引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅費征管體系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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一、收費存在的問題
收費是價格與稅收的交集，屬于準(zhǔn)公共物品的價格形式，如今已是兼顧行政與經(jīng)濟的管理手段。我國的財政收入包含預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，各有不等的收費項目。根據(jù)收費主體的性質(zhì)，通常分為行政性收費、事業(yè)性收費和經(jīng)營收費。從這種不科學(xué)分類本身可以看出，收費已超出提供準(zhǔn)公共物品的范疇。雖說收費在全球范圍內(nèi)存在，具有其固有的客觀性，能夠協(xié)調(diào)準(zhǔn)公共物品的使用，但是我們不得不說，在我國現(xiàn)代化進程越來越快的今天，政府收費確實存在著不能忽視的問題：
（一）費擠稅將稅收的作用減弱，導(dǎo)致社會財富二次分配的混亂。
在我國，如果把各級政府的行政性規(guī)費收入計算在內(nèi)，加上稅收可占GDP的25%以上，接近發(fā)達國家的水平。不解決費擠稅的問題，難以提高這個比重，從而也很難提高財政收入對GDP的貢獻。
（二）收費部門、項目、層次較多，造成管理秩序的混亂。
從全國范圍來看，行政事業(yè)性收費的管理涉及到包括交通、土地管理等在內(nèi)的70多個部門。
（三）各項收費由政府自收自支、坐收坐支，缺乏監(jiān)督機制。
二、賦稅與收費的關(guān)系
稅與費是兩個不同的范疇，雖然在很多方面可以互補，但簡單合并是不行的。改革開放初期“以利代稅”“以稅代利”使國家與企業(yè)之間關(guān)系曖昧， “以稅代費”則可能降低稅收的法律權(quán)威性，同樣有一定問題。
（一）賦稅與收費的區(qū)別
稅收與政府收費都是政府獲取財政收入的方式，但它們卻具有不同的性質(zhì)和特點。首先從賦稅來看：
1、集中。為了使政府課稅權(quán)力合法且有效，集中的稅務(wù)管理機構(gòu)是必需的。該機構(gòu)所獲得的財政收入有集中性，必須上交國庫并統(tǒng)一安排，因此稅務(wù)部門的利益與賦稅收入并不相關(guān)。
2、無償。賦稅從其征收的過程來看，納稅人并沒獲得回報。在決定課稅對象及數(shù)量時，政府一般不考慮納稅人獲得公共支出收益的特異性，收稅以此把公共服務(wù)的消費與支付相分離。
3、固定。賦稅是政府對居民強制無償?shù)恼魇眨枰ㄟ^立法對政府的這種行為進行約束，因此各稅種都必須對稅收要素進行明確規(guī)定且制定具有最高權(quán)威的稅法。各個國家都有自己的稅制，但在征收過程中，各個環(huán)節(jié)都明確不可改變。
其次，從政府收費的性質(zhì)和特點來看：
1、主體的分散性。政府收費的主體是政府下屬的各行政單位和事業(yè)單位，收費的依據(jù)是這些單位的具體管理職能和服務(wù)內(nèi)容。如果把這部分收入與各單位的可支配收入掛鉤，那么這些單位就會一味追求高的經(jīng)濟利益，產(chǎn)生亂收費的現(xiàn)象。
2、機制的交易性。收費對象的確定，主要同居民對公共服務(wù)的需求相關(guān)。這種以居民個人公共服務(wù)需求選擇為前提的收費，使收費帶有很強的交易性。收入環(huán)節(jié)與稅收的強制無償性相反，支出環(huán)節(jié)也不盡相同，主要與居民消費行為的選擇有關(guān)。可以說收費更能表現(xiàn)財政收入的受益原則。
3、訂價的壟斷性。由于政府的行政管理機構(gòu)和事業(yè)服務(wù)單位都具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈裕涫召M的訂價缺乏競爭，由政府部門單方面確定，消費者無置喙之地。
由于賦稅與收費具有各自的特點，它們在社會經(jīng)濟中扮演著不同的角色。
（二）稅收與經(jīng)濟增長不匹配
一般地，當(dāng)稅制完善，稅法健全，執(zhí)法嚴格時，政府收入主要來自賦稅；否則收費的負擔(dān)相應(yīng)加重。此時，完善的稅制可以對亂收費現(xiàn)象產(chǎn)生一定的約束作用。然而，1985-1996年間，我國GDP增長了7.56倍，稅收才增長了3.38倍，兩者并不同步，GDP中存在著相當(dāng)大部分“無稅區(qū)”或“低稅區(qū)”。
三、費改稅需要注意的問題及建議
（一）收費的目的不單是彌補政府財力
彌補政府財力是收費的作用之一，卻并非收費的目的。政府可以尋求多種方法解決財力不足的問題，若只采取收費的方法來彌補，那么政府收費就會擴張得無限度，這也與經(jīng)典收費理論不符。收費是滿足政府職能需要的一種籌資方式，有些政府支出需要以收費的形式來籌集收入，特定支出的數(shù)量和結(jié)構(gòu)決定了收費的標(biāo)準(zhǔn)和項目，應(yīng)該以收定支，有了支出的需要，收費的動機和形式才會出現(xiàn)，而不能僅憑主觀判斷來決定。
（二）收費與收費行為不同
收費是一種政策行為，是為了實現(xiàn)某一領(lǐng)域產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)化配置而制定的關(guān)于收費及其標(biāo)準(zhǔn)等的政策規(guī)定，其本身并無錯誤。收費行為是政府部門依據(jù)既定收費規(guī)定進行的行政過程。出現(xiàn)“亂收費”現(xiàn)象的根本原因，是政府機構(gòu)的不合理，職能的不明確，以及腐敗的根深蒂固。因此，不能把收費和收費行為視為同一事物，將政策執(zhí)行的失誤看做政策本身的不合理。
（三）收費的合理性與加強收費管理
賦稅的必然性，但加征稅相輔相成，同樣，承認收費本身的合理性，也意味著我們需要加強對收費的管理。收費室履行政府職責(zé)的前提，扮演好政府角色才是根本目的。應(yīng)該建立合理的收費管理使用監(jiān)督機制，提高收費的運作效率。如今主要矛盾并非收費本身，而是收費相關(guān)政策執(zhí)行過程中約束、規(guī)范和監(jiān)督的缺失，以及由此引起的亂收費和過度收費現(xiàn)象。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急，并非取消收費本身，而是全面整頓，加強管理，以期達到規(guī)范化、法制化及效益最大化的目標(biāo)。
我國的稅費改革已經(jīng)開始，成果如何大家有目共睹。通過對稅費現(xiàn)狀的觀察思考，對稅費改革提出以下建議：第一，豐富完善稅費相關(guān)法規(guī)制度體系，使改革時有法可依。但需要注意的是，在出臺政策前，應(yīng)廣泛征求公眾意見，集思廣益，避免決策失誤，政策出臺后執(zhí)行困難；第二，對政府收費行為加強監(jiān)管。“亂收費”現(xiàn)象的普遍性使得監(jiān)督工作進行起來極其困難，在這方面應(yīng)該善于“抓典型”。
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二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時，核定的應(yīng)繳費額也只是勞動部門單方面認定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動部門認定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。
三是資金調(diào)度不夠?qū)捲！奈曳志稚绫ＹM收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。
四是繳費態(tài)度不夠主動。對于大多數(shù)繳費單位來說，繳納社保費的態(tài)度并不十分積極主動。在繳費時間方面，相當(dāng)數(shù)量的繳費人并不能夠像對待正常稅收一樣在每月10號前到地稅征收大廳履行繳費義務(wù)，往往經(jīng)地稅工作人員多次電話或上門催繳后才在中下旬繳費。在險種方面，也是區(qū)別對待，與職工當(dāng)前利益密切相關(guān)的險種繳納的積極一些，如醫(yī)療保險；與職工當(dāng)前利益或大多數(shù)職工的共同利益關(guān)系不大的險種則能拖就拖、能磨就磨，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險及女工生育保險等。我分局90的欠費就反映在這四個險種上面。相比之下，失業(yè)保險更為突出，該轄區(qū)的絕大多數(shù)事業(yè)單位對于繳納失業(yè)保險的抵觸情緒極大，認為事業(yè)單位不會存在失業(yè)問題，因而態(tài)度十分消極。凡引種種，如果不能采取有效措施及時予以解決，可以肯定，社保費的征收管理工作不夠理順的局面將難以根本改觀。
二、解決社保費征收管理中存在問題的幾點建議
社保費征管過程中存在的諸多問題是勿庸置疑的，而且必須盡快解決。筆者認為，從有利于社保費征收管理的大局出發(fā)，應(yīng)加強對社保費征管工作的政策理論及操作實務(wù)多方面研究，尋求切實可行的解決辦法。筆者建議可以采取以下措施，以進一步加強社保費的征收管理工作，提高社保費的征管效率與征管質(zhì)量。
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工業(yè)廢水和生活污水在經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢下也不斷增加，這就給水污染防治提出了更高的要求，國家也對此加強了重視程度。只有有效的進行污水處理費征收工作，各級政府針對地方征收工作制定管理政策與制度，采用多種豐富的征收方案，確保征收工作順利有效的開展，才能在確保城市污水處理設(shè)施順暢運行的同時，促使城市功能優(yōu)化，水生態(tài)環(huán)境改善，人民生活環(huán)境質(zhì)量提升，進而保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展。然而，征收數(shù)額表明其各地的征收工作不成熟，狀況不甚良好，急需發(fā)展探究。鑒于此，為了促進征收工作進行，要對征收工作所存的問題進行分析，同時優(yōu)化征收工作的途徑方式。
