引論：我們?yōu)槟砹?3篇老齡化問題及措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣叩膭討B(tài)過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動趨勢。
（一）人口年齡結(jié)構(gòu)已由成年型轉(zhuǎn)向老年型
2010年邯鄲市人口年齡結(jié)構(gòu)類型的四項指標(biāo)均已達(dá)到老年型的判別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，由“四普”、“五普”的成年型轉(zhuǎn)向老年型。
（二）老年人口的增長速度快于總?cè)丝诘脑鲩L速度
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：總?cè)丝谟?000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總?cè)丝诘?.92倍。
（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高
60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。
二、邯鄲市人口老齡化引發(fā)及面臨的問題
（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大
撫養(yǎng)系數(shù)是指平均每一個有職業(yè)收入的人口負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)的人口數(shù)。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口。這就導(dǎo)致了勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大。
（二）人口老齡化將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重
隨著邯鄲市人口老齡化的發(fā)展，邯鄲市的社會保障和福利費用將大幅增長，講給社會保障事業(yè)帶來巨大壓力。
（三）人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化
隨著邯鄲市老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。
（四）人口老齡化將導(dǎo)致消費領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫(yī)學(xué)、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費方式及消費量，增加社會多方面的服務(wù)量。
三、應(yīng)對邯鄲市人口老齡化問題的措施
（一）經(jīng)濟(jì)方面的措施
1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老年人的物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高奠定堅實的基礎(chǔ)，也為他們精神生活水平的提高奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各市的實踐證明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力，增強綜合國力，提高為老齡化人口服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決人口老齡化問題的根本所在。
2.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴大消費市場，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。邯鄲市相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴大內(nèi)需的一個重要方面，認(rèn)真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實施政府對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵和扶持政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。同時，大力研制開發(fā)老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。譬如大力發(fā)展社區(qū)老年人服務(wù)中心，老干部活動中心等，為老齡人口構(gòu)建和諧的老齡生活。
3.大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著邯鄲市人口結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)老年人口需求的各種消費品以及服務(wù)將會不斷增加，而這種消費結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，邯鄲市要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴大老年活動場所、增加老年服務(wù)項目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）宏觀政策制定方面的措施
1.制定應(yīng)對人口老齡化問題的長遠(yuǎn)規(guī)劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化、民營化的運行機制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
2.實行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發(fā)展中的城市，經(jīng)濟(jì)實力不夠強大，還有相當(dāng)一部分貧困人口，而且各個地區(qū)的物質(zhì)生活水平有差異，存在兩極分化的現(xiàn)象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建有邯鄲特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。
篇2
中國經(jīng)濟(jì)在近三十年取得了飛速發(fā)展，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會老齡化問題也越來越嚴(yán)重。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?%或60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會。中國1999年就進(jìn)入了老齡化社會，是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國社會老齡化的進(jìn)程在加快。
一、中國社會老齡化發(fā)展階段及特征
全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，從2001年到2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：
第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。
第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到2050年，老齡化水平達(dá)到30%以上。
第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3－4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。
同時我們注意到中國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：
第一，老齡人口數(shù)量巨大。據(jù)2010年的第六次人口普查，中國60歲以上老齡人口已經(jīng)接近1.7億，預(yù)計到2050年中國的老齡人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?/5，占世界老齡人口的1/4。
第二，老齡化發(fā)展迅速。中國65歲以上老齡人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到了14%用了27年，而發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上。中國是世界上老齡化速度最快的國家之一。
第三，地區(qū)老齡化程度不平衡。由于我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)的老齡化差異也比較明顯。比如上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而寧夏在2009年才達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。
第四，男性少于女性。目前，我國老齡人口中男性比女性少460多萬，據(jù)預(yù)測，到2049年，男性老齡人口比女性要少2600多萬。
第五，城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯。據(jù)統(tǒng)計目前中國城鎮(zhèn)老齡人口比例要比農(nóng)村低1.24個百分點，而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將長期持續(xù)。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特征之一。
第六，未富先老。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期，而且有比較完善的社會保障體系，社會應(yīng)對能力較強。而中國經(jīng)過三十多年來的改革開放，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，但在人均GDP等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均GDP也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。
二、中國人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會影響
人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的中國，人口老齡化的提前到來無疑會帶來許多不利影響。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“人口紅利”的衰退
中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）社會保障壓力加大
老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個重要指標(biāo)。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金等國家財政支出的急劇上升。
（三）個人消費減少
人口老齡化必然會導(dǎo)致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進(jìn)入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導(dǎo)致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有不利影響。
三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施
我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進(jìn)程。
（一）建立和完善養(yǎng)老保險制度
1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。目前我國正在實行的基本養(yǎng)老保險制度已由單一的社會統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險金收支不平衡、養(yǎng)老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險政策的經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險制度。目前我國也正在積極研究部署農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，再加上我國的國情復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元差異顯著，建立和完善養(yǎng)老保險制度將是一項長期艱巨的任務(wù)。
