引論：我們?yōu)槟砹?3篇市域社會治理的做法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
3、德治教化方面。連隊始終堅持把德治作為連隊治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規(guī)民約、紅黑榜、“三包”責任等制度。成立以“XX”為組長，聯(lián)戶長為組員的美麗庭院評比小組，每月定期檢查評比，張榜公示。
篇2
“六五”普法規(guī)劃理論與實踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟發(fā)展，與社會發(fā)展是否存在著一個關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對經(jīng)濟社會的發(fā)展會產(chǎn)生一個什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對我們科學地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對之進行研究，這一點正是本文的指導思想。
首先，我們知道一個社會的法律制度是該社會的上層建筑，是其經(jīng)濟等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會的經(jīng)濟等是其經(jīng)濟基礎(chǔ)，是決定該社會上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會的上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)是一對矛盾的對立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會的上層建筑的范圍；社會的經(jīng)濟發(fā)展，社會本身的發(fā)展都是社會的實體內(nèi)容，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展是一個上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟基礎(chǔ)雖是矛盾的對立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會對社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展越是發(fā)展的好對我們的法律制度走向完善就越會提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟社會發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進的作用。所以我們應當明白做好法制的宣傳教育雖然相對于經(jīng)濟發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對社會的經(jīng)濟發(fā)展的一種促進；同樣道理，做好社會的經(jīng)濟發(fā)展是我們的現(xiàn)實需要，對不斷地完善社會的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認為，法制的宣傳教育是法律制度落實執(zhí)行的觀念實現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會廣泛地宣傳和教育，才會在全社會中產(chǎn)生對該法的了解，知曉，才會在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會在人們的意識中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個過程我們看到它其實就是法的執(zhí)行和落實的一個觀念上的實現(xiàn)過程。當然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會形成良好的秩序，在觀念上實現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實現(xiàn)，是在社會成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實現(xiàn)法制觀念實現(xiàn)的有效途徑和手段；社會更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會秩序是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一種環(huán)境動力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動性的執(zhí)法，也就是當行政相對人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當然也不排除某些行政相對人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當然也就不知道他們行為的社會危害性，所以被動執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對象能夠自覺自為的去守法，那么社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會本身的發(fā)展都會大有改觀的。
法制的宣傳教育是強化社會法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會形成濃厚的法制環(huán)境；因為不管是執(zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動性；但是全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對社會成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時，不僅使社會成員樹立起法制意識，還會在這種宣傳教育的過程中進一步強化人們的法制意識，就會在全社會形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個環(huán)境中人們的言行就會受到環(huán)境的制約，同時這種環(huán)境的強化還會推動社會的法治進程，這對社會主義市場經(jīng)濟來說無疑是一種推動力量。我們知道，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，沒有一個很好的法制環(huán)境，沒有一個良好的法律制度，市場經(jīng)濟高效有序地運行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是社會發(fā)展的需要。
篇3
各縣、區(qū)人力資源社會保障局，各科室、局屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管科學化、規(guī)范化水平，根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)2021年度全省人力資源社會保障系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號）和市商改聯(lián)辦《關(guān)于印發(fā)宿州市市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》（以下簡稱《抽查計劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求抓好實施。
一、夯實完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)制度
各縣、區(qū)人社部門要持續(xù)做好本轄區(qū)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細化建設(shè)，將檢查對象和執(zhí)法檢查人員分別按照行業(yè)類別、崗位資質(zhì)等要素進行分類標注，并實行動態(tài)管理；要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
局有關(guān)科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求，指導縣、區(qū)人社部門做好省事中事后綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實行動態(tài)維護，確保精準監(jiān)管。
二、規(guī)范制定年度抽查工作計劃
各縣、區(qū)人社部門要根據(jù)市局年度抽查計劃，結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)年度抽查工作計劃，于4月30日前錄入監(jiān)管平臺，在單位門戶網(wǎng)站向社會公示，并報市局政策法規(guī)科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監(jiān)督檢查事項。除抽查對象基數(shù)過少或有特殊規(guī)定外，原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設(shè)上限，對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項，應在計劃中予以明確。各縣、區(qū)人社部門制定抽查計劃時，要加強內(nèi)部溝通配合，統(tǒng)籌各項抽查事項；要主動聯(lián)系其他執(zhí)法部門，加大聯(lián)合抽查力度，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，需要臨時增設(shè)、暫停延遲或者取消實施的抽查任務(wù)，要及時公開公告。
局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工，牽頭指導各縣、區(qū)人社部門組織實施年度抽查任務(wù)。對于省、市級統(tǒng)一發(fā)起的抽查任務(wù)，要提早謀劃具體實施方案，有序做好建庫、搖號、派發(fā)、上傳、公示等工作。
三、規(guī)范制定部門聯(lián)合抽查工作計劃
各縣、區(qū)人社部門要按照《抽查計劃》要求，主動會同其他相關(guān)部門研究制定聯(lián)合抽查年度工作計劃，明確任務(wù)名稱、聯(lián)查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數(shù)和比例及時間安排等內(nèi)容。聯(lián)合抽查可根據(jù)實際情況調(diào)整配合部門，增加《抽查計劃》外的相關(guān)部門參與。鼓勵縣、區(qū)人社部門將未納入部門聯(lián)合抽查事項清單的事項，進一步整合到部門聯(lián)合抽查范圍內(nèi)。對于重點領(lǐng)域突發(fā)風險和情況，以及上級部門交辦的工作，發(fā)起部門可以組織臨時性聯(lián)合抽查，補充納入聯(lián)合抽查年度工作計劃，并向社會公開。
