引論：我們?yōu)槟砹?3篇國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源利用
土地不僅具有自然屬性還享有社會(huì)屬性。就其自然屬性而言，短時(shí)期內(nèi)土地的不可再生性要求人類必須合理保護(hù)和利用土地資源，而人類對(duì)土地資源的合理保護(hù)和利用又導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)特性成為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作的追求重點(diǎn)。就我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源利用范疇而言，農(nóng)村土地的博大遼闊一方面奠定了我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性，另一方面長(zhǎng)期在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的大背景下所出現(xiàn)的粗放式經(jīng)營(yíng)，也導(dǎo)致我國(guó)土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大負(fù)面影響以及所引發(fā)的系列土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要得到國(guó)家宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國(guó)農(nóng)村土地資源的利用歷史來(lái)看，粗放經(jīng)濟(jì)和集約利用兩種運(yùn)作模式的單獨(dú)、混合式應(yīng)用操作過(guò)程，無(wú)不揭示著我國(guó)農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式和該歷史時(shí)代的科學(xué)技術(shù)、社會(huì)條件等密切相關(guān)。然而無(wú)論使用何種應(yīng)用模式，人類對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都需要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保障農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可達(dá)到資源配置、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農(nóng)村土地資源利用和土地流轉(zhuǎn)兩者關(guān)系以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的相對(duì)明晰化的界定。
二、目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的前提
1、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的趨向性作用。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移趨向日漸明顯。自從2011年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響下我國(guó)就業(yè)人員的76420萬(wàn)人中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達(dá)到25278萬(wàn)。如上數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有者和農(nóng)村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量等的不斷提升，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力，提升農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率和社會(huì)效益，就需要立足市場(chǎng)規(guī)則針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出務(wù)工農(nóng)民放棄的土地實(shí)施合法配置，以提升其經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)效益。從該角度而言，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的影響下，基于土地資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的要求，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的優(yōu)化勢(shì)在必行，而我國(guó)城鎮(zhèn)化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。
2、國(guó)家政策及農(nóng)業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)管理體制的改革和對(duì)應(yīng)性土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的開(kāi)拓性嘗試。我國(guó)自1996年開(kāi)始所進(jìn)行的農(nóng)機(jī)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提升，農(nóng)村機(jī)械如大型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、小型拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)總量的逐步推升與農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和各類現(xiàn)入品等的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理分配，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)用等，提供了極為重要的輔助。在農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施不斷完善的大背景下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作如火如荼的開(kāi)展也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了實(shí)踐運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在諸如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運(yùn)作模式等的探索過(guò)程中，使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置轉(zhuǎn)入多元開(kāi)發(fā)的發(fā)展階段。
三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置中存在的問(wèn)題
1、忽視土地資源及耕地保護(hù)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益。
作為人多地少的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地資源在物理數(shù)量上的有限性及市場(chǎng)流動(dòng)過(guò)程中其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化性和稀缺性，使得農(nóng)村土地資源在市場(chǎng)配置的過(guò)程中，需要不斷面對(duì)各類利益相關(guān)者的質(zhì)疑。從國(guó)家宏觀調(diào)控角度而言，財(cái)富、人口、自然資源分配的相對(duì)和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應(yīng)該在農(nóng)村土地資源流動(dòng)和配置的合理化調(diào)整中進(jìn)行解決。然而我國(guó)在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的制約下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些利益體，如農(nóng)戶、村民委員會(huì)、基層政權(quán)、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來(lái)用地、賣地、征地，并由此導(dǎo)致大量的高產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開(kāi)發(fā)等，此類現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源及耕地保護(hù)的需求被忽視。據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012年耕地面積減少40.20萬(wàn)公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬(wàn)公頃。過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益及耕地保護(hù)意識(shí)不足的前提下，導(dǎo)致我國(guó)耕地保護(hù)能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴(yán)峻。
2、忽視土地保護(hù)要求，農(nóng)村征地的對(duì)抗性矛盾時(shí)有發(fā)生
事實(shí)上，農(nóng)戶借助征地可獲得5%-10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村級(jí)集體獲得額度在補(bǔ)償總額中可占25%-30%，各級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導(dǎo)致各類投機(jī)行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉(zhuǎn)資本化會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)戶無(wú)法保障自身的基本權(quán)益，但是借助各類維權(quán)行為，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體為獲取征地中利潤(rùn)額度的最大化，只是一味的鼓勵(lì)農(nóng)民出售土地。然而，無(wú)論農(nóng)戶的維權(quán)行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤(rùn)角度出發(fā)，而并非為保護(hù)土地資源。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地購(gòu)買的一些企業(yè)為快速獲取國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，往往采用不法手段，比如“以租代征”來(lái)獲取農(nóng)村土地資源的使用權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動(dòng)，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國(guó)目前公布的法令、決定及相關(guān)通知和我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)方面所實(shí)施的現(xiàn)有政策，主要以穩(wěn)固農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心目標(biāo)，無(wú)法滿足土地自然屬性保護(hù)的要求。
四、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村土地流動(dòng)資源配置具體措施
1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大合理利用土地的宣傳力度。
土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，源自土地流轉(zhuǎn)程序的不完善、相關(guān)制度的不具備、運(yùn)作中利益主客體之間矛盾的復(fù)雜性。強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉(zhuǎn)程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉(zhuǎn)程序并按照實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)性完善，堅(jiān)決打擊農(nóng)用土地流動(dòng)過(guò)程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，督管各級(jí)地方政府和相關(guān)部門的土地流轉(zhuǎn)審批行為，并要求其強(qiáng)化對(duì)土地使用者和所有者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)的使用制約力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳力及引導(dǎo)力度等。
2、盤活土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，堅(jiān)持合理配置與生態(tài)保護(hù)的融合性。
盤活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式需要與土地資源保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的合理化運(yùn)用有效結(jié)合起來(lái)，如此既能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)助手、種糧大戶等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務(wù)工農(nóng)民工的土地收益。在具體運(yùn)作過(guò)程中，堅(jiān)持土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的融合，不得改變農(nóng)業(yè)土地的用途，抵制農(nóng)用地的非農(nóng)化運(yùn)作思想。即便在非糧食主產(chǎn)區(qū)也必須杜絕出現(xiàn)農(nóng)地非商業(yè)利用要求，對(duì)于一些符合國(guó)家要求的城市建設(shè)用地需求，可依據(jù)國(guó)家基本農(nóng)田核銷條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標(biāo)為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)田利用和資源保護(hù)要求。然而，由于區(qū)域土地應(yīng)用的要求具有差異性，在土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式盤活的要求下，可適當(dāng)調(diào)整具體運(yùn)作方案，如在保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先使用的前提下，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要合理調(diào)配資源。
3、立足市場(chǎng)規(guī)則堅(jiān)持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。
我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上所衍生出的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度，原有的粗放型經(jīng)營(yíng)的不合理操作已經(jīng)引發(fā)了土地利用效益的低下及各類環(huán)境失衡問(wèn)題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值等方面來(lái)看，只有真正實(shí)現(xiàn)土地與人的最佳結(jié)合，才能從根本上提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和土地資源開(kāi)發(fā)的效率。同時(shí)，從市場(chǎng)規(guī)則角度而言，農(nóng)村土地資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。以土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化應(yīng)用為例，在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提下，人類必須保證對(duì)土地資源的合理配置和科學(xué)應(yīng)用，并滿足土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)
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篇2
近年來(lái)，隨著我國(guó)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與國(guó)土資源的治理保護(hù)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，國(guó)土資源作為不可再生資源，其合理利用越來(lái)越受到相關(guān)部門的關(guān)注。不僅僅是我國(guó)，世界各國(guó)也越來(lái)越關(guān)注土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。如何在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重國(guó)土資源的合理利用，保證國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用的可持續(xù)，緩解人地之間的矛盾，成為了世界各國(guó)無(wú)法忽視的問(wèn)題。就是在這樣一個(gè)大背景下，國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)開(kāi)始產(chǎn)生以及發(fā)展起來(lái)，本文主要就是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展當(dāng)中的作用。
二、國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概述
（一）什么是國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是國(guó)土資源學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科，但是現(xiàn)在對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在本文當(dāng)中筆者借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念，對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)行了一個(gè)一般定義，國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)就是針對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)以及其發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)科學(xué)，進(jìn)行國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要就是為了能夠更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化配置[1]。
（二）國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象