2.當(dāng)前征收工作中存在的主要問題
現(xiàn)如今，污水處理費征收工作有所提升，但在其征收工作中所產(chǎn)生的問題仍是需要解決的，其整體形并不樂觀。
2.1征收法律依據(jù)不足
目前，涉及到污水處理費征收的法律依據(jù)很少，2008年2月28日新修訂的中華人民共和國水污染防治法僅僅在第四十四條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理費、管理及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。對污水處理費的征收只是進行了簡單的闡述和許可，缺乏具體性征收依據(jù)，國務(wù)院對此也還沒有出臺相關(guān)規(guī)定。
2.2征收可操作性不強
2.2.1對取水戶沒有進行分類征收。現(xiàn)今，污水處理費征收工作的計征方式只是單一的按照用戶取用水量來進行，而沒有采取相應(yīng)的分類措施。這種方式下，對取用水用戶造成很大壓力，有一種觀點表示：污水處理費針對的方面應(yīng)該是污水排放量。更有人表示：耗水率加大的地方如：地溫空調(diào)，綠化用水等的取水量和污水排放量存在較大差距。2.2.2對有污水處理設(shè)施的如何核減。相關(guān)行政部門在進行處理核減問題時遇到阻礙，其一，對于污水處理設(shè)施自建的用戶，難以有效評判其污水排放量達標(biāo)與否。而現(xiàn)今的大部分水行政部門，其污水排放檢測設(shè)施建立還不完善。這一設(shè)施雖在環(huán)保部門有較多的設(shè)立，但不同部門間的職能和利益有沖突，這就使得數(shù)據(jù)共享無法做到持續(xù)性，及時性。其二，難以確定污水處理設(shè)施自建用戶核減量大小。現(xiàn)今大部分有一定規(guī)模的企業(yè)都自建污水處理設(shè)施，然而由于其所排放的污水有不同多樣的形式，種類，污染物，其核減標(biāo)準(zhǔn)，大小就難以確定。這也并不是水利部門一方便能解決的問題。
2.3征收中與環(huán)保部門有沖突
現(xiàn)如今，排污費由環(huán)保部門負責(zé)征收，污水超標(biāo)排污費（由于用戶超標(biāo)排放污水的產(chǎn)生的罰款形式）就在其中，征收工作中，上一級環(huán)保部門直接對重點企業(yè)單位進行征收，可見征收力度甚強，從而使得多數(shù)用水單位對排污費的重視度極高，而忽視污水處理費。除此以外，多數(shù)企業(yè)單位覺得，對于廢水，廢氣，噪聲等污染方面，環(huán)保部門已對其征收了排污費，污水處理費就不應(yīng)再重復(fù)繳納，從而不配合也不支持水利部門對污水處理費的征收。這種費種混亂問題，也阻礙著污水處理費的征收。
3.對策和建議
只有盡快解決征收工作中存在的突出問題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開展。
3.1加快立法步伐
現(xiàn)如今，污水處理費征收形勢要求其工作務(wù)必不斷增強。鑒于此，為了確保征收工作實施更順利有效，層面更高，就要對其征收工作制度進行總結(jié)分析完善優(yōu)化，通過更加權(quán)威的法律法規(guī)來輔助工作，從而使其法律地位得到提升，允許其在高層次的法律軌道下執(zhí)行。同時，為提升社會各界的關(guān)注度，重視度，各級地方政府也應(yīng)對其相關(guān)措施進行優(yōu)化，對征收加強管理剛性。
3.2明確征收范圍
在征收范圍的認定上，重要的一點就是分清哪些設(shè)施屬于城市排水設(shè)施，其具體范圍是多大，具體設(shè)施有哪些，劃分出哪些區(qū)域內(nèi)的取用水戶應(yīng)該繳納，哪些不用繳納，這樣征收人員與取用水戶就會明明白白。當(dāng)然，這一工作的落實還需要地方政府協(xié)同有關(guān)部門進行詳細的界定，并公開向社會公布。
3.3實行分類征收
在分類征收工作中，取用水用戶自備水源成為主要問題，尤其是集中在取用水大戶上。通常情況下，一般的自備水取用水戶的征收工作，都可以通過正常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式進行。而特殊情況的用戶，則通過：一，地溫空調(diào)用戶，征收方式就要選擇上下水管計量差的手段，這種方法就要求其取水口總管處和注水管道處都要安裝計量設(shè)施，污水處理費就可以通過注水表和取水表的數(shù)目差核算出來。二，污水處理設(shè)施自建用戶，要嚴格遵循補償城市排水管網(wǎng)運行維護費的原則，在用戶提出相關(guān)申請后，地方政府要切實分析評估其處理規(guī)模，污水排放實際量和取用水實際量等，該過程要結(jié)合水利，財政，環(huán)保等多方部門，并由上述部門提出建議來制定核減標(biāo)準(zhǔn)，在取得地方政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，從而使核減比例標(biāo)準(zhǔn)合理有效，方便執(zhí)行。
上述分類征收標(biāo)準(zhǔn)不是靠一朝一夕的數(shù)據(jù)就能準(zhǔn)確制定出來的，其對比較核還要反復(fù)驗證的同時，上級權(quán)威部門也要對其進行科學(xué)合理的評估與完善。
3.4政府應(yīng)對涉及環(huán)保部門的問題建立有效的解決途徑
通過再建排放檢測設(shè)施來解決檢查取用水戶污水排放量達標(biāo)與否的問題是不科學(xué)的，這種浪費資金，復(fù)建重建的措施也是財力和時間不允許的。針對此類問題，地方政府要對其采取有效的分析部署，通過地方政府接收環(huán)保部門按月上報的信息，再將其轉(zhuǎn)輸于水利部門，同時該上報制度也要經(jīng)由專人負責(zé)，并完善其監(jiān)督機制。由此，水利部門不僅掌握了用戶排放污水量達標(biāo)與否，還可以向用戶合理清晰的闡述重復(fù)收費問題是否發(fā)生。同時，對環(huán)保部門征收的排污費（主要指因超標(biāo)排放污水而進行的罰款），政府要結(jié)合月報的情況，嚴格要求其在繳費時，將檢測結(jié)果報告交于繳費單位后進行。污水超標(biāo)排放費，一定要在其法律檢測認定后進行收取，嚴格避免通過估算形式隨意征收的現(xiàn)象，這樣才能謹遵公平、公正、公開透明的原則，相互制約與監(jiān)督，保證征收工作開展。
3.5加大申請法院強制執(zhí)行力度
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支氣管哮喘是臨床兒科常見疾病，由多因素影響參與而發(fā)生，其發(fā)病機制較為復(fù)雜，對患兒成長發(fā)育與健康均有嚴重影響[1]。肺炎支原體（mycoplasmal pneumonia，MP）感染是小兒引發(fā)肺炎等呼吸道感染性疾病的常見病因，其主要病理機制為支氣管與肺部的炎癥反應(yīng)[2]，常見臨床癥狀表現(xiàn)為頑固性劇烈咳嗽。為進一步提高臨床對小兒哮喘的認知程度，本研究針對不同類型哮喘患兒分別開展了MP抗體、IgE水平及實驗室檢查的綜合分析，現(xiàn)報道如下。
1資料與方法
11一般資料選取本院2012年11月至2014年11月收治的47例肺炎支原體感染誘發(fā)哮喘患兒為觀察組，將同期53例非感染性哮喘患兒作為對照組，觀察組患兒均符合肺炎支原體感染哮喘診斷標(biāo)準(zhǔn)，且無合并其他病原體感染情況。觀察組患兒中男29例，女18例，年齡9個月～9歲，平均年齡（57±14）歲，急性期24例，緩解期23例，臨床癥狀表現(xiàn)中咳嗽43例，發(fā)熱21例，喘息28例；對照組患兒中男31例，女22例，年齡11個月～10歲，平均年齡（59±16）歲，急性期27例，緩解期26例，臨床癥狀表現(xiàn)中咳嗽47例，發(fā)熱17例，喘息31例。兩組小兒年齡、性別及臨床癥狀等比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>005），具有可比性。
12方法兩組患兒分別在清晨空腹下抽取6mL靜脈血，3mL標(biāo)本在完成血清分離后開展MP抗體檢測，采用被動凝集法，選擇美國美德聲科學(xué)技術(shù)公司提供的MP抗體檢測試劑盒，其評估標(biāo)準(zhǔn)為未致敏粒子及樣本反應(yīng)表現(xiàn)（-）時為MP感染呈陰性，致敏粒子及樣本反應(yīng)表現(xiàn)為（±）時為MP感染呈弱陽性，致敏粒子及樣本表現(xiàn)為（+）與（++）時為MP感染呈陽性。應(yīng)用抗凝管收集3mL靜脈血標(biāo)本，分離后應(yīng)用全自動生化儀進行分析，選用酶聯(lián)免疫法及蘇州浩歐博生物醫(yī)藥有限公司提供的IgE抗體檢測試劑盒檢測IgE水平。同時，分別觀察比較兩組患兒臨床癥狀與實驗室檢測特征，進行統(tǒng)計學(xué)分析。
13統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS 190統(tǒng)計學(xué)軟件處理數(shù)據(jù)，計量資料以（x±s）表示，行t檢驗；計數(shù)資料用n（%）表示，行χ2檢驗，P
2結(jié)果
21組間MP抗體陽性率及IgE水平比較觀察組患兒中MP抗體陽性23例（489%），對照組患兒中MP抗體陽性4例（75%），組間比較具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3討論