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照《安徽省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實施辦法》和市市場監(jiān)管部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查事項通知要求，主動會同市場監(jiān)管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查”、“企業(yè)年度報告公示信息檢查”等聯(lián)合抽查事項年度工作計劃，明確任務(wù)名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內(nèi)容，按照要求開展好聯(lián)查行動。
四、規(guī)范有效實施雙隨機抽查
縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象，根據(jù)需要因地制宜隨機抽取執(zhí)法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監(jiān)管平臺操作，確保全程留痕。要根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測等方式開展抽查，規(guī)范抽查流程，做好抽查記錄，及時督促整改，提高監(jiān)管效果。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)站平臺公示，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，產(chǎn)生的行政處罰信息應在7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，記于相應市場主體名下。
五、強化信用風險分類管理
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要根據(jù)《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領(lǐng)域信用分類監(jiān)管辦法》，完善本地區(qū)、本單位信用分類監(jiān)管的具體制度和措施。根據(jù)監(jiān)管平臺提供的企業(yè)信用狀況，在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施，科學設(shè)置抽查的比例和頻次。對守信企業(yè)，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對失信和嚴重失信企業(yè)，適當提高抽查的比例和頻次，實行嚴管和懲戒。
六、加強組織領(lǐng)導
各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，加快與各業(yè)務(wù)職能的整合融合，加強信息共享，完善工作機制，強化雙隨機抽查與審批許可、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管的銜接。局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要強化對口業(yè)務(wù)指導和人員培訓，加強信息化支持，切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監(jiān)管平臺，適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監(jiān)測。
請各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位嚴格按照抽查計劃，及時完成抽查任務(wù)，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區(qū)、本單位«2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計表》（附件3）,報送階段性和全年抽查工作總結(jié)。市商事制度改革聯(lián)席會議辦公室將統(tǒng)計結(jié)果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作考核的重要依據(jù)。
聯(lián)系電話：0557-3699829
附件：1. 全市人社系統(tǒng)2021年度隨機抽查工作計劃
2. 市人力資源社會保障局市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙
隨機、一公開”抽查工作計劃
3. 2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計表
宿州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統(tǒng)2021年度隨機抽查工作計劃
序號
抽查任務(wù)名稱
抽查事項
發(fā)起方式
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標數(shù)
抽查比例
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查
規(guī)章制度制定情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)及相關(guān)科室）
全市存續(xù)企業(yè)
轄區(qū)監(jiān)管對象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動合同及招用工管理情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計劃，按聯(lián)合抽查計劃執(zhí)行。）
遵守工作時間和休息休假規(guī)定情況檢查
遵守禁止使用童工規(guī)定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定情況檢查
工資支付和執(zhí)行最低工資標準情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計劃，按聯(lián)合抽查計劃執(zhí)行。）
2
2021年度全市人社部門社會保險法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險、生育保險外）
社會保險法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險、生育保險外）
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、相關(guān)科室、各險種經(jīng)辦機構(gòu)）
全市存續(xù)企業(yè)
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
人力資源市場法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、人力資源流動開發(fā)科）
全省經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業(yè)技能培訓與考核鑒定機構(gòu)檢查
職業(yè)技能培訓機構(gòu)檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)、職建科、職業(yè)技能鑒定中心）
全省職業(yè)技能培訓機構(gòu)
全省職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)
民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)40家。
職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)檢查
5
2021年度全省人社部門勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查
市、縣（區(qū)）兩級自行組織發(fā)起
縣、區(qū)人社部門（勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構(gòu)及相關(guān)科室）
全省勞務(wù)派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會保障局市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃
序號
抽查任務(wù)名稱
抽查事項
發(fā)起方式
（牽頭指導科室）
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數(shù)（戶）和比例
抽查
目標數(shù)
信用風險分類監(jiān)管要求
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市勞動用工部門聯(lián)合抽查
工資支付和執(zhí)行最低工資標準情況檢查；勞動合同簽訂情況檢查。
市、縣（市、區(qū)）級人力資源社會保障部門牽頭發(fā)起，同級市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門按職責分工負責。（市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊及相關(guān)科室）
市、縣（區(qū)）級人力資源和社會保障部門、市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸部門。
轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)和相關(guān)用工企業(yè)。
轄區(qū)監(jiān)管對象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計表
抽查任務(wù)
名稱
任務(wù)開展完成情況
抽取檢查企業(yè)數(shù)
（戶數(shù)）
累計已完成抽查企業(yè)
（戶數(shù)）
發(fā)現(xiàn)問題
（戶數(shù)）
責令整改
（戶數(shù)）
立案調(diào)查
（戶數(shù)）
結(jié)果公示
（戶數(shù)）
備注
篇4
