引論：我們?yōu)槟砹?3篇城中村改造的前景范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

從某種意義上說，景觀都市主義是一種全新的理論，它不僅跨越了不同的學(xué)科，還涉及到很多領(lǐng)域。相應(yīng)地，在城市規(guī)劃方面，景觀都市主義主要是以景觀作為其中的紐帶。在此基礎(chǔ)上，景觀都市主義在對不同領(lǐng)域予以整合的基礎(chǔ)上，全面解決城市在發(fā)展過程中遇到的問題。同時(shí)，還把景觀作為媒介，創(chuàng)造出一種不一樣的城市形態(tài)以及空間結(jié)構(gòu)。景觀都市主義的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槌鞘性诃h(huán)境方面存在的很多問題與不合理的設(shè)計(jì)有著密切聯(lián)系。針對這些問題，需要以景觀都市主義的理論為基礎(chǔ)，對它的實(shí)踐予以分析，采取可行的對策來解決。

2.關(guān)于城中村的改造

從某種角度來說，城中村是城市化進(jìn)程中一道獨(dú)特而亮麗的風(fēng)景線。城中村急需根據(jù)實(shí)際狀況來予以合理的改造，因?yàn)殡S著大量人口不斷涌入到城市中心地帶，城中村的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而它并沒有處于有序的管理之中。它存在很多問題：一是高大的建筑物不斷增加，卻沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，處于混亂的格局中。二是在城市中心地帶，人口的容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市中心應(yīng)有的容量，在安全方面埋下了隱患問題。與此同時(shí)，隨著城中村的改造，還引發(fā)了一系列的其它問題，比如，城市土地的價(jià)格不斷提高，造成房屋拆遷方面的費(fèi)用不斷增加。城中村的改造并不是隨意改造。在改造過程中，不僅需要在社會歷史學(xué)的角度分析，還要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行全面考慮。換句話說，城中村的數(shù)量需要保持在一定范圍之內(nèi)，需要堅(jiān)持適度的原則，可見，在改造城中村時(shí)，需要遵循謹(jǐn)慎而穩(wěn)步的原則。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面以及城市的持續(xù)發(fā)展方面，加以重視。改造后的城中村展現(xiàn)出城市應(yīng)有的活力，再現(xiàn)它的精神文化。總的來說，對城中村改造予以完善，也是對農(nóng)民城市化問題進(jìn)行合理的解決。同時(shí)，在城中村改造方面，需要站在城市持續(xù)發(fā)展的角度，對它各個(gè)方面予以恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如，城市人口的合理分配；予以科學(xué)規(guī)劃與布局城中村，需要對城中村帶來的環(huán)境問題予以全面分析。在此基礎(chǔ)上了，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

篇2

為保證城中村建設(shè)順利開展，__區(qū)政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對擬建項(xiàng)目的市場定位、商業(yè)價(jià)值及發(fā)展前景進(jìn)行充分論證，以此保證決策的準(zhǔn)確性。二是確保項(xiàng)目的可操作性。項(xiàng)目既要符合規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門的規(guī)定，還要根據(jù)城中村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力確定建設(shè)方式和規(guī)模，對采用合作開發(fā)建設(shè)方式的要明確各方法律責(zé)任。三是兼顧各方利益，以免產(chǎn)生社會不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區(qū)時(shí)，區(qū)政府還減免收取土地收益金和有關(guān)配套費(fèi)用，根據(jù)被拆遷村民的經(jīng)濟(jì)能力和故土觀念確定安置房。這些措施的實(shí)施，有力地推動了城中村改造。

二、明確發(fā)展方向，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略近年來，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國優(yōu)秀旅游城市，__市、區(qū)兩級政府不斷加大投資力度，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)需要占用城中村的土地，同時(shí)住房市場化改革使轄區(qū)內(nèi)各單位職工對商品房的消費(fèi)能力大增，房地產(chǎn)商看好城中村的地理位置，紛紛到__區(qū)投資，這無疑給__區(qū)城中村建設(shè)帶來了機(jī)遇。

經(jīng)過調(diào)查論證，__區(qū)對城中村的發(fā)展方向形成一致意見，即“退二（產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（產(chǎn)業(yè)）”，保留少數(shù)經(jīng)營狀況好、有發(fā)展前途的工業(yè)企業(yè)，關(guān)停大部分村集體企業(yè)，大力發(fā)展以房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變落后的村容面貌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優(yōu)勢，改造建設(shè)全面展開，大批建設(shè)項(xiàng)目落戶城中村。河南科技大學(xué)學(xué)生公寓、同樂建材市場、金夢家具市場、地久商務(wù)大廈等項(xiàng)目均已投入使用，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在南村和興隆寨兩個(gè)村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業(yè)街、南華新村等本地有名的地產(chǎn)項(xiàng)目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農(nóng)村形象，而且壯大了集體實(shí)力，村民住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，享受到了城中村改造帶來的許多福利。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮城中村的區(qū)位優(yōu)勢__區(qū)大多數(shù)城中村位于城區(qū)繁華地帶，部分位于城鄉(xiāng)接合部，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。但在城中村改造之前，區(qū)位優(yōu)勢還僅僅是潛在的，并沒有發(fā)揮出來，因?yàn)榇蠖鄶?shù)城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、自然環(huán)境差、社會治安混亂、沒有吸引力。城中村改造的首要任務(wù)就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善周邊環(huán)境。

由于多數(shù)城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，而改造成本又較高，因此，__市及__區(qū)政府加大了對城中村改造的投資力度，對涉及水、電、道路、綠[！]化等的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了必要的財(cái)政支持。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，__市先后實(shí)施了改造南昌路為觀光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線幾個(gè)城中村的周圍環(huán)境。

地處

篇3

一、大鄭州建設(shè)下的城中村現(xiàn)狀

（一）城中村改造的必要性

建設(shè)大鄭州的目標(biāo)是2020年以前，把鄭州建成真正的區(qū)域性中心城市，全國重要的商貿(mào)城市，全國重要的樞紐城市，鄭州要成為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；城鎮(zhèn)化水平達(dá)70％左右，市區(qū)人口500萬左右，發(fā)展以鄭州為中心的中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶。

伴隨著大規(guī)模城市擴(kuò)建而造成的城市化，工業(yè)化的快速推進(jìn)，原來處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被城市包圍，但剩余土地性質(zhì)、建筑格局、社會管理和居民生活方式等仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征，我們將它統(tǒng)稱為城中村。

這些城中村的大量存在，已嚴(yán)重制約城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。二是村落內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)落后，環(huán)境和安全問題嚴(yán)重。三是管理服務(wù)體系不完善，影響居民生活質(zhì)量，因此，對于改造是必然的。

（二）城中村勞動力現(xiàn)狀

自鄭州開始大規(guī)模擴(kuò)建起，城中村的改造大概分為兩個(gè)階段，一是從2003年到2007年6月份，第二階段是從2007年6月份到《鄭州市進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》文件的出臺。鄭州市目前在建成區(qū)范圍之內(nèi)，有行政村106個(gè)，有自然村174個(gè)，將會有143個(gè)城中村被納入到改造過程中來，其改造在共計(jì)70平方公里土地上將會涉及到常住村民30萬人，以及100萬～150萬的進(jìn)城務(wù)工流動人口。

常住人口，外來務(wù)工人員。這兩個(gè)在改造過程中最重要的利益相關(guān)者，如何解決和安置好這些勞動力，同樣也關(guān)乎到這個(gè)鄭州的城市化進(jìn)程和發(fā)展過程中的穩(wěn)定大局。

二、城中村改造過程中勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題

（一）村內(nèi)常住人口

由于歷史因素，“城中村”是伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快?,對城市周圍農(nóng)村征地?cái)U(kuò)大等因素而形成的特殊社區(qū),之所以特殊,就在于“城中村”既與現(xiàn)代城市相區(qū)別,又不同于傳統(tǒng)的村落,它兼有城鄉(xiāng)社區(qū)的部分要素。大多數(shù)村民失去土地,成為失地農(nóng)民,而不再是傳統(tǒng)的以種植業(yè)為生產(chǎn)方式的農(nóng)民。同時(shí),失地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)也開始多元化。而在就業(yè)過程中，人口素質(zhì)較低，成為一個(gè)突出的特點(diǎn)。

其次，村民就業(yè)安置問題上，城中村的村民一般希望能就地安置，但考慮到城市總體規(guī)劃，部分村民得不到就地安置，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，安置地塊越來越郊區(qū)化。在村民就業(yè)問題上，村改居后,城市邊緣的農(nóng)村失去最后的土地，生活出路、就業(yè)成為失地農(nóng)民的最大擔(dān)憂。如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)方式從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)民市民化的關(guān)鍵。否則就會出現(xiàn)每征一批地,就新增一批失業(yè)農(nóng)民的情況,造成失地農(nóng)民生活貧困化、生活無著落,影響社會的安定,增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）城中村外來務(wù)工人口面對的問題

隨著城中村改造工程轟轟烈烈的展開，自然必不可免的要影響到另一個(gè)重要群體，即外來務(wù)工人員，這其中也包括大量的散商戶。這個(gè)群體工資收入低，買不起商品房，如果城中村改造后，他們又得不到合理的安置，這批人中就會有很大一部分被迫離開，趕走了潛在的勞動力和商戶，那么不但鄭州市民的生活受到了影響，對鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是個(gè)損失。如今，在鄭州市的郊區(qū)正在進(jìn)行著一場城中村建設(shè)的風(fēng)暴，大量在城市內(nèi)環(huán)沒有棲身之所的外來務(wù)工人員紛紛涌向這些村莊，逐漸形成新的城中村，在這里，他們依然享受不到應(yīng)有的人居環(huán)境，形成一種惡性循環(huán)。

三、針對城中村勞動力就業(yè)安置的對策建議

（一）城中村原住民的就業(yè)安置

“城中村”的地理優(yōu)勢，形成了一大批靠吃征地費(fèi)、出租房屋為生的食利階層。現(xiàn)在實(shí)行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎(chǔ)。要確保其自食其力，充分就業(yè)就成了一個(gè)難題。以往征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。貨幣安置，一來政府本來財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，二來補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員無法維持生計(jì)，容易引發(fā)各種矛盾。招工安置則由于“城中村”農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下而無法滿足用工單位的要求，加上目前招工制度的市場化改革，朝著勞動力競爭上崗、能上能下的方向發(fā)展。應(yīng)該說，上述兩種模式對于數(shù)目較大的城中村村民的安置都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ烧M織一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行開發(fā)式安置。

1. 在安排開發(fā)性安置用地時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，相對集中使用，成片開發(fā)。資金方面可以考慮向社會融資、向銀行借貸或吸引外資合作開發(fā)；在地段安排上，政府應(yīng)優(yōu)先考慮選擇在便于安排第三產(chǎn)業(yè)的地方進(jìn)行開發(fā)性安置項(xiàng)目的投資；在投資項(xiàng)目安排上，可選擇交易市場、商場、寫字樓等預(yù)期盈利較好的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。這樣，既能安置部分村民，又能取得較好的預(yù)期收益。

2.拓寬就業(yè)渠道，多種方式安置失業(yè)農(nóng)民。

（1）把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)登記制度。對失地農(nóng)民進(jìn)行登記造冊,建檔立卡,詳細(xì)地了解每個(gè)人的就業(yè)和培訓(xùn)意向,建立以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體制，主要從政府和社會獲得資金，從市場獲得少部分收入，積極鼓勵和支持社會力量，組織進(jìn)行村民職業(yè)技術(shù)教育，有針對性地提供培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)。(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系,充分利用市、區(qū)、街、居四級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先為征地勞動力提供就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息,介紹失地農(nóng)民就業(yè)、組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。(3)給予優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利條件,鼓勵失地農(nóng)民從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì),給從事個(gè)體私營和民營經(jīng)濟(jì)的村民提供一定的啟動、扶持資金,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)減免一定的稅收。(4)從被征土地中拿出少量建設(shè)用地,留給被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

3.對原村民的社會保障問題。由于以往我國社會保障的城鄉(xiāng)二元化制度,農(nóng)村居民的社會保障主要依靠土地保障、家庭保障、村集體保障。村改居后,土地完全喪失,失地農(nóng)民面臨著城鄉(xiāng)社會保障的斷裂。村民變成城市居民后，應(yīng)在就業(yè)、社保上將得到一系列優(yōu)惠。凡在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，均可參照執(zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改造后的“城中村”居民將納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，困難群體將享受與城市市民相同的社會保障。

（二）針對外來務(wù)工人員的安置

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，鄭州市區(qū)的常住人口為309萬人，暫住人口總數(shù)估計(jì)實(shí)際在120萬人以上，這樣算起來，市區(qū)平均每3人中就有一人系暫住人員。鄭州供暫住人員居住的出租屋，大部分集中在城中村。他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而隨之而來的城中村改造，他們將何去何從，關(guān)系到城市建設(shè)的穩(wěn)定。1.在城中村改造工作中要高度重視困難群體的住房問題

外來務(wù)工人員、來鄭大中專畢業(yè)生是城市的重要建設(shè)者，為他們提供經(jīng)濟(jì)、適用的住房房源，是各級政府的重要職責(zé)，也是保持城市經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的必然要求。城中村曾經(jīng)為外來務(wù)工人員、來鄭大中專畢業(yè)生和城市困難群體提供了租住房源，在城中村改造中和改造后不能讓這部分群體流離失所。要強(qiáng)化政府職能，加快社會保障性住房的建設(shè)。一是鼓勵各區(qū)政府和市公共住宅集團(tuán)，在三環(huán)附近和城市郊區(qū)大量建設(shè)廉租房，市政府在土地、收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。二是城中村開發(fā)用房中，也要大量規(guī)劃小戶型房屋，方便留鄭大中專畢業(yè)生、高收入農(nóng)民工等群體購買。三是對城中村和城市郊區(qū)違法建設(shè)查處中，對符合規(guī)劃、可以保留的房屋，政府依法沒收后，廉租房，對農(nóng)民工等特殊群體出租。

2. 考慮到高昂的改造成本，城中村出租屋本身仍存在相當(dāng)?shù)睦脙r(jià)值；以及由“拆建”城中村導(dǎo)致城市廉租屋大量減少與面臨的巨大外來人口的居住需求之間的矛盾，城中村應(yīng)當(dāng)適度的保留和繼續(xù)利用。畢竟保障性住房的建設(shè)與現(xiàn)有的外來務(wù)工人員住房需求仍是問題癥結(jié)所在。應(yīng)對城中村的建設(shè)實(shí)行，有批次，有梯度的進(jìn)行，而避免將城中村改造等同于硬性“拆除”的誤區(qū)。

四、對城中村改造與勞動力安置之間關(guān)系的思考

在城中村這個(gè)特殊的人口環(huán)境中，原住村民是它歷史發(fā)展的基石，同時(shí)他所吸納的大量外來進(jìn)城務(wù)工人員也是鄭州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，那么他們的人居環(huán)境，他們的工作環(huán)境，要首先要值得考慮，并且要切實(shí)地加以保證。堅(jiān)持以人為本，首先要體現(xiàn)在這兩部分人群。

第一，城中村改造要與調(diào)節(jié)勞動力流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化結(jié)合起來。一方面，要充分考慮到城中村改造對外來勞動力，進(jìn)而對本市勞動力市場的影響。政府要加強(qiáng)流動人口的規(guī)劃，將其納入城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。要把流動人口的吸收和管理與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整協(xié)調(diào)起來，把流動人口納入城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，流動人口的增長速度要與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度相適應(yīng)。另一方面，則有意識地通過城中村改造實(shí)現(xiàn)對勞動力市場的引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局、人口結(jié)構(gòu)升級和社會資源的合理調(diào)配。

