引論：我們?yōu)槟砹?3篇建筑法律法規(guī)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

工程類專業(yè)《建筑法規(guī)》課程內(nèi)容繁雜，集建筑學(xué)專業(yè)知識和法學(xué)專業(yè)知識于一身，加大了教材編寫的難度。目前，市面上供工程類專業(yè)學(xué)生的《建筑法規(guī)》教材都有一個弊端，即缺乏針對性，純文字的教材內(nèi)容抽象，工程類專業(yè)知識及法律專業(yè)知識都是淺嘗輒止，對需要探究的問題并未深入討論。工程類《建筑法規(guī)》課程的授課對象是缺乏法律基本理論知識和人文知識教育的工科類學(xué)生，對于他們來說，有公式、計算、圖形的教材才是理科專業(yè)的重點，純文字的《建筑法規(guī)》會給工科學(xué)生產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為該門課程只是副課，并不重要;另外，工科類學(xué)生缺乏法學(xué)基本理論知識的學(xué)習(xí)，《建筑法規(guī)》教材幾乎沒有法學(xué)基礎(chǔ)理論知識的介紹，整篇都是專業(yè)法律知識，學(xué)生課前看不懂，課上就會聽得云里霧里，從而降低課程學(xué)習(xí)興趣。因此，一本好的《建筑法規(guī)》教材是課程效果實現(xiàn)的關(guān)鍵之一。針對市面上的《建筑法規(guī)》教材都未考慮到工科學(xué)生的法律基本理論知識和人文知識教育缺乏的弊端，獨立學(xué)院在優(yōu)選教材之后還應(yīng)該根據(jù)學(xué)院工程類專業(yè)特色編寫輔助教材。以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，學(xué)院開設(shè)《建筑法規(guī)》課程的對象是工程造價專業(yè)的學(xué)生，輔助教材內(nèi)容應(yīng)以購買的《建筑法規(guī)》教材為基礎(chǔ)，從中梳理出與造價工程專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)知識，并配套相應(yīng)的法學(xué)基本理論知識以及相關(guān)的實際案例分析，讓學(xué)生在了解法與道德輿論、公權(quán)與私權(quán)、罪與非罪等法律基本理論知識后，結(jié)合自己專業(yè)，結(jié)合實際案例，主動學(xué)習(xí)，從而學(xué)以致用，達到課程開設(shè)目的。

二、雙重考核，促進學(xué)生學(xué)習(xí)主動性

目前，獨立學(xué)院工程類專業(yè)《建筑法規(guī)》課程雖是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，但同時也被列為考查課，以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，造價工程專業(yè)開設(shè)的《建筑法規(guī)》課程的考核方式要么是課后案例分析，要么是論文寫作，考核重點不突出，考核難度不大，這種考查方式無法讓學(xué)生對重要知識點進行梳理和掌握，無法在遇到實際問題時運用所學(xué)解決問題，本應(yīng)是一門專業(yè)應(yīng)用較強的課程因考核難度的降低被學(xué)生誤以為是不重要的課程，從而失去學(xué)習(xí)興趣，把精力都放在其他需要應(yīng)試的課程上，降低本門課程的學(xué)習(xí)主動性。筆者建議實行雙重考核，平時成績和期末成績五五分成，平時考核以考勤和案例分析為主，期末考核采取應(yīng)試方式，讓學(xué)生既要重視平時課堂的學(xué)習(xí)，也要掌握重要知識點，以備遇到真實案例時，能運用所學(xué)知識及所學(xué)案例處理方法解決問題。

三、健全培訓(xùn)機制，夯實教師自身知識水平

影響課程實效性的另一關(guān)鍵因素便是任課教師自身的理論知識水平和實踐技能。《建筑法規(guī)》作為一門集工程類專業(yè)知識和法學(xué)專業(yè)知識于一體的課程，僅靠一本優(yōu)選教材和短短32個學(xué)時的課時講解，并不能讓學(xué)生很好地把握重點和運用實踐。因此，教師自身的理論知識水平和實踐技能至關(guān)重要。對于獨立學(xué)院來說，以桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院為例，師資力量本就薄弱，承擔(dān)課程任務(wù)繁重，像《建筑法規(guī)》這樣的考查課程一般是由青年教師擔(dān)任，青年教師多是剛從學(xué)校畢業(yè)，并未從事相關(guān)工作，不具備相關(guān)工作經(jīng)驗，同時要么是工科類專業(yè)未受過法學(xué)知識教育，要么是法學(xué)專業(yè)老師兼任并未受過工程類專業(yè)知識教育，這類青年教師由于自身知識水平和經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?，無法有效抓住課程重點，只能照本宣科，案例講解也只能浮于表面，本就對純文字教學(xué)不感冒的工科類學(xué)生更是失去本門課程的學(xué)習(xí)興趣。建議獨立學(xué)院重視《建筑法規(guī)》課程，對造價工程方向教師進行法律基本理論知識的培訓(xùn)，安排經(jīng)驗豐富的教師或者律師給做培訓(xùn)，并鼓勵青年教師多學(xué)習(xí)、多去掛職，努力夯實自身知識水平，提升授課能力，促進課程實效性目的的實現(xiàn)。

［參考文獻］

篇2

Keywords: construction; quality; security; influencing factors.

中圖分類號：TU761文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進行處理。

1、建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2、施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

2.1建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴(yán)重的。

2.2違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。

2.3違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。

3、工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴(yán)重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4、監(jiān)理方面的因素

建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

4.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強,檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。

5、法律法規(guī)方面的因素

工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:

5.1法律法規(guī)可操作性不強。《建筑法》構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問題。

5.3驗評標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。

除此之外,在整個法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認(rèn)證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。

參考文獻:

[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗與安全管理.北京:機械工業(yè)出版社,2006.

[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

篇3

Key words: construction project; quality; safety; influencing factors

中圖分類號：P634.8    文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進行處理。

1 建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2 施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

2.1 建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴(yán)重的。

2.2 違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。

2.3 違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。

3 工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴(yán)重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。 4 監(jiān)理方面的因素 建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面: 4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。 4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強,檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。 4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。

5 法律法規(guī)方面的因素 工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面: 5.1 法律法規(guī)可操作性不強?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。 5.2 條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問題。 5.3 驗評標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。 在整個法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認(rèn)證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。

參考文獻:

[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗與安全管理.北京:機械工業(yè)出版社,2006.

[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

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1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。

3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施

針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、，強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或社會組織來制定。

3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度

在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

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2、建筑設(shè)計管理存在的一些問題

2.1 界面管理問題

在建筑工程項目中，一些設(shè)計的遺漏、缺陷、糾紛以及索賠等全都發(fā)生在界面上，并且界面上的糾紛也最難處理，現(xiàn)階段，在建筑工程項目設(shè)計管理中，界面管理主要存在以下兩個方面的問題：其一，各個設(shè)計專業(yè)在交界處存在嚴(yán)重的設(shè)計沖突，無法實現(xiàn)有效銜接。其二，設(shè)計與施工可行性出現(xiàn)矛盾。例如對于系統(tǒng)設(shè)備的尺寸、具置、施工設(shè)計圖中預(yù)留的孔、洞、溝、槽等存在漏洞預(yù)埋位置及尺寸誤差較大，遭橫初步設(shè)計建筑規(guī)模確定受到影響；對于線路、管線等匯總協(xié)調(diào)管理不善進而干擾建筑安裝調(diào)試施工；設(shè)計單位對于工藝設(shè)備、結(jié)構(gòu)方案未進行系統(tǒng)論證，造成設(shè)計文件無法通過審查，因工作深化導(dǎo)致工期延誤；施工設(shè)計階段圖紙不配套，出現(xiàn)常規(guī)性錯誤造成設(shè)備與施工難以順利安裝進而影響整體建筑質(zhì)量，必須給予重視。

2.2 缺少完善設(shè)計認(rèn)識

現(xiàn)在許多建筑企業(yè)把管理的核心都放到了建筑工程實際施工階段，缺少完善、優(yōu)化設(shè)計的意識，沒有意識到建筑設(shè)計管理對于整個工程項目的重要性，時有出現(xiàn)一些為趕工程進度，不惜壓縮設(shè)計工作周期的現(xiàn)象。一般情況下，我國建筑行業(yè)大部分業(yè)主均是在施工階段采用招標(biāo)方式對工程造價進行掌控，卻很少想到設(shè)計階段對降低成本的管控作用。我國建筑企業(yè)還存在著一定的資質(zhì)良莠不齊、業(yè)務(wù)不嫻熟、相關(guān)專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)象，企業(yè)本身不具備提出完善設(shè)計的條件。

2.3 相應(yīng)的法律法規(guī)體系不完善

就當(dāng)前情況來看，我國建筑設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)依舊處于不斷建設(shè)與完善階段，在此背景下，許多不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位混入建筑設(shè)計隊伍，導(dǎo)致建筑設(shè)計市場惡性競爭、暗箱操作等行為普遍存在，已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了建筑市場的良好發(fā)展秩序。此外，由于建筑設(shè)計相關(guān)法律法規(guī)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建方面還存在一定的缺陷與漏洞，使得建筑單位的考核往往受到評價人員主觀因素的影響，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、量化考核系統(tǒng)，并且也沒有充分考慮建筑設(shè)計過程中涉及的工程成本與造價因素，導(dǎo)致建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益受到了不同程度的影響。

