引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機(jī)制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財政經(jīng)濟(jì)運行難。由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動地，在20__年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進(jìn)行操作。
2、要進(jìn)一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強(qiáng)縣級財政實力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點向財政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。
3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策。現(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。
篇2
當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。對此，2012年國務(wù)院了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)。地球生態(tài)系統(tǒng)和人類在能夠根據(jù)水資源情況的變化來改變自身結(jié)構(gòu)、功能和行為的能力。人類可以根據(jù)水資源的具體條件，對自身的生活習(xí)慣、生產(chǎn)、生活用水方式進(jìn)行自我調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀，即量水發(fā)展或適水發(fā)展。量水發(fā)展戰(zhàn)略就是指根據(jù)增加供水量、合理分配給水的管理方法，從而提高水資源的使用效益、科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活的用水方式、提升大范圍的供水綜合配置效率的需求管理方針等。
從一定程度上來講，先進(jìn)的水資源開發(fā)工程和科學(xué)技術(shù)等得到了很大的發(fā)展，這些條件能夠在一定程度上直接開發(fā)并通過對污水的凈化處理提供更多的可使用水量，同時我們也可以利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來做好節(jié)水，從而在一定程度上減輕用水需求，即使這樣我國對水資源的供需缺口還是不斷地在擴(kuò)大。經(jīng)過專家的預(yù)測，在20年以后，我國對水資源需求將會更大，預(yù)計這時我國對水資源需求缺口將達(dá)到669億立方米，并隨著時間的推移其需求的缺口會越來越大，2050年的需求缺口將達(dá)到719億立方米。從這些數(shù)據(jù)上來分析我國的水資源狀況非常嚴(yán)重，必須采取一些科學(xué)有效的措施去緩解我國的水資源現(xiàn)狀。
二、對我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析與研究
隨著我國國民生產(chǎn)總值的不斷提高，人民的生活條件得到了很大的改善，經(jīng)濟(jì)水平日益增長，同時對水資源的需求量也越來越大，水資源的浪費情況也日益嚴(yán)重。在我國嚴(yán)重的水資源缺乏狀況下以及水質(zhì)的逐漸下降趨勢下，國家大力地發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，從各個方面著手做好節(jié)水、凈水工作。我國的城市節(jié)水發(fā)展進(jìn)程可以分為三個階段：第一階段是在我國建國初到改革開放之前，這一階段的城市節(jié)水的目標(biāo)是解決城市供水設(shè)施的問題；第二階段是在我國改革開放以后，這一時期我國的城鎮(zhèn)化水平得到了很大提高，城市節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施和水資源不足問題共同存在，這時我們國家根據(jù)這一現(xiàn)狀提出了開發(fā)水資源和節(jié)約水資源并重的節(jié)水理念；第三階段是在我國步入20世紀(jì)以后，我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)水平飛速發(fā)展，出現(xiàn)了水資源短缺以及水資源質(zhì)量型短缺的情況，針對這些情況，國家又制定了“科學(xué)發(fā)展、節(jié)水減排”的戰(zhàn)略方針。我國正努力提高城市供水能力建設(shè)，調(diào)整水價，控制用水。建設(shè)節(jié)水型城市不能只依靠節(jié)水，還要從源頭出發(fā)，做好供水工作。為有效開展節(jié)水試點工作，近年來，政府堅持開源節(jié)流，提高了工程建設(shè)的投資力度，其中包括城市供水能力建設(shè)。目前，各市不僅依法征收水資源費，還在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，對自來水供水價格進(jìn)行了適度調(diào)整。從2012年年底起，多市計劃實行階梯式計量水價，利用“超量加價，多超多付”的辦法來調(diào)控用水，對居民生活用水實行“1∶1.5∶2”的三級階梯計量水價，對單位用戶實行超計劃用水累進(jìn)加價收費制度。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉有效解決了水源污染，工業(yè)和生活節(jié)水減少了污水排放。通過節(jié)水型社會試點建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失逐年減少，濕地面積逐年擴(kuò)大。
1、我國的節(jié)水技術(shù)水平相對較低
我國的節(jié)水技術(shù)水平雖然取得了一些發(fā)展，但是跟許多發(fā)達(dá)國家相比我國的節(jié)水水平還是比較落后的。由于我們國的人口眾多，人均水資源占有量只有世界人均水資源占有量的四分之一，是一個嚴(yán)重缺水的國家。我國人們沒有一個正確的節(jié)水意識，在其工作和生活中對水資源的節(jié)約意識非常淡薄，造成了嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，很多因素都在一定程度上制約了我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、我國運用科技發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的能力較低
科技水平的發(fā)展，直接關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的科技水平在很大程度上取得了很大的進(jìn)步，但是與一些發(fā)達(dá)國家相比還存在著一定的差距。我國科技水平狀況嚴(yán)重影響了我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、節(jié)水產(chǎn)品的功能單一
由于我國整體水平的限制，導(dǎo)致我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)的能力相對較弱，使得我國節(jié)水設(shè)備不夠先進(jìn)，不能夠及時的更新?lián)Q代，配套設(shè)備跟不上，沒有一個整體全面的節(jié)水設(shè)備體系，從而導(dǎo)致我國對節(jié)水新產(chǎn)品的推廣工作無法順利開展。
4、我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)沒有形成一個高效的管理模式
一個高效的管理模式能夠使得產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中起到一個至關(guān)重要的作用，管理者先進(jìn)的管理理念和有效的經(jīng)驗手段能夠直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的管理。在我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)管理中，缺乏一個高效的管理體制，管理經(jīng)驗缺乏，管理人員自身的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的管理理論的支持，管理能力不足。導(dǎo)致我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)運行的狀況相對較差，我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)起點較低，發(fā)展較慢，從而使得一些節(jié)水企業(yè)沒有豐富的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。
三、充分利用科學(xué)技術(shù)手段促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)
1、增加對科技的投入和產(chǎn)品的研發(fā)
當(dāng)前我國的水資源浪費情況非常嚴(yán)重，使得我國的水資源供給不能夠滿足當(dāng)前快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的需求，充分暴露了我國水資源在社會發(fā)展中需求缺口，這樣對我國的節(jié)水工作提出了更高的要求。陳舊的設(shè)備技術(shù)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的節(jié)水需求，這就要求我們不斷地加大對科技的投入和開發(fā)新的節(jié)水產(chǎn)品來解決節(jié)水需要。并制定我國的節(jié)水改造計劃，積極推動我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)的國際化水平，引進(jìn)先進(jìn)的國外節(jié)水技術(shù)，不斷學(xué)習(xí)，自主研發(fā)，保證我國的節(jié)水技術(shù)能夠跟上國際水平的發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)與國際接軌。
2、在嚴(yán)重缺水區(qū)建立節(jié)水技術(shù)示范基地
