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篇1
大型居住社區的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區的概念。筆者在上海市規劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區規劃設計導則》中找到定義，即用地規模約為5平方公里，人口規模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業適當平衡、功能基本完善的城市社區。從這個具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區概念還僅僅停留在住區功能的層面上。另外，學者劉華鋼對大型居住社區的定義描述則是：相當或者超過現行國家規范規定的城市居住區級用地規模或居住人口規模，且沒有城市道路穿越的單個完整的居住區。而李鴻新和李釗對大型居住區的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規模的居住區。對于開發面積超過100萬平方米的社區，則稱為超大型居住區。從上述的各項定義中我們可以得出這樣一個結論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區的概念大體上是以居住社區的體量規模作為主要衡量標準。
不難發現，從城市規劃角度方面，國外研究有著清晰的發展脈絡和代表時代特點的經典理論。從整體概念上講，大型居住社區應當是屬于居住社區的一種。作為體量巨大的一個存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構想，接著在1902年由英國社會活動家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠影響的“田園城市”理念，其內涵主要包括在兼具城鎮的社會基本架構的同時又擁有鄉村自然風貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據其實際工作經驗，提出了居住空間組織方式。而在1928年設計的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當今社會中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應運而生的。
此外，對于居住社區管理模式的理論探究，筆者發現其大多屬于社會學研究領域。因眾多社會學家所持觀點和研究角度的不同，形成了各種不同的社區管理理論。這其中主要包括以美國農村社會學家C.J.加爾平、芝加哥學派的R.E.帕克、古典學派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區區位理論，以美國學者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會學者E.O.莫依為代表提出的社會體系理論、還有以20世紀40年代美國學者J.伯納德、20世紀60年代美國學者W.A.葛木森等一批學者為代表提出的社會互動理論等。
相比較國外學者在城市規劃領域和社會學領域對居住社區成熟的理論研究體系，國內理論界對大型居住區的相關探討更多地集中在以下三個方面：
一類是針對大型居住區的形成原因、存在問題和建設對策的研究。其中主要以我國沿海發達地區中的居住社區為研究對象。葉榮責(2002)通過對廣東地區的大型居住區形成的原因進行系統分析，揭示了大型居住區對城市的影響、公建設施建設模式和金融風險等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區進行了全面研究，從其形成的背景、發展動機與發展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區的未來進行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區的形成和影響進行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區的形成機制，以區域性視角審視廣州城郊大型居住區對城市社會空間結構、城市空問結構和形態發展、城市運行等方面產生的影響，并從制度設計和規劃控制兩方面提出相應的對策。此外，上海城市發展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區的選址布局建議，對大型居住區綜合開發(包括規劃設計、開發機制和配套建設等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個代表不同時期的城市邊緣大型居住區(方莊地區、望京新城和回龍觀地區)進行深入細致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規模城郊住區開發中景觀資源的私有化問題，從社會、市場和政府行政3個層面研究景觀私有化問題的根源，并相應地提出應擺脫小農意識、積極引導市場運作及改善行政方面的對策。
第二類是對大型居住區規劃設計功能定位的分析探討。陳天等(2005)認為在進行大型居住區規劃設計時，單從設計層面來進行規劃已經不能滿足當代社區生成與發展的需要，而應找到社區存在和發展的內在動力，從開始階段規劃師就應該對設計項目進行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創新等一系列問題進行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結了目前國內大型居住區設計開發的各種理論，提出應把綠色生態設計和新城市主義作為大型居住區設計的理論基礎，并在一系列規劃項目中對其進行實踐。
篇2
隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態勢。醫院也同樣如此,上世紀六十年代的大批“三屆生”已陸續到達退休年齡,管理任務也相當繁重。且依然保持著原單位管理狀態。盡管全面納入社區管理是社會保險體系發展的必然趨勢,但也確實存在著諸多矛盾和問題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會化管理的進程。
1離退休人員全面納入社區管理的積極意義
我國養老保險制度改革的最初指導思想就是要實現離退休人員同企事業的分離,實行社會化管理[1]。但是,由于養老保險制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運行仍然以企事業為基礎單位,離退休人員只能繼續依附于企事業。在社會轉型時期和市場經濟環境下,對離退休人員全面實行社會化管理是有效減輕企事業單位壓力、提高管理服務質量的一個雙贏之策。
