引論：我們?yōu)槟砹?3篇公眾參與的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀,每一位公民和每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與途徑單一，環(huán)保制度和法律不夠完善，公眾參與環(huán)保遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。為了更好的發(fā)揮公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，本文對(duì)目前存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，希望能對(duì)喚醒公民環(huán)保意識(shí)起到積極作用。
一、公眾參與環(huán)保的重要性
公眾參與（Public Participation）是指具有共同利益和興趣的社會(huì)群體對(duì)政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。目前我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸突出，僅僅依靠國(guó)家采取一系列措施來(lái)緩解和解決環(huán)境問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓公眾參與到環(huán)保工作中來(lái)。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度,是指公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境法律賦予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)的制度。它也是政府或環(huán)保行政主管部門(mén)依靠公眾的智慧和力量，制定環(huán)境政策，法律法規(guī)，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施,調(diào)處污染事故，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度。公眾參與原則是在不斷的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，也是經(jīng)濟(jì)和環(huán)保發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（一）體現(xiàn)環(huán)境決策的民主性
環(huán)境決策是一種綜合性的決策，涉及多門(mén)學(xué)科，同時(shí)也影響到多方利益主體，中國(guó)的傳統(tǒng)環(huán)境決策模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的決策模式，國(guó)家機(jī)關(guān)單方面根據(jù)本部門(mén)、本地方的利益，獨(dú)自進(jìn)行決策，很少與其它部門(mén)或其它地域進(jìn)行協(xié)調(diào)，很少考慮公眾的參與，因此在這種模式下做出的環(huán)境決策缺乏民主性、科學(xué)性。環(huán)境決策，必須聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)。缺乏民主的環(huán)境決策，必然也會(huì)缺乏科學(xué)性，缺乏科學(xué)性的環(huán)境決策必然會(huì)偏離事物正常的軌道，出現(xiàn)與實(shí)際相悖的情況，不僅達(dá)不到防治污染的目的，還有可能會(huì)加劇環(huán)境污染。
（二）公眾參與使環(huán)境決策更加有效
聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，使環(huán)境決策更加透明化、社會(huì)化，使政府的決策更加客觀和貼近民意。良好的公眾參能使環(huán)境決策運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如果公眾沒(méi)得到切實(shí)的環(huán)境權(quán)利保護(hù)，那么也就得不到強(qiáng)有力的法律救濟(jì)，不僅挽回不了已失去的環(huán)境權(quán)益，甚至還會(huì)倍受精神之害，極大地挫傷公眾參與環(huán)境決策的積極性。讓公眾參與環(huán)保，有利于減少公眾與政府之間的沖突，也有利與科學(xué)民主的環(huán)境決策執(zhí)行。
（三）增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，提高公民參與的積極性
環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大問(wèn)題，目前公民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度很高，但是參與度很低。
二、公眾參與環(huán)保存在在問(wèn)題及原因分析
（一）當(dāng)前公眾參與環(huán)境決策運(yùn)行機(jī)制存在缺陷
首先公開(kāi)的環(huán)境信息量有限、信息公開(kāi)渠道少。環(huán)境方面的信息往往只在政府審批建設(shè)項(xiàng)目階段才向公眾公開(kāi)，而在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)行階段很少向公眾公開(kāi)。公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)污情況很難了解，同時(shí)政府對(duì)法律、法規(guī)、政策宣傳力度不夠，使得公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)欠缺。再加上受人為封鎖、截留等因素的影響，導(dǎo)致公眾不能客觀的了解環(huán)境現(xiàn)狀，甚至?xí)@得一些錯(cuò)誤、扭曲的信息。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境信息公開(kāi)是政府權(quán)力型。其公開(kāi)方式往往憑經(jīng)驗(yàn)，不恰當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式使得環(huán)境信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳達(dá)給需要和關(guān)注這些信息的人。被監(jiān)督者很少去認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、積極回應(yīng)公眾建議，公眾往往只是被動(dòng)接受。由于缺乏引導(dǎo)和解讀，使得公眾不能有效地理解這些材料，影響了信息公開(kāi)的效果。