1.勞動力市場建設(shè)費。主要用于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導培訓等正常運行維護支出。公益性職業(yè)介紹機構(gòu)的場地建設(shè)費用，以區(qū)縣政府安排為主，市財政根據(jù)情況給予適當補助。勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用，涉及全市統(tǒng)一開發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)費用，以市財政安排為主，網(wǎng)絡(luò)日常維護、通訊費用以區(qū)（縣）財政安排為主。
2.就業(yè)培訓和職業(yè)介紹補助費。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓、實施勞動預備制度的城鎮(zhèn)青年培訓、職業(yè)介紹等補助費。失業(yè)人員就業(yè)培訓、職業(yè)介紹補助經(jīng)費列入年度失業(yè)保險金預算。勞動預備制人員培訓經(jīng)費按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見文件的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕年5號）文件執(zhí)行。
3.再就業(yè)補助。主要用于下崗職工開展就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓的補助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。再就業(yè)補助分別列入失業(yè)保險金預算和同級財政預算。
4.其他費用。主要用于勞動部門舉辦的公益性職業(yè)介紹組織機構(gòu)、培訓機構(gòu)經(jīng)費和開展業(yè)務(wù)免費服務(wù)方面的業(yè)務(wù)支出。公益性職業(yè)介紹組織機構(gòu)經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、專項經(jīng)費列入同級財政預算，由同級財政按照國家規(guī)定的標準核定。
二、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動部門開辦的公益性職業(yè)介紹機構(gòu)、就業(yè)培訓機構(gòu)等單位的經(jīng)費開支屬于就業(yè)經(jīng)費管理范圍。
三、各級財政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費預算，年度終了前，各級勞動保障部門按照同級財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度工作情況預測，編制下年度就業(yè)經(jīng)費預算草案，經(jīng)同級財政審核，人代會通過后，由同級財政向同級勞動保障部門批復執(zhí)行，區(qū)縣財政部門同時將就業(yè)經(jīng)費預算上報市財政局備案。沒有特殊原因，不再調(diào)整預算。
各級財政部門安排的年度就業(yè)經(jīng)費決算，年度終了后，各級勞動保障部門按照同級財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，編制年度就業(yè)經(jīng)費決算。
失業(yè)保險金用于就業(yè)的經(jīng)費預、決算，由市勞動和社會保障部門按照《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、勞動和社會保障部〈關(guān)于印發(fā)〈社會保險基金財務(wù)制度〉的通知》（京財社〔1999年〕1802號）文件執(zhí)行。
四、本通知于2000年1月1日正式執(zhí)行，過去與本通知相抵觸的規(guī)定同時廢止。
財政部、勞動和社會保障部關(guān)于加強就業(yè)經(jīng)費管理工作的通知
財社字〔1999〕157號 一九九九年十月六日
通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
近年來，隨著就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作任務(wù)的增加，各級財政、勞動保障部門安排用于就業(yè)方面的經(jīng)費不斷增加，促進了就業(yè)工作的開展。但是，就業(yè)經(jīng)費財務(wù)管理制度尚不健全，經(jīng)費的籌集和支出也不夠規(guī)范，亟待加以改進。為了切實加強就業(yè)經(jīng)費管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、就業(yè)經(jīng)費是各級財政預算安排及按國家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進就業(yè)工作開展的專項資金，任何部門和單位不得改變就業(yè)經(jīng)費的性質(zhì)和用途，不得用于與就業(yè)工作無關(guān)的其它支出。
二、就業(yè)經(jīng)費財務(wù)管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持分級管理、分級負擔、勤儉節(jié)約、量入為出的原則。
三、各級勞動保障部門的財務(wù)部門負責就業(yè)經(jīng)費的統(tǒng)一歸口管理，包括就業(yè)經(jīng)費預、決算的編報，經(jīng)費開支計劃的審核，經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，以及各項行政事業(yè)性收費收入的歸集上繳等項工作。
四、各級勞動保障部門及其所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，將各項行政事業(yè)性收費收入納入財政預算或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
五、要嚴格就業(yè)經(jīng)費的開支范圍，就業(yè)經(jīng)費的開支范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)就業(yè)補助費，包括勞動力市場建設(shè)費、就業(yè)訓練費、業(yè)務(wù)費和其他費用。清理回收的原扶持生產(chǎn)資金要全部轉(zhuǎn)作勞動力市場建設(shè)費，其中地方借用的中央級扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金要盡快歸還勞動保障部后轉(zhuǎn)作勞動力市場建設(shè)費。
1.勞動力市場建設(shè)費。主要用于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導培訓等正常運行維護支出，公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)開支。
2、就業(yè)訓練費。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓和實施勞動預備制度的城鎮(zhèn)青年培訓補助支出。
3、業(yè)務(wù)費。主要用于開展就業(yè)工作所需的業(yè)務(wù)費用，如宣傳費、培訓費、小型專業(yè)會議費等。
4、其他費用。主要用于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的補助和開展就業(yè)工作確需支付的其他費用。
（二）再就業(yè)補助費。主要用于國有企業(yè)下崗職工開展就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓的補助支出以及為開展再就業(yè)工作所需的其他支出。
六、要切實加強就業(yè)經(jīng)費預、決算的管理工作：
（一）各級勞動保障部門要根據(jù)財政部門規(guī)定的預算編制要求，按照收支統(tǒng)管的原則，編制本級就業(yè)經(jīng)費年度預算，報同級財政部門審批后執(zhí)行。
（二）各級財政部門在核定就業(yè)經(jīng)費年度預算時，要根據(jù)年度勞動力市場建設(shè)規(guī)劃、就業(yè)工作任務(wù)、失業(yè)人員規(guī)模、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制和財力可能等因素綜合考慮，統(tǒng)一核定各項收入（包括預算外資金收入）和支出預算。
（三）就業(yè)經(jīng)費年度預算審定后，勞動保障部門要認真執(zhí)行。除因失業(yè)人員規(guī)模和就業(yè)工作任務(wù)有較大變化外，不再調(diào)整預算。
（四）下級財政預算安排某項就業(yè)經(jīng)費確有困難，需向上級申請專項補助時，應由同級財政、勞動保障部門聯(lián)合行文上報，并詳細說明申請補助的項目、金額、測算標準及本級經(jīng)費落實等情況。凡越級上報的補助申請，一律不予受理。
（五）各級勞動保障部門應根據(jù)同級財政部門批準的年度預算，及時編制年度分項經(jīng)費預算收支計劃，報送同級財政部門核準后執(zhí)行。
（六）就業(yè)經(jīng)費年度預算指標結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于就業(yè)工作方面的支出，不得用于平衡財政預算。
（七）年度終了后，各級勞動保障部門要按財政部門的要求編制就業(yè)經(jīng)費決算，要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。
七、各級勞動保障部門應建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，按規(guī)定建立相應帳目，對各項收支活動進行會計核算；配備專職會計人員，會計、出納必須分設(shè)；帳、款、物必須分別指定專人管理；各項支付、匯撥和報銷業(yè)務(wù)的憑證必須齊全，必須履行經(jīng)手人、驗收人和財務(wù)負責人審批程序。
八、各級勞動保障部門要加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。對不符合國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定的支出，財會人員有權(quán)拒絕辦理支付或報銷，并向上級或有關(guān)部門如實反映情況。
九、各級勞動保障部門及其所屬就業(yè)機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定使用就業(yè)經(jīng)費，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標準；不得截留、擠占和挪用；不得實行有償使用；不得虛報冒領(lǐng)；對由就業(yè)經(jīng)費開支形成的國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），應按國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。
十、各級勞動保障部門用就業(yè)經(jīng)費購置大型或大宗批量的設(shè)備等固定資產(chǎn)和勞務(wù)，要實行政府采購制度，提高資金的使用效益。