第二，我們城中村改造一定要納入到城市的總體的城市化的進(jìn)程當(dāng)中去考慮。不能就城中村來說城中村，城中村的改造首先是需要堅(jiān)持以人為本，使城中村村民以及外來務(wù)工人員無論是人居環(huán)境上，或者是在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都應(yīng)該比原先更好。對城中村經(jīng)濟(jì)的改造必須考慮到對這二者的改造和重塑，提高城中村經(jīng)濟(jì)的市場應(yīng)變能力或運(yùn)行效率，并使原村民實(shí)現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化、城市化，真正參與到社會分工中來。通過物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化、社會管理形態(tài)的城市化，最終實(shí)現(xiàn)人的城市化。

參考文獻(xiàn)：

[1]周新宏．城中村問題：形成、存續(xù)與改造的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析．2007復(fù)旦大學(xué)博士論文．

篇4

2009年，武漢市全面啟動對全市城中村的改造建設(shè)。武漢市政府在當(dāng)年2月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的文件》要求在2011年年底前，完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)城中村綜合改造任務(wù)。

當(dāng)初的三年限期已逾，時(shí)至今日，二環(huán)內(nèi)城中村的改造目標(biāo)仍然沒有徹底完成，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)再次表示：“2015年，武漢將徹底告別城中村”。

原二環(huán)內(nèi)56個(gè)城中村現(xiàn)已改造48個(gè)，眼看就快拆完了。

但自去年下半年起，二環(huán)內(nèi)城中村改造工作卻突然進(jìn)入緩滯階段。“2009年、2010年，開發(fā)商拿地都恨不得搶，現(xiàn)在卻有流拍的。”但武漢市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任葉齊偉對《新楚商》記者說，“受政策調(diào)控的影響，開發(fā)商拿地的熱情跟往年相比有了消減。目前的城中村改造進(jìn)度也受到影響，可以說是‘在艱難中推進(jìn)’吧。”

今年年初，原本要拿硚口區(qū)建榮村的萬科地產(chǎn)因?yàn)橘Y金問題放棄了這塊好地，最終，由政府出面牽頭，該地塊被廣州電子集團(tuán)接下。

由于政策、資金等問題調(diào)整戰(zhàn)略的房企并非萬科一家，在市場遇冷的情況下，開發(fā)商拓展領(lǐng)地的欲望暫時(shí)有所消減。

盡管如此，武漢城中村改造的規(guī)模和速度仍然在全國位居前列。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前武漢市計(jì)劃改造村共156個(gè)，與同樣面臨城中村改造現(xiàn)狀的廣州、鄭州、太原等城市相比，改造總量居首，成為全國城中村改造的一個(gè)典型樣本城市。

“這可沒什么好驕傲的。”某業(yè)內(nèi)人士對記者說，“這只能說明，武漢的城市化進(jìn)程太慢了，這是我們落后于別人的表現(xiàn)。”

自從2009年武漢確定了二環(huán)內(nèi)56個(gè)城中村的改造目標(biāo)之后，此后三年的改造之路并不是一馬平川。除了樓市連遭調(diào)控打擊，或多或少影響了開發(fā)商的參與熱情之外，拆遷過程中的阻力也令城中村改造之路維艱。

但三年改造也算是有了可以拿出來交代的成績，改造方方面面的影響也在緩慢凸顯。有業(yè)內(nèi)人士說，這還只是開始，在未來的幾年內(nèi)，城中村改造對武漢這座城市的影響將會顯著并集中呈現(xiàn)。而今，城中村改造已經(jīng)成為全民話題。

被拆的村民有一個(gè)疑問：拆遷補(bǔ)償能令我滿意嗎？

開發(fā)商有一個(gè)疑問，參與城中村的改造到底能給我?guī)矶嗌儆?/p>

買房人有一個(gè)疑問，城中村的全面開發(fā)會對房價(jià)有什么影響？

……

事實(shí)上，像城市化進(jìn)程中的任何一次改革或變動一樣，城中村改造圓過“一夜致富”的拆遷夢，也會讓得不到滿足的村民鬧情緒；城中村改造能樹立起開發(fā)商的知名度，也可能給房企帶來難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

中國指數(shù)研究院華中區(qū)研究副總監(jiān)李國政說：“別的城市想要繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)很難找到空間，只能在舊建筑老廠房的基礎(chǔ)上拆除重建，而武漢城中村卻給房地產(chǎn)發(fā)展提供了大量質(zhì)優(yōu)價(jià)低的土地，從這一層面來說，武漢城中村改造給房地產(chǎn)發(fā)展帶來了更多機(jī)會。”

武漢城中村改造辦公室主任葉齊偉告訴記者，從現(xiàn)在已經(jīng)掛牌的城中村面積來算，不久的將來這些村的開發(fā)將會給武漢提供4000萬方的商品房。依照現(xiàn)在的消化速度，短期內(nèi)武漢樓市都將呈現(xiàn)供大于求的局面。這對于平抑商品房的價(jià)格會起到有效的影響。

談起下一步的工作計(jì)劃，葉齊偉說：“今年的目標(biāo)，二環(huán)內(nèi)全部要啟動拆遷，已經(jīng)掛牌的，要打破僵局。與此同時(shí)，外環(huán)的開發(fā)改造也開始逐步推進(jìn)了。”

開發(fā)商“進(jìn)村”

2012年上半年，武漢共出讓24宗城中村土地，除一宗流拍，另23宗土地成交金額達(dá)179.7205億元，占上半年總成交金額的65.83%。武漢城中村土地出讓在房地產(chǎn)市場下行的情勢下仍未冷場。

6月27日，名流置業(yè)公告稱，為保障公司在武漢地區(qū)的中長期發(fā)展需要，公司董事會提請股東大會授權(quán)公司參與武漢長豐村“城中村”改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資不超過65億元人民幣，其中2012年計(jì)劃投入約20億元。

消息一出，業(yè)界嘩然，業(yè)內(nèi)將名流這一堪比豪賭的行動形容為“蛇吞象”。畢竟，一個(gè)總資產(chǎn)108億的地產(chǎn)企業(yè)要用超過半壁江山的老本玩轉(zhuǎn)一個(gè)大項(xiàng)目，如不成功，代價(jià)巨大。

有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，名流置業(yè)的營業(yè)收入僅為3.21億元，而2011年全年，名流置業(yè)總營收額為18.13億。而公司短期借款和一年內(nèi)到期的非流動負(fù)債總計(jì)則達(dá)10.17億。事實(shí)上，從2008年開始，名流置業(yè)的凈利潤水平便出現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，從3.14億元跌至1.67億元。

與介入武漢城中村改造的另外幾家房地產(chǎn)大戶相比，名流置業(yè)的資本實(shí)力并不令人普遍看好。那么，名流此舉意欲何為？有分析師認(rèn)為，城中村土地低成本的誘惑和近期競爭對手們懶于拿地的審慎態(tài)度，是造成名流“不管不顧”出手的主要原因。

“目前武漢三環(huán)線以內(nèi)可供成片開發(fā)的土地已經(jīng)寥寥無幾，城中村的地塊相對完整，面積大，而且大多數(shù)地處鬧市，開發(fā)價(jià)值是顯而易見的。從去年到現(xiàn)在，受房地產(chǎn)調(diào)控的影響，整個(gè)土地交易市場都很冷清，這造成了即便一些黃金地帶的城中村地塊也身價(jià)不高，因此有部分開發(fā)商選擇此時(shí)抄底也是解釋得通的。”某業(yè)內(nèi)人士如此分析，“在目前市場下行的情況下，名流這樣大的手筆實(shí)屬特例。但這也從一個(gè)側(cè)面反映出房企對城中村改造項(xiàng)目前景的信心。”

不過，從某些方面來看，這種所謂的“信心”似乎也是無奈之舉。數(shù)據(jù)顯示，目前武漢土地供應(yīng)的主要來源即是從城中村改造中產(chǎn)生的，且城中村土地比例占到土地總供應(yīng)量的一半以上。對開發(fā)商來說，城中村改造不僅意味著可以拿到地，而且可以拿到含金量很高的土地。由于歷史原因，武漢的城中村不少都集中在繁華地段。因此，城中村拿地，似乎成了那些致力于在武漢占據(jù)一席之地的房企繞不開、躲不掉的必由之路。

“前幾年，武漢供地的主要來源還集中在一些老企業(yè)、舊廠房方面，該拆的拆，該建的建。這幾年這種土地已經(jīng)極其稀少了，開發(fā)商拿地沒有什么選擇，要么選擇郊區(qū)的凈地，要么就是城中村。郊區(qū)的凈地地理位置普遍比較偏僻，房企競爭也很激烈，成本又高。在這種情況下，包括萬科在內(nèi)的開發(fā)商越來越多地介入城中村改造項(xiàng)目，這也是一個(gè)必然的選擇。”武漢萬科地產(chǎn)戰(zhàn)略部總監(jiān)文汗青對記者說。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開發(fā)商參與城中村改造，在土地成本方面優(yōu)勢較大。此前福星惠譽(yù)股份取得城中村改造，所獲取紅霞村地塊和賀家墩地塊的樓面地價(jià)分別只有1014元/平方米、2381元/平方米，位于武漢洪山區(qū)的三角路村城中村，樓面地價(jià)也僅2858元/平方米，低于同期同區(qū)位其他項(xiàng)目的地價(jià)。而當(dāng)時(shí)武漢中心城區(qū)土地招拍掛價(jià)格則幾乎不會低于4000元/平方米。城中村土地以其地塊完整、面積大，且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉等優(yōu)勢成為開發(fā)商趨之若鶩的香餑餑。

2009年以后城中村改土地現(xiàn)已經(jīng)投入供應(yīng)。2010年，萬科正式涉足武漢城中村改造并很快嘗到甜頭，以萬科“金色城市”項(xiàng)目為例，去年僅此一個(gè)項(xiàng)目開盤即售出3000套，一時(shí)間創(chuàng)造了武漢同類商品房的銷售記錄。該項(xiàng)目更是極大影響了南湖片區(qū)的房價(jià)。據(jù)了解，該樓盤為裝修房，均價(jià)約在6500——6700左右，與同期推盤的商品房相比，價(jià)格優(yōu)勢極為顯著。

“城中村項(xiàng)目一般靠規(guī)模取勝。”中國指數(shù)研究院華中區(qū)研究副總監(jiān)李國政認(rèn)為，“所謂薄利多銷，打個(gè)比方，以前開發(fā)商賣一套房子賺30萬，現(xiàn)在可能賺15萬。城中村土地的出讓方式?jīng)Q定了開發(fā)商拿地成本不會很高，賣的房子也都不會貴，開發(fā)商要回籠資金，追求的是銷售速度。”

目前，萬科在武漢已經(jīng)接連拿下5個(gè)城中村改造項(xiàng)目。萬科地產(chǎn)戰(zhàn)略部總監(jiān)文汗青說，萬科將會持續(xù)跟進(jìn)武漢城中村改造項(xiàng)目，但跟進(jìn)的速度、方式與節(jié)奏會根據(jù)市場情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)并存

對于武漢本地房企福星惠譽(yù)來說，通過參與城中村改造以獲取土地儲備，是其一直以來的發(fā)展模式。2010年7月2日，福星惠譽(yù)以9.77億元的價(jià)格拿下江漢區(qū)賀家墩城中村改造地塊，同年12月，福星再次斥資近60億元，拿下4宗城中村地塊。

2010年12月，福星以29億元拿下姑嫂樹村城中村改造項(xiàng)目，雖然樓面地價(jià)較市價(jià)較為便宜，但根據(jù)估算拆遷及安置費(fèi)用逾40多億元，即姑嫂樹城中村改造福星惠譽(yù)將出資70多億元。這筆龐大的開支使公司面臨嚴(yán)峻的資金壓力。據(jù)了解，目前該項(xiàng)目拆遷因資金問題仍處于半停滯狀態(tài)。

城中村改造在帶給開發(fā)商們無限機(jī)遇的同時(shí)，也帶來風(fēng)險(xiǎn)。中國指數(shù)研究院華中區(qū)副總監(jiān)李國政說，城中村改造項(xiàng)目對開發(fā)商的資金實(shí)力和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)提出了很高的要求。

“過去小企業(yè)拍的地一般是‘凈地’，不像城中村往往存在復(fù)雜背景、地下管網(wǎng)什么的，城中村改造的內(nèi)容還包括設(shè)計(jì)、拆遷、還建等長期細(xì)致工作，不是有錢就搞得好的。而現(xiàn)在又是市場下行時(shí)期，整個(gè)武漢的房地產(chǎn)市場都比較低迷，房子賣得慢。沒有經(jīng)驗(yàn)的小企業(yè)搞城中村的話，一個(gè)項(xiàng)目就能把自己搞死。”曾參與過城中村開發(fā)項(xiàng)目競地的一家地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，開發(fā)商在城中村拿地方面應(yīng)該量力而行。要看自己的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，看經(jīng)驗(yàn)。還需要大筆資金周轉(zhuǎn)。

一名正在參與武漢城中村改造的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，城中村改造涉及各方利益，看似利好誘人，實(shí)則情況復(fù)雜，沒有資質(zhì)和能力的開發(fā)商很難處理好隨時(shí)可能面臨的個(gè)中問題。“雖然不少城中村已經(jīng)完成拆遷掛牌，但從長遠(yuǎn)來看，武漢城中村改造并不是一朝一夕的事，可能涉及許多遺留問題。因?yàn)槔娣峙涞膹?fù)雜性，大量城中村項(xiàng)目一會兒是誘人的大餐、一會兒又變燙手山芋。”他說。

那么，在如此風(fēng)險(xiǎn)之下，開發(fā)商參與城中村改造到底賺錢嗎？能賺多少？

“不能說沒賺錢，但是賺得不多，城中村項(xiàng)目利潤很薄。”萬科戰(zhàn)略部總監(jiān)文汗青告訴記者，“現(xiàn)在武漢城中村拆遷的模式等于是企業(yè)承擔(dān)了一部分政府改造的功能，除了拆遷成本，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)引入配套，修建道路等責(zé)任，這些都是需要開發(fā)商墊錢來做的。”文汗青認(rèn)為，賺錢并不是大型房企涉足城中村改造的首要目的。“參與城市化進(jìn)程、做大規(guī)模、形成品牌效應(yīng)……這些都是我們考慮的因素。”

走出城中村

武漢過去曾“中國最大縣城”之稱。從衛(wèi)星圖上“俯瞰”全城，密密麻麻的城中村落如星羅棋布占據(jù)三鎮(zhèn)。據(jù)目前相關(guān)調(diào)查，武漢城中村的數(shù)量和規(guī)模現(xiàn)已居全國之最。而與此同時(shí)，由城中村引發(fā)的環(huán)境、治安、社會保障等問題，也無時(shí)不刻不在對本地政府進(jìn)行著執(zhí)政能力考查。

近年來，全國各地政府紛紛著手治理城中村問題，武漢作為城中村問題大戶，首當(dāng)其沖地走在了前面。

武漢的城中村和其他城市并無二致：村道里擠滿了無照經(jīng)營的小吃攤，路兩邊高豎起排排電線桿，各種線纜盤根錯(cuò)節(jié)。樓房間距逼仄，相鄰兩樓的住戶之間低聲可以互聞，仰頭便是“一線天”……這些也是武漢大大小小城中村給人的直接觀感。

城市化必將遣散城中村。作為村民，有的人守著老家不愿離去，有的人懷揣著一個(gè)叫做“拆遷致富”的夢，高高地標(biāo)出心理期待，等待挖掘機(jī)開進(jìn)村莊，成為“失地農(nóng)民”。而層出不窮的關(guān)于城中村村民與開發(fā)商斗智斗勇的故事，也是城市化的一大特色。

