引論：我們?yōu)槟砹?3篇市域社會(huì)治理的做法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
3、德治教化方面。連隊(duì)始終堅(jiān)持把德治作為連隊(duì)治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規(guī)民約、紅黑榜、“三包”責(zé)任等制度。成立以“XX”為組長(zhǎng)，聯(lián)戶長(zhǎng)為組員的美麗庭院評(píng)比小組，每月定期檢查評(píng)比，張榜公示。
篇2
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。
首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識(shí)，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。
法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。
篇3
各縣、區(qū)人力資源社會(huì)保障局，各科室、局屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)2021年度全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號(hào)）和市商改聯(lián)辦《關(guān)于印發(fā)宿州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號(hào)），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《抽查計(jì)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好實(shí)施。
一、夯實(shí)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)制度
各縣、區(qū)人社部門要持續(xù)做好本轄區(qū)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細(xì)化建設(shè)，將檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員分別按照行業(yè)類別、崗位資質(zhì)等要素進(jìn)行分類標(biāo)注，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要在實(shí)踐中不斷完善隨機(jī)抽查工作指引和細(xì)則，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
局有關(guān)科室、局屬單位要按照《抽查計(jì)劃》要求，指導(dǎo)縣、區(qū)人社部門做好省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保精準(zhǔn)監(jiān)管。
二、規(guī)范制定年度抽查工作計(jì)劃
各縣、區(qū)人社部門要根據(jù)市局年度抽查計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，于4月30日前錄入監(jiān)管平臺(tái)，在單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，并報(bào)市局政策法規(guī)科備案。年度抽查工作計(jì)劃原則上應(yīng)覆蓋隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中所有監(jiān)督檢查事項(xiàng)。除抽查對(duì)象基數(shù)過少或有特殊規(guī)定外，原則上一般檢查事項(xiàng)的抽查比例不高于5%,重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的抽查比例不設(shè)上限，對(duì)屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項(xiàng)，應(yīng)在計(jì)劃中予以明確。各縣、區(qū)人社部門制定抽查計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部溝通配合，統(tǒng)籌各項(xiàng)抽查事項(xiàng)；要主動(dòng)聯(lián)系其他執(zhí)法部門，加大聯(lián)合抽查力度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，防止重復(fù)檢查。嚴(yán)格實(shí)行年度抽查工作計(jì)劃管控，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入年度抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要臨時(shí)增設(shè)、暫停延遲或者取消實(shí)施的抽查任務(wù)，要及時(shí)公開公告。
局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃明確的責(zé)任分工，牽頭指導(dǎo)各縣、區(qū)人社部門組織實(shí)施年度抽查任務(wù)。對(duì)于省、市級(jí)統(tǒng)一發(fā)起的抽查任務(wù)，要提早謀劃具體實(shí)施方案，有序做好建庫、搖號(hào)、派發(fā)、上傳、公示等工作。
三、規(guī)范制定部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃
各縣、區(qū)人社部門要按照《抽查計(jì)劃》要求，主動(dòng)會(huì)同其他相關(guān)部門研究制定聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)名稱、聯(lián)查部門、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工、抽查基數(shù)和比例及時(shí)間安排等內(nèi)容。聯(lián)合抽查可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整配合部門，增加《抽查計(jì)劃》外的相關(guān)部門參與。鼓勵(lì)縣、區(qū)人社部門將未納入部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到部門聯(lián)合抽查范圍內(nèi)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和情況，以及上級(jí)部門交辦的工作，發(fā)起部門可以組織臨時(shí)性聯(lián)合抽查，補(bǔ)充納入聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，并向社會(huì)公開。
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照《安徽省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實(shí)施辦法》和市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查事項(xiàng)通知要求，主動(dòng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定“勞動(dòng)用工管理情況檢查”、“勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查”、“企業(yè)年度報(bào)告公示信息檢查”等聯(lián)合抽查事項(xiàng)年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)名稱、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工及時(shí)間安排等內(nèi)容，按照要求開展好聯(lián)查行動(dòng)。
四、規(guī)范有效實(shí)施雙隨機(jī)抽查
縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃逐批次抽取檢查對(duì)象，根據(jù)需要因地制宜隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。雙隨機(jī)抽取過程應(yīng)通過監(jiān)管平臺(tái)操作，確保全程留痕。要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式開展抽查，規(guī)范抽查流程，做好抽查記錄，及時(shí)督促整改，提高監(jiān)管效果。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，產(chǎn)生的行政處罰信息應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下。
五、強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要根據(jù)《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域信用分類監(jiān)管辦法》，完善本地區(qū)、本單位信用分類監(jiān)管的具體制度和措施。根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)提供的企業(yè)信用狀況，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查等事中事后監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施，科學(xué)設(shè)置抽查的比例和頻次。對(duì)守信企業(yè)，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè)，適當(dāng)提高抽查的比例和頻次，實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機(jī)、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，加快與各業(yè)務(wù)職能的整合融合，加強(qiáng)信息共享，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查與審批許可、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的銜接。局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化支持，切實(shí)提高基層履職能力和水平。市局將依托監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)對(duì)抽查工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