我國西北地區(qū)雖水資源非常匱乏，但地廣人稀，土地非常廣闊，以溫帶大陸性氣候為主，光照時間長。但是雨水量較少導(dǎo)致這些有利條件都無法發(fā)揮其特長，膜下滴灌技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用促進(jìn)了缺水地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力。還在嚴(yán)重缺水地區(qū)建立節(jié)水研發(fā)機(jī)構(gòu)和示范基地。在實踐中不斷的創(chuàng)新研發(fā)出更適用、更先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品。為我國解決貧水地區(qū)用水困難作出貢獻(xiàn)。
3、政府應(yīng)針對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推出優(yōu)惠政策
新科技的研發(fā)成功可以推動新興產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)。信息技術(shù)的發(fā)展就是最好的榜樣。我國的節(jié)水產(chǎn)業(yè)也正處于上升階段，將來也定會讓人們受益匪淺。對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到一定的推動作用，對于這樣一些龍頭產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策進(jìn)行積極鼓勵。在研發(fā)、項目建設(shè)、產(chǎn)品推廣中給予優(yōu)惠政策，并積極鼓勵企業(yè)在設(shè)計、施工、運行、培訓(xùn)一條龍服務(wù)的推廣應(yīng)用模式，組織專家進(jìn)一步研究水資源節(jié)約綜合應(yīng)用技術(shù)，并不斷完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，全面提高節(jié)水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
四、結(jié)語
我國水資源總量雖居世界第六位，但是人均占有量遠(yuǎn)低于國際平均水平，針對水資源短缺以及人們在日常生活中不注重節(jié)約用水這一現(xiàn)狀，新科技的研發(fā)及普及應(yīng)用意義非常深遠(yuǎn)。水資源短缺對缺水地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定阻礙作用。一直以來人們認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的，節(jié)約水資源的意識不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。城市居民已經(jīng)增強(qiáng)了全民愛水、節(jié)約用水以及保護(hù)水資源的意識。要不斷加強(qiáng)宣傳力度，提高國民素質(zhì)。我們還要利用科學(xué)的發(fā)展觀堅持不懈的使人和自然環(huán)境更加和諧融洽。
參考文獻(xiàn)：
篇3
一、先行布點重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點
一般來講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點和支撐點，布局好這些設(shè)施，也就實質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個城市發(fā)展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設(shè)施進(jìn)行布點，才可能合理地、科學(xué)地對城市交通體系進(jìn)行架構(gòu)，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導(dǎo)作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項目撬動新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務(wù)設(shè)施項目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點行政服務(wù)中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務(wù)設(shè)施對新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導(dǎo)作用。目前，我市大型公共服務(wù)設(shè)施呈散點分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務(wù)設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來重新建設(shè)市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項目，以形成項目集群優(yōu)勢，并迅速聚集新區(qū)人氣。
二、優(yōu)先謀劃交通問題，前瞻地科學(xué)地構(gòu)建未來城市交通體系
篇4
一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是一個具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。
縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟(jì)史典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向。”
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機(jī)構(gòu)功能萎縮，數(shù)量大幅減少。
國有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風(fēng)險、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機(jī)構(gòu)。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴(yán)格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質(zhì)貸款權(quán)。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認(rèn)為國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)每年吸收的資金運用到縣域經(jīng)濟(jì)的比例越來越少。縣域金融體制在轉(zhuǎn)換過程中忽略了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的認(rèn)識, 縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的對接不夠, 協(xié)調(diào)發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過國有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達(dá)地區(qū), 嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業(yè)信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的不規(guī)范行為導(dǎo)致國有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴(yán)重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉(zhuǎn)制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)信息的不規(guī)范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風(fēng)險防范，導(dǎo)致銀行不愿意為其提供融資服務(wù)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經(jīng)濟(jì)具有弱質(zhì)性。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善，存在著較高的信貸風(fēng)險，制約了金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)存在弱質(zhì)性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導(dǎo)致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認(rèn)為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補(bǔ)縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財務(wù)制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風(fēng)險。
四、推進(jìn)縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務(wù)體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務(wù)體系，以滿足我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的金融需求。
應(yīng)加大推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補(bǔ)因國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)收縮而出現(xiàn)的金融服務(wù)空白；完善國有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)縣域金融配套設(shè)施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實好“三個區(qū)別對待”；兼顧各時期農(nóng)村金融發(fā)展的重點和農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境