其次不切實(shí)際地廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，致使某些參與低效、無(wú)效甚至混亂。在調(diào)查公眾意見(jiàn)時(shí)，代表性不強(qiáng)，范圍也有限，整個(gè)調(diào)查過(guò)程不夠規(guī)范、科學(xué)。組織者有時(shí)因自身利益，通過(guò)調(diào)整代表性質(zhì)、組成比例等措施偏好地選擇，致使選擇出來(lái)的代表不能代表大部分人的意見(jiàn)。
最后是監(jiān)督救濟(jì)制度不完善。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)忽略了環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲環(huán)保來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，不少侵害公眾權(quán)利的行為沒(méi)有得到政府部門(mén)的有利阻止。當(dāng)公眾利益受到損害時(shí)，公眾所采取的抗議、申請(qǐng)行政復(fù)議等手段并不能使公眾得到有利的行政救濟(jì)。法制的不健全，也使得排污單位有漏洞可鉆。
（二）公眾參與環(huán)保的意識(shí)不夠，環(huán)保觀念淡薄
目前公眾對(duì)環(huán)境方面的知識(shí)了解較少，加之很難參與到國(guó)家的行政決策和管理中去，環(huán)境決策與環(huán)境保護(hù)中公眾的參與還沒(méi)有引起足夠的重視。另外，有很大一部分人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與己無(wú)關(guān)，是國(guó)家的事情。
（三）公眾參與形式單一，參與深度不夠
目前主要集中在利用各種節(jié)日（如世界環(huán)境日、地球日、世界臭氧日等）、會(huì)議、研討會(huì)等進(jìn)行宣傳參教育，公眾參與的領(lǐng)域尚未觸及對(duì)政府環(huán)境決策的參與。
（四）公眾參與環(huán)境保護(hù)主體力量薄弱、影響小
目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織有2000個(gè)左右，這些組織中大部分還是自上而下的、由政府扶持的官辦型民間組織。受資金、規(guī)模等因素的影響，其在環(huán)境保護(hù)中的作用也非常有限。
三、如何公眾更有效的參與環(huán)保
（一）健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)也是促進(jìn)公眾認(rèn)識(shí)水平提高的重要手段。通過(guò)環(huán)境立法使人們獲得更多和更大的環(huán)境權(quán)益，以增進(jìn)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解。建立環(huán)境行政公益訴訟制度。
（二）加大環(huán)保知識(shí)的宣傳和教育力度
通過(guò)多種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育。將環(huán)境教育作為正規(guī)教學(xué)的一部分；加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保宣傳力度；利用先進(jìn)的電子媒體，讓更多的人了解環(huán)保，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。
（三）提高環(huán)境信息的公開(kāi)透明度
環(huán)境信息公開(kāi)是一種全新的環(huán)境管理手段，保證公民知情權(quán)，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公民參與環(huán)保，讓民眾走進(jìn)排污企業(yè)，提高積極性。
（四）引導(dǎo)民間組織朝著正確的方向發(fā)展
民間組織是政府和公眾之間的橋梁，也是提高公眾環(huán)保意識(shí)、讓更多人參與環(huán)保的一個(gè)重要途徑。政府必須重視民間組織的積極作用，合理引導(dǎo)，使之朝著健康的方向發(fā)展，更好的促進(jìn)環(huán)境和社會(huì)和諧發(fā)展。
公眾參與作用的發(fā)揮受法制保障、參與渠道、公眾素養(yǎng)、社會(huì)民主化程度和法治化進(jìn)程的影響，走中國(guó)特色的發(fā)展道路，必須重視公眾參與。中國(guó)的公眾參與與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在一定的差距和不足，有待在今后從完善法律法規(guī)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、增加方式方法等多個(gè)方面加以努力。逐步形成公眾參與環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，更好的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇2
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開(kāi)展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類(lèi)安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱(chēng)為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類(lèi)安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱(chēng)為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類(lèi)和國(guó)家賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開(kāi)。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲(chóng)管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受?chē)?guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
篇3
一、公眾參與的必要性
土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來(lái)以?xún)?yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，能夠通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施使社會(huì)福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專(zhuān)家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會(huì)落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會(huì)，甚至連形式上的公眾參與也沒(méi)有。