（二）研究延長退休年齡
目前我國規(guī)定一般男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡50周歲（女干部為55周歲）。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗的人士在各個領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣鹆艘恍幾h，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個問題。
四、我國應(yīng)對老齡化的一些建議
解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老齡人口自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，還需要關(guān)注以下幾點：
（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經(jīng)濟(jì)增長長期主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的含金量，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。
（二）加快相關(guān)立法
人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項涉老法律、法規(guī)。
（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時我們也要大力研制開發(fā)老齡消費品，培育老齡用品市場。
（四）根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)
計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會進(jìn)一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度擴快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅實基礎(chǔ)。
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篇3
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。
“人口老齡化”有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個人口群體的老化。無論是微觀的老化還是宏觀的老化都是一個動態(tài)的過程，但二者有本質(zhì)的區(qū)別。個體老齡化是單向運動過程，是一種自然現(xiàn)象，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。人口群體的老化則以個體老齡化為前提，受社會、經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)律及政策的影響，是可逆的，是雙向運動的過程，當(dāng)人口的生育率回升時，人口老化過程就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，就有可能出現(xiàn)“返老還童”的現(xiàn)象。簡言之，人口老齡化就是指老年人在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程。迄今為止，為世界各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個，即1956年聯(lián)合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化是必然現(xiàn)象，是發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)，但隨之而來的社會養(yǎng)老保障面臨諸多的問題也巫需研究與解決。
為了應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府力圖建立起覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)有效、公平可及的老年健康支持體系，這個體系包括預(yù)防、診療和老年人照護(hù)等多方面的內(nèi)容。
按照中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國將在2015年把作為主要健康指標(biāo)的人均期望壽命提高一歲，達(dá)到74.5歲。黨的十七大報告明確提出要“加強老齡工作”，這在黨的報告里還是首次出現(xiàn)。從應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，中國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國有部門向非國有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。專家指出，如何降低老年人慢性病患病率、延長老年人壽命將是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。有統(tǒng)計顯示，在未來二十年，中國老年人口規(guī)模將會比現(xiàn)在翻一番，如何應(yīng)對老齡化，讓老年人更健康更有質(zhì)量地生活，對中國來說仍有很長的路要走。許多國家在有關(guān)老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰(zhàn)，中國也不例外。中國的不同在于，中國人口快速老齡化出現(xiàn)在，它的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家或其它一些東亞國家。
更為嚴(yán)重的是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村老年人口占中國老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時還得下地勞動并要照顧留守兒童，這對他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會增加對成年子女的壓力，需要他們在缺乏政府持續(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。如何處理好人口老齡化的問題，正在成為中國在未來幾十年面臨的一項重大挑戰(zhàn)。
針對人口老齡化的問題，我國現(xiàn)行的社會保障制度顯得疲軟無力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善來適應(yīng)人口老齡化。具體措施包括以下幾個方面：
1.調(diào)整人口生育政策。將人口老齡化問題列入各級黨委、政府和人口計生部門的重要議事日程，加強前瞻性研究，及時把握老齡化的突出問題，制定應(yīng)對措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老齡化的經(jīng)常性監(jiān)測機制；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，合理設(shè)置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別比偏高的長效機制，降低人口性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)交織在一起對人口安全形成的危害，努力促進(jìn)老齡社會男女性別結(jié)構(gòu)和諧。
篇4
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)承載能力，對經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。”
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
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篇5
1 引言
人口老齡化是一個日益受到全球各國普遍關(guān)注的重大問題。國際上公認(rèn)，當(dāng)一個國家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時，即進(jìn)入老齡化社會。一些發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會，如世界第一個老齡化國家法國、“老人王國”瑞典、“長壽王國”日本以及西班牙、德國等。David預(yù)測到2050年不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個世界性的問題[1]。目前國內(nèi)外關(guān)于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個方面：（1）不同國家或地區(qū)老齡化的時空演變特征及發(fā)展趨勢分析和預(yù)測。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對2050年美國老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測和分析[3]；李日邦等對我國人口老齡化發(fā)展的時空間分布特點及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對老年人口及年輕人口遷移對日本傳統(tǒng)社會養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國家相關(guān)數(shù)據(jù)，對各國人口老齡化與勞動力供應(yīng)、居民儲蓄以及居民消費水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國人口老齡化將通過勞動力供給、勞動生產(chǎn)率、消費、儲蓄、人力資本投資和社會養(yǎng)老保障等對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對老年人口對旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對人口老齡化的對策研究。如Maliki、Linda等對人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革提出了建議[6-7]；紹國棟等對我國退休制度改革問題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對國內(nèi)外企業(yè)年金制度的實施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對人口老齡化及相關(guān)問題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國、法國等幾個較早進(jìn)入老齡化的國家，系統(tǒng)總結(jié)它們在應(yīng)對人口老齡化方面的典型對策及特點；并結(jié)合我國國情，提出我國解決老齡化問題的對策和措施。對于有效解決我國老齡化問題，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
2 發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的主要對策
2.1 鼓勵生育，應(yīng)對少子化，促進(jìn)女性投入勞動力市場，保證勞動力持續(xù)供應(yīng)
老齡化和少子化同時存在于老齡化社會，兩者緊密相關(guān)且影響勞動力的供應(yīng)。因此應(yīng)對少子化是解決老齡化問題的一個重要方面。國外進(jìn)入老齡化較早的國家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時離職的女性職工重返勞動力市場兩個方面解決少子化和勞動力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營養(yǎng)和薪資等補助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時，實行父母保險（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動力市場（表1）。