十一、各級勞動保障部門及其所屬就業(yè)機構(gòu)應自覺接受財政、審計部門的檢查和監(jiān)督。
篇5
二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進行各類經(jīng)濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經(jīng)濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經(jīng)濟社會前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會城市形象。
三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態(tài)檢測、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容?！笆濉睍r期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應用信息化伎倆，完成城市動態(tài)、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務(wù)的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。
篇6
中圖分類號:F29
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0018-02
1 城市環(huán)境治理的內(nèi)涵
城市環(huán)境治理是指為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準,運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段,調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系,限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。應突出以下幾個方面。
城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理。從規(guī)范人的經(jīng)濟生產(chǎn)行為、社會生活行為等來開展環(huán)境治理,有效解決各種城市環(huán)境問題。人在城市環(huán)境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色,起著關(guān)鍵性作用。城市環(huán)境治理的實質(zhì)是要限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的行為,鼓勵對環(huán)境友好的行為。
城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。城市環(huán)境治理的目的是解決城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的各類環(huán)境問題,保證城市環(huán)境安全,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。所以,要建立可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ),是環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié),也是城市環(huán)境治理的根本目標。
2 中國城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及社員對城市環(huán)境治理的認識欠缺
隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高,但是同發(fā)達國家相比,中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀,社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍;市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境,由此可見,社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領(lǐng)導為了獲得局部利益和經(jīng)濟效益,貪圖一時之快,重經(jīng)濟發(fā)展、忽視長遠利益、全局利益,輕環(huán)境保護,甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。沒有正確的環(huán)境保護意識,怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作,部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境呢?在錯誤的發(fā)展觀指導下,一些城市采取犧牲環(huán)境的做法,只追求投資增長,而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是城市環(huán)境受到嚴重污染,反過來阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,制約了城市的進步。
2.2 城市經(jīng)濟的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎(chǔ)薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹小;科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決;全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出,一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低等等。
隨著中國城市經(jīng)濟的高速增長和城市人口的不斷增加,即長期延續(xù)著的“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式。在一定程度上不可避免地加劇了城市的環(huán)境壓力。在今后相當長的時期內(nèi),城市中污染物產(chǎn)生量會不斷增多,城市環(huán)境壓力還會加大,環(huán)境問題更為突出。
2.3 城市環(huán)境治理政策不完善
城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù),為了使政府的工作有序和高效的進行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導。適當?shù)恼邽榄h(huán)境治理工作提供了有序的工作環(huán)境,也引導著社會各界共同奮斗,為了完成城市環(huán)境治理的嚴峻任務(wù)付出努力,步步為營。
中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施,屬于政府主導型,政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié),企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者,公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性,首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力,對社會各界卻分配很少權(quán)力,尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性,更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位,而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。另外,受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響,中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力,執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的,環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。
2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低、能源資源消耗比較高以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏,導致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴重缺乏,導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長,城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施
3.1 城市環(huán)境治理的立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利;從環(huán)保資金建設(shè)角度講,環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻,既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率,又能積蓄一部分環(huán)境治理資金,解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等,可以效仿發(fā)達國家,可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。
我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作,把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù),修改我國的《環(huán)境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.2 城市環(huán)境治理的政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