第一,有利于減輕企事業單位的沉重負擔和壓力。從事業單位退休金的發放組成來看,社保機構發放的養老金只占全部退休金的60%,如交通費、地方補貼、目標獎等約40%部分仍由單位發放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業單位在職職工一方面要繳納養老保險費,同時依然要承擔退休人員的部分養老金,如此與社保改革的初衷極不協調。社會化后將一定程度上減輕企事業單位的負擔。
第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業人”向“社會人”轉變。其中最顯著的積極意義就是讓破產、改制企事業的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務機構來關心和幫助。尤其要讓機關事業單位離退休人員從事實上接受“同為社會人享受同等的社會待遇”的觀念,不再有無限的優越感。無論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機關還是企事業。回歸社區按照同等的管理模式、一視同仁地對待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。
第三,有利于養老保險制度的進一步完善。養老保險作為一項最重要的社會保險制度,其管理對象仍然實行企事業化管理。同時,離退休人員的企事業化管理,也制約了養老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企事業的擴展,離退休人員企事業管理成為養老保險完善制度、擴大覆蓋和發揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實行社會化管理無疑有利于社區功能的擴大和統一,社會保險體系的更好完善。
第四,有利于更多地賦予社區管理機構的權利和義務,發揮社區整體功能。一旦離退休人員全部納入社區,那么社區的權利、義務以及功能將大大增加。所有社區的政治、經濟、文化、醫療、保險等活動和服務將實行統一共享,包括生老病死等。真正由“企業人”向“社會人”轉變,使得管理更統一,條線更為清晰,職責更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會出現“誰誰誰屬于我社區管,誰誰誰屬于他單位管”的現狀。
2離退休人員全面社會化管理存在的困難和問題
以原單位為中心來管理,且有專職的管理部門和人員,而社會化管理則是以居住地為中心來進行管理,目前只有社區工作人員兼職來管理,由此凸顯出很多困難和問題。
首先,存在著觀念上轉變的問題。一直以來,離退休人員都是把自己當作“企業的主人”,認為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來沒有把自己當作一個社會人來考慮過。即使是破產改制企事業的離退休人員因為沒有選擇的余地也只能被動地接受身份轉變的事實。但正常運轉的單位的離退休人員都不愿意劃入社區來管理;依賴感、認同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。
其次,存在社區人、財、物的落實問題。一旦離退休人員全面納入社區無疑將給社保機構或社區帶來諸多的管理和服務難度。首先涉及到的就是人力、物力和財力,三者是相輔相成的聯系體和影響體。
另外,目前社區并無專職管理人員;管理不及時也不全面。最為關鍵的還是社區的工作人員也沒有足夠的經費和場地來組織大型的活動;社區人員缺乏管理經驗,管理方式和服務質量也不盡人意。
3離退休人員全面社會化管理的探索方法
3.1依托社區組織建立社會保障服務機構
要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓,每個社區街道都要建立社會保障服務機構,形成省、市、縣(區)和社區街道統一的社會保障管理服務體系[2]。社區社會保障服務機構所需人員,可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分,還可以從曾經從事過企事業勞資工作的下崗失業人員中選用,其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。
3.2加快建立統一的信息化網絡
離退休人員遍布各個社區,且具有一定的流動性,由“企業人”變成了“社會人”,生老病死成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目,由于家庭養老功能弱化,離退休人員已經進入老年,行動不便,服務的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉變政府部門傳統的面向企事業和大廳式集中服務模式,加大政府投入,運用計算機網絡技術,建立離退休人員數據庫,實現離退休人員管理服務信息。
3.3合理進行離退休人員管理服務的定位
當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認定、協調解決離退休人員同原企事業遺留的各種聯系、開展黨的組織活動等。社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下,開展包括娛樂健身、專項服務、社區衛生、養老院以及其他具有共性的社區服務項目[3]。
3.4對現行社會保險政策進行必要調整
獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標。反之,社會保險仍然同企事業單位責任不清,就喪失了這項制度的社會性[4]。一是企事業統籌外項目要抓緊清理,不能再出臺新的統籌外項目,現有的統籌外項目應當在養老金調整中逐步沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面,抓緊實行市場化管理,企事業相應的補貼要進行必要的清理,無法取消的,在調整養老金標準時逐步解決。三是實行養老保險基金收支兩條線,政府對基本養老金發放不受企事業繳費和其他因素影響。
3.5按照分類實施、先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作
首先,考慮到破產企事業、改制企事業以及“兩停一虧”企事業,新退休人員要直接進入社區。其次,利用大中型企事業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢建立社會化的退管服務組織。第三,可由原企事業成立退管機構,比照再就業服務中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企事業脫鉤[5]。在深化企事業改革過程中再解決企事業同離退休人員存在的其他關系,逐步實現企事業與離退休人員的分離和社會化管理服務。
[參考文獻]
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[2] 李玲君. 淺談企業退休人員社會化管理服務工作[J]. 就業與保障,2009,5:30-31.
