)治理三個層次的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，能有效彌補行政監(jiān)督手段單一的缺陷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制。
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篇10
企業(yè)碳排放；碳會計；會計核算；成本核算
經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，對生活環(huán)境的要求也更為嚴格，溫室氣體的影響越來越引起人們的關(guān)注，低碳生活成為國際各國的追求。在這樣的背景下，對企業(yè)碳排放會計核算問題的研究就顯得尤為重要。借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進會計理論體系，并結(jié)合我國當前碳排放會計核算體系的發(fā)展情況，構(gòu)建適合我國發(fā)展的碳排放會計核算體系，進而實現(xiàn)會計理論的實現(xiàn)。
一、企業(yè)碳排放會計核算的定義及可行性分析
（一）企業(yè)碳排放會計核算定義1、已有定義中的模糊性。在已有的定義當中，對企業(yè)碳排放會計核算的理論界定上還有一些模糊，主要是對碳排放和碳排放權(quán)兩者的區(qū)分上。在早期的對碳會計的理論研究主要是從財務(wù)的角度著手，而且在很多資料中對碳排放和碳排放權(quán)兩者的概念推出時間距今都不是很長，很多學(xué)者就認為其概念和原理與排放權(quán)、排污權(quán)等概念是相似的。所以在對碳會計的討論只是在碳交易活動過程當中排放權(quán)的授予、交易以及取得的會計確認、計量等問題。而對碳排放會計的敘述則很少提及，隨著會計的日益發(fā)展，以上的模糊性就愈發(fā)嚴重，因此目前對碳排放會計與其他概念的區(qū)分就顯得越來越重要。2、企業(yè)碳排放會計核算定義界定。美國會計學(xué)教授曾將和碳排放及交易等相關(guān)會計的問題稱為碳排放以及碳固會計，也就是碳會計，而且也提出了規(guī)范碳會計的思路，從中我們可以得出碳排放的會計概念屬于碳會計范疇中。企業(yè)在引入碳排放會計核算這一概念之前，首先需要明確碳排放會計屬于碳會計范疇，和碳交易區(qū)別開來。本文綜合相關(guān)理論將碳排放會計會計核算的概念定位：企業(yè)內(nèi)部的會計專業(yè)人員，借助已有的專業(yè)水平，對相對獨立的企業(yè)進行控制、監(jiān)督碳的產(chǎn)生來源，并對其排放量進行確認、計量以及披露過程。
（二）企業(yè)碳排放會計核算可行性分析企業(yè)在碳排放會計核算理念的普及需要首先對其進行可行性的分析，也是為了為碳排放會計核算尋求更多地理論依據(jù)。主要是源自三方面理論基礎(chǔ)作為保障，分別是：相關(guān)法律政策的完善，這是企業(yè)碳排放會計核算實施的基礎(chǔ)，企業(yè)能夠很好地實現(xiàn)碳排放會計也是對相關(guān)法律政策的積極響應(yīng)；其次會計理論的完善，也是其實施的基礎(chǔ)，目前我國對碳排放會計的理論還不夠完善，現(xiàn)階段企業(yè)對碳排放的事項進行核算和管理，只能依據(jù)傳統(tǒng)的財務(wù)會計理論，因此盡快完善會計理論基礎(chǔ)至關(guān)重要；最后則是技術(shù)性的基礎(chǔ)，技術(shù)保障也是企業(yè)實施碳排放會計核算的關(guān)鍵之一。
二、企業(yè)碳排放會計核算的問題
（一）原有會計核算假設(shè)的局限性原有會計核算的局限性主要體現(xiàn)在對碳排放的計量方式以及對環(huán)境價值的假設(shè)兩方面。在我國碳排放會計核算的主要對象是溫室氣體，其具有獨特的物力特點，并且碳排放和傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟事項不同，我們不能將碳排放只給予單純的貨幣計量。除此之外碳排放和企業(yè)的周圍環(huán)境緊密相連，在考慮碳排放對環(huán)境污染貢獻值以及對企業(yè)經(jīng)濟影響的問題時，不得忽略環(huán)境的價值，但是在傳統(tǒng)的理念當中，人們只是關(guān)心對環(huán)境的使用上，因此使得核算范圍疏漏。
（二）企業(yè)碳足跡核算中的問題表現(xiàn)首先是對碳排放會計核算時怎樣進行轉(zhuǎn)化，碳排放會計核算的對象主要是含碳的化合物，那么怎樣將含碳的物質(zhì)轉(zhuǎn)換成將會制造出多少二氧化碳，目前還沒有相關(guān)的文獻明確指出；其次是核算標準多樣性，由于現(xiàn)今國際上存在很多種的核算標準，企業(yè)在實施碳排放會計核算前要將其余標準進行確認，但是由于標準很多，很難找到切實適合自己情況的范式，這為以后的核算工作的進行帶來很多不便；再次則是對核算范圍的界定，由于核算范圍的界定存在很多不確定因素，并且學(xué)者之間各持己見，理論上的沖突，對以后的會計核算影響很大，并且也影響著最終的碳排放會計核算的結(jié)果；最后則是核算方法的選擇問題，如何選擇最合適的核算方法，需要企業(yè)確立一定的核算標準以及工作人員對企業(yè)實際碳排放量的理解以及分析。
（三）成本核算的問題企業(yè)碳排放成本核算問題的來源主要分為兩個方面，分別為成本的確認以及分類。碳排放成本的確認的概念沒有明確的定義，由于目前企業(yè)對碳排放成本核算概念的不成熟，從而造成成本在流程和原則確認上存在一定的問題，一直影響到了整個碳排放的成本核算。一般對碳排放的成本分類包括時間、空間、成本的發(fā)生指向以及環(huán)境效果四種維度。選取不同的分類方式將會面臨不同的復(fù)雜程度以及不一樣的結(jié)果。企業(yè)碳排放的外部影響造成的內(nèi)部化問題，比如說，怎樣將企業(yè)的碳排放對其環(huán)境的影響程度或價值轉(zhuǎn)換成企業(yè)經(jīng)濟運行的成本，并以貨幣的形式展現(xiàn)出來，這一問題需要我們基于對碳排放成本概念的界定和理解上。
（四）信息披露造成的問題信息披露造成的問題分為三部分。第一沒有確定的信息披露的框架進行指導(dǎo)或作為標準，造成信息披露框架的缺失；第二是信息披露的內(nèi)容缺失，這一問題的來源主要是因為信息披露的整體框架缺失所造成的；第三是對信息披露方式的選擇上，企業(yè)在對信息披露的方式進行選擇時，主要依據(jù)兩種思路：補充與獨立報告。怎樣選擇企業(yè)的碳排放信息的披露方式也是目前我們值得深思的問題。
三、企業(yè)碳排放會計核算的問題分析
（一）核算假設(shè)局限性的分析對會計主體的假設(shè)，會計主體的立足點可以是一個企業(yè)的某個微觀系統(tǒng)，而不能是宏觀的全社會的會計系統(tǒng)，其反應(yīng)的是有關(guān)碳排放的事項不能超越會計主體，除此之外碳排放會計主體不僅包括會計人員日常核算時所處理的主體，還需要保證和報告期的主體相統(tǒng)一，碳排放會計主體的假設(shè)是對其所描述的內(nèi)容邊界的界定。對持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)，這與會計主體的假設(shè)緊密相關(guān)，在碳排放會計核算的正常程序及方法來說，應(yīng)該立足于可持續(xù)發(fā)展的角度，在一定的計量范圍內(nèi)，碳排放的會計主體應(yīng)當在保證自然環(huán)境資源充沛以及生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。