請(qǐng)各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃，及時(shí)完成抽查任務(wù)，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區(qū)、本單位«2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）,報(bào)送階段性和全年抽查工作總結(jié)。市商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室將統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為對(duì)各地各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核的重要依據(jù)。
聯(lián)系電話：0557-3699829
附件：1. 全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃
2. 市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙
隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃
3. 2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表
宿州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃
序號(hào)
抽查任務(wù)名稱
抽查事項(xiàng)
發(fā)起方式
抽查主體
（層級(jí)）
抽查
對(duì)象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標(biāo)數(shù)
抽查比例
抽查
時(shí)間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動(dòng)用工管理情況檢查
規(guī)章制度制定情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室）
全市存續(xù)企業(yè)
轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動(dòng)合同及招用工管理情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃，按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。）
遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況檢查
遵守禁止使用童工規(guī)定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況檢查
工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃，按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。）
2
2021年度全市人社部門社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外）
社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外）
市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、相關(guān)科室、各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）
全市存續(xù)企業(yè)
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人力資源流動(dòng)開發(fā)科）
全省經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查
職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查
市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職建科、職業(yè)技能鑒定中心）
全省職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
全省職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40家。
職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查
5
2021年度全省人社部門勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室）
全省勞務(wù)派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃
序號(hào)
抽查任務(wù)名稱
抽查事項(xiàng)
發(fā)起方式
（牽頭指導(dǎo)科室）
抽查主體
（層級(jí)）
抽查
對(duì)象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標(biāo)數(shù)
信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管要求
抽查
時(shí)間段
備注
1
2021年度全市勞動(dòng)用工部門聯(lián)合抽查
工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查；勞動(dòng)合同簽訂情況檢查。
市、縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭發(fā)起，同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊(duì)及相關(guān)科室）
市、縣（區(qū)）級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門。
轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)和相關(guān)用工企業(yè)。
轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表
抽查任務(wù)
名稱
任務(wù)開展完成情況
抽取檢查企業(yè)數(shù)
（戶數(shù)）
累計(jì)已完成抽查企業(yè)
（戶數(shù)）
發(fā)現(xiàn)問題
（戶數(shù)）
責(zé)令整改
（戶數(shù)）
立案調(diào)查
（戶數(shù)）
結(jié)果公示
（戶數(shù)）
備注
篇4
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運(yùn)行維護(hù)支出。公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用，以區(qū)縣政府安排為主，市財(cái)政根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，涉及全市統(tǒng)一開發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，以市財(cái)政安排為主，網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)、通訊費(fèi)用以區(qū)（縣）財(cái)政安排為主。
2.就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助費(fèi)。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補(bǔ)助費(fèi)。失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入年度失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)算。勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見文件的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕年5號(hào)）文件執(zhí)行。
3.再就業(yè)補(bǔ)助。主要用于下崗職工開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。再就業(yè)補(bǔ)助分別列入失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)算和同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4.其他費(fèi)用。主要用于勞動(dòng)部門舉辦的公益性職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和開展業(yè)務(wù)免費(fèi)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)支出。公益性職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。
二、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門開辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)費(fèi)開支屬于就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理范圍。
三、各級(jí)財(cái)政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，年度終了前，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度工作情況預(yù)測(cè)，編制下年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核，人代會(huì)通過后，由同級(jí)財(cái)政向同級(jí)勞動(dòng)保障部門批復(fù)執(zhí)行，區(qū)縣財(cái)政部門同時(shí)將就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)市財(cái)政局備案。沒有特殊原因，不再調(diào)整預(yù)算。
各級(jí)財(cái)政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算，年度終了后，各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，編制年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算。
失業(yè)保險(xiǎn)金用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（京財(cái)社〔1999年〕1802號(hào)）文件執(zhí)行。
四、本通知于2000年1月1日正式執(zhí)行，過去與本通知相抵觸的規(guī)定同時(shí)廢止。
財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作的通知
財(cái)社字〔1999〕157號(hào) 一九九九年十月六日
通知
各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