土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒(méi)必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來(lái)實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專(zhuān)家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。
其次，土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。
第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái)，這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專(zhuān)家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題，如對(duì)人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專(zhuān)家、不同層次的社會(huì)人員與土地利用規(guī)劃專(zhuān)家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
第四，公眾參與是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對(duì)耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會(huì)成員的參與，需要社會(huì)成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺(jué)遵循土地利用規(guī)劃來(lái)實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對(duì)維護(hù)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性的責(zé)任感和自覺(jué)性就會(huì)減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會(huì)大打折扣，對(duì)濫占耕地的行為也會(huì)缺乏監(jiān)督的意愿。
第五，公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺(jué)維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。
二、公眾參與各層次的地位和作用
土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級(jí)政府、土地利用規(guī)劃專(zhuān)家以及社會(huì)公眾，他們面對(duì)同一規(guī)劃方案會(huì)有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級(jí)土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。
公眾參與的積極性不同。作為社會(huì)公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，關(guān)注程度和參與的積極性無(wú)疑更大。低級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級(jí)規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開(kāi)，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般是對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會(huì)公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。
公眾參與的有效性不同。越是高級(jí)別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的影響和把握，對(duì)當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問(wèn)題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級(jí)別土地利用規(guī)劃的有效性不同。
我們對(duì)于不同級(jí)別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級(jí)規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會(huì)公眾的意見(jiàn)為主，使公眾成為這類(lèi)規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專(zhuān)家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對(duì)于全國(guó)性或省級(jí)土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專(zhuān)家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會(huì)公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。
三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過(guò)程中公眾參與存在的問(wèn)題
第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。
第二，土地利用規(guī)劃過(guò)程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來(lái)。
第三，規(guī)劃過(guò)程中公眾參與對(duì)象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。
第四，公眾意見(jiàn)未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門(mén)在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見(jiàn)，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對(duì)象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。
第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中還存在很多不足，公眾參與的對(duì)象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過(guò)程中也存在很多尚待解決的問(wèn)題。
四、公眾參與的方式和手段