（二）碳足跡核算問題的分析對核算對象的計量轉(zhuǎn)化問題，可以參考IPCC中給出的有關(guān)GWP的定義，將核算對象進行標準的轉(zhuǎn)化，這樣就可以預(yù)測出二氧化碳的釋放量。對核算的標準進行分析，現(xiàn)今較為標準的核算主體分為三類，分別是由國際標準化組織頒布的溫室氣體系列標準、WRI和WBCSD聯(lián)和開發(fā)的溫室氣體核算體系以及英國標準協(xié)會的PAS。經(jīng)濟主體的特定標的物二氧化碳排放造成大氣當中溫室氣體排放量凈增長量為零的一種狀態(tài)，這樣的標準為企業(yè)的外部利益相關(guān)者提供一定依據(jù)，用于檢測企業(yè)實現(xiàn)碳中和的程度。碳排放會計核算的方法的選擇尤為重要，企業(yè)會計人員應(yīng)當試著量化整個企業(yè)運營過程當中的碳足跡，從而使得核算體系更為細化。最后是對核算范圍進行規(guī)范，要對直接排放和間接排放量進行核算。
（三）成本核算問題的分析在碳排放成本確認上出現(xiàn)的問題主要是源于對其定義的界定上。我們需要根據(jù)研究內(nèi)容與目標，再做出合理的定義，對以后的計量奠定基礎(chǔ)，對與碳排放成本分類的問題上，綜合幾種維度的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)實際情況，對成本的概念進行合理劃分，此種劃分方式對現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展較為有利。其次成本的核算方法的選擇也應(yīng)該有益于碳排放成本內(nèi)部化，目前存在兩種成本核算方法，全生命周期法和作業(yè)成本法，全生命周期的方法的過程更為細化及量化，其計算結(jié)果具有一定的科學(xué)性，但工作量大，并且階段的劃分也容易產(chǎn)生誤差。而作業(yè)成本的方法則是根據(jù)不同作業(yè)的動因?qū)ζ溥M行分配，這一方法更為適合成本的分配。
（四）信息披露問題的分析信息披露框架的設(shè)定問題，是決定整個信息披露工作的關(guān)鍵因素。在很多會計信息披露過程中有些事項仍集中于文字性描述上，這種核算手段的缺失造成信息披露框架的形式單一，其次在對信息披露的內(nèi)容設(shè)定的問題分析，這一問題的解決可以依據(jù)國外的相關(guān)理論，再結(jié)合我國的實際國情作出相應(yīng)的反映。披露的形式的分析，從碳排放會計的角度，補充報告是將現(xiàn)有經(jīng)濟缺失補充到碳排放會計信息的賬戶中，獨立報告則就將碳排放的信息和傳統(tǒng)的財務(wù)信息之間可能存在的不兼容性考慮進來，因此獨立出來，編制獨立的碳排放報告。
四、企業(yè)碳排放會計核算體系的構(gòu)建
（一）核算的對象及內(nèi)容不同學(xué)者對碳排放成本的定義是不盡相同的，但是碳排放成本核算的對象和內(nèi)容大致上相同的，主要涵蓋了四個部分。1、碳排放成本的確認。當企業(yè)所處理的業(yè)務(wù)與碳排放具有一定聯(lián)系的時候，企業(yè)需要按照流程對碳排放成本進行確認；2、企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)所涉及的碳排放并不是憑空產(chǎn)生的，必定有其產(chǎn)生的原因、環(huán)節(jié)和流程，因此就需要進一步的對碳排放產(chǎn)生的原因、環(huán)節(jié)和流程進行分析；3、根據(jù)實際情況對碳排放成本的計量方法進行選擇和確定；4、碳排放成本的信息披露也是重要的一部分，最后一步就是將記錄的碳排放成本通過報表披露出來。
（二）碳排放成本的確認確認碳排放成本需要同時滿足以下三個條件，一是企業(yè)的該項業(yè)務(wù)必須與碳排放有一定的關(guān)系；二是該項與碳排放有關(guān)的業(yè)務(wù)必須能夠造成企業(yè)經(jīng)濟利益的損害；三是損害的經(jīng)濟利益是可以利用貨幣計量的。與此同時，企業(yè)還要注意一點，就是損害的經(jīng)濟效益能否予以資本化，當損害的經(jīng)濟效益能夠在未來生產(chǎn)運營過程中能夠再次流入企業(yè)，那么予以資本化，反之如果損害的經(jīng)濟效益在未來不能夠再次流入企業(yè)，那么應(yīng)該予以費用化，其具體流程如圖3-1所示。
（三）企業(yè)碳排放成本的計量一般情況下，企業(yè)碳排放成本的計量主要內(nèi)容由核算步驟和核算方法兩部分組成。企業(yè)碳排放的核算主要分為以下三步：首先，要解決的是組織及運營邊界的確定問題，其中，最關(guān)鍵的當屬組織邊界的確定問題，不同的企業(yè)對組織邊界的界定是不同的，股權(quán)比例法和控制權(quán)法是現(xiàn)階段最常用的界定方法，股權(quán)比例法比較適用于包含很多下屬公司的企業(yè)，而控制權(quán)法的優(yōu)勢在于對組織實際控制的資源可以了解的更加清晰；與組織邊界的界定相比，運營邊界的界定要簡單一些，運營邊界界定的主要目的就是對企業(yè)產(chǎn)生的來源進行確定；其次，數(shù)據(jù)的收集整理。現(xiàn)階段碳排放量的計量并不是直接測得的，而是由碳排放系數(shù)和企業(yè)的活動強度計算得來的，具體公式為：碳排放量（GHG）=排放系數(shù)（EF）×企業(yè)活動強度（A）。碳排放系數(shù)的實質(zhì)是一種比例系數(shù)，指的是使沒使用單位燃料所產(chǎn)生的碳排放量，企業(yè)活動強度的實質(zhì)是企業(yè)生產(chǎn)運營過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集和整理，其中必須要保證數(shù)據(jù)的可比性和代表性；最后就是碳排放量的計算。
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篇11
一、緒論
《京都協(xié)議》簽訂了三方機制，這促使許多國家和地區(qū)開始了節(jié)能減排的項目，繼而形成了“京都碳市場”。在碳交易市場逐漸發(fā)展壯大的情況下，環(huán)境問題和金融問題被聯(lián)系在了一起，形成了金融市場中獨具特色的一部分——碳金融市場。
在經(jīng)過了幾年的發(fā)展后，中國的碳金融市場已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，目前的交易體系包括碳交易平臺、交易產(chǎn)品和機制，交易平臺等。中國的碳金融市場主要以CDM項目為主，該市場近幾年來發(fā)展迅速，目前已經(jīng)建立了天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境交易所等。就目前的中國碳交易相關(guān)項目的數(shù)量而言，已經(jīng)逐步成為了世界領(lǐng)先的國家，遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家，中國的資源碳交易買房則主要以國外的企業(yè)為主。中國的農(nóng)村金融發(fā)展則比較曲折。在1978年到1993年期間，中國的農(nóng)村金融仍處于復(fù)蘇階段，進入1994年后開始了初次的增量式改革，1997年則開始進入存量式改革，這個階段的發(fā)展一直延續(xù)到2006年末。存量式的改革主要在進行農(nóng)村合作社和基金會的整頓清理。1997年的東南亞金融危機使中國開始對金融風險進行高度注意，而農(nóng)村信用合作社的金融風險較大，故而成為了金融監(jiān)管機構(gòu)的重點監(jiān)察對象，1997年開始對農(nóng)村信用社的全面整頓正式開始，在政策趨緊的前提下，農(nóng)村信用社的自身矛盾和外界矛盾全面顯現(xiàn)，各地都開始廢除這種金融合作社的形式。