近年來，隨著就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)工作任務(wù)的增加，各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門安排用于就業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)不斷增加，促進(jìn)了就業(yè)工作的開展。但是，就業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度尚不健全，經(jīng)費(fèi)的籌集和支出也不夠規(guī)范，亟待加以改進(jìn)。為了切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、就業(yè)經(jīng)費(fèi)是各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進(jìn)就業(yè)工作開展的專項(xiàng)資金，任何部門和單位不得改變就業(yè)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和用途，不得用于與就業(yè)工作無關(guān)的其它支出。
二、就業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、勤儉節(jié)約、量入為出的原則。
三、各級(jí)勞動(dòng)保障部門的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，包括就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的編報(bào)，經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃的審核，經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，以及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入的歸集上繳等項(xiàng)工作。
四、各級(jí)勞動(dòng)保障部門及其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
五、要嚴(yán)格就業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支范圍，就業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用。清理回收的原扶持生產(chǎn)資金要全部轉(zhuǎn)作勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，其中地方借用的中央級(jí)扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金要盡快歸還勞動(dòng)保障部后轉(zhuǎn)作勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運(yùn)行維護(hù)支出，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)開支。
2、就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)補(bǔ)助支出。
3、業(yè)務(wù)費(fèi)。主要用于開展就業(yè)工作所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，如宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小型專業(yè)會(huì)議費(fèi)等。
4、其他費(fèi)用。主要用于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和開展就業(yè)工作確需支付的其他費(fèi)用。
（二）再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。主要用于國(guó)有企業(yè)下崗職工開展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。
六、要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的管理工作：
（一）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求，按照收支統(tǒng)管的原則，編制本級(jí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。
（二）各級(jí)財(cái)政部門在核定就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)年度勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、就業(yè)工作任務(wù)、失業(yè)人員規(guī)模、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和財(cái)力可能等因素綜合考慮，統(tǒng)一核定各項(xiàng)收入（包括預(yù)算外資金收入）和支出預(yù)算。
（三）就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算審定后，勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真執(zhí)行。除因失業(yè)人員規(guī)模和就業(yè)工作任務(wù)有較大變化外，不再調(diào)整預(yù)算。
（四）下級(jí)財(cái)政預(yù)算安排某項(xiàng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)確有困難，需向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門聯(lián)合行文上報(bào)，并詳細(xì)說明申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目、金額、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及本級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況。凡越級(jí)上報(bào)的補(bǔ)助申請(qǐng)，一律不予受理。
（五）各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算，及時(shí)編制年度分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支計(jì)劃，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。
（六）就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于就業(yè)工作方面的支出，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
（七）年度終了后，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按財(cái)政部門的要求編制就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算，要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、報(bào)送及時(shí)。
七、各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，按規(guī)定建立相應(yīng)帳目，對(duì)各項(xiàng)收支活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；配備專職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)、出納必須分設(shè)；帳、款、物必須分別指定專人管理；各項(xiàng)支付、匯撥和報(bào)銷業(yè)務(wù)的憑證必須齊全，必須履行經(jīng)手人、驗(yàn)收人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批程序。
八、各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)不符合國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕辦理支付或報(bào)銷，并向上級(jí)或有關(guān)部門如實(shí)反映情況。
九、各級(jí)勞動(dòng)保障部門及其所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用就業(yè)經(jīng)費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；不得截留、擠占和挪用；不得實(shí)行有償使用；不得虛報(bào)冒領(lǐng)；對(duì)由就業(yè)經(jīng)費(fèi)開支形成的國(guó)有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），應(yīng)按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
十、各級(jí)勞動(dòng)保障部門用就業(yè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置大型或大宗批量的設(shè)備等固定資產(chǎn)和勞務(wù)，要實(shí)行政府采購(gòu)制度，提高資金的使用效益。
十一、各級(jí)勞動(dòng)保障部門及其所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。
篇5
二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時(shí)完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)、其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要根底，是城市經(jīng)濟(jì)效益、情況效益、社會(huì)效益的需要前提。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、適度超前”的準(zhǔn)則，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準(zhǔn)則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴(kuò)容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進(jìn)城市生涯渣滓綜合應(yīng)用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動(dòng)，不時(shí)完美城市功用、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會(huì)城市形象。