目前，我國(guó)國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要的研究對(duì)象是國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)，而國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)主要是指從事國(guó)土資源再生產(chǎn)活動(dòng)的各種產(chǎn)業(yè)，這其中主要包括了礦產(chǎn)資源的普查和勘察、海洋資源的調(diào)查以及開(kāi)發(fā)、土地整理、資源保護(hù)等各種產(chǎn)業(yè)。我們?cè)趯?duì)國(guó)土資源這一個(gè)定義進(jìn)行理解的時(shí)候可以從廣義以及狹義這兩個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行理解。首先我們從廣義方面來(lái)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行理解，廣義的國(guó)土資源主要指一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的范圍當(dāng)中所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源以及社會(huì)資源。但是如果說(shuō)我們只是在狹義的范圍當(dāng)中對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行理解的話，我們就可以將國(guó)土資源理解成一個(gè)國(guó)家當(dāng)中有權(quán)來(lái)進(jìn)行管理的所有范圍之內(nèi)的疆域的一個(gè)總稱，這其中包括了這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海以及領(lǐng)空，在狹義的國(guó)土資源概念當(dāng)中，這是一個(gè)立體的概念，其中包括了從地面到地下，以及從陸地到海洋再到空中的全部的自然資源[2]。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景
在二十世紀(jì)六十年代的時(shí)候循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一思想就開(kāi)始萌芽了，其中美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁曾經(jīng)提出了自己的“宇宙飛船理論”，在這個(gè)“宇宙飛船理論”當(dāng)中，鮑爾丁認(rèn)為整個(gè)地球其實(shí)就像是在太空當(dāng)中進(jìn)行飛行的一艘宇宙飛船，在進(jìn)行飛行的過(guò)程當(dāng)中是需要不斷的對(duì)自身有限的資源進(jìn)行消耗以及再生，如果說(shuō)我們對(duì)于地球當(dāng)中各類資源的開(kāi)發(fā)以及利用不合理的話，就會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，最終導(dǎo)致整個(gè)地球走向了毀滅[3]。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，首先對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極實(shí)踐的國(guó)家就是德國(guó)以及日本，這兩個(gè)國(guó)家積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主要有四個(gè)方面的背景。第一個(gè)方面是日本以及德國(guó)當(dāng)中固體廢棄物的快速增長(zhǎng)使得這兩個(gè)國(guó)家需要新的管理策略來(lái)進(jìn)行管理；第二個(gè)方面就是當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到了工業(yè)化后期，經(jīng)過(guò)了工業(yè)化長(zhǎng)時(shí)間的積累，在大量的廢棄物當(dāng)中有很大一部分是可以進(jìn)行回收利用的；第三個(gè)方面是當(dāng)時(shí)工業(yè)化國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于自己國(guó)家大量的自然資源進(jìn)行了消耗，導(dǎo)致自己國(guó)家各類自然資源已經(jīng)所剩不多了；第四個(gè)方面就是那個(gè)時(shí)候發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一個(gè)完善的法理體系，并且較高的公眾環(huán)保意識(shí)使得這些國(guó)家有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指遵循自然界當(dāng)中的物質(zhì)循環(huán)以及能量流動(dòng)規(guī)律的規(guī)律，對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行重構(gòu)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠更加和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用的過(guò)程當(dāng)中。
四、在我國(guó)國(guó)土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)環(huán)境是有著非常大的矛盾的，我們想要在根本上對(duì)這一個(gè)矛盾進(jìn)行解決的話，就必須要轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，盡快的實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源的合理分配以及國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)[4]。
（一）資源安全需要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展
國(guó)土資源其實(shí)就是一個(gè)民族以及國(guó)家賴以生存的最為基本的條件，無(wú)論我們的科技是否發(fā)達(dá)，國(guó)土資源是否優(yōu)質(zhì)以及儲(chǔ)量是否豐富都是會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的安全程度產(chǎn)生一個(gè)直接的影響，尤其是我們中國(guó)這樣的人口數(shù)量非常龐大的國(guó)家，國(guó)土資源是一個(gè)更加重要的基礎(chǔ)性條件。隨著我國(guó)人口數(shù)量不斷增加以及現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)的高速發(fā)展，使得我國(guó)對(duì)于資源進(jìn)行了過(guò)度開(kāi)發(fā)，最終導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)土資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，再加上現(xiàn)在我國(guó)水土流失、土地退化等各種環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，這些都極有可能導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)或者是大范圍的居民遷徙，這些情況的出現(xiàn)都是會(huì)對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
（二）傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在我國(guó)的傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，大多數(shù)都是粗放型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造了良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)是以高資本投入、高資源消耗以及高污染排放來(lái)作為代價(jià)的，所以說(shuō)這一種增長(zhǎng)其實(shí)就是一種低質(zhì)量的、低水平的、低效率的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)方式是不具備可持續(xù)發(fā)展的。為了能夠更好的改變傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們必須要將傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行相互結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)脫胎換骨的改造，在進(jìn)行改造的過(guò)程當(dāng)中核心就是要走一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子，在進(jìn)行改造過(guò)程當(dāng)中遵循“資源———產(chǎn)品———可再生資源———可再生產(chǎn)品”這一個(gè)循環(huán)模式，這樣能夠在最大限度上提高我們對(duì)于資源的利用效率，降低對(duì)各類資源的消耗率。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)在世界人口數(shù)量的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的不斷發(fā)展，使得現(xiàn)在各類資源都遭受到了嚴(yán)重的破壞，這種現(xiàn)象在我們國(guó)家表現(xiàn)得更加明顯，為了更好地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行配置，國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)并且發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)土資源領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使用能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源配置以及可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王永生.關(guān)于國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2004(07).
[2]王永生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源可持續(xù)利用[J].南方國(guó)土資源,2006（02）.
篇3
主辦單位：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1671-9158
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-4757/N
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發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
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期刊榮譽(yù)：
篇4
既然自然資源是有價(jià)值的，那么其價(jià)值量如何衡量呢?這就涉及到資源價(jià)值核算這一技術(shù)性、難點(diǎn)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》文件中明確規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會(huì)因素納入該體系，至少所有會(huì)員國(guó)的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”；“應(yīng)在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化體系，應(yīng)發(fā)掘更好的方法，用來(lái)計(jì)量自然資源的價(jià)值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻(xiàn)的價(jià)值，國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算應(yīng)予擴(kuò)充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系，從而補(bǔ)充傳統(tǒng)的國(guó)民生產(chǎn)總值和產(chǎn)值核算的方法”。
為此，一些西方國(guó)家開(kāi)始了有益的實(shí)踐探索。其中，挪威和芬蘭是歐洲開(kāi)展自然資源核算研究較早的國(guó)家之一且一直處于世界領(lǐng)先水平。挪威將自然資源劃分為物質(zhì)資源(如漁業(yè)資源、礦物、林木等)和環(huán)境資源(如空氣、水、土壤)。對(duì)土地、水等資源進(jìn)行了核算。為了遏制過(guò)度砍伐引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，芬蘭將自然價(jià)值交易機(jī)制納入森林保護(hù)計(jì)劃，森林所有者對(duì)自己林區(qū)的生物多樣性、動(dòng)物棲息情況等生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估，然后在自愿的基礎(chǔ)上與政府達(dá)成長(zhǎng)期或短期的保護(hù)協(xié)議。政府依照相關(guān)法律條文，對(duì)森林所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
此外，德國(guó)通過(guò)對(duì)各類土地使用情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，分析土地使用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響。美國(guó)也將自然資源和環(huán)境資源視作一國(guó)財(cái)富的組成部分，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別來(lái)自資源環(huán)境的貨物服務(wù)流量，測(cè)度其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。
我國(guó)資源核算工作起步較晚，但在經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的引入消化階段、90年代的理論研究階段和當(dāng)前的實(shí)踐應(yīng)用階段后。已取得明顯進(jìn)展。尤其在環(huán)境、森林和土地資源價(jià)值核算理論研究與實(shí)踐探索頗為深入。原國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)爭(zhēng)一《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。這份綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算雖然還算不上真正的自然資源價(jià)值核算，但這已為我國(guó)今后的資源環(huán)境管理工作提供了重要啟示。
然而，盡管世界各地對(duì)資源價(jià)值核算研究取得了很大突破，但距離用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理實(shí)踐仍有很大的差距。資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)、價(jià)值來(lái)源、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型及其參數(shù)選取、核算口徑等缺乏統(tǒng)一性；核算管理缺乏規(guī)范性；核算結(jié)果與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之間缺乏有效銜接性等，從而導(dǎo)致已有的理論性成果可操作性差，不能轉(zhuǎn)化到資源管理工作實(shí)踐。另外，在很多國(guó)家和地區(qū)仍然處于片面追求經(jīng)濟(jì)總量、忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展階段，消耗型、污染性的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，更難以貫徹到資源可持續(xù)管理實(shí)踐中。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，資源環(huán)境管理必須未雨綢繆、提早謀劃，自然資源價(jià)值核算應(yīng)盡早納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。
全面轉(zhuǎn)變觀念。深入貫徹資源價(jià)值觀
樹(shù)立科學(xué)的資源價(jià)值觀，是制定國(guó)土資源管理戰(zhàn)略決策的根本和前提，是創(chuàng)新國(guó)土資源利用與管理模式的必然要求。我國(guó)國(guó)土資源管理的最終目標(biāo)是確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運(yùn)作；換句話講，就是確保資源的價(jià)值量不斷增加。嚴(yán)格保護(hù)1g億畝耕地紅線，與其說(shuō)是對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)，不如說(shuō)是對(duì)耕地這種優(yōu)質(zhì)土地資源價(jià)值的保護(hù)。在這個(gè)意義上，土地管理就是資源價(jià)值的管理，需要全面貫徹資源價(jià)值觀的思想，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)的理念規(guī)范行為。
尋求資源價(jià)值核算技術(shù)突破并加快轉(zhuǎn)化
自然資源價(jià)值評(píng)估涉及內(nèi)容廣、類型多、難度大。強(qiáng)化理論基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵。技術(shù)方法的滯后源自于理論體系的不完善。融合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，加強(qiáng)交流與合作，重點(diǎn)破解資源價(jià)值來(lái)源、單項(xiàng)核算與綜合核算的轉(zhuǎn)換、實(shí)物量與價(jià)值量的表達(dá)，核算結(jié)果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的對(duì)接等難題。
考慮到同一資源在不同地區(qū)以及同一種資源采用不同的評(píng)估方法(如已有的效果評(píng)價(jià)法、收益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法等各不相同)，其價(jià)值量評(píng)估結(jié)果差異很大，亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范統(tǒng)一。明確統(tǒng)一的資源分類體系，從價(jià)值評(píng)估方法和流程以及參數(shù)體系等方面分門別類地制定出相應(yīng)的資源價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定分門類的資源價(jià)值評(píng)估規(guī)程，滿足資源價(jià)值在空間上能夠橫向?qū)Ρ取?yōu)化調(diào)控，在時(shí)間上能夠縱向銜接、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐需要。
完善機(jī)制，保障資源的可持續(xù)性
將資源價(jià)值觀付諸土地管理實(shí)踐，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段應(yīng)從機(jī)制上著手。