由于公眾參與在不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對(duì)不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。
首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級(jí)土地利用規(guī)劃和縣級(jí)土地利用規(guī)劃；第二層次-省級(jí)土地利用規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃。
對(duì)于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來(lái)由政府包辦的社會(huì)功能“交還”給社會(huì)，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說(shuō)明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專(zhuān)為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見(jiàn)的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開(kāi)、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對(duì)特殊問(wèn)題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見(jiàn)，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來(lái)，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專(zhuān)家對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行。
第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專(zhuān)家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評(píng)議”，而不是“公眾聽(tīng)證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國(guó)家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專(zhuān)家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采取：召開(kāi)說(shuō)明會(huì)和座談會(huì)，土地利用規(guī)劃專(zhuān)家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會(huì)各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問(wèn)題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說(shuō)明，征求公眾對(duì)初步方案或設(shè)想的意見(jiàn)，聽(tīng)取質(zhì)詢(xún)，發(fā)現(xiàn)遺漏的問(wèn)題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會(huì)，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問(wèn)題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對(duì)于不適當(dāng)?shù)囊螅糜懻摰姆绞胶侠韰f(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見(jiàn)、建議等對(duì)土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢(xún)意見(jiàn)，同時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化范圍和程序以加快解決問(wèn)題的速度。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
一、參考咨詢(xún)服務(wù)隱性知識(shí)的內(nèi)涵
隱性知識(shí)是邁克爾·波蘭尼在1958年從哲學(xué)領(lǐng)域提出的概念。他在對(duì)人類(lèi)知識(shí)的哪些方面依賴(lài)于信仰的考查中，偶然地發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，即這種信仰的因素是知識(shí)的隱性部分所固有的。波蘭尼認(rèn)為：“人類(lèi)的知識(shí)有兩種。通常被描述為知識(shí)的，即以書(shū)面文字、圖表和數(shù)學(xué)公式加以表述的，只是一種類(lèi)型的知識(shí)。而未被表述的知識(shí)，像我們?cè)谧瞿呈碌男袆?dòng)中所擁有的知識(shí)，是另一種知識(shí)。”他把前者稱(chēng)為顯性知識(shí)，而將后者稱(chēng)為隱性知識(shí)，按照波蘭尼的理解，顯性知識(shí)是能夠被人類(lèi)以一定符碼系統(tǒng)加以完整表述的知識(shí)，如語(yǔ)言、數(shù)學(xué)公式、各類(lèi)圖表、盲文、手勢(shì)語(yǔ)、旗語(yǔ)等諸種符號(hào)形式。隱性知識(shí)和顯性知識(shí)相對(duì)，是指那種我們知道但難以言述的知識(shí)，通常表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)、技能、專(zhuān)長(zhǎng)、印象、靈感、洞察力、直覺(jué)、心智模式、預(yù)見(jiàn)性、信仰、價(jià)值體系(觀)、團(tuán)隊(duì)默契、組織文化和風(fēng)俗等。
根據(jù)以上論述,結(jié)合高校圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)工作實(shí)際可知,參考咨詢(xún)服務(wù)隱性知識(shí)的內(nèi)涵及特點(diǎn)表現(xiàn)為: (1)參考咨詢(xún)服務(wù)的隱性知識(shí)是咨詢(xún)館員個(gè)體在長(zhǎng)期的咨詢(xún)實(shí)踐過(guò)程中逐步積累起來(lái)的個(gè)性化、經(jīng)驗(yàn)性知識(shí); (2)參考咨詢(xún)服務(wù)的隱性知識(shí)與特定的環(huán)境和背景相關(guān)聯(lián)。一旦脫離特定的環(huán)境和背景,其隱性知識(shí)就會(huì)失去存在的基礎(chǔ)。如適用于某些特定用戶(hù)的隱性知識(shí)可能會(huì)因?yàn)橛脩?hù)或資源的變化而失效; (3)參考咨詢(xún)服務(wù)的隱性知識(shí)與咨詢(xún)館員個(gè)體無(wú)法分離、存在于即時(shí)的咨詢(xún)活動(dòng)中,在被使用時(shí)是不自覺(jué)的、無(wú)意識(shí)的,而且稍縱即逝。