提起拆遷，武漢市城中村改造辦公室副主任葉齊偉對記者說出了當(dāng)下存在的最大問題：“現(xiàn)在最大的問題是，很多村民的違建房都要求按照合法國有土地的市場標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償，也不管你什么國有土地集體土地，坐地要價(jià)。我們不能強(qiáng)拆，造成現(xiàn)在的改造進(jìn)度放緩。但雖然進(jìn)展緩慢，畢竟還是沒有停，事情在往良好的方向發(fā)展。”

早在2004年9月，武漢市就制定了《關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》，提出了“城中村”改造的目標(biāo)任務(wù)。具體包括：“經(jīng)濟(jì)組織改制”，改村集體經(jīng)濟(jì)的雙層經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式；“戶籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；“村改居”，依法撤銷村民委員會，組建社區(qū)居民委員會；“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系；“土地改性”，將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀话凑粘鞘泄芾硪?guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)，充分考慮村企業(yè)的發(fā)展及村民融入城市等問題，永久性地解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題。

2009年，武漢市全面啟動“城中村綜合試點(diǎn)改造”。與許多地方“城中村”改造征地補(bǔ)償拆遷的思路不同。雖然也是走“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的路子，但武漢市“城中村綜合試點(diǎn)改造”將定位提升到了“償還歷史舊賬”和“建立責(zé)任政府”的高度：“將村集體組織的改制、村民身份轉(zhuǎn)換與村灣改造同時(shí)進(jìn)行，改造要體現(xiàn)‘依法行政，有情操作’，通過市場化運(yùn)作的方式解決問題，在政策框架內(nèi)，改造要充分考慮到村民的利益。”

綜合對比全國其他城中村改造的模式和辦法，武漢“城中村”改造最大特點(diǎn)在于土地出讓實(shí)行徹底的市場化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓。按“城中村”綜合改造政策規(guī)定，開發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開供地，并規(guī)定其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍。這多出的15％一方面用于保護(hù)村民利益：即讓有開發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在爭取自行改造的競爭中處于有利地位，有效保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)的利益和落實(shí)改造資金；另一方面是給前期進(jìn)入但最終未能獲地的開發(fā)商以適當(dāng)補(bǔ)償：即先期進(jìn)入的開發(fā)商即便在土地掛牌后沒能拍到該地塊，也可以獲得15％的補(bǔ)償，同時(shí)村集體仍可獲得還建安置房的建設(shè)資金以及村集體土地的補(bǔ)償金。

在基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，土地出讓金、增值收益的60%劃轉(zhuǎn)給“城中村”所在的區(qū)財(cái)政專戶儲存，專用于“城中村”綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃?xì)狻⒐╇姟㈦娦拧⑧]政等；40%由市政府統(tǒng)籌用于“城中村”市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“專款專用”。按照武漢市“城中村”改造辦法，村民身份變?yōu)槭忻裰螅瑢⑷窟M(jìn)入社保范疇。政策規(guī)定，允許村民上溯10年補(bǔ)繳養(yǎng)老金。按以村民平均年齡55歲，武漢市民平均壽命76歲計(jì)算，村民只需再交5年保費(fèi)，政府就將承擔(dān)他今后20年的生活保障。此外，武漢市還規(guī)定，“城中村”村民轉(zhuǎn)居民后，在兩年內(nèi)還享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎政策。

在這種改造模式下，武漢誕生了類似于鐵橋村這樣的“標(biāo)本村”。漢陽區(qū)永豐街鐵橋村改造后，該村首創(chuàng)“出租公寓”，將村民自住的“鐵橋新家園”與“出租公寓”同步規(guī)劃，兩個(gè)項(xiàng)目分塊開發(fā)。股民用超過自住的還建面積入股，參與集中建設(shè)“股民公寓”，公寓房產(chǎn)權(quán)仍歸股民所有，集體管理，集體對外租賃，增加了股民財(cái)產(chǎn)性收入，提供了大量就業(yè)機(jī)會。

篇5

一、綜合集成研討廳概述

20世紀(jì)八十年代末至九十年代初,錢學(xué)森提出了“從定性到定量的綜合集成方法”以及“從定性到定量綜合集成研討廳體系”。此種科學(xué)研究方法體系是建立在過去培根式的還原方法和整體論方法之上的,彌補(bǔ)了它們各自的不足,然后把兩者結(jié)合起來,從而用來研究和處理巨型系統(tǒng)問題及復(fù)雜性問題的一種方法。

此種方法主要內(nèi)容是以專家為主,把專家、數(shù)據(jù)、信息以及計(jì)算機(jī)體系有機(jī)地結(jié)合起來,構(gòu)成一個(gè)高智能化的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng),從而發(fā)揮系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢、整體優(yōu)勢和智能優(yōu)勢。集成研討廳是建立在近代信息技術(shù)的飛速發(fā)展上的,集成研討廳體系主要是由專家體系、機(jī)器體系、知識體系三大主要部分構(gòu)成,依靠專家的豐富經(jīng)驗(yàn)和閱歷以及計(jì)算機(jī)高速的邏輯運(yùn)算能力,不斷修正結(jié)果,從而對復(fù)雜性問題進(jìn)行有效的解決。

二、綜合集成研討廳的框架

綜合集成研討廳的構(gòu)思及理論框架是錢學(xué)森于1992年提出來的,其包括研討廳的框架構(gòu)建和技術(shù)構(gòu)建。

1、研討廳的框架構(gòu)建。綜合集成研討廳由三個(gè)部分組成:專家體系、知識/信息體系和機(jī)器體系。由參與研討的專家組成的專家體系,是研討廳的主體,是決策咨詢求解任務(wù)的主要承擔(dān)者,專家體系所發(fā)揮的“性智”,往往是問題求解的關(guān)鍵。由專家所使用的計(jì)算機(jī)軟硬件以及研討廳提供各種服務(wù)的服務(wù)器所組成的機(jī)器體系,它具有高性能的計(jì)算能力、數(shù)據(jù)運(yùn)算和邏輯運(yùn)算能力,為定量分析發(fā)揮重要作用。由各種形式的信息和知識組成知識信息體系,包括與決策咨詢相關(guān)領(lǐng)域的知識信息,問題求解的知識、信息。運(yùn)用綜合集成法,把這三個(gè)部分連接為一個(gè)整體,形成統(tǒng)一的、人機(jī)結(jié)合的巨型智能系統(tǒng)。

2、研討廳的技術(shù)構(gòu)建。針對研討廳實(shí)現(xiàn)過程中所要解決的主要問題:專家體系建設(shè)、不良思維模式的預(yù)防、糾正有效交互方式;知識、信息體系建設(shè)中定性知識和非結(jié)構(gòu)化知識的表達(dá)與抽取,知識共享、信息獲取和問題推薦等以智能工程為核心的現(xiàn)代技術(shù),解決了上述問題,完成了研討廳的技術(shù)構(gòu)建。

綜合集成研討廳模型采用類似語意句法模式識別的有向?qū)傩詧D描述,建立專家研討過程中的模型,為擴(kuò)展研討廳系統(tǒng)和定量分析及研討過程可視化提供了工具。

基于WWW廣義專家與協(xié)作推薦技術(shù),使研討廳的討論成果不僅是若干個(gè)人類專家智慧的集結(jié),還體現(xiàn)了數(shù)以百萬計(jì)網(wǎng)民群體的智慧。以交互管理理論制定研討組織方法,針對群體思維的散發(fā)性及復(fù)雜問題求解過程,分別提出各研討階段的組織方法。群體智慧涌現(xiàn)及可視化,開發(fā)了描述群體智慧涌現(xiàn)過程的算法和可視化軟件模塊。從機(jī)器智能到人機(jī)結(jié)合的“群體智慧”;以人工智能的問題求解技術(shù),面向Agent的系統(tǒng)開發(fā)方法進(jìn)行綜合集成;可視化的模型集成工具,實(shí)現(xiàn)所見即所得。

三、綜合集成研討廳的應(yīng)用前景

隨著21世紀(jì)的進(jìn)入,我國信息管理技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)達(dá)到了飛速發(fā)展,同時(shí)加大了綜合集成研討廳的應(yīng)用范圍。現(xiàn)針對以上的一些應(yīng)用加以闡述。

1、綜合集成研討廳在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。由于工程項(xiàng)目管理往往是一種形象思維過程,需要從系統(tǒng)的角度考慮到問題的方方面面,從而使整體達(dá)到最優(yōu),顯然專家在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,他們大部分都具有大工程的經(jīng)驗(yàn)背景,經(jīng)驗(yàn)豐富且理論研究也處于比較領(lǐng)先的地位,利用專家群的智慧進(jìn)行項(xiàng)目管理,無疑使項(xiàng)目開展的更加順利,目標(biāo)更容易達(dá)到。現(xiàn)實(shí)生活中的專家們在地域上具有分散性分布特征,他們分布在各大高校、科研機(jī)關(guān)以及一些大型公司。然而,隨著Internet的快速發(fā)展以及廣域技術(shù)的發(fā)展,完全可以在其上面建立一個(gè)虛擬的決策系統(tǒng),把分布在不同地理位置的專家們的意見集合起來,進(jìn)行科學(xué)化管理。

但是,此應(yīng)用也存在很多問題,目前我國關(guān)于這方面的實(shí)際應(yīng)用尚未真正開始。在實(shí)施的過程中也有可能遇到意想不到的種種問題,首先是各種模型塊的缺少,目前用在工程項(xiàng)目上的各種復(fù)雜模型還不是很多,模型的缺失對于管理的科學(xué)化來說是一個(gè)致命的傷害;然后,由于專家系統(tǒng)很可能會分布在全國的各個(gè)地方,我國幅員遼闊,而且我國目前的網(wǎng)絡(luò)狀況實(shí)在令人擔(dān)憂,比如我們經(jīng)常所說的“南電信,北網(wǎng)通”就是對此的一個(gè)形象描述,而此種管理方法可謂是建立在大吞吐量的數(shù)據(jù)之上的,包括圖像、多媒體文件的傳輸?shù)?對我國目前的網(wǎng)絡(luò)狀況是一個(gè)極大的考驗(yàn)。

雖然此種方法在目前存在諸多弊端,但是它的應(yīng)用前景是廣闊的,比如它決策的迅速性、及時(shí)性、前瞻性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理的應(yīng)用專家群體等。

2、綜合集成研討廳在“城中村”改造中的應(yīng)用。所謂“城中村”是指在城市快速發(fā)展的過程中,城市將一些距新、舊城區(qū)較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi),這些被納入城市建設(shè)用地的村莊,被稱為“城中村”。“城中村”問題是一個(gè)復(fù)雜的社會問題,牽涉到國土房管、戶籍治安、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式等多方面,形成了一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。“城中村”改造則是一項(xiàng)綜合性的社區(qū)變遷,涉及到社區(qū)中的人口要素、地域要素、文化要素、組織管理要素等各方面,必須采取綜合性視角。因此,在“城中村”改造這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)中,需要應(yīng)用綜合集成研討廳體系,集中各部門、各行業(yè)、各層次的專家,與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合來解決。

利用綜合集成研討廳體系求解“城中村”改造步驟如下:(1)明確“城中村”改造需要解決的問題及任務(wù),“城中村”改造包括經(jīng)濟(jì)、社會、組織、環(huán)境、文化等各方面,需要明確此次改造任務(wù)是其中的哪幾個(gè)方面;(2)搜集大量的有關(guān)文獻(xiàn)資料,認(rèn)真了解情況,召集土地管理、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障、就業(yè)、建筑、交通等方面相關(guān)專家以及國土房管、戶籍治安、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)組織、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)或部門中的專家學(xué)者共同來利用研討廳體系的軟硬件平臺對問題進(jìn)行研討;(3)通過研討,結(jié)合專家們的經(jīng)驗(yàn)和判斷,提出對“城中村”改造的初步認(rèn)識;(4)依靠專家的經(jīng)驗(yàn)和形象思維,在問題求解知識的幫助下,提出對“城中村”改造問題的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的方案;(5)根據(jù)“城中村”改造的結(jié)構(gòu)特點(diǎn),結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域知識和國內(nèi)外前人經(jīng)驗(yàn),把問題分析逐步或者逐級定量化;(6)在定量化或者半定量化的情況下,在計(jì)算機(jī)上建立“城中村”改造的局部模型或者全局模型,這些模型既是對相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)律的一種驗(yàn)證,也包含了專家們的智慧和經(jīng)驗(yàn),他們是解決“城中村”問題的某幾方面或某些階段措施的量化表現(xiàn);(7)在局部模型和全局模型基本得到專家群體的認(rèn)可后,通過討論合成這些模型,最終生成系統(tǒng)模型,這個(gè)系統(tǒng)模型才是人們完整解決“城中村”問題真正需要的綜合方法的量化表現(xiàn);(8)系統(tǒng)模型建立后,通過計(jì)算機(jī)的測算程序和專家群體的評價(jià)來驗(yàn)證模型的正確性及可靠性,如果專家群體對模型不滿意,那么需要重復(fù)上述的(3)～(8),或者其中的某幾個(gè)步驟,直到專家群體基本滿意,建模過程才能結(jié)束。

3、綜合集成研討廳在企業(yè)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用。不同產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)、企業(yè)的組織類型、企業(yè)的經(jīng)營過程、企業(yè)的戰(zhàn)略、企業(yè)的資源、企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用狀況等因素,都對企業(yè)的信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生復(fù)雜影響,對企業(yè)信息系統(tǒng)復(fù)雜性進(jìn)行分析有助于我們了解企業(yè)的狀況,為更好地利用綜合集成的方法構(gòu)建解決規(guī)劃問題的途徑打下基礎(chǔ)。

對于企業(yè)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃來說,由以下幾個(gè)部分構(gòu)成:

(1)專家體系。信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃專家體系由戰(zhàn)略管理專家、企業(yè)各層領(lǐng)導(dǎo)、CIO、各種信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、心理顧問、經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問、信息工程顧問等組成。這個(gè)專家體系為信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃提供合理的知識結(jié)構(gòu)。專家的知識水平和素質(zhì)對企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃問題的研討有著重要的意義,它是綜合集成中人-機(jī)結(jié)合、人-網(wǎng)結(jié)合中人的群體,所以在甄選時(shí)要針對不同企業(yè)類型、企業(yè)大小、所要實(shí)現(xiàn)的信息技術(shù)愿景認(rèn)真對待。

(2)機(jī)器體系。以計(jì)算機(jī)軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成與融合所構(gòu)成的機(jī)器體系是研討廳的重要組成部分。從總體上來說,機(jī)器體系結(jié)構(gòu)與功能的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃所要解決的問題,以綜合集成的思想和方法為指導(dǎo)來進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,研討廳是一個(gè)開放系統(tǒng),機(jī)器體系以及與其聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上資源是支持系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的研討所需要的各種資源基礎(chǔ)。比如,企業(yè)數(shù)據(jù)和信息資源、知識資源、管理模型體系、管理方法與算法體系等。特別是在人、機(jī)交互過程中,機(jī)器體系應(yīng)具有更強(qiáng)的動態(tài)支持能力,如實(shí)時(shí)建模和模型集成。這樣的機(jī)器體系和專家體系結(jié)合起來,形成“人幫機(jī)、機(jī)幫人”的和諧工作狀態(tài)。

(3)知識體系。系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃研討廳是人、機(jī)結(jié)合的知識生產(chǎn)系統(tǒng)。知識擴(kuò)大再生產(chǎn)所用到的知識資源就是人類知識體系及原有企業(yè)知識的總和,分為系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)用技術(shù)、系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)科學(xué)三個(gè)層次。

四、結(jié)論

從綜合集成研討廳的構(gòu)思及理論框架的提出到現(xiàn)今已有十幾年的時(shí)間,我國的理論研究已經(jīng)涉及到各行各業(yè),比如軍事、航天、工程項(xiàng)目、教學(xué)、公司戰(zhàn)略等,同時(shí)也取得了很大的成就。但是,很多方面還不夠成熟,實(shí)踐應(yīng)用也未真正展開,只是局部的開展。這就需要我們繼續(xù)努力,構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的機(jī)構(gòu)平臺,將理論和實(shí)踐有效地結(jié)合起來,拓寬綜合集成研討廳的應(yīng)用前景。這樣,很多實(shí)際中的復(fù)雜系統(tǒng)問題可以迎刃而解,從而提高我國的綜合競爭力。

(作者單位:四川大學(xué)工商管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]于景元,周曉紀(jì).從定性到定量綜合集成方法的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2002.1.