首先，應(yīng)摸清我國(guó)資源價(jià)值量，服務(wù)資源管理科學(xué)決策。據(jù)已有報(bào)道，俄羅斯所有自然資源的總價(jià)值約為300萬(wàn)億美元；其中，餓已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值約為30萬(wàn)億美元，居世界首位。美國(guó)已經(jīng)探明的自然資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值為10萬(wàn)億美元，西歐為2.5萬(wàn)億美元。地大物博，自古以來(lái)是國(guó)人對(duì)資源家底的定性論斷，而且經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)的全面綜合考察，基本掌握了我國(guó)資源的數(shù)量和分布問(wèn)題，但資源價(jià)值卻一直無(wú)從揭曉。
在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸被認(rèn)可的今天，已有的資源信息數(shù)據(jù)已無(wú)力支撐土地決策管理實(shí)踐，摸清我國(guó)資源數(shù)量和質(zhì)量背后所隱含的資源價(jià)值量成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，摸清我國(guó)自然資源總價(jià)值量這一總量信息，有助于進(jìn)一步明確國(guó)土資源的功能定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是國(guó)土資源管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定量化、動(dòng)態(tài)化的根本要求。
篇5
一、信息化技術(shù)與國(guó)土資源管理概論
1.信息化技術(shù)
信息化技術(shù)作為一種以網(wǎng)絡(luò)為媒介的科學(xué)技術(shù)，是主要應(yīng)用于管理企業(yè)和采集、處理信息等方面的，它是真實(shí)應(yīng)用中所采用的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、IT技術(shù)等各種技術(shù)的總稱。此項(xiàng)技術(shù)主要是利用計(jì)算機(jī)的科學(xué)性和獨(dú)有得通信技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的，當(dāng)然，在國(guó)土資源管理方面進(jìn)行實(shí)施信息系統(tǒng)的應(yīng)用也是通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的客觀性，能分析整合大量的信息數(shù)據(jù)，這些都是無(wú)法人為完成的，具有極大的實(shí)用性，可見(jiàn)，應(yīng)用信息化技術(shù)的重要性與必要性，信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用還需更加深入。
2.國(guó)土資源管理
一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估評(píng)等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開(kāi)發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。我們知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過(guò)程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃并嘗試提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。
二、信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀：
1.認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)的必要性
我國(guó)管理國(guó)土資源的管理系統(tǒng)在不斷的革新過(guò)程中，一步步將管理工作全面進(jìn)行起來(lái)，國(guó)務(wù)院也在政策上做到國(guó)土資源配置的不斷優(yōu)化提升，近段時(shí)間里，并設(shè)立組織了“金土工程”項(xiàng)目的實(shí)施，給國(guó)土資源管理工作加大了挑戰(zhàn)性，而信息化技術(shù)的運(yùn)用有利于將地形、地體上的詳細(xì)偵查的工作更為高效化，簡(jiǎn)便化，做到了國(guó)土資源的利用優(yōu)化工作的全面覆蓋管理，真正達(dá)到國(guó)家新項(xiàng)目實(shí)施要求的效果與目的，有效的遏制了出現(xiàn)大量的非法占有土地現(xiàn)象，真正發(fā)揮了“金土工程”的實(shí)施作用。當(dāng)然，實(shí)施信息化技術(shù)的必要性不僅表現(xiàn)于此，還體現(xiàn)在這一方面。
2.信息化技術(shù)的合理運(yùn)用
（1）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行，其基礎(chǔ)便是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集合與整理，總結(jié)出數(shù)據(jù)才能真正進(jìn)行接下來(lái)的管理、估評(píng)等一系列工作。在實(shí)施方面，管理工作人員可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面清算，加強(qiáng)土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地閑置與利用現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)性的、總體性的規(guī)劃，這樣就可以把所有的土資源管理現(xiàn)狀一目了然的呈現(xiàn)在工作人員面前，也促進(jìn)了土地資源的合理利用。
（2）網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理。網(wǎng)絡(luò)化的信息采集、信息整理、信息傳輸?shù)冗^(guò)程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動(dòng)態(tài)性，這些是人為無(wú)法及時(shí)得到整理得，而將農(nóng)村耕地業(yè)務(wù)受理、辦理、公示全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)化的管理有利于整合動(dòng)態(tài)的土地?cái)?shù)據(jù)信息，相關(guān)政府就可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)嚴(yán)格規(guī)范管理的進(jìn)行，做到對(duì)農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、利用的政策不斷地優(yōu)化，更好的服務(wù)于社會(huì)公眾，使土地資源利用更為合理。
（3）執(zhí)法監(jiān)察力度的加強(qiáng)。在一個(gè)政策規(guī)定與實(shí)行過(guò)程中，政府可謂是占據(jù)了主導(dǎo)地位，并在政策實(shí)行階段必須加強(qiáng)監(jiān)察與提醒，并及時(shí)收集調(diào)查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)利。近年來(lái)，一些惡劣的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)在公眾面前，例如開(kāi)發(fā)商的欺瞞手段、政府人員偽造調(diào)查表、監(jiān)察工作的松懈等等，嚴(yán)重影響了土地資源管理的工作績(jī)效，因此，政府必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)其實(shí)施宏觀動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出解決，這些在保障國(guó)家資源的合理配置的同時(shí)，也穩(wěn)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公眾的利益關(guān)系，信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之越來(lái)越迅速，因?yàn)樾畔⒒夹g(shù)的運(yùn)用，使得我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的管理政策發(fā)生了深刻的改變，國(guó)土資源管理在信息化技術(shù)的影響下，由剛開(kāi)始面臨的信息化技術(shù)的沖擊帶來(lái)的技術(shù)上的不足，到現(xiàn)在的信息化技術(shù)在不斷的推進(jìn)土地資源管理愈來(lái)愈科學(xué)化、精確化、規(guī)范化等，利用我國(guó)有限的土地，尤其是對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)，也越來(lái)越充分合理化，這些都是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)然，革新的腳步永不停止，技術(shù)的進(jìn)步還需以后日子里的探索，為全面提高國(guó)土資源的管理水平和配置土地資源的科學(xué)性、合理性，不僅僅需要我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身的服務(wù)水平，還需在實(shí)踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會(huì)的發(fā)展也將永不停止。
參考文獻(xiàn)：
篇6
一、國(guó)土資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，研究自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能將自然資源單純看作是天賦的收入，如何把沒(méi)有任何價(jià)值的天然形態(tài)的自然資源變成一種經(jīng)濟(jì)資源，最大限度地挖掘提高其經(jīng)濟(jì)效益的潛力，這才是自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的核心。
當(dāng)前在國(guó)土資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)土資源作為自然資源的重要組成部分，它是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)存在和發(fā)展的載體，存在著密切聯(lián)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家的自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既非充分條件，也非必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源、原材料普遍缺乏的情況下也能保持經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。
從歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，并就整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和比重日益下降，而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已初現(xiàn)端倪，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論受到挑戰(zhàn)。但是，兩者的關(guān)系以及影響作用的發(fā)揮是與國(guó)情基礎(chǔ)、歷史發(fā)展階段密不可分的。
從發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的歷史來(lái)看，其繁榮在很大程度上是建立在侵略、掠奪以及利用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)采本國(guó)以外的資源基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了原始積累、完成了工業(yè)化進(jìn)程，至此，才有了發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，十分珍視資源，因?yàn)椋瑩碛胸S富的自然資源能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能的機(jī)會(huì)，在發(fā)展初期，可以通過(guò)原料出口獲得較高的收入，增加資本積累，促進(jìn)民族工業(yè)的形成，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展道路。資源、人口、環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界三大課題。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，三大難題更為突出，人口膨脹、環(huán)境污染已使生存環(huán)境受到限制；基礎(chǔ)原材料的短缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；土地資源、礦產(chǎn)資源的相對(duì)不足，已是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)土資源仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
二、國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1、國(guó)土資源的種類狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
國(guó)土資源的種類包含大類和亞類，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的十大類資源（根據(jù)資源存在的形態(tài)不同，主要包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、牧草、物種海洋、氣候、旅游、自然信息等）均擁有狀況良好，那么，它一定具備建立海洋業(yè)、畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、國(guó)土資源的數(shù)量情況對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響
國(guó)土資源總量影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，一組配套資源的總量則影響相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；其次，資源的數(shù)量關(guān)系既影響個(gè)別產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，也影響產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)模比例，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同樣，由于產(chǎn)業(yè)（部門）之間具有一定的投人產(chǎn)出關(guān)系，從而，產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，并對(duì)每一種產(chǎn)業(yè)都有一定的量級(jí)要求，當(dāng)有些產(chǎn)業(yè)達(dá)不到這種量級(jí)要求時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模就會(huì)由量級(jí)最低的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定；再次，資源的人均占有量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的選擇。對(duì)于一個(gè)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，為了該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，它必然會(huì)選擇資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。
3、國(guó)土資源質(zhì)量狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
資源的質(zhì)量好壞直接影響到資源開(kāi)發(fā)的成本和效益，影響到資源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，資源的質(zhì)量狀況還影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜程度、后續(xù)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展?jié)摿ΑＥc國(guó)外相比，我國(guó)國(guó)土資源的質(zhì)量狀況并不樂(lè)觀。我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開(kāi)發(fā)后備資源少。而且其中支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選冶礦多，富礦少，開(kāi)采利用難度很大。我國(guó)的資源質(zhì)量狀況對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4、國(guó)土資源分布對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響
資源分布直接決定第一次產(chǎn)業(yè)的布局。這里的第一次產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林木采伐業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、礦產(chǎn)采選業(yè)等；其次，資源分布是影響和制約原材料產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是已脫離自然狀態(tài)的初級(jí)產(chǎn)品，其數(shù)量很大。資源分布對(duì)這些產(chǎn)業(yè)布局的影響和制約，主要通過(guò)運(yùn)輸距離及其費(fèi)用發(fā)揮作用；第三，資源分布Φ諶產(chǎn)業(yè)的布局也有重要影響，主要是通過(guò)環(huán)境資源來(lái)發(fā)揮這種影響作用。如地質(zhì)環(huán)境資源的分布直接決定旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)等的布局。自然環(huán)境的優(yōu)美、特色及保護(hù)等狀況是影響第三產(chǎn)業(yè)布局的重要因素等。
三、做好國(guó)土資源工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
1、要探索創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要大力探索國(guó)土資源管理新的思路，使土地和礦產(chǎn)資源管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理，從單純的需求管理走向供給和需求雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，從依靠資源投入拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)；要構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，變一家管大家用為大家管大家用，堅(jiān)持有保有壓、節(jié)約集約，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過(guò)程中，積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約的利用情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。