2.2 延長退休年齡，保證老年勞動力來源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力
國外主要老齡化國家普遍通過延長退休年齡的方法對退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國和法國等主要采用第一種方式延長退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國政府計劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個月增發(fā)退休金的0.6%；對于有經(jīng)驗且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機會并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。
2.3 完善社會服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式
根據(jù)養(yǎng)老場所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實中難被老年人接受[27]。目前國外老齡化國家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個人和家庭無能為力的情況下引入社會化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵政策引入市場機制實現(xiàn)項目建設(shè)及服務(wù)活動的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來源在不同國家會有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費用，屬于“國家負(fù)擔(dān)型”；美國老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個人承擔(dān)，屬于“個人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時也是受益人”，這種“個人負(fù)擔(dān)型”的資金來源方式也使得美國“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。
2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活
經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國家的養(yǎng)老保障體系逐步實現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個人儲蓄養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障體系的重要補充。后兩種制度對緩解國家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國家的基本養(yǎng)老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國政府推出“整合企業(yè)年金計劃”， 把企業(yè)年金計劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過了國家管理的社會養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國不同運營規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來源不同；日本則依據(jù)國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點，還具有“多層次性”（表4）。
2.5 開發(fā)老年人市場，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求
除應(yīng)對人口老齡化對人口可持續(xù)發(fā)展、勞動力供應(yīng)和社會保障體制帶來的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國外發(fā)達(dá)國家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場化運作”的發(fā)展模式，即政府建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動老年產(chǎn)業(yè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，國外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國養(yǎng)老而帶動的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。
2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益
為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實施和運行，國外主要老齡化國家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險法》組成[32]；美國政府先后頒布《社會保障法案》（自1935年實施后經(jīng)過多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險與救助制度等），《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機構(gòu)的主要職能在于利用國家權(quán)力對法律的運行和實施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國政府設(shè)立的專門管理老齡問題的機構(gòu)包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個“地方公共保險法院”和一個“高級公共保險法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會福利待遇的權(quán)利不能實現(xiàn)或受到侵犯時，可以向地方公共保險法院；公民對地方法院判決不服時，還可以繼續(xù)向高級法院申訴。
3 國外發(fā)達(dá)國家人口老齡化對策的主要特點
3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度
主要老齡化國家從人口和勞動力的出、入端來應(yīng)對老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問題。如鼓勵生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動力的來源；推行“爸爸月”和父母保險等為因生育而暫時離職的女性重新進(jìn)入勞動力市場提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長了老年勞動力的工作年限，減少了老年勞動力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國家通過引入市場機制、廣泛動員社會力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來源、緩解了國家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。
3.2 “無差別”的全民養(yǎng)老保障制度
主要老齡化國家在廣泛動員社會各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時堅持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個人在繳納養(yǎng)老金和社會保險時所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養(yǎng)老保障制度。
3.3 廣泛動員社會力量，政企合力，多方應(yīng)對
主要老齡化國家意識到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時引入非政府組織、企業(yè)和個人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項制度和社會經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國人口老齡化問題的經(jīng)驗借鑒
國外主要老齡化國家應(yīng)對人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會物質(zhì)、文化和制度生活各個層面。在人口老齡化背景下，我國尚缺乏應(yīng)對老齡化問題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機、開發(fā)老年市場形成全社會力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家相比也存在一定的差距。我國人口老齡化的原因和特點不僅與西方發(fā)達(dá)國家不同，在國內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國的實際國情出發(fā)，一方面要肯定我國實行計劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國的基本國策，另一方面也要重視人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新變化和新問題，在“堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持科學(xué)指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問題。
4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度
我國自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長退休年齡的規(guī)定[54]。考慮到目前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國的退休年齡制度確實有再次進(jìn)行改革的必要。我國是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國情下進(jìn)入老齡化社會的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國人口老齡化對就業(yè)的影響來看，由人口老齡化造成的勞動力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點使得我國退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國的退休年齡制度沒有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢來看，未來二三十年，我國退休年齡制度的改革勢在必行。我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對勞動力的需求特點的差異，在一定程度上為實行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對技術(shù)和經(jīng)驗水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對處于底層、體力勞動強度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。
4.2 改革基本養(yǎng)老保險制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系
就目前來看，我國的基本養(yǎng)老保險存在兩個主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國實行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對這些地區(qū)來說“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對上述兩個問題，我們可以借鑒國外建立“無差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實施的有效性。