篇6

城中村是我國快速城市化過程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)代中國特有的城市病。分布在城市里的城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過程中部分居民新生活的載體。在環(huán)境與建筑景觀上，城中村與城市景觀或鄉(xiāng)村景觀截然不同，差距甚大，其“握手樓”、“接吻樓”是城中村景觀的具象，從某種意義上說，城中村景觀是景觀形式的一種新型現(xiàn)象。對其進(jìn)行研究，有著一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1城中村景觀的定義與類別

1.1城中村景觀的定義

城中村景觀，是城市中一種特別的村落現(xiàn)象。而城中村是快速城市化的產(chǎn)物，其外表既有城市景觀的特征，又有鄉(xiāng)村景觀的具象。因此，不能簡單的以城市景觀或鄉(xiāng)村景觀的概念來定義城中村景觀，且目前學(xué)術(shù)界也還未見給城中村景觀下定義或概念的。基于此，結(jié)合城市景觀與鄉(xiāng)村景觀的概念，所謂城中村景觀，是指在城中村這一特定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)村傳統(tǒng)村落為母體，因城市對其內(nèi)在沖擊為基礎(chǔ)形成的綜合景象，它包含了各種視覺事物與視覺事件，是一種病態(tài)的，抑或是一種與城市隔裂的空間形態(tài)，是一種廣泛存在的“城不像城，村不像村”的奇怪現(xiàn)象。

城中村景觀以傳統(tǒng)農(nóng)村聚落景觀為主體，摻雜了城市景觀元素，同時(shí)，又與周邊有規(guī)律的城市景觀形成鮮明反差，呈現(xiàn)出一種與城市不和諧的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與景觀。人所周知的“握手樓”、“接吻樓”、“一線天”、“不見天”的社區(qū)性視景，就是城中村景觀的最典型表現(xiàn)。這種現(xiàn)象，在我國的大城市中無處不在存在，而在中小城市中，以社區(qū)性方式存在的城中村景觀也極為常見。

1.2城中村景觀的類別

目前，對城中村景觀的分類還沒有任何權(quán)威的方法，所以，對城中村景觀類別的劃分只能參考城市用地或鄉(xiāng)村用地的分類標(biāo)準(zhǔn)來予以劃分。

結(jié)合國家相關(guān)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市規(guī)劃學(xué)與景觀生態(tài)學(xué)的原理，按照功能主導(dǎo)原則、主要用途原則、空間分異原則、地方特色原則等原則，依據(jù)城中村景觀的特殊性與生態(tài)功能，本文將城中村景觀類型分為：居住景觀、道路廣場景觀、綠地景觀、公共設(shè)施景觀、產(chǎn)業(yè)景觀、邊界景觀、山林水體景觀、其它景觀等8類。其中，居住景觀、交通景觀、綠地景觀、公共設(shè)施景觀、邊界景觀、其它景觀屬于人工景觀，山林水體景觀屬于自然景觀，產(chǎn)業(yè)景觀則屬于半人工半自然景觀（見表1）。

表1 城中村景觀類型表

類別 定義 構(gòu)成要素

一級

景觀 二級

景觀

自然景觀 山林水體景觀 由自然與山林、河流、湖泊、庫塘、溝渠等形成的景觀 山林、林場、江河湖泊、塘池沼澤等

半自然半人工景觀 產(chǎn)業(yè)

景觀 各類生產(chǎn)活動和生產(chǎn)用地所形成的景象，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀、工業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀和第三產(chǎn)業(yè)景觀 耕地、果園、菜地、苗圃、廠房、堆場、倉庫、市場、商店等

人工

景觀 居住

景觀 在城中村內(nèi)的土地利用以及人口居住的基本情況，包含用地形態(tài)特征以及成片的建筑物等所形成的景觀 空間形態(tài)、用地布局、住宅建筑等

交通

景觀 由對外交通用地及村內(nèi)交通廣場所構(gòu)成的景觀

道路、道路設(shè)施、廣場、停車場等

綠地

景觀 指城中村內(nèi)的各類綠地以及各種防護(hù)林帶與防護(hù)綠地等所形成的景觀 公共綠地、宅旁綠地、防護(hù)綠地、防護(hù)林帶等

公共設(shè)施景觀 主要指城中村內(nèi)為居民提供日常生活和服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施、各類市政公用工程、環(huán)境衛(wèi)生及其它類等基礎(chǔ)設(shè)施形成的景觀 行政管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文體科技機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、商業(yè)貿(mào)易等公共建筑、市政工程設(shè)施、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等

邊界

景觀 在城中村與城市交界處形成的，區(qū)別于城市視覺要素的景觀 出入口、圍墻、欄桿、建筑天際線等

其它

景觀 城中村內(nèi)以物質(zhì)形式或非物質(zhì)形式存在，無法按類別進(jìn)行歸納的景觀 閑置地、廢棄地、風(fēng)俗民情、傳統(tǒng)習(xí)俗等

2城中村景觀的實(shí)例研究

2.1研究區(qū)域概況

2.1.1城市概況

益陽市位于洞庭湖南岸，湖南省中北部，是湖南省“3+5”城市群的重要組成部分，屬熱帶大陸性季風(fēng)性濕潤氣候。市內(nèi)歷史悠久，物產(chǎn)豐富，已成為以工業(yè)為主的綜合型中等地級城市。截至到2006年底，市域國土面積為12144 km2，總?cè)丝?63萬人，其中城市中心區(qū)的規(guī)劃面積為87.18 km2（2020），規(guī)劃人口80萬人（2020）。到2007年，益陽市中心城區(qū)的現(xiàn)有建成區(qū)共轄三區(qū)（資陽、赫山、高新區(qū)），現(xiàn)狀建成區(qū)面積為48.6 km2，城市人口45萬人。

2.1.2城中村現(xiàn)狀

目前，益陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有城中村43個(gè)，遍布市區(qū)絕大部分區(qū)域，其中以中心城區(qū)為最多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資陽區(qū)內(nèi)的城中村有10個(gè)村（含長春工業(yè)園），赫山區(qū)有18個(gè)村，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（朝陽片）有15個(gè)村，這43個(gè)村的建設(shè)用地總計(jì)為7.3km2，占益陽市城市規(guī)劃建成區(qū)總面積的10%。這些城中村在各區(qū)分布數(shù)量不一，成為了城市建設(shè)中繞不過去的難題。

2.2研究分析

2.2.1利用景觀生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行景觀制圖

景觀生態(tài)圖是根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的原理，綜合表現(xiàn)景觀生態(tài)各要素之間的相互關(guān)系，并通過各類景觀生態(tài)單元的區(qū)域組合，反映其空間分布特征的一種專題圖紙，是對景觀進(jìn)行定性分析研究的基礎(chǔ)。

以益陽市中心城區(qū)2005年的城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，利用地理信息系統(tǒng)中的MapInfo 軟件，分區(qū)勾繪各小班界，記載小班因子，并求算各小班面積，合成編制了2006年的益陽市中心城區(qū)城中村的景觀類型圖（見圖2.1，2.2，2.3)。

2.2.2分析方法

景觀格局特征分析是通過對構(gòu)成景觀要素的三種類型即斑塊、廊道、基質(zhì)以及景觀連通性與景觀連接度，景觀異質(zhì)性與景觀多樣性等進(jìn)行分析。本文選取了嵌塊體大小、內(nèi)緣比、優(yōu)勢度、均勻度、景觀多樣性指數(shù)等景觀格局指數(shù)對益陽市城中村景觀結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了分析，各項(xiàng)指數(shù)分析如下表：

類型

2.3分析研究的結(jié)果

采用矢量化的數(shù)據(jù)處理，通過景觀生態(tài)學(xué)相關(guān)理論的運(yùn)用，做到了定性和定量的有機(jī)結(jié)合，通過對景觀格局指數(shù)分析，可以很好的反映當(dāng)前益陽市城中村景觀的特點(diǎn)：

2.3.1景觀要素的多樣性

不同于一般意義上的城市景觀與鄉(xiāng)村景觀，城中村景觀融合了自然景觀、半自然景觀和人工景觀，其構(gòu)成要素既有居住、公共設(shè)施及交通等人工景觀、又有農(nóng)田、山林、水邊等自然風(fēng)光，更有工業(yè)景觀等半人工半自然界觀。從斑塊數(shù)量、斑塊分布、形狀大小來看，城中村景觀都有一定意義上的多樣性，而益陽市城中村景觀的多樣性指數(shù)為1.7137，均勻度指數(shù)為0.235，兩相比照，說明了城中村景觀的整體的景觀多樣性較高，有略高于農(nóng)村景觀多樣性的指數(shù)指標(biāo)，進(jìn)而也形成了某種意義上的較為豐富的空間環(huán)境與生境類型的多樣性，但這種多樣性卻與城市的多樣性的形態(tài)完全相異，是一種混沌的多樣性。

2.3.2景觀類別的差異性

城中村是一個(gè)多種矛盾的綜合體，而這些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾結(jié)合在一起，也反映了城中村景觀類別具有很大的差異性。通過對益陽市中心城區(qū)城中村的景觀類型進(jìn)行分析，可以看出：其優(yōu)勢度指數(shù)為5.8228，如此高的優(yōu)勢度指數(shù)，說明了組成景觀的各個(gè)景觀類型所占的比例差異很大，也說明了城中村景觀是以聚落居住景觀和產(chǎn)業(yè)景觀為主。

2.3.3空間分布的破碎性

一定的景觀，總是和一定的空間區(qū)域相結(jié)合的。城中村由于受種種原因的局限，使得其在空間分布上呈現(xiàn)了高度的破碎性。通過對益陽市城中村景觀斑塊的分布可以看出，各個(gè)小的斑塊聚集在市區(qū)三個(gè)片區(qū)30多個(gè)較大的空間范圍內(nèi)，且其整體景觀的斑塊密度指數(shù)為5.03，其數(shù)值很大，說明了破碎化程度極高。而在各景觀類型中，斑塊密度的排序?yàn)榈缆窂V場景觀>邊界景觀>聚落居住景觀>其它景觀>綠地景觀>公共設(shè)施景觀>山林水體景觀>產(chǎn)業(yè)景觀。這些都更加說明了城中村景觀的破碎度極高，原有用地的完整性已經(jīng)蕩然無存。

2.3.4景觀不確定性與變異性

在地球表面出現(xiàn)的人工景觀、半自然半人工景觀、自然景觀的變化序列中，以人工建筑景觀為最穩(wěn)定，半自然半人工景觀次之，自然景觀最低，這些現(xiàn)象主要是因?yàn)槿祟愅度氲呢?fù)熵在人工景觀中的作用產(chǎn)生的。由于城中村是由于城市快速擴(kuò)張所形成的結(jié)果，加之政府的管理與監(jiān)督缺失，使得大量無組織或無序的人工活動加強(qiáng)，人工景觀的負(fù)熵值必然會升高，這都使得景觀具有不確定性或變異性。具體來說，城中村景觀基本上是自然景觀下降趨勢、半自然半人工景觀逐漸減少，人工景觀大幅度增加的趨勢。而且，由于人類干擾嚴(yán)重，城中村景觀正逐步向城市景觀靠攏，但卻總是若即若離，既不能完全融入城市，又不能恢復(fù)原有的農(nóng)村田園風(fēng)貌，如不想辦法對城中村景觀進(jìn)行控制與改造，城中村景觀將成為城市景觀的毒瘤。

2.3.5景觀的生態(tài)破壞性

在城中村中，由于景觀的混亂與變動，使得人類活動的隨意性加強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)各類景觀資源沒有得到合理的利用，存在有向混亂性與無序性變化的危險(xiǎn)。同時(shí)，各類基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，也使得城中村內(nèi)原有的的鄉(xiāng)村社區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)蕩然無存，而依托城市的城市生態(tài)系統(tǒng)又無法建立起來。這些，都導(dǎo)致了生態(tài)平衡的破壞加劇，更造成了諸如生態(tài)環(huán)境容量過大，生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，水污染加劇等生態(tài)問題，加之缺乏環(huán)保部門的介入，愈加使得城中村的生態(tài)前景具有嚴(yán)重的破壞性、危害性與潛伏性。

3結(jié)論與建議

城中村景觀不是孤立的城中村景觀，從空間和表面上說，是以宅基地為基礎(chǔ)的房屋建筑的聚集，是一項(xiàng)居住形態(tài)，而其實(shí)質(zhì)卻是中國當(dāng)代等級社會關(guān)系的凝結(jié)，且包含了城市規(guī)劃、城市社會、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理等多個(gè)方面。因此，對于其研究，除了景觀的解決之外，實(shí)際中還有很多工作要作。

中小城市的城中村景觀的構(gòu)建，應(yīng)該是在保留農(nóng)業(yè)景觀母體的基礎(chǔ)上，與城市景觀時(shí)空并存的，能與城市景觀展開平等對話與交流的，并通過相鄰的城市景觀突現(xiàn)的具自身獨(dú)特價(jià)值的全新的景觀模式。它追求的就是一種強(qiáng)勁的張力。這種張力不但賦介農(nóng)業(yè)景觀在進(jìn)入城市后的旺盛生命力，同時(shí)也賦介城市景觀以全新的視角及良性的發(fā)展空間。

城中村景觀的未來到底如何，特別是在當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村力求實(shí)現(xiàn)一體化的情況下，它會是徹底消亡在無邊無涯的城市森林中，還是成為城市中一個(gè)“孤獨(dú)”的社區(qū)，是一個(gè)探索性的話題。而只有通過解決城中村深層次問題，立足實(shí)際，從完善城市總體生態(tài)景觀系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度出發(fā), 充分利用城中村的優(yōu)秀資源，選擇合理有利的改造策略，利用相應(yīng)的改造方式，才能徹底解決城中村的景觀問題，形成一種既利于城市、又利于城中村的自然、和諧與生態(tài)發(fā)展的城中村景觀之路[7]。它不但能讓城中村村民充分享受到城市發(fā)展和改革開放帶來的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)和諧社會的要求，也能讓未來的城中村成為城市中最富魅力、最具親情、最有特色的社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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[3]藍(lán)宇蘊(yùn),郭志堅(jiān).城中村"景觀"問題的社會學(xué)思考[J].學(xué)術(shù)研究,2006,(05),10-15.

[4] 肖篤寧,鐘林生.景觀分類與評價(jià)的生態(tài)原則[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào),1998,9(2):217-221.