三、具體加速城市治理信息化建立，實(shí)在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)二期工程項(xiàng)目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動(dòng)法律、城市橋梁平安動(dòng)態(tài)檢測(cè)、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容。“十二五”時(shí)期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應(yīng)用信息化伎倆，完成城市動(dòng)態(tài)、及時(shí)治理，實(shí)在進(jìn)步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個(gè)環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時(shí)限，進(jìn)一步進(jìn)步治理任務(wù)的科學(xué)性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步進(jìn)步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個(gè)“樸拙傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺(tái)，實(shí)在提拔黨委、當(dāng)局為民效勞的公信力。
篇6
中圖分類號(hào):F29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0018-02
1 城市環(huán)境治理的內(nèi)涵
城市環(huán)境治理是指為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段,調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。應(yīng)突出以下幾個(gè)方面。
城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類行為的治理。從規(guī)范人的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為、社會(huì)生活行為等來開展環(huán)境治理,有效解決各種城市環(huán)境問題。人在城市環(huán)境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色,起著關(guān)鍵性作用。城市環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)是要限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的行為,鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境友好的行為。
城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。城市環(huán)境治理的目的是解決城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的各類環(huán)境問題,保證城市環(huán)境安全,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以,要建立可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ),是環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié),也是城市環(huán)境治理的根本目標(biāo)。
2 中國(guó)城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及社員對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)欠缺
隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高,但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀,社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍;市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境,由此可見,社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了獲得局部利益和經(jīng)濟(jì)效益,貪圖一時(shí)之快,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益,輕環(huán)境保護(hù),甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒有正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí),怎么能夠有效的指導(dǎo)各層干部、工作人員的工作,部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境呢?在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下,一些城市采取犧牲環(huán)境的做法,只追求投資增長(zhǎng),而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是城市環(huán)境受到嚴(yán)重污染,反過來阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約了城市的進(jìn)步。
2.2 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情:擁有龐大的人口,其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎(chǔ)薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹小;科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決;全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出,一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低等等。
隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市人口的不斷增加,即長(zhǎng)期延續(xù)著的“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長(zhǎng)模式。在一定程度上不可避免地加劇了城市的環(huán)境壓力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),城市中污染物產(chǎn)生量會(huì)不斷增多,城市環(huán)境壓力還會(huì)加大,環(huán)境問題更為突出。
2.3 城市環(huán)境治理政策不完善
城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù),為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。適當(dāng)?shù)恼邽榄h(huán)境治理工作提供了有序的工作環(huán)境,也引導(dǎo)著社會(huì)各界共同奮斗,為了完成城市環(huán)境治理的嚴(yán)峻任務(wù)付出努力,步步為營(yíng)。
中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施,屬于政府主導(dǎo)型,政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者,公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性,首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力,對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力,尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性,更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位,而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。另外,受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響,中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力,執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的,環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。
2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
眾所周知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低、能源資源消耗比較高以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國(guó)家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏,導(dǎo)致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng),城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國(guó)城市環(huán)境治理問題的主要措施
3.1 城市環(huán)境治理的立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利;從環(huán)保資金建設(shè)角度講,環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻,既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率,又能積蓄一部分環(huán)境治理資金,解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等,可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家,可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。
我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作,把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù),修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》,將其上升為國(guó)家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.2 城市環(huán)境治理的政策措施
