引論：我們?yōu)槟砹?3篇村委會(huì)檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和農(nóng)村各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，給新形勢(shì)下的村級(jí)檔案工作提出了越來(lái)越高的要求。但目前的村級(jí)檔案管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.村級(jí)檔案工作發(fā)展不平衡
在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)幾年來(lái)陸續(xù)制定出臺(tái)了本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范、村級(jí)檔案管理辦法等規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視農(nóng)村檔案工作，并給予一定的人力、物力和財(cái)力方面的支持，村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)較強(qiáng)，在每個(gè)試點(diǎn)村設(shè)立供農(nóng)民查閱檔案和已公開(kāi)現(xiàn)行文件的場(chǎng)所，建立村務(wù)公開(kāi)檔案專題目錄，設(shè)立“檔案開(kāi)放日”，為農(nóng)民群眾提供查閱服務(wù)，促進(jìn)了各種門類和載體檔案的有效管理。而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，部分村由于經(jīng)濟(jì)比較落后，檔案工作還沒(méi)有得到有效的管理，有的地方的檔案工作甚至還是一片空白。
2.部分地方村級(jí)檔案管理混亂，缺乏規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，大量的村級(jí)檔案資料需要收集、整理、補(bǔ)充
一些地方由于只注重收集，不注重歸檔，檔案沒(méi)有分類或分類不清；一些專業(yè)檔案統(tǒng)統(tǒng)歸入文書檔案，造成管理不適，利用不便；有的雖已用檔案袋保管了，但沒(méi)有抄寫目錄，不知道袋子里裝了多少材料、都什么內(nèi)容。找一份材料有時(shí)要翻遍所有的袋子；還有的由于收集過(guò)來(lái)后未做整理，不少檔案原封不動(dòng)裝在袋子里，時(shí)間一長(zhǎng)造成破損、甚至發(fā)霉。隨著村委會(huì)成員的更換，許多有價(jià)值的材料也隨著丟失。
3.部分地方村級(jí)檔案工作的各種制度沒(méi)有落實(shí)，檔案人員、機(jī)
構(gòu)、庫(kù)房存在較大不足
雖然在一些村已制定了檔案管理制度，但由于受一些條件的限制，仍有部分村沒(méi)有將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，檔案工作還只是停留在表面。檔案人員由村委會(huì)成員兼任的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別的村還存在檔案由村支書、村主任保存或在會(huì)計(jì)家中，限制了村務(wù)公開(kāi)的透明度，使村民擔(dān)心集體資產(chǎn)的流失，對(duì)村組織不放心等等。
二、阻礙村級(jí)檔案工作發(fā)展的主要原因
1.村級(jí)組織檔案意識(shí)薄弱
村級(jí)組織由于沒(méi)有歸檔意識(shí)，造成許多有價(jià)值的檔案資料流失。有的地方由于只注重會(huì)計(jì)檔案的歸檔，甚至認(rèn)為只要把會(huì)計(jì)檔案建立起來(lái)保存好，以備今后查考即可，使反映本村工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有價(jià)值的材料被遺失，從而無(wú)從查證。
2.缺少一定的檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)，沒(méi)有有效的檔案管理方式和手段
有些地方由于只注重檔案的收集，不知道如何規(guī)范化地去管理檔案，缺少相應(yīng)的管理制度和管理辦法，對(duì)于收集來(lái)的檔案資料不知如何處置，存在檔案隨意存放的現(xiàn)象，造成管理混亂。
3.受經(jīng)濟(jì)條件的限制，影響了村級(jí)檔案工作的開(kāi)展和檔案人員的積極性
在一些地方由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得保管檔案的基本條件沒(méi)有保障，個(gè)別地方目前還是檔案室一室多用，甚至是一櫥多用，由于根本不具備保管條件，嚴(yán)重影響檔案的安全保管。
三、搞好村級(jí)檔案工作的對(duì)策
1. 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、高度重視
村級(jí)檔案是記載農(nóng)民、農(nóng)村歷史的最真實(shí)的記錄，是難得的珍貴檔案，如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行收集和整理，損失將無(wú)法挽救。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把涉及農(nóng)民各方面利益的文件，不管是農(nóng)民自己形成的，還是黨政部門、各種社會(huì)組織形成的，都收集齊全，歸檔管理。對(duì)一些嚴(yán)重缺乏的檔案資料，村委會(huì)要想辦法進(jìn)行調(diào)查，走訪有關(guān)同志，確保檔案資料的齊全完整。民政部門作為基層政權(quán)建設(shè)的職能部門，要把做好農(nóng)村檔案工作列入指導(dǎo)村委會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、組織部門要配合檔案行政管理部門，共同做好村級(jí)檔案工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案行政管理部門要深入一線，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓落實(shí)，盡快使當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)檔案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。
2. 要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案部門的檔案利用功能和服務(wù)功能
鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案利用的重點(diǎn)是鄉(xiāng)、村兩級(jí)的干部和群眾，要把利農(nóng)便民，方便本鄉(xiāng)、本村利用作為村級(jí)檔案工作的重點(diǎn)來(lái)考慮和安排。堅(jiān)持“以人為本”，用有效的辦法解決各村檔案的日常利用和方便村民利用問(wèn)題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門應(yīng)圍繞鄉(xiāng)、村的中心工作和農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)向有關(guān)方面提供檔案信息，或者利用檔案辦一些小型的展覽，在鄉(xiāng)、村行政中心和農(nóng)村集市上展出，宣傳黨和國(guó)家的方針政策、宣傳本鄉(xiāng)本村的重點(diǎn)工作，宣傳鄉(xiāng)、村的發(fā)展變化等，通過(guò)各種宣傳提高廣大農(nóng)村干部群眾利用管理檔案的意識(shí)和自覺(jué)性，讓普通農(nóng)民知道哪兒有什么檔案，遇到什么問(wèn)題可以利用檔案去解決。
3.領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好村級(jí)檔案工作的關(guān)鍵
建立和健全村級(jí)檔案工作必須要解決好機(jī)構(gòu)、人員、庫(kù)房等實(shí)際問(wèn)題，這是檔案工作得以順利進(jìn)行的組織保證和客觀條件。要配備專職或兼職檔案員，要有專用的檔案室，要有足夠用的檔案保管柜。要想解決這些問(wèn)題，單靠說(shuō)是辦不到的，必須要得到村領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的支持或可以試行“村檔鎮(zhèn)管”的辦法，確保檔案的安全保管。
篇2
第四條地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)檔案工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建設(shè)規(guī)劃、納入文明建設(shè)目標(biāo)、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，使村級(jí)檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案的管理工作，切實(shí)解決檔案管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
第六條村委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、配合各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案人員的檔案專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。檔案管理人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦妥檔案移交手續(xù)。
第七條村委會(huì)應(yīng)依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對(duì)開(kāi)展落實(shí)的各項(xiàng)工作認(rèn)真記載歸檔，使村級(jí)檔案工作步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級(jí)檔案材料，應(yīng)做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當(dāng)年形成的村級(jí)檔案應(yīng)當(dāng)在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級(jí)檔案應(yīng)按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規(guī)范，可暫不編寫全宗號(hào)和保管期限。
第十一條條件較好的村，應(yīng)設(shè)立檔案室，暫無(wú)條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
篇3
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無(wú)法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過(guò)多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒(méi)有專門的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題，為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》的通知精神，各級(jí)檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我縣檔案工作中存在的問(wèn)題，制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》，要制定和出臺(tái)《××縣村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《××縣村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財(cái)力、物力上對(duì)檔案工作給予支持；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問(wèn)題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開(kāi)展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