3、加強建筑設(shè)計管理的對策

3.1 完善設(shè)計界面管理協(xié)調(diào)機制

相關(guān)設(shè)計單位應(yīng)不斷完善設(shè)計界面管理協(xié)調(diào)機制建立設(shè)計界面風(fēng)險防范體系，以不斷提升界面管理質(zhì)量。具體采取的措施包括：業(yè)主控制的設(shè)計協(xié)調(diào)過程應(yīng)建立高效的決策系統(tǒng)不斷改善機電設(shè)備招投標(biāo)管理水平，以克服土建、設(shè)備設(shè)計與施工中存在的施工設(shè)計遲緩、設(shè)備安裝圖滯后難題；確定各專業(yè)的主體，在技術(shù)、人員、設(shè)備上做好基本的界面管理；應(yīng)加快建立界面管理機構(gòu)油業(yè)主開展直接領(lǐng)導(dǎo)管理，并編制工程、設(shè)計界面的具體管理辦法與程序捉進界面管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展；加快設(shè)計界面管理的信息化發(fā)展，通過設(shè)計界面管理機構(gòu)建立本機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及系統(tǒng)管理軟件以利用結(jié)構(gòu)完成對界面數(shù)據(jù)的訪問采用直觀圖方式反映不同界面的樹狀層次結(jié)構(gòu)；建立合理的管理體系，并且制定詳細(xì)的界面管理辦法，實現(xiàn)科學(xué)的、有規(guī)劃的管理。

3.2 提高設(shè)計完善意識注重管理

綜合完善設(shè)計優(yōu)化工作，充分掌控好技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系，有效地掌控投資，但不把節(jié)省投資作為唯一目的。業(yè)主方可引入設(shè)計投資管控獎勵機制，利用經(jīng)濟的手段促進設(shè)計單位積極主動地參與設(shè)計優(yōu)化工作，激活設(shè)計市場競爭活力。設(shè)計單位要不斷提升改進設(shè)計認(rèn)識，促進建筑各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好各專業(yè)之間的分工合作，盡可能地避免各專業(yè)之間的沖突。同時要加大對價值工程理念分析，最大限度的對建筑設(shè)計方案進行考量、修改、利用，提升建筑設(shè)計的價值，對建筑功能進行有效的分析，樹立系統(tǒng)的理念，追求建設(shè)設(shè)計整體效。另外，要加大對新材料、新工藝、新方法的引用，有效地節(jié)約建設(shè)成本、提升建筑質(zhì)量，更合理地利用資源，創(chuàng)建更加適合市場的建筑功能空間。此外，設(shè)計部門和業(yè)主方均要加強對設(shè)計管理方面的重視。

3.3 健全相關(guān)法規(guī)

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一、建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

施工現(xiàn)場的情況比較復(fù)雜，比如人員流動比較大，活動范圍廣；施工現(xiàn)場需要進行一些高空作業(yè)、手工操作，勞動量非常大；在施工現(xiàn)場需要遵守許多的規(guī)則，與此同時，施工現(xiàn)場容易發(fā)生出乎意料的情況，這些突發(fā)的情況極有可能是一些不安定的因素，隨時都可能發(fā)生一些建筑施工事故。針對上述情況，建筑施工企業(yè)必須采用一切措施，方式施工過程中出現(xiàn)事故，加強對施工現(xiàn)場的管理。

從建筑施工現(xiàn)場看，安全管理包括多個方面的內(nèi)容，比如人員的管理；施工設(shè)備的管理；施工方式的管理；用水用電的管理等。但總的來說，安全生產(chǎn)管理就是指在施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)管理勞動的人員依照我國的相關(guān)安全生產(chǎn)管理法規(guī)、施工前所簽訂的安全施工合同，通過采用計劃、組織、技術(shù)等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環(huán)境因素的運動規(guī)律，保障施工現(xiàn)場的任何操作行為都能按照相關(guān)規(guī)定進行，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，消除可能出現(xiàn)施工事故的因素，使施工活動得以順利、安全的開展。

二、建筑施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故發(fā)生的原因

我國城鄉(xiāng)建設(shè)的能力隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展得到了巨大的提升，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國的重要行業(yè)。但是，在看到我國建筑行業(yè)取得巨大成就的同時還應(yīng)當(dāng)正視問題：我國建筑業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱；建筑過程中的管理水平和技術(shù)水平有待提高；進行施工的工作人員的整體素質(zhì)不高等，這些原因已經(jīng)成為造成安全事故的重要因素，筆者將在以下詳細(xì)分析造成安全事故的原因。

1.有關(guān)規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)存在問題，急需改進

針對越來越多的建筑施工活動，為了防止出現(xiàn)更多的安全事故，規(guī)范施工行為，我國及時制定了《建筑法》，隨著《建筑法》的實施，安全問題得到一定程度的解決。但從整體上看，我國有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系還沒有形成，總體上法律法規(guī)的建設(shè)明顯落后于建筑安全工作的需要，而且隨著施工活動的頻繁，《建筑法》的一些規(guī)定在落實的過程中也具有一定的局限性，最主要的是對違法操作行為的處罰力度有限。

2.施工企業(yè)的資金投入有限

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國建筑行業(yè)的競爭也越來越激烈，為了在市場競爭中獲得主動，一些建筑施工企業(yè)通過降低價格獲得項目，這就造成了實際用于建設(shè)的資金減少。同時，在施工中施工的各種設(shè)備、材料、工具質(zhì)量存在著安全隱患，對于施工現(xiàn)場的安全設(shè)備不及時的更新、檢修，造成在施工過程中不能正常使用。這些都是安全事故發(fā)生的重要原因。

3.管理人員安全意識淡薄

市場建設(shè)初級階段，許多的建筑施工企業(yè)的管理人員只是注重企業(yè)的經(jīng)濟利益，比如將工作的重點集中在盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模上，對于安全施工沒有太多的在意，認(rèn)識不到位。在生產(chǎn)中重效益、輕安全，沒有真正認(rèn)清安全生產(chǎn)與企業(yè)長久發(fā)展的關(guān)系，使安全生產(chǎn)成為形式，有時甚至回避對施工現(xiàn)場的安全管理。

4.施工人員對安全施工認(rèn)識不清

雖然當(dāng)前的建筑施工要求專業(yè)化，更多的技術(shù)人員出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，但是，實際的施工的一線工人還是以農(nóng)民工為主要部分。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，在進入施工崗位之前沒有進行必要的安全培訓(xùn)，在思想認(rèn)識上存在欠缺，對一些技術(shù)規(guī)范不了解，有時存在僥幸心理，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。2

5.對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)督力度不夠

建筑施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的安全管理情況不注重監(jiān)督，有時進行一些檢查也是表面行為，不能從實質(zhì)上發(fā)現(xiàn)問題，另外，專職監(jiān)管人員少，監(jiān)督覆蓋面小。同時，政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理和措施，現(xiàn)有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。

三、改進施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀的措施

針對施工現(xiàn)場中存在的眾多問題，通過對發(fā)生安全事故的原因分析，可以看到，及時采取措施，改進施工現(xiàn)場安全管理存在的問題已經(jīng)刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法上預(yù)防安全事故的發(fā)生

完善的法律體系是施工安全的保障，因此，國家立法機關(guān)和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展的實際需要，制定規(guī)范現(xiàn)代建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時加大執(zhí)行力度，保障相關(guān)的法律法規(guī)得到最大限度的執(zhí)行。對于違法操作或者出現(xiàn)安全事故的單位加大懲罰力度，同時結(jié)合實際的施工生產(chǎn)實際情況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵。

2.全面做好管理工作

建筑施工是一項復(fù)雜的工序，因此，要從多個技術(shù)環(huán)節(jié)做起，切實保障施工的安全性。比如在施工前要做好圖紙的規(guī)劃，根據(jù)實際情況預(yù)設(shè)工期、施工方法、施工設(shè)備等。在施工工程中從細(xì)節(jié)做起，運用技術(shù)手段處理施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況。

3.加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查

施工企業(yè)要成立專門的管理部分，對施工現(xiàn)場的情況進行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為及時制止，并給予責(zé)任人員相應(yīng)的處分。政府的相關(guān)部門也要加強監(jiān)督，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督不應(yīng)局限于不定期的突擊安全生產(chǎn)大檢查，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，比如查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓(xùn)、查機械設(shè)備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等。

參考文獻：

[1]孫合昌、韓穎萌：《淺析如何加強施工現(xiàn)場安全管理》，載《科技資訊》，2011年第10期。

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隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷縱深發(fā)展，政府演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的“守夜人”，其主要職能是為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、公正、自由的競爭環(huán)境，讓市場經(jīng)濟的主體憑自由的參與競爭，優(yōu)勝劣汰，最終優(yōu)化資源的合理配置。近幾年來，我國市場環(huán)境逐步得到改善，經(jīng)濟形態(tài)也從原來的單一國有制經(jīng)濟改革成國有經(jīng)濟為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。各種經(jīng)濟主體成了獨立的經(jīng)濟利益主體，私營、合伙、外資等多種形式的經(jīng)濟主體共同存在于市場經(jīng)濟之中。各利益主體都會以各種方式來維護自身的利益，實現(xiàn)利益的最大化。保險制度應(yīng)運時代而生，在工程領(lǐng)域，發(fā)包方和承包方在經(jīng)濟改革之中成了獨立的利益主體，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益的最大化,便會想方設(shè)法地轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險。這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，工程保險是行之有效的方法。在計劃經(jīng)濟體制下,我國是不存在實質(zhì)意義上的工程保險的。一方面，計劃經(jīng)濟主導(dǎo)主體是國家，全國上下推行單一的國有化的經(jīng)濟形態(tài)。工程項目的所有者是國家,項目資金來源于國庫。建設(shè)單位與施工單位同屬于國家利益統(tǒng)一體。工程建設(shè)單位是政府或其下屬部門機關(guān),而施工單位恰是這些單位所屬的建筑企業(yè)。在施工過程中遭受不可抗力風(fēng)險，工程因此受到破壞時,建設(shè)單位與施工單位都不會遭受什么損失,這一切最終都將是由國家負(fù)責(zé)。因為不管是建筑材料或是工程技術(shù)設(shè)備等，都是由政府按需進行調(diào)撥，在這種經(jīng)濟條件下與施工環(huán)境中，不需要建立工程保險制度來平衡各單位的利益，因為它們的利益統(tǒng)一體為國家，同時也沒有必要建立工程保險制度，就像將一個人的財物從右口袋放進左口袋，沒有實際價值，反而會降低工程效率。