中國的農(nóng)村金融在實際的發(fā)展中確實也存在著上述的種種問題，自然地這些問題的解決方法也成為了金融范疇討論的熱點問題。由碳金融市場在中國的發(fā)展情況綜合中國農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)況，是否能夠存在一種兩者間的相互聯(lián)系，利用某些金融工具將其聯(lián)系起來，同時解決這兩個市場存在的問題呢?這就是本文的研究重點同時也是可能的創(chuàng)新點。利用兩個市場的交互性關(guān)系，通過金融產(chǎn)品的聯(lián)系，同時解決這兩個金融市場在中國的發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)，這是十分具有現(xiàn)實的研究意義的。
本文首先分析中國農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀，主要從中國農(nóng)村金融市場的發(fā)展歷程，發(fā)展現(xiàn)狀以及中國農(nóng)村金融市場發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)兩個方面入手進行分析。接著集中分析碳金融市場的現(xiàn)狀。最后，利用兩個市場在進一步發(fā)展需求方面的互補性，通過設(shè)計金融產(chǎn)品的方式將兩個市場聯(lián)系在一起，期望能夠從雙方面來解決各自存在的問題。本文最后一個部分將針對前幾個部分的分析做出具體的政策建議。
二、中國農(nóng)村金融發(fā)展情況
通過導(dǎo)論中對我國農(nóng)村金融的基本分析可知，我國的農(nóng)村金融存在其發(fā)展問題，無論是從其發(fā)展歷程進行分析或是從其現(xiàn)在發(fā)展所遇到的瓶頸分析，都能夠得出其發(fā)展確實面臨著挑戰(zhàn)，而我國農(nóng)村的具體發(fā)展情況則將在本章中進行詳細敘述。
(一)農(nóng)村金融市場特點
首先，農(nóng)村金融市場存在著需求不足的問題。在中國農(nóng)村中，中等收入的農(nóng)戶占有其人口的大多數(shù)，而中等收入或者一般的農(nóng)戶的信貸需求下降成為了20世紀90年代中后期以來，中國農(nóng)村金融市場的一個普遍現(xiàn)象。在一些學(xué)者的調(diào)查研究數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，家庭收入與農(nóng)戶的借貸需求和借款獲得率都是成U型關(guān)系，即農(nóng)戶的借款需求和借款過的率都是隨著收入的增加先下降后增加，中等收入農(nóng)戶的信貸需求則比較低。
其次是農(nóng)村金融淺話問題。中國農(nóng)村金融正陷入了低水平的供不應(yīng)求的非均衡狀態(tài)。這個狀態(tài)又被稱為與“金融深化”(Financial Deeping)相反的“金融淺化”(Financial Shallowing)。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取數(shù)據(jù)計算1998—2009年中國中村金融的深化程度，以農(nóng)村金融市場貸款余額占農(nóng)村GDP的比重來進行衡量。中國農(nóng)村金融市場的貸款余額定義為農(nóng)業(yè)貸款余額與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額之和，農(nóng)村GDP則是以當年農(nóng)村GDP占全國的比重乘以當年全國GDP來計算。經(jīng)過計算，得到了歷年中國農(nóng)村金融市場的深化程度。從1998年至2009年間，雖然經(jīng)歷了許多起伏，但是中國的農(nóng)村金融的深化程度總體仍然在不停的下降，1998年上有24.10%的水平，而到了2008年則已經(jīng)下降到了歷史的最低點18.10%，呈現(xiàn)出了中國農(nóng)村金融市場不斷淺化的特點。
(二)農(nóng)村金融市場面臨的挑戰(zhàn)
首先，農(nóng)村金融市場存在著嚴重的畸形制度。中國的農(nóng)業(yè)銀行仍然以利益為主要目標，中國農(nóng)業(yè)銀行屬于商業(yè)銀行，經(jīng)營的目標與其他商業(yè)銀行相同，是以利益最大化為目標。農(nóng)村金融的產(chǎn)權(quán)問題使得中國農(nóng)業(yè)銀行在經(jīng)營過程中存在這成本過高的問題，從而使得效益低下。這種先天性的劣勢使得其無法在經(jīng)濟條件薄弱的農(nóng)村金融環(huán)境下生存，其業(yè)務(wù)的開展也是難上加難。農(nóng)村的商業(yè)銀行對國家的政策扶持比較依賴，在農(nóng)村金融環(huán)境下，其業(yè)務(wù)只能針對農(nóng)產(chǎn)品的采購和儲備等單一發(fā)展，這些都從一定程度上制約了農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展。2005年開始，我國為了使資金能夠流向農(nóng)村商業(yè)銀行等的發(fā)展不全的農(nóng)村金融機構(gòu)，建立了村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額信貸公司等機構(gòu)幫助其金融系統(tǒng)的發(fā)展，但由于先天條件不足，這些機構(gòu)的發(fā)展都不盡如人意。
其次是農(nóng)村的金融和制度環(huán)境都收到嚴重制約。制度的建設(shè)是一個金融市場發(fā)展完善的必備條件，但農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境并不足以支撐整個金融體系的發(fā)展，我國自從改革開放以來，農(nóng)村金融環(huán)境仍然保持在改革初期的基本結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)并不能夠適應(yīng)時代的新發(fā)展，這都使得農(nóng)村的金融環(huán)境和金融體系得不到正確的發(fā)展。一方面，我國高度重視“三農(nóng)”問題，但與之相對的是農(nóng)村的金融市場受到了約束和管制，好的金融生態(tài)環(huán)境遲遲得不到發(fā)展;另一方面，農(nóng)民的收入增長緩慢，各地農(nóng)產(chǎn)品均存在各種程度的滯銷現(xiàn)象。目前我國的農(nóng)村金融中正規(guī)機構(gòu)太少，并不能滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求，而其制度安排也與國家的扶持政策不盡相符，而非正規(guī)金融機構(gòu)的發(fā)展則會在政策上受到約束。
最后是農(nóng)村金融市場缺創(chuàng)新性。在上一個小節(jié)中我們提到，農(nóng)村金融的需求量不足，而造成其需求不足的原因主要在于農(nóng)村人口中中等收入的農(nóng)戶占多，而他們對外在的資本擴大的需求是十分有限的。而這直接導(dǎo)致的結(jié)果則是農(nóng)村金融市場的交易氣氛國語沉悶。我們都知道，衡量一個金融市場的完善度和功能如何，其中一個十分重要的指標就在于這個市場的交易活躍程度如何，而農(nóng)村金融市場所面臨的其中一個挑戰(zhàn)之一則在于其交易氣氛沉悶，交易活躍度遠遠不夠。進而，直接造成的最嚴重的結(jié)果就是，整個農(nóng)村金融市場缺乏最基本的創(chuàng)新力。