小兒支氣管哮喘是臨床兒科常見的反復(fù)發(fā)作性呼吸系統(tǒng)疾病[3]，由于社會、環(huán)境等因素的影響，目前兒童哮喘的發(fā)病率在全球范圍內(nèi)呈逐年升高的趨勢，不僅危害兒童呼吸功能直接影響其生活質(zhì)量，嚴重者甚至?xí)种菩赫ＩL發(fā)育，導(dǎo)致諸多不良后果[4]。肺炎支原體是人體中高度多形性的病原體，其感染后會顯著促進免疫細胞增殖，在氣道內(nèi)形成慢性炎癥與高反應(yīng)狀態(tài)，進而對哮喘發(fā)生有明顯促進作用，以往研究中表明哮喘患兒中其感染幾率往往為50%左右[5]，是影響小兒哮喘發(fā)生的主要病因。本研究為進一步了解肺炎支原體感染誘發(fā)哮喘患兒的臨床特征及診治依據(jù)，針對不同類型哮喘患兒分別開展了臨床分析。結(jié)果顯示本組患兒中心肌酶異常與肝功能異常的發(fā)生幾率明顯高于對照組，表現(xiàn)肺炎支原體感染性哮喘的臨床危害程度相對較高。同時，觀察組患兒的MP抗體陽性率及IgE水平均明顯高于非感染性哮喘患兒，而急性期患兒的IgE水平亦明顯高于緩解期。表明肺炎支原體感染會嚴重影響小兒免疫調(diào)節(jié)機制，使機體嗜酸性粒細胞等大量釋放，從而加重小兒病情，提示針對此類患兒開展MP抗體與IgE水平檢測可輔助臨床診斷，并且在治療期間適當(dāng)采用免疫調(diào)節(jié)劑對疾病治愈具有促進作用。
綜上所述，肺炎支原體感染誘發(fā)哮喘患兒通常具有明顯臨床特征，檢測MP抗體與IgE水平可有效輔助臨床診斷并指導(dǎo)治療。
參考文獻
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篇5
隨同著國民經(jīng)濟規(guī)模的不時擴展、人口老齡化的不時開展，稅收擔(dān)負與社會保證支出也將隨之增大。以后少數(shù)興旺國度政府支出規(guī)模擴展的緣由主要來自于財政轉(zhuǎn)移性支付的添加。同時，在購置性支出不變的前提下，社會保證支出的增長超越稅收支出的增長也是形成財政赤字擴展的主要緣由。
社會保證資金來源主要是社會保證稅費和普通稅收支出。世界上，社會保險稅費在大少數(shù)國度被稱為社會保證稅費，普通是對雇主和雇員及自雇者征收的，實踐上就是一種稅收。從各國的實際看，并不是一切樹立了社會保證體系的國度都獨自設(shè)立了相關(guān)的稅費。中國目前實行的是局部省份由中央稅務(wù)局征收和局部省份由休息人事部門征收的有中國特征的“二元形式”，省級政府在征收管理機構(gòu)的設(shè)置上有決議權(quán)。從國際開展趨向看，社會保證稅費的革新并不是復(fù)雜的稅改費或費改稅的效果，但可以一定的是，社會保證稅費的征管機構(gòu)應(yīng)該與普通的稅務(wù)管理機構(gòu)一體化。
到目前為止，在公共經(jīng)濟學(xué)范圍，關(guān)于社會保證支出及資金來源效果停止了少量的研討。與稅收制度相關(guān)的籌集社會保證資金(或稱社會保證的擔(dān)負)的研討，目前國際上通常有兩種剖析方法：第一種方法是在剖析支付才干差異的基礎(chǔ)下去研討對所得的再分配方法，即設(shè)計最優(yōu)所得稅的研討；第二種方法主要側(cè)重于風(fēng)險要素的剖析，關(guān)于社會保險等政府轉(zhuǎn)移性支出，從分散風(fēng)險的觀念來停止研討。本文主要運用第一種剖析方法，在研討米爾利斯的最優(yōu)所得稅模型的基礎(chǔ)上，經(jīng)過火析負所得稅的利害，剖析社會保證資金的籌資及社會保證支付的途徑效果，并提出社會保證支付應(yīng)與稅收征管一體化。
二、最優(yōu)所得稅模型
首先概述一下作為負所得稅實際基礎(chǔ)的米爾利斯的最優(yōu)所得稅模型。假定在完全競爭的經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟集體間存在著休息才干的差異。這個差異表現(xiàn)為工資薪金差異和所得差異。而休息才干差異屬公家信息，對政府而言屬不對稱信息。其結(jié)果工資薪金w的水平也屬團體信息，政府只掌握工資薪金的總體散布狀況，對團體的工資薪金水平卻不了解。同時，假定各經(jīng)濟集體的休息供應(yīng)量為L，團體消費量為c；都具有相反的成效函數(shù)u。則可表示為：
u=u(c，L) (1)
米爾利斯研討了非線性所得稅的最優(yōu)化效果，得出如下結(jié)論：一是邊沿稅率應(yīng)在0和1之間；二是有最高所得的團體的邊沿稅率為0；三是假設(shè)具有最低所得的團體按最優(yōu)形狀任務(wù)，則他們面J臨的邊沿稅率應(yīng)當(dāng)為0。上述結(jié)論標(biāo)明最優(yōu)稅收函數(shù)不能夠是累進性的，累進所得稅制未必能完成支出再分配。為了失掉最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)的更詳細狀況，對米爾利斯模型停止數(shù)值方面的剖析，其結(jié)果標(biāo)明，除端點外最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)近似于線性，即邊沿稅率不變，所得低于免稅水平的人可取得政府補助。
即政府可選擇的所得稅體系限定為線性所得稅，政府可選擇的變量為邊沿稅率和一次性轉(zhuǎn)移支付(或補助金)，則可得如下線性所得稅函數(shù)：
T=-a+(1-b)wL (2)
其中a為一次性轉(zhuǎn)移支付(補助金額)，(1-b)為邊沿稅率，T為經(jīng)濟集體所擔(dān)負的所得稅額。經(jīng)過線性最優(yōu)所得稅模型可以提出以下四個值得我們琢磨的命題：
命題一：最優(yōu)邊沿稅率與人們對社會分配公允的關(guān)注度成正比，即人們對增加社會分配不公允的關(guān)注水平越高，則最優(yōu)邊沿稅率就會越高。
命題二：最優(yōu)邊沿稅率與休息供應(yīng)彈性成正比，即人們對休息供應(yīng)反響靈敏時，最優(yōu)邊沿稅率則會變小。
命題三：最優(yōu)邊沿稅率與人們的支出才干差異成正比，即人們支出才干的差異越大，則最優(yōu)邊沿稅率就會越高。
命題四：最優(yōu)邊沿稅率與政府財政支出的需求成正比，即政府稅收支出的需求越大，最優(yōu)邊沿稅率就會越高。
以上四個命題中，第一個命題與我們的直覺相符，其他三個命題雖然都很難成立，如以命題四為例，Shesinski的教育投資模型已證明政府支出需求的添加，并未使最優(yōu)邊沿稅率提高，最優(yōu)邊沿稅率只是維持在一定的水平上，但可說明最優(yōu)稅率與休息供應(yīng)的反響靈敏度、財政支出需求和支出分配的價值判別親密相關(guān)。
三、負所得稅制的利害
負所得稅制是弗里德曼在維持最低支出方面提出的，是一個可以為一切人提供最低支出保證的現(xiàn)金補助方案。負所得稅方案將社會救助體系與團體所得稅制度聯(lián)絡(luò)在一同，失掉實際界的普遍支持。其基本想象是在沒有任何稅收制約的前提下，上述線性最優(yōu)所得稅模型公式(2)可直接確定團體的征稅額和一次性轉(zhuǎn)移支付金額。也就是說，那些低于貧窮線的人可以取得一次性現(xiàn)金補助，而那些支出水平高于貧窮線的人必需承當(dāng)稅負。但是，現(xiàn)行稅制實行的是累進所得稅制，沒有向收人在起征點以下的團體支付補助金。稅務(wù)管理機構(gòu)擔(dān)任征收稅金，社會保證機構(gòu)擔(dān)任支付社會保證金，稅收制度和社會保證制度區(qū)分作為兩種不相關(guān)的政策來制定，并由不同機構(gòu)區(qū)分停止管理，并沒有把二者無機結(jié)合起來。這里首先剖析一下負所得稅制的利與弊。
負所得稅的優(yōu)點：其一，可以在一致的制度框架下確定稅收擔(dān)負和社會保證的支付金額。特別是從休息供應(yīng)效應(yīng)的角度來看，負所得稅制對休息供應(yīng)所發(fā)生的負鼓舞水平較輕。在負所得稅制體系下，由于支付社會保證的補助金與應(yīng)擔(dān)負的稅額具有聯(lián)動性，各經(jīng)濟集體都適用相反的邊沿稅率(1-b)，因此不能夠墮入到“貧窮圈套”當(dāng)中。所謂“貧窮圈套”是指那些接受最低生活保證而不交納所得稅的家庭或團體，當(dāng)其取得休息所得時，他們失掉的補助金會增加其同額的休息所得，其凈支出不變的現(xiàn)象。也就是說，社會保證作為一種措施，為了從中取得一定金額的補助金，其休息所得會被100％課稅。結(jié)果受助家庭將失掉休息愿望，而不時依賴政府的救助，使其不時處于貧窮形狀。為了克制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)其休息所得添加時，他們失掉的補助不應(yīng)100％地增加其休息所得，應(yīng)只增加其一局部的休息所得。但是，當(dāng)稅收擔(dān)負與支付社會保證補助金區(qū)分在不同的兩個政策框架下實施時，對其休息所得無法確定比擬恰當(dāng)?shù)目蹨p額度。而負所得稅制，由于把兩者放在一致的政策框架下實施，就不會墮入“貧窮圈套”。其二，從行政本錢方面思索，在負所得稅體系下，由于社會保險的征收和稅金的征收同屬相反的業(yè)務(wù)，兩者在相反的機構(gòu)實施，效率則會更高。政府向社會提供相反的公共效勞時，負所得稅制會減輕征稅人的實踐擔(dān)負。其三，由于現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與市場配置方式相容，與實物轉(zhuǎn)移支付相比，可以給予受助
者以自在選擇購物的空間。其四，傳統(tǒng)的社會保證制度是以身份調(diào)查為基礎(chǔ)，只要那些無依無靠、無家可歸或許無生活來源的人員能取得救助。而在負所得稅制下，一切人都處在一個維護傘下，一切人都能取得基本的支出保證，而無需接受帶有歧視顏色的身份調(diào)查。
負所得稅制雖然取得普遍的支持，但理想上沒有任何一個國度曾經(jīng)大規(guī)模實際過負所得稅方案。主要緣由在于：當(dāng)經(jīng)濟集體間所得來源存在差異時，總所得就不能成為權(quán)衡公允的目的。換言之，以總所得為稅基的綜合課稅體系無法完成橫向公允準(zhǔn)繩，并非是理想的課稅體系。那么為什么總所得作為公允的目的具有一定的局限性呢?在此，比擬剖析一下具有不同支出來源的兩個征稅人在不同課稅體系下的稅收擔(dān)負(表1)。
假定有兩個征稅人甲和乙，征稅人甲第一階段(如今)的支出為100，第二階段(未來)的支出為110；征稅人乙只要第一階段(如今)的支出為200；利息率為10％。申、乙的消費方案相反，即在第一階段消費100，第二階段消費110。乙要在第一階段的支出中拿出100來停止儲蓄并取得塒的利息，用以第二階段的消費。假設(shè)沒有課稅的話，兩者的消費水平完全分歧，擁有相反的經(jīng)濟實力，即福利水平相反。假定實行稅率為10％的綜合課稅制，則征稅人甲在第一階段要擔(dān)負100×10％=10的所得稅，100-10=90可供消費；第二階段要擔(dān)負110×10％=11的所得稅，110-11=99可供消費。征稅人乙在第一階段要擔(dān)負200×10％=20的所得稅，可供支配的所得為180，同甲一樣在第一階段消費90，剩下的90轉(zhuǎn)入儲蓄，而第二階段取得的利息9要交納0.9的稅金，征稅人乙的可消費金額只要990.9=98.1。結(jié)果征稅人甲的消費水平要比征稅人乙略高。