篇4
幾年來(lái)，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規(guī)范化、電子化上進(jìn)行了有益的嘗試，體會(huì)頗深，有了一些新的見(jiàn)解和認(rèn)知，與大家進(jìn)行共同探討。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，簡(jiǎn)稱低保，包括城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。低保政策是一項(xiàng)對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)貼的社會(huì)救助制度，也是一項(xiàng)很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對(duì)象向戶口所在地即村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）提出書面申請(qǐng)和身份證等相關(guān)材料，村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）通過(guò)開(kāi)會(huì)評(píng)議，評(píng)選出符合條件的對(duì)象上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦），調(diào)查核實(shí)該戶情況是否屬實(shí)后上交我們低保股，統(tǒng)一入戶調(diào)查并在村級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄公示7天無(wú)異議，才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規(guī)范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉(xiāng)居民最低生活申請(qǐng)表和審批表、身份證和戶口本復(fù)印件，均一式三份，由縣、鄉(xiāng)（或社區(qū)辦）、村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）三級(jí)分別保管，政務(wù)公開(kāi)欄公示照片和收入證明等相關(guān)材料一份由我們低保股保管。
城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)表、審批表，身份證和戶口本復(fù)印件公示照片缺一不可，且申請(qǐng)表、審批表需填寫低保對(duì)象的戶主信息，如姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、家庭成員的詳細(xì)信息、有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫低保戶信息外，還有村級(jí)委員會(huì)（或社區(qū)委員會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。
2.加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范化管理
低保戶的申請(qǐng)表和審批表均由黑色碳素筆手寫，字跡工整，文字周正，大小寫要區(qū)分。低保金按月發(fā)放，且我們低保股已于2008年底實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。我縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實(shí)行每鄉(xiāng)一檔案柜，每戶一檔案袋，以村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）為單位附上索引，明顯標(biāo)志編號(hào)。且我們低保股已安裝防盜門窗，以保障低保檔案的安全，并設(shè)定出專人專崗來(lái)管理檔案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和完善納入檔案管理體系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、綜合計(jì)劃制以及目標(biāo)管理制和部門及個(gè)人考核制。在單位內(nèi)部，分工職責(zé)一定要明確；在目標(biāo)管理以及考核實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)管理考核結(jié)果以及任務(wù)分解表中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設(shè)施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多，紙質(zhì)檔案翻閱起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，我們低保股也在全面進(jìn)行全縣幾千低保戶檔案的電子化，包含低保戶的姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個(gè)低保戶信息大大節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的低保檔案管理制度，以做實(shí)做細(xì)低保檔案為抓手，在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善電子檔案信息內(nèi)容，并將每月城鄉(xiāng)低保對(duì)象與現(xiàn)有低保戶檔案進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以取消，對(duì)新增的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將低保信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進(jìn)行清查復(fù)審，全力做到電子檔案與城鄉(xiāng)最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動(dòng)態(tài)管理
低保戶并不是永久性不變，而是動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月有條件好轉(zhuǎn)的或去世的低保對(duì)象進(jìn)行刪減，對(duì)條件不好的貧困對(duì)象予以增加進(jìn)來(lái)，隨之縣鄉(xiāng)村三級(jí)的低保檔案也要相應(yīng)增減。檔案管理工作加強(qiáng)流程管理。檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來(lái)的，檔案工作通過(guò)抓好文件材料形成過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，對(duì)檔案工作管理質(zhì)量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產(chǎn)品”，其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及利用全過(guò)程，都應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求。檔案管理工作的規(guī)范化和電子化，要求從文件形成的具體環(huán)節(jié)入手，對(duì)齊進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問(wèn)題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問(wèn)題，卻是比較棘手的。比如，有些問(wèn)題當(dāng)時(shí)得到了補(bǔ)救，但是文件材料的原始憑證以及依據(jù)作用等都會(huì)喪失，檔案就會(huì)失去了保存價(jià)值。加強(qiáng)流程管理，控制好產(chǎn)品的各個(gè)過(guò)程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規(guī)范化管理才可持續(xù)性改進(jìn)。
總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機(jī)制的改進(jìn)，并非一蹴而就的，需要合理的規(guī)劃，從思想觀念、制度以及人員和技術(shù)管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、電子化。
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篇5
3、鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。
4、《申報(bào)書》必須由低保申請(qǐng)人填寫。申請(qǐng)人因故不能填寫的，由村委會(huì)指定專人代為填寫。對(duì)申報(bào)表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請(qǐng)人必須如實(shí)填報(bào)，對(duì)不如實(shí)填報(bào)家庭人口和故意瞞報(bào)家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)不再受理該申請(qǐng)人提出的低保申請(qǐng)。
二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度
1、城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持三級(jí)入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)和申報(bào)材料后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排低保專干或指定專人對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報(bào)的相關(guān)材料后，要及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)有爭(zhēng)議和有疑問(wèn)的要入戶調(diào)查?？h低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報(bào)材料后，要按照20%的比率進(jìn)行抽查。
2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時(shí)入戶進(jìn)行。
3、入戶調(diào)查可以詢問(wèn)當(dāng)事人、也可以通過(guò)鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過(guò)信函索證的方式進(jìn)行。
4、調(diào)查人員要認(rèn)真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整。《調(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。
5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)調(diào)查不細(xì)致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實(shí)或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證、民主評(píng)議、評(píng)審制度