三、中國碳金融發(fā)展情況
第二章詳細敘述了我國農(nóng)村金融的發(fā)展歷程，發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的種種挑戰(zhàn)，并且得出了我國農(nóng)村金融已經(jīng)亟待進一步創(chuàng)新化這個結(jié)論。而在本章中，則將詳細地對碳金融的背景以及發(fā)展現(xiàn)狀進行敘述。
(一)碳金融的發(fā)展背景
在過去，許多國家應(yīng)對環(huán)境問題的方法都是強制和命令形式的，這使得人們總是被動的接受而沒有發(fā)揮其主動性，在這樣的情況之下，碳金融市場應(yīng)運而生，它利用了金融體系機制來解決能源環(huán)境問題，不但將經(jīng)濟問題與能源問題很好的結(jié)合了起來，更是將市場機制發(fā)揮得恰到好處。為了更有效地降低減排成本，履行《京都議定書》的減排目標，歐盟提出建立統(tǒng)一的歐洲碳市場，利用市場機制來解決氣候變化問題。
碳排放交易是解決環(huán)境問題的重要手段，發(fā)展碳金融也有助于我國實體經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。建立碳金融體系對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是想可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。2005年《京都議定書》生效后，碳交易規(guī)模呈現(xiàn)爆炸式增長。2012年全球碳交易市場規(guī)模將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家，都將圍繞為全球氣候變化承擔的責任與義務(wù)，而產(chǎn)生新的沖突與博弈。因為碳排放早已成為一種在發(fā)達國家與發(fā)展中國家質(zhì)檢進行責任轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是談金融產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟歷史證明僅有清潔生產(chǎn)機制(CDM)不能滿足環(huán)境抱回和可持續(xù)發(fā)展要求，還需發(fā)展和建立更廣泛的碳財稅體系和碳金融體系。碳財稅體系，擺闊有關(guān)降低碳排放的財政支持政策和包括碳稅在內(nèi)的能源稅的設(shè)計與征收;碳金融體系主要包括投資融資、銀行貸款、碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等圍繞碳排放權(quán)的衍生金融產(chǎn)品。理論界一直對這兩種政策工具體系的優(yōu)劣存在爭論。這兩種政策工具體系需要相互配合共同協(xié)調(diào)才能更好的發(fā)揮作用。
(二)國內(nèi)碳金融發(fā)展狀況
2012年，我國在聯(lián)合國EB組織注冊的CDM項目的二氧化碳減排總量預(yù)計為15～20億噸，以最近7美元/噸的市場平均價格來計算，如果不考慮價格的波動并假設(shè)這些減排指標在碳市場上直接出售給最終買家，那么這些CDM項目將為我國帶來105～140億美元的收入。中國提供了巨量初級廉價CER供發(fā)達國家、金融中介和投機機構(gòu)不斷倒買倒賣獲取高額收益，自身卻處在市場和價值鏈的低端。由于中國缺乏定價權(quán)，在期貨交易中經(jīng)常處于信息不對稱的狀態(tài)，風險被嚴重低估，中國碳排放權(quán)交易價格一直低于國際市場價格。這使得我國碳交易市場陷入難以突破的困境。
我國碳排放量巨大，為碳金融提供了廣闊的發(fā)展空間，我國也被看作是最具潛力的“碳減排”市場。但目前我國CDM項目建設(shè)剛剛起步，金融業(yè)介入不深，碳資本利用效率不高，不僅缺乏完善的碳交易制度、交易法規(guī)以及碳金融衍生品和金融服務(wù)的支出。我國本來應(yīng)該是國際碳市場具有影響力的主要參與者，但是長期以來由于碳交易議價能力弱，沒有定價權(quán)，我國仍處于全球碳金融交易鏈的低端。
四、我國碳金融與農(nóng)村金融的交互性
由前兩章的分析可知，我國農(nóng)村金融亟待創(chuàng)新化而碳金融則亟待本土化，而碳金融作為新興的金融市場以及農(nóng)村金融作為極具中國特色的金融市場，是否能夠從這兩大金融市場本身的特點以及其各自發(fā)展的需求入手分析，通過交互研究的方式得到解決其分別面臨的挑戰(zhàn)，如果可以，又要通過何種方式將其交互在一起，則是本章的研究重點。
(一)碳金融與農(nóng)村金融交互的必要性
由第二章的分析我們可以得知，我國的農(nóng)村金融市場發(fā)展及其滯后，存在金融需求不足，制度發(fā)展畸形，缺乏創(chuàng)新性等特點。主要問題應(yīng)該歸結(jié)于授信不足。而第三章，我們集中介紹了碳金融市場在中國的發(fā)展狀況。我們知道，全球碳金融的發(fā)展基本集中在碳排放權(quán)的交易上，由于中國在2012年之前實行的并不是強制性的排放要求，而發(fā)達國家通常被分配到的碳排放量相較其工業(yè)需要是遠遠不夠的，所以中國通常充當?shù)氖钦勁欧艡?quán)的賣方，從而使得外國的先進技術(shù)和資金可以被引進中國。
由此不難想到，如何從根本上解決碳減排的問題，莫過于真正的減少其在二氧化碳的排放量，而解決二氧化碳排放量的關(guān)鍵應(yīng)該在于森林抵扣問題。從碳交易的第三中方式來看，碳排放權(quán)買賣和集團調(diào)劑只是權(quán)宜之計，無法實現(xiàn)總排放量的減少，碳排放權(quán)的賣家通常為發(fā)展中國家，交易可以使得發(fā)展中國家得到一定的通融資金，而作為碳排放權(quán)買家的發(fā)達國家則可以在彼此之間相互調(diào)劑碳排放權(quán)，但最終排入到大氣中的碳總量實際上并未減少。森林抵扣作為控制溫室氣體總量的根本，是通過增加森林的總覆蓋量，吸收人類活動產(chǎn)生的過多的二氧化碳，實現(xiàn)新的平衡。
我國作為農(nóng)業(yè)大國，其森林覆蓋率，人均森林面積以及人均森林蓄積均未達到世界平均水平，并且差距明顯。當森林覆蓋率提高時，資金的配置效率也會隨之提高，這種配置效率的問題應(yīng)該屬于農(nóng)村金融范疇，因為其載體是農(nóng)業(yè)的組成部分，但是在上一段的分析中，森林的覆蓋率問題同時也可以屬于碳金融的范疇，因為森林的覆蓋率增加，也是進一步推動了國內(nèi)碳金融的發(fā)展，并且森林覆蓋率作為碳資源的構(gòu)成，也是碳金融的授信對象。故而，在此二者之間建立鏈接是必要的也是可行的。
(二)碳金融與農(nóng)村金融建立互動機制的途徑
在農(nóng)村金融中引入碳金融的概念，通過碳交易吸引國外的資金注入，從而創(chuàng)新農(nóng)村的資金授信形式和業(yè)務(wù)類。