[3] 王俐寧. 淺議企業離退休管理服務工作的新途徑[J]. 經營管理者,2008,17:105.
篇3
社區服務業屬于第三產業范疇，它包括家庭清潔衛生服務，初級衛生保健服務，嬰幼兒看護和教育服務，殘疾兒童教育訓練和寄托服務，養老服務，病人看護和幼兒、學生接送服務，避孕節育咨詢，以及優生優育優教咨詢等服務項目。從就業的角度來看，社區服務業具有領域寬、投資小、勞動密集、對勞動力素質要求不高等特點，是城鎮就業和再就業的重要渠道。通過開展社區就業服務，既能提供大量的就業崗位，也可以直接推動社區服務業的發展，培育新的經濟增長點，不斷提高社區居民的生活水平和物質文化生活水平，對我區國有企業改革和社會穩定將會起到積極的促進作用。
由于人們的擇業觀念和政策滯后等諸多方面的原因，目前我區的社區服務業發展水平還比較低，大量就業崗位尚未得到開發，社區服務業在促進經濟發展和城鎮就業方面的作用遠未發揮出來。這一問題應該引起各級政府及有關部門的高度重視。要結合實際進一步制定和落實鼓勵下崗職工從事社區就業服務的各項政策措施，組織各有關方面搞好相關的服務工作，形成社會各方面關心支持下崗職工從事社區服務的再就業工作新局面。要積極搞好宣傳教育工作，引導下崗職工轉變擇業觀念，鼓勵他們通過開展社區就業服務實現再就業，緩解社會就業壓力，推動國有企業改革順利進行。
二、加快建立社區就業服務工作網絡
（一）組建社區就業服務工作機構，落實社區就業服務工作職責
為了便于搞好社區就業服務工作的組織和協調，從自治區、盟市到旗縣市區都要建立由勞動、民政、城建、財政、地稅、工商、文化、衛生、工會、婦聯、共青團、金融等部門負責人組成的社區就業服務協調委員會（非常設機構），負責制定屬地社區就業服務發展規劃，研究提出推動這項工作的政策措施，組織力量布置、檢查、總結社區就業服務工作。
旗縣以上各級就業服務機構負責管理屬地的社區就業服務工作，為社區就業服務提供政策咨詢、信息交流、職業培訓、職業介紹和勞務輸出，并統計匯總社區就業服務各項指標。
鄉、鎮和城市街道勞動服務組織以及企業再就業服務中心要根據社區發展規劃，結合當地社區居民、企事業單位的服務需求，開發切實可行的社區就業服務項目，安置下崗職工再就業。要積極協調、落實有關優惠政策，維護社區勞動就業服務實體的合法權宜。要切實加強與社區就業有關的信息交流和各項服務工作，為下崗職工、失業人員提供政策咨詢、職業指導、職業培訓等項服務。并為從事社區就業服務的人員代辦各項社會保險，以解除他們的后顧之憂。
（二）社區就業勞動組織的建立
社區就業勞動組織是由企業事業單位、街道基層組織創辦、或由下崗職工組織起來興辦的以安置下崗職工、失業人員為主，從事社區服務并獲得勞動報酬和社會保障的社區就業實體。按照《勞動就業服務企業管理規定》，社區就業實體由當地就業服務機構實行歸口管理。社區就業實體創辦時應按規定向當地就業服務機構提供實體從業人員身份證明，職工人數花名冊，資金來源和經營項目等資料。當地就業服務機構根據其經營范圍，安置下崗職工和失業人員比例，予以認定。工商、稅務部門按各自職責予以審核。凡是經批準建立的社區就業勞動組織，以及從事社區就業服務的下崗職工個人，應發給《社區就業服務證書》（以下簡稱證書），憑《證書》享受有關優惠政策。《證書》由自治區勞動部門統一印制并蓋章，按屬地管理原則由旗縣以上就業服務機構負責發證和年檢工作。
有條件的社區就業服務組織可以辦成獨立法人或股份合作制企業，依法行使權利，履行義務，承擔責任。
三、切實兌現國家關于社區就業服務的相關優惠政策
（一）稅收優惠政策
依據國家稅務總局《關于下崗職工從事社區居民服務業享受有關稅收優惠政策問題的通知》（國稅發〔1999〕43號）的有關規定，經認定為社區就業服務實體的企業或個人在2003年12月31日前可享受下列稅收優惠政策。
1.營業稅
下崗職工和社會就業實體（下崗職工人數占職工總人數的60％）從事社區居民服務業取得的營業收入，自在當地主管稅務機關備案需之日起，3年內免征營業稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務機關就免稅主體及范圍按規定逐年審核，符合條件的，可繼續免征1至2年。
2.個人所得稅
下崗職工從事社區居民服務業取得的經營所得和勞務報酬所得，自領取稅務登記證之日起3年內免征個人所得稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務機關就免稅主體及范圍按規定逐年審核，符合條件的，可繼續免征1至2年。
3.城市維護建設稅和教育費附加。城市維護建設稅和教育費附加隨營業稅一同免征，免稅手續按有關規定辦理。
（二）其他優惠政策
1.對持有效證件申請從事社區服務業的下崗職工，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業1年內免收工商管理等行政性收費。
2.金融機構要充分發揮面向城鎮、面向社區、方便靈活的經營優勢，對符合條件社區就業實體要給予貸款支持。
城鎮集體企業的下崗職工和進入企業再就業服務中心之后，已同原企業解除了勞動關系的失業人員，可以比照上述規定，享受社區就業服務的有關優惠政策。
四、努力搞好社區就業服務的組織協調工作為了推動社區就業服務工作的順利開展，各級政府要切實加強領導，加快建立有關部門分工合作，街道基層組織和企業再就業服務中心積極參與，社會各方面關心支持的社區就業服務工作機制，以保證我區社區就業服務工作的順利開展。
要督促和指導各級勞動、民政、城建、財政、工商、稅務、金融、文化、衛生等部門要按照各自的職能，切實抓好各項優惠政策的落實，為社區服務業的發展和下崗職工實現再就業提供一切可能的幫助和支持。各級勞動就業部門要立足于開辟就業崗位，結合當地實際協調有關部門制定社區就業服務的發展規劃和政策措施，充分運用政策引導和社會扶持，幫助下崗職工從事和參與社區服務業，實現再就業，確保國企改革的順利進行。