3、要加強(qiáng)地質(zhì)找礦，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要完善機(jī)制，繼續(xù)深入探索中央、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作銜接的方式方法，搞好布局，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)選一批項(xiàng)目進(jìn)行綜合部署，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快評(píng)價(jià)、快速突破。要整合資源、規(guī)范秩序，改變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)小、散、亂的局面。要深化地勘單位改革，堅(jiān)持企業(yè)化改革導(dǎo)向不動(dòng)搖，盡可能解決歷史包袱問(wèn)題，優(yōu)先考慮礦業(yè)權(quán)配置，鼓勵(lì)走探采結(jié)合的道路，支持土地變現(xiàn)，壯大實(shí)力。此外，還要切實(shí)做好地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
4、改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)的效益和質(zhì)量。推進(jìn)政務(wù)信息化，完善無(wú)紙化辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批；完善“一張圖”工程和綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)是互聯(lián)互通，建好數(shù)據(jù)庫(kù)，改版升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集成化、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持信息公開(kāi)、信息共享，接受監(jiān)督、質(zhì)疑和批評(píng)，根據(jù)公眾的意見(jiàn)和需求，不斷改進(jìn)工作，開(kāi)發(fā)適合的信息產(chǎn)品。
5、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)違規(guī)違法案件高發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善制度，監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治建設(shè)。努力建設(shè)是法制完善、職能科學(xué)、公開(kāi)公正的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升國(guó)土資源系統(tǒng)依行政的能力和水平。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)土資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的合理利用，不僅可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同時(shí)還可以間接保護(hù)環(huán)境，緩解人與自然緊張關(guān)系。既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人發(fā)展的環(huán)境。
篇7
1國(guó)土資源管理工作的主要內(nèi)容
1.1國(guó)土資源管理
長(zhǎng)期以來(lái)，在進(jìn)行國(guó)土資源相關(guān)數(shù)據(jù)收集的時(shí)候，需要在收集的過(guò)程中，對(duì)其中相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行比較詳細(xì)的測(cè)評(píng)和計(jì)算以及估化等方式，需要經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚磉^(guò)程中，對(duì)其中相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容加以處理，國(guó)土資源管理在進(jìn)行實(shí)際工作的時(shí)候，主要將經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)以及數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科增和起來(lái)加以應(yīng)用，使得土地規(guī)劃與利用的工作能夠得以順利進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理綜合這多種學(xué)科，是一門具有綜合性的學(xué)科，其對(duì)我國(guó)每一寸土地的開(kāi)發(fā)和利用方面都具有一定程度上的決定作用，并且預(yù)計(jì)從中得到比較多的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益等，這就使得國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系能夠得到有效的協(xié)調(diào)和規(guī)范，并且在進(jìn)行土地資源分配的時(shí)候，能夠更加合理和科學(xué)，這也是對(duì)我國(guó)國(guó)土資源加以調(diào)節(jié)的重要載體。我國(guó)土地資源在進(jìn)行利用的時(shí)候，具有一定的有限性的特點(diǎn)，國(guó)土管理資源對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃和資源利用等方面具有比較重要的影響作用，在對(duì)其加以管理的時(shí)候，其影響是巨大的，同時(shí)能夠不斷對(duì)我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值有效提升[1]。
1.2國(guó)土資源管理的重要性
國(guó)土資源是和民眾的生活具有比較密切的聯(lián)系的，對(duì)于一些基層農(nóng)村人員在進(jìn)行土地分配的時(shí)候，對(duì)他們的生活具有比較重要的影響，土地是資源的重要載體，其對(duì)群體的切身利益內(nèi)容具有比較密切的關(guān)系，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有比較重要的影響，這就需要人們對(duì)國(guó)土資源管理工作的重要性進(jìn)行比較正確的認(rèn)識(shí)和加以關(guān)注，國(guó)土資源管理工作的高效進(jìn)行能夠?qū)鶎愚r(nóng)村人員的基本利益提供重要的保障，其能夠?qū)鶎愚r(nóng)村人員的生活質(zhì)量有效提升，而在另一層面中，這一方式也是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略相符合的，能夠促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略開(kāi)展更加順利。
2農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的問(wèn)題
我國(guó)的人口相對(duì)比較多，并且資源相對(duì)于人口而言呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)，使得生態(tài)環(huán)境的承受能力比較弱，在這一基本國(guó)情的情況下，就比較產(chǎn)生人與自然發(fā)展無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此在進(jìn)行國(guó)土資源有效管理的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系有效處理逐漸成為國(guó)土資源管理中比較重要的問(wèn)題，在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源工作已經(jīng)逐漸取得比較顯著的成果，土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，不斷對(duì)城市化和工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面的發(fā)展都具有比較積極貢獻(xiàn)。但在基層國(guó)土體制改革逐漸合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，其中新建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是由原來(lái)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，因此在進(jìn)行國(guó)土資源管理的時(shí)候，管理區(qū)域增加，土地資源的管理就出現(xiàn)一定難度，其中土地利用違法的情況往往層出不窮，而農(nóng)村土地管理工作的情況又相對(duì)比較復(fù)雜，農(nóng)民在法律認(rèn)識(shí)方面存在著不足，就會(huì)使得在土地資源管理的時(shí)候出現(xiàn)管理上的漏洞，使得農(nóng)村土地資源的監(jiān)管難以到位，使得違法建設(shè)情況增加[2]。
3基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的改善措施
3.1提高國(guó)土資源管理意識(shí)
國(guó)土資源是資源的重要載體，在進(jìn)行國(guó)土資源管理的時(shí)候，需要對(duì)其中相關(guān)的管理工作加以重視，在這一過(guò)程中，需要首先能夠提高人們對(duì)國(guó)土資源管理重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)其進(jìn)行有效管理的重要性。國(guó)土資源管理和群眾的切身利益具有比較密切的關(guān)系，在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的時(shí)候，如果其管理工作不合理，就會(huì)對(duì)農(nóng)村國(guó)土資源的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生比較直接的影響，這就需要不斷對(duì)工作人員的法律意識(shí)提升，同時(shí)也需要對(duì)工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作意識(shí)加以重視。政府在進(jìn)行管理的時(shí)候，需要通過(guò)各項(xiàng)講研活動(dòng)，促使人們能夠更加深入對(duì)國(guó)土資源管理的重要性與必要性了解，將這一理念不斷通過(guò)各種方式滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，使得社會(huì)在進(jìn)行基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作應(yīng)對(duì)的時(shí)候，能夠形成比較良好的社會(huì)風(fēng)氣。
3.2對(duì)基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作體制改善
合理的管理體制在基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的重要性尤為突出，只有對(duì)管理體制加以完善，才能夠有效促使管理工作真正進(jìn)行下去，并且不斷對(duì)政府的管理力度加強(qiáng)，使得政府在進(jìn)行基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作管理的時(shí)候能夠盡到責(zé)任，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源管理的相關(guān)體制內(nèi)容改革和管理力度增強(qiáng)，使得基層農(nóng)村國(guó)土資源利用率能夠得到大幅上升。政府在對(duì)國(guó)土資源加以管理的時(shí)候，需要將其中的管理工作進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，對(duì)沒(méi)有明顯效果原有的管理體制加以改革和完善，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩者之間的管理工作能夠得到比較有效的配合，并且對(duì)其中的政策加以積極改變，使得開(kāi)展土地復(fù)墾工作能夠得到順利開(kāi)展，對(duì)其中的懲罰政策也加以完善，并且不斷對(duì)違法使用土地的行為加強(qiáng)打擊。政府在進(jìn)行管理體制完善和懲罰以及監(jiān)督體制加強(qiáng)的時(shí)候，不僅需要對(duì)基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的高效進(jìn)行加以保障，還能夠有效促使社會(huì)的發(fā)展更加穩(wěn)定。
結(jié)束語(yǔ)
篇8
一、市場(chǎng)化是礦業(yè)權(quán)電子交易的必然選擇
（一）中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易的主要特點(diǎn)
國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是屬于國(guó)土資源主管部門或者由國(guó)土資源主管部門委托的。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的分類，中國(guó)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)屬于電子政務(wù)、出讓市場(chǎng)，主要是G2B模式。而礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)屬于電子商務(wù)、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場(chǎng)中起監(jiān)管作用。因此，本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是電子政務(wù)為主、電子商務(wù)為輔的格局。
礦業(yè)權(quán)電子交易主體包括國(guó)土部門、政府其他部門、國(guó)有地勘單位、商業(yè)性地勘公司、社會(huì)投資者、金融機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)，形成中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)平臺(tái)。（如圖1）
（二）礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的相關(guān)理論
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，一個(gè)重要的方面就是價(jià)格信號(hào)更加真實(shí)和靈敏，能夠及時(shí)地反映行業(yè)的供求關(guān)系，從而更好地引導(dǎo)資本在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移調(diào)整（Wurgler，2000）。
本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是以電子通信為手段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)這種方式人們可以對(duì)礦業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)進(jìn)行宣傳、購(gòu)買和結(jié)算。根據(jù)劉斯敖的電子市場(chǎng)分類，本文認(rèn)為，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)主要以信息型、有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)無(wú)縫結(jié)合型為主。也就是說(shuō)，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是有形市場(chǎng)嫁接、融合電子商務(wù)技術(shù)后形成的新型市場(chǎng)。
概括而言，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀是：起步較晚、進(jìn)步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易存在的最大問(wèn)題是市場(chǎng)化程度需要快速提高。因此，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易發(fā)展的關(guān)鍵是快速提高市場(chǎng)化程度，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備礦業(yè)權(quán)交易特點(diǎn)、運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)的礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)。
二、對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的分析
對(duì)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的評(píng)估，能夠有效地分析礦業(yè)權(quán)電子交易的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的建立健全、完善改進(jìn)、充實(shí)提高。一般來(lái)說(shuō)，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)評(píng)估的主要內(nèi)容有五個(gè)方面。
（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)權(quán)是否明晰
科斯在其《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出，“法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無(wú)關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能夠自由交換。”我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)中的評(píng)估問(wèn)題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)是指，與礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體（包括組織和個(gè)人）利用它行使一定行為的權(quán)利或權(quán)力，或者控制和運(yùn)用它的權(quán)利或權(quán)力。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，人與人之間總會(huì)出現(xiàn)沖突或合作的情況。人們處理這種關(guān)系的過(guò)程就是礦業(yè)權(quán)的配置過(guò)程。所以，理清產(chǎn)權(quán)，是礦業(yè)權(quán)合理配置的保證，也是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的效率保證。
中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是以有形市場(chǎng)為基礎(chǔ)和前提的，國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第四條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓人為國(guó)土資源主管部門。我國(guó)礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，所以，進(jìn)場(chǎng)交易的出讓方一定是產(chǎn)權(quán)明晰的。轉(zhuǎn)讓人指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，所以，進(jìn)場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓人也是產(chǎn)權(quán)明晰的。也就是說(shuō)，中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)能夠確保產(chǎn)權(quán)明晰。下一步，我們應(yīng)該深入探討礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的初始分配對(duì)市場(chǎng)效率的影響，繼而更加深入地開(kāi)展評(píng)估。