一、建立工程保險制度的必要性

（一）降低經(jīng)濟主體參與市場競爭的風(fēng)險

風(fēng)險，是指非人的主觀意志所能預(yù)見或避免的客觀因素所造成的損失，風(fēng)險的一個顯著特點是不確定性論文提綱格式。這種不確定性體現(xiàn)在風(fēng)險發(fā)生的時間和地點具有不確定性，同時風(fēng)險所造成的實際損失亦具有不確定性。風(fēng)險的種類有很多種，如工程失火意外事件、地震自然災(zāi)害等，雖然這些事件的發(fā)生概率很低，但由于工程所涉及的標(biāo)的額非常大，對于一個企業(yè)來講打擊是致命的，承包商在承接工程項目的同時,如果不將這些風(fēng)險作明確的責(zé)任劃分，不僅會承受著巨大的心理壓力，而且影響著企業(yè)的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。

對于承包商來說，投?？蓪⑦@些風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人，從而最大程度的減少自己的損失。承包商與保險公司簽訂保險協(xié)議，約定保險的范圍與類型，保險公司分析工程實例及周邊施工環(huán)境，對風(fēng)險可能發(fā)生的類型與期望損失作比較準(zhǔn)確判斷,從而采取各種防范和應(yīng)急措施，最大限度的來降低風(fēng)險發(fā)生的概率。業(yè)主或承包商只需支付少量的保險費,便可獲得保險范圍內(nèi)風(fēng)險發(fā)生所造成的重大損失賠償,從而可以最大程度地降低風(fēng)險導(dǎo)致的損失。

（二）增強企業(yè)的競爭力

建設(shè)工程是一項高風(fēng)險事業(yè),而我國國內(nèi)的施工單位的市場占有又存在問題，市場經(jīng)濟效益的最大化當(dāng)然就無從談起。我國大部分建筑企業(yè)的市場主要局限在該地區(qū)或該部門，出現(xiàn)這種情況的原因有很多種，其中一個主要的方面就是風(fēng)險防范意識比較薄弱，風(fēng)險管理水平比較低。這嚴(yán)重降低了他們在激烈的市場經(jīng)濟中的競爭力。而工程保險的設(shè)置目的就是專門應(yīng)對這一風(fēng)險，對于可能發(fā)生的不利情況和意外對工程造成損失時盡可能補償工程項目的損失,在特定情況下能保證承包商不致破產(chǎn)而獲得生機。通過建立工程保險制度可以有效的增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，從而有利企業(yè)在自由的市場競爭環(huán)境中，放開手腳大膽的去開拓市場。

（三）有利于與國際接軌

工程保險是目前世界工程承包中通行的慣例，根據(jù)國際慣例的通行做法風(fēng)險，在國際工程承包合同中,工程保險作為承包商的一項強制性義務(wù)，在簽訂工程合同時是必須履行的。我國相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定,凡“三資”項目及國際金融機構(gòu)貸款的工程項目必須進行投保。

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，尤其是加入WTO以來，外國的承包商不斷涌入我國建筑市場，這無疑是對我國國內(nèi)建筑企業(yè)的一個挑戰(zhàn)，也會擠兌它們的生存空間。我國的建筑承包企業(yè)也會走出國門，走向世界，參與國際競爭。按照國際慣例運作，建立工程保險制度是我們與國際慣例接軌的一項重要措施,它對于提高我們的項目管理水平及增強國際競爭力都起著非常積極的作用。

二、我國工程保險制度中存在的問題及原因分析

（一）保險意識淡薄，思想觀念落后

1、由于風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性，這就使得一些大多數(shù)業(yè)主或承包商存有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險的發(fā)生概率很小，或是不可能發(fā)生風(fēng)險，保險意識淡薄。為了節(jié)約資金不投保，若沒有發(fā)生風(fēng)險，等于打了水漂沒有回報，在這種心理的影響下由于建設(shè)工程的風(fēng)險事件存在著諸多的不確定性,因而許多承包商或業(yè)主都存在不同程度的僥幸心理。他們認(rèn)為如果風(fēng)險不發(fā)生,或者發(fā)生了但損失不大而節(jié)約的費用足以應(yīng)付損失,否則所支付的保險費將白花,沒有任何回報，嚴(yán)重地影響了建設(shè)工程保險制度的推行。

2、思想觀念落后，保險是一種社會行為，需要大眾主體廣泛積極的參與，它是通過向大眾集資，來分擔(dān)少數(shù)人的損失。但是，目前我國普遍存在保險意識觀念淡薄，認(rèn)為保險是個人行為，或是政府行為。風(fēng)險責(zé)任應(yīng)該由自己負(fù)擔(dān)。在這種錯誤觀念的誤導(dǎo)下，我國的保險事業(yè)并不像國外那么發(fā)達，在工程當(dāng)中，大多數(shù)業(yè)主或承包商不愿意花錢買工程保險。

（二）法律法規(guī)不健全

在工程保險制度方面所依據(jù)的法規(guī)主要是國家計委、審計署和中國人民建設(shè)銀行1985年聯(lián)合作的《關(guān)于基本建設(shè)項目保險問題》，其中指出:“對建設(shè)項目實行強制保險加大了基建投資,增加了工程造價,這種做法不妥”。這項規(guī)定在《保險法》實施后,是否還要繼續(xù)執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，這為保險制度的持續(xù)推行造成了一定的阻礙。我國保險包括自愿保險和強制保險兩種形式。在國際上,絕大部分國家都把工程保險納入強制保險范圍之列。從我國目前的法律法規(guī)來看，只有《建筑法》對此項制度作了少許規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”,其它方面則無強制保險規(guī)定。這嚴(yán)重阻礙了我國工程保險制度的發(fā)展，我國的法律法規(guī)亟待去完善。

（三）缺乏專門的保險服務(wù)中介機構(gòu)

對于承包商或業(yè)主而言,購買一個稱心的保險需要綜合考慮多方面的因素風(fēng)險，如購買保險的類型，保險的條款，索賠的具體程序和條件等論文提綱格式。這對于承包商而言，由于不具有專業(yè)知識，這也為他們購買保險造成了一定的阻礙。在投保之前,首先要全面深入了解各保險人的具體情況,進行認(rèn)真深入的評估和比較,做出妥善的決策。同時,還要嚴(yán)格執(zhí)行保險合同條款。所有這些,要求投保人要有專門知識,既要擅長分析保險人的可靠性,又要精于成本計算、效益分析,同時還要對建筑工程的特點特別了解。因此，需要一批具有專業(yè)知識的人員去專門處理這些問題。而目前我國這類的保險中介服務(wù)機構(gòu)還很不完善。

三、完善我國工程保險制度的幾點建議

（一）健全工程保險制度的相關(guān)法律法規(guī)

工程保險制度的推進必須有相應(yīng)的法律作保證，結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快制定與《保險法》相配套的法規(guī)政策，同時加強工程保險工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）積極發(fā)展工程保險隊伍

工程保險工作能不能搞得好，有無專業(yè)化的技術(shù)人員很重要, 工程保險是一種集約型、高智能的綜合性工作,它要求標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、技能強的隊伍方可勝任。 加強工程保險人員的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)秀的工程保險隊伍可以有效推進我國的工程保險事業(yè)的發(fā)展。

（三）改革造價管理體制

在建設(shè)工程中推行保險制度,參照國際慣例,改革現(xiàn)在的造價管理體制,逐步將保險責(zé)任和保險義務(wù)轉(zhuǎn)移給承包商,把保險費納入到承包商的投標(biāo)報價之中。這樣既符合市場經(jīng)濟規(guī)律,又具有：明確保險責(zé)任，轉(zhuǎn)移業(yè)主和承包商風(fēng)險, 提高承包商風(fēng)險防范意識和風(fēng)險管理水平等一系列的優(yōu)點。

（四）加強工程保險的理論研究

在建設(shè)工程施工過程中,在不同施工階段、不同工程部位,風(fēng)險發(fā)生的概率是不同的,對整個工程建設(shè)影響也不相同。因此我們要加強這方面的研究,總結(jié)出每個施工階段、工程部位風(fēng)險發(fā)生機率的大小及其影響,從而確定哪些方面需投保、哪些方面需加大投保金額。

四、結(jié)語

總之，工程保險是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，這項制度在我國目前的工程建設(shè)當(dāng)中落實的還不夠到位。由于筆者水平有限，文中不足之處望行業(yè)同仁多多指正，在今后的工作當(dāng)中亦會加強學(xué)習(xí)，爭取為我國建設(shè)工程保險制度的推行建言獻策。

參考文獻：

[1]張立平;淺論建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].山西建筑.2009年20期.

[2]周健等編著;現(xiàn)代城市建設(shè)工程風(fēng)險與保險[M].人民交通出版社.2005.