1.設(shè)計農(nóng)業(yè)碳類的金融產(chǎn)品。自《京都協(xié)議》生效以來，森林類的固碳項目和碳信用貿(mào)易都增加較快，可見，森林碳市場的投資已經(jīng)逐步發(fā)展成碳金融的本源業(yè)務(wù)。2005年，我國先后與荷蘭、巴西、阿根廷和厄瓜多爾等過簽署了CD/VI協(xié)議，從這幾個國家先后購進了二氧化碳的排放額度，嚴格遵守著《京都協(xié)議》的承諾。同時，我國也同步跟進發(fā)展碳匯林業(yè)，通過各種項目推進林業(yè)的相關(guān)發(fā)展。在我國農(nóng)村投融資總量不足的情況下，農(nóng)業(yè)碳債券的發(fā)型有利于減緩該現(xiàn)象并且能夠進一步創(chuàng)新農(nóng)村的金融形勢。在歷史上，歐美資本市場和巴西等后發(fā)展國家的農(nóng)業(yè)債券大部分是由政府和農(nóng)村企業(yè)進行發(fā)行的，其要求是投資方必須為環(huán)境友好型企業(yè)，環(huán)境友好主要可以通過節(jié)水和節(jié)能等方面體現(xiàn)。一般的農(nóng)業(yè)債券發(fā)展期限較長，通常在15年到30年之間，在最初的階段，主要選擇了柜臺市場和銀行間市場，在交易主體和產(chǎn)品逐年增加的前提下，已經(jīng)逐步過渡到場內(nèi)交易。
2.探索農(nóng)村碳衍生品。我國的農(nóng)村碳減排資源潛力非常巨大，這源于我國的豐富碳儲量，因而設(shè)計相關(guān)的碳金融衍生品也是實現(xiàn)我國農(nóng)村碳金融市場的手段之一，這種設(shè)計的前提是符合投融資雙方的利益。但我國仍然缺乏碳交易的成熟交易平臺，相關(guān)制度也并未出臺，這都使得我國的碳金融衍生品的開發(fā)和推行存在一定的困難。但無法否認，在我國這種碳市場發(fā)展?jié)摿薮蟮那疤嵯拢匕l(fā)農(nóng)村碳衍生品是可實現(xiàn)的金融創(chuàng)新手段之一。
3.側(cè)重綠色信貸的碳金融。我國自從改革開放以來，經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，巨大的經(jīng)濟利益也使得我國國民得到了物質(zhì)和精神的雙重享受，但經(jīng)濟的快速發(fā)展通常都伴隨著環(huán)境的污染和食品的安全問題。因而綠色發(fā)展已經(jīng)成為了當今社會的發(fā)展主題，也是政府的重點關(guān)注對象。因此我國的碳金融發(fā)展應(yīng)當注重國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，除了考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的潛在影響之外，更多的是需要從國際市場中吸取技術(shù)經(jīng)驗，融合潛在的環(huán)境成本。從我國的產(chǎn)業(yè)鏈來看，銀行體系對比其他信貸機構(gòu)而言，發(fā)展相對完善，因此銀行應(yīng)當成為主體，發(fā)展以我國國情為基礎(chǔ)的綠色信貸。結(jié)合環(huán)保和持續(xù)生產(chǎn)的理念，設(shè)計出不同期限結(jié)構(gòu)的農(nóng)村綠色金融信貸產(chǎn)品，為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)努力。
五、結(jié)論與啟示
前四章已經(jīng)具體分析了我國農(nóng)村金融、碳金融的發(fā)展具體狀況，同時也探究了其進行交互研究的必要性以及通過何種方式進行交互研究。本章將在總結(jié)前四章內(nèi)容的基礎(chǔ)之上得出結(jié)論以及相應(yīng)的啟示。
本文通過分別分析農(nóng)村金融市場與碳金融市場的發(fā)展情況，集中分析了這兩大市場在中國面臨的困難和挑戰(zhàn)，通過分析其共同點得到其交互性的必要性，并且得出如何通過金融手段，包括金融產(chǎn)品的設(shè)計，側(cè)重綠色信貸等，來將碳金融更好的本土化，解決碳金融在中國發(fā)展緩慢并且嚴重滯后于世界發(fā)達國家的問題，同時也能更好的創(chuàng)新我國的農(nóng)村金融市場，為農(nóng)村企業(yè)開辟新的資金渠道，解決其授信不足的問題。
針對以上結(jié)論，本文給出以下幾點政策建議：
首先，建立完善的法律法規(guī)。所有金融體系的發(fā)展都離不開國家的政策支持，而縱觀我過碳金融的發(fā)展，其相關(guān)的金融法規(guī)仍然較少，其表現(xiàn)在沒有明確界定參與主體的權(quán)利和相關(guān)義務(wù)，從而嚴重影響了該市場參與者的積極性。而農(nóng)村金融制度的更是使得農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)模糊不清，此種情況之下，由政府引導(dǎo)的制度變遷更能夠解決農(nóng)村金融存在的問題。因此政府相關(guān)部門應(yīng)當盡快解決制度中存在的不合理部分，明確經(jīng)濟關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，從而幫助解決碳金融和農(nóng)村金融在中國的發(fā)展問題。
其次，加強宣傳推廣力度。由于碳金融在中國還屬于新興的金融市場，低碳這個概念也并不普及，而作為以低碳減排為最終目的的金融工具，這個市場還并為能扎根于中國。同時，農(nóng)村金融作為相對于其他金融市場而言相對滯后的市場，其宣傳力度更是遠遠落后與其他金融市場，因此欲達到兩個市場的交互性，使得更多的人關(guān)注并且投入到由這種交互性開發(fā)出的金融工具之中，首先要做到的就是使得更多的人了解并且愿意進入到這個市場之中，其中首要需要做的就是加大相關(guān)的宣傳力度，迅速培養(yǎng)出在碳金融。農(nóng)村金融以及其交互性的金融產(chǎn)品的設(shè)計上相關(guān)的技術(shù)型和咨詢型人才。同時也應(yīng)當加大對中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。
篇12
一、“綠色發(fā)展”概述及碳排放權(quán)交易基本原理
（一）“綠色發(fā)展”概述
綠色發(fā)展，是指我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟。 當今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。從內(nèi)涵上看，“綠色發(fā)展”是在堅持傳統(tǒng)發(fā)展下的一種創(chuàng)新模式，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束基礎(chǔ)條件下，將環(huán)境保護作為核心任務(wù)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型創(chuàng)新模式。
（二）碳排放權(quán)交易基本原理
碳排放權(quán)交易的概念源于上世紀年代經(jīng)濟學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟國家重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，全球碳排放市場誕生的時間應(yīng)為2004年。碳排放權(quán)交易，是排污權(quán)交易的衍生概念，是為了使溫室氣體總量控制在一定范圍內(nèi)，以合同或協(xié)議的方式進行的碳減排量和碳吸收量的交易活動。碳排放權(quán)交易的基本原理是：環(huán)境部門依據(jù)環(huán)境容量制定碳排放總量目標，然后把碳排放總量目標通過一定的方式劃分為若干碳排放配額，分配給各個企業(yè)或區(qū)域，碳排放配額可以像商品一樣在市場上進行買賣，調(diào)劑余缺。