主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。
大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作,把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù),修改《環(huán)境保護(hù)法》,將其上升為國(guó)家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施
環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系,愛護(hù)環(huán)境,提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一道,積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施
篇7
基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫拢D(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學(xué)校法》一直沒有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問題都沒能通過督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。
鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。
二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。
管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。
余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡(jiǎn)單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。
篇8
一、調(diào)研數(shù)據(jù)采樣說明
2014年，浙江省委、省政府以問題導(dǎo)向，提出并推行“五水共治”之戰(zhàn)略行動(dòng)。要通過治水，進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢(shì)，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺、自強(qiáng)的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于民。“五水共治”的推行，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度，我們?cè)O(shè)計(jì)了《浙江省縣域“污水”治理調(diào)查問卷》，主要針對(duì)浙江省嘉興市嘉善、臺(tái)州市臨海、臺(tái)州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調(diào)查。此次問卷共分發(fā)450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：
其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對(duì)不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，在每個(gè)年齡段都設(shè)計(jì)分發(fā)相應(yīng)的問卷數(shù)，分別發(fā)放96、155、156、46份問卷。
其二、不同地區(qū)的抽樣。我們分別對(duì)市中心，郊區(qū)以及鄉(xiāng)村的居民進(jìn)行發(fā)放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區(qū)，人們的生活方式以及生活質(zhì)量是不同的。當(dāng)然，對(duì)一些政策的實(shí)行也是不同的，那么不同區(qū)域居民對(duì)“五水共治”政策的落實(shí)方式是否也不一樣呢？
其三、不同職業(yè)的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對(duì)政府人員，企業(yè)工作人員，在校人員以及一些自由職業(yè)分別開展問卷調(diào)查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業(yè)189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。
二、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”的認(rèn)知度
（一）對(duì)區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀的認(rèn)知情況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江縣域居民基本上都對(duì)“五水共治”有所了解，不了解的占少數(shù)。不過，在對(duì)自己所處的水環(huán)境狀況的認(rèn)知上，只有11.83%的人認(rèn)為“好”，有43.3%的人認(rèn)為自己所處的區(qū)域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個(gè)縣域來看，對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境持“好”的態(tài)度所占的人數(shù)是比較少的，除溫州泰順外，其他四個(gè)地區(qū)持“一般”觀點(diǎn)的居民人數(shù)都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態(tài)度的居民較多。
（二）“五水共治”的信息獲取途徑
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民了解“五水共治”主要通過電視和網(wǎng)絡(luò)，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網(wǎng)絡(luò)很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會(huì)）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區(qū)只有居委會(huì)公告欄才能普及此信息。
（三）對(duì)“五水共治”中“五水”重要程度差異的認(rèn)知
五水共治中首要任務(wù)便是治污水，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為治污水是最重要的，因此其選該項(xiàng)的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對(duì)于先治理污水比較認(rèn)同。相較其他“四水”，治“污水”是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。
（四）“污水”形成的主要原因
針對(duì)造成污水主要原因問題的調(diào)查，杭州桐廬和臺(tái)州臨海的大部分居民認(rèn)為生活垃圾不規(guī)劃處理（34.15%）和工業(yè)三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認(rèn)為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)較多，因此產(chǎn)生工業(yè)廢水的可能性比較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裰垃F(xiàn)階段污水的來源，但是環(huán)保意識(shí)依然較弱。整體而言，廣大居民保護(hù)自然環(huán)境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。
三、浙江縣域居民對(duì)“五水共治”中的“治污水”參與度
（一）個(gè)體會(huì)如何參與“治污水”行動(dòng)
對(duì)于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護(hù)水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數(shù)人選擇了“舉報(bào)不良行為”，可見大家在治污水這個(gè)問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動(dòng)。
（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法
對(duì)“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業(yè)不要違規(guī)排污”占31.25%，“向環(huán)保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會(huì)與其他居民自行承擔(dān)治污工作，但是也有18.08%的居民表示當(dāng)他們遇到這樣的情況時(shí)，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對(duì)治污還是比較積極的。
（三）“五水共治”的主體力量
對(duì)于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認(rèn)為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認(rèn)為企業(yè)是主體力量。從這些數(shù)字中我們看出，“治污”需要全民參與。
（四）“治污水”中最重要的措施
對(duì)于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認(rèn)為“減少工農(nóng)業(yè)污水排放”較為重要，其次27.23%的人認(rèn)為應(yīng)該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長(zhǎng)效保潔”與“加快建設(shè)污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識(shí)里認(rèn)為工農(nóng)業(yè)較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實(shí)施才能從源頭上解決問題。
（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理二者關(guān)系的看法
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水污染治理兩者之間關(guān)系，48.66%的居民認(rèn)為共同發(fā)展，也有43.08%的人認(rèn)為先治污再發(fā)展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與水污染治理共同發(fā)展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認(rèn)為應(yīng)該把水污染治理放在首位。其實(shí)無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認(rèn)知。