1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任評(píng)審委員會(huì)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村委會(huì)設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證、評(píng)議小組，由村黨（總）支部書記或村委會(huì)主任兼組長(zhǎng)。
2、聽(tīng)證、民主評(píng)議人員要兼顧到各個(gè)方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對(duì)象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽(tīng)證、評(píng)議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過(guò)4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報(bào)不符合低保條件）保障對(duì)象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽(tīng)證、評(píng)議小組進(jìn)行聽(tīng)證和評(píng)議。被聽(tīng)證對(duì)象及其左鄰右舍參與聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證、評(píng)議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽(tīng)證、評(píng)議小組全體人員按照被聽(tīng)證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽(tīng)證小組成員質(zhì)疑詢問(wèn)，認(rèn)真討論并采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行投票，現(xiàn)場(chǎng)記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對(duì)象，方可進(jìn)行公示。對(duì)公示后群眾無(wú)異議的由村委簽署意見(jiàn)上報(bào)鄉(xiāng)民政辦公室審核。對(duì)評(píng)議及公示未通過(guò)的對(duì)象應(yīng)告知申請(qǐng)人并書面說(shuō)明理由，同時(shí)退還全部申報(bào)材料。
4、每次出席的民主評(píng)議人員不固定，要采取隨機(jī)抽樣的辦法，確定此次評(píng)議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評(píng)議人員中與被評(píng)議對(duì)象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。
5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報(bào)材料后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，并提交評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。對(duì)審核、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的對(duì)象經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對(duì)評(píng)審及公示未通過(guò)的對(duì)象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說(shuō)明理由。
6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評(píng)審、評(píng)議記錄檔案。對(duì)象參加評(píng)審、評(píng)議的人員，評(píng)審、評(píng)議的對(duì)象及評(píng)審、評(píng)議意見(jiàn)作好詳細(xì)記錄，并存檔備查。
四、城鄉(xiāng)低保信息公開(kāi)、公示制度
1、村委會(huì)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開(kāi)欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。
2、城鄉(xiāng)低保實(shí)行“四項(xiàng)公開(kāi)”、“三榜公示”制度。四項(xiàng)公開(kāi)即：保障政策公開(kāi)、工作程序公開(kāi)、保障對(duì)象公開(kāi)和保障金額公開(kāi)；三榜公示即：村委會(huì)在對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象初審合格上報(bào)前進(jìn)行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的對(duì)象審核合格上報(bào)前進(jìn)行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時(shí)間分別為5天、7天、5天。
3、保障對(duì)象應(yīng)長(zhǎng)期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對(duì)調(diào)整保障金額的對(duì)象、取消保障待遇的對(duì)象實(shí)行定期公示，公示時(shí)間不少于15天。
五、低保工作人員及申請(qǐng)低保家庭承諾制度
1、村委主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負(fù)責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實(shí)施廉潔辦理誠(chéng)信承諾書》，層層承諾，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，確保低保審批工作公開(kāi)、公平、公正。
2、申請(qǐng)低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象誠(chéng)信承諾書》，確保申請(qǐng)對(duì)象符合低保對(duì)象條件，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時(shí)自愿接受相應(yīng)的處罰措施。
六、城鄉(xiāng)低保舉報(bào)設(shè)訴制度
1、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報(bào)投訴工作，負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪接待，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。
2、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴電話的號(hào)碼應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
3、建立舉報(bào)投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問(wèn)題和要求。
4、建立舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，舉報(bào)一起，查處一起；投訴一起，查實(shí)一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。
七、城鄉(xiāng)低保公益勞動(dòng)制度
1、在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象要自覺(jué)服從低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安排，積極參加公益勞動(dòng)。
2、公益勞動(dòng)主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對(duì)象從事的相關(guān)勞動(dòng)。
3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對(duì)象公益勞動(dòng)計(jì)劃，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，并做好低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄。
4、保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)的時(shí)間視實(shí)際需要而定，保障對(duì)象每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間一般為1－2個(gè)工作日。
5、對(duì)續(xù)二次以上無(wú)正當(dāng)理由不參加公益勞動(dòng)的保障對(duì)象應(yīng)取消其本人的保障待遇。
八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動(dòng)態(tài)管理制度
1、低保管理審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)申請(qǐng)人享受城鄉(xiāng)低保時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對(duì)象共分為三類：一類為“三無(wú)對(duì)象”即：無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無(wú)勞動(dòng)能力、一級(jí)二級(jí)殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動(dòng)能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無(wú)自救能力的居民。
2、保障對(duì)象檔案必須張貼類別類識(shí)：一類對(duì)象標(biāo)識(shí)為綠色，二類對(duì)象標(biāo)識(shí)為黃色，三類對(duì)象標(biāo)識(shí)為紅色。
3、各村應(yīng)制定、組織并落實(shí)村委會(huì)定期對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行分類核查：一類對(duì)象每年度核查一次，二類對(duì)象每半年核查一次，三類對(duì)象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項(xiàng)重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過(guò)回訪及時(shí)了解掌握低保家庭實(shí)際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對(duì)了解情況及時(shí)登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報(bào)縣民政局審批。
5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。
6、按不同類別落實(shí)限期保障。一類對(duì)象為長(zhǎng)期保障對(duì)象，不限定保障時(shí)間；一次批準(zhǔn)二類對(duì)象享受低保的時(shí)間為12個(gè)月；一次批準(zhǔn)三類對(duì)象享受低保的時(shí)間為6個(gè)月。