我國養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現(xiàn)階段我國最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。
4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善
人口老齡化趨勢的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問題探討的焦點。目前我國正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]。考慮到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國應(yīng)堅持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時，鼓勵并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對不同的地區(qū)和家庭類型有重點地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財政支持和社會化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會和集體養(yǎng)老的補充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場為導(dǎo)向并采取激勵政策推動城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點并對其進(jìn)行適合中國國情的改造[55～56]。最近幾年來，我國“失獨家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過程中實施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵慈善團(tuán)體、非營利機構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。
4.4 做到“兩個結(jié)合”，針對主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)
目前我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對比較薄弱[36]。因此，未來要加強老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場培育相結(jié)合”，重點對老年人的需求及消費心理和消費行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過程對市場體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點在養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，同時提高對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營的補助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務(wù)的同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點帶面的聯(lián)動的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。
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篇6
一、我國人口老齡化現(xiàn)狀
衡量人口是否老齡化有兩個指標(biāo)，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國2005年人口普查顯示，我國65歲以上人口已經(jīng)超過一億人，所占全國總?cè)藬?shù)比率超過了7%，因此不得不承認(rèn)，我國已經(jīng)步入了老齡化社會。其實有關(guān)研究表明，早在上世紀(jì)末我國就已經(jīng)步入了人口老齡化社會；2004年，我國60歲及以上老年人口為1.43億，預(yù)計在2015年將達(dá)到2億。有關(guān)統(tǒng)計表明，我國的人口老齡化在2010年迎來高峰，當(dāng)年的老齡人口遞增接近千萬。目前，我國60歲及以上人口超過1.6億，是整個歐洲老齡人口的總和。我國的人口老齡化主要有以下三個特點。
1、老齡化速度很快
上世紀(jì)60年代，為控制人口的極具膨脹，國家推行了計劃生育政策。由于長期以來堅持計劃生育政策，雖然我國人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)中期我國人口將迎來最大值，此后人口將開始回落。與此同時，我國老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國人口老齡化程度更加明顯。
2、在社會經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化
當(dāng)前雖然我國的國民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國家相比仍有差距?？傮w來說，社會應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。
3、在社會體制改革過程中度過人口老齡化
當(dāng)前，我國的社會體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會發(fā)展的任務(wù)較為艱巨，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。
二、人口老齡化對我國社會保障體系的影響
（一）人口老齡化對我國養(yǎng)老金的支付能力提出考驗
就目前來說，我國養(yǎng)老金實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，實行這種方式的最初目的是為了化解我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實際運行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問題。據(jù)統(tǒng)計，在2000年我國的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過八千億。
（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難
我國由于國情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時輔以社會和機構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國老齡人口的增加，我國許多家庭都出現(xiàn)了“一對年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會導(dǎo)致年輕夫婦的壓力過大，而且還會使其無法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標(biāo)難以實現(xiàn)。
（三）人口老齡化對我國社會保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)
我國建立社會保障制度的最初目的是為了保障全國老年人的基本生活，是要實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會保障局的統(tǒng)計顯示，我國在2006年參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達(dá)不到發(fā)達(dá)國家水平，甚至遠(yuǎn)低于國際平均水平。目前來看，我國的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時對于農(nóng)民工群體也沒有相應(yīng)的社會保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。
（四）我國的醫(yī)療保障體系面臨困難
老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險費用支出也較多。隨著我國老齡化問題日益嚴(yán)重，老齡人口不斷增強，使得我國的醫(yī)療保險支出急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，我國在2005年參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)接近4000萬，醫(yī)療保險費用支出超過1000億，這使我國醫(yī)療資金的運轉(zhuǎn)十分困難，給我國整個醫(yī)療保險體系帶來了不良影響。
三、人口老齡化背景下完善社會保障體系的對策
（一）做實個人賬戶
前面已經(jīng)提到，當(dāng)前我國實行的是一種社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。而這種方式會出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險人員的個人賬戶長期處于空帳運行狀態(tài)。因此，要想應(yīng)對人口老齡化，則應(yīng)該逐步做實個人賬戶，這也是未來我國社會保障體系發(fā)展的一個重要趨勢。
（二）加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行
新形勢下，必須要加強社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。比如要大力推行醫(yī)療保險制度和基本養(yǎng)老保險制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。
（三）完善醫(yī)療保險制度
人口老齡化對醫(yī)療保險制度的沖擊越來越大，因此，必須對現(xiàn)有醫(yī)療保險制度進(jìn)行完善，加快醫(yī)療保險改革步伐，使得我國醫(yī)療保險費用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。
（四）退休制度更加合理
老齡人口的急劇增加使得我國的保險費用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這給我國整個社會保障體制都造成了很大壓力。對此，可以采取提高退休年齡、實施退休年齡彈性化等措施，因為推遲退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。
結(jié)語
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高人們生活水平的同時也使得我國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。人口老齡化對我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支付能力都造成了更大壓力，給我國普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國可通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險制度、做實個人賬戶、適當(dāng)延長退休年齡等措施來應(yīng)對，實現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會。
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篇7
二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因
（一）目前存在的問題
一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問題。要完成這項工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實便利。
二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失?！独夏攴ā焚x予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實處，還必須有一套高效的管理體制和一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)，但目前我國老年人社會保障工作確實存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。
（二）存在問題的原因