各級工會、婦聯、共青團組織要充分利用遍布社會各個層面的組織優勢，進一步宣傳、動員、組織下崗職工從事社區服務業，幫助下崗職工轉變擇業觀念，推動他們通過多種形式在社區服務業中實現再就業。
篇4
一、出租汽車企業應與存在勞動關系的職工依法訂立勞動合同，并完善勞動合同制度，加強勞動合同管理，依法做好勞動合同的訂立、變更、續訂、終止、解除等工作。企業簽訂“陰陽合同”（即出租汽車企業未與職工協商，企業單方制作的勞動合同）屬無效勞動合同，企業必須與職工通過平等協商，重新簽訂勞動合同。出租汽車企業與職工簽訂的勞動合同，可以經企業所在地的勞動合同鑒證部門進行鑒證。
二、出租汽車企業要在1999年底前建立起本企業的勞動人事管理制度，健全和完善企業各項勞動管理的規章制度和職工檔案管理制度，沒有條件保管職工檔案的企業，應在經北京市勞動和社會保障局批準的職業介紹服務機構開設集體存檔專戶。
三、出租汽車企業招用城鎮失業人員的，應從招用之日起訂立勞動合同，并按原北京市勞動局的《關于北京市用人單位招聘職工有關問題的處理意見》（京勞就發〔1997〕151號）及其他有關規定，辦理招工手續。
四、出租汽車企業現已使用的其他單位的富余職工，應與這些職工簽訂勞動合同，原單位與職工解除勞動合同，由出租汽車企業辦理調入手續并接轉本人檔案和社會保險關系。出租汽車企業今后再招用其他單位的富余人員，須待該職工與原單位解除勞動合同后，方可錄用。
五、出租汽車企業發生兼并、分立、合并或轉制時，職工與原企業簽訂的勞動合同仍然有效，新企業應依法承擔原勞動合同規定的全部權利和義務，企業名稱發生變化的，應變更勞動合同的法人名稱。原企業未與職工訂立勞動合同的，新企業應與職工簽訂勞動合同，勞動合同期限不得短于運營承包合同尚未履行的期限。
六、出租汽車企業必須按原北京市勞動局《關于執行勞動和社會保障部社會保險登記和社會保險費申報繳納管理有關問題的通知》（京勞社保發〔1999〕62號）及原北京市勞動局1999年3號通告的規定，在1999年9月30日前辦理社會保險登記手續。
出租汽車企業及其所屬城鎮職工應依照國家的有關規定，依法繳納養老、失業社會保險費用；出租汽車企業（不含鄉鎮企業）及其使用的農民合同工應依照原北京市勞動局《關于印發〈農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法〉的通知》（京勞險發〔1999〕99號）的規定從1999年6月1日起參加北京市的養老保險和失業保險；出租汽車企業（不含鄉鎮企業、中央在京單位）及其所使用的職工（包括農民工）還應依法參加大病醫療保險。
七、根據《北京市出租汽車管理條例》第八條第（四）項的規定，市出租汽車管理局在進行出租汽車企業年度資質審驗時，出租汽車企業須出具經勞動保障行政部門認定的企業本年度勞動年檢合格證書。出租汽車企業無勞動年檢合格證書的，視為年度資質審驗不合格。市出租汽車管理局將責令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽車管理局依據《北京市出租汽車管理條例》第二十七條予以處罰。
八、出租汽車企業（不含鄉鎮企業）使用的城鎮用工達不到全部職工總數60％的，不得再新招農民工。
九、市和區、縣勞動和社會保障行政部門要加強對所屬轄區內出租汽車企業規范勞動關系的監督、檢查，各局、總公司對所屬出租汽車企業的勞動關系要進行認真的清理規范。
篇5
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙按照市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理工作的安排部署，民政局把環境綜合治理“進社區”活動同學習實踐科學發展觀活動相結合，以創先爭優為契機，認真落實城鄉環境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環節，著力推進城鄉社區環境清潔化、秩序化、優美化、制度化建設。城鄉環境綜合治理進社區工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉環境綜合治理工作情況總結如下：
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
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二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
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二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
四、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
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二、加強隊伍建設，提高隊伍素質
全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮各社區居委會搞好轄區小街、小巷、居民小區清掃保潔。各鄉鎮黨委、政府圍繞城鄉環境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉鎮城鄉環境綜合治理進社區相關文件下發到各社區，并召開了各社區單位主要負責人會議，結合社區實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區單位認真落實工作職責，把城鄉環境綜合治理和日常衛生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉環境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉環境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉環境綜合治理進社區工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍
全市在城鄉環境綜合治理進社區工作中，各鄉鎮黨委、政府對各社區城鄉環境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉環境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發揮好專業隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮各社區小街、小巷、居民小區、樓、院城鄉環境綜合治理工作。加強了協管員、衛生清管員管理辦法的執行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉鎮的衛生清管員、協管員分布在城區、場鎮各個社區，所在社區結合轄區內的實際路段情況，劃分好衛生工作責任段，明確各衛生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉環境綜合治理宣傳工作，動員社區居民積極參與城市社區衛生的管理工作，自覺遵守市民衛生公約，進一步增強市民的環境衛生意識，形成“城市衛生，人人有責”的良好氛圍。衛生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮政府有關工作人員和社區專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉環境綜合治理工作效率。
四、明確目標、突出重點、注重實效
按照廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室和鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組《關于20__年城鄉環境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環境目標，在廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室的指導下和各鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉鎮實際情況，制定了城鄉環境綜合治理進社區工作方案﹑城鄉環境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉鎮統一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區負責人包片包組，將日常城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮環整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉鎮黨委、政府的領導下，按照制度化、規范化、常態化的要求，鄉鎮機關干部和各社區干部、清管員戰酷暑、冒嚴寒，發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮環整辦的同志，貢獻了無數節假日。在開展城鄉環境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區環境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區都積極主動協調上級部門解決轄區內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉環境綜合治理相關的活動。在開展城鄉環境綜合治理工作期間雒城鎮共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼 標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮各社區居委會出城鄉環境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區環境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉環境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經過在各社區開展城鄉環境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下 問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（三）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區無法清運；轄區內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區無力解決。“牛皮癬”“__功”標語反復出現，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙三﹚對城鄉環境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；
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[3]Mission statement[EB/OL]..