篇8

1.1 房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成

房地產(chǎn)法主要適用于調(diào)整房地產(chǎn)的所有權(quán)人和非所有權(quán)人（主要包括房地產(chǎn)的管理人、修建人、使用人）之間以及房地產(chǎn)的所有權(quán)人之間在房地產(chǎn)進行交易（主要包括房地產(chǎn)的租賃、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)管理、房地產(chǎn)權(quán)屬等過程中出現(xiàn)的各種關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)法律法規(guī)體系由三部分組成：（1）綜合性的法律法規(guī)，主要包括有《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》；（2）針對性的法律法規(guī)，主要包括有《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《住宅法》和《城市規(guī)劃法》以及《建筑法》等；（3）相關(guān)性的法律法規(guī)，主要包括有《擔(dān)保法》、《繼承法》、《婚姻法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《漁業(yè)法》和《草原法》以及《商業(yè)銀行法》等。

1.2 房地產(chǎn)法實施應(yīng)遵循的基本原則

（1）堅持國家土地的公有原則；我國的社會主義經(jīng)濟制度是以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，并且公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟并存的經(jīng)濟體系。土地是國家的資產(chǎn)，也是國家的資源。我國實施的是土地所有制，除部分土地由相關(guān)法律規(guī)定屬國家之外，其余土地均屬勞動群眾所有。同時，國家因需要有權(quán)依法征用土地，所征用的土地屬全民所有。

（2）堅持國家土地的有償使用原則；國家土地的有償使用主要指的是有期限的使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以通過土地使用權(quán)的聯(lián)營和人股的形式與其他的個人和單位共同合作辦立企業(yè)。但是，農(nóng)民集體土地的使用權(quán)不能通過轉(zhuǎn)讓、出租、出讓的方式用于非農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)。對于根據(jù)法律取得的建設(shè)用地并且符合土地使用的總體規(guī)劃的企業(yè)，由于兼并和破產(chǎn)造成的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的土地除外。

（3）堅持合理利用土地和珍惜土地以及保護耕地的原則；合理利用土地資源，珍惜土地資源，保護耕地已經(jīng)成為了我國的基本國策。對于各級人民政府，必須要全面規(guī)劃土地的使用，嚴(yán)格控制、開發(fā)、管理和保護土地資源，并要采取一定的措施，嚴(yán)禁個人或者集體組織非法占用土地。要對土地實施特殊的保護制度，根據(jù)相關(guān)法律堅持實施土地使用用途的管制制度、耕地占用的補償制度、基本農(nóng)田的保護制度。

（4）堅持房地產(chǎn)的綜合開發(fā)原則；房地產(chǎn)企業(yè)對土地進行開發(fā)經(jīng)營要遵循環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，同時實施配套建設(shè)、綜合開發(fā)、合理布局、全面規(guī)劃。

（5）堅持城鎮(zhèn)住房的商品化原則；為了改善城鎮(zhèn)居民的生活水平和居住條件，國家要適當(dāng)?shù)母鶕?jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，加大對城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的扶持力度，并要逐步推行城鎮(zhèn)居民住房的商品化，才能最大限度的滿足人們不斷增加的住房需求。

（6）堅持市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相互結(jié)合的原則；房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，由于房地產(chǎn)市場具有高風(fēng)險和高利潤的特性，尤其要警惕出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟，不能讓房地產(chǎn)交易活動放任自流，也不能管得太死。因此，對于房地產(chǎn)市場以宏觀調(diào)控為指引，由市場去調(diào)節(jié)才是最科學(xué)的管理方法。

2 針對房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險的相關(guān)法律法規(guī)

2.1 正確劃分政府部門在房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險中的行為界限

作為政府部門，其主要職責(zé)就是保持房地產(chǎn)市場的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，其首要目標(biāo)是控制房價。化解融資風(fēng)險比較重要的措施就是政府要在低收入住房的保障體系和私人商品房的市場體系中明確定位目標(biāo)，并實行二元制政策。政府部門還要明確房地產(chǎn)行業(yè)融資監(jiān)管的局限性和正當(dāng)性，房地產(chǎn)融資監(jiān)管的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在金融服務(wù)強烈的外部性和公共產(chǎn)晶特性，通過金融組織的運行規(guī)則和行為規(guī)則的制定，從而建立房地產(chǎn)行業(yè)的市場預(yù)警制度和價格監(jiān)管制度，并采取多種預(yù)防和控制措施來穩(wěn)定房價，保證房地產(chǎn)市場快速、穩(wěn)定的發(fā)展。同時還要明確市場機制與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，融資市場化能夠有效解決房地產(chǎn)行業(yè)的融資風(fēng)險，通過價格機制和市場競爭機制建立起多元的房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)。

2.2 完善房地產(chǎn)金融體系、建立健全的房地產(chǎn)法律制度

在我國的房地產(chǎn)開放經(jīng)營中，銀行信貸是房地產(chǎn)企業(yè)的主要資金來源，因此銀行體系名副其實地成了房地產(chǎn)企業(yè)融資風(fēng)險的集中地。因此，需要為房地產(chǎn)企業(yè)提供更多新的融資手段，進一步拓寬融資渠道，分散銀行體系承擔(dān)的融資風(fēng)險，從而形成完整的房地產(chǎn)行業(yè)金融體系。同時，還可以確立證券、信托等融資方式在房地產(chǎn)行業(yè)融資中的合法地位，通過統(tǒng)合性的法律措施，從而建立起市場體系多層次、組織機構(gòu)多元化的房地產(chǎn)融資體系。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭雖然能夠優(yōu)化資源配置，提高效率和，但是也會因不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生主體退出市場，因此還需要依法構(gòu)建房地產(chǎn)行業(yè)融資的退出機制。還要依法建立房地產(chǎn)行業(yè)融資的信用平臺，信用平臺的建立，有助于房地產(chǎn)企業(yè)估價的科學(xué)化和信息化，提高銀行體系的放貸質(zhì)量。

2.3 健全房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度

目前，我國雖然已經(jīng)出臺了相關(guān)的金融法律法規(guī)，但是對于房地產(chǎn)企業(yè)的金融監(jiān)管方面只有少許的規(guī)定。因此，要加強對于專業(yè)性較強并且復(fù)雜多變的房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管方面的立法。同時要獨立司法、嚴(yán)格執(zhí)法。法律制度的實施不僅要體現(xiàn)在它的制定和完善，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法。完善房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度，要建立起行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、自律性監(jiān)管，從而減少房地產(chǎn)企業(yè)的融資風(fēng)險。

3 針對預(yù)售商品房的相關(guān)法律法規(guī)

在《城市商品房的預(yù)售管理辦法》中有明確的規(guī)定，商品房預(yù)售人的基本義務(wù)就是要進行商品房的預(yù)售登記。實行商品房的預(yù)售登記不但能夠預(yù)防和避免一些不必要的房產(chǎn)糾紛，還能夠保護商品房購房者的相關(guān)合法權(quán)益，確保商品房的交易安全。購房者和房地產(chǎn)企業(yè)要在行動上和思想上對預(yù)售合同引起足夠的重視，要積極地到相關(guān)部門進行合同登記，在進行商品房預(yù)售登記后就能讓預(yù)售合同產(chǎn)生相應(yīng)的公示效力，減少不必要的商品房預(yù)售糾紛，同時也能有效避免第三人的購房行為，防止購房糾紛。

在房地產(chǎn)商品房的預(yù)售過程中，還要設(shè)立專門的機構(gòu)來負(fù)責(zé)商品房預(yù)售款項的監(jiān)控保管工作，房地產(chǎn)企業(yè)需要付給監(jiān)管機構(gòu)一定的報酬，并且等到商品房竣工、驗收合格之后，將商品房預(yù)售款退還給房地產(chǎn)企業(yè)，從而有助于工程款項的供給得到保障，還有保證商品房預(yù)售款項的專項使用，確保工程項目的建設(shè)款不人為地流失，確保工程項目的建設(shè)順利進行，也保障了購房者的合法權(quán)益。

4 結(jié)束語

房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)涉及到每位購房者的合法權(quán)益、千家萬戶的切身利益。解決和減少房地產(chǎn)企業(yè)糾紛，關(guān)鍵在于完善房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)，房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)不但能夠改善城市居民的居住質(zhì)量，還能讓房地產(chǎn)企業(yè)快速。穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2002

篇9

作為我國國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一以及重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)在改善我國城鄉(xiāng)面貌和人民居住環(huán)境、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了不容忽視的貢獻。是活力與規(guī)模并重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但在這一派欣欣向榮的背后，是“三水平不水平”的令人擔(dān)憂的現(xiàn)象――建設(shè)管理水平、施工水平及技術(shù)水平參差不齊。而這一現(xiàn)象很大一部分源于當(dāng)前建筑行業(yè)在安全管理和職工的安全教育方面較為滯后。這使得我國每年由于安全事故死亡的建筑業(yè)從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟損失逾百億元。與嚴(yán)峻的安全形勢同步增長的是我國從未間斷的大規(guī)模基本建設(shè)， 我國建筑業(yè)總產(chǎn)值從2003年的23083.87億元，增加到到2010年的95206億元，建筑從業(yè)人數(shù)也從2003年的2414.3萬人，劇增到2010年的近五千萬人。

二、我國建筑安全管理存在的問題

由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展水平有限，盡管我國努力提高了建設(shè)工程安全管理的水平，也大力改善了建設(shè)工程的安全狀況，但目前仍有一些不容忽視的問題存在于我國的建設(shè)工程安全管理工作中。

1、法律法規(guī)不足

本人查找過與建筑業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，卻失望的發(fā)現(xiàn)，建國以來，在所有頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律法規(guī)約中，專門針對建筑業(yè)的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。與法律法規(guī)嚴(yán)重不足的情況“相呼應(yīng)”的是，這些法律法規(guī)還存在著內(nèi)容的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。此外，它們的可操作性也不夠強，這就使得它們在發(fā)揮積極作用的同時，也暴露出了不少缺陷和問題。同時，執(zhí)法體系也不夠健全，國家下達的有關(guān)安全管理的文件在一些行政主管部門中“被坐冷板凳”，沒有得到很好的貫徹實施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，這些都給規(guī)避監(jiān)管行為提供了可乘之機，從而導(dǎo)致事故隱患大量存在。隨著社會的發(fā)展，時代的進步，“增加立法，規(guī)范執(zhí)法”是保障建筑業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。