應(yīng)盡快建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作”的信用擔(dān)保公司，通過設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風(fēng)險，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問題。同時加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設(shè)。
4.引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融平衡發(fā)展
央行應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強(qiáng)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進(jìn)商業(yè)銀行開展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關(guān)部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進(jìn)項目與資金的銜接，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學(xué)財政金融學(xué)院）
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篇6
近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題。縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是指縣域單位進(jìn)行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠(yuǎn)低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競爭能力不強(qiáng)，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題，因此，必須在充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計了一套評價指標(biāo)體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計分析方法分析遼寧省44個縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進(jìn)建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平的提高起到促進(jìn)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價指標(biāo)體系的設(shè)計
本文選用了18個經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)組成縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價指標(biāo)體系，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進(jìn)行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標(biāo)的設(shè)計原則
縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是一個綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標(biāo)或部分指標(biāo)難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的社會特點。因此，設(shè)計一套相對科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系是分析和判定縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標(biāo)體系的設(shè)置
根據(jù)評價體系設(shè)計原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面進(jìn)行評價指標(biāo)體系的設(shè)置。并選取適當(dāng)?shù)亩壷笜?biāo)予以反映，構(gòu)成一個較為完善的評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系由4個一級指標(biāo)（A1－A4）、18個二級指標(biāo)（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對44個縣市的18個二級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標(biāo)適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負(fù)荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負(fù)荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負(fù)荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。
以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系牟町悾@些關(guān)鍵因子的特征值貢獻(xiàn)率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻(xiàn)率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻(xiàn)率加權(quán)平均得分排名如下:
再根據(jù)綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)排名的百強(qiáng)縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強(qiáng)縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及建議
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實力并不強(qiáng)，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的只有5個地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)外，目前各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。
結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，本文認(rèn)為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競爭力水平在整個遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟(jì)相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資。縣域經(jīng)濟(jì)必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資。
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篇7
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
第一，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠奠定小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠充分吸納農(nóng)村富余勞動力，能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機(jī)會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路，務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。
二、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點分析
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到市、省乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，保定市各縣（市） 經(jīng)濟(jì)均獲得了不同程度的發(fā)展，但與河北省內(nèi)的較發(fā)達(dá)的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內(nèi)居第五位，就整體而言，保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。因此，推進(jìn)保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為十分迫切的任務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)在占比分布不均
比如涿州、高碑店市的非農(nóng)產(chǎn)值比重較高，農(nóng)林牧漁增加值比重較小，農(nóng)業(yè)在這兩個地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用不明顯；而定州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值占比相對較高，達(dá)到達(dá)到35%，可見是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中又起到了關(guān)鍵作用。
2.鄉(xiāng)村人口比例大，城鎮(zhèn)化水平低
幾個經(jīng)濟(jì)相對落后縣市的鄉(xiāng)村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個縣（市）鄉(xiāng)村人口比重都在90%左右，從勞動力結(jié)構(gòu)來看這些 農(nóng)業(yè)勞動力比重也遠(yuǎn)高于其他縣市。