篇7

相信大家對于舊城改造的意思都有一個(gè)大致的了解。作為國家發(fā)展較快的新興城市，廣州在以后的時(shí)期有非常好的發(fā)展前景。對于國家發(fā)展最快的重要城市，老城區(qū)也被時(shí)代慢慢的淘汰掉了，也沒有多余的土地去重新開發(fā)了。所以，將舊城市拆掉建成新城市已經(jīng)成為城市發(fā)展的前提了。在我國城市化和舊城改造的雙重發(fā)展下，城建檔案工作的內(nèi)容也有了新的變化，就是為了更加有效的管理好城建檔案，讓建設(shè)事業(yè)的發(fā)展空間更加的廣闊，所以舊城改造的工作時(shí)志在必得的，這使得城建檔案工面臨著最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木謩荨５窃鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)舊城改造檔案資料的收集和管理，讓檔案工作更加快速有效的進(jìn)行，這是區(qū)政府有關(guān)部門和參與城市建設(shè)工作人員最迫切需要解決的問題之一。

一、檔案的收集和管理存在的問題

城中村及舊城改造的工作進(jìn)行的迅速，相應(yīng)的城中村及舊城改造檔案也在這個(gè)過程中慢慢的誕生了，但是其檔案管理中卻出現(xiàn)了以下一些問題。

（一）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。城中村及舊城改造檔案開創(chuàng)了檔案領(lǐng)域新的里程碑，檔案管理中的資料收集、整理、分類、鑒定、歸檔、保管等工作都還沒有一個(gè)具體的管理制度，檔案體制的完整性低。其相關(guān)的制度，中對于拆遷單位和被拆遷村的責(zé)任、檔案的管理職責(zé)、向檔案館移交期限等都沒有制定一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，概念也是模糊不清的。筆者認(rèn)為城中村改造檔案必須要有一個(gè)完善的，科學(xué)的的法律制度，不然它的作用不能最大的發(fā)揮出來。

（二）歸檔內(nèi)容不齊全。參與到城中村及舊城改造的部門多種多樣，對于檔案工作的認(rèn)知也是大不相同的，并且改造期間工作人員都不是固定下來的，且地點(diǎn)也會隨意變換的，城中村及舊城改造檔案在收集與歸檔中參差不齊的，其中對于改造前各個(gè)房屋的實(shí)際狀況，個(gè)人財(cái)務(wù)分配、公共設(shè)施建設(shè)圖紙等了解的也不全面，內(nèi)容也存在很大的出入。所以在拆遷檔案中也查詢不了城中村及舊城改造的最初狀況，如果拆遷戶家庭內(nèi)部之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛問題也沒有可以證明的材料了，使得拆遷工作無法正常開展下去了。

（三）缺乏照片、影像檔案。大部分的村莊對于自己的內(nèi)部建設(shè)，比如房屋建筑、古跡以及道路、排污、綠化、文體廣場、村辦公樓，以及一些寺廟都沒有一個(gè)詳細(xì)的記錄，所以當(dāng)進(jìn)行拆除工作時(shí)，也就沒有一個(gè)村莊的影相和照片的記錄，所以也就沒有進(jìn)行相應(yīng)的電子存檔了。

（四）檔案不能充分發(fā)揮作用。現(xiàn)在人們對法律的重視度很高，很多拆遷戶在解決房屋拆遷中出現(xiàn)的各種問題時(shí)，都會運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的合法利益，城中村及舊城改造中也廣泛開始采用起了檔案管理手段，但是有許多的內(nèi)在因素導(dǎo)致其檔案管理工作的實(shí)效沒有最大的發(fā)揮出來，就比如：第一，檔案管理太過分散化，其檔案人員的變動性很強(qiáng)，改造檔案管理工作不到位；第二，檔案查全率和查準(zhǔn)確率沒有保障，有時(shí)對于需要查詢的檔案沒有做相關(guān)的存檔工作。

（五）檔案人員素質(zhì)有待提高。很多的拆遷實(shí)施單位都是臨時(shí)組建好的，其檔案人員也都是臨時(shí)找來或是調(diào)來的，所以其專業(yè)的檔案管理知識都是很薄弱的，其中還存在庫房面積較小，管理方式不合理等因素的干擾，所以拆遷檔案工作的合理性，全面性以及正確性都沒有一個(gè)很好的保障。

二、舊城改造檔案資料的收集范圍

舊城改造包含的范圍是非常廣泛的，所以由此進(jìn)行的檔案工作也十分的繁雜多樣，總的來說在進(jìn)行檔案管理工作時(shí)，又要有一個(gè)實(shí)際的范圍和一個(gè)具體的目標(biāo)。

（一）拆遷階段文字材料。拆遷的整個(gè)過程可以劃分為好幾個(gè)部分，每個(gè)部分都需要相應(yīng)的文件，如拆遷改造可行性研究報(bào)告、拆遷公告、拆遷安置計(jì)劃等，拆遷完成后，在上面進(jìn)行新的建筑工程時(shí)，也會有相應(yīng)的過程，涉及到的文件有選址定點(diǎn)審批表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、計(jì)劃文等，這其中還涉及到拆遷戶自身的利益，其相關(guān)的規(guī)定性文件有房屋買賣協(xié)議、饋贈或遺產(chǎn)繼承證明、房屋新舊程度評估表、拆遷安置、民事判決書等文件。

（二）建設(shè)施工技術(shù)資料。施工技術(shù)質(zhì)量保證資料和質(zhì)量管理資料，它們之間是相互發(fā)展的，可以單獨(dú)的有施工單位負(fù)責(zé)，而接受去不是一方面的，是由施工單位和工程技術(shù)人員一起參與的，主要是監(jiān)督資料內(nèi)容的真實(shí)性，檢查的內(nèi)容有：鋼材、水泥質(zhì)量的證明，以及所有構(gòu)配件的證明。施工技術(shù)檔案中的隱蔽工程的驗(yàn)收和測試內(nèi)容的記錄和歸檔對工程來說是至關(guān)重要的，它記錄的都是一些表面上見不到的，對于之后的工程維修和改擴(kuò)建工作提供了一個(gè)重要的保障，它的施展對象是工程技術(shù)人員。

（三）竣工圖。技術(shù)檔案中最核心的內(nèi)容就是竣工圖，它表現(xiàn)的都是竣工后的實(shí)際情況，所以它是帶有法律效應(yīng)的。對于在施工中與投資方進(jìn)行的一些協(xié)同內(nèi)容也要記錄在竣工圖中，如果圖紙不能將它們具體的表現(xiàn)出來，那么在竣工文件中的文字說明中也要做一個(gè)詳細(xì)的記錄。工程建設(shè)用地中所包含的的所有的地下管線工程，不僅要編制出單獨(dú)的管線種類竣工圖外，還要編制整體管線的平面圖。所以竣工圖在接受這一階段中的作用巨大，要監(jiān)督好這一環(huán)節(jié)的開展。

（四）聲像檔案。聲像、磁介質(zhì)檔案也是舊城改造檔案的重要構(gòu)成之一，它是比較完整且詳細(xì)的，是文字材料無法比擬的。聲像、磁介質(zhì)檔案在技術(shù)方面相當(dāng)?shù)膰?yán)格，具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：對于照片的正片和底片的收集整理；還有對錄像帶，軟盤和拷貝盤的整理。第一，對于改造地區(qū)的拍攝要從各個(gè)角度進(jìn)行，將城區(qū)的原貌可以表現(xiàn)出來。每個(gè)戶型都要做一個(gè)拍攝記錄，還要對主姓名、擁有房地產(chǎn)數(shù)量、界限等做一個(gè)具體的標(biāo)記，做好拍攝工作，，還要將那些環(huán)節(jié)較為復(fù)雜或是比較重要的地方拍攝下來，有利于檔案管理工作的開展。第二，如果用計(jì)算機(jī)修改一些圖紙或是數(shù)據(jù)時(shí)，要先將原來的資料做一個(gè)儲份，如有必要，可以將它們存盤，為以后資料的查詢提供一個(gè)可以參考的憑證。

三、舊城改造檔案的管理措施

（一）要充分認(rèn)識城中村改造檔案的重要性。觀念指揮者行動。想要有效的開展城中村改造檔案收集管理工作，就要對它的作用有一個(gè)大概的了解。第一，城中村改造檔案記錄的都是城中村遺留下來的傳統(tǒng)，此方案的開展必會導(dǎo)致大量的信息生成，尤其是那些記錄城中村原來面貌和歷史的照片或是錄像檔案，整理好這些檔案可以有效的發(fā)展城中村建設(shè)，創(chuàng)造新紀(jì)元。第二，城中村改造檔案記錄了該村建設(shè)前的資產(chǎn)價(jià)值，對于之后的村民和村集體資產(chǎn)權(quán)益有一個(gè)參考性價(jià)值，即使村民在改造后有了一個(gè)新的分配，資產(chǎn)價(jià)值也發(fā)生了變化，但是這個(gè)檔案對于之中存在的問題以及矛盾糾紛問題的解決提供了一個(gè)幼小的保障。

（二）盡快出臺統(tǒng)一的改造檔案管理辦法。檔案部門要及時(shí)的開建檔案的高效管理工作，要組建一個(gè)理論知識強(qiáng)且專業(yè)技能高的檔案管理團(tuán)隊(duì)，然后在進(jìn)行檔案管理方面的工作，比如檔案的收集，整理和分類工作，客服檔案管理工作中的重難點(diǎn)，將檔案工作的作用落實(shí)到實(shí)處。還要做一些相應(yīng)的調(diào)查，和相關(guān)人員一起研究分析，收集大家的觀點(diǎn)，然后總結(jié)出一套比較完善的、科學(xué)的、作用性強(qiáng)的城改檔案的制度和相關(guān)的實(shí)施政策，讓城改檔案有可以遵循的制度體系。

（三）做好改造檔案的合力工作。城改檔案的工作范圍非常的廣泛，如果僅僅靠檔案部門自己的努力是不可能做好檔案管理工作的，要各級黨委政府之間相互協(xié)助，既要做好自己的本質(zhì)工作，還有相互監(jiān)督。第一，黨委政府要加大對檔案管理工作的力度。將城改檔案工作放入到城改工作的核心位置，實(shí)施對城改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。第二，拆遷過程中涉及的部門要先做好自己的本職工作，對拆遷分管領(lǐng)域的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督。第三，村兩委會是城改檔案的實(shí)施對象和形成方式，所以嚴(yán)格按照本村檔案的收集和管理規(guī)定，保障檔案的安全性。第四，檔案部門不僅要做好自己的本職工作，還要有一個(gè)良好的服務(wù)態(tài)度。要重視對城改領(lǐng)域檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)和檢查，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的開展，這樣才可以讓城改檔案工作更有效，更方便的開展。

四、結(jié)束語

舊城改造檔案管理工作交叉相錯(cuò)，很是復(fù)雜，所以需要的就是細(xì)心，只要你投入了真心，才可以留下供后人參考的有價(jià)值的城市檔案資料，將歷史的文化從新城市發(fā)展中一直傳承下去，那么社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值才會提高。因此，一旦發(fā)現(xiàn)任何的缺陷就要立即解決。檔案整理完成后，要將它們分文別類的裝訂好，并保持卷面整潔，不讓案卷的質(zhì)量受損。組成的案卷要編寫施工賬號，按工程竣工檔案號的順序排列，還要注意照片或是錄像檔案要單獨(dú)保存，避免受損。

參考文獻(xiàn)：

篇8

我國城市建設(shè)一日千里，城市的規(guī)劃整合程度、新興建筑的不斷崛起似乎已成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。而“舊城改造”這一概念的提出，無疑成為了各大城市緩和城建中最大難題――城市拓展空間需求空前巨大而土地資源有限這一矛盾的一種有效途徑。

1城市舊城改造概述

近年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)的興盛及耕地保護(hù)政策的出臺，城市建設(shè)中土地資源嚴(yán)重匱乏。在這種背景下，中國各城市逐漸將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向舊城改造。經(jīng)過近十年的建設(shè)，大部分城市已初見成效，破舊平房群、舊工業(yè)區(qū)等被新樓區(qū)所取代，城市面貌大為改觀。2011年西安市因舊城改造成效顯著榮獲中國城市民生成就最佳范例獎，成為我國城市舊改的典范。舊改為改變土地二元所有制起到了積極作用。

以深圳市為例，深圳市正式投入到舊城改造始于2004年10月28日《城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》的，政府鼓勵國內(nèi)外機(jī)構(gòu)通過競標(biāo)開發(fā)或參與城中村改造項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年度共計(jì)有202個(gè)舊城改造更新項(xiàng)目上報(bào)至深圳市規(guī)劃局。其中舊工業(yè)區(qū)、舊村居多的龍崗區(qū)上報(bào)數(shù)達(dá)到40%左右。深圳首批改造的25個(gè)項(xiàng)目于2009年底進(jìn)入落實(shí)階段，已為深圳市區(qū)提供了200萬m2住宅用地、21萬m2商務(wù)公寓、90萬m2產(chǎn)業(yè)用房、21萬m2辦公、48萬m2商業(yè)用地，總建筑面積397萬，大大緩解了深圳市區(qū)城市規(guī)劃中土地緊缺的問題。

2舊城改造土地問題分析

在各地紛紛加快舊城改造步伐的同時(shí)，實(shí)際工作中卻是糾紛不斷，被拆遷者與拆遷者之間矛盾不斷升級，甚至引發(fā)了，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的形象與社會公共秩序。

這些糾紛的出現(xiàn)，其核心就是舊城改造中有關(guān)土地利益分配問題。筆者在多年的工作中發(fā)現(xiàn)，很多舊城區(qū)尤其是“城中村”改造中存在的主要問題有：

⑴ 土地形式混亂

由于城市建設(shè)的中心輻射作用，特別是像深圳這樣的大型城市，舊城區(qū)的土地價(jià)值飛速提高。如羅湖區(qū)“金三角”片區(qū)在2009年開始整治時(shí)，“金三角”中心、布吉河沿岸等由于其特殊的地理位置（深圳市商業(yè)中心與金融中心），很多房屋在改造之前就早已產(chǎn)生了買賣關(guān)系，房地產(chǎn)市場已經(jīng)非常活躍，其相應(yīng)的土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。

另外，據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，建設(shè)項(xiàng)目一律要使用國有土地，只有村民用作宅基地或本村企事業(yè)用地才能使用村集體所有土地。舊改整治將舊村中多余土地進(jìn)行開發(fā)后作為商品房出售，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)必須將土地轉(zhuǎn)化為國有土地才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出讓，這部分土地勢必轉(zhuǎn)化為國有土地，而同時(shí)村民拆遷安置用地使用集體土地，大部分城中村土地所有還是集體所有的形式，造成建設(shè)規(guī)劃用地混雜不堪的局面。

⑵ 相關(guān)政策落實(shí)不到位

根據(jù)我國土地《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在對舊城改造過程中涉及到的房屋拆遷等必須進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。然而，在實(shí)際的工作中，很多地方在開展舊城改造時(shí)，對被拆遷人的土地只是進(jìn)行了一定數(shù)額的象征性的補(bǔ)償，被拆遷人土地使用權(quán)無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，其原有土地產(chǎn)生的土地差價(jià)利益在一定程度上是從被拆遷人轉(zhuǎn)移到開發(fā)商身上。這也是導(dǎo)致矛盾激化的主要原因之一。

⑶ 土地流轉(zhuǎn)后續(xù)配套服務(wù)體系不完善

伴隨著舊城改造過程，舊城區(qū)絕大多數(shù)固有居民被分流到了城市其他地方，其村民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，納入城市化的管理，當(dāng)?shù)亟ㄖ^(qū)域重新規(guī)劃，醫(yī)療、保險(xiǎn)等都將與城市居民得到同等待遇。但是，由于我國人口眾多，舊城區(qū)紛繁復(fù)雜，舊城區(qū)、舊村土地流轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)的部分管理程序、操作規(guī)范存在不完善的地方，政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為無法具體規(guī)范，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益得不到保障。土地、房屋產(chǎn)權(quán)合同簽訂、違約責(zé)任等問題也得不到落實(shí)。

3建議

我國大部分城市目前可開發(fā)新用地極少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳全市未利用地僅為4360hm2，僅占全市總面積的2.23%；深圳全市可進(jìn)行舊城改造的總用地面積約為24000 hm2，占全市總面積的12.3%（深圳市陸地面積195200 hm2）。上述數(shù)據(jù)表明，舊城改造的前景是巨大的，也是必要的。