2、政府監(jiān)管缺失

經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督管理建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)方便，建設(shè)行政主管部門并未能全面、到位、有效地履行其依法監(jiān)管工作。首先，不健全的安全管理體系，主體責(zé)任尚未完全落實的情況下，不少行政部門在他們自身的職責(zé)范圍內(nèi)都不清其對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)；其次，建筑業(yè)安全生產(chǎn)大檢查始終以“大突擊”的形式進行，日常的監(jiān)督管理制度和措施的缺失使得安全生產(chǎn)不能保持； 最后一點，是我國建筑業(yè)安全監(jiān)管的“四不”現(xiàn)象――體系不夠完善、資金不落實、監(jiān)管力度不夠、手段不先進，最終不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、安全技術(shù)方面

與不斷增長的建筑規(guī)模和生產(chǎn)總值相反，我國的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技始終處于相對落后的境地。但社會的發(fā)展趨使著高科學(xué)技術(shù)含量、施工難度和施工危險性大等一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)。這些都給施工安全管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。因此，要想保證我國建筑業(yè)更長遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展，安全技術(shù)的解決必不可少。

三、我國建筑安全管理問題的對策

1、健全相關(guān)法律法規(guī)

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新問題。如沒有明確的法律界定標(biāo)準(zhǔn)與建筑業(yè)相關(guān)的專業(yè)名詞概念；一些法規(guī)設(shè)置的處罰條款不合理；對一些違法行為無法處罰或者處罰無力；工程建設(shè)中的強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在制定、實施及修改方面透明度差、范圍過寬、數(shù)量過多、標(biāo)準(zhǔn)滯后等等。這些都是需要解決的問題，但卻因沒有法律規(guī)范的調(diào)整而被擱置。因此，這些方面的相關(guān)法律法規(guī)極需完善與健全。

2、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機制

除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建立明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如在重大傷亡事故面前，除了要求監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任、建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，還需強調(diào)業(yè)主對安全事故承擔(dān)的間接責(zé)任。通過建立這樣一套良性的安全運行制約機制以形成人人關(guān)心建筑施工安全的現(xiàn)狀。此外， 還可建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時考評績效：做到齊抓共管，予測予控，考評嚴(yán)格，激勵有效。加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻專業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督

建筑市場的監(jiān)管力度需要進一步的加大，對于工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，不但要對其進行依法的實施監(jiān)督，而且在中標(biāo)后的工程實施的全過程當(dāng)中，要加大的對其進行工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)檢查，這些監(jiān)督檢查是必不可少的，要切實的做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4、發(fā)展建筑安全生產(chǎn)先進科學(xué)技術(shù)

作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)， 既是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)也是技術(shù)保障。為了使安全生產(chǎn)的科技研發(fā)水平以及自主創(chuàng)新能力得到全方面的提升，為此實施了“科技興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，這一戰(zhàn)略，不但引領(lǐng)和支撐了安全發(fā)展，而且作為強有力的科技支撐使安全生產(chǎn)形勢得到了進一步的好轉(zhuǎn)。

5、健全職工保險意外傷害制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為建筑業(yè)職工辦理意外傷害保險是建筑企業(yè)必須要做的。為了使建筑意外傷害保險制度得到進一步的完善，使建筑業(yè)職工的合法利益得到有力的保護，使企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力不斷的增強，使企業(yè)的事故風(fēng)險得到進一步的削弱，投保方、承保方、監(jiān)督管理部門要按照市場運作、政府監(jiān)控、社會中介參與的原則，進一步的加強調(diào)查研究，合理分工合作，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作能夠健康的發(fā)展起來。

6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度

在我國，因為普遍存在建筑安全事故瞞報、漏報以及不報等現(xiàn)象，所以即使是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度，但想要在具體執(zhí)行過程中做到很好的貫徹和落實也是很難的。要想把這一問題解決，首先不但要找到管理制度上的各種漏洞，而且還要使施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度得到確切的落實，并且能做到接受社會各界的監(jiān)督；其次是要根除私下解決問題這一現(xiàn)象，對于在安全責(zé)任事故中受害人，要升高其賠償額度；最后要對在安全事故中違法亂紀(jì)的人員進行嚴(yán)厲的處罰。這樣，一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度就能真正的建立起來了。

總之，作為一項社會系統(tǒng)工程的建筑施工安全問題，不但密切的關(guān)系到社會的穩(wěn)定，而且也關(guān)系到我國廣大人民群眾的切身利益。為了能防止施工過程中重大安全事故的發(fā)生，并且能夠采取切實可行的對策，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的探索，并且切確的認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重大意義。

參考文獻

[1]黃獻強.淺析建筑施工安全管理現(xiàn)狀和對策[J].科技經(jīng)濟市場，2007，12

[2]黃明.建筑施工安全管理的思考[J].建筑安全，2005，4

篇10

Keywords: construction safety, security management, the measures

中圖分類號：U227.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：隨著我國總的 GDP 比例增長,建筑業(yè)占有較大的份額.在目前新的形勢下,建筑安全施工生產(chǎn)工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn),這對安全施工與管理提出了 新的更高要求。

一、建筑施工行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

近年來, 我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增，據(jù)報道,2006 年達到 4000 萬人,其中農(nóng)村富余勞動力達 3200 萬人,占行業(yè)職工總數(shù) 的 81%, 而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不 足 80 萬人,占總從業(yè)人數(shù)的2%，多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因自我保護意識淡薄,安全意識和安全操作規(guī)程知之甚少, 再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等, 這一部份從業(yè)群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多，這不僅影響了經(jīng)濟的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。我國每年死于建筑行業(yè)人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，據(jù) 2005 年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告公布的數(shù)據(jù)表明：2005年度房屋建筑和市政工程共發(fā)生施工事故 1015 起,勞動紀(jì)律松弛等原因而造成死亡事故死亡 1193 人，因違章作業(yè)占 60%,其中農(nóng)民工死亡人數(shù)占77.7%，建筑施工行業(yè)全部傷亡坍塌事故按安全生產(chǎn)事故發(fā)生“ 類別”排列,前5項是高處墜落事故、物體打擊、機械傷害、觸電事故，占事故總數(shù)的 88.36%；其中又以高處墜落事故為主,占事故總數(shù)的 45.52%；按安全生產(chǎn)事故發(fā)生 “部位” 排列,前項是臨邊, 洞口,各類腳手架安裝, 拆卸塔吊,安裝、拆卸井架,模板支撐失穩(wěn)，占事故總數(shù)的64.64%；其中,臨邊、洞口占事故總數(shù)的 19.20%；安裝、拆卸塔吊與井架占事故總數(shù)的 18.44%。

二、建筑安全生產(chǎn)存在問題及原因分析

1、建筑安全生產(chǎn)存在的問題

法規(guī)方面

1、法律雖然我國已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的 《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《勞動法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系,但隨著社會的發(fā)展,已暴露出不少的缺陷和問題，與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)可操作性不強，法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)時間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢與要求，現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善, 還有很多的相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于種種原因,目前在一定程度上還停留在人治階段,還經(jīng)常出現(xiàn)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)和長官意志的現(xiàn)象，

2、 政府監(jiān)督與管理方面，政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱, 基本上還停留在下發(fā)文件,突擊性安全生產(chǎn)大檢查的模式上，領(lǐng)導(dǎo)號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標(biāo)不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。目前仍有一些地區(qū)和城市沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)與配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員；有些地區(qū)雖已設(shè)立,但因資金不落實,監(jiān)管力度不夠,手段落后,難以適應(yīng)建筑行業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、 建筑企業(yè)安全管理方面，首先部分企業(yè)安全投入不到位,對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足,準(zhǔn)備不充分,缺乏主動管好安全工作的責(zé)任,缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎罰機制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動應(yīng)付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊,個體老板,沒有資質(zhì)的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)任務(wù)，一旦承接工程任務(wù),為了彌補前期的不正當(dāng)投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀規(guī)律,輕視安全生產(chǎn),在僥幸中求安全。再次, 大量的農(nóng)民工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn),安全生產(chǎn)知識缺乏,安全生產(chǎn)操作技能差,工人技術(shù)素質(zhì)低,也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要因素。

三、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施

“安全生產(chǎn),警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責(zé),千方百計消除事故隱患,防止重特大事故的發(fā)生” ，這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),其中 “長”、“常” 兩字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性,不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)全過程, 安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘,幾分鐘的事情,而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程, 必須全員參與,缺一不可， 全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產(chǎn)意識,這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。

1、正確處理與理解項目管理經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系

企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價值,安全的目的就包含了追求經(jīng)濟利益的內(nèi)涵,所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價值的活動。一些發(fā)達國家的研究表明,合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值,其投入產(chǎn)出之比是 1：6；據(jù)我國有關(guān)課題研究顯示,20 世紀(jì) 90 年代的經(jīng)濟條件下, 我國 的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是 1：5.83，我國學(xué)者在 2000 年對中國 4 個城市的 10 多家企業(yè)進行了實地調(diào)研,得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為 2.33：1；重傷事故損失比約為 2.31：1；而死亡事故中這一比高達 3.25：1。在現(xiàn)實項目管理之中,一些項目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管, 省某一工序,而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價值相比損失重大，所以,安全生產(chǎn)就是效益和利潤,它能給企業(yè)帶來生產(chǎn)效率,帶來經(jīng)濟效益,帶來良好的社會信譽。

2、加大項目管理中的安全生產(chǎn)宣傳

通過安全生產(chǎn)知識的宣傳與普及, 營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛 圍, 讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)制度成為企業(yè)和每個 工的自覺行動。開展企業(yè)各項經(jīng)常性的安全檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)安全問題,舉一反三并及時督促檢查整改,消除安全隱患,應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段之一。

3、實行違章行為責(zé)任追究制度

首先,建立健全和完善安全責(zé)任追究機制，凡是發(fā)生各類事故均按 “四不放過” 的原則,認(rèn)真進行事故分析,不論大小,企業(yè)都要按照分析、追查和處理程序落實。在分析追查原因中,首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時,還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎罰機制，安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法,并堅持重罰與重獎原則。