3.縣域經(jīng)濟(jì)效益不高
由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等因素的影響，保定市縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域之間的差距比較大。地區(qū)差距的擴(kuò)大使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發(fā)達(dá)區(qū)域流動，將會影響地區(qū)間合理分工的實現(xiàn)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
1.體制制約。區(qū)縣的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管理體制還不完善；區(qū)縣政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，方法比較單一；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。
2.機(jī)制制約執(zhí)行力較。對區(qū)縣的考核和激勵機(jī)制不健全，部分機(jī)構(gòu)和人員依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)政績，造成部分項目急功近利，急于求成，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
3.人才保障乏力。區(qū)縣勞動力素質(zhì)整體水平較低人才缺乏，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。
四、科技創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，積極申報企業(yè)研究中心，利用好中心資源、平臺、機(jī)制對產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，提高企業(yè)的科學(xué)創(chuàng)新能力；科研院所要與企業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，創(chuàng)建科技發(fā)展平臺。
真正把研究成果應(yīng)用到企業(yè)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。
2.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在促進(jìn)科學(xué)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上求突破。要認(rèn)真落實關(guān)于鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所開展科技創(chuàng)新，爭取國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)專家參與我市關(guān)鍵技術(shù)研究，參與或承接企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，抓好一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用，對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有牽動作用的優(yōu)秀項目進(jìn)行示范和推廣。要加強(qiáng)科技成果鑒定評審與獎勵，完善成果評審鑒定和獎勵制度，把真正能體現(xiàn)我市自主創(chuàng)新和科技研發(fā)最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點扶持，使其成為科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的亮點。
3.要大力發(fā)展高新技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞我市太陽能、紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，努力做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，吸引一批上下游配套企業(yè)進(jìn)入，形成相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵有條件、有優(yōu)勢的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全市高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)模。要加快運用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)用信息技術(shù)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系上求突破。要依托各工業(yè)園區(qū)，建立高新技術(shù)企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心等平臺，加快推進(jìn)創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果向科技園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成開放協(xié)作的運行機(jī)制，實現(xiàn)公共科技資源共享。以行業(yè)骨干企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏。
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篇8
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到了21379戶，注冊資金達(dá)到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機(jī)和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，先后與重點民營企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團(tuán)、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強(qiáng)。部分民營企業(yè)思想認(rèn)識還存在差距，對自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不足，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟(jì)各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參照。
三、促進(jìn)首府民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強(qiáng)呼和浩特市縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。
篇9
一、相關(guān)概念的界定
（一）縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
（二）縣域金融
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個重要組成部分，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續(xù)性，前提是市場化運行……所以對‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補(bǔ)償……我國農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2
（三）國內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究
關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間沒有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實體經(jīng)濟(jì)中只充當(dāng)“面紗”角色，經(jīng)濟(jì)增長完全由實物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長存在著各種可能的關(guān)系，或是促進(jìn)或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學(xué)者認(rèn)為金融發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。
產(chǎn)生于西方國家的金融發(fā)展理論，面對的是高度開放的環(huán)境和市場化的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，因而很少以特定區(qū)域為對象來研究經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認(rèn)為，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認(rèn)為，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進(jìn)步。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國的實際情況相符。
二、當(dāng)前我國縣域金融的基本情況
目前，認(rèn)清我國縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發(fā)展中國家，是農(nóng)業(yè)大國，而縣域經(jīng)濟(jì)又是中國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；另一方面，中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠(yuǎn)。