二、參考咨詢(xún)服務(wù)隱性知識(shí)的重要性
1.參考咨詢(xún)服務(wù)提供的主體服務(wù)是知識(shí)服務(wù)
從參考咨詢(xún)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的角度看,參考咨詢(xún)服務(wù)是以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ),采用現(xiàn)代化通訊、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與技術(shù)手段,依托各種載體、類(lèi)型的文獻(xiàn)信息資源,利用多種咨詢(xún)服務(wù)方式,通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)參考咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái),有針對(duì)性地直接或間接地提供各類(lèi)型、各層次咨詢(xún)問(wèn)題的活動(dòng)。因此,可以說(shuō),參考咨詢(xún)服務(wù)是高校圖書(shū)館知識(shí)含量較高的專(zhuān)業(yè)服務(wù),主要依靠知識(shí)為用戶(hù)服務(wù)。
2.參考咨詢(xún)服務(wù)提供的產(chǎn)品具有特殊性
參考咨詢(xún)服務(wù)是知識(shí)密集型服務(wù),其服務(wù)產(chǎn)品的提供不像一般工業(yè)制成品那樣,對(duì)機(jī)器高度依賴(lài),可以標(biāo)準(zhǔn)化、批量生產(chǎn),而是主要依靠咨詢(xún)館員根據(jù) 不同的具體問(wèn)題運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能去解決用戶(hù)的各種復(fù)雜問(wèn)題。在咨詢(xún)館員所使用的知識(shí)和技能中,一部分是咨詢(xún)館員間共有的知識(shí),更大一部分則主要是依靠咨詢(xún)館員的經(jīng)驗(yàn)、靈感、洞察力、咨詢(xún)技巧或獨(dú)有的信息資源、咨詢(xún)工具等隱性知識(shí)來(lái)完成。因此,參考咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品的提供與咨詢(xún)館員的隱性知識(shí)密不可分,具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。
3.參考咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中與用戶(hù)形成的關(guān)系特殊
參考咨詢(xún)服務(wù)中,不僅服務(wù)產(chǎn)品依賴(lài)于咨詢(xún)館員個(gè)體,用戶(hù)關(guān)系也依賴(lài)于咨詢(xún)館員個(gè)體。比如,在具體的參考咨詢(xún)服務(wù)中經(jīng)常能看到這種情況:相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的用戶(hù)更愿意比較穩(wěn)定地接受相應(yīng)咨詢(xún)館員的服務(wù)。更有甚者,當(dāng)相應(yīng)咨詢(xún)館員暫時(shí)離開(kāi)或永久離職的時(shí)候,用戶(hù)可能會(huì)很失望的“改天再來(lái)”甚至選擇離開(kāi)。因?yàn)橛脩?hù)認(rèn)為,在該部門(mén),他已經(jīng)不能得到像離開(kāi)或離職的原來(lái)咨詢(xún)館員提供的可以比較信賴(lài)的服務(wù)。表面上看,這是用戶(hù)關(guān)系問(wèn)題,本質(zhì)上也是對(duì)特定知識(shí)的依賴(lài)。
三、參考咨詢(xún)服務(wù)隱性知識(shí)的管理
1.在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造有利于隱性知識(shí)共享的良好環(huán)境
在部門(mén)內(nèi)營(yíng)造有利于隱性知識(shí)共享的良好環(huán)境,主要包括以下幾個(gè)方面:一是營(yíng)造良好的組織文化。優(yōu)秀的組織文化是實(shí)施有效知識(shí)管理的先決條件,這一點(diǎn)是由知識(shí)的特性和知識(shí)工作者的工作特點(diǎn)決定的。知識(shí)資源不像物資資源那樣有形、可計(jì)價(jià)、易管理,創(chuàng)造知識(shí)、分享知識(shí)的過(guò)程是一種無(wú)形的活動(dòng),它不易被監(jiān)控也無(wú)法以外力強(qiáng)迫。因此,應(yīng)當(dāng)建設(shè)良好的組織文化,使咨詢(xún)館員樹(shù)立整體觀和互惠觀,鼓勵(lì)進(jìn)行隱性知識(shí)交流,打破個(gè)體、團(tuán)體及部門(mén)之間的知識(shí)壁壘;二是結(jié)合工作實(shí)際的需要,努力把參考咨詢(xún)部門(mén)建設(shè)成學(xué)習(xí)型小組、團(tuán)隊(duì)。按照美國(guó)管理學(xué)家戴維·A·加文的觀點(diǎn),學(xué)習(xí)型組織在以下5個(gè)主要方面是出類(lèi)拔萃的:即系統(tǒng)地解決問(wèn)題、采用新的方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、從自己過(guò)去的實(shí)踐中學(xué)習(xí)、從他人的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在組織中迅速有效地傳遞知識(shí)。在這5點(diǎn)被稱(chēng)為是“學(xué)習(xí)型組織的基石”的特征中,有3點(diǎn)涉及的是組織及個(gè)人隱性知識(shí)的交流與傳遞。因此,把參考咨詢(xún)部門(mén)建設(shè)成學(xué)習(xí)型小組、團(tuán)隊(duì),有利于加快隱性知識(shí)的交流與傳遞;三是建立知識(shí)共享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。管理實(shí)踐表明,最輕松、有效的管理是制度管理。隱性知識(shí)的共享交流要想長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展下去,必須配備有良好的鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、共享的激勵(lì)制度。
2.根據(jù)隱性知識(shí)的特點(diǎn),選擇合適的知識(shí)交流模式
如前所述,參考咨詢(xún)隱性知識(shí)是存在于咨詢(xún)館員頭腦中的心得、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)等。這些知識(shí)一般都是緊貼問(wèn)題解決方案,是多年問(wèn)題解決方案積累的精華,一般是難以編碼的。因此,隱性知識(shí)的管理是組織內(nèi)部知識(shí)管理的重中之重。應(yīng)根據(jù)隱性知識(shí)的特點(diǎn),選擇合適的知識(shí)共享交流模式。