針對舊城改造中由于土地問題引發(fā)的種種矛盾，筆者提出下面幾點(diǎn)建議：

⑴ 繼續(xù)加強(qiáng)推行政府主導(dǎo)的城市重建模式，減少在舊改中對開發(fā)商過分的依賴。土地形式集中化，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為國家所有，避免增加不必要的利益糾紛。

⑵ 對于既定的規(guī)章制度必須進(jìn)一步落實(shí)到位，確立一定的監(jiān)督機(jī)制，對細(xì)則進(jìn)行完善補(bǔ)充，根據(jù)不同的城市特色推行不同的暫行辦法，確保被拆遷人得到必要的、合理的土地補(bǔ)償。

⑶ 建立具有最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療的多層次社會保障體系，保證一些舊城區(qū)、城中村居民在流轉(zhuǎn)土地后老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，解除其對于土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

⑷ 打破我國大部分城市舊城改造過商業(yè)化模式，增強(qiáng)政府的宏觀決策主體作用，引入現(xiàn)代人居理念，集思廣益，在社會、企業(yè)、政府等各方形成共識平臺，既能緩和改造中的矛盾，又能形成多功能化的城市空間，提高城市品位與宜居度。

4結(jié)語

最后，在此基礎(chǔ)上，筆者想補(bǔ)充一點(diǎn)。托斯托洛夫斯基曾經(jīng)說過：“我們現(xiàn)在有的，你們將來都會有。而你們現(xiàn)在有的，我們永遠(yuǎn)不會有。”[ ]在很多城市的老城區(qū)（城中村），都還留有一個(gè)城市古老的習(xí)俗、風(fēng)貌。在舊改的同時(shí)，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)完美地結(jié)合，才能繼續(xù)傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代繼承，走出一片藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

篇9

上述三項(xiàng)福利中，城市低保的成本較低，基本不構(gòu)成戶籍改革的障礙，而成本較高的主要是補(bǔ)貼性住房安排和子女平等就學(xué)權(quán)利，其中又以

“保障性住房”成本最高。實(shí)際上，解決住房問題與實(shí)現(xiàn)子女城市公立學(xué)校平等就學(xué)權(quán)，是流動人口舉家遷移并實(shí)現(xiàn)市民化的兩個(gè)基礎(chǔ)條件，這是因?yàn)榕e家遷移不僅要求在城里找到符合其支付能力的家庭用住房，而且還要求孩子能夠順利就學(xué)升學(xué)，否則一家三口或四口就無法在城市里面定居。如果城市房價(jià)高，而保障性住房又不向外來人口提供，加上流動人口子女就學(xué)困難，以單身、臨時(shí)性遷移為主體的人口流動模式自然難以避免。中國的農(nóng)村女性流動人口，很多之所以在30多歲后選擇回鄉(xiāng)，就是因?yàn)槠渥优疅o法在九年制義務(wù)教育階段的城市公立學(xué)校順利就學(xué)，更不用說在遷入地讀高中和參加高考，所以不得不選擇回去照顧孩子上學(xué)。很多男性勞動力在城市工作到40多歲后，也因城市定居與購房無望而不得不退出城市勞動力市場。反過來看，如果中國城市不因?yàn)橥恋刂贫扰で圃烊绱烁叩姆績r(jià)泡沫。也沒有戶口制度阻止流動人口子女在城市公立學(xué)校平等就學(xué)，那些在城市里打工的農(nóng)村勞動力本來完全可以在城市一直工作到退休。這也就是為什么當(dāng)前中國雖然城鄉(xiāng)生產(chǎn)力差距在3倍以上、農(nóng)村還存在不少剩余勞動力，但城市中、低端勞動力工資卻已開始迅速攀升的關(guān)鍵所在。從這個(gè)意義上講，解決了流動人口的定居問題，農(nóng)村剩余勞動力也就可以充分釋放出來，并緩解目前城市勞動力市場緊缺的局面。

給農(nóng)民工解決住房問題的一個(gè)思路是政府建設(shè)保障性住房，但未來10～20年內(nèi)，各級政府是否有財(cái)力、意愿以及足夠管理能力為4億～4.5億進(jìn)城農(nóng)民提供上億套保障性住房，不容樂觀。從目前情況來看，雖然中央不斷施加壓力，大部分流動人口遷入地城市依然缺乏大規(guī)模建設(shè)保障性住房的積極性。其中的道理很簡單，一旦大規(guī)模供地來進(jìn)行保障性住房建設(shè)，地方政府不僅商、住用地出讓金收入會顯著下降，而且還需要直接增加建房和維護(hù)支出。雖然短期內(nèi)地方政府迫于中央壓力會做出一些動作，但如果中央要求地方長期這樣做，除非有大規(guī)模增加轉(zhuǎn)移支付支持，否則很容易出現(xiàn)所謂“中央請客，地方買單”的現(xiàn)象，保障性住房政策推行舉步維艱，甚至難以實(shí)施。

從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，早期公租房供給少的時(shí)候政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；后期公租房管理運(yùn)營負(fù)擔(dān)加重，很多政府在逐漸退出；更多的是政府通過激勵政策發(fā)揮杠桿作用，讓私營機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供、管理公租房，政府僅負(fù)責(zé)監(jiān)督及準(zhǔn)入的管理。實(shí)際上，世界上廣覆蓋的保障性住房體系案例并不多，即使是被認(rèn)為比較成功的香港。大規(guī)模公屋體系建設(shè)也因其對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的破壞，商品房價(jià)格過高，政府被地產(chǎn)商俘獲而屢遭詬病。此外，各種保障性住房，尤其是廉租房、公租房后期管理和監(jiān)督問題，在目前大規(guī)模建設(shè)保障性住房的中國，并沒有得到有效解決。從我國過去“經(jīng)濟(jì)適用住房”建設(shè)和分配的經(jīng)驗(yàn)來看，面向社會的供給并不多，有相當(dāng)部分定向分配，不合理而且浪費(fèi)國家資源，產(chǎn)生新的社會不公平。

在我們看來，解決流動人口居住問題，進(jìn)而全面有效推進(jìn)戶籍改革的關(guān)鍵，不在于為流動人口大規(guī)模建設(shè)保障性住房，甚至也不在于中央給地方施加壓力去降低入戶條件，而在于從中央層面開始啟動有效的土地制度改革，全面降低農(nóng)民工舉家遷移并順利在城市定居所需支付的成本。實(shí)際上，無論是農(nóng)民工住房問題，還是子女教育問題，都可以通過有效土地制度改革來實(shí)現(xiàn)，而改革的要旨，就是賦予城市郊區(qū)的本地農(nóng)民一定的土地開發(fā)權(quán)利，讓他們能在符合城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施要求的前提下，合法地為外來流動人口蓋出租房。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，上述措施的本質(zhì)，就是通過所謂的土地“增值溢價(jià)捕獲”、“區(qū)段征收”來實(shí)現(xiàn)有效的公私合作，即政府的公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地過程中增值的關(guān)鍵，因此，在這個(gè)帕累托改進(jìn)中，政府可以與土地原權(quán)利人談判，無償征收部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。從而捕獲土地價(jià)值上漲中得益于公共投資的那一部分。其基本原理可通過以下例子說明：假設(shè)某城郊村有100畝土地，其中有200戶原住村民，每戶有一處宅基地。城市外擴(kuò)時(shí)政府可直接與村民進(jìn)行談判，在明確開發(fā)增值前景與利益分配方式后，要求村民以無償向政府繳納部分土地（如50畝）的方式支持整個(gè)開發(fā)項(xiàng)目。在政府拿走的50畝土地中，30～35畝土地用作整個(gè)地段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩下15-20畝公開拍賣以支付基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。而作為原土地權(quán)利人的村民雖放棄了50畝土地，但卻獲得了剩余50畝、且已轉(zhuǎn)為國有土地的相應(yīng)開發(fā)權(quán)。由于基礎(chǔ)設(shè)施改善及政府給予的一定容積率獎勵，這50畝土地的開發(fā)價(jià)值高于未改造前100畝土地價(jià)值，那么村民就可以用自己集資或拿國有土地使用權(quán)證抵押貸款建設(shè)安置房和出租屋。

政府可以明確上述建設(shè)的住房在10～20年內(nèi)只有有限產(chǎn)權(quán)，不可上市銷售，而只能用于出租，但超過10～20年年限后，則可以給予完全產(chǎn)權(quán)，允許房屋上市流轉(zhuǎn)。一旦這種開發(fā)模式在流動人口集中的城中村、城郊村推廣，城市出租房供給會大幅度增加，租金也可降到絕大部分流動人口可支付水平。地方政府就無需大規(guī)模建設(shè)廉租房或公租房。10～20年之后，相當(dāng)部分外來人口將有購買住房的經(jīng)濟(jì)能力，逐漸從租房者變?yōu)樽》克姓摺?/p>

上述改革措施，本質(zhì)上是一種雙軌制的漸進(jìn)土地制度改革方案。之所以不得不在對本地農(nóng)民所蓋住房施加10～20年內(nèi)只能出租、不能出賣的限制，就是因?yàn)槟壳爸袊康禺a(chǎn)市場已經(jīng)存在較為嚴(yán)重的泡沫。如果不施加上述限制，村民就一定會傾向于蓋商品房，不僅仍然解決不了流動人口居住問題，而且還會馬上對現(xiàn)有商品房市場造成巨大沖擊，甚至直接引致泡沫崩盤。也正因?yàn)槿绱耍胤秸㈤_發(fā)商乃至中央政府都不會支持這種改革。而上述雙軌制改革方案，一方面因其不會對現(xiàn)有商品房市場造成巨大沖擊，與此同時(shí)卻又對市場釋放一個(gè)炒作商品房沒有前途的信號，從而對炒房者形成有效威懾。一旦形成這種威懾，政府就可以逐漸放松房地產(chǎn)市場限購、限價(jià)、限貸調(diào)控，讓商品房市場的剛性需求在合理價(jià)格水平上得到滿足。促進(jìn)商品房市場的正常發(fā)展。

實(shí)際上，配套稅收制度改革，上述方案還可有助于流動人口子女就學(xué)問題的解決。比如，對以出租房為主容納外來人口居住的城中村、城郊村地段，政府可以考慮利用免費(fèi)獲得的部分用地建立公立學(xué)校，接受外來人口子女人學(xué)，這實(shí)際上也就解決了學(xué)校用地問題。而學(xué)校的日常運(yùn)營費(fèi)用，包括教師工資以及基本辦公費(fèi)用，則可以部分來自于對本地村民所建設(shè)出租屋抽取的出租收入所得稅。在通過上述土地制度改革和相關(guān)財(cái)稅體制改革有效解決了外來人口住房問題和子女教育問題后，戶籍制度改革也就完成了實(shí)質(zhì)性突破。比如，如果稅率按房屋租金10%抽取，每平方米年均租金100元，未來10年建設(shè)60億～70億平方米出租房，年均出租面積可達(dá)到30億～35億平方米，年均房租3000億元～3500億元，相關(guān)所得稅可以抽取300億～350億元，按照每個(gè)義務(wù)制教育階段孩子每年2000元教育經(jīng)費(fèi)計(jì)算，至少可以新增解決1500萬-1750萬流動兒童的城市公立學(xué)校教育運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。考慮到我國流動和留守兒童數(shù)目巨大，中央和地方政府還需要支付一些學(xué)校建設(shè)費(fèi)用以及更多學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。對于人口流入城市，中央政府除了施加壓力要求辦學(xué)之外，給予一些轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行激勵也非常必要。

上述改革措施并不是空穴來風(fēng)。在中國很多人口流入城市的城郊，農(nóng)民和村集體早就表現(xiàn)出了很強(qiáng)積極性去提供大量租金便宜的廉價(jià)房租給外來人口，并因此獲得很大的財(cái)產(chǎn)收益。這就給我們一個(gè)啟示：外來流動人口居住問題未來完全可通過土地制度創(chuàng)新來完成。一方面，政府應(yīng)該、也完全可以允許城郊的農(nóng)村集體建設(shè)用地以合適的方式入市，這不僅可以降低城市的地價(jià)和房價(jià)，也有助于解決包括外來流動人口中較高收入群體人口在內(nèi)的所有人口購買產(chǎn)權(quán)房的問題。另一方面，政府應(yīng)該制定政策，調(diào)整目前的“城中村”、“城郊村”改造方式，通過前述“增值溢價(jià)捕獲”、“區(qū)段征收”來實(shí)現(xiàn)城中村、城郊村基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時(shí)，來為外來人口提供大量廉價(jià)租用房源。目前，我國很多城市進(jìn)行的所謂“城中村改造”，無非是對這些地段進(jìn)行房屋拆遷后再將土地轉(zhuǎn)為國有，然后出讓土地牟利。這些措施不僅會因損害被拆遷農(nóng)戶利益而造成政府和被拆遷農(nóng)民之間的直接對抗和社會沖突，而且也使很多居住在城中村的外來流動人口居無定所。有意思的是，在我國珠江三角洲，由于本地農(nóng)民談判能力很強(qiáng)，拆遷非常困難，以至于政府主導(dǎo)的拆遷改造往往無法推進(jìn)。

篇10

近年來，面對國際金融危機(jī)的沖擊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾的困擾，山西省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路。山西省委書記袁純清指出，“以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個(gè)新山西。”2010年12月1日，“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立，先行先試，積極探索資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展模式。

目前，山西省擁有國家級開發(fā)區(qū)4家（太原經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原高新區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)區(qū)）、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20家，在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中具有重要作用。在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“綜改區(qū)”建設(shè)的新背景下，山西省開發(fā)區(qū)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要載體，應(yīng)該是一次產(chǎn)業(yè)集群、體制機(jī)制、社會管理等方面全方位的轉(zhuǎn)型，涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理等多方面的內(nèi)容。

2.開發(fā)區(qū)成為山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要載體

（2）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化、多元化發(fā)展，對全省工業(yè)新型化發(fā)展起到較好引領(lǐng)作用

山西省自1992年設(shè)立第一家開發(fā)區(qū)以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，全省開發(fā)區(qū)已成為招商引資的主陣地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和全省工業(yè)新型化發(fā)展的引領(lǐng)者。以往，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，支柱產(chǎn)業(yè)單一，增長方式粗放。

以太原經(jīng)濟(jì)區(qū)和太原高新區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)為代表，山西開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中圍繞山西省工業(yè)新型化發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，呈現(xiàn)多元化、集群化發(fā)展勢態(tài)。近年來，太原經(jīng)濟(jì)區(qū)先后被國家批準(zhǔn)為“裝備制造（能源裝備）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家火炬計(jì)劃煤機(jī)裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“國家鋁鎂合金外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地”，并正在全力建設(shè)“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”；太原高新區(qū)被批準(zhǔn)為“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”、“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“國際科技合作基地”、“國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”、“國家中小企業(yè)國際合作基地”。

開發(fā)區(qū)招商引資的加快和隨著富士康（太原經(jīng)濟(jì)區(qū)）等一批大型企業(yè)的建成投產(chǎn)，帶動開發(fā)區(qū)向更高更大更強(qiáng)發(fā)展。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動了開發(fā)區(qū)所在縣市經(jīng)濟(jì)增長，成為全省工業(yè)新型化發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（3）行政效能不斷提高，形成了較好的發(fā)展軟環(huán)境

開發(fā)區(qū)建設(shè)基本要求就是在小范圍率先建立“仿真的國際投資環(huán)境”。在硬件上，建設(shè)適合國際投資者要求的基礎(chǔ)設(shè)施；在軟件上，建立既體現(xiàn)我國國情又符合國際慣例的投資軟環(huán)境。山西省開發(fā)區(qū)在充分吸收國際國內(nèi)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)與我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理體制，科學(xué)再造行政審批流程，大力提升行政效能，成為全省創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的示范區(qū)域。