7、按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)保障。對(duì)低保對(duì)象中的三無(wú)、孤兒、70歲及以上老人、單獨(dú)生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級(jí)以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動(dòng)能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。
九、城鄉(xiāng)低保審批制度
1、城鄉(xiāng)低保實(shí)行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開(kāi)一次審批工作會(huì)議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召集。
2、城鄉(xiāng)低保報(bào)批對(duì)象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規(guī)范；
⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。
3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報(bào)入戶調(diào)查情況，并提出審批意見(jiàn)。
4、保障對(duì)象的審批事項(xiàng)包括審定保障金額、劃分對(duì)象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會(huì)議均應(yīng)做好會(huì)議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報(bào)告制度
鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對(duì)已享受低保待遇的家庭進(jìn)行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報(bào)告單，報(bào)縣民政局審批備案并存入低保對(duì)象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉(xiāng)低保檔案實(shí)行分級(jí)管理、以基層管理為主的原則；堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅(jiān)持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實(shí)際，在操作上簡(jiǎn)便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級(jí)建立低保對(duì)象檔案，進(jìn)行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時(shí)根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時(shí)確保檔案的安全，并要定期認(rèn)真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動(dòng)，按要求歸檔入庫(kù)。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲(chóng)、防鼠等防護(hù)設(shè)施。對(duì)保管的檔案必須定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理，保證檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負(fù)責(zé)查閱并解答。
6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進(jìn)、出和臨時(shí)查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊(cè)低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會(huì)議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊(cè)和低保統(tǒng)計(jì)報(bào)表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對(duì)已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會(huì)簽意見(jiàn)后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實(shí)施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽字。
十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度
1、申請(qǐng)人進(jìn)入村委會(huì)、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。
篇6
2結(jié)果
2．1一般情況本研究涉及國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的19．88萬(wàn)份流動(dòng)人口問(wèn)卷，63．5%的樣本來(lái)源于居委會(huì)，36．5%來(lái)源于村委會(huì);同時(shí)涉及31省8785份社區(qū)文件，其中居委會(huì)占69．6%，村委會(huì)占30．4%。接受調(diào)查的流動(dòng)人口中男性占51．8%，男性平均年齡(33．2±9．6)歲;女性占49．2%，女性平均年齡(31．8±8．5)歲。被調(diào)查者受教育程度以小學(xué)及以下為主(占64．1%)。
2．2流動(dòng)人口健康服務(wù)需求通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口在流入地的避孕節(jié)育、孕產(chǎn)期保健和疾病診治方面等存在服務(wù)需求。
2．2．1避孕節(jié)育接受調(diào)查的15～49歲女性流動(dòng)人口中，88．3%正在使用避孕方法。避孕構(gòu)成中宮內(nèi)節(jié)育器比例最高(占44．1%)，其次為(27．9%)。2012年6月—2013年5月期間，60．3%的已婚流動(dòng)女性在流入地接受了孕環(huán)情檢查，26．7%領(lǐng)取了和避孕藥，7．8%接受了至少一項(xiàng)手術(shù)服務(wù)［即上(取)環(huán)、人工流產(chǎn)、結(jié)扎手術(shù)中的一項(xiàng)］。由此可以推測(cè)，育齡女性流動(dòng)人口存在孕環(huán)情檢查、的供應(yīng)、上(取)環(huán)及人工流產(chǎn)等避孕節(jié)育服務(wù)需求。
2．2．2孕產(chǎn)期保健在流動(dòng)人口222629名子女中，有24．4%的情況屬于母親孕期一直在外地，未在戶籍地;16．6%屬于孕期主要在外地，臨分娩返鄉(xiāng);2．4%屬于孕期主要在老家，臨分娩外出;56．6%為孕期一直在老家。73．9%的子女是在戶籍地出生。匯總之后，43．4%的情況需要在流入地接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)，26．1%的情況需要在流入地分娩。
2．2．3疾病診治數(shù)據(jù)分析顯示:12．4%的流動(dòng)人口一年內(nèi)有過(guò)患病情況，其中3．4%的末次患病發(fā)生在兩周內(nèi)。患病人群中，5%沒(méi)有治療，2%回老家治療，其余都是在戶籍地以外接受診治。在診治機(jī)構(gòu)中，流入地綜合(?？?醫(yī)院占比最大(30．0%)，其次為流入地社區(qū)衛(wèi)生站(25．2%)，第三位藥店自己購(gòu)藥(23．5%)。2．4%的育齡女性流動(dòng)人口在一年內(nèi)有過(guò)流產(chǎn)經(jīng)歷。
2．3社區(qū)健康檔案建立情況
2．3．1居民健康檔案建立情況見(jiàn)圖1。社區(qū)問(wèn)卷分析結(jié)果顯示:60．5%的村(居)已建立居民健康檔案，村與居之間沒(méi)有顯著差別(χ2=4．482，P＞0．05)。圖1社區(qū)居民健康檔案建立情況
2．3．2村(居)流動(dòng)人口健康檔案建立情況見(jiàn)圖2。全國(guó)44．4%的村(居)為流動(dòng)人口建有健康檔案，居委會(huì)建檔比例高于村委會(huì)(χ2=51．848，P＜0．05)。圖2村(居)流動(dòng)人口健康檔案建立情況圖3流動(dòng)人口個(gè)人健康檔案建立情況雖然許多社區(qū)建有流動(dòng)人口健康檔案，但覆蓋的流動(dòng)人口比例并不高。45．3%的流動(dòng)人口從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)建立健康檔案的信息，數(shù)據(jù)分析顯示僅有16．9%的流動(dòng)人口已在流入地建立健康檔案，在居委會(huì)的建檔比例高于村委會(huì)(χ2=1283．300，P＜0．05)，見(jiàn)圖3。在流入地居住半年以上的流動(dòng)人口中建檔比例稍高，為17．6%。
3討論
3．1社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案工作對(duì)流動(dòng)人口健康服務(wù)工作的重要性數(shù)據(jù)分析結(jié)果與其他研究相一致，社區(qū)流動(dòng)人口存在避孕節(jié)育、孕產(chǎn)期保健和疾病診治等方面的服務(wù)需求［7－9］，而建立流動(dòng)人口健康檔案有利于動(dòng)態(tài)了解流動(dòng)人口健康狀況及需求，對(duì)按需提供健康促進(jìn)宣傳與技術(shù)服務(wù)工作。
3．2社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案建檔比例有待提高無(wú)論從社區(qū)角度還是流動(dòng)人口個(gè)人角度來(lái)看，目前流動(dòng)人口健康檔案建立比例并不高。雖然44．4%的社區(qū)(包括居委會(huì)和村委會(huì))已開(kāi)展為流動(dòng)人口建立健康檔案的工作，但流動(dòng)人口中實(shí)際建檔比例僅為16．9%，尚有很大工作空間。無(wú)論是戶籍居民健康檔案還是流動(dòng)人口健康檔案，居委會(huì)的建檔率均高于村委會(huì)，提示應(yīng)加強(qiáng)村委會(huì)中健康檔案建檔工作。
3．3社區(qū)流動(dòng)人口健康檔案管理的建議
3．3．1多措并舉，完善信息收集與檔案建立工作鑒于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，信息收集不便，可在流動(dòng)人口聚集或必經(jīng)之處建立宣傳與信息收集網(wǎng)點(diǎn)，與辦理暫住證的公安局派出所、房屋出租中介、社區(qū)居委會(huì)、用工單位、以及流動(dòng)人口就醫(yī)最多的機(jī)構(gòu)(如:綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、藥店等處)的工作人員聯(lián)絡(luò)，聘請(qǐng)其為健康檔案信息收集員，實(shí)施網(wǎng)格化信息收集制度，定期將收集的信息上報(bào)匯總，建立并更新流動(dòng)人口健康檔案庫(kù)。
3．3．2完善檔案信息共享機(jī)制，節(jié)約資源(1)部門共享的建立。公安部門和衛(wèi)生計(jì)生部門都有建立流動(dòng)人口信息庫(kù)的要求，建議建立部門間的信息共享機(jī)制，將收集到的流動(dòng)人口信息進(jìn)行分享，避免重復(fù)信息收集的人力、時(shí)間的消耗。(2)區(qū)域共享的建立。流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁，建議完善流動(dòng)人口健康檔案的轉(zhuǎn)移與調(diào)用制度，逐步實(shí)現(xiàn)檔案隨人流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，設(shè)立關(guān)鍵信息查詢與檔案移交規(guī)范，避免不同地區(qū)重復(fù)建立健康檔案，保持檔案的持續(xù)性與及時(shí)性。