橫向公允是指福利水平相反的人應(yīng)交納相反的稅收，也就是說，假設(shè)課稅前兩團體具有相反的福利水平，那么在課稅后，他們的福利水平也應(yīng)該是相反的。而對所得的綜合課稅卻背叛了這一準(zhǔn)繩。
假設(shè)把儲蓄金額看作為未來取得支出的經(jīng)費，則上述的剖析就會有不同的結(jié)果。由于征稅人乙第一階段的稅基是從所得額中扣除儲蓄額(200-100=100)，因此第二階段的稅基不只包括利息所得，還包括第一階段存儲的儲蓄額。征稅人乙第一階段所擔(dān)負的稅額為(200-100)×10％=10，消費額為100-10=90，第二階段擔(dān)負的稅額為110×10％=11，消費額為110-11=99，這與征稅人甲的稅前稅后的福利水平相反。也就是說，把儲蓄作為經(jīng)費而扣除的課稅方式比綜合課稅方式更能表現(xiàn)橫向公允。另外，不把利息所得作為課稅對象的課稅方式也能失掉相反的結(jié)論。由此可見，綜合課稅并不能說是理想的課稅方式；也就是說，以總所得為稅基無法完成橫向公允。
另外，所得稅的又一個難點是捕捉征稅人的各種形狀的所得，而理想上各行業(yè)間存在著捕捉率的差異。也就是說，稅務(wù)部門在捕捉工薪階級、集體工商戶及農(nóng)民等不同職業(yè)的所得時，存在著清楚的差異，這嚴重地阻礙了橫向公允準(zhǔn)繩的完成。即關(guān)于工薪階級可以捕捉到近100％的所得，而關(guān)于集體工商戶或農(nóng)民就很難捕捉到其一實在踐所得。之所以不同職業(yè)存在著所得捕捉率的差異，是由于各所得的來源形狀有著清楚差異。例如，農(nóng)民可以自產(chǎn)自用(當(dāng)然，目前取消了農(nóng)業(yè)稅，不存在對其所得的捕捉率效果)，而集體工商戶、自營業(yè)者消費運營用的車也可用于私事。但是工薪階級由于任務(wù)和家庭生活是嚴厲分分開來的，因此對其所得的捕捉也是比擬容易的。換言之，這是所得的不同來源以及確定費用扣除的不透明性和征稅本錢的效果，或許說與逃稅、漏稅、節(jié)稅效果親密相關(guān)。負所得稅制不能夠把所得以外的經(jīng)濟性差異目的作為稅基來停止課稅，因此，也不契合橫向公允準(zhǔn)繩。假設(shè)思索到理想要素，在所得稅范圍是很難把經(jīng)濟差異目的化的。
四、結(jié)論
判別一團體能否是弱者，能否需求最低生活保證，不只要看捕捉到的團體所得的狀況，還應(yīng)調(diào)查該團體的資產(chǎn)狀況和消費活動狀況，而且，還應(yīng)對所支付的補助金的用途停止細化，這樣既能起到提供最低保證的作用，又能監(jiān)視、防止受助者喪失休息愿望。從速一視點思索，負所得稅制在理想經(jīng)濟生活中難以普遍采用。但是，徹底調(diào)查、掌握所得以外的資產(chǎn)及對補助金用途的細化都有其一定的局限性。在經(jīng)濟環(huán)境多樣他的明天，政府的監(jiān)視本錢也會添加。另外，關(guān)于所得的捕捉率存在職業(yè)間差異效果，假設(shè)職業(yè)可以自在選擇，從臨時來看也并不一定是不公允的。因此，可以說負所得稅制的利大于弊，今后應(yīng)縮小負所得稅的優(yōu)點，重新審視社會保證稅費的征收與社會保證支付的關(guān)系。不時開展的人口老齡化社會，即使樹立最基本的社會平安網(wǎng)并有效地實施，也肯定會招致社會保證支出的擴展。社會保證稅費如何分擔(dān)收縮的社會保不支出是我們今后要著重研討的課題。為此，成對社會保證制度自身停止重新再看法，關(guān)于那些具有一定支付條件的補助金，其資金來源應(yīng)思索以稅收的方式來籌集，并完成社會保證管理機構(gòu)與稅收征管一體化。理由如下：
一是無論是普通稅收還是社會保證稅費，通帶都需求依照相反的所得定義，征管體系以來自雇主和自營業(yè)者的申報表的方式獲取信息，雇主從雇員的支出中預(yù)扣普通稅收和社會保證稅費并經(jīng)過銀行交納給支出管理部門，以有效的征管系統(tǒng)監(jiān)視那些沒有申報和征稅的雇主，并運用現(xiàn)代基于風(fēng)險的審計方法來認定申報表信息的準(zhǔn)確性。因此，將社會保證稅費的征收和稅收管理一體化可以消弭中心職能的重復(fù)，防止申報表的處置和稅款的強迫征收及雇主的審計等范圍發(fā)作重要。一體化可以增加人員和人力資源管理與培訓(xùn)的支出，完成規(guī)模經(jīng)濟，增加管理人員的數(shù)量以及數(shù)據(jù)的填寫、稅款的交納、執(zhí)法和數(shù)據(jù)認定等共同進程；可以降低辦公設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)職能的本錢；可以防止重復(fù)的信息技術(shù)開發(fā)并降低系統(tǒng)開發(fā)和維護的風(fēng)險，可以大大降低政府的管理本錢。
篇6
要從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。
一、農(nóng)村稅費改革的制度性缺陷
農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農(nóng)民負擔(dān)平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計上的缺陷：
1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當(dāng)前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。
2稅費改革政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費嚴重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負擔(dān)問題，農(nóng)村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實則不然，本次農(nóng)村稅費改革政策設(shè)計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。
3新的稅制設(shè)計沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負擔(dān)的累退性越來越強是構(gòu)成農(nóng)民負擔(dān)問題的主要原因，卻把農(nóng)民負擔(dān)問題看成是一個降低平均稅負水平的問題，造成新的稅負不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費的同時，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負面影響。稅費改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負擔(dān)大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負擔(dān)明顯減輕，而“老實巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負擔(dān)加重，即所謂“多種地、多負擔(dān)、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費的負擔(dān)金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔(dān)的沉重。新農(nóng)稅設(shè)計方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進一步擴大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。
4稅改強調(diào)了減少稅負的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也給縣鄉(xiāng)財政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點地區(qū)稅費改革的實踐結(jié)果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務(wù)化解更加困難，縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權(quán)難以維持正常運轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因為所制定的改革政策和策略缺乏系統(tǒng)性，尤其是對如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費改革擴大試點不得不暫緩的重要原因之一。
二、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制
在關(guān)于財稅體制與農(nóng)民稅負關(guān)系的各種討論中，往往將財稅體制的缺陷當(dāng)作一種既成事實，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負擔(dān)累年加重的重要制度原因。僅僅將“費”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制。
1實現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換