（二）交易規(guī)則是否帕累托最優(yōu)
帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)交易規(guī)則的評(píng)估，從入場(chǎng)申請(qǐng)是否嚴(yán)格和是否完全競(jìng)爭(zhēng)來(lái)考慮。其意義在于競(jìng)爭(zhēng)能合理地配置社會(huì)資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高,最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。
由于電子商務(wù)技術(shù)給專業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)交易方式的創(chuàng)新，在新的交易規(guī)則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說(shuō)，同時(shí)采用有形市場(chǎng)和電子市場(chǎng)交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補(bǔ)性方式能夠給交易者帶來(lái)更大的收益。交易規(guī)則帕累托改進(jìn)的一個(gè)方面是進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)嚴(yán)格。國(guó)土資源部規(guī)定，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的競(jìng)買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后,經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)書(shū)面確認(rèn)后取得交易資格。落后的采礦權(quán)出讓交易中出讓人沒(méi)有資格審核和沒(méi)有保證金擔(dān)保，因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^(guò)夸大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、吹噓品位、隱瞞開(kāi)采難度等信息進(jìn)入市場(chǎng)。也就是說(shuō)，礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)減輕了賣方的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，國(guó)土資源部門必須對(duì)賣家的入場(chǎng)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查；另外一方面，市場(chǎng)是未充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則來(lái)看，網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則主要是針對(duì)“招拍掛”和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，例如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個(gè)賣方——國(guó)土資源部門可以控制市場(chǎng)價(jià)格，可能會(huì)使價(jià)格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生了市場(chǎng)勢(shì)力，降低市場(chǎng)效率。根據(jù)2010年中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉(zhuǎn)讓占22%，申請(qǐng)?jiān)谙日?5%，協(xié)議出讓占8%。假設(shè)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)建立后，66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)場(chǎng)交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的適用范圍。
（三）交易成本是否降低
本文借鑒張五常觀點(diǎn)，將交易成本擴(kuò)展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本”。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，即改變企業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提高技術(shù)裝備水平，利用電子市場(chǎng)化，使成本降低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)框架，成本評(píng)估具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實(shí)施契約的成本。四是降低界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本。五是改變制度結(jié)構(gòu)成本。
（四）信息是否對(duì)稱
在追求利益最大化的市場(chǎng)中，許多信息并非無(wú)償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場(chǎng)主體之間對(duì)信息的掌握存在差異化。信息不對(duì)稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過(guò)程中消耗的資源。信息不對(duì)稱會(huì)帶來(lái)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場(chǎng)交易的效率。由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性產(chǎn)生信息不對(duì)稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評(píng)估礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)是否能最大化規(guī)避逆向選擇。
由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價(jià)值的不確定性，在采礦權(quán)交易之時(shí)，因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布,常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位及開(kāi)采的難易程度等信息,成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實(shí)的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)可以降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)，公眾及礦業(yè)權(quán)競(jìng)買意向人只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的全面公開(kāi)，確保公眾有充分的知情權(quán)，保證競(jìng)買意向人能有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易能接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)公平、健康運(yùn)行。
（五）市場(chǎng)監(jiān)管是否有效率
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要職能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)所組成。而最能直接應(yīng)用礦業(yè)權(quán)電子交易的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第六章第三十八條規(guī)定：國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易年度工作報(bào)告和通報(bào)制度。省級(jí)以下（含）人民政府國(guó)土資源主管部門是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對(duì)重大礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。上級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)。上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十九條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)并分類登記造冊(cè)。
礦業(yè)權(quán)電子交易與傳統(tǒng)交易方式相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是其交易操作的規(guī)范化、制度化和程序化，使競(jìng)買人只能按規(guī)范操作，否則，將被交易系統(tǒng)拒之門外。而競(jìng)買人在整個(gè)交易過(guò)程中也只能看到一些必要的信息，無(wú)法得知其他的競(jìng)買信息，更不可能相互串通。通過(guò)礦業(yè)權(quán)電子交易，使礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和工作人員可以不必介入礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中的諸多環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，也可以有效地避免和杜絕在交易過(guò)程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。
三、 提高中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)化的相關(guān)路徑
（一）完善有形市場(chǎng)，夯實(shí)交易基礎(chǔ)
礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和前提。礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立健全是礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的條件和保證。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始化配置問(wèn)題不明，可能會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重阻礙礦業(yè)權(quán)電子市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，要研究解決產(chǎn)權(quán)初始化配置問(wèn)題，使所有的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展礦業(yè)權(quán)交易。
（二）制定操作規(guī)程，統(tǒng)一交易規(guī)則
礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)相應(yīng)的市場(chǎng)法則，將資源轉(zhuǎn)換成資本，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成商品，完善資源的配置。現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)和電子交易市場(chǎng)中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請(qǐng)?jiān)谙群蛥f(xié)議出讓的方式，也應(yīng)該進(jìn)入礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)交易，減少市場(chǎng)勢(shì)力的出現(xiàn)，讓礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則回歸到價(jià)格和數(shù)量的供求均衡。
（三）健全交易制度，降低交易成本
要改善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)的硬件設(shè)施和軟件條件，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置市場(chǎng)化進(jìn)程。礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)、地質(zhì)勘查投融資、礦業(yè)權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備等，要統(tǒng)一交易程序。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，礦業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的資料形式審查、信息、轉(zhuǎn)讓受讓申請(qǐng)、交易方式選擇、交易價(jià)款結(jié)算，要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)性勘探項(xiàng)目（探礦權(quán)）投融資服務(wù)，合資合作勘查、期權(quán)協(xié)議、私募股權(quán)等，要統(tǒng)一交易準(zhǔn)則。并購(gòu)貸款服務(wù)，為國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司并購(gòu)方企業(yè)通過(guò)受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新增股權(quán)，或收購(gòu)資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實(shí)現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)企業(yè)的并購(gòu)交易貸款服務(wù)，要統(tǒng)一交易服務(wù)。從而，降低礦業(yè)權(quán)電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約成本。
（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道
國(guó)土資源部要加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過(guò)自上至下的遍布全國(guó)的國(guó)土資源行政主管部門職能作用的發(fā)揮，形成中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，有序、高效、科學(xué)地匯集各類信息，這樣，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)信息的權(quán)威性、時(shí)效性和統(tǒng)一性。全國(guó)性礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的建立，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息，有利于礦業(yè)權(quán)的合理配置。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防控交易風(fēng)險(xiǎn)
要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)管理的規(guī)范化。礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)的監(jiān)管，以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以信息和服務(wù)咨詢?yōu)榛A(chǔ)、以礦業(yè)資本為動(dòng)力，不斷規(guī)范和完善交易規(guī)則及交易流程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、通道、服務(wù)三大功能，包括出讓和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費(fèi)管理、會(huì)員管理、單據(jù)管理等程序，都要統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。1997年新的《礦產(chǎn)資源法》開(kāi)始實(shí)施，確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，確定了開(kāi)采礦產(chǎn)資源要堅(jiān)持“一級(jí)管理，二級(jí)發(fā)證，三級(jí)監(jiān)督”的原則，各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)權(quán)電子交易市場(chǎng)化的健康、有序、良性發(fā)展。
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篇9
1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過(guò)度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
（3）土地污染。
2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用工作
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過(guò)程中，土地利用應(yīng)注意以下問(wèn)題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開(kāi)墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒(méi)有考慮土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。
（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。
我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開(kāi)墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見(jiàn)效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開(kāi)墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。
2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲(chóng)害的出現(xiàn)。一種殺蟲(chóng)劑對(duì)某種害蟲(chóng)長(zhǎng)期使用，害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲(chóng)，中毒的昆蟲(chóng)被啄食，又害死鳥(niǎo)類，使害蟲(chóng)的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲(chóng)，結(jié)果反而有利于害蟲(chóng)的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問(wèn)題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來(lái)環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。
所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。
參考文獻(xiàn)
［1］劉吉平.我國(guó)土地持續(xù)利用亟待研究的幾個(gè)問(wèn)題［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究，1999，（3）.