大力加強城市環(huán)境保護立法工作,把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù),修改《環(huán)境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù),特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制,環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系,愛護環(huán)境,提高全社會的保護環(huán)境意識。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道,積極落實環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施
篇7
基礎(chǔ)教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經(jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設(shè)，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內(nèi)還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發(fā)展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構(gòu)應從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責權(quán)利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征?，F(xiàn)代社會對人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調(diào)多元參與、共同完成知識和意義的建構(gòu)。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數(shù)學習共同體構(gòu)成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區(qū)學校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統(tǒng)的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現(xiàn)教師進修學?！把杏栆惑w”，探索學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區(qū)教委副主任）：學校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對于學校個體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達到促進每一個學生發(fā)展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實現(xiàn)教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進行設(shè)計。一方面，要放權(quán)給校長，讓其行使應有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責、權(quán)、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調(diào)學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學有良教”發(fā)展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學試點，創(chuàng)新現(xiàn)代學校治理機制。二是以“聯(lián)盟、集團”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學校內(nèi)部治理機制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機會公平和結(jié)果公平。要實現(xiàn)教育公平這個目標，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學這一學校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
篇8
一、調(diào)研數(shù)據(jù)采樣說明
2014年，浙江省委、省政府以問題導向，提出并推行“五水共治”之戰(zhàn)略行動。要通過治水，進一步治出轉(zhuǎn)型升級的新成效，治出面向未來的新優(yōu)勢，治出浙江發(fā)展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉(zhuǎn)型的實際成效取信于民?！拔逅仓巍钡耐菩校鹆松鐣膹V泛關(guān)注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對“五水共治”的認知度，我們設(shè)計了《浙江省縣域“污水”治理調(diào)查問卷》，主要針對浙江省嘉興市嘉善、臺州市臨海、臺州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調(diào)查。此次問卷共分發(fā)450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：
其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進行分層抽樣調(diào)查，在每個年齡段都設(shè)計分發(fā)相應的問卷數(shù)，分別發(fā)放96、155、156、46份問卷。
其二、不同地區(qū)的抽樣。我們分別對市中心，郊區(qū)以及鄉(xiāng)村的居民進行發(fā)放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區(qū)，人們的生活方式以及生活質(zhì)量是不同的。當然，對一些政策的實行也是不同的，那么不同區(qū)域居民對“五水共治”政策的落實方式是否也不一樣呢？
其三、不同職業(yè)的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對政府人員，企業(yè)工作人員，在校人員以及一些自由職業(yè)分別開展問卷調(diào)查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業(yè)189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。
二、浙江縣域居民對“五水共治”的認知度
（一）對區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀的認知情況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江縣域居民基本上都對“五水共治”有所了解，不了解的占少數(shù)。不過，在對自己所處的水環(huán)境狀況的認知上，只有11.83%的人認為“好”，有43.3%的人認為自己所處的區(qū)域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個縣域來看，對于當?shù)氐乃h(huán)境持“好”的態(tài)度所占的人數(shù)是比較少的，除溫州泰順外，其他四個地區(qū)持“一般”觀點的居民人數(shù)都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態(tài)度的居民較多。
（二）“五水共治”的信息獲取途徑
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民了解“五水共治”主要通過電視和網(wǎng)絡(luò)，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網(wǎng)絡(luò)很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區(qū)只有居委會公告欄才能普及此信息。
（三）對“五水共治”中“五水”重要程度差異的認知
五水共治中首要任務(wù)便是治污水，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民普遍認為治污水是最重要的，因此其選該項的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對于先治理污水比較認同。相較其他“四水”，治“污水”是當今社會普遍關(guān)注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。
（四）“污水”形成的主要原因
針對造成污水主要原因問題的調(diào)查，杭州桐廬和臺州臨海的大部分居民認為生活垃圾不規(guī)劃處理（34.15%）和工業(yè)三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當?shù)刂圃炱髽I(yè)較多，因此產(chǎn)生工業(yè)廢水的可能性比較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)鼐用裰垃F(xiàn)階段污水的來源，但是環(huán)保意識依然較弱。整體而言，廣大居民保護自然環(huán)境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環(huán)保意識刻不容緩。
三、浙江縣域居民對“五水共治”中的“治污水”參與度
（一）個體會如何參與“治污水”行動
對于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數(shù)人選擇了“舉報不良行為”，可見大家在治污水這個問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動。
（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法
對“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業(yè)不要違規(guī)排污”占31.25%，“向環(huán)保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會與其他居民自行承擔治污工作，但是也有18.08%的居民表示當他們遇到這樣的情況時，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對治污還是比較積極的。
（三）“五水共治”的主體力量
對于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認為企業(yè)是主體力量。從這些數(shù)字中我們看出，“治污”需要全民參與。
（四）“治污水”中最重要的措施