目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況。縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負擔(dān)不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費改革與政府機構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革試行精簡政府級次，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)，將地級政府定位為省的派出機構(gòu)，以求大量精簡非必要的機構(gòu)和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責(zé)也較易廓清，有利于減少行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費，減輕公眾負擔(dān)。
2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系
（1）調(diào)整稅費改革的目標(biāo)，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負擔(dān)作為稅費改革的前期目標(biāo)或當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費改革的實踐看已初步實現(xiàn)；稅費改革的中期目標(biāo)是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經(jīng)驗進行總結(jié)，建立稅改向遠期目標(biāo)過渡的機制，這一目標(biāo)大約需要2-3年；稅費改革的遠期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應(yīng)與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應(yīng)初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經(jīng)濟制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。
（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會中不平等負擔(dān)的根源，激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行費改稅改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身和一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔(dān)，既是稅費改革的一個重要課題，也是稅費改革的方向。
（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為。現(xiàn)行農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負的設(shè)想在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革的成果，建立稅改向遠期目標(biāo)過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常產(chǎn)過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應(yīng)建立懲罰機制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應(yīng)實行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。
3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。稅費改革通過利益關(guān)系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負擔(dān)的同時，必然會導(dǎo)致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財政支出卻呈剛性增長的態(tài)勢。近幾年，國家關(guān)于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農(nóng)民負擔(dān)反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負擔(dān)就會成為一句空話。
我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。例如義務(wù)教育的外溢性極強，很多在農(nóng)村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)了義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。而農(nóng)村稅費改革后，由于取消了教育費附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務(wù)教育更是難以為繼。因此，中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有極大的責(zé)任，加強中央和省級政府對義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費短缺問題的根本途徑。同時，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。農(nóng)村稅費問題涉及公平和效率。農(nóng)民稅費負擔(dān)沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農(nóng)村稅費制度的不公平。農(nóng)村稅費改革下一步工作的重點，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
篇7
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。
2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設(shè)當(dāng)中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關(guān)于加強煤炭稅費征收的相關(guān)文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。
為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區(qū)紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經(jīng)驗。各縣市區(qū)積極借鑒先進經(jīng)驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。
金沙現(xiàn)場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務(wù)機關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對（增值稅發(fā)票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔(dān)或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理
2010年是試驗區(qū)站在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點，邁向全面建設(shè)小康社會新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費征收管理工作、促進財政增收，事關(guān)重大，影響深遠。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會）、各有關(guān)工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運用科技手段，進一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費征管水平，實現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對該地區(qū)煤炭稅費征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。
篇8
著力改進兩基建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等，兩基建設(shè)即繼續(xù)加強基層建設(shè)和管理基礎(chǔ)建設(shè)。使管理基礎(chǔ)更扎實，基層建設(shè)更加充滿生機與活力。
積極探索出一條地方稅收工作支持、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的新路子,三項職能即充分發(fā)揮好稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“一圈兩翼”建設(shè)。
內(nèi)強素質(zhì),四個一流即圍繞稅收中心工作.外塑形象,努力爭創(chuàng)隊伍素質(zhì)一流、管理水平一流、工作業(yè)績一流、社會形象一流。
五大工程即著力推進法治規(guī)范工程、管理精細工程、服務(wù)優(yōu)化工程、信息提速工程及素質(zhì)提升工程。
六個目標(biāo)即：
稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年期間，確保稅費收入年均增長15%以上，總額達到2,稅費收入目標(biāo)。稅收收入與經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)發(fā)展。700億元，力爭突破3,000億元。確保2012年稅費收入總額達到725億元，力爭突破800億元。