篇10
1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題
1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過(guò)度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
（3）土地污染。
2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用工作
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過(guò)程中，土地利用應(yīng)注意以下問(wèn)題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開(kāi)墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒(méi)有考慮土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。
（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。
我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開(kāi)墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見(jiàn)效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開(kāi)墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。
2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲(chóng)害的出現(xiàn)。一種殺蟲(chóng)劑對(duì)某種害蟲(chóng)長(zhǎng)期使用，害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲(chóng)，中毒的昆蟲(chóng)被啄食，又害死鳥(niǎo)類，使害蟲(chóng)的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲(chóng)，結(jié)果反而有利于害蟲(chóng)的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問(wèn)題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來(lái)環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。
所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。
參考文獻(xiàn)
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篇11
6月初，北京鐵路系統(tǒng)兩級(jí)檢察院和法院全部完成從鐵路局向地方移交的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)屬地化管理。自2月23日全國(guó)最高法院和最高檢察院向各地下發(fā)通知、要求在今年6月底前完成鐵路檢、法兩院向地方移交以來(lái)，青海、陜西、甘肅、安徽和江蘇等地均已陸續(xù)交割。
在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所專家看來(lái)，上述種種信號(hào)，暗示“交通部大部制改革將要提速”。
環(huán)保部官員不久前也曾向媒體透露，“環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革工作班子和辦公室已經(jīng)建立”。
目前環(huán)保部至少有三大職能存在部門條塊切割現(xiàn)象：“污染防治”職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；“資源保護(hù)”職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；“綜合調(diào)控管理”職能則分散在發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國(guó)土等部門。
上述環(huán)保部官員建議，進(jìn)一步完善環(huán)保部大部制建設(shè)。
而在此之前，一份“專家版”大部制改革的虛擬方案曾廣泛流傳。這份方案針對(duì)28個(gè)部委一一提出改革建議：將發(fā)改委全稱改為“國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)”，將國(guó)土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部，土地規(guī)劃和利用管理職能并入住建部；將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，等等。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱正率團(tuán)在歐洲考察“行政改革和公共管理現(xiàn)代化”。汪此前曾參與設(shè)計(jì)2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。
據(jù)同赴歐洲考察的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀透露：“十以后，大部制會(huì)繼續(xù)推進(jìn)”。其方向?qū)?cè)重于“總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，以及“地方根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)（政府）機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化”。
大與小
2008年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪部委機(jī)構(gòu)改革方案，大部制改革就此拉開(kāi)序幕。
這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。其中，新組建的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五個(gè)大部，引人注目。
所謂“大部”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對(duì)集中起來(lái)，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。其首要解決的是“政出多門”問(wèn)題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門中，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理，則涉及到14個(gè)部委的職能交叉。
行政職能的條塊分割、碎片化，不僅導(dǎo)致部門扯皮、行政效能低下、經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，更重要的是，影響到履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等職能，影響到向民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障。
正源于此，十七大報(bào)告提出大部制改革思路，期待通過(guò)新一輪行政管理體制改革，化解政府部門中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等矛盾，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化。
諸多學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)推進(jìn)大部制改革是大勢(shì)所趨。改革開(kāi)放30余年，大的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至少已有5次。其中，1988年的機(jī)構(gòu)改革使國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，并首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一歷史性命題；此后，政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和行業(yè)管理能力過(guò)渡。2003年，在加入世貿(mào)組織背景下，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)資委和銀監(jiān)會(huì)等部門，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力。
在2008年全國(guó)兩會(huì)上提出大部制改革方案后，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王東京教授曾建議，應(yīng)逐步精簡(jiǎn)中國(guó)的部委機(jī)構(gòu)。他說(shuō)，目前歐美、日韓等國(guó)家的部級(jí)機(jī)構(gòu)大都在12個(gè)至18個(gè)之間。而中國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的部委就有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)。中國(guó)推行大部制改革“有必要”。
也并不是所有人都贊成大部制。中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授就明確表示：“不是說(shuō)把部委弄大了，問(wèn)題就解決了”。在他看來(lái)，組織與組織之間的橫向協(xié)調(diào)跟大小沒(méi)有關(guān)系。“從公共管理或組織理論上來(lái)看，不見(jiàn)得‘大’就好，‘小’反而更為靈活，更容易適應(yīng)環(huán)境變化。”
祁光華認(rèn)為，對(duì)中國(guó)政府來(lái)講，更重要的是政府職能轉(zhuǎn)變。“政府干涉過(guò)多的要?dú)w還社會(huì)”，如果不以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤崛ネ七M(jìn)大部制，“對(duì)社會(huì)可能會(huì)有負(fù)面作用”。
大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。這在專家層面成為共識(shí)。時(shí)紅秀表示：大部制改革本身并不是目的。政府部門是“大而少”（即由較少但更綜合的部門組成）還是“小而多”（即較多但更專業(yè)化的部門組成），取決于行政資源配置是否在不損害市場(chǎng)功能的同時(shí)對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管，是否在充分激發(fā)全社會(huì)活力的同時(shí)向社會(huì)提供高效率的公共服務(wù)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，大部制改革的目的不是政府裁員，也不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而是人員崗位合理化、機(jī)構(gòu)合理化；大部制改革更不是簡(jiǎn)單的合并權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是分權(quán)，既包括平級(jí)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，也包括向下級(jí)的放權(quán)。
在竹立家看來(lái)，大部制改革的關(guān)鍵目標(biāo)，是明確政府的職能和責(zé)任，理清政府權(quán)力邊界，劃清權(quán)力清單，從而也方便人大常委會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)治理。
合與分
雖然大部制改革被譽(yù)為“國(guó)家走向理性”的重要一步，但諸多大部制改革的不如意現(xiàn)狀，卻漸漸淪為了反對(duì)者的口實(shí)。
在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍看來(lái)，大部制改革推行四年多來(lái)，確實(shí)取得了不少成效，但也有些問(wèn)題仍舊沒(méi)有解決。這些問(wèn)題“有些是大部制改革探索過(guò)程中衍生的，有些是大部制改革還不徹底帶來(lái)的，還有一些則是部門利益的自然對(duì)抗”。
“貌合神離”是一些專家對(duì)此前的幾個(gè)大部制改革樣本的一致批評(píng)。部門職能交叉的矛盾內(nèi)部化以后，有些實(shí)際問(wèn)題并未得到有效解決。
以交通運(yùn)輸部為例。民航局、郵政局在2008年納入交通運(yùn)輸部后，在內(nèi)部仍舊保持者高度的決策自。一個(gè)鮮明的事例是，民航局的年度工作會(huì)議通常都是先于交通部召開(kāi)。這意味著“交通部對(duì)全年部委工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，似乎與這個(gè)下屬部門沒(méi)太多關(guān)系”。
一位工業(yè)和信息化部官員也曾私下向記者說(shuō)：“工信部部門之間的融合度至今仍然較低。雖然一直提兩化融合，可在實(shí)際上，各個(gè)省市的工業(yè)部門和信息化部門還是分著的。表面上是合著的，在內(nèi)部則各自獨(dú)立。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：大部制的實(shí)現(xiàn)效率是不是如當(dāng)初設(shè)想的那么好？”
在這位工信部官員看來(lái)，工業(yè)和信息化部門合并后，“客觀上是沒(méi)有強(qiáng)化通信與電子的職能。”
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在一些部門之所以對(duì)大部制機(jī)構(gòu)合并有抵觸，主要有幾個(gè)原因：一是人員的分流、重組困難，誰(shuí)都不愿以被降格；二是部門利益肥瘦不均，重組后有利益沖突；三是大部制強(qiáng)調(diào)分權(quán)，行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，而有些利益部門就是愿意“政企不分”。
大部制改革的不徹底性，也被詬病。
仍以交通為例。有知情人透露，針對(duì)“十二五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵道部三方規(guī)劃各有所想。對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系“幾橫幾縱”的定義也不一致。
這種情況在房地產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)明顯一些。
2009年，民間對(duì)房?jī)r(jià)大幅上漲意見(jiàn)頗大，也引發(fā)了住建部和國(guó)土資源部之間關(guān)于地價(jià)、房?jī)r(jià)之爭(zhēng)。在住建部當(dāng)時(shí)列出房?jī)r(jià)上漲的六大主因中，土地價(jià)格被列為房?jī)r(jià)飆升的主要因素。國(guó)土資源部則在當(dāng)年拿出了一份全國(guó)620個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目土地成本調(diào)查報(bào)告。這份報(bào)告顯示，在全國(guó)抽樣的105個(gè)城市620個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，多數(shù)地價(jià)占房?jī)r(jià)比例在15%~30%之間，平均為23.2%，其中在30%以下的約占78%。國(guó)土資源部由此認(rèn)為，最終影響地價(jià)高低的決定性因素主要是市場(chǎng)供求關(guān)系，也就是住房市場(chǎng)投機(jī)過(guò)多問(wèn)題。
最后在中央政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控不利的責(zé)問(wèn)之下，兩部委才在各自管轄范圍內(nèi)展開(kāi)動(dòng)作。
近年來(lái)，牛奶、瘦肉精等食品安全事件不斷引發(fā)社會(huì)恐慌。而每逢行政問(wèn)責(zé)之時(shí)，相關(guān)部委都有一些客觀理由來(lái)減輕甚至規(guī)避責(zé)任。專家認(rèn)為，這也是大部制改革不徹底的一種表現(xiàn)。
據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)可謂是“九龍治水”：種養(yǎng)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門來(lái)管理，加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門來(lái)管理，交易環(huán)節(jié)由工商部門來(lái)管理，物流環(huán)節(jié)則由商務(wù)部門及交通部門來(lái)管理，餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生防疫等部門來(lái)管理……
“九龍治水”現(xiàn)象在其他一些領(lǐng)域也存在。
“十一五”規(guī)劃中提出的“三網(wǎng)融合”，旨在通過(guò)大幅度的信息化來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步，但至今舉步維艱。雖然“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上不難解決，而在現(xiàn)實(shí)中則囿于若干部門的利益紛爭(zhēng)而進(jìn)展不快。
另外，組建大部制的初衷是要精簡(jiǎn)部門數(shù)量，提高政府的效率。而這幾年部委內(nèi)部的擴(kuò)張速度并沒(méi)有減慢。這就涉及到一個(gè)政府邊界的問(wèn)題，以及如何對(duì)“大部”進(jìn)行監(jiān)督。
在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部李旭章教授看來(lái)，大部制也是一把雙刃劍：“原來(lái)一個(gè)企業(yè)辦事要找好幾個(gè)部門，現(xiàn)在可能找一個(gè)部門就搞好了，權(quán)力集中確實(shí)帶來(lái)行政效率。但同時(shí)，如果沒(méi)有對(duì)權(quán)力的制約，則可能就會(huì)導(dǎo)致其他問(wèn)題，包括腐敗問(wèn)題”。大部制的核心問(wèn)題，即行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立，落實(shí)尚不到位。