結(jié)束語：

安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)而發(fā)生和發(fā)展的,只要有活動就會有不安全的因素,就會有危害, 保護勞動者的安全,這是首要前提。通過對建筑安全活動存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全管理仍存在等待解決的問題，在建筑企業(yè)中建立一個完整可靠的安全管理體系與工作機制, 建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理模式和高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊伍,依方法與模式 ,確保企業(yè)實現(xiàn)安全運行。

參考文獻：

篇11

隨著工程招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)逐步健全，建筑市場逐漸規(guī)范化，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)體系日漸完善，我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

一、招標(biāo)投標(biāo)的意義

招標(biāo)投標(biāo)的具體意義表現(xiàn)在：形成了由市場定價的價格機制；不斷降低社會平均勞動消耗水平；工程價格更加符合價值；公開、公平、公正的原則；能夠減少交易費用。招標(biāo)投標(biāo)與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。

二、我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

1、法律法規(guī)理論體系不健全

主要表現(xiàn)在以下幾點：無法對投標(biāo)人無故退出進行有效制約，開標(biāo)時間不能依法固定，投標(biāo)文件編制的時間隨意壓縮，對投標(biāo)人的限制等，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人弄虛作假

由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，并不至于遭到象在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)機構(gòu)和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

3、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

4、價格形成的機制不健全

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。事實上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60%，若降低10%，仍有30%的利潤空間。現(xiàn)在社會上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問題，跟我們的定額計價有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。

5、現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)方式和評標(biāo)方法不適應(yīng)工程量清單計價的要求

我國現(xiàn)行工程造價管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費用定額。但在市場經(jīng)濟條件下就不太適合，因為市場經(jīng)濟的根本特點就是競爭，而現(xiàn)有的計價模式滿足不了競爭的需要?，F(xiàn)行的定額，基于滿足事先確定工程造價的需要，不管組成工程造價的這些因素的性質(zhì)，通通固定化，違背了市場規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

三、完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)對策分析

1、加強行業(yè)自律，推動“誠信招標(biāo)”建設(shè)

遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，聯(lián)合檢察機關(guān)建立起了“日照市建設(shè)工程招投標(biāo)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用資源互動共享，明確要求所有投標(biāo)企業(yè)必須先過“誠信審查關(guān)”。逐步建立起了以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，極大地激勵了建設(shè)市場交易各方主體誠實守信，依法經(jīng)營，努力從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。此外，在法規(guī)建設(shè)過程中，要注意加強法規(guī)的可操作性與剛性。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性，保護公平競爭。

2、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)方在網(wǎng)上招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3、嚴(yán)格市場制度，避免過度惡意競爭

無論是公開招標(biāo)，還是非公開招標(biāo)，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因為有些投標(biāo)人的實力較弱，沒有必需的競爭力，按正常情況根本就不可能中標(biāo)，允許其參與競爭，對雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對投標(biāo)人實行嚴(yán)格的資格預(yù)審，或建立紅名單（信譽良好企業(yè)入圍），或通過總分包方式建立起長期合作的關(guān)系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費用。因此，要嚴(yán)格公路工程建設(shè)市場制度，加強資格與資質(zhì)審查，控制公路工程建設(shè)市場規(guī)模，有效改變過度競爭的局面。

四、結(jié)語

總之，我國的招投標(biāo)事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問題和困難，論文重點在研究我國建設(shè)工程項目實行招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有效的完善招標(biāo)投標(biāo)運行機制和實施方案，加強行業(yè)自律，推動“誠信招標(biāo)”建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場制度，避免過度惡意競爭，積極推行工程量清單招標(biāo)，從而達到改進招標(biāo)機構(gòu)目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。

篇12

一、我國監(jiān)理工作現(xiàn)狀

改革開放以來，我國建筑行業(yè)快速發(fā)展。隨著建筑行業(yè)近年來的興盛，監(jiān)理工作也得到越來越高的地位，在建筑行業(yè)施工的過程當(dāng)中，我們需要監(jiān)理單位來對建筑工程的質(zhì)量及其情況進行總體的管理。在建筑施工監(jiān)理的過程當(dāng)中，應(yīng)該認(rèn)真落實管理體制及其相應(yīng)的法律法規(guī)，對建筑工程進行有效的管理。實行監(jiān)理工作以來，建筑行業(yè)的質(zhì)量得到很大的保證。監(jiān)理工作是將建筑項目法人以及建筑業(yè)主之間的經(jīng)濟活動進行的更加合理公正的平臺。我國進行監(jiān)理工作較國外晚，監(jiān)理機制形成的十分不完善，還存在較多問題。

二、建筑工程監(jiān)理中存在的主要問題

1、水平偏低

建筑工程的監(jiān)理水平偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理水平偏低主要表現(xiàn)在：

①對施工現(xiàn)場沒有按照相關(guān)制度和規(guī)范實施監(jiān)理，監(jiān)督管理未能落到實處；

②監(jiān)理工程師未能充分發(fā)揮作用，經(jīng)常出現(xiàn)身兼多職的情況；

③監(jiān)理組織不健全、監(jiān)理制度不完善、監(jiān)理職責(zé)劃分不明確等；

④建筑工程監(jiān)理企業(yè)缺乏先進的管理理念、技術(shù)和手段，管理水平相對落后；

⑤監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)工作人員缺乏良好的服務(wù)意識和服務(wù)水平，損害了監(jiān)理地位和形象。

2、素質(zhì)不高

建筑施工監(jiān)理是一項綜合性的工作，它涉及到參與施工活動人員的多個方面，隨著目前監(jiān)理工程師資格考試的不斷推廣，監(jiān)理工程師隊伍的不斷壯大，但是同時也暴露了很多的問題。一些工程監(jiān)理單位監(jiān)理人員自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理人員除應(yīng)具備工程設(shè)計監(jiān)理能力和工程施工監(jiān)理能力外，還應(yīng)具備工程項目前期工作的咨詢能力，組織能力和協(xié)調(diào)管理能力。在工作中始終應(yīng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的原則。但由于歷史的原因，一般監(jiān)理人員與這些要求還有一定差距。面對著技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模較大的工程項目，假如只能夠在現(xiàn)場監(jiān)督工作，而不是利用經(jīng)濟和合同等手段進行全面的管理與控制，那么很難充分的發(fā)揮出監(jiān)理的作用，在建筑施工監(jiān)理的過程當(dāng)中，因為監(jiān)理人員自身素質(zhì)不是特別高而阻礙監(jiān)理工作順利進行的現(xiàn)象時有發(fā)生，在履行監(jiān)理職責(zé)時力不從心，責(zé)任不到位，大大降低了監(jiān)理在市場中的作用和地位

3、制度不全

目前我國有關(guān)建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理的法律法規(guī)尚不完善，建筑市場秩序及其建筑企業(yè)法人行為非?；靵y，建筑質(zhì)量管理意識比較單薄，建筑法人沒有責(zé)任心，也沒有成立專門的處理建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理的執(zhí)法與監(jiān)督機構(gòu)，而且在質(zhì)量監(jiān)理過程中也缺乏權(quán)威的檢測評定手段，監(jiān)理制度存在著不小的漏洞。其中最突出的表現(xiàn)就是質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量事故處理制度不完善，使得質(zhì)量監(jiān)理的責(zé)任不明、監(jiān)管不力，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)理的工作質(zhì)量下降，出現(xiàn)了一系列的重大事故。出現(xiàn)壓價現(xiàn)象，無故拖欠工程監(jiān)理款項，造成了盲目的降低監(jiān)理成本的投入。

4、不夠規(guī)范

由于建筑行業(yè)的特性，在建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的情況，這在很大程度上降低了工程監(jiān)理的權(quán)威性和有效性。很多監(jiān)理單位并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場的規(guī)范性；有的監(jiān)理單位甚至只是皮包公司，相關(guān)監(jiān)理工作人員缺乏，部分業(yè)余人員更是缺乏專業(yè)的技能和素養(yǎng)。此外，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，未能對監(jiān)理市場起到很好的規(guī)范作用。

5、組織不當(dāng)

在我國的建筑施工監(jiān)理實施過程中，普遍的存在著監(jiān)理單位設(shè)置不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：組織機構(gòu)職位設(shè)置不合理、各組織機構(gòu)職責(zé)不明確、監(jiān)理人員數(shù)量不足等，根本原因在于監(jiān)理單位為了能夠節(jié)約財力的支出，不顧實際的需要大量消減施工監(jiān)理組織機構(gòu)。因為組織機構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)，一般會形成施工監(jiān)理過程中效率不高的現(xiàn)象，很難對于施工現(xiàn)場進行動態(tài)的監(jiān)督，監(jiān)理單位的作用極大的減弱了。

6、缺乏體制

監(jiān)理工作首先要有一個健全的質(zhì)量監(jiān)理體制，但當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)的建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理體制不健全，具體表現(xiàn)為監(jiān)理單位進駐施工現(xiàn)場以后，通常沒有成立一個專門的質(zhì)量監(jiān)理小組，質(zhì)量監(jiān)理工作不系統(tǒng)、不全面、不徹底，往往會出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)理工作沒有詳細(xì)的計劃、統(tǒng)一的部署，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)理工作散漫，隨意性很大。

7、信息化程度低

以往的建筑施工監(jiān)理都是應(yīng)用人工記錄的方式，出現(xiàn)誤差的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而應(yīng)用電子計算機進行施工監(jiān)理就可以有效的提升工作的效率，并且對相關(guān)的技術(shù)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保存與管理很有幫助。我國建筑施工監(jiān)理當(dāng)中，因為監(jiān)理單位沒有掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人員，最終導(dǎo)致我國建筑施工監(jiān)理信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家，這是在未來施工監(jiān)理過程中需要重點考慮的問題。