篇7
2.思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。一是農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。部分基層領(lǐng)導(dǎo)疏于檔案工作的管理，更沒(méi)有設(shè)置專門的檔案管理機(jī)構(gòu)和人員編制，多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少，加之檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性和對(duì)檔案工作的重視性不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。二是農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，不能專心從事檔案工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。另外，檔案工作的管理需要一定的專業(yè)知識(shí)，而村級(jí)文書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書變動(dòng)頻繁且流動(dòng)性強(qiáng)，形成了年年培訓(xùn)年年換人的局面。
3.投入不足，硬件配置相對(duì)滯后。由于重視不夠，村級(jí)檔案管理混亂，殘缺不全，有些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的村子，沒(méi)有檔案室，所有檔案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家當(dāng)就是幾本賬簿，更談不上為改善檔案保管條件進(jìn)行投入。
二、解決對(duì)策
1.建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高他們的檔案意識(shí)。讓他們對(duì)檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次，應(yīng)著力提高他們的業(yè)務(wù)工作能力。采取專題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行手把手的實(shí)地傳授指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識(shí)，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。要將檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性；要建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn)，培養(yǎng)典型，并及時(shí)總結(jié)推廣，引導(dǎo)帶動(dòng)其它村建檔；要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動(dòng)向，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展；要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。
3.進(jìn)一步爭(zhēng)取各方面的支持，逐步加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)投入。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位在政策、資金等方面的支持，加大檔案硬件建設(shè)，最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯(lián)合涉農(nóng)部門，形成齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村檔案工作。檔案部門要主動(dòng)與“農(nóng)、林、畜、牧、水”等涉農(nóng)部門聯(lián)合，取得他們的支持，建立各種協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，齊抓共管，分工協(xié)作，共同推進(jìn)檔案工作。三是加大檔案資源建設(shè)。要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。
4.增強(qiáng)檔案存留意識(shí)，積極主動(dòng)地收集、整理并保存鄉(xiāng)村檔案。在日常的新農(nóng)村建設(shè)工作中，要加強(qiáng)檔案管理，做到隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)存檔，并且要做好保存保管工作。作為鄉(xiāng)村檔案員，要做到經(jīng)常性地去征集、搜集、整理有用的檔案，還要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村，去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝，盡可能多地記錄一些發(fā)生在村民中間有紀(jì)念意義的事件和對(duì)村子有重要影響的事情。
5.整體推進(jìn)，全面完成村級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定。要以檔案工作目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。要嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，確保檔案資料收集齊全、保管完好，維護(hù)集體和村民的利益。要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；進(jìn)而按照要求，完成檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作。
篇8
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識(shí)有其深刻的歷史淵源。上個(gè)世紀(jì)五十年代末期至八十年代初期，我國(guó)曾實(shí)行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施政社分開(kāi)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會(huì)，一個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時(shí)也稱鄉(xiāng)村，它是一個(gè)社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個(gè)行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個(gè)詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)，是國(guó)家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個(gè)政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會(huì)是我國(guó)基層的群眾性自治組織，不具有國(guó)家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個(gè)人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個(gè)名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國(guó)家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動(dòng)中直接形成的具有查考和保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)占性地支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財(cái)產(chǎn)所有人，客體是物或財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)所有人負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，某人對(duì)某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對(duì)所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國(guó)，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國(guó)家所有權(quán)、勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)三種。
勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)簡(jiǎn)稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對(duì)集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財(cái)產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰(shuí)
我國(guó)《民法通則》第74條規(guī)定“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”，從這個(gè)條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰(shuí)，其主體應(yīng)該是某一個(gè)組織，還是村民集體？關(guān)于這一問(wèn)題，多年來(lái)我國(guó)法學(xué)界眾說(shuō)紛紜。
20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村制度，有學(xué)者認(rèn)為“三級(jí)所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，是我國(guó)的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認(rèn)為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾“三級(jí)所有”。“農(nóng)村三級(jí)所有的財(cái)產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財(cái)產(chǎn)”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，維護(hù)了社會(huì)主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個(gè)別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體所有制的財(cái)產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財(cái)產(chǎn)，而是某個(gè)集體組織的公有財(cái)產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個(gè)集體或整體的社會(huì)組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個(gè)人”⑦。
到90年代，對(duì)集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點(diǎn)稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個(gè)人共同所有說(shuō)等觀點(diǎn)。