四、結(jié)語
總體而言，當(dāng)前浙江省縣域內(nèi)的普通居民對(duì)“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環(huán)保意識(shí)還有待增強(qiáng)。在某些縣域，政府力量占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾的參與較少。“五水共治”長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地?fù)P長(zhǎng)避短。污水處理技術(shù)落后，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的腳步，也是我國(guó)水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調(diào)研的5個(gè)縣域來看，筆者以為治理污水應(yīng)該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經(jīng)濟(jì)、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據(jù)比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時(shí)處理，就會(huì)導(dǎo)致泰順縣多處水源受到影響。治污水應(yīng)該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會(huì)各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點(diǎn)線面治理”，桐廬的“干部帶動(dòng)村民自主治理”，泰順的“微小企業(yè)集中治理”等這些都有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此希望這些原有的優(yōu)勢(shì)可以繼續(xù)保持下去。“五水共治”重在行動(dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)管理”。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏寶龍.以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-22.
篇9
（一）城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情:擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出，一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、主要工業(yè)物排放達(dá)標(biāo)率還很低等等。
（二）城市環(huán)境治理政策不完善
中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式、渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，要首先落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。另外，受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。
要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認(rèn)清政策的不完善之處給群眾的生活和社會(huì)的進(jìn)步帶來了多大的阻礙影響。
（三）城市政府及人民群眾對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足
隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高，但是同先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂觀，公眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見，社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了獲得局部利益和經(jīng)濟(jì)效益，貪圖一時(shí)之快，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益，輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒有正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，怎么能夠有效的指導(dǎo)各層干部、工作人員的工作，部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境呢？在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，一些城市采取犧牲環(huán)境的做法，只追求投資增長(zhǎng)，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是城市環(huán)境受到嚴(yán)重污染，反過來阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了城市的進(jìn)步。
（四）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
中國(guó)身為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是眾所周之的事實(shí)。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
二、解決中國(guó)城市環(huán)境治理問題的主要對(duì)策
（一）城市環(huán)境治理立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。
我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（二）城市環(huán)境治理政策措施
主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。
大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（三）城市環(huán)境治理教育措施
環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對(duì)城市環(huán)境治理認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境教育立法，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認(rèn)識(shí)提供更新、更權(quán)威的知識(shí)。
（四）城市環(huán)境治理技術(shù)措施
要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營(yíng)銷技術(shù)等。
落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。
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篇10
所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。
2 我國(guó)城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及公民對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)缺乏。隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。
2.3 城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。
2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國(guó)家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國(guó)城市環(huán)境治理問題的措施
3.1 進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護(hù)環(huán)境，提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972 年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。
3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。
4 結(jié)束語
“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)”。可見在城市化快速發(fā)展，在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。
參考文獻(xiàn)：
篇11
一、流域概況
清水溝位于吳忠市利通區(qū)，是黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔(dān)溝的洪水經(jīng)東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經(jīng)利通區(qū)高閘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、金銀灘鎮(zhèn)、巴浪湖農(nóng)場(chǎng)、上橋鎮(zhèn)，穿過吳忠市城區(qū)至古城鎮(zhèn)黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長(zhǎng)為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發(fā)量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實(shí)測(cè)最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數(shù)101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數(shù)2571t/akm2。