二、我國碳排放權(quán)交易的立法現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國碳排放權(quán)交易的立法現(xiàn)狀
歐盟和美國已經(jīng)建立了完善的碳排放權(quán)交易法律體系，為引導(dǎo)碳排放交易的有序進行起到了很好的作用。可見，科學(xué)的立法能夠有效促進我國碳排放權(quán)交易的合法化，推動碳排放權(quán)交易市場的建立，為減緩我國溫室氣體的排放發(fā)揮重要作用。
從國家立法層面上看，我國在碳排放權(quán)交易立法方面有了初步的進展，具體表現(xiàn)在：2003年1月1日施行了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，這是我國第一部以推行清潔生產(chǎn)為目的的法律。2005年10月12日《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》頒布了，這成為我國碳排放權(quán)交易立法的起點，將為我國碳排放權(quán)法律制度的建立提供了較好的基礎(chǔ)。2010年10月6日，國家發(fā)展與改革委員會在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露：《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》目前已基本成熟，這一政策的出臺將會對自愿減排的碳排放權(quán)交易市場進行合理規(guī)范化管理，將為中國實施強制性減排市場提供可操作的寶貴經(jīng)驗。《大氣污染防治法》及《水污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)對二氧化硫等大氣污染物和水體污染物總量控制制度、排污許可證制度等制度的建立也為碳排放權(quán)交易制度的建立提供了重要的借鑒。
從各省市地方立法層面上看，《中國碳平衡交易框架研究》的，建議在中國以省為單位推行碳排放權(quán)交易制度，該報告的首次提出在我國以碳排放作為“硬指標”，對社會經(jīng)濟活動加以監(jiān)管及調(diào)控。例如，在全國三十一省(自治區(qū)、直轄市)建立以“碳源(向大氣中排放二氧化碳)―碳匯(從大氣中清除二氧化碳)”交易制度，收取、支付碳基金和生態(tài)補償金的制度；又如，2011年1月1日在我國正式施行了《四川省農(nóng)村能源條例》，該條例首次將碳排放權(quán)交易納入地方性法規(guī)，通過立法手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村能源碳排放權(quán)交易，以充分利用清潔發(fā)展機制和“綠色發(fā)展”的機遇，為促進和有效保護地方碳排放權(quán)交易提供了法律依據(jù)。
（二）我國碳排放權(quán)交易存在的立法問題
我國的碳排放權(quán)交易僅限于自愿減排交易和CDM項目，碳排放權(quán)交易實踐是在缺乏法律基礎(chǔ)上盲目進行的，現(xiàn)行的法律法規(guī)也未能發(fā)揮其很好的作用。立法的滯后無法規(guī)范和約束碳排放權(quán)交易健康有序地發(fā)展。盡管我國已經(jīng)出臺的法律法規(guī)促進了清潔能源項目在中國的健康有序的發(fā)展，但是這些法律法規(guī)的立法層次過低使得很多問題逐漸暴露出來，與一個完善的碳排放權(quán)交易市場所需的法律制度相差甚遠。目前我國碳排放權(quán)交易立法主要存在以下問題：
第一，在界定碳排放權(quán)法律屬性方面，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定。二氧化碳等溫室氣體在環(huán)境中排放，起初并不必然導(dǎo)致環(huán)境污染，對全球氣候變化亦無顯著的影響，所以它既不是商品，也無產(chǎn)權(quán)關(guān)系，沒有產(chǎn)權(quán)界定，更談不上產(chǎn)權(quán)交易。隨著全球氣候的不斷異常以及《聯(lián)合國氣候框架公約》、《京都議定書》的簽訂，二氧化碳等溫室氣體的排放具有了經(jīng)濟價值。
第二，碳排放權(quán)交易的主體不明確。碳排放權(quán)交易主體指有資格進行碳排放權(quán)買賣的企業(yè)、各種組織或個人。買方是那些用完碳排放配額且不得不繼續(xù)排放的企業(yè)，或者因其他目的而參與買賣的組織或個人，賣方是依法取得碳排放配額并且有富余的企業(yè)、組織或個人。市場經(jīng)濟強調(diào)的是主體在經(jīng)濟活動中的平等性，因此,只要是符合法律規(guī)定的碳排放者,都有資格根據(jù)自身需要在市場上買進或賣出碳排放權(quán)。
第三，碳排放權(quán)交易得不到應(yīng)有的法律保障，沒有針對性的機制解決交易糾紛。我國立法并沒有明確碳排放權(quán)交易的主管理機關(guān)，碳排放總量的計算、碳排放權(quán)的初始分配、相關(guān)政府部門的職責等并未在法律上予以體現(xiàn)，更談不上碳排放權(quán)交易的法律保障。碳排放權(quán)交易過程中的各方的法律責任不明確，過度依賴于環(huán)保部門的控制和運作，無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平與自由，致使交易中的糾紛難以解決。
第四，繼北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放交易所、深圳碳排放權(quán)交易所等建立后，武漢、杭州、昆明、河北等環(huán)境能源交易所相繼成立，廣西、江西及河北等地都表示希望在“十二五”期間成立碳排放權(quán)交易平臺，從而搶占碳交易市場商機。雖然碳排放權(quán)交易所數(shù)量不斷增加，但是業(yè)務(wù)上并沒有實質(zhì)進展，主要涉及二氧化硫以及二氧化碳等污染交易產(chǎn)品，在碳減排方面的交易量很小而且存在一定的盲目性，未來還有可能將碳交易市場分割，導(dǎo)致其區(qū)域化，對于國家的資源來說也是一種浪費。我國尚未針對環(huán)境交易所建立準入機制，這些交易所均未取得官方頒發(fā)的準入牌照，其成立沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其授權(quán)、規(guī)范和約束，很大程度上會影響到碳排放權(quán)交易的規(guī)則統(tǒng)一和有序進行。
三、我國碳排放權(quán)交易的法律促進
完成“綠色發(fā)展”的目標是一個循序漸進的過程，要建立的碳排放權(quán)交易市場也是一個巨大的工程，只有不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地促進我國的碳排放權(quán)交易地有效進行。
（一）在立法上界定碳排放權(quán)的法律屬性