（一）資金制約是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素
在一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無論是在市場經(jīng)濟(jì)或是在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金危機(jī)。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻(xiàn)以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。“目前，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴(yán)重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無法同市轄區(qū)相比。”3資本準(zhǔn)備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。
（二）縣域金融對縣域經(jīng)濟(jì)的抑制現(xiàn)象明顯
農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。我國縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，一方面和我國金融管理系統(tǒng)長期以來在資源配置上重城市經(jīng)濟(jì)、輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當(dāng)前我國縣域的財政金融體制不完善造成的。縣級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長。盡管我國已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機(jī)構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔(dān)縣級以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。
三、現(xiàn)行金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)及原因
馬克思說過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟(jì)不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競爭力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下。從我國縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國現(xiàn)行金融運行體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個方面：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多功能金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機(jī)構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國家對縣域經(jīng)濟(jì)的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。
形成目前縣域金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟(jì)、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經(jīng)濟(jì)金融體制改革中，對縣域經(jīng)濟(jì)這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠(yuǎn)高于國際正常水平，而國際金融環(huán)境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒有精力來認(rèn)真研究縣域金融服務(wù)問題。加之目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸
資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠(yuǎn)高于全國平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會信用環(huán)境差，導(dǎo)致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運行和對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)。五是國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法作為，一些較好的項目因規(guī)模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。
綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進(jìn)。金融為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌集資金，通過相應(yīng)的貨幣政策來影響縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機(jī)制并擴(kuò)大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國際經(jīng)驗，建議國家財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對農(nóng)戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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腳注：
篇10
一是財政性存款應(yīng)向農(nóng)商銀行傾斜。農(nóng)村商業(yè)銀行作為我縣地方性商業(yè)銀行，2011年納稅總額3800萬元，2012年納稅3640萬元，在全縣金融機(jī)構(gòu)中，對地方財政稅收貢獻(xiàn)最大。加之，該行21.3億元的貸款總額，極大地支持了我縣三農(nóng)、中小企業(yè)和縣域重點工程項目的建設(shè)，是名符其實的金融主力軍。為此，建議縣政府按各金融機(jī)構(gòu)納稅和對縣域經(jīng)濟(jì)信貸投放的占比，分解存放地方財政性存款，以幫助農(nóng)村商業(yè)銀行壯大自身實力，更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是有效破解農(nóng)戶貸款“抵押難”問題。在煤炭資源整合大背景下，結(jié)合我縣林業(yè)資源大縣的實際，我行針對政府積極鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的實際，針對性地推出了林權(quán)抵押貸款項目。但目前工作中，我縣的林權(quán)證發(fā)放、資產(chǎn)評估工作，仍未完全落實，行業(yè)組織對林權(quán)貸款作出了一些硬性規(guī)定，從而導(dǎo)致該項貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。為此，建議由縣人行、銀監(jiān)、財政局會同林業(yè)局，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，出臺操作辦法，做好林權(quán)證的發(fā)放及資產(chǎn)評估工作，以滿足廣大林農(nóng)的資金需求。與此同時，針對個人貸款缺乏有效抵押物的現(xiàn)狀，建議住建、國土資源等部門，做好房產(chǎn)證發(fā)放。特別是針對農(nóng)村群眾，發(fā)展生產(chǎn)積極性高，辦理貸款缺少有效抵押物的現(xiàn)狀，由人行、國土資源等部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)價值評估機(jī)制，充分通過農(nóng)村宅基地的激活，破解農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金瓶頸難題。
篇11
一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷提高
河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上有了較大幅度的提高。
2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。
二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不同，使得河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發(fā)工作重點縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因為地理位置等因素，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強(qiáng)縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，將會對河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
2.作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.與先進(jìn)省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在過去的幾年內(nèi)取得了長足的進(jìn)步，但是與一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的強(qiáng)省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強(qiáng)縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強(qiáng)的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強(qiáng)中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進(jìn)入百強(qiáng)，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進(jìn)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的一個特點是的弱縣較多，強(qiáng)縣少。2012年，河北省統(tǒng)計的135個縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。