建立起以稅制要素為核心的稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內(nèi)容的規(guī)范的地方稅收管理體系，稅收征管目標(biāo)。2012年。實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收到位、成本降低、社會滿意，力爭到年稅費征收成本降至2%以下。
篇9
一、推行實施稅收專業(yè)化管理工作的必要性
(一)湖北省恩施州現(xiàn)行的稅費管理模式
各縣（市）局設(shè)稅費管理一、二、三科，稅費管理一科、二科管理縣（市）城區(qū)稅收，稅費管理三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，城區(qū)科內(nèi)分片、組。有的縣稅費管理二、三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。稅費管理科管理人員均各有自己的“責(zé)任田”，獨管一片，直接從事對所轄納稅人的稅源及日常涉稅事項的管理工作。由于每個管理員的業(yè)務(wù)熟練程度、能力強弱不同，遇到征管問題特別是風(fēng)險較高、專業(yè)性較強的問題時，單兵作戰(zhàn)，無法發(fā)揮團體力量和業(yè)務(wù)素質(zhì)強的管理員優(yōu)勢，難形成征管合力，導(dǎo)致征管不到位帶來執(zhí)法風(fēng)險。通過推行稅收專業(yè)化管理，可以有效化解管理員的執(zhí)法風(fēng)險。
(二)推行稅收專業(yè)化管理是提高征管質(zhì)量和效率的重要保證
推行稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源管理的不同特點，把稅收管理過程的各階段、各環(huán)節(jié)的管理職能在不同層級、不同部門以及不同崗位之間進行分工，使復(fù)雜的管理活動簡單化，粗放的管理方式精細化，重復(fù)的管理過程流程化，資源比較優(yōu)勢最大化，從而提高稅收征管活動的效率，最大限度地減少稅收管理員事務(wù)纏身，質(zhì)效不高的現(xiàn)象。
(三)推行稅收專業(yè)化管理是創(chuàng)新稅收管理員制度構(gòu)架的需要
稅收管理員制度從2005年開始實施以來，在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展和征管改革的不斷深入，稅收管理員制度存在的弊端和局限性日益顯現(xiàn)，管理員工作的被動性、盲目性、無序性以及權(quán)力過于集中、稅收執(zhí)法風(fēng)險加大、人力資源配置不科學(xué)等問題尤為突出，推行稅收專業(yè)化管理已是事在必行。
(四)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異
稅源的差異性，客觀要求稅收征管方式再也不能只搞“一人統(tǒng)管”的征管模式，必須要按照各行業(yè)稅源運行的內(nèi)在規(guī)律，分別制定管理辦法，實施有針對性的管理。否則，會出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住”的現(xiàn)象。
二、推行稅收專業(yè)化管理面臨的制約因素
(一)征管范圍因素
由于地稅征管稅種多，承擔(dān)著營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、車船稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅共13個地方稅種；職工基本養(yǎng)老保險費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等6種社會保險費，以及教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、地方教育發(fā)展費、河道堤防工程修建維護管理費、排污費、磷礦石價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等規(guī)費的征收管理工作。各稅種計稅依據(jù)和征管要求各異，完全按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大。
(二)管轄地域因素
山區(qū)縣（市）域范圍內(nèi)，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點多面廣線長，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異，給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式，實行專業(yè)化管理帶來困難。目前尚不具備徹底打破屬地管理格局，實行完全意義上專業(yè)化管理的條件。
(三)征管手段因素
近年來，隨著稅收信息化工作步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善。但對推動稅收專業(yè)化管理的支撐方面還存在一定的局限性。表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高。二是信息加工能力不強。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)，許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求。
(四)人員素質(zhì)因素
盡管稅收管理員制度從2005年開始實施以來，在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著收入總量不斷攀升，日常工作量不斷加大，稅收征管要求不斷提高。加之人員年齡結(jié)構(gòu)老化，部分人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)稅收管理員職責(zé)的要求，難以適應(yīng)新時期稅收工作的需要。
三、推行稅收專業(yè)化管理的基本思路
基于上述制約因素的成因，筆者認為，山區(qū)縣（市）地稅部門推行稅收專業(yè)化管理決不是簡單地將橫的“劃片”管理改為縱的按“行業(yè)”，更不可一個模板、一個標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合本地現(xiàn)已實施的扁平化模式基礎(chǔ)上因地制宜地選擇專業(yè)化管理方式。稅收專業(yè)化管理的目的是以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征管水平。
其基本思路：
(一)完善稅收管理崗責(zé)體系
重組屬地管理稅收管理員職能，把稅收風(fēng)險分析、專業(yè)納稅評估、重點稅源、風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險管理職能剝離出來；把制度性安排、事務(wù)性管理等服務(wù)職能保留其中。改進原有屬地管理單兵“獨管一片”的模式，改為按“團隊作業(yè)”的模式，按行業(yè)設(shè)置大責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)從“一人管多戶”向“多人管多戶”轉(zhuǎn)變。
(二)調(diào)整稅收管理機構(gòu)職能職責(zé)
按照專業(yè)化管理要求，在確保管理機構(gòu)扁平化下機構(gòu)數(shù)量和整體結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整機構(gòu)職能，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部分工，實施稅收分級管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點，“抓大管小”選擇幾種方法的組合，分別在縣（市）局范圍內(nèi)實施。如城區(qū)稅費管理科的納稅戶數(shù)多、稅源集中、行業(yè)門類相對齊全，即在科室范圍內(nèi)實行以分規(guī)模為主，分行業(yè)、分事項為輔的管理模式；隨著兩路的開通、鄂西生態(tài)文化旅游圈開放開發(fā)、武陵山試驗區(qū)的建立。旅游業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等必將成為我州各縣（市）局的重點稅源，在現(xiàn)有科室內(nèi)增設(shè)重點稅源管理科（或一科兩牌專人）,集中實行專業(yè)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費管理科的納稅戶數(shù)少、稅源相對分散，則以屬地管理為主，輔以分類管理。同時，根據(jù)各類別納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質(zhì)，科學(xué)配置稅務(wù)管理資源，優(yōu)先保證對重點稅源的監(jiān)控管理需要，將業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合分析能力較強的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對復(fù)雜的專業(yè)化稅源管理崗和納稅評估崗；將工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對單一的日常稅收事項（稅源）管理崗，做到人盡其才、充分發(fā)揮其工作潛能。合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能，扭轉(zhuǎn)稅收管理員“一人多責(zé)”、“一人多權(quán)”的局面，提升稅收執(zhí)法風(fēng)險的防范和監(jiān)控能力。
(三)完善提升納稅評估成效