一是社會轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)?？s小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。
二是被動的消極態(tài)度影響了社會養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動地，具有明顯的短期化特征。
三、對我國人口老齡化問題的立法思考
（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實處。
（二）關(guān)于人口老齡化社會中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題
對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個老年人社會保障專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機構(gòu)獨立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。
（三）法律實施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面
制度建議，尤其是社會保障這樣的核心制度建議，是彌補市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強監(jiān)管，完善爭議解決機制及明確法律責(zé)任。
（四）確保老齡化人口的權(quán)利
篇8
很多國家的政府設(shè)立了老齡工作管理機構(gòu)，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學(xué)術(shù)團(tuán)體，把老齡工作納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如：
英國政府由衛(wèi)生部、勞動保障部和社會服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補充給付委員會”，下設(shè)區(qū)域分會和地方基層分會，負(fù)責(zé)申請、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學(xué)術(shù)機構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會，促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。
日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會”。
立法保障權(quán)益
保障老有所養(yǎng)是老齡社會的首要任務(wù)，先期進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國家中政府首次為養(yǎng)老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。
鼓勵生育
人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發(fā)達(dá)國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達(dá)國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經(jīng)濟(jì)補貼，設(shè)想通過提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：
法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標(biāo)準(zhǔn)是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。
完善養(yǎng)老保險制度
改革和完善社會養(yǎng)老保險制度是各國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要措施。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養(yǎng)老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發(fā)給家屬保險津貼。例如：
美國的《老年人和遺屬保險》供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。
發(fā)展高科技
發(fā)達(dá)國家認(rèn)為解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大動力是發(fā)展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統(tǒng)計項目負(fù)責(zé)人理查德?蘇茨曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)比人口老齡問題重要得多。美國發(fā)展高科技所帶來的經(jīng)濟(jì)高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。
鼓勵延緩?fù)诵?/p>
20世紀(jì)70年代資本主義世界的石油危機和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展，一些國家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵延緩?fù)诵莸拇胧?/p>
據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，近幾年來已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。
接收國外移民
歐盟統(tǒng)計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現(xiàn)在外來的移民已占全國人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國預(yù)測，不少工業(yè)國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。
發(fā)達(dá)國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達(dá)成國際共識。預(yù)測2000年到2025年，發(fā)達(dá)國家每年平均接收移民128萬多人。
篇9
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導(dǎo)致新世紀(jì)全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠(yuǎn)超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重、離休費用增加以及促使養(yǎng)老保險管理方式的轉(zhuǎn)換等。
養(yǎng)老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進(jìn)程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出了一系列挑戰(zhàn)。
我國人口老齡化成因及特征
人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結(jié)果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)及含義都有一定的界定。
人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，研究中關(guān)于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內(nèi)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?%以上時，即進(jìn)入了老齡化。據(jù)調(diào)查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內(nèi)對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷耦合。
影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導(dǎo)致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預(yù)給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導(dǎo)致人口老齡化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質(zhì)也得到提高，同時醫(yī)學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導(dǎo)致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。
我國人口老齡化在歷史發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總?cè)丝谀暝鲩L速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預(yù)計在本世紀(jì)前50年中，我國人口老齡化將經(jīng)歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的進(jìn)程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進(jìn)程較快，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的區(qū)域性。
人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險發(fā)展探討
在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。
加強離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關(guān)系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應(yīng)對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結(jié)合三方利益，適當(dāng)延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應(yīng)科學(xué)預(yù)算延遲老年人退休年齡，不能強制且盲目，要結(jié)合實際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應(yīng)制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強社會認(rèn)同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負(fù)擔(dān)。
正確認(rèn)識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行正確認(rèn)識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應(yīng)正確認(rèn)識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經(jīng)驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產(chǎn)業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。
加強養(yǎng)老保險基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險作用。要想提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平，就必須實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負(fù)擔(dān)的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運營機構(gòu)來監(jiān)督和加強指導(dǎo)資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險政策，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當(dāng)中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現(xiàn)基金增值。