至于地方上的大部制改革探索，如廣東佛山和順德的“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”試驗(yàn)，在一些專家看來(lái)，在“以政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)”上還需要做更多的努力。一些地方部門曝出的“一正二十副”現(xiàn)象，成為地方機(jī)構(gòu)改革還面臨的問(wèn)題。
何處破題
2010年,北京京藏高速公路持續(xù)數(shù)月的大堵車驚動(dòng)決策高層。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣彼時(shí)曾建言決策部門，認(rèn)為這次擁堵事件充分暴露出交通運(yùn)輸部、鐵道部、能源和電網(wǎng)等各個(gè)部門之間缺乏配合、互不協(xié)調(diào)、各自為政。“加快推進(jìn)交通部門大部制迫在眉睫”。
王小廣在文章中分析：京藏高速堵車的主要原因，是公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)和互補(bǔ)。“過(guò)去60%的煤炭資源都以山西為中心向外運(yùn)送，鐵路網(wǎng)建設(shè)也以此為據(jù)；現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，內(nèi)蒙古成為煤炭主要輸出地，而鐵路網(wǎng)建設(shè)沒(méi)能及時(shí)跟上，從而導(dǎo)致高速公路運(yùn)力激增，嚴(yán)重超負(fù)。”他表示，如果深究起來(lái)，這其中還反映出運(yùn)煤和輸電兩個(gè)部門的分割獨(dú)立。
“十二五”規(guī)劃中明確提出，要全面建設(shè)“現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”。其中一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸五大交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，形成互補(bǔ)、協(xié)調(diào)的綜合運(yùn)力。
也是在此背景下，社會(huì)上建議將鐵道部盡快并入業(yè)已涵蓋民航、郵政系統(tǒng)的交通運(yùn)輸部，組建“大交通部”的輿論多了起來(lái)。
一位不便具名的專家在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，鐵道部變革的歷史進(jìn)程或許會(huì)加快。
在王小廣看來(lái)，建立綜合交通運(yùn)輸體系是當(dāng)務(wù)之急。這關(guān)系到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，如提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，首要前提是交通物流運(yùn)輸體系的支撐。因而，交通運(yùn)輸部門的大部制改革應(yīng)排在首位。
除了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，目前還亟待提高國(guó)土利用綜合規(guī)劃能力。有專家表示，“這些年住建部和國(guó)土部總是圍繞著房地產(chǎn)調(diào)控扯皮的現(xiàn)象是存在的，實(shí)質(zhì)上他們更應(yīng)該做的是全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃”。
社會(huì)上也流傳有關(guān)于國(guó)土資源部與住建部的合并或拆分的說(shuō)法。一種說(shuō)法是，將國(guó)土資源部拆分，將其土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部，將其資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。
另一種說(shuō)法是，組建大國(guó)土部，這意味著對(duì)住建部的分拆。住建部下面設(shè)立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司，其重要的職能之一便是指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)利用工作。這與國(guó)土資源部的職能有重合。
住建部政策研究中心主任秦虹說(shuō)，這個(gè)說(shuō)法都兩年多了，但一直是民間傳言。而王小廣表示，國(guó)土、交通、建設(shè)等部門在有些國(guó)家都是橫向打通的，如日本的國(guó)土交通省。這方面或可為中國(guó)日后借鑒。
此前，地產(chǎn)商潘石屹也曾主張將住建部和國(guó)土部合并，理由是“地跟房子是永遠(yuǎn)離不開(kāi)的，如果把地和房子分開(kāi)各搞各的，就容易出問(wèn)題。”
中央黨校李旭張教授則認(rèn)為，相比中央部委的機(jī)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)更迫切需要大部制改革。要增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，亟需減員增效、建立“經(jīng)濟(jì)適用型政府”。因而，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)和職能改革，或許應(yīng)是未來(lái)大部制改革努力破題的方向。
國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀此前曾撰文認(rèn)為，大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)集中在交通、市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)代社會(huì)治理、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、公共財(cái)政和文化大發(fā)展大繁榮等幾個(gè)方面。
她在文章中提出，大部制改革要順利推行，“頂層設(shè)計(jì)”不可或缺。同時(shí)應(yīng)選取若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚共識(shí)，先行先試。在她看來(lái)，“這需要更大的政治勇氣和政治智慧”。
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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 兩部委：叫停在建在售小產(chǎn)權(quán)房
11月22日，國(guó)土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房，對(duì)在建、在售的小產(chǎn)權(quán)房堅(jiān)決叫停。但是，對(duì)于已經(jīng)建成并且銷售了的小產(chǎn)權(quán)房并未提及。11月24日，國(guó)土資源部和住建部再次聯(lián)合召開(kāi)堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題視頻會(huì)議，部署小產(chǎn)權(quán)房整治工作，“對(duì)在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。
【評(píng)點(diǎn)】解決這一問(wèn)題尚任重道遠(yuǎn)。如果強(qiáng)拆容易激化矛盾，畢竟小產(chǎn)權(quán)房滿足了很多中低收入群體的住房需求。讓購(gòu)房者補(bǔ)交土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)，從而使小產(chǎn)權(quán)房擁有合法的商品住房身份和地位，這一思路面臨諸多問(wèn)題，購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的人大多經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，無(wú)法承擔(dān)這一費(fèi)用。從根本上來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)乃至難以治理背后的根源還是土地財(cái)政問(wèn)題，不破除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，治理小產(chǎn)權(quán)房往往最終陷入兩難困境。 商務(wù)部：十大措施扶持電商
11月21日，商務(wù)部公布的《促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》指出，到2015年，要使電子商務(wù)成為重要的社會(huì)商品和服務(wù)流通方式，電子商務(wù)交易額超過(guò)18萬(wàn)億元。
【評(píng)點(diǎn)】擴(kuò)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，流通體制的變革最為關(guān)鍵。解決流通體制痼疾需要解決兩個(gè)關(guān)系：中央和地方的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系界定上，十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用的提法力度發(fā)生了很大變化，將其作用提到?jīng)Q定性的地位，接下來(lái)要看中央如何解決統(tǒng)一決策和條塊分割的問(wèn)題。 統(tǒng)計(jì)局：將修訂GDP核算體系
11月16日，在成都舉行的第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春透露，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計(jì)新核算體系將于2014年底至2015年初開(kāi)始實(shí)行。
【評(píng)點(diǎn)】修訂后的核算體系將更加注重?zé)o形財(cái)富的價(jià)值，能反映出資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)福利等無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)狀況。現(xiàn)在的核算體系還是基于對(duì)有形財(cái)富的核算，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異。
數(shù)據(jù)氣象
實(shí)際使用外資
地區(qū)——中國(guó)
時(shí)間——2013年10月
趨勢(shì)——小幅增長(zhǎng)
10月中國(guó)實(shí)際使用外資金額84.16億美元，同比增長(zhǎng)1.24%。
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地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)就是地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，信息產(chǎn)品化。通過(guò)集群化生產(chǎn)出多種系列的信息產(chǎn)品，為不同行業(yè)提供技術(shù)支持、決策咨詢等服務(wù)。同時(shí)，探索建立制度，根據(jù)通話的需要，定制不同的信息產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)資料信息產(chǎn)品的深度加工，以地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品為依托，最大限度地提供差異化、多樣化的服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)涉及三個(gè)層面：一是政府層面。包括各級(jí)國(guó)土資源管理部門、城市建設(shè)、水務(wù)管理、海洋管理、環(huán)境保護(hù)管理、農(nóng)林業(yè)管理、地震管理等部門。對(duì)政府層面的服務(wù)內(nèi)容主要是為地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提供全方位的地質(zhì)信息服務(wù)。二是企事業(yè)單位層面。包括規(guī)劃、地勘、測(cè)繪、環(huán)保等科研院所及大中專院校，勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與建筑社工等單位。三是社會(huì)公眾層面。通過(guò)各類免費(fèi)的地質(zhì)展覽館提供各種地質(zhì)信息，開(kāi)展地球科學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害防治等活動(dòng)，提高公眾對(duì)地質(zhì)科學(xué)的認(rèn)知度。對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有關(guān)地面沉降、土壤質(zhì)量狀況、地下水環(huán)境、海岸帶變遷、地下地層結(jié)構(gòu)等地質(zhì)科普知識(shí)的普及。
二、國(guó)內(nèi)外地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀
1、美國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府重點(diǎn)支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、州政府支持的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育系統(tǒng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)所屬的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的各種私人信息機(jī)構(gòu)組成。美國(guó)的信息用戶和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)互相延伸交叉，其界限不再像過(guò)去那樣清晰。美國(guó)地質(zhì)資料的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，同時(shí)其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也提供一些服務(wù)，如國(guó)家海洋與大氣管理局（NOAA）、國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)與信息服務(wù)部（NESDIS）和一些私營(yíng)信息機(jī)構(gòu)。
（2）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方式。美國(guó)的地質(zhì)資料信息服務(wù)的方式有不同的分類法，按照地質(zhì)資料加工難易程度可以分為簡(jiǎn)單服務(wù)和定題服務(wù)；按服務(wù)的驅(qū)動(dòng)性可以分為主動(dòng)服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)等等。由于美國(guó)地質(zhì)資料種類繁多，因此要求其服務(wù)方式多樣化。
（3）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略。美國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：自上而下；完善統(tǒng)一。具體地說(shuō)，地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略不是獨(dú)立的，是在國(guó)家信息高速公路的國(guó)家性戰(zhàn)略背景之下進(jìn)行的，是在USGS的2007―2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略規(guī)劃下開(kāi)展制定的。隸屬于美國(guó)內(nèi)政部的USGS，在積極貫徹國(guó)家信息高速公路戰(zhàn)略計(jì)劃基礎(chǔ)上，為了更好地為內(nèi)政部（DOI）和全國(guó)服務(wù)，USGS制定了2007―2017科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，為了進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略制定了其信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃（2007―2011）。該戰(zhàn)略主要包括四大塊，即提升綜合信息環(huán)境技術(shù)構(gòu)建、提升綜合信息管理和服務(wù)、提升綜合信息政策管理、構(gòu)建綜合信息科學(xué)。每一戰(zhàn)略的具體目標(biāo)又細(xì)分為若干具體目標(biāo)。
2、加拿大地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加拿大地質(zhì)資料管理采取分權(quán)制的管理方式，地質(zhì)資料的主要服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局（GSC）和各省的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。隸屬于加拿大自然資源部地球科學(xué)署的聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局由政府出資，通過(guò)采集、解釋和傳播有關(guān)加拿大陸地和海區(qū)的地質(zhì)科學(xué)信息，向全國(guó)提供全面的地質(zhì)科學(xué)基礎(chǔ)資料，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全和環(huán)境保護(hù)服務(wù)。省級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)由各省出資，主要從事本省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，有時(shí)也參與執(zhí)行聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的一些國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目計(jì)劃。聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局與省級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織之間無(wú)行政隸屬關(guān)系，兩者之間為避免重復(fù)工作，一般采用協(xié)商的辦法和簽訂合同的形式安排工作。
（2）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方式。加拿大地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方式基本與美國(guó)相似，主要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，用戶可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)瀏覽、查詢和下載空間信息、進(jìn)行網(wǎng)上定制等（在查詢、瀏覽、下載后填寫顧客滿意度評(píng)價(jià)表和相關(guān)的常見(jiàn)問(wèn)題的反饋）。此外，通過(guò)授權(quán)，也可由機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