山西省內(nèi)各開發(fā)區(qū)管理委員會為各級各地方政府派出機(jī)構(gòu)，高度授權(quán)，特事特辦，形成了專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的管理體制和相對獨(dú)立社會管理體制的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，真正做到了“小政府、大社會”的發(fā)展模式。高度精簡的政府管理大大減少了管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低了管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，采用用“一站式、一條龍”方式化解和減少政府審批環(huán)節(jié)，提高管理效率，形成了較為良好的投資軟環(huán)境。

（4）社會管理職能不斷完善，為全省市域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)

與全省城市化進(jìn)程同步，近年來山西省開發(fā)區(qū)的社會管理開始逐步走向成熟。在開發(fā)區(qū)城市化過程中，開發(fā)區(qū)在外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城中村改造等方面都做出了積極探索。

在外來人口管理方面，大同經(jīng)濟(jì)區(qū)通過實(shí)行以實(shí)有人口有效管理為目標(biāo)，大力推進(jìn)“以房管人”新模式，對外來人口底數(shù)和情況進(jìn)行了全面監(jiān)控管理；加強(qiáng)了出租房、出租戶的管理，推進(jìn)流動人口的動態(tài)管理。在城市社區(qū)建設(shè)和管理方面，晉城經(jīng)濟(jì)區(qū)將14個(gè)社區(qū)和村合并建立的統(tǒng)一的社區(qū)管理委員會，形成了“多村一社區(qū)”的新型農(nóng)村發(fā)展模式。在城中村改造方面，太原經(jīng)濟(jì)區(qū)制定了《城中村改造實(shí)施方案》，健全了區(qū)級城改工作例會制度，出臺了“經(jīng)濟(jì)區(qū)城中村改造工作例會制度”等，為省市開發(fā)區(qū)城中村改造工作起到了示范作用。

同時(shí)，開發(fā)區(qū)在黨建、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等方面都得到長足發(fā)展。開發(fā)區(qū)黨的組織不斷完善，開發(fā)區(qū)黨的工作進(jìn)展順利，如富士康太原科技工業(yè)園黨委成立。科技宣傳頗有成效，企業(yè)科研能力明顯提高，科研成果逐年增加，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫體系正在起步，社會保障體系進(jìn)一步完善。

3.山西省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中存在的主要問題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對量偏低、規(guī)模偏小

山西開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提高。但是和全國其它發(fā)達(dá)省份開發(fā)區(qū)相比，尤其是和中部兄弟省份開發(fā)區(qū)相比，還存在開發(fā)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模偏小、面積小、輻射帶動不強(qiáng)等問題。

（2）土地資源嚴(yán)重不足，制約開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國總規(guī)劃面積9946平方公里，平均每個(gè)省開發(fā)區(qū)面積320平方公里，遠(yuǎn)高于山西省158平方公里的規(guī)劃面積。山西省國家級開發(fā)區(qū)管轄面積平均為35.15平方公里，遠(yuǎn)低于中部六省國家級開發(fā)區(qū)128.67平方公里的平均水平。目前，全省開發(fā)區(qū)可開發(fā)面積120平方公里，已開發(fā)建成面積103平方公里，開發(fā)率已達(dá)86%。

開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積大多較小，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)目前已面臨無地可用或因政策限制有地不能用的窘境。尤其，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)原有規(guī)劃范圍內(nèi)已無成片地開發(fā)。如太原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積9.6平方公里，實(shí)際可開發(fā)面積8.76平方公里，已開發(fā)土地8.7平方公里，土地開發(fā)率達(dá)91%，可利用土地資源基本使用完畢，嚴(yán)重束縛了太原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展步伐。

（3）產(chǎn)業(yè)集中度水平仍不高，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用有限

2011年，山西省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省的12.4%，帶動作用較弱。在中部六省中，安徽省152家開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3829.66億元，占全省工業(yè)增加值的比重為54.9%；湖北省129家開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5610億元，以全省千分之七的國土面積創(chuàng)造了二分之一強(qiáng)的工業(yè)增加值，輻射帶動作用十分明顯。這集中反映了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中已經(jīng)成為各省產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃、管理、服務(wù)的主要趨勢。山西省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，亟需一批投資規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力高、輻射帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，進(jìn)一步提升全省開發(fā)區(qū)工業(yè)集中發(fā)展水平。

（4）開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不夠，不能很好適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要

一是職能權(quán)限不到位。與先進(jìn)省份開發(fā)區(qū)相比，山西省開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃權(quán)限不到位，大量事項(xiàng)要到市級相關(guān)職能部門辦理，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。在西部地區(qū)，成都高新區(qū)行使包括規(guī)劃、房產(chǎn)等市級全部管理權(quán)限；在中部地區(qū)，武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)把規(guī)劃、國土部門作為開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。二是干部使用激勵機(jī)制不健全。開發(fā)區(qū)作為山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，理應(yīng)成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。但目前，省內(nèi)開發(fā)區(qū)形成了一個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，干部對外交流和內(nèi)部流動不足，在一定程度上影響到廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不能很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要。

4.山西省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的建議

（1）實(shí)施多功能綜合性大園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，極大增強(qiáng)開發(fā)區(qū)輻射帶動作用

一是支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，不斷提高土地集約利用水平，從“開源節(jié)流”兩方面拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。對于現(xiàn)有建設(shè)空間已飽和的開發(fā)區(qū)，支持申請擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。發(fā)展達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、且潛力大、前景好的開發(fā)區(qū)，可支持升級為省級或者國家級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)要把單位面積土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出量作為供地的重要指標(biāo)，優(yōu)先保證高新技術(shù)項(xiàng)目和大項(xiàng)目用地，進(jìn)一步規(guī)范土地利用，向集約化要效益。二是充分發(fā)揮大企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵國內(nèi)外有實(shí)力的機(jī)構(gòu)、大型國企、民企、外企和沿海開發(fā)區(qū)與山西省開發(fā)區(qū)互利共建、合作發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是支持開發(fā)區(qū)建設(shè)綜合功能和多元內(nèi)容的城市新區(qū)。隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，大量城市綜合要素和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動在區(qū)內(nèi)并存聚集，單純的工業(yè)布局難以滿足開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的需要，必須向具有相對完備的生活服務(wù)設(shè)施與配套的第三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。山西省開發(fā)區(qū)不僅是新興的工業(yè)園區(qū)，更應(yīng)是具有綜合功能和多元內(nèi)容的城市新區(qū)。

（2）強(qiáng)化招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展水平

一是加大資源整合力度，在招商引資、項(xiàng)目布點(diǎn)等工作中引導(dǎo)資源流向和集聚。遵循園區(qū)承載、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的路徑，推動各類轉(zhuǎn)型項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。二是制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策和措施。加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)品升級換代、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。三是強(qiáng)化招商引資。建立和完善多層次寬領(lǐng)域的招商項(xiàng)目庫。圍繞龍頭項(xiàng)目，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，廣泛吸引上下游產(chǎn)業(yè)。充分利用各種引資平臺，與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)友好交流，豐富招商形式，拓寬招商渠道。

（3）實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新條件

體制機(jī)制創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)永恒的主題，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展最根本、最持久的動力源。山西省開發(fā)區(qū)應(yīng)大力實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略，在全省非資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革及轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展格局中創(chuàng)造新條件。

一是按照各開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，充分下放事權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會的經(jīng)濟(jì)管理職能，尤其是規(guī)劃、土地的管理職能，提高協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，把管委會管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職等多樣化管理體制。實(shí)行干部交叉任職，有利于完善開發(fā)區(qū)干部交流機(jī)制，為進(jìn)一步提高辦事效率、形成整體合力創(chuàng)造了有利條件。

篇11

2010年，一場大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)在東山地區(qū)打響了。經(jīng)過三年多的艱苦努力，杏花嶺區(qū)已在東山地區(qū)完成長溝、牛駝?wù)罴矣⒂芰制核拇笾攸c(diǎn)片區(qū)綠化，累計(jì)新造林6.2萬余畝，提檔綠化3萬畝，種植各類苗木605萬株。曾經(jīng)的山莊頭垃圾填埋場，已變成風(fēng)景宜人的森林公園；東坪垃圾場生態(tài)恢復(fù)治理工程正在實(shí)施。東山地區(qū)從南到北的一條綠色長廊已基本形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，全區(qū)林木綠化率由三年前的23%提高到33%。

山西省太原市杏花嶺區(qū)委書記魏民在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，按照省、市“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和“一村一品、一縣一業(yè)”的戰(zhàn)略部署，杏花嶺區(qū)將東山生態(tài)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過三年多的努力，杏花嶺區(qū)初步打造出種苗研發(fā)、高檔盆花種植、苗木培育和花卉種養(yǎng)交易四大基地，以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架基本形成。至“十二五”末，全區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到15億元，農(nóng)民人均收入增加1.5萬元以上，提前實(shí)現(xiàn)翻番，使東山綠得更有內(nèi)涵、更有希望、更有創(chuàng)造力。

現(xiàn)在的東山，對當(dāng)?shù)?8個(gè)行政村的農(nóng)民朋友而言，已成為一個(gè)蘊(yùn)含著綠色財(cái)富的美麗家園；對杏花嶺區(qū)63萬人民而言，已成為一個(gè)生機(jī)勃勃的綠色搖籃；對省城420萬人民而言，已成為一道巨大的綠色屏障。杏花嶺區(qū)在太原建設(shè)“藍(lán)天白云之城、青山綠水之城”的進(jìn)程中，留下了濃墨重彩的一筆。

宜居杏花嶺

杏花嶺區(qū)是山西省城太原市的舊城區(qū)，老建筑多，老街巷多，城市建設(shè)的歷史欠賬多。2010年，杏花嶺區(qū)委、區(qū)政府決定將小街巷集中連片改造作為改善居民人居環(huán)境、提升城區(qū)品位的重點(diǎn)。杏花嶺區(qū)委書記魏民說，到目前為止，該區(qū)已累計(jì)完成了9個(gè)片區(qū)的綜合整治。僅在2012年，就實(shí)施了壩陵北街、同樂苑等5個(gè)片區(qū)的綜合改造，涉及小街小巷57條，惠及居民8.8萬人。以現(xiàn)代化為基干，特色化為神韻，人性化為根本，這些片區(qū)現(xiàn)在已全部成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格各異、內(nèi)涵豐富的精品街區(qū)，受到了居民群眾的交口稱贊。

棚戶區(qū)、城中村改造是一項(xiàng)艱難而富有爭議的工程，但也是從根本上解決人居環(huán)境和居民群眾住房條件的有效途徑。當(dāng)前，杏花嶺區(qū)迎暉苑、路景苑等18個(gè)棚戶區(qū)和七府墳、小棗溝等6個(gè)城中村改造正在加快推進(jìn)。2011年，剪子灣村在全市35個(gè)城中村改造中率先完成整村搬遷，村民全部喜遷新居，新村建設(shè)正在進(jìn)行。大東關(guān)街104號院棚戶區(qū)僅用10天時(shí)間就完成了動遷工作；一年之后，回遷樓主體封頂，創(chuàng)造出了令人驚嘆的“杏花嶺速度”。

社區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最前沿，是黨和政府服務(wù)群眾的最基層陣地。近年來，杏花嶺區(qū)按照“環(huán)境一流、設(shè)施一流、隊(duì)伍一流、管理一流、服務(wù)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，完成了10個(gè)精品社區(qū)和35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅強(qiáng)化了社區(qū)的基本服務(wù)功能，更為開展各具特色的便民服務(wù)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，杏花嶺區(qū)把推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理作為提升基層社會服務(wù)管理科學(xué)化水平的重要抓手，初步構(gòu)建起“三級平臺、四級服務(wù)管理”的組織體系，社會服務(wù)管理正向著精細(xì)化、信息化和更加人性化的方向邁進(jìn)。

和諧杏花嶺

保障和改善民生，是政府工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。杏花嶺區(qū)積極推進(jìn)“百校興學(xué)”和校舍、校園安全工程，區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第一幼兒園建成并投入使用，五一路小學(xué)、新建路小學(xué)、后小河小學(xué)改擴(kuò)建工程全部完成。不斷健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率名列全省第一。新農(nóng)村建設(shè)取得了新進(jìn)展，將農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程提前完成。各項(xiàng)社會事業(yè)也不斷取得新的發(fā)展，使全區(qū)人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。

“群眾利益無小事，辦小事就是做大事”，這是杏花嶺區(qū)秉持的理念。杏花嶺區(qū)委書記魏民講到，在民生問題上，他們通過解決群眾的一件件小問題，換來了全區(qū)社會更加和諧的大效果。針對困難企業(yè)多、下崗職工多、困難家庭多、矛盾糾紛多的區(qū)情實(shí)際，杏花嶺區(qū)啟動了“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，副科以上干部全部參與其中，幫助群眾解決實(shí)際困難，積極排查化解矛盾。活動開展三年多來，已救助困難群眾2萬余人，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

篇12

一、蟻?zhàn)濉钡暮x及其特征

“蟻?zhàn)濉笔侨藗儗Α按髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的一個(gè)形象稱謂,已成為繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工后的“第四大弱勢群體”。“蟻?zhàn)濉贝蟛糠謱儆凇?0后”,大學(xué)畢業(yè)后沒有穩(wěn)定工作,并且收入很低,聚居在城中村或者城鄉(xiāng)接合部。“蟻?zhàn)濉笔且粋€(gè)龐大的群體,因?yàn)榫哂形浵伆愕奶卣鳕D―“弱小又頑強(qiáng)”所以被稱為“蟻?zhàn)濉薄Ｔ撊后w和螞蟻有諸多類似的特點(diǎn):高智、弱小、群居。他們聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村,受過高等教育,處于“生存以上,生活以下”狀態(tài),他們生活困難但卻始終堅(jiān)守著夢想,一邊憧憬一邊努力奮斗,希望為自己的青春尋找一處安放之地。

二、鄭州市“蟻?zhàn)濉被厩闆r

鄭州市目前有超過1/3的流動人口可列入“蟻?zhàn)濉比后w。鄭州市“蟻?zhàn)濉狈植紖^(qū)域,主要集中在北環(huán)以北,廟李、陳寨、柳林、劉莊、楊君劉、馬李莊等城鄉(xiāng)接合部或城中村是“蟻?zhàn)濉本劬拥募袇^(qū)域。南部主要集中在孫八寨、代莊、五里堡;城西主要分布在五龍口、冉屯等區(qū)域,典型的城中村大鋪、小鋪、關(guān)虎屯、棗莊、徐寨、東韓寨、西韓寨等也多有“蟻?zhàn)濉本劬?其中關(guān)虎屯一帶近年逐漸演變?yōu)槎际蟹比A圈,“蟻?zhàn)濉比后w正呈現(xiàn)紛紛外遷趨勢。

鄭州市“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU(xiǎn)推銷、醫(yī)療電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時(shí)性的工作,絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動合同,很多甚至處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài),收入低且不穩(wěn)定。

鄭州市“蟻?zhàn)濉敝饕≡诔侵写?街道非常狹窄、居住空間狹小、環(huán)境嘈雜、骯臟,小餐館、小發(fā)廊、小診所、小網(wǎng)吧通常是無照經(jīng)營的低檔場所,但是這里房租低廉、生活成本較低以及較為便捷的交通吸引了“蟻?zhàn)濉本劬印?/p>