（作者為貴陽中醫(yī)學(xué)院教授）
【注：此項目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①張翼：《人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險制度改革――中國可能從日本吸取的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，《河北學(xué)刊》，2012年第32期。
篇10
10085831（2014）02014008
中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機抽取了5個區(qū)縣，每個區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。
一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點及趨勢分析
（一）人口老齡化定義
人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析
1.老齡人口絕對數(shù)量大，且發(fā)展迅速
截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。
表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況
從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。
2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴(yán)峻
西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國進(jìn)入老齡化社會約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會時，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>
3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出
人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。
其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。
其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。
其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯?，老年人口文化水平普遍偏低。
其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強老年人抗風(fēng)險能力，將是未來中國應(yīng)對老齡化的重要措施之一。
4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異
調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。
半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。
老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者
占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動收入三項，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。
表2 主要經(jīng)濟(jì)來源的城鄉(xiāng)對比
（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢
重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。
重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。
二、重慶市人口老齡化的因素分析
（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強
重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前實現(xiàn)全覆蓋，五大保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）醫(yī)療保健水平提高
近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫(yī)院進(jìn)行擴建；投資30億元對急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項目進(jìn)行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。
2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。
（三）政策措施扎實有效
“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對人口老齡化的一個重要內(nèi)容，需要政府和社會齊抓共管。 為更好地應(yīng)對老齡化社會壓力，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養(yǎng)老機構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項目管理規(guī)定和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補貼，每個機構(gòu)最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財政對其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補貼，每個機構(gòu)最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養(yǎng)老機構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。
2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會保障、加強老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。
這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。
（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善
近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。
隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。
生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。
（五）社會關(guān)愛不斷加大
關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。
城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫(yī)療機構(gòu)540個，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。
三、應(yīng)對重慶市人口老齡化的對策和建議
綜上所述，人口老齡化是社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會，并將在很長一段時期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃
以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各種數(shù)據(jù)表明，中國社會即使不會永遠(yuǎn)處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態(tài)
進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個方面的的統(tǒng)籌綜合管理。
管理平臺應(yīng)包括三大組成部分：一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者；一套管理機制，即管理的運行機制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。
圖5 老齡化社會公共管理平臺
1.管理中心
管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對政府的管理職能進(jìn)行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，
需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。
2.管理機制
管理機制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對，不需要過于強調(diào)其負(fù)面影響。社會的發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。
3.管理事務(wù)
老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產(chǎn)生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會問題。
（二）近期目標(biāo)
上述綜合性的公共管理平臺是應(yīng)對老齡化社會所作出的一個遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺的建設(shè)需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。
面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出以下應(yīng)對措施。
1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化
重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。
因此在應(yīng)對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障
第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時期，借此契機，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會計事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。
第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對老年人的消費特點，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。
第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場化運作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費的角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強需求：金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強；文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心；擴大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費的比重，加強社會服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動尤其是老年家庭的家務(wù)勞動社會化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動因之一[4]。
3.建立長效的志愿者服務(wù)體系