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傳統上對農村社區公共產品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產權基礎上市場化供給方向發展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經濟理論局限,在把握農村社區公共產品產權屬性和結合我國農村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現了大量公共產品的浪費及閑置的現象,農村公共事業沒有得到可持續發展。2009年諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產品理論,結合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農村社區公共產品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產品的完善,其次簡要回顧目前國內農村社區公共產品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農村社區公共產品治理研究中需要進一步加強研究的內容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產品理論的完善
公共產品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。公共產品可分為純公共產品(Pure Public Goods)和準公共產品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產品,此外,純公共產品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產品。大多數公共產品為準公共產品,這類產品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現為不充分。一般認為,準公共產品包括“俱樂部產品(Club Goods)”和“公共資源(產品)”②兩大類。前者如教育、衛生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區分“純公共產品”與“非純公共產品”(準公共產品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產品是可以適應從純公共物品和純私人產品之間的連續體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術設計或制度設置就能夠實現公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學者對俱樂部產品的供給、定價及成員的數量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產權,要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經濟學家們(尤其產權經濟學家)異口同聲的政策建議是“建立私人產權”。但是,后來有學者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產權(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現實經濟中的公共產權卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發使用的資源;而公共產權指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權利和實施義務。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發展,完善了準公共產品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統的集體行動理論只是一些使用假設的特殊模型,而非一般理論。當特定環境接近于模型的原有假設時,這些模型可以成功地預測人們所采取的策略及其結果,但是,當現實環境超出了假設范圍,它們就無法預測結果了。傳統模型的前提假設主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規則的能力。這適用于一些大規模的公共事物治理,因為個體在這樣的環境中經常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現有結構需要高成本,但是對于彼此十分了解、經常溝通并且建立了信任和依賴感的小規模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎之上,提出理性個人策略選擇的4個內部變量: 預期收益、預期成本、內部規范和貼現率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監督的問題是至關重要的,綜合使用政府、市場以及社區自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監督和規則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規范,規則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經常性活動。” [6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態和習俗是不夠的,還必須有規則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。
二、國內農村社區公共產品治理研究簡述
我國學界對農村社區公共產品的概念并沒有統一的界定。林萬龍(2002)把農村社區公共產品定義為:“在鄉或村的范圍內提供為鄉村社區農民(或其中一部分)所消費的帶有公共產品性質(消費和收益難以完全排他)的產品或服務,包括農村小型基礎設施建設、基本醫療衛生服務、技術信息服務和農村基礎教育等[7]。李建(2007)認為農村社區公共產品就是指在一定的農村區域內具有非競爭性與非排他性的產品和服務[8]。王書軍(2008)把農村社區公共產品界定為在鄉村范圍內消費和收益難以完全排他的并和農民生產和生活直接利益攸關的,并為農民集體參與分享的農村公共產品和服務[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農村社區公共產品屬準公共產品范疇,但除具有一般準公共產品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農村地區范圍廣大,農民的生產生活方式以小聚居為主,因此農村社區公共產品在供給上具有分散性;不同地區的農業生產生活存在很大的差異,同時各地農村發展水平也不盡相同,因此在相應的公共產品需求偏好上呈現多樣性與層次性。另外,在農村社區范圍內,人數相對有限、成員相對穩定,是個”熟人社會“,同一社區的居民在公共產品的需求和受益方面一般都具有一定的同質性。
國內對農村社區公共產品的研究,一般是借鑒主流西方公共產品理論,在農村社區公共產品的在供給(包括主體、籌資方式、規模、結構、機制和效應)、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產品性質的農村公共產品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產品性質的農村社區公共產品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農村社區公共產品的產權問題,農村社區公共產品產權模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎;二是農民對社區公共產品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結合我國農村社會特殊性進行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農村社區公共產品固然重要,但是這種靜態的視角也會對管理、維護、監督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農村公共事業的可持續發展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業治理理論的借鑒,近年來有學者逐漸從治理角度來研究農村社區公共產品問題,也注意到了農村社區公共產品多元化治理特別是由農民自主治理的重要性,對農村社區公共產品的政府(集權)治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應的研究,在促進農民自主治理的基礎上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農村社區公共產品治理的研究