三、加強建筑工程監(jiān)理的對策

1、健全體制完善制度

健全建立機制的一個最基本的途徑就是在每個建筑施工項目中要組成一個質(zhì)量監(jiān)理小組。具體來講在監(jiān)理單位簽訂合同并進駐施工現(xiàn)場后，要成立一個質(zhì)量監(jiān)理小組，成員要有總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等，對監(jiān)理工作作統(tǒng)一部署，使每個成員都能分工明確、各司其職，在總監(jiān)理工程師的帶領(lǐng)下把監(jiān)理工作做好。完善的監(jiān)理制度是提高監(jiān)理質(zhì)量的保證，所以首先國家要加大對建筑施工的質(zhì)量監(jiān)理工作的重視，完善相關(guān)的法律法規(guī)，同時國家也要出臺權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量監(jiān)理人員能夠在進行監(jiān)理工作中有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

2、規(guī)范監(jiān)理市場在執(zhí)法的過程中要加大執(zhí)法的力度，對一些在監(jiān)理活動中由于監(jiān)理過錯而造成的嚴(yán)重事故和重大的質(zhì)量問題監(jiān)理企業(yè)要堅決予以降級或取消其監(jiān)理資格的處。對一些大錯不犯但小錯不斷的監(jiān)理企業(yè)要給予相應(yīng)的警告，在多次警告無效的情況下也要給予降級和清除出監(jiān)理隊伍的處理，對一些不合格、無監(jiān)理能力或犯有重大過失的監(jiān)理人員要堅決開除出監(jiān)理行業(yè)。對一些低能力的監(jiān)理人員所在監(jiān)理企業(yè)要給予有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗，培訓(xùn)后仍不能達到監(jiān)理人員素質(zhì)要求的人員也必須開除出監(jiān)理行業(yè)。對那些與施工企業(yè)串通欺騙或坑害項目投資者的無基本職業(yè)道德的監(jiān)理人員，不僅要開除出監(jiān)理行業(yè)，還要有相應(yīng)的法律對他們進行制裁。要通過法律手段和政府的宏觀調(diào)控方式制止目前惡性競爭的局面，將市場導(dǎo)入良性循環(huán)的軌道。3、全過程控制

① 事前指導(dǎo)。向參建單位提供監(jiān)理規(guī)劃，施工單位人員應(yīng)該要仔細(xì)的閱讀關(guān)于施工的一些細(xì)則，施工人員要做到對于施工的計劃措施要全面的了解，并且要及時的交底，對每一個技術(shù)工人要落實好其職責(zé)，做到事前預(yù)防。

②事中檢查。施工階段要認(rèn)真檢查，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題之后再重新返工的現(xiàn)象，監(jiān)理人員要負(fù)起自己的責(zé)任，加大管理的力度，做到全天候旁監(jiān)。

③事后驗收。針對一些重要的分部工程以及分項，要根據(jù)施工的工藝制定流程圖，以便在驗收的時候發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故，并且進行詳細(xì)的分析，進行處理，并提出相應(yīng)的解決辦法措施，并追究責(zé)任，將經(jīng)濟損失減少到最低。4、加大監(jiān)理的力度 首先要對質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)進行整改和改革，要使監(jiān)理機構(gòu)明確質(zhì)量監(jiān)理所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高監(jiān)理機構(gòu)的責(zé)任意識。其次要對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)理力度,尤其是要加大對建設(shè)單位與施工單位的監(jiān)管,既要規(guī)范建筑市場秩序及建筑企業(yè)法人行為,完善建筑法人監(jiān)理責(zé)任制,杜絕招標(biāo)中不規(guī)范行為的存在,又要加強對施工單位的規(guī)范,保證房屋建筑工程按質(zhì)按量的完成。

5、提高施工信息化水平

要加強對信息化工作統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進信息化的實施，開展信息化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的制定，逐漸的提高行業(yè)信息的數(shù)字化水平，不斷推動建設(shè)監(jiān)理信息化技術(shù)在建筑行業(yè)當(dāng)中的普及，為建筑工程建立信息化全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。提高現(xiàn)有工作的質(zhì)量和效率。建筑施工監(jiān)理信息化能夠很好的提高施工相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞的實效性，保證施工的順利完成。

6、提高人員綜合素質(zhì)

監(jiān)理單位需要嚴(yán)格的加強監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)理人員的責(zé)任意識和安全意識，作為監(jiān)理工程師，需要不斷強化自身的綜合素質(zhì)，不斷的補充新知識，將自身培養(yǎng)成不僅懂得工程技術(shù)，同時還精通經(jīng)濟、管理、法律等知識，具有良好職業(yè)道德素質(zhì)的人才；建筑施工監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范、合同要求來規(guī)范自身的監(jiān)理工作，定時巡視工地，充分的了解工地的實際情況，及時的解決現(xiàn)場當(dāng)中存在的問題。需要加強建筑施工管理人員的道德培養(yǎng)，從而保證施工監(jiān)理的公平與公正。改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。

結(jié)語：當(dāng)前我國建筑施工監(jiān)理工作還存在一些問題，我們要采取相應(yīng)的解決措施，不斷創(chuàng)新，使我國建筑施工監(jiān)理工作順利的進行做出貢獻。

參考文獻：

[1]王詠梅.關(guān)于建筑施工監(jiān)理若干問題的研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2007(34).

篇13

隨著我國建筑市場的激烈競爭，行業(yè)利潤變小，促使施工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工程分包已成為總承包企業(yè)主要的資源補充方式。這種分包形勢必然要求工經(jīng)管理者研究新的工程分包管理思路，提前對項目進行分包策劃。工程分包策劃是合理進行工程分包的首要前提，也是施工企業(yè)實現(xiàn)效益目標(biāo)的重要保證。

一、什么是工程分包策劃

通俗的講，策劃就是謀劃分析想辦法。策劃的結(jié)果就是制定工作方案。工程分包策劃是工程開工前期的準(zhǔn)備過程，就是對需要分包的工程，按照工程圖紙的要求，在保證滿足設(shè)計、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、成本、效益的前提下，采用合適的方法、遵循一定的程序，主要解決分包隊伍的選擇、分包工程如何劃分工程量、采取何種分包模式、什么時候如何確定分包商、如何對分包管理控制等相關(guān)問題，通過對以往的施工經(jīng)驗和分包隊伍能力的分析對比，找出最優(yōu)的工程分包方案。

二、工程分包策劃的意義

1、有效指導(dǎo)項目部快速建點施工。為了有效控制分包策劃過程，公司制定了《工程施工分包管理辦法》，明確了分包策劃管理流程，職責(zé)分工、分包模式的選取、分包方資源庫的建立和使用，以及對分包方過程管理具體的要求。確保了新開項目分包策劃在投標(biāo)決策前或中標(biāo)后能夠快速實施。縮短了中標(biāo)到開工的時間周期，進而快速流程化地展開項目施工，使企業(yè)一開始就受到業(yè)主的好評。

2、有效防范法律風(fēng)險。一般情況下，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中對分包方式、行業(yè)監(jiān)管和銀行監(jiān)管等要求都進行了規(guī)定。交通部頒布《公路建設(shè)市場管理辦法》第三十八條規(guī)定：允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30％；各項專業(yè)工程分包的總量超過承包人合同工程總量30％的；或者專業(yè)工程分包管理費超過30％，均認(rèn)定為違法分包。這就要求施工總承包單位，必須合法合規(guī)地進行分包?？偝邪诉M行專業(yè)分包，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，專業(yè)分包和勞務(wù)分包都要具備相應(yīng)的資質(zhì)，并且在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。勞務(wù)分包還有資質(zhì)備案的要求。因此在實施分包策劃時，必須對項目分包的類別、內(nèi)容進行分析，確保合法合規(guī)。公司和項目部兩級進行分包策劃時，公司法事部和總法律顧問參與把關(guān)，企業(yè)的分包合同均在法律法規(guī)的框架下進行，充分受到法律法規(guī)的保護，合同糾紛事件大幅下降。

3、有利于選擇合適的分包商。通過進行工程分包策劃，明確了分包方的資格審定、初選、引入、競標(biāo)報價、定標(biāo)、確定分包方、簽訂分包合同等控制環(huán)節(jié)，借助在公司建立的合格分包方資源庫，可以優(yōu)化選擇合適的分包商，快速實現(xiàn)公司招標(biāo)，快速實現(xiàn)收集分包方報價信息，通過快速對比分析，找到適宜的有能力的分包商，從而使合同分包方快速進場施工，以保障總承包人全面履行對業(yè)主合同。

4、有利于降低整體工程施工成本，提高項目的盈利能力。分工的專業(yè)化促進了生產(chǎn)率的大大提高，專業(yè)化隊伍的周轉(zhuǎn)料和設(shè)備得以充分?jǐn)備N利用，熟練的工種使生產(chǎn)效率提高，從而減少工程施工成本；同時將部分工程進行分包有利于總承包商與分包商發(fā)揮各自的長處，實現(xiàn)互利共贏，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、工程分包策劃的核心

項目效益體現(xiàn)在施工過程的各個環(huán)節(jié)。工程分包策劃的核心是有利于對質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、成本、效益、薪酬的控制，最終體現(xiàn)在對效益的控制。

建設(shè)單位、相關(guān)方、企業(yè)管理者和員工（包含勞務(wù)工），對于工程項目代表了四個不同的需求者。建設(shè)單位追求的是工程質(zhì)量和工期，相關(guān)方關(guān)注的是工程項目在施工過程中和今后的使用中是否對環(huán)境產(chǎn)生影響，企業(yè)管理者追求的工程成本和效益，員工（包含勞務(wù)工）關(guān)注的是安全保障的條件設(shè)施和薪酬。解決并滿足好四個不同的需求者的要求是分包策劃的核心，也是分包管理控制的核心。