其管理思路是:首先,在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)需求調(diào)查,明確參考咨詢(xún)館員的知識(shí)需求,在此基礎(chǔ)上,明確部門(mén)內(nèi)部隱性知識(shí)的關(guān)注點(diǎn);其次,在了解了部門(mén)內(nèi)隱性知識(shí)的關(guān)注點(diǎn)之后,把相關(guān)咨詢(xún)館員掌握的隱性知識(shí)系統(tǒng)化、條理化,并利用先進(jìn)的知識(shí)管理設(shè)備、工具和手段,建立隱性知識(shí)交流平臺(tái)。具體說(shuō)來(lái)就是,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,建立組織內(nèi)部的知識(shí)管理中心,將一些共性問(wèn)題集中進(jìn)行管理,目的就是在部門(mén)內(nèi)部提供一個(gè)通暢的知識(shí)共享和知識(shí)交流的途徑,使咨詢(xún)館員知道從哪兒能夠獲得需要的知識(shí);第三,對(duì)于咨詢(xún)館員的個(gè)別需求,建議小范圍內(nèi)進(jìn)行,如“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的模式開(kāi)展知識(shí)共享交流。
篇5
關(guān)鍵詞：人力資源；管理；通信
工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，其職能便是維護(hù)工人階級(jí)的利益、協(xié)調(diào)工人和企業(yè)之間的矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，通信企業(yè)各部門(mén)的工作職能也日益完善，但當(dāng)前通信企業(yè)中工會(huì)組織與各職能部門(mén)尚未完全分離，工會(huì)組織在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的地位和職能仍有很大作用。本文主要通過(guò)對(duì)通信企業(yè)工會(huì)的特點(diǎn)和當(dāng)前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了通信企業(yè)工會(huì)參與企業(yè)人力資源管理工作的重要性。
一、企業(yè)工會(huì)的特點(diǎn)
1.工會(huì)是不同階級(jí)利益沖突的必然產(chǎn)物
隨著企業(yè)改革的不斷深化，職工隊(duì)伍因政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇的差距產(chǎn)生了不同利益群體：一是經(jīng)營(yíng)管理者群體，主要是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)；二是管理層群體，主要是機(jī)關(guān)職能部門(mén)工作人員和技術(shù)人員；三是普通職工群體，是從事具體生產(chǎn)勞動(dòng)的一線職工，這是人數(shù)最為廣大的群體；上述這些群體因?yàn)樗幍匚徊煌陨硇枨笠膊煌识鴷?huì)產(chǎn)生矛盾，這就需要一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)各群體之間的矛盾，工會(huì)便是這樣一個(gè)組織。其作用是代表勞動(dòng)者的利益，平衡雇主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.工會(huì)對(duì)企業(yè)建設(shè)具有導(dǎo)向、凝聚作用
在多數(shù)企業(yè)中，工會(huì)經(jīng)常組織的各種形式的活動(dòng)對(duì)職工進(jìn)行價(jià)值取向教育，引導(dǎo)職工深入了解企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感；工會(huì)利用分會(huì)、小組等基層組織的優(yōu)勢(shì)，掌握員工的感知、動(dòng)機(jī)、期望等心理，及時(shí)與職工進(jìn)行思想情感溝通，喚醒職工能動(dòng)精神，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。
3.工會(huì)是教育職工的陣地
教育是工會(huì)四項(xiàng)基本職能之一。工會(huì)可以通過(guò)表彰先進(jìn)來(lái)弘揚(yáng)企業(yè)精神，陶冶職工的情操；可以創(chuàng)辦文化學(xué)習(xí)小組、文化夜校組織職工開(kāi)展豐富自我的教育活動(dòng)，幫助職工不斷提高思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平和技術(shù)含量。
二、現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
1.對(duì)人力資源工作的認(rèn)識(shí)不夠
長(zhǎng)久以來(lái)，許多企業(yè)還停留在“重財(cái)物、輕人力”的層面上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)物質(zhì)投資慷慨大方，對(duì)人力投資卻十分吝嗇。盡管滿口“以人為本”，卻并未落實(shí)到實(shí)處；也有的企業(yè)僅重視高級(jí)人才，忽略對(duì)普通職工的關(guān)心，認(rèn)為只有為企業(yè)做出重大科研成績(jī)的員工才是企業(yè)需要的人才，而普通哪怕工作再積極、再認(rèn)真，也無(wú)足輕重，可來(lái)可走。這種錯(cuò)誤思想必然導(dǎo)致行事決策的不公，極易導(dǎo)致通信企業(yè)員工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
2.人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
部分企業(yè)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏激勵(lì)、約束機(jī)制，嚴(yán)重打擊了職工工作的積極性；還有部分企業(yè)在實(shí)施下崗分流，減員增效的過(guò)程中，沒(méi)有做到認(rèn)真考核，而是實(shí)行“一刀切”的辦法，導(dǎo)致許多有用之才提前離崗，造成了人力資源的浪費(fèi)。
3.崗位職責(zé)不明確，工作效率低
現(xiàn)今各企業(yè)仍普遍存在因人設(shè)崗的情況，機(jī)構(gòu)雜冗、分工過(guò)細(xì)、責(zé)權(quán)不明。導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題職工互相推諉，管理者協(xié)調(diào)困難，影響了效率和效益的提高。
三、工會(huì)如何參與到企業(yè)人力資源管理工作中去