綜觀對(duì)集體所有權(quán)的主體的闡釋過(guò)程，我們可以看出，過(guò)去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個(gè)人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實(shí)施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個(gè)組織，譬如村民委員會(huì)。
1．村民委員會(huì)不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征
所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，村民委員會(huì)只有管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會(huì)、村委會(huì)討論本村重大問(wèn)題的會(huì)議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定，而不是哪一個(gè)組織決定，即使兩委會(huì)討論通過(guò)，兩委會(huì)的意見(jiàn)或決定也不能取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。
2．村民委員會(huì)只是代替村民集體對(duì)行政村檔案行使所有權(quán)
這一點(diǎn)正如我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的主體是國(guó)家，國(guó)家是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的惟一所有人，“國(guó)家所有權(quán)借助于各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來(lái)行使和實(shí)現(xiàn)，并不意味著各級(jí)政府部門就是國(guó)家所有權(quán)的主體。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)無(wú)論其屬于哪一個(gè)行政層次，它們都只是代表國(guó)家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會(huì)只能代表全體村民行使對(duì)檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會(huì)所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機(jī)制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會(huì)幾個(gè)人決定它的命運(yùn)，它就不再是集體所有權(quán)，實(shí)際上是將集體財(cái)產(chǎn)變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權(quán)對(duì)行政村檔案管理工作的理論與實(shí)踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計(jì)
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對(duì)行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實(shí)施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條，規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)，它是一個(gè)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級(jí)組織不再是一級(jí)政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊(duì)”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會(huì)”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，國(guó)家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項(xiàng)工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實(shí)施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國(guó)檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強(qiáng)行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的。“村檔鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計(jì)，是貧困農(nóng)村無(wú)奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，“所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。“對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當(dāng)然，檔案行政管理部門面對(duì)行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫(kù)房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實(shí)施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國(guó)以來(lái)的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開(kāi)展得有聲有色。如果一個(gè)村集體積累少，辦公條件確實(shí)惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時(shí)實(shí)施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過(guò)程中不必要的紛爭(zhēng)。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時(shí)，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。
2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確
我們國(guó)家目前正在走向依法行政、依法治國(guó)，各項(xiàng)關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國(guó)檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對(duì)檔案的管理、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個(gè)人所有，集體所有和個(gè)人所有的檔案哪些對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問(wèn)題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個(gè)空白。近期國(guó)家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬?！皺?quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問(wèn)題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。
注釋：
①周元庫(kù)，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國(guó)檔案》，2004，2
②吳紅等，濟(jì)南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國(guó)檔案》，2004，2
③王利明，《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國(guó)民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國(guó)法律大辭典》，長(zhǎng)春出版社，1991，P1434
篇9
二、規(guī)范申報(bào)程序：
我村嚴(yán)把申報(bào)程序，不符合條件的堅(jiān)決不予審批，力求做到申報(bào)審批程序化、審核過(guò)程公開(kāi)化、對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、資金發(fā)放社會(huì)化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的五化目標(biāo)。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村民委員會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政部門審批、鄉(xiāng)村兩級(jí)公示的程序辦理。
1、個(gè)人申請(qǐng)。按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶口本、身份證、家庭收入情況等相關(guān)材料。家庭成員均無(wú)民事行為能力的，由村民小組提名并申請(qǐng)。
2、村民委員會(huì)調(diào)查評(píng)議。村民委員會(huì)組織調(diào)查小組對(duì)申請(qǐng)人提供的情況和實(shí)際生活狀況入戶調(diào)查核實(shí)，由村民評(píng)議小組分戶進(jìn)行評(píng)議，申請(qǐng)保障人員必須經(jīng)民主評(píng)議成員2/3以上通過(guò)。村委會(huì)統(tǒng)一簽署意見(jiàn)后，連同申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織復(fù)查小組對(duì)村委會(huì)上報(bào)的初審低保戶進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)復(fù)查申報(bào)低保的家庭成員、居住情況、收入情況、實(shí)際生活情況、致貧原因等情況是否真實(shí)，村委會(huì)民主評(píng)議記錄是否完整，
4、縣民政局審批。民政局組織核查小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的分戶《靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，按不低于上報(bào)保障人數(shù)20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查工作程序是否到位、對(duì)象是否正確、分類救助是否合理、檔案是否齊全，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集體討論，按分類救助的方法進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反饋到村再次公示。
篇10