農村社區公共產品與公共池塘資源同屬準公共產品范疇。為彌補當前農村社區公共產品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農村社區公共產品包括自主治理在內的多元化治理,以促進我國農村公共事業的可持續發展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農民假設與農村社區公共產品的產權屬性。這是農村社區公共產品治理研究的理論前提。(1)關于農民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農民的假設是恰當的,它是保證理論邏輯推理上的“內在一致性”的基礎。如果一個理論假設過于符合現實,就難以保證理論邏輯推理上的“內在一致性”,甚至難以建立相應的理論。至于理論在經驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預測力。(2)關于農村社區公共產品的產權屬性。絕大多數西方學者認為,公共產權難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產品的(私有)產權以實現公共產品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學者對此提出批評,公共產權不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農村社區公共產品的公共產權屬性的基礎上,探討農村公共產品公共產權與其他形式產權混合并存的可行性及實現方式。這是農民自主治理研究中重要的理論基礎。
2.社會資本與農民集體行動的形成。社會資本原本是社會學和公共政策學的理論,經阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經濟學中來。中國各地農村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農村社區按照與組織聯系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設計調查問卷,選擇典型地區進行調查,分析調查數據,測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數據的基礎上,內化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。
3.農民對社區公共產品自主治理的經驗研究。大量的經驗研究是農村社區公共產品治理是否具備較強解釋力的關鍵。我們可以對國內外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內學者主要的案例研究是在農村小型水利設施治理方面,可以對相關案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結論,但是本質上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農民的自主治理。
4.農民組成自治組織對社區公共產品自主治理的制度研究。農民自主治理包含農民如何組成自治組織的問題,實際上已經是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農民自主治理的誘因:政府農村公共產品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權的獲得。第二,推動農民自主治理的主體:理性農民及鄉村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現象及對農民組成自治組織的激勵作用。第四,農民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質的農民專業合作社的農民自治組織的可能性。第五,農民自主治理的預期收益與預期成本:其一,預期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數、公共產品規模、市場條件、體制環境、所使用的現行規則、所提出的規則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權、規模效應、風險的降低及對公共產品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預期成本。包括(1)學習、規劃、設計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監督成本及量化評估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
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導言
隨著時代尤其是交通運輸技術的發展，汽車越來越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場昂貴的使用費，以及對駕駛技術的高要求，居民大多愿意使用收費少、駕駛技術要求低的路面停車位，這就引發了居民住宅區停車位使用混亂、難以管理的問題。如何切實有效地解決居民住宅區停車問題已經成為社會關注的焦點之一。目前國內學術界對于居民住宅停車位使用問題的研究多停留在停車位歸屬權這一方面，即從法律角度進行研究，也有不少是從物理技術層面對小區停車管理進行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問題的對策。
一、研究的理論基礎
1.多中心治理理論。該理論認為，“治理如果僅僅停留在一個層次上是不能獲得持續成功的”，只有在權威與市場之外關注公民社會才能實現權力的均衡化發展，只有建立起多中心決策與運行機制才能使主體在協作、競爭的沖突中提升治理績效。應該說，多中心的治理是先進的，不僅包含合作與責任的理念，也囊括了服務型社會人本、開放、法治、善政的應有之義。該理論指導我們以公共資源理論為基礎提出業主委員會、物業公司、社區和住戶的合作性治理的策略來解決停車難的問題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導小區居民選出信任的代表組織起來進行小區停車的自主管理，從而增強居民們的責任感，從自身做起避免停車過程中出現的問題。
3.社區管理。社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。該理論能夠促使社區基層組織在小區停車治理方面發揮作用，從而更好地解決小區停車難問題，為民服務。
二、研究方法設計
1.文獻研究。在前期文獻檢索中，查閱研究了大量關于小區停車現狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區管理等的文獻書籍，為我們的社會實踐調查提供理論支持。
2.問卷調查。我們通過文獻檢索、實地初步走訪，在指導老師的指導下制訂了《關于揚州小區內停車問題的問卷調查》。
3.訪談。在調查中，分別對物業管理人員、居民委員會負責人、社區管理人員進行訪談，從不同角度了解小區停車存在的問題以及他們對停車問題的看法和解決措施。
三、調查結果與數據分析
本研究對揚州4個行政區的8個典型住宅小區的居民進行問卷調查，共發放1 000份調查問卷，有效回收973份問卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現在情況下的車位租金或購買費用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購買費用，這在一定程度上會導致車主因避免繳納停車費用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車主認為小區的停車位規劃較不合理，9.8%的車主甚至認為非常不合理。隨著小區私家車數量的不斷增加，物業公司為了解決眼前停車位數量不足的問題，把共有道路劃為停車位，一旦發生火災等，消防車、救護車都很難通過，這嚴重威脅了小區的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚州市居民住宅區發生停車糾紛的情況還是比較嚴重的。下頁圖5顯示，在發生停車糾紛時，物業公司還是會采取一些措施來解決問題。他們會對占用他人停車位的車主及時進行電話聯系、說明情況并勸導業主把車輛停放在規定區域。若車主對物管的勸告置若罔聞，物管就會在違停車輛上貼警告單，對多次不聽勸導的車主則采取比較強硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數情況下物業公司是采取置之不理的態度。很多車主反映他們繳納物管費卻沒有得到很好的服務，因此物業公司的服務意識和解決問題的能力還有待加強。
下頁圖6的這些數據清晰地反映了揚州市住宅小區的業主們所認為的現今出現的小區內停車難問題的原因。有270人次認為現今的停車難問題是由私家車數量太多引起的，198人次認為是社區停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業管理公司對停車位安排不合理的選項，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國家法律法規甚少涉及此處。