對于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認為“減少工農(nóng)業(yè)污水排放”較為重要，其次27.23%的人認為應該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長效保潔”與“加快建設(shè)污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識里認為工農(nóng)業(yè)較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實施才能從源頭上解決問題。
（五）對經(jīng)濟發(fā)展和水污染治理二者關(guān)系的看法
對經(jīng)濟發(fā)展和水污染治理兩者之間關(guān)系，48.66%的居民認為共同發(fā)展，也有43.08%的人認為先治污再發(fā)展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認為經(jīng)濟的發(fā)展應該與水污染治理共同發(fā)展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認為應該把水污染治理放在首位。其實無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認知。
四、結(jié)語
總體而言，當前浙江省縣域內(nèi)的普通居民對“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環(huán)保意識還有待增強。在某些縣域，政府力量占據(jù)主導地位，群眾的參與較少?！拔逅仓巍遍L效監(jiān)督機制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地揚長避短。污水處理技術(shù)落后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上時代的腳步，也是我國水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調(diào)研的5個縣域來看，筆者以為治理污水應該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經(jīng)濟、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據(jù)比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時處理，就會導致泰順縣多處水源受到影響。治污水應該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點線面治理”，桐廬的“干部帶動村民自主治理”，泰順的“微小企業(yè)集中治理”等這些都有很強的實踐性，因此希望這些原有的優(yōu)勢可以繼續(xù)保持下去?！拔逅仓巍敝卦谛袆印①F在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)管理”。
參考文獻：
[1]夏寶龍.以“五水共治”的實際成效取信于民[N].人民日報，2014-1-22.
篇9
（一）城市經(jīng)濟的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹??；科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出，一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低等等。
（二）城市環(huán)境治理政策不完善
中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式、渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，要首先落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。另外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。
要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進步帶來了多大的阻礙影響。
（三）城市政府及人民群眾對城市環(huán)境治理的認識不足
隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同先進國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂觀，公眾的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見，社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領(lǐng)導為了獲得局部利益和經(jīng)濟效益，貪圖一時之快，重經(jīng)濟發(fā)展、忽視長遠利益、全局利益，輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。沒有正確的環(huán)境保護意識，怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作，部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境呢？在錯誤的發(fā)展觀指導下，一些城市采取犧牲環(huán)境的做法，只追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是城市環(huán)境受到嚴重污染，反過來阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，制約了城市的進步。
（四）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
中國身為一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
二、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要對策
（一）城市環(huán)境治理立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。
我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（二）城市環(huán)境治理政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（三）城市環(huán)境治理教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學科的知識，各學科領(lǐng)域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權(quán)威的知識。
（四）城市環(huán)境治理技術(shù)措施
要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營銷技術(shù)等。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
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篇10
所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。
2 我國城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。
2.3 城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹??；科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。
2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國城市環(huán)境治理問題的措施
3.1 進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.2 進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。
3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
4 結(jié)束語
“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務(wù)”。可見在城市化快速發(fā)展，在和諧社會的構(gòu)建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。
參考文獻：
篇11
一、流域概況
清水溝位于吳忠市利通區(qū)，是黃河的一級支流，發(fā)源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔溝的洪水經(jīng)東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經(jīng)利通區(qū)高閘鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、金銀灘鎮(zhèn)、巴浪湖農(nóng)場、上橋鎮(zhèn)，穿過吳忠市城區(qū)至古城鎮(zhèn)黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發(fā)量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實測最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數(shù)101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數(shù)2571t/akm2。
流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質(zhì)疏松，易受水沖刷、風沙侵蝕。河道現(xiàn)狀防洪標準低，缺乏控導設(shè)施，流域內(nèi)發(fā)生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時有發(fā)生，沿岸村莊、道路、農(nóng)田被破壞，水土流失嚴重；同時，由于造紙企業(yè)隨意排放工業(yè)污水，沿岸農(nóng)村居民在溝道兩側(cè)堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴重影響了河道行洪安全和周圍的生態(tài)環(huán)境，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來嚴重威脅，破壞了兩岸居民的生存環(huán)境和城市形象。根據(jù)目前水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，清水溝治理工程建設(shè)工作刻不容緩。