鄭州市“蟻?zhàn)濉钡纳顥l件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大,挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴(yán)重,且普遍不愿意與家人說明真實(shí)境況,與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。“蟻?zhàn)濉钡钠骄挲g集中在22~29歲之間,九成屬于80后,他們當(dāng)中50%以上來自農(nóng)村,20%多來自縣級市,“蟻?zhàn)濉苯^大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、剖析鄭州市“蟻?zhàn)濉鄙鏃l件惡劣的原因

1.“蟻?zhàn)濉边^分看重尊嚴(yán)。“蟻?zhàn)濉苯^大多數(shù)出身于農(nóng)村或縣城,家庭本身不富裕,他們抱著“知識改變命運(yùn)的理想”走進(jìn)了昔日的象牙塔,無論是在鄉(xiāng)親父老還是兒時(shí)玩伴的眼中,他們已經(jīng)不自覺地被劃入了精英階層的行列,按照他們的觀念,他們應(yīng)該是富有的。可是月入不足千元的待遇,讓他們勉強(qiáng)維持在鄭州基本的生活需求。曾經(jīng)一位在鄭州一家私企打工的大學(xué)畢業(yè)生向家里表達(dá)了自己想回到老家的愿望時(shí),卻被電話另一端的父親怒斥為沒有出息。大學(xué)生畢業(yè)后的最壞打算是留在省會城市,父母好不容易盼他們走出去,如果連省會城市也留不下,他們會覺得面子沒地方擱。“望子成龍、望女成鳳”、“光耀門楣”的傳統(tǒng)觀念,更讓大學(xué)生覺得沒在大城市找到好工作就感覺“無顏見江東父老”,決心在城市“出人頭地”,雖然工資水平低但是不愿回縣城或農(nóng)村工作,“蝸居”在城市成為“蟻?zhàn)濉薄?/p>

2.蟻?zhàn)寰劬訁^(qū)房租低廉。房租低廉、交通便利是“蟻?zhàn)濉毙纬傻淖钪饕脑颉｀嵵菔?008年提出三年之內(nèi)要把鄭州市城中村改造完畢,中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的同時(shí)房租也隨之上升,流動人口必然向周邊更偏遠(yuǎn)的地區(qū)遷移。另外,由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)交通相對便捷,生活成本相對低廉,開發(fā)建設(shè)速度比較快,就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會也相對較多,加之這些地區(qū)大量合法和違法建設(shè)的出租房屋使剛剛畢業(yè)的大學(xué)生在此落腳成為可能,勢必在此形成聚居。

3.高校教育體制與市場需求脫節(jié)。很多大學(xué)生在學(xué)校所學(xué)專業(yè)為國際金融、國際貿(mào)易、電腦編程,但是回到老家農(nóng)村連一個(gè)做農(nóng)民的能力都沒有了。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)社會化,實(shí)行自主擇業(yè),但市場需求情況并沒有及時(shí)成為專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)劃定的風(fēng)向標(biāo)。這就造成了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),專業(yè)供需矛盾突出,導(dǎo)致大量大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。還比如政府推出的大學(xué)生服務(wù)西部計(jì)劃、大學(xué)生村官、針對大學(xué)生征兵政策等,初衷是好的,但很多政策由于沒有配套措施,往往浮于表面。很多大學(xué)生去當(dāng)了村官,但是他們的目的有的是為了考研加分,有的是暫時(shí)先找個(gè)工作隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽,有的是為了兩年的基層工作經(jīng)驗(yàn),然后再去考公務(wù)員。

4.“蟻?zhàn)濉钡貌坏剿麄儜?yīng)該享受的福利保險(xiǎn)待遇。這些被稱為“蟻?zhàn)濉钡?主要是從事保險(xiǎn)推銷、廣告營銷、醫(yī)療器械銷售、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作,大多處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),他們最大的困惑不是就業(yè)的艱難,也不是收入的微薄,而是沒有社會保障。他們一般找到什么工作就做什么工作,可以“饑不擇業(yè)”,但是沒有社會保障卻會使他們步履維艱,不敢生病,不敢失業(yè),不敢生孩子,甚至將來年齡大了都是問題,他們將成為新的“4050”人員。就業(yè)困難和收入微薄可以部分地歸因于他們自己的主觀努力不夠,可是缺乏社會保障,政府的管理是應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任的。

5.中國特殊的人情關(guān)系。“蟻?zhàn)濉倍加凶约旱膲粝?他們也想進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)或壟斷行業(yè)。但當(dāng)今時(shí)代,在這個(gè)權(quán)力和人情社會,越是“苦讀”的平民家庭出身的孩子,機(jī)會可能越少。許多靠近權(quán)力的機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)里,越來越?jīng)]有平民出身的窮人孩子的份。富二代可以直接或間接地繼承父輩的權(quán)力和“人脈”關(guān)系,這種情況在“蟻?zhàn)濉鄙砩蠀s找不到影子。蟻?zhàn)宕蟛糠殖錾磙r(nóng)村,從小被灌輸要好好學(xué)習(xí),將來考取大學(xué),從而改變自己的命運(yùn)。然而大學(xué)畢業(yè)時(shí)他們卻發(fā)現(xiàn),由于自己沒有“硬”關(guān)系,卻被排除在權(quán)力機(jī)關(guān)和壟斷行業(yè)之外。

6.就業(yè)形勢的變化造成大學(xué)生滯留城市現(xiàn)象。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的連續(xù)擴(kuò)招,勞動力市場出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象,導(dǎo)致大學(xué)生的工資水平下降。同時(shí)鄭州缺乏具有國際競爭力的“大學(xué)生密集型產(chǎn)業(yè)”――高端服務(wù)業(yè),鄭州目前仍處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,吸納大學(xué)生就業(yè)能力有限。蟻?zhàn)迨菍儆谑苓^高等教育的群體,具有知識分子的清高,但是他們的工資待遇甚至低于民工等文化層次低的群體,心里不平衡但是希望在城市實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

四、針對鄭州市蟻?zhàn)鍖?shí)際情況提出相應(yīng)的改善對策

1.轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念。大學(xué)生在校時(shí)要接受就業(yè)指導(dǎo)課,轉(zhuǎn)變大學(xué)生“時(shí)代驕子”和好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)。大學(xué)生要根據(jù)自身知識水平和專業(yè)特長,選擇適合自己的職業(yè)和崗位。擺正自己的位置,是大學(xué)生積極主動就業(yè)的基本要求。大學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少,需要在工作崗位上先學(xué)習(xí)后工作。大學(xué)生對自身的起點(diǎn)要求不應(yīng)過高,應(yīng)該在基礎(chǔ)的工作崗位上摸索發(fā)掘自身潛能。有能力的大學(xué)生可以投身于當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱潮,在個(gè)人興趣和能力的基礎(chǔ)上走出自己的一片天地。大中城市就業(yè)已經(jīng)趨向飽和,大學(xué)生完全可以去西部去開拓一片新天地。同時(shí)政府要完善大學(xué)生村官政策、服務(wù)西部計(jì)劃等政策,真正通過政策引導(dǎo)大學(xué)生去貧困落后地方實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

2.政府給蟻?zhàn)迦后w建設(shè)公共租賃房。當(dāng)前的住房保障體系包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等形式,廉租房主要針對低收入家庭,經(jīng)濟(jì)適用房的門檻又較高,面對高昂的房價(jià)和日益上漲的房租,剛剛畢業(yè)收入較低的“蟻?zhàn)濉比后w成為住房保障政策的夾心層,無法享受到保障性住房的陽光。而由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作,以低于市場價(jià)格向剛剛就業(yè)的年輕人和低收入人群出租的公共租賃房,能擴(kuò)大住房保障體系的受益面,為那些懷揣夢想,事業(yè)卻剛剛起步的年輕人提供了一個(gè)安居的環(huán)境,讓他們大體能夠過上有尊嚴(yán)的生活,應(yīng)該成為保障性住房政策下一步重點(diǎn)開拓的領(lǐng)域。

3.高等教育要和市場接軌。高校辦學(xué)要以社會需求為導(dǎo)向,把畢業(yè)生的就業(yè)作為杠桿來帶動人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的改革,形成高等教育調(diào)控機(jī)制。在高校專業(yè)建設(shè)和調(diào)整上,要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),適時(shí)增設(shè)新專業(yè),積極發(fā)展交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科專業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢專業(yè),打造品牌專業(yè)。同時(shí)要認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)信息反饋工作,建立相關(guān)指標(biāo)體系,在統(tǒng)計(jì)各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的同時(shí)分析其就業(yè)層次和供需比,為專業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。在課程建設(shè)和調(diào)整上,高校要隨著新知識、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)而推陳出新,以社會需求為導(dǎo)向,拓寬學(xué)生的知識領(lǐng)域,培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才。

4.政府應(yīng)采取措施加強(qiáng)對“蟻?zhàn)濉钡纳鐣Ｕ稀τ凇跋佔(zhàn)濉本劬訁^(qū),政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。一是政府出資修建“蟻域”的基礎(chǔ)設(shè)施,改善他們的居住條件,同時(shí)避免增加他們的生活成本。二是完善蟻?zhàn)迳顓^(qū)的社會公共服務(wù)體系,增加當(dāng)?shù)氐奈幕腕w育等活動設(shè)施,并增加政府投入營造良好的社會治安環(huán)境。三是人力資源部門可為“蟻?zhàn)濉碧峁┣泻蠈?shí)際的就業(yè)培訓(xùn),提供心理輔導(dǎo)等。現(xiàn)在大學(xué)生爭著考公務(wù)員、進(jìn)大型國企,就是看好其經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展前景。如果中小企業(yè)也同樣具有吸引力,無疑帶來大量的就業(yè)機(jī)會,將會緩解就業(yè)壓力。因此,政府還應(yīng)加大扶持中小非公企業(yè)發(fā)展的力度,鼓勵青年人創(chuàng)業(yè),這是解決他們就業(yè)問題的主要出路。

5.壟斷行業(yè)進(jìn)入機(jī)制更加合理透明。打破身份社會,打破權(quán)力社會,“蟻?zhàn)濉眰儾拍苡泄降臋C(jī)會進(jìn)入像央企、政府、真正有競爭力的民企等就業(yè)單位。提高收入也就成了水到渠成的事情了,而只說提高收入,沒有就業(yè)機(jī)會的公平,則可能只是一場水中月和夢中花。給中低收入者就業(yè)上的公平和機(jī)會均等,更為迫切和重要。只有打破權(quán)力階層在就業(yè)等資源配置上的壟斷和特權(quán),才能從根本上解決貧富差距過大和改善收入分配不公問題。

參考文獻(xiàn):

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篇13

Key words： Xi'an city；living environment；social economy；sustainable development

中圖分類號：2E+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0323-02

0 引言

隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟(jì)由“高投資、出口拉動”逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需帶動。城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點(diǎn)，其規(guī)模不斷擴(kuò)張。但隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城市所面臨的人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，城市的無序發(fā)展也導(dǎo)致大量的問題。在這樣的背景下，人們開始在生活品質(zhì)得到提高的同時(shí)，開始渴望享有優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，發(fā)展與治理城市開始得到學(xué)者的普遍關(guān)注。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與治理城市的根本要求，而實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。

1 西安市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

西安市古稱長安，位于關(guān)中平原中部，南靠秦嶺，北臨渭河。西安作為陜西省省會，是全國15個(gè)副省級城市之一，同時(shí)也是西北地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。西安市良好的工業(yè)基礎(chǔ)以及深厚的文化底蘊(yùn)對于推動西安建設(shè)成適宜的人居環(huán)境和走向國際化具有重要的意義。

1.1 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷的深入，西安的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。2012年西安全市生產(chǎn)總值達(dá)到4366.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為195.6億元、1881.8億元、2288.8億元，由此可以看出，西安市的第三產(chǎn)業(yè)在貢獻(xiàn)方面處于領(lǐng)先地位。在投資消費(fèi)方面，2012年社會消費(fèi)品零售總額為2263.86億元。2009年6月，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安將成為繼北京、上海之后的第三個(gè)國際化大都市，屆時(shí)，西安無論是在科技實(shí)力還是歷史文化底蘊(yùn)方面都將具有國際影響力。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，西安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2012年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2276.38億元，占全市GDP的52.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1340.75億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.44：42.12：53.44調(diào)整為4.48：43.34：52.18。詳見圖1。

從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)也開始不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。從圖2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)縮減速度最快，雖然第二產(chǎn)業(yè)整體上就業(yè)比例變化不大，但隨著近年來西安不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，就業(yè)質(zhì)量開始顯著提升，受高等教育的人員比例增加。從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，出現(xiàn)了較大比例的提升，說明西安轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的后勁十足。

1.2 社會發(fā)展?fàn)顩r 2012年中國社科院《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》。在該報(bào)告中西安在全國294個(gè)城市競爭力中排名第36位，與2010年相比，名次上升3位。西安擁有眾多先進(jìn)科研試驗(yàn)單位和高等教育院校，是我國科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，其綜合科技實(shí)力位居全國大城市前列。在科研單位中，擁有一批國際領(lǐng)先的尖端設(shè)備，科研實(shí)力較強(qiáng)。

西安市交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是中國西部航空、鐵路和公路的交通樞紐。截止2012年底，西安已開通了80多條國內(nèi)航線，13條國際航線，成為中國四大航空樞紐之一。

2 西安市人居環(huán)境發(fā)展概況

2.1 自然環(huán)境概況 西安市位于北緯34.15度，東經(jīng)108.55度，市境東西長204公里，南北寬116公里。氣候溫暖濕潤，雨量適中，四季分明。年最高氣溫在40攝氏度左右，年最低溫度在-8攝氏度左右，年平均溫度13.6度，年溫差為26度。無霜期平均為219-233天。2012年全年日照時(shí)數(shù)為1602.361小時(shí)，平均風(fēng)速為1.2米/秒，平均降水量為736.4毫米。

2.2 人文社會環(huán)境現(xiàn)狀 西安市作為歷史文化悠久古都，形成了獨(dú)具特色的旅游資源。一是旅游資源總量豐富、欣賞價(jià)值較高。二是旅游資源中人文資源及其豐富，在2000多個(gè)旅游資源單位中，人文資源占到資源總量的96%。

2.3 人工建設(shè)環(huán)境現(xiàn)狀 近年來，西安市將創(chuàng)造高質(zhì)量的人文、人居和發(fā)展環(huán)境，形成一流的旅游、休閑城市作為城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，推行了一系列改善人工環(huán)境的舉措。①建設(shè)免費(fèi)城市公園。截止2012年底，全市已建成的公園總數(shù)已超過60座，這些公園都已全部免費(fèi)向公民開放，大小公園以及綠化帶遍布市民主要的居住區(qū)。這些公共場所成為居民早起晨練和飯后散步的重要休閑勝地。②改善城市空氣質(zhì)量。為改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，市政府自2003年以來，開展了已存在問題為突破口的“藍(lán)天行動”，積極推行大氣污染防治的新工藝、新技術(shù)。全市全年滿足二級天數(shù)的比例由2002年的49.97%上升到2012年的89.4%。③城中村改造。由于歷史遺留問題以及地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，產(chǎn)生了許多“城中村”。其雜亂的規(guī)劃治理、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施等問題突出。這些問題在切實(shí)影響著居民生活質(zhì)量和城市的整體形象。城中村改造刻不容緩，應(yīng)采取必要措施切實(shí)改善棚戶區(qū)群眾的居住條件，使這些群眾融入城市，不斷提高市民意識，同城市共享人居環(huán)境的改善。

3 結(jié)論

總之，未來的人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要面臨諸多不確定因素，我們根據(jù)西安的情況提出一些針對性建議：①發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市環(huán)境；②加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)，調(diào)節(jié)城市人口密度；③加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)配套水平；④打造城市歷史文化特色，提升城市文化品位與檔次。在以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，西安市的城市建設(shè)會擁有廣闊的前景和未來。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].中國建筑工業(yè)出版社，