（3）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略。加拿大地質(zhì)調(diào)查局出臺(tái)了專門的信息技術(shù)與管理戰(zhàn)略規(guī)劃，其服務(wù)戰(zhàn)略在全局工作中得到體現(xiàn)。GSC非常重視信息服務(wù)工作，在地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方面，除了無(wú)限制地提供信息共享，同時(shí)也不斷地提高災(zāi)害信息服務(wù)的水平，為此，2005年4月加拿大政府對(duì)地質(zhì)調(diào)查局進(jìn)行了重組，重組后專門成立了加拿大災(zāi)害信息服務(wù)中心。
3、我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀
（1）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)共有33個(gè)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)是獨(dú)立單位，9個(gè)是合署辦公性質(zhì)的單位，12個(gè)屬于其他單位的某個(gè)部門。
（2）地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方式。我國(guó)地質(zhì)資料服務(wù)體系日益完善，在做好傳統(tǒng)的借閱服務(wù)以外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使新匯交資料最快利用起來(lái)，不少單位還配備了觸摸屏，提供計(jì)算機(jī)觸摸式地質(zhì)資料目錄查詢服務(wù)，地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不斷完善。
在完善傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由部省兩級(jí)地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)站（欄目）組成的地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料信息互通共享，向社會(huì)提供了高效、便捷、全面的地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其中全國(guó)地質(zhì)資料館、國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心、廣東省國(guó)土資源檔案館、天津市地質(zhì)資料館、四川省國(guó)土資源檔案館、甘肅省地質(zhì)資料館、青海省國(guó)土資源博物館、新疆地質(zhì)資料館等館藏機(jī)構(gòu)還建立了獨(dú)立的地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)站。
三、我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)存在的主要問(wèn)題
1、三類地質(zhì)資料管理狀況不平衡
成果地質(zhì)資料管理比較系統(tǒng)，相對(duì)規(guī)范，但與地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化的要求還有距離；實(shí)物地質(zhì)資料管理，有全國(guó)的實(shí)物地質(zhì)資料中心，而各省的實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)還處于初步建設(shè)階段；原始地質(zhì)資料主要保存在基層地勘單位。
2、地質(zhì)資料信息服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求差距較大
當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)資料信息服務(wù)進(jìn)展很快，成績(jī)也很突出，但由于缺少有效的服務(wù)機(jī)制，使得我國(guó)地質(zhì)資料信息服務(wù)與國(guó)外相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求還有一定差距。
3、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的管理體制需進(jìn)一步理順
各省（區(qū)、市）雖成立了由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管理的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，但從以上的館藏機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系可以看出，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)是獨(dú)立單位的只占36%，有64%屬于合署辦公或隸屬于某單位一個(gè)某部門。這就造成了上級(jí)部門多，管理混亂，難以規(guī)范行業(yè)管理，提高管理效率。
4、服務(wù)體系需進(jìn)一步完善
目前，我國(guó)地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已基本建立，但服務(wù)內(nèi)容與方式尚需進(jìn)一步創(chuàng)新，從而使用戶能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到更豐富、具體的地質(zhì)資料信息。
四、制定我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略
1、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)
以地質(zhì)資料的數(shù)字化、規(guī)范化，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的平臺(tái)化，數(shù)據(jù)庫(kù)管理、維護(hù)的一體化、系統(tǒng)化為基礎(chǔ)，完善地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級(jí)建設(shè)，形成全方位、多層次為政府部門、地勘行業(yè)、其他行業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)的地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升地質(zhì)資料服務(wù)的能力，達(dá)到服務(wù)對(duì)象的廣泛性、服務(wù)領(lǐng)域的全面性、服務(wù)方式的多樣性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)工作。
2、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)資料的需求為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地挖掘地質(zhì)資料的潛在功能，最大范圍地推進(jìn)地質(zhì)資料公開(kāi)利用，最大程度地滿足社會(huì)各方面對(duì)地質(zhì)資料的需求，以信息技術(shù)為手段，以服務(wù)為目的，推進(jìn)信息共享，有效保護(hù)與充分利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。
3、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略部署
（1）近期任務(wù)。一是完成地質(zhì)資料清理，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)。首先完成原始、實(shí)物地質(zhì)資料的清理。其次國(guó)土資源行政主管部門將地質(zhì)工作項(xiàng)目信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)。地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管平臺(tái)信息接收地質(zhì)資料，并將未按時(shí)提交地質(zhì)資料的信息反饋國(guó)土資源行政主管部門依法處理。二是地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級(jí)建設(shè)。各省國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)《地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)分級(jí)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的建設(shè)，參照分類標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取資金，滿足專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)需要，改善館藏機(jī)構(gòu)的辦公、庫(kù)房和服務(wù)條件，加強(qiáng)館藏機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)館藏機(jī)構(gòu)人員、提高隊(duì)伍素質(zhì)。三是地質(zhì)資料數(shù)字化與數(shù)據(jù)庫(kù)整合。開(kāi)展重要地質(zhì)資料的數(shù)字化工作，完成重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)工作和10大類20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作。四是信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一軟件平臺(tái)支持下，建立空間信息共享服務(wù)平臺(tái)。各行業(yè)應(yīng)用部門能迅速?gòu)囊粋€(gè)統(tǒng)一的規(guī)范的權(quán)威性的數(shù)據(jù)庫(kù)取得所需要的資料并得到高效利用，政府部門通過(guò)安全的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，可向上級(jí)政府主管部門提供需要的地質(zhì)資料。五是完善地質(zhì)資料管理政策法規(guī)。進(jìn)行資料管理和服務(wù)的政策法規(guī)、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成完善的資料服務(wù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。六是構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)新機(jī)制。服務(wù)內(nèi)容向多樣化轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，確立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的地質(zhì)資料信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)工作更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，解決服務(wù)與需求脫節(jié)的問(wèn)題。
（2）遠(yuǎn)期任務(wù)。一是形成完善的地質(zhì)資料管理體系。形成由國(guó)土資源部與省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同監(jiān)管的地質(zhì)資料管理體系，全國(guó)地質(zhì)資料館，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門的地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位互相配合，依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，并為全社會(huì)提供地質(zhì)資料服務(wù)。二是形成功能全面的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資料、數(shù)據(jù)等信息資源優(yōu)勢(shì)，建成積累存儲(chǔ)全國(guó)所有的原始資料、實(shí)物資料和成果資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，重要原始資料數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)物資料影像數(shù)據(jù)庫(kù)，以及成果地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫(kù)，和大量專題數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字資料中心，在成果資料、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字地質(zhì)圖等方面形成公認(rèn)、權(quán)威的數(shù)據(jù)中心。三是形成面向全社會(huì)的地質(zhì)資料服務(wù)體系。服務(wù)主體由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)多元聯(lián)合，面向政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾，公共服務(wù)產(chǎn)品與專題服務(wù)產(chǎn)品并舉的地質(zhì)資料服務(wù)體系。
五、地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)戰(zhàn)略保障措施
1、完善地質(zhì)資料管理體制
構(gòu)建中央、省（市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）四級(jí)地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系。明確各級(jí)管理與服務(wù)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)將地質(zhì)資料管理與服務(wù)納入國(guó)土資源管理體系。強(qiáng)化基層對(duì)重要實(shí)物資料、原始資料、工程勘查資料匯交管理與服務(wù)職責(zé)。形成以單位、專題、區(qū)域、服務(wù)類型等為主線“一站分布式服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全局的服務(wù)體系。
2、實(shí)施地質(zhì)資料信息服務(wù)工程
目前我國(guó)數(shù)字化專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量太少，網(wǎng)上數(shù)據(jù)只有部分元數(shù)據(jù)，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)反映地學(xué)信息資源全貌的基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源目錄。開(kāi)展地質(zhì)資料信息服務(wù)工程，應(yīng)以建立國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心平臺(tái)為目標(biāo)，完善地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)“國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，形成地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源的積累存儲(chǔ)、加工處理、研發(fā)服務(wù)一體化，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)、省級(jí)和專業(yè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心為主體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與信息共享體系，建立與地質(zhì)圖書(shū)、檔案、文獻(xiàn)及國(guó)際地學(xué)信息機(jī)構(gòu)的開(kāi)放式交換機(jī)制。
3、人才隊(duì)伍建設(shè)保障
在人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。充分依托高校力量，建設(shè)電子、通訊、計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)與開(kāi)發(fā)等研究的高級(jí)人才培養(yǎng)基地。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、聘請(qǐng)和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)等形式，逐漸形成以既懂地質(zhì)、又懂信息技術(shù)、同時(shí)也懂檔案知識(shí)的復(fù)合型人才為帶頭人，以大量具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的從業(yè)人員為基礎(chǔ)的人才結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源的整合，使資料管理和服務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，總體能適應(yīng)地質(zhì)資料信息社會(huì)化服務(wù)的要求，為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人力資源保障。
4、探索多種服務(wù)渠道
為了更好地方便使用者，可以開(kāi)拓多種服務(wù)渠道，比如建立電子閱覽室，將借閱管理工作站、資料閱覽室工作站及觸摸屏查詢工作站聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展電話咨詢、網(wǎng)上查詢、函電代查等多項(xiàng)服務(wù)，使用戶方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類地質(zhì)資料信息。可以給地質(zhì)資料的利用者提供可錄光盤、網(wǎng)絡(luò)打印服務(wù)，為借閱者提供方便快捷的社會(huì)服務(wù)。
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