流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質(zhì)疏松，易受水沖刷、風(fēng)沙侵蝕。河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏控導(dǎo)設(shè)施，流域內(nèi)發(fā)生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時(shí)有發(fā)生，沿岸村莊、道路、農(nóng)田被破壞，水土流失嚴(yán)重；同時(shí)，由于造紙企業(yè)隨意排放工業(yè)污水，沿岸農(nóng)村居民在溝道兩側(cè)堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了河道行洪安全和周圍的生態(tài)環(huán)境，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來嚴(yán)重威脅，破壞了兩岸居民的生存環(huán)境和城市形象。根據(jù)目前水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，清水溝治理工程建設(shè)工作刻不容緩。
二、治理過程
1.規(guī)劃目標(biāo)
吳忠市利通區(qū)將清水溝治理工程納入 “十二五”規(guī)劃，提出依托寧夏中小河流治理項(xiàng)目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設(shè)防、打造“黃河金岸”，實(shí)現(xiàn)“濱河首善之區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。
2、工程規(guī)劃
工程設(shè)計(jì)按照溝渠路田林統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)村段維持原河道河勢(shì)不變，采取草樁護(hù)坡、生態(tài)草皮護(hù)坡，植樹造林等措施對(duì)位配置，做到主溝修堤防，歸順?biāo)畡?shì)， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風(fēng)固沙。城市過境段采取干砌石護(hù)坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時(shí)，又能體現(xiàn)“塞上江南”的“水文化、水環(huán)境”特色。
3.治理成果
寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝治理實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)后，從2010年開始投資開工建設(shè)到2013年竣工，經(jīng)歷3年工程建設(shè)，完成河道清水溝治理工程計(jì)劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護(hù)坡20.4km,干砌石護(hù)坡5.9km，漿砌石護(hù)坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險(xiǎn)道路20.71km。累計(jì)完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個(gè)流域?qū)嵭辛碎]合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。
三、治理成效
1.顯著的防洪效益
工程的實(shí)施，使清水溝防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區(qū)防洪安全和31.4萬畝農(nóng)田的排水問題，減輕沿河7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.8萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施后，攔泥減沙效率達(dá) 70%以上，土壤侵蝕模數(shù)由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達(dá)到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達(dá)80%，工程完好率達(dá)90%以上。
2.可持續(xù)的生態(tài)效益
清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農(nóng)田日常排水。工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用，保證流域生態(tài)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減緩灌溉期灌區(qū)作物用水與濕地用水矛盾，對(duì)維持濕地的生態(tài)平衡，保護(hù)濕地資源發(fā)揮了積極作用。同時(shí)使工程區(qū)的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項(xiàng)目區(qū)的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用，能夠取得較好的生態(tài)效益。
3.社會(huì)共認(rèn)的社會(huì)效益
清水溝中小河流綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，在有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶來了顯著的社會(huì)效益。一是通過綜合治理，美化環(huán)境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產(chǎn)需要。二是流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿岸農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，主要體現(xiàn)在人居環(huán)境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)、村、隊(duì)的凝聚力進(jìn)一步提高，干群關(guān)系更加和諧融洽。
四、主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為確保中小河流項(xiàng)目的順利實(shí)施，2010年區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中小河流域治理項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中征地、拆遷籌措資金等工作，實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)了各項(xiàng)安全責(zé)任，確保施工安全。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類治理
根據(jù)清水溝實(shí)際現(xiàn)狀，規(guī)劃農(nóng)村河道整治應(yīng)本著整治河道與改善環(huán)境相結(jié)合、近期應(yīng)急治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，因地制宜地采取草樁護(hù)坡、草皮護(hù)坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預(yù)防保護(hù)為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發(fā)展。使農(nóng)村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、親水的空間。城市段過境段，堅(jiān)持人水和諧理念，在堤防建設(shè)中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長(zhǎng)廊，從河道兩岸清淤向河道生態(tài)護(hù)岸，綠化、清淤、清障、管護(hù)并舉的綜合整治轉(zhuǎn)變。
3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管
在工程建設(shè)中實(shí)行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行招標(biāo)，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書和安全施工責(zé)任書，委托自治區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)建立政府引導(dǎo)、部門督導(dǎo)、村民代表監(jiān)督、群眾直接參與的項(xiàng)目管理制度。財(cái)政局、水務(wù)局派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各施工段進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，全過程監(jiān)督工程質(zhì)量；監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的工程，堅(jiān)決要求返工；項(xiàng)目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成由村民代表和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成員參加的監(jiān)管小組，發(fā)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
依法清除行洪障礙
依據(jù)水法防洪法及河道管理辦法的相關(guān)規(guī)定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責(zé)任主體，制定清障計(jì)劃，區(qū)防汛抗旱指揮部按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令設(shè)障責(zé)任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任讓違法者得不償失，起到以點(diǎn)帶面的震懾作用。
5、加強(qiáng)河道污水治理
利通區(qū)防汛抗旱指揮部會(huì)同環(huán)保局嚴(yán)格依照水法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)排污口進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，加大對(duì)排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業(yè)隨意排放污水，滿足河道生態(tài)性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。
6、建立運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
為保證工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，利通區(qū)積極探索中小河流確權(quán)劃界的具體辦法，創(chuàng)新中小河流建后管護(hù)模式，逐步建立中小河流管理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確利通區(qū)清水溝運(yùn)行工程管理機(jī)構(gòu),由利通區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室總負(fù)責(zé)，高閘鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)5個(gè)水利工作站根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分片負(fù)責(zé)各片區(qū)的建后運(yùn)行管護(hù)。根據(jù)水管體制改革的相關(guān)規(guī)定，核算工程年維修費(fèi)為18.05萬元，并將維修資金列入財(cái)政預(yù)算。