按照稅源監(jiān)控、稅款征收、納稅評估相分離的原則，將納稅評估從屬地責(zé)任區(qū)管理職能中分離出來，合理歸并原來的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評估、直接實施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé)，建立專門納稅評估機構(gòu)（掛靠法制科）或增設(shè)崗位“納稅評估崗”，專職負責(zé)納稅評估工作。將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部選擇到專門從事專業(yè)化綜合評估和稅收風(fēng)險分析、識別、應(yīng)對工作。有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作，評估機構(gòu)以行業(yè)為對象分為若干評估小組開展專業(yè)化分析評估, 實現(xiàn)納稅評估由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由收入型向管理型轉(zhuǎn)變，由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實提升納稅評估工作的質(zhì)量與成效，實現(xiàn)“以評促管”。
(四)根據(jù)特殊行業(yè)特點，制定行業(yè)稅收管理辦法，對特殊稅源實施個性化管理
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主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，三年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務(wù)。三是推進農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，強化縣鄉(xiāng)財政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的財政投入。
二、深化改革采取的主要措施
（一）實施農(nóng)業(yè)稅減免政策
1.今年按照省統(tǒng)一部署我市農(nóng)業(yè)稅稅率普遍降低3個百分點，即由原來的7%下調(diào)至4%，并按照農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)后正稅的20%征收農(nóng)業(yè)稅附加，三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。暫未參加稅費改革的國有農(nóng)場等納稅單位，今年的農(nóng)業(yè)稅也同步調(diào)減，具體調(diào)減幅度按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；
3.取消原有通過農(nóng)業(yè)稅政策減免方式對農(nóng)民進行補貼的政策。
（二）制定轉(zhuǎn)移支付原則和辦法
*年減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，轉(zhuǎn)移支付資金補助原則和方法：
1.因減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加而造成的財政收入減少，按省、市、縣共同承擔(dān)的辦法，省補助比例及市、縣承擔(dān)比例仍按上年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金承擔(dān)比例確定。
2.核定的減免稅基數(shù)為各市縣鄉(xiāng)逐級上報的*年依率計征數(shù)及附加數(shù)。
3.按省采取“對縣算賬、對市補助、責(zé)任在市"的補助辦法，明確市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套數(shù)額，任何單位不得將由縣區(qū)級財政配套的資金轉(zhuǎn)嫁給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）規(guī)范農(nóng)村收費管理，建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督機制
各級政府要對經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓，嚴禁強行收費，要建立健全有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督的約束機制，加大涉農(nóng)案件的查處力度。
（四）進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)村教育體制改革
年底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，分流事業(yè)單位富余人員；并要完成農(nóng)村教育體制的改革，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置農(nóng)村教育資源。
（五）加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革
*年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生布局調(diào)整工作。按“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所從事公共衛(wèi)生工作的衛(wèi)生機構(gòu)。繼續(xù)增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財政承擔(dān)，重點是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。
（六）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系
根據(jù)深化稅費改革后的實際情況，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)的事權(quán)相一致的財權(quán)。各級財政部門要足額安排轉(zhuǎn)移支付配套資金，按進度及時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴禁無償平調(diào)、挪用村級集體財產(chǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。
（七）規(guī)范和完善征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅收征管
征管機關(guān)要嚴格按照國家稅法和農(nóng)村稅費改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征稅。要簡化手續(xù)、為廣大納稅農(nóng)戶及其他納稅單位和個人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。要強化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅收征管體系，確保國家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅收征收人員正常開展業(yè)務(wù)。
（八）清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費尾欠
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，各縣區(qū)要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟。要抓好村務(wù)公開各項制度的落實，嚴格鄉(xiāng)級財政和村級財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。
三、農(nóng)村稅費改革的工作安排
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（*年10月15日-10月31日）。制定相關(guān)配套改革方案，同時部署各縣區(qū)測算、填報*年深化農(nóng)村稅費改革有關(guān)數(shù)據(jù)。
第二階段：實施操作階段（*年11月1日至12月15日）。主要工作是：以村為單位，對*年依率計征的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外）有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯集，張榜公布，取得廣大農(nóng)民的認可；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按此次深化農(nóng)村稅費改革政策要求進行測算（包括農(nóng)民減負、收支增減因素、財政收支缺口等內(nèi)容），測算結(jié)果經(jīng)逐級匯總后，上報到市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱稅改辦)；市稅改辦按省確定的補助辦法將此次對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助的具體數(shù)額下達到縣區(qū)并細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按新的稅收政策征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。
第三階段：檢查總結(jié)階段（*年1月）。主要做好兩項工作：一是對各縣區(qū)農(nóng)村稅費改革政策的落實情況進行檢查，防止政策執(zhí)行走樣；二是總結(jié)農(nóng)村稅費改革實施情況，研究解決農(nóng)村稅費改革后遇到的問題。