三、推動河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對策
1.重統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發(fā)展情況進(jìn)行劃分，分為強(qiáng)縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對于強(qiáng)縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動較弱縣及弱縣進(jìn)一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進(jìn)風(fēng)險代償基金建設(shè)，尤其是對“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力。
2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因為縣城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模優(yōu)勢。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動縣城的發(fā)展。通過對全國的縣城進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強(qiáng)縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費，減輕環(huán)境污染，減少對土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動區(qū)域整體實例提升。同時，要注意推進(jìn)骨干企業(yè)的規(guī)模化。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。所以，要鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，進(jìn)而帶動縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)縣市還存在較大差距，需要調(diào)動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟(jì)。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如積極爭取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動河北省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)。這主要是針對沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎之一，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資金和項目，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對各個縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，如對農(nóng)業(yè)縣要進(jìn)行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進(jìn)行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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篇12
一、文獻(xiàn)綜述
“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調(diào)整和再分配。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但部分學(xué)者認(rèn)為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內(nèi)無法對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。目前關(guān)于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數(shù)據(jù)對“省直管縣”對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析。
二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理
本文數(shù)據(jù)來自2000～2007年《福建統(tǒng)計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)村居民年均純收入、從業(yè)人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比研究。
三、理論模型及實證計量模型
（一）模型設(shè)定
根據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長模型Y=AKαLβ，影響經(jīng)濟(jì)增長的因素：A代表技術(shù)水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：
GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi
GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當(dāng)DM =0表示實施“省直管縣”體制，當(dāng)DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農(nóng)村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業(yè)人員。
（二）回歸分析結(jié)果
模型回歸結(jié)果如表1所示：
[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]
表1
注：經(jīng)單位根檢驗發(fā)現(xiàn)該面板數(shù)據(jù)存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內(nèi)為P值
從模型1結(jié)果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經(jīng)濟(jì)的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進(jìn)行OLS回歸結(jié)果顯示“省直管縣”對縣域經(jīng)濟(jì)的影響依然為負(fù)。
四、結(jié)論與建議
通過實證分析，我們發(fā)現(xiàn)福建省實行“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟(jì)的推動作用為負(fù)。造成這一結(jié)果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權(quán)力，但之后并未開展后續(xù)改革行動，說明“省直管縣”未發(fā)揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區(qū)域化發(fā)展的基本單元，縣域行政轄區(qū)的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)缺少地級市的協(xié)調(diào)，而隨著眾多的縣成為發(fā)展單元，省難以對其進(jìn)行協(xié)調(diào)，這也可能制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，使“省直管縣”體制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。
根據(jù)結(jié)論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應(yīng)該綜合考慮省情，根據(jù)自身的發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。第二，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點，分類推進(jìn)。福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發(fā)展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進(jìn)行省直管縣體制改革時應(yīng)結(jié)合各市的管理能力、各縣的發(fā)展情況，分類推進(jìn)改革。省直管縣體制改革是一個系統(tǒng)工程，在改革中出現(xiàn)一些問題是必然的，因此要加強(qiáng)對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)福建省省直管縣體制改革順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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篇13
地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進(jìn)度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局，避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，鼓勵支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”，共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