（二）加大宣傳力度。今年年初，我鄉(xiāng)召開(kāi)了由全體機(jī)關(guān)干部和村委會(huì)書記、主任、會(huì)計(jì)參會(huì)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代扣代繳工作部署會(huì)，會(huì)上進(jìn)行政策講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人員答疑解惑，會(huì)后各村及時(shí)召開(kāi)群眾黨員會(huì)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼漫畫等多種形式，大力營(yíng)造宣傳氛圍，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代扣代繳工作。各村小組要上門入戶，宣講代扣代繳相關(guān)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民與縣居保局簽訂代扣代繳協(xié)議，要求各村委會(huì)在3月底前完成簽訂協(xié)議，并督促參保人及時(shí)預(yù)存保險(xiǎn)費(fèi)，確保代扣代繳成功。全鄉(xiāng)共發(fā)放宣傳單8000余份，張貼漫畫30張，懸掛橫幅29條，已簽訂代扣代繳協(xié)議共6610人。
（三）強(qiáng)化推進(jìn)日常工作。我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，做到公開(kāi)、公平、合法、合規(guī)，使符合參保條件的一個(gè)不漏，不符合參保條件的一個(gè)不登，組織鄉(xiāng)村干部深入開(kāi)展調(diào)查摸底，確保所有符合參保條件的農(nóng)民基本達(dá)到全覆蓋。
一是代扣代繳工作。對(duì)已簽訂協(xié)議的人員詳細(xì)信息進(jìn)行核實(shí)，參保繳費(fèi)人員當(dāng)年繳費(fèi)檔次、基本信息、收繳賬戶以及戶籍地址等有變更的，及時(shí)做好核實(shí)修改。二是待遇人員養(yǎng)老金發(fā)放。對(duì)全鄉(xiāng)60周歲及以上人員的參保資料進(jìn)行認(rèn)真審核并在系統(tǒng)中做好待遇核定，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，為了及時(shí)掌握我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員的動(dòng)態(tài)信息，不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)功能，勞保所工作人員深入村組，對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員進(jìn)行生存狀態(tài)認(rèn)證，因重病、高齡、住院、癱瘓、重殘等行動(dòng)不便的，主動(dòng)入戶進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)已死亡人員在系統(tǒng)中做好終止發(fā)放。四是做好社會(huì)保障卡發(fā)放工作，每批次社保卡在卡管系統(tǒng)中做好入庫(kù)，打印花名冊(cè)下發(fā)至各村委會(huì)協(xié)管員，并簽字，確保發(fā)放到位，不漏發(fā)、不錯(cuò)領(lǐng)。全鄉(xiāng)共發(fā)放社?？?376張。五是認(rèn)真做好檔案整理工作。為確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范、調(diào)閱方便，參保人員和待遇人員分開(kāi)整理，進(jìn)行編號(hào)，參保人員100號(hào)裝一個(gè)檔案盒、待遇人員50號(hào)裝一個(gè)檔案盒，我鄉(xiāng)集中人力、時(shí)間在7、8月份提前完成了對(duì)參保人員的檔案資料整理歸檔。
（一）參保人意識(shí)不強(qiáng)。年齡30歲以下人員思想上認(rèn)識(shí)不到位。一方面認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，政策有可能變動(dòng)，另一方面認(rèn)為15年的參保年限待45歲參保也不遲。
（二）基層經(jīng)辦人員不足。由于新農(nóng)保參?；鶖?shù)大，需求高，任務(wù)重，村級(jí)協(xié)管員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平偏低，且身兼數(shù)職，不能滿足工作需要，導(dǎo)致全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率下降。
（三）戶籍人口存在數(shù)字偏大。各村普遍存在著死亡未銷戶、出嫁離婚未遷戶口、有戶無(wú)人、整戶外流無(wú)法聯(lián)系或者有人無(wú)戶、戶口轉(zhuǎn)移困難的問(wèn)題。這些問(wèn)題將直接影響了全鄉(xiāng)參保任務(wù)和全覆蓋目標(biāo)的完成。
（四）社?？ㄊ褂檬茏?。一方面是社保卡制作進(jìn)度慢，仍有部分參保人員的社?？ㄎ粗谱鞒鰜?lái)，直接影響了代扣代繳工作效率，另一方面部分待遇領(lǐng)取人員年歲偏高、知識(shí)水平偏低，不能熟練使用社?？▉?lái)領(lǐng)取和查詢養(yǎng)老金，且常保管不善易丟失。
（五）代扣代繳進(jìn)展緩慢。一是部分群眾對(duì)代扣代繳政策、工作流程不了解，主動(dòng)存錢積極性不高，要等村干部來(lái)催才交，不催就不交。二是遷出、出嫁、死亡等這部分人未及時(shí)清理，從而影響代扣代繳率。三是沒(méi)有社?？ǖ膮⒈Ｈ私诲X困難，這一部分人大部分是年輕人，長(zhǎng)期不在家，沒(méi)有信用社賬號(hào)，導(dǎo)致這一部分人代扣代繳不了，只能由村干部代收。
1、進(jìn)一步宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大力宣傳代扣代繳優(yōu)勢(shì)，提高參保續(xù)保率，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
篇11
一、案情簡(jiǎn)介
毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會(huì)副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽(yáng)某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補(bǔ)償款，為此毛某某向陽(yáng)某行賄人民幣6萬(wàn)元，毛某某則從黃某某處得到非法報(bào)酬人民幣51萬(wàn)元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會(huì)副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，利用職務(wù)便利，將國(guó)家撥付到村委會(huì)的398萬(wàn)多元人民幣公款中的276萬(wàn)多元挪用于支付其個(gè)人貸款、借款及開(kāi)銷。
二、特點(diǎn)
1、犯罪嫌疑人某某通過(guò)大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過(guò)幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國(guó)家補(bǔ)償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實(shí)的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會(huì)副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國(guó)家撥付到集體賬戶上用于集體項(xiàng)目建設(shè)資金中的276萬(wàn)多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并用于償還個(gè)人貸款、借款及開(kāi)銷，給集體利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度較低，對(duì)于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來(lái)的“村官”往往是法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對(duì)于公款應(yīng)該公用一概不知，骨子里認(rèn)為先用一些公款，之后還回來(lái)就不會(huì)有事。
2、村委財(cái)務(wù)不透明公開(kāi)，沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。而在本案中，村委會(huì)不僅沒(méi)有公開(kāi)本村財(cái)務(wù)的去向，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督，這使得作為管理國(guó)家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力，利用自己管理村里的財(cái)務(wù)這一便利，任意挪用國(guó)家下?lián)艿捻?xiàng)目款，最終給國(guó)家造成了不必要的損失。同時(shí)辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財(cái)務(wù)制度相當(dāng)混亂，支出費(fèi)用基本沒(méi)有原始憑證。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于管理制度的缺陷，我國(guó)目前尚未建立對(duì)村黨支部、村委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開(kāi)展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。
四、預(yù)防對(duì)策
1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中，并要求進(jìn)行過(guò)關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求，這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過(guò)關(guān)考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識(shí)，使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán)，避免見(jiàn)風(fēng)使舵思想。
2、繼續(xù)完善鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來(lái)，國(guó)家建立了鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕?。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”，對(duì)于一些作出相當(dāng)成績(jī)的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)于擔(dān)任“村官”的政府干部，從級(jí)別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)于未作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，一律不予提拔，對(duì)于作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，給予及時(shí)提拔，對(duì)于作出重大成績(jī)的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過(guò)場(chǎng)的不良現(xiàn)象。關(guān)于實(shí)質(zhì)成績(jī)的判斷必須是考核人員到村民中對(duì)下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察，如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績(jī)，并將考核結(jié)果公布于眾，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)政于民。