五、存在問題及對(duì)策
清水溝治理工程的實(shí)施，提高了防洪標(biāo)泄洪能力，減輕洪水對(duì)群眾生產(chǎn)生活的危害，改變農(nóng)業(yè)排水條件，發(fā)揮了應(yīng)有的工程效益，但也存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業(yè)污水的嚴(yán)格監(jiān)管，制定污水排放管理規(guī)定，三是加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)后期運(yùn)行管護(hù)順利推進(jìn)。四是強(qiáng)化建后管理，逐步建立中小河流管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保河流治理工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
結(jié)論
寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝小流域綜合治理工程實(shí)施后，對(duì)保護(hù)利通區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為打造一個(gè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市奠定基礎(chǔ)，形成一個(gè)保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一的良性循環(huán)體系，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村與和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有著十分重要的社會(huì)意義。
篇12
環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會(huì)多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場(chǎng)不是萬能的，社會(huì)也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識(shí)對(duì)于物質(zhì)的反作用。
在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。
一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者
現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營(yíng)，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營(yíng)。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場(chǎng)的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場(chǎng)化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營(yíng)。
另一方面，許多環(huán)境問題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場(chǎng)缺陷，就必須由非市場(chǎng)的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的。……當(dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信。”[2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。
二、政府是社會(huì)力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者
倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會(huì)團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門監(jiān)測(cè)環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過政治參與、社會(huì)輿論和市場(chǎng)消費(fèi)選擇對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場(chǎng)失靈。
從另外一個(gè)角度來看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)保活動(dòng)。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。
三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者
在中國(guó)的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。
總之，環(huán)境治理需要政府、社會(huì)組織、公民三方參與，在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。
參考文獻(xiàn)：
篇13
20__年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項(xiàng)目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實(shí)際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計(jì)劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。
二、水土保持預(yù)防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時(shí)”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告68件，全年對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢(shì)，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
20__年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項(xiàng)目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實(shí)施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合20__年即將實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項(xiàng)目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實(shí)施方案和資金保證。
（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實(shí)到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。
同時(shí)，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點(diǎn)區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報(bào)爭(zhēng)取20__年省級(jí)小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動(dòng)，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。
四、主要做法
（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍
水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺(tái)戲，同時(shí)把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績(jī)和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實(shí)施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實(shí)，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水保“三同時(shí)”制度。各級(jí)水行政主管部門狠抓了對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國(guó)的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點(diǎn)縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。
五、“20__”年工作思路
20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家森林、園林城市為重點(diǎn)；處理好“三個(gè)關(guān)系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者的關(guān)系，政府投入與社會(huì)投入的關(guān)系；搞好“二個(gè)創(chuàng)新”，即管理體制、投入機(jī)制的創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)“二個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是保護(hù)好水土資源、推動(dòng)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動(dòng)作用、聚合作用，推動(dòng)民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
20__年工作存在問題
（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持意識(shí)還比較淡薄，宣稱工作還極待加強(qiáng)。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價(jià)上漲較快，建筑材料、苗木、機(jī)具、人工工資等費(fèi)用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