結論與政策建議
通過社會調查，本研究發現導致揚州市居民住宅區停車問題產生的原因在于私家車數量日益增多、住宅區停車位規劃不合理以及小區物業管理公司管理不善以及物業、社區、居委會、居民沒有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業管理公司方面。首先，完善小區“軟設施”建設。各小區應該在注重硬件設施建設的同時，盡快落實完善小區業主委員會、社區的建設與發展，發揮其作用。其次，公開透明收費機制。物業公司應張貼具體收費標準，向業主提供收費依據，在業主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務質量。物業工作人員要提高服務意識，妥善處理業主的投訴，重視業主的需要，以業主需求為工作的出發點。
2.住戶方面。首先，提高公共意識和道德素養，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業工作。業主們要增強責任意識，相互理解，積極地配合物業公司的工作，共同改善住宅區停車亂的境況。再次，充分發揮監督職能。在合作性治理的過程中，需要的是四方共同發揮作用。業主在享受成果的同時積極承擔責任，充分發揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監督物業的工作。
3.社區方面。社區工作人員應當重視業主在停車問題上反饋的問題與信息，主動地與物業公司保持密切聯系，在監督物業工作的同時，發揮橋梁作用。
4.業主委員會方面。對業主委員會來說，首先是要健全內部機制，重視業主們在停車方面的問題與困難，并且與物業、社區取得積極聯系，監督物業、社區的工作，同時也要對其他隨意亂停車的業主進行勸導，從而共同解決問題。
5.政府等其他部門。除了物業、社區、住戶、業主委員會這四方面以外，政府等公共部門也應當充分重視這類問題。因此，本文認為可以從以下幾個方面解決問題。首先，規范收費項目。對于小區的停車費的收取應當明碼標價，同時運用法律手段對各個小區進行監督，為業主提供一個公平的環境。其次，聯合規劃部門，對一些停車問題嚴重的小區進行內部重新規劃。必要時可以開發地下停車場，以合理價位租給居民用戶。對于周邊有企、事業單位、學校等的小區，這些單位夜間停車場空閑，可以適當向周邊小區的居民開放，緩解小區內停車難問題。
對于解決小區停車難問題的方案中，不可忽略的一點就是綜合上述四方，物管、社區、業主委員會與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區內所有相關人員都參與到停車管理之中。本文認為業主委員會、物業公司、社區和住戶有必要合作治理小區停車問題。對停車問題有切身體會的業主應積極向業主委員會、社區、物管反映問題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業主委員會監督業主停車行為，代表業主向社區與物業管理處反映停車問題，與社區共同商討解決停車問題的解決措施，同時監督物管的停車管理服務行為。社區就要代表基層政府實施對物管的監督與必要的管理。最后，物管要充分負起提供停車服務項目的責任。
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我國的垃圾分類事業在逐步發展中進行了許多年，現如今我國的垃圾分類工作已經可以看到一些效果，垃圾分類行為已經日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發展中加以完善和解決。
二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題
（一）居民主體參與意識不強
居民的素質不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態度也不相同。垃圾源頭分類是重要環節，居民對于垃圾分類的態度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態度。但多年來，中國城市居民已經養成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業素養，故在平時垃圾投放時仍然是統一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統一混放垃圾模式，已養成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數區域推廣，大多數城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區垃圾分類基礎設施不完善。目前我國一部分社區仍只設置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業垃圾桶。由于垃圾分類基礎設施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。
（二）基層執行力不足，缺乏監管
我國提出垃圾分類政策已經有很長時間，但政策落實不到位，執行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區甚至出現社區負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業垃圾桶，但仍采用傳統粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規支撐。部分地區立法空白或立法內容籠統，無法真正落實垃圾分類政策。
（三）專業垃圾分類公司規模有限，形式單一
居民垃圾分類意識的提高與專業垃圾分類公司的指導密切相關，但目前我國城市專業垃圾分類公司數目較少，規模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業垃圾分類公司在我國是一個新興企業，需要國家大力支持發展，政府可通過減免稅收、優惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區，引導居民正確投放垃圾。同時，社區還可將生活垃圾外包給專業垃圾分類公司管理，建立長期合作關系，以此促進資源回收利用，增強二次循環。
三、完善我國城市垃圾分類事業的對策建議
（一）協助居民樹立環保意識，提高主體參與率
近些年來，我國居民素質有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區，明確社區管理者責任，在社區通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區宣傳欄公布、微信等線上線下相結合的方式對社區垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結合當地有關部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。
（二）各部門加強執行力度，建立完善監督體系
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隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。
一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述
隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。
由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。
二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀
在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。
但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。
三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式
我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。
四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施
（一）加強農村社區民主自治模式的發展
在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。
（二）注重農村社區特色經濟的發展
經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區集體經濟的發展
隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。
（四）完善農村社區基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。
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