1、在總承包單位實施性《施工組織設(shè)計》的框架下，分包策劃首先要考慮分包方應(yīng)提交自己的《施工組織設(shè)計或施工方案》，確認(rèn)其能力是否滿足建設(shè)單位的工期要求。

2、分包方應(yīng)明確熟知，建設(shè)單位和總承包單位對本工程所要達到的施工驗收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包方應(yīng)提交質(zhì)量保證體系和相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，確認(rèn)其能力是否滿足工程質(zhì)量要求。

3、要充分考慮施工過程中水、氣、聲、渣等施工廢棄物、噪音可能對自然環(huán)境、居住環(huán)境和文化環(huán)境產(chǎn)生的影響，在分包策劃中對于分包方應(yīng)明確建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣椭苓吘用駥Νh(huán)保的特定要求，分包方應(yīng)提交相應(yīng)的環(huán)?？刂拼胧?，確認(rèn)其能力是否滿足工程環(huán)保要求。

4、按照總承包單位《安全施工組織設(shè)計》的要求，分包方應(yīng)提交安全保證體系和相應(yīng)的安全控制措施，以及特殊人員的持證上崗的資格證件，確認(rèn)其能力是否滿足工程安全作業(yè)要求。

5、按照企業(yè)定額，由總承包單位編制《項目責(zé)任成本預(yù)算》，本著互惠互利、長期發(fā)展、利益雙贏的原則，根據(jù)預(yù)算，確定分包工程的類別、內(nèi)容、單價和總價。

6、企業(yè)是社會的組成部分，承擔(dān)社會賦予的職責(zé)。分包方應(yīng)提交勞務(wù)人員基本狀況和名冊，確定按照規(guī)定確保勞務(wù)工薪酬、工資發(fā)放的方法。

7、根據(jù)分包策劃的結(jié)果，確定分包合同的一般要求和特定要求。

例:在某鐵路隧道洞門邊坡的施工成本中，原設(shè)計圖紙是錨桿掛網(wǎng)噴砼，業(yè)主為了質(zhì)量、洞門安全要求加大錨桿的直徑，而當(dāng)?shù)卣疄榱松鷳B(tài)旅游要求沿線必須綠化。我們測算噴混植生（錨桿掛網(wǎng)噴復(fù)合基材植草）比原方案利潤高出15%，一直和當(dāng)?shù)卣蟾臑閲娀熘采?。該方案對施工分包方則僅適當(dāng)增加施工成本。經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、政府支鐵辦、監(jiān)理和施工單位開會決定，采用噴混植生。各方的要求和利益均得到滿足，分包策劃的方案順利實施。

四、工程分包策劃的原則

1、要堅持依法分包的原則。目前工程分包受法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的約束較大，必須遵守《建筑法》、《合同法》及相關(guān)的法律法規(guī)，防范或規(guī)避法律方面的風(fēng)險。工經(jīng)管理人員應(yīng)進一步提高法律法規(guī)意識，及時掌握法律法規(guī)的變動情況。

2、要堅持效益優(yōu)先的原則。分包策劃目的是通過最大限度專業(yè)化施工，降低工程施工和管理成本。一切分包要有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，維護企業(yè)的合法權(quán)益，同時也要考慮分包商的利益，合理把握尺度，實現(xiàn)互利共贏。

3、要堅持強化管理的原則?？偝邪鼏挝荒芷降葘Υ职?，高效協(xié)調(diào)，全面掌控各專業(yè)各分包商的安全、質(zhì)量和進度。堅決不能出現(xiàn)包而不管，以包代管，管而不力的現(xiàn)象。

4、要全面整體策劃原則?？偝邪桃詷I(yè)主招標(biāo)文件的各項目標(biāo)為中心，顧全大局，處理好整體利益與局部利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

5、客觀可行原則。工程分包策劃必須基于項目內(nèi)外部環(huán)境資源要素，從實際出發(fā)，分包策劃方案的制訂應(yīng)符合項目的特點。在執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況把握好調(diào)整或修正的力度。

五、工程分包策劃如何提升效益

1、做好工程項目的系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是把分包工程當(dāng)成一個統(tǒng)一的整體，并把這個整體分解為若干個子系統(tǒng)（單位及分部分項工程）。結(jié)合工程項目的特點、具體施工方案，在揭示影響子系統(tǒng)的內(nèi)在（空間、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、單價等）、外在（法律法規(guī)、主合同規(guī)定、項目管控能力、分包商市場行情等）等各種因數(shù)及其相互關(guān)系，在對獲取的信息進行綜合、整體、分析、判斷和加工的基礎(chǔ)上，選擇出最優(yōu)工程分包策劃方案。

2、做好項目的資源配置策劃。項目配置與分包的模式息息相關(guān)。公司對項目的核心技術(shù)及關(guān)鍵工序一般均不采取專業(yè)分包，必須由公司和項目自辦自控，如砼攪拌運輸，為保證主體砼質(zhì)量，一般由項目管理。其余原則上專業(yè)分包、工序分包或勞務(wù)分包?？紤]利用分包的常規(guī)資源，對項目經(jīng)理部的正常運轉(zhuǎn)配置必要人員、設(shè)備、物資、資金等生產(chǎn)要素資源，公司就能快速下達人事機構(gòu)令、設(shè)備配置清單、主材招標(biāo)清單等，就能對工程項目運行過程中服務(wù)到位和有效控制。

3、做好對分包策劃項目開工前的綜合調(diào)查。通過公司主責(zé)部門與項目共同在現(xiàn)場調(diào)查形成的報告，從項目的管理模式、技術(shù)管理體系、分包模式（專業(yè)分包、工序分包、多工序分包、勞務(wù)分包）、分包指導(dǎo)價、主要材料單價、控制工程節(jié)點等方面，指導(dǎo)項目全方位的綜合管理，是項目全過程施工的主要綱領(lǐng)。如我們2014年3月中標(biāo)的某高速公路土建工程經(jīng)理部設(shè)置時專題進行了討論。該項目線路長度21.8Km，主要工作內(nèi)容為：路基挖土方460.09萬m3，挖石方246.53萬m3，路基填筑524.59萬m3，路基防護及排水21.8Km。大、中橋2385.45米/9座，互通1處，分離式立交4座，涵洞53道，通道24道。因線路長工程量多，施工區(qū)域跨度大，到底設(shè)兩個實體經(jīng)理部還是設(shè)一個實體經(jīng)理部加三個隊部展開激烈討論，結(jié)合公司的人力資源狀況，最終形成統(tǒng)一意見為一個實體經(jīng)理部加三個隊部，路基土石方和橋涵以專業(yè)分包、多工序分包為主，勞務(wù)分包為輔，減少了項目管理壓力。

4、快速確定分包率，提高專業(yè)分包的比例和質(zhì)量。作為總承包企業(yè)，在不違反《建筑法》等規(guī)定的前提下，確定本項目自辦項目和分包的項目；原則上建立起以專業(yè)分包、工序分包為初選，勞務(wù)分包為重要分支的管理體系。在風(fēng)險可控的前提下，尤其是專業(yè)分包給公司減輕了管理壓力，提高了人均生產(chǎn)率，帶來了較高的利潤率。

5、加強分包合同的過程策劃。分包合同是分包管理的起點，也是分包管理的依據(jù)。公司以前簽訂的分包合同較簡單，對雙方工作分工的權(quán)利和義務(wù)等都缺乏較為細(xì)致的界定，一旦進入現(xiàn)場執(zhí)行階段極易導(dǎo)致糾紛頻發(fā)、矛盾重重。近期參照國際工程公司對分包合同文件，從分包方的資格審查、現(xiàn)場考察、報價或競標(biāo)、澄清到項目談判簽約，每一環(huán)節(jié)都做實做足。公司出臺了《合同管理辦法》、《合同兩級評審會簽制度》和合同示范文本。在分包合同單價的變更和工程數(shù)量的增加上，我們實行嚴(yán)格的會簽和評審制度，原則上分包單價、補償不得調(diào)整，確需調(diào)整分包單價的由項目部報告公司審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

6、充分利用公司內(nèi)部的《分包方優(yōu)質(zhì)資源庫》，加快分包方的引進。我公司建立了《分包方優(yōu)質(zhì)資源庫》，新開工項目和需要引進分包方的項目，根據(jù)施工生產(chǎn)需要，統(tǒng)一在公司優(yōu)質(zhì)分包方資源庫里選用分包方。九個專業(yè)（路基土石方、橋梁下部結(jié)構(gòu)、制架梁、隧道、樁基和軟基類、路面及無碴軌道、碎石加工、攪拌站及小型預(yù)制場、房建和地鐵工程）必須從資源庫里選用，推薦人簽字實名引進。若因工程施工需要，分包方不在分方包資源庫中，須報公司審核合格后及時納入公司分包方資源庫。但使用的分包方不能超過3個項目同時施工，從源頭上規(guī)避了引用資源的風(fēng)險。

六、結(jié)論

1、加強對建筑工程中的分包策劃, 是施工企業(yè)超前謀劃、挖潛增效的重要手段，也是自我加強管理, 提高經(jīng)濟效益的重要管理措施。

2、加強對建筑工程中的分包策劃,是國內(nèi)外行業(yè)先進的施工企業(yè)一直推行并不斷完善的管理理念，是提高市場競爭力的手段之一。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,一方面必然會涌入大量的國外先進的建筑企業(yè)與國內(nèi)建筑企業(yè)競爭；另一方面我們也要進入國際市場，參與海外工程建設(shè)，必然要適應(yīng)國外市場競爭。

3、加強對建筑工程中的分包策劃,必須要不斷的加強和完善建筑工程分包管理體系, 把資源用在提高自身的專業(yè)性和核心競爭力方面，就能更好地促進企業(yè)又好又快的發(fā)展。

參考文獻