二、治理過程
1.規(guī)劃目標
吳忠市利通區(qū)將清水溝治理工程納入 “十二五”規(guī)劃，提出依托寧夏中小河流治理項目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設(shè)防、打造“黃河金岸”，實現(xiàn)“濱河首善之區(qū)”的建設(shè)目標。
2、工程規(guī)劃
工程設(shè)計按照溝渠路田林統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)村段維持原河道河勢不變，采取草樁護坡、生態(tài)草皮護坡，植樹造林等措施對位配置，做到主溝修堤防，歸順水勢， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風固沙。城市過境段采取干砌石護坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時，又能體現(xiàn)“塞上江南”的“水文化、水環(huán)境”特色。
3.治理成果
寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝治理實施方案經(jīng)上級主管部門批復后，從2010年開始投資開工建設(shè)到2013年竣工，經(jīng)歷3年工程建設(shè)，完成河道清水溝治理工程計劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護坡20.4km,干砌石護坡5.9km，漿砌石護坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險道路20.71km。累計完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個流域?qū)嵭辛碎]合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。
三、治理成效
1.顯著的防洪效益
工程的實施，使清水溝防洪標準提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區(qū)防洪安全和31.4萬畝農(nóng)田的排水問題，減輕沿河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村2.8萬人的生命財產(chǎn)安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項目實施后，攔泥減沙效率達 70%以上，土壤侵蝕模數(shù)由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達80%，工程完好率達90%以上。
2.可持續(xù)的生態(tài)效益
清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農(nóng)田日常排水。工程的建設(shè)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用，保證流域生態(tài)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減緩灌溉期灌區(qū)作物用水與濕地用水矛盾，對維持濕地的生態(tài)平衡，保護濕地資源發(fā)揮了積極作用。同時使工程區(qū)的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項目區(qū)的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護和科學合理開發(fā)利用，能夠取得較好的生態(tài)效益。
3.社會共認的社會效益
清水溝中小河流綜合治理項目的實施，在有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，帶來了顯著的社會效益。一是通過綜合治理，美化環(huán)境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產(chǎn)需要。二是流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿岸農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，主要體現(xiàn)在人居環(huán)境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)、村、隊的凝聚力進一步提高，干群關(guān)系更加和諧融洽。
四、主要做法
1、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任
為確保中小河流項目的順利實施，2010年區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長，發(fā)改、水利、財政等有關(guān)部門負責人為成員的中小河流治理工作領(lǐng)導小組，全面負責中小河流域治理項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中征地、拆遷籌措資金等工作，實施、業(yè)務(wù)指導和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項規(guī)章制度和責任制，認真落實了各項安全責任，確保施工安全。
堅持科學規(guī)劃，分類治理
根據(jù)清水溝實際現(xiàn)狀，規(guī)劃農(nóng)村河道整治應本著整治河道與改善環(huán)境相結(jié)合、近期應急治理與長遠規(guī)劃相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，因地制宜地采取草樁護坡、草皮護坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預防保護為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發(fā)展。使農(nóng)村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運動、親水的空間。城市段過境段，堅持人水和諧理念，在堤防建設(shè)中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，從河道兩岸清淤向河道生態(tài)護岸，綠化、清淤、清障、管護并舉的綜合整治轉(zhuǎn)變。
3、嚴格標準，強化監(jiān)管
在工程建設(shè)中實行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進行招標，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項目實施責任書和安全施工責任書，委托自治區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程進行質(zhì)量監(jiān)督。同時建立政府引導、部門督導、村民代表監(jiān)督、群眾直接參與的項目管理制度。財政局、水務(wù)局派出專業(yè)技術(shù)人員對各施工段進行技術(shù)指導，全過程監(jiān)督工程質(zhì)量；監(jiān)理單位實行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的工程，堅決要求返工；項目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成由村民代表和農(nóng)民用水者協(xié)會成員參加的監(jiān)管小組，發(fā)動群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的難點、熱點問題。
依法清除行洪障礙
依據(jù)水法防洪法及河道管理辦法的相關(guān)規(guī)定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責任主體，制定清障計劃，區(qū)防汛抗旱指揮部按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責令設(shè)障責任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責任和經(jīng)濟責任讓違法者得不償失，起到以點帶面的震懾作用。
5、加強河道污水治理
利通區(qū)防汛抗旱指揮部會同環(huán)保局嚴格依照水法的相關(guān)規(guī)定，對排污口進行嚴格審查管理，加大對排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業(yè)隨意排放污水，滿足河道生態(tài)性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。
6、建立運行管護長效機制
為保證工程發(fā)揮長期效益，利通區(qū)積極探索中小河流確權(quán)劃界的具體辦法，創(chuàng)新中小河流建后管護模式，逐步建立中小河流管理的長效機制，明確利通區(qū)清水溝運行工程管理機構(gòu),由利通區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室總負責，高閘鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)5個水利工作站根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分片負責各片區(qū)的建后運行管護。根據(jù)水管體制改革的相關(guān)規(guī)定，核算工程年維修費為18.05萬元，并將維修資金列入財政預算。
五、存在問題及對策
清水溝治理工程的實施，提高了防洪標泄洪能力，減輕洪水對群眾生產(chǎn)生活的危害，改變農(nóng)業(yè)排水條件，發(fā)揮了應有的工程效益，但也存在著防洪標準低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實抓好項目規(guī)劃設(shè)計，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計水平，切實發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業(yè)污水的嚴格監(jiān)管，制定污水排放管理規(guī)定，三是加強水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)后期運行管護順利推進。四是強化建后管理，逐步建立中小河流管理的長效運行機制，確保河流治理工程長期發(fā)揮效益。
結(jié)論