四、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)作和配合
各級農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進一步充實工作人員并保持相對穩(wěn)定。各級政府、各有關(guān)部門要從服從、服務(wù)于改革的大局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合。各部門要帶頭貫徹落實深化農(nóng)村稅費改革工作的文件精神，積極支持和配合深化農(nóng)村稅費改革工作。
（二）加強宣傳和培訓(xùn)工作
做好政策宣傳和解釋工作，使農(nóng)民真正認識到深化農(nóng)村稅費改革就是要切實減輕他們的負擔(dān)，讓他們得到實惠。對執(zhí)行政策的干部進行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確地掌握政策，嚴格依法辦事，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行。
（三）搞好調(diào)查研究，加強指導(dǎo)和監(jiān)督
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20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過GDP增幅2.43個百分點，占GDP的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學(xué)化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色。縣國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位。縣財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標(biāo)是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶*，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預(yù)警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責(zé)任，嚴格目標(biāo)管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
篇12
2008年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。2008年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2084萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過gdp增幅2.43個百分點，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學(xué)化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色。縣國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位。縣財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標(biāo)是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶××，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預(yù)警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行2008年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責(zé)任，嚴格目標(biāo)管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
篇13
20*年，是全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機帶來的不利影響，面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實工作，全縣財政運行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是財稅收入實現(xiàn)新突破。20*年，全縣財稅總收入突破6億元，達到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。
二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超過GDP增幅2.43個百分點，占GDP的比重為5.84%，比上年提高0.17個百分點。稅收收入完成42964萬元，占財政總收入的比重超過80%，比上年提高1個百分點。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%，比上年下降1個百分點。花炮廠、打火機行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強，自覺接收稅負定額調(diào)整；*煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻。
三是征管水平邁上新臺階。財稅征管進一步規(guī)范，重點進一步突出，協(xié)稅護稅力度進一步加大。征管部門通過強化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進科學(xué)化、精細化管理，加強重點稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實行納稅評估，強化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點，啟動了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費和基金收入征管實現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護稅力度，財稅任務(wù)完成出色。縣國土局、運管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財政支出取得新成效。按照“保重點、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補貼及時到位，全縣公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補貼資金30項共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點建設(shè)資金及時到位。縣財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險館、保險局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點工程建設(shè)，有力保障了各項重點工程的順利實施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。
上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財稅干部職工團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財稅工作及“雙過半”工作要求
受金融危機蔓延的影響，今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；完善體制、加強征管，不斷壯大財政實力；改善民生、促進和諧，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進“興工旺商”、實現(xiàn)富民強縣提供強有力的財政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財稅工作的主要目標(biāo)是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強基礎(chǔ)的決策部署，對保運轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點抓好三個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構(gòu)的獎勵，促進金融機構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強重點企業(yè)、重點項目、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點稅源企業(yè)稅負預(yù)警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴格執(zhí)行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責(zé)任，嚴格目標(biāo)管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財政。進一步優(yōu)化財政資源配置，強化財政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機關(guān)運轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革，加強社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，落實優(yōu)撫政策，進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。