首先，碳排放權(quán)具有“稀缺性”。在環(huán)境允許的前提下，人為特別規(guī)定二氧化碳的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此帶來導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度逐漸稀缺，形成一種有價產(chǎn)品，稱之為碳資產(chǎn)。其次，碳排放權(quán)具有“可交易性”。本質(zhì)上是一種金融活動，但與一般的金融活動相比較，碳交易更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟，理由為：金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè)；不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易，被開發(fā)成標準的金融工具。最后，碳排放權(quán)具有“排他性”。在大氣生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)，每個個體都擁有向大氣排放一定含碳氣體的權(quán)利，這是一種自然權(quán)利，任何人都不能剝奪，碳排放權(quán)擁有者可以依法占有、利用、收益和處分的權(quán)利。要建立碳排放權(quán)交易制度和碳排放權(quán)交易市場，首先要從法律上確認排放權(quán)，明確將碳排放權(quán)和其他生產(chǎn)要素一樣，納入企業(yè)的產(chǎn)權(quán)范圍，使企業(yè)意識到排放權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性。
（二）明確碳排放權(quán)交易的主體
由于我國各地區(qū)之間工業(yè)化、城市化發(fā)展階段不同，能源供給與消費結(jié)構(gòu)不同，碳排放水平也不同，所以交易的主體暫時規(guī)定為負有溫室氣體排放任務(wù)并且具有一定規(guī)模的企業(yè)，比如發(fā)電、石化等能源企業(yè)以及鋼鐵、建筑等大型排放企業(yè)為代表的碳排放主體。待到機制完善后，再逐步推向所有負有減排任務(wù)的企業(yè)、政府參與的采購基金和托管基金、商業(yè)化運作的碳基金和關(guān)心氣候變化的個人以及非政府組織。
（三）碳排放權(quán)交易過程中的保障及法律責任
建立相關(guān)的政府部門并規(guī)定其法律責任。政府應(yīng)當建立專門的溫室氣體排放行政機關(guān)，建議在已有的環(huán)境保護部門分設(shè)一個碳排放權(quán)交易處，負責碳排放權(quán)的分配、權(quán)利行使、權(quán)利交易、監(jiān)督管理等各項工作，對其法律職責予以清晰界定，并提高其執(zhí)法水平。碳排放權(quán)交易處應(yīng)堅持公開、透明、合理、有效的原則，在監(jiān)督和管理過程中違反法律規(guī)定執(zhí)法不力、徇私枉法，則應(yīng)當承擔法律責任。
（四）碳排放權(quán)交易所的法律授權(quán)
篇13
一、碳排放權(quán)的概念及實質(zhì)
（一）碳排放權(quán)的相關(guān)概念
碳排放權(quán)也稱“溫室氣體排放權(quán)”。1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。在《京都議定書》框架下，每個發(fā)達國家締約方都有一定溫室氣體排放限額，表現(xiàn)為一種排放權(quán)利，就是“溫室氣體排放權(quán)”。由于這種排放權(quán)具有稀缺性，所以它能夠進行交換，具有市場價值。面對碳排放的減排義務(wù)和超標之后的經(jīng)濟負擔，各個企業(yè)靈活運用自己超出和剩余的碳排放權(quán)，進行碳排放權(quán)的交易。由此，碳交易，即“碳排放權(quán)交易”便應(yīng)運而生。這樣一來，原來無形的碳排放權(quán)就變成了可以確認和計量的商品。
（二）我國碳排放權(quán)的實質(zhì)
我國的碳排放權(quán)區(qū)別于國外的“溫室氣體排放權(quán)”。2005年2月16日，旨在控制碳排放的《京都議定書》正式生效，第一階段（2005―2012年）該協(xié)議只對發(fā)達國家碳排放作出限制，并不要求我國減排，后來因碳減排在發(fā)達國家存在技術(shù)瓶頸和逐漸增高的成本，靈活地發(fā)展了清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）。《京都議定書》第12條闡釋的CDM，允許工業(yè)化國家的政府或者私人經(jīng)濟實體在發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項目，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”（Certified Emission Reduction，簡稱CERs），亦即獲得碳排放權(quán)。發(fā)達國家可以用所獲得的CERs來抵減本國的溫室氣體減排義務(wù)。因此，許多發(fā)達國家的企業(yè)、基金或政府紛紛通過各種各樣的途徑尋求與發(fā)展中國家的CDM項目合作，目的在于順利實現(xiàn)《京都議定書》中量化的減排目標。這也得到發(fā)展中國家的積極響應(yīng)，他們希望通過CDM項目合作，能夠吸引新的外國投資，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時從技術(shù)和經(jīng)濟的角度為各部門制定未來的減排策略提供信息支持。也正是因為CDM機制的頒布，才把發(fā)展中國家也納入減排陣營，使得碳排放為我國帶來了經(jīng)濟利益。
這樣看來，我國的碳排放權(quán)實質(zhì)是在《京都議定書》框架下，通過CDM項目產(chǎn)生的。所以，我國的碳排放權(quán)具有自身的特殊性，因此，對碳排放權(quán)的會計確認存在著很大爭議。
二、碳排放權(quán)的會計確認
既然碳排放權(quán)是一種有價值的稀缺資源，那么如何對碳排放權(quán)交易進行科學(xué)、合理的確認與計量就成為會計學(xué)術(shù)界應(yīng)解決的首要問題。目前，我國的碳排放權(quán)作為一種交易商品，是在企業(yè)過去的交易、CDM項目或其他事項中形成的，由企業(yè)擁有或控制的資源，通過企業(yè)在營運過程中使用或出售已認證的碳排放權(quán)，與資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，且企業(yè)通過投入CDM項目或直接購買已擁有或控制碳排放權(quán)，該資源的投入成本或者價值能夠可靠計量。因此，碳排放權(quán)應(yīng)該作為一項資產(chǎn)在會計系統(tǒng)中予以確認和計量。現(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)者就碳排放權(quán)應(yīng)確認為何種資產(chǎn)觀點不一。
（一）碳排放權(quán)交易確認的不同觀點
關(guān)于碳排放權(quán)的確認問題，學(xué)術(shù)界的主要觀點有：確認為金融資產(chǎn)、確認為存貨、確認為無形資產(chǎn)三種。
王艷、李亞培（2008）認為，碳排放權(quán)作為一種特殊的經(jīng)濟資源，具有自由的交易市場和具體產(chǎn)品定價機制。由于清潔發(fā)展機制下碳排放權(quán)主要是在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間交易，國際上有完善的排放權(quán)定價機制，公允價值能夠可靠取得。參與CDM項目企業(yè)通過減排取得的碳排放權(quán)是為了在近期內(nèi)出售以獲得資金和技術(shù)，根據(jù)《企業(yè)會計準則第22號――金融工具確認與計量》中金融資產(chǎn)的定義，其認為碳排放權(quán)具有交易性金融資產(chǎn)的特點，因此碳排放權(quán)可作為交易性金融資產(chǎn)進行確認。