寧夏吳忠市利通區(qū)清水溝小流域綜合治理工程實施后，對保護利通區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，為打造一個生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市奠定基礎(chǔ)，形成一個保護與發(fā)展相統(tǒng)一的良性循環(huán)體系，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村與和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有著十分重要的社會意義。
篇12
環(huán)境治理亦是如此?？隙ㄕ軌蜃晕医鉀Q環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質(zhì)的反作用。
在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔環(huán)境責任的機制。
一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者
現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營，或者沒有政府幫助私人很難承擔的，于是由政府直接提供或經(jīng)營。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營。
另一方面，許多環(huán)境問題，或因價格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進行干預。 “制度的關(guān)鍵功能是增進秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機性，因此是可理解的?！斨刃蛘季又鲗У匚粫r，人們就可以預見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。”[2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個好的制度。環(huán)境能否得到保護，關(guān)鍵在于制度設(shè)計者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟協(xié)調(diào)。
二、政府是社會力量參與環(huán)境治理的倡導者
倡導企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護的自覺行動、倡導政府和企業(yè)在環(huán)境保護方面建立伙伴關(guān)系、擴大公眾參與，是當前環(huán)境保護方面的一個重要趨勢。目前，嚴峻的環(huán)境形勢表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護方面，在實行國家干預和經(jīng)濟刺激的同時，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會通過的《21世紀議程》認為，公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會團體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補充。公眾和社會團體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實際上增強了政府管理部門監(jiān)測環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費選擇對政府和企業(yè)的環(huán)境管理進行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。
從另外一個角度來看，建立、完善公眾參與機制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識，公眾環(huán)境意識的提高，反過來又促進公眾自覺參與環(huán)境管理。加強環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護和扶持各類環(huán)境保護社會團體和群眾組織，是實現(xiàn)公眾參與的社會基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導社會團體和群眾組織開展環(huán)?；顒?。因此，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。
三、中央政府應成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者
在中國的實踐中，中央政府很少主動將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機構(gòu)，而并不具有地方責任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達到環(huán)境管理目標[3]。因此，中央政府應積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當下放，讓地方政府不僅要承擔環(huán)保的責任，同時也具有相應的治理權(quán)。
總之，環(huán)境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個過程中，政府應對自己的角色有準確定位，明確環(huán)境職能和職責，及時高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動社會力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應的治理權(quán)限，從而實現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。
參考文獻：
篇13
20__年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。
二、水土保持預防監(jiān)督
按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環(huán)境。
三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況
20__年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔負著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市雙創(chuàng)辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標打下了基礎(chǔ)。
（一）進一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合20__年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。
（二）分解工作目標，與縣區(qū)簽訂目標責任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標責任書，進一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。
同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取20__年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。
（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。
四、主要做法
（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍
水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
（二）強化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標準建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關(guān)系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一20__年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強對開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴格依法行政，加強監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴格執(zhí)行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預防監(jiān)督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進行和規(guī)范發(fā)展。
五、“20__”年工作思路
20__年期間水土保持工作總的思路是：緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)主題，以監(jiān)督執(zhí)法和治理工程建設(shè)、創(chuàng)建國家森林、園林城市為重點；處理好“三個關(guān)系”，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者的關(guān)系，政府投入與社會投入的關(guān)系；搞好“二個創(chuàng)新”，即管理體制、投入機制的創(chuàng)新；實現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”，一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，二是發(fā)揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用，推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，充分做好水土保持工作與創(chuàng)森、創(chuàng)園建設(shè)結(jié)合，確保20__年期間，全市治理水土流失面積50平方公里，水域綠化100公頃。
20__年工作存在問題
（一）執(zhí)法的環(huán)境有待改善。由于開發(fā)建設(shè)單位對水土保持意識還比較淡薄，宣稱工作還極待加強。在開發(fā)建設(shè)項目的審批程序上，部門配合有待溝通。
（二）近年物價上漲較快，建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲，使水土流失治理單位投資增大，造成資金緊張，治理面積減少。