重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。
第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊伍。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經(jīng)驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強老年志愿服務(wù)隊伍的技能培訓(xùn)。
第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊伍。作為社會志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點，建立長效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點：一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項目的成本核算；二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務(wù)時間儲蓄制度，創(chuàng)新對為老志愿服務(wù)的激勵機制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長效性和可持續(xù)性；三是加強為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。
4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度
女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。
在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。
5.慎提延長退休年齡
針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長仍具有勞動能力（其中包括腦力勞動和體力勞動）的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題[5]。
從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者
占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹(jǐn)慎。
當(dāng)然，國際上面對勞動資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達(dá)國際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長退休年齡？在什么時候才適合實行？或者怎么實行？這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。
6.加大老年繼續(xù)教育力度
不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)
發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應(yīng)該是延長退休年齡的前提。
同時，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，提高人力資源的利用率，應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)致
勞動資源不足問題。
7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)
老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問題及社會服務(wù)等各種問題。
在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時，需鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識技能、現(xiàn)代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻(xiàn)：
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Study on the Development of the Ageing of
the Population and the Countermeasures
LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan
（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）
篇11
（一）概念陳述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因為調(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題
機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點。
（一）繳費和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機構(gòu)改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡
由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。
（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平
由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。
（三）企業(yè)年金
篇12
一、我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國的基本國情，可以將我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點：
（一）我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實踐的推移其增長速度也越來越快
眾所周知，我國的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢。根據(jù)我國人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報告顯示，我國六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長，并且其增長速度也在逐年遞增。根據(jù)我國現(xiàn)階段的老齡人口增長趨勢進(jìn)行預(yù)測，截止到2051年，我國的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個人就會有三個六十歲以上的老年人[1]。
（二）我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點
我國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對較大。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴(yán)峻[2]。
（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題
很多發(fā)達(dá)國家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國家的經(jīng)濟(jì)水平相對較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對人口老齡化帶來的社會生產(chǎn)力降低的問題。由于我國還處于社會主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴(yán)峻性。
開展我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點：我國老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時間的推移其增長速度也越來越快；我國的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。
二、基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究
在明確了我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點：
（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
人口老齡化的問題的加劇，使得我國的政府財政支出中的養(yǎng)老保險金額在逐年的遞增，為政府財政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時，也使得我國的社會保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。
（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴張趨勢，如果不能夠及時的采取相應(yīng)的有效措施，“社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴(yán)重的阻礙我國社會的和諧發(fā)展。
開展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國人口老齡化的問題的加劇，使得社會保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時人口老齡化的速度的提升，使得我國的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來。基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國開展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。
三、基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析
針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國的基本國情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點：
第一，完善公共財政治理模式，加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度。提升對于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。
第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保險制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。
第三，提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險金所存在的風(fēng)險性，有效的實現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。
第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。
第五，提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實效性。《養(yǎng)老保險法》的頒布和有效實施，可以為基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。
實施基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實施環(huán)節(jié)可分為：加強對于公共財政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會養(yǎng)老保險制度；提升養(yǎng)老保險金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時效性和實效性五點。通過基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實施，可以真正的實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國的經(jīng)濟(jì)和社會獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。