3、建立健全村委財(cái)務(wù)制度。在執(zhí)行財(cái)會(huì)制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財(cái)會(huì)賬冊(cè)，嚴(yán)格審查各種報(bào)銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅(jiān)決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強(qiáng)對(duì)各種物資的驗(yàn)收、入庫(kù)、保管和領(lǐng)用，做到入庫(kù)驗(yàn)收、出庫(kù)清點(diǎn)，杜絕因物資進(jìn)出庫(kù)無(wú)記錄而導(dǎo)致的物資流失。
篇12
三、投入不足，硬件配置相對(duì)滯后。由于重視不夠，村級(jí)檔案管理混亂，殘缺不全，有些經(jīng)濟(jì)條件較為落后的村子，沒(méi)有檔案室，所有檔案文件都混放在一起，甚至有的村里的全部家當(dāng)就是幾本賬簿，更談不上為改善檔案保管條件進(jìn)行投入。有的檔案室內(nèi)無(wú)任何保護(hù)條件，根本不具備檔案保管的“八防”設(shè)施。
四、歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在：收集不夠齊全;整理不規(guī)范;重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案;另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室不能發(fā)揮綜合管理功能，各站所的檔案各自為政、分散存放、分散管理，且現(xiàn)代化管理水平普遍較低。
鑒于以上存在的問(wèn)題提出以下解決對(duì)策：
一、深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育，提高對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)。要采取多種形式的檔案普法宣傳教育，利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，使檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。
二、建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高他們的檔案意識(shí)。讓他們對(duì)檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍、重要程度做到充分了解并加以重視。其次，應(yīng)著力提高他們的業(yè)務(wù)工作能力。采取專題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行手把手的實(shí)地傳授指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的收集、整理、保管、提供利用等檔案基本知識(shí)，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。再次，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)培訓(xùn)成果。對(duì)農(nóng)村檔案員的培訓(xùn)不是僅限于集中培訓(xùn)的那一段時(shí)間，而是長(zhǎng)期的，不間斷的，并且是隨時(shí)的督促提醒其要加強(qiáng)重視鄉(xiāng)村檔案工作，并組織參觀先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案室的工作，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)具體問(wèn)題，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、交流的目的，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。
三、增強(qiáng)檔案存留意識(shí)，積極主動(dòng)地收集、整理并保存鄉(xiāng)村檔案。在日常的新農(nóng)村建設(shè)工作中，要加強(qiáng)檔案管理，做到隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)存檔，并且要做好保存保管工作。作為鄉(xiāng)村檔案員，要做到經(jīng)常性地去征集、搜集、整理有用的檔案，還要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村，去挖掘村里各種能人、能工巧匠的絕活和特殊技藝，盡可能多地記錄一些發(fā)生在村民中間有紀(jì)念意義的事件和對(duì)村子有重要影響的事情。
四、進(jìn)一步爭(zhēng)取各方面的支持，逐步加大檔案基礎(chǔ)建設(shè)投入。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位在政策、資金等方面的支持，加大檔案硬件建設(shè)，最大限度地改善檔案保管條件。二是要聯(lián)合涉農(nóng)部門，形成齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同做好農(nóng)村檔案工作。檔案部門要主動(dòng)與“農(nóng)、林、畜、牧、水”等涉農(nóng)部門聯(lián)合，取得他們的支持，建立各種協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，齊抓共管，分工協(xié)作，共同推進(jìn)檔案工作。三是加大檔案資源建設(shè)。要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
五、整體推進(jìn)，全面完成村級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定。要以檔案工作目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。要嚴(yán)格文件材料歸檔制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，確保檔案資料收集齊全、保管完好，維護(hù)集體和村民的利益。要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;進(jìn)而按照要求，完成檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作。
篇13
前段時(shí)間，組織部組織全體機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)了換屆選舉的一些相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》以及《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《吉林省選舉辦法》，我對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的有了一定的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，選舉工作成功與否，關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。選舉工作搞的好，一些能干事、想干事的優(yōu)秀人才才能被選進(jìn)班子著力為農(nóng)村，為村民做出業(yè)績(jī)來(lái)，才能為農(nóng)村各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基矗通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到為確保選舉工作順利完成，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)
一、狠抓基層基礎(chǔ)工作是確保換屆選舉平穩(wěn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵?；鶎踊A(chǔ)工作就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，包括財(cái)務(wù)管理、檔案管理、干部管理，特別是各村歷史遺留問(wèn)題，是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是令各級(jí)黨和政府頭疼的難題。難在它的歷史性、復(fù)雜性、敏感性，稍有處理不當(dāng)，就會(huì)直接影響農(nóng)村穩(wěn)定和村組各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。農(nóng)村工作千頭完緒，抓好基層基礎(chǔ)工作就抓住了關(guān)鍵，這就需要工作中要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。在選舉之前排查摸底，化解矛盾?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、入戶走訪等形式，廣泛聽(tīng)取村兩委、黨員和群眾的意見(jiàn)和呼聲，提前對(duì)各村的村委會(huì)現(xiàn)狀、村民思想動(dòng)態(tài)、村委會(huì)競(jìng)選人選及存在的突出問(wèn)題等情況進(jìn)行了摸排，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在換屆之前，盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、嚴(yán)格依法選舉是確保換屆選舉平穩(wěn)順利進(jìn)行的基本要求。換屆選舉工作雖然在大原則上有了明確的法律依據(jù)，但在基層實(shí)施過(guò)程中，選舉過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)因選舉程序不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)，這種看似小問(wèn)題，卻影響了換屆選舉順利進(jìn)行。選舉是不允許有任何紕漏，只有規(guī)范化、明細(xì)化、嚴(yán)格化，依法進(jìn)行選舉，抓住選舉過(guò)程每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能確保換屆順利進(jìn)行。對(duì)選舉程序，特別是過(guò)去容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，包括對(duì)選民的登記、選票的印制、票箱的設(shè)定、公告的格式、選舉結(jié)果報(bào)告單的填寫以及投票、唱票、記票等細(xì)節(jié)必須進(jìn)行規(guī)范，才能保證選舉的正常有序地進(jìn)行。
三、干部素質(zhì)過(guò)硬是確保換屆平穩(wěn)順利進(jìn)行的根本因素。選舉過(guò)程變數(shù)大，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件，培養(yǎng)一批理論水平高、政策水平強(qiáng)、工作能力過(guò)硬的干部隊(duì)伍是保證換屆選舉順利進(jìn)行的決定性因素。這就需要對(duì)選舉工作人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，培養(yǎng)他們嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)，一絲不茍的工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)他們?cè)谌罕娭姓f(shuō)話、辦事的信譽(yù)度，真正成為選舉指導(dǎo)員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員。