張鵬（2010）認為，對于一個CDM項目而言，碳減排量是其核心所在，存在于企業(yè)的日常活動之中，并且對于目前中國的CDM項目來說，碳減排量就是為了執(zhí)行銷售合同而持有，它的最終目的必然是出售。所以，碳減排量是符合存貨的定義的，應(yīng)當作為存貨在會計上進行確認。并且指出了碳排放權(quán)的確認條件，初始計量、期末計量和出售等問題。
王學(xué)、胡等（2009）指出，碳排放權(quán)具備無形資產(chǎn)的特征。碳排放權(quán)是經(jīng)相關(guān)權(quán)威部門簽發(fā)排放減量權(quán)證，可以作為一國減除溫室氣體的資源，其不具有實物形態(tài)，但可以單獨出售或轉(zhuǎn)讓；由于CDM項目實施過程中存在的風險，使得碳排放權(quán)在企業(yè)持有過程中帶來未來經(jīng)濟利益的情況不確定，不屬于以固定或可確定的金額收取的資產(chǎn)，屬于非貨幣性資產(chǎn)。因此，其認為可以將碳排放權(quán)作為無形資產(chǎn)在會計上進行確認。
由以上關(guān)于碳排放會計處理方法可知，不論是把碳排放權(quán)確認為金融資產(chǎn)，還是存貨，或是無形資產(chǎn)都有一定的道理。每種觀點都做出了自己的分析，并對碳排放權(quán)的會計確認進行了剖析。但為何同一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)會出現(xiàn)三種截然不同的會計處理，這也是值得探討和深思的問題。本文認為，之所以在碳排放權(quán)會計處理問題上有截然不同的方法，原因在于我國碳排放權(quán)存在著兩階段性及各主體持有碳排放權(quán)的不同目的，而上述觀點沒有對此進行全面的分析。
（二）我國碳排放權(quán)確認的操作建議
在中國目前的狀況下，由于還沒有實質(zhì)性的國際條約來約束碳排放問題，所以中國的碳排放權(quán)問題都只是同CDM機制有關(guān)。通過與發(fā)達國家合作，企業(yè)把通過CDM項目所產(chǎn)生的碳減排量出售給發(fā)達國家，這是中國碳排放權(quán)的第一階段。
但是，伴隨著中國在世界溫室氣體排放中扮演越來越重要的地位，中國的溫室氣體排放遲早會受到國際條約的約束，政府會把溫室氣體減排量作為硬性指標分配到各個企業(yè)，這樣一來，中國的碳排放權(quán)就會像發(fā)達國家一樣，可以在碳排放權(quán)交易所進行交易，并且有自己的定價系統(tǒng)，始終以公允價值計量。這將會是中國碳排放權(quán)的第二階段。
由此，本文以我國碳排放權(quán)的兩階段性為基礎(chǔ)，結(jié)合交易主體持有碳排放權(quán)的不同目的進行具體的分析，將碳排放權(quán)分別確認為：無形資產(chǎn)、可供出售金融資產(chǎn)。
1、第一階段
（1）企業(yè)購買碳排放權(quán)只是為了銷售，應(yīng)當確認為金融資產(chǎn)。由于企業(yè)碳排放權(quán)不僅僅是考慮近期出售而持有，因此筆者認為應(yīng)該作為“可供出售金融資產(chǎn)”進行核算。
（2）企業(yè)購入留待以后使用的碳排放權(quán)，應(yīng)將其確認為“無形資產(chǎn)”。
2、第二階段
（1）如政府對于企業(yè)規(guī)定了排放限額，且將排放配額分配給企業(yè)，以及為了達到政府規(guī)定的排放限額，企業(yè)需要從外部購買部分碳排放權(quán)才能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，此時，碳排放權(quán)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必須的，應(yīng)當將其確認為“無形資產(chǎn)”。
（2）如企業(yè)使用分配取得的碳排放權(quán)尚有剩余，剩余的部分如果準備結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度自用，那么其仍然是用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用，并非為了在近期銷售，仍然應(yīng)當作為確認為“無形資產(chǎn)”；但如果企業(yè)準備對外銷售，應(yīng)確認為“可供出售金融資產(chǎn)”。
（3）如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中實際排放已經(jīng)超過其擁有的配額，如果不足的配額還沒有購買時，應(yīng)當將該不足部分作為“預(yù)計負債”處理。
三、碳排放權(quán)的會計計量
會計計量是為了將符合確認條件的會計要素登記入賬并列表于財務(wù)報表而確定其金額的過程。上文中明確了碳排放權(quán)的資產(chǎn)歸屬后，碳排放權(quán)的計量問題也就迎刃而解了。
對于應(yīng)確認為無形資產(chǎn)的碳排放權(quán)，其初始計量按照取得時的公允價值，借記“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”，貸記“銀行存款”。在后續(xù)計量中企業(yè)應(yīng)按照實際排放量對碳排放權(quán)進行攤銷，借記“無形資產(chǎn)攤銷――碳排放權(quán)”，貸記“無形資產(chǎn)――碳排放權(quán)”，再將攤銷額計入當期損益，借記“生產(chǎn)費用”，貸記“無形資產(chǎn)攤銷――碳排放權(quán)”。對于確認為無形資產(chǎn)的碳排放權(quán)，不考慮減值。
對于應(yīng)確認為可供出售金融資產(chǎn)的碳排放權(quán)，應(yīng)當按照公允價值和相關(guān)交易費用之和進行初始計量，借記“可供出售金融資產(chǎn)――碳排放權(quán)”，貸記“銀行存款”；資產(chǎn)負債表日，應(yīng)將公允價值變動計入所有者權(quán)益“資本公積――其他資本公積”，持有期間產(chǎn)生的收益作為“投資收益――碳收益”。當對碳排放權(quán)進行處置時，可以按照可供出售金融資產(chǎn)的處置規(guī)定，將取得的處置價款與該金融資產(chǎn)賬面余額之間的差額計入“投資收益――碳收益；同時，將原直接計入所有者權(quán)益的公允價值累計變動額對應(yīng)處置部分的金額轉(zhuǎn)出，計入“投資收益――碳收益”。
四、展望與小結(jié)
面對日益嚴重的環(huán)境問題，碳排放權(quán)非常有必要作為企業(yè)的一項資產(chǎn)進行確認，但是由于碳排放權(quán)存在許多特殊性，這些特殊性會對碳排放權(quán)會計信息的可靠性、相關(guān)性產(chǎn)生影響。所以清潔發(fā)展機制下碳排放權(quán)的會計核算需要結(jié)合許多因素進行綜合分析和探討。我國目前碳排放權(quán)交易制度尚處于起步階段，隨著我國碳排放權(quán)交易制度的推廣，該資產(chǎn)將為許多企業(yè)普遍擁有，因此，對其會計核算進行探討具有一定的理論和現(xiàn)實意義
本文對現(xiàn)階段我國碳排放權(quán)的實質(zhì)以及面臨的會計問題進行了分析，并根據(jù)我國碳排放權(quán)的兩階段性和各交易主體持有碳排放權(quán)的目的，對碳排放權(quán)的會計確認、會計計量，提出了不同的看法，以期能為我國在這方面制定相關(guān)會計準則規(guī)范提供參考。
參考文獻：
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