開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開展基于人口老齡化背景下的中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對于中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機制，提升人口老齡化背景下中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國進(jìn)行長期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。
參考文獻(xiàn)
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篇13
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-074-02
改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益上升，隨之人口老齡化問題日漸突出。據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.78%。在國際上一般認(rèn)為，若本國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上，表明這個國家進(jìn)入老齡化社會。由此，我國已進(jìn)入老齡化社會，而且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國老齡人口呈逐年增長趨勢，人口老齡化對我國的養(yǎng)老保障制度提出了挑戰(zhàn)。
一、我國人口老齡化的主要特征
1.人口老齡化的速度快。由于我國長期實行獨生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，我國人口預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化的增長速度飛快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。而英國老年人口從5%增長到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國完成這一增長過程僅僅用了18年的時間。
2.老年人口數(shù)量大且高齡老人數(shù)量所占總?cè)丝诒壤龃?。我國人口基?shù)大，據(jù)預(yù)測到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，2040年，老年人口將增長到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。據(jù)統(tǒng)計，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，增加到21世紀(jì)中葉的5000萬以上。
3.獨居老人增多，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。據(jù)人口統(tǒng)計部門預(yù)測，我國獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉(xiāng)差別的加大，大部分的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，且在城里成家立業(yè)，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化的問題日益突出。
二、人口老齡化對養(yǎng)老保障的影響
隨著我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，需贍養(yǎng)的老年人口比重不斷上升，使得我國養(yǎng)老保障的壓力也隨之加大。
1.人口老齡化對社會養(yǎng)老保險的影響。由于我國人口老齡化速度加快，以及我國現(xiàn)在養(yǎng)老金計算辦法實行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養(yǎng)老金發(fā)放中必然就會產(chǎn)生“空賬”問題。養(yǎng)老保險基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財政不得不用養(yǎng)老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補目前養(yǎng)老保險的資金缺口。即便如此，養(yǎng)老保險基金籌集仍然是入不敷出。
2.人口老齡化對社會醫(yī)療保險的影響。老有所醫(yī)是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時間相應(yīng)延長，而在職人員趨于減少，繳費人數(shù)相應(yīng)減少。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費用增加，使醫(yī)療保險統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。
3.人口老齡化對社會福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國尚處在初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要社會救助的貧困老年人仍有上百萬。由此使公共養(yǎng)老福利保障設(shè)施及政府用于社會保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對社會化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展特別是老年人社會福利保障提出了更高要求，社會福利保障事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗。
三、應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老保障制度必須進(jìn)一步改革和完善
面對人口老齡化所帶來的問題，進(jìn)一步改革和完善我國的養(yǎng)老保障制度有著非常重要的意義。主要應(yīng)從以下措施入手：
1.建立健全養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
（1）實行多層次社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險資金要從多渠道籌集，一是根據(jù)國家立法強制性地繳納。二是企業(yè)根據(jù)效益確定，如實行企業(yè)年金，既可替政府分擔(dān)一些負(fù)擔(dān)，又可以保證職工退休后生活質(zhì)量得到提高，政府應(yīng)對企業(yè)年金繳納給予優(yōu)惠政策。三是個人養(yǎng)老儲蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老金，到退休時才能領(lǐng)取，為晚年積累養(yǎng)老金。四是國家發(fā)行特定債券。我國的居民儲蓄率比較高，國家可以通過發(fā)行債券的方式籌集資金，用于緩解養(yǎng)老金支付的壓力，國家也可將籌集的資金用于國家基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是選擇有經(jīng)營資質(zhì)的養(yǎng)老保險基金投資管理公司，通過市場運作，使養(yǎng)老保險基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規(guī)體系作保障。
（2）延長享受養(yǎng)老金的年齡和參保時間要求。隨著國家對教育重視力度的加大，人們接受教育的時間在延長，而工作的時間在縮短；同時，由于預(yù)期壽命的延長，人們一生中退休的時間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長而導(dǎo)致的社會養(yǎng)老保險金支付負(fù)擔(dān)，應(yīng)調(diào)高享受養(yǎng)老金的年齡，并且提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費期或工作時間，從而減少對養(yǎng)老保險金的總需求。對技術(shù)含量較高行業(yè)的技術(shù)人員以及高級管理人員可以將其退休年齡延長，逐步實施彈性退休制度，是應(yīng)對人口老齡化一種較為明智的選擇。
（3）在限定繳費基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高享受養(yǎng)老保險金的標(biāo)準(zhǔn)。在享受養(yǎng)老金之前，根據(jù)繳費水平及參保時間給定一個的養(yǎng)老金水平，把養(yǎng)老金增長與繳費掛鉤，與物價結(jié)合起來，使養(yǎng)老金的增長水平控制在一個合理的范圍。
（4）擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。覆蓋面的擴大使養(yǎng)老保險的資金來源更加多樣化，也是養(yǎng)老制度普惠性的客觀要求，擴大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當(dāng)前應(yīng)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保為重點。針對農(nóng)村老年人嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補充，推進(jìn)新型的適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。
2.完善社會醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)“老有所醫(yī)”。
（1）不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，把市場機制引入到醫(yī)療保險中。在醫(yī)療保險機構(gòu)中，讓各類不同所有制的醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)療保險市場的競爭，更好地發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系。
（2）合理配置醫(yī)療資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因人口老齡化高齡化加速，出現(xiàn)眾多的失能老人和失獨老人，所以要將醫(yī)療資源有效配置，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)開辦社區(qū)醫(yī)院，對老年人健康建立長期跟蹤護(hù)理制度，建立疾病預(yù)防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)，更好地滿足老年人的醫(yī)療需求。
3.推進(jìn)社會化養(yǎng)老，完善老年人社會福利事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)資源的作用，建立綜合的社會養(yǎng)老保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸削弱，迫切需要實現(xiàn)從居家養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。在倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的同時，需不斷挖掘社區(qū)服務(wù)的資源，如將多個家庭組成互助團(tuán)體，組成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來滿足日益增長的養(yǎng)老需求，這是解決人口老齡化的一個現(xiàn)實要求。。
社會發(fā)展必然會產(chǎn)生老齡化問題，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面，中國是有著優(yōu)越的政治制度作保證的社會主義國家，老齡化的挑戰(zhàn)會促進(jìn)我們統(tǒng)籌全局，縝密考慮，更好地完善社會保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問題的影響降到最低，這樣就能保證中國社會的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.趙宇峰.試析養(yǎng)老保障改革及對國家政治穩(wěn)定的影響.社會科學(xué)，2005（3）