1.充分利用自身特點(diǎn)，以人為本，切實(shí)做到維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。工會(huì)要在企業(yè)改革中有效整合企業(yè)資源，堅(jiān)持具體情況具體分析的維護(hù)方法，維護(hù)員工工資、福利、養(yǎng)老等切身利益，對(duì)這些情況定期進(jìn)行公布，積極建議企業(yè)建立完善的員工救助制度，把維權(quán)貫穿于企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程。
2.在企業(yè)人力選拔上，要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建議通信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理層深入推行“以人為本，人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略；發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，為員工創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際輔助人力資源部門(mén)搞好定員定編，不搞“一刀切”，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、人才、創(chuàng)造、他人的良好氛圍。
篇6
醫(yī)院文化建設(shè)是共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容。醫(yī)院文化建設(shè)工作的開(kāi)展需要醫(yī)院各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)調(diào)與配合，共青團(tuán)作為醫(yī)院的團(tuán)青工作部門(mén)，理應(yīng)成為醫(yī)院文化建設(shè)的生力軍。
共青團(tuán)作為醫(yī)院廣大團(tuán)員青年的引導(dǎo)和服務(wù)性組織，對(duì)醫(yī)院團(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)起著十分重要的影響，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，青年職工作為醫(yī)院發(fā)展的主流后備力量，對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)工作的推動(dòng)和落實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，在醫(yī)院文化建設(shè)過(guò)程中，共青團(tuán)組織可以擔(dān)當(dāng)起青年職工參與和推動(dòng)醫(yī)院文化建設(shè)活動(dòng)的有機(jī)載體，架起青年職工和醫(yī)院文化建設(shè)工作之間的橋梁，在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)醫(yī)院文化朝著健康積極的方向發(fā)展。
共青團(tuán)參與醫(yī)院文化建設(shè)的途徑加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)為醫(yī)院發(fā)展充實(shí)力量
共青團(tuán)作為醫(yī)院的青年組織應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)青年職工的思想教育工作，倡導(dǎo)先進(jìn)的價(jià)值觀體系，尊重青年職工的價(jià)值，注重發(fā)揮青年職工的自主精神，創(chuàng)造潛質(zhì)和主人公責(zé)任感，通過(guò)強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同感和巨大的凝聚力激發(fā)青年職工的積極性，通過(guò)開(kāi)展向優(yōu)秀、典型人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)從而培育積極向上，奮發(fā)有為的醫(yī)院精神。
共青團(tuán)要經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動(dòng)，同時(shí)充分利用共青團(tuán)組織的宣傳陣地。通過(guò)報(bào)刊宣傳、文藝演出，演講活動(dòng)、書(shū)法、征文等積極向上的各項(xiàng)活動(dòng)為載體，開(kāi)展健康積極的文化活動(dòng)，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內(nèi)容豐富，形式多樣的活動(dòng)中去。推動(dòng)青年文化活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。
通過(guò)青年志愿者活動(dòng)樹(shù)立良好醫(yī)院形象
良好的醫(yī)院形象是醫(yī)院文化的外在表現(xiàn)形式，塑造醫(yī)院形象是醫(yī)院文化建設(shè)的重要組成部分，醫(yī)院共青團(tuán)組織可在院內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、爭(zhēng)當(dāng)“青年崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)鼓勵(lì)青年員工積極參與各種青年志愿者活動(dòng)，提高醫(yī)院在社會(huì)的知名度和美譽(yù)度，醫(yī)院共青團(tuán)組織青年員工深入基層、農(nóng)村、街道、社區(qū)等開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)群眾，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會(huì)來(lái)提升醫(yī)院的社會(huì)形象。
篇7
一、規(guī)范內(nèi)控制度。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。事前，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃及相關(guān)會(huì)議開(kāi)始，并制定相關(guān)的組織內(nèi)部規(guī)章制度。內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號(hào)第十一條：“建立、健全內(nèi)部控制并使之有效運(yùn)行是組織高級(jí)管理層的責(zé)任。”第十二條：“內(nèi)部控制是對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相對(duì)保證。”程序就是按照既定的規(guī)章制度辦事。因此審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是確保內(nèi)控制度規(guī)范運(yùn)行。俗話說(shuō)：人管人氣死人。但是運(yùn)用制度管理約束人，就有章可循，可以使建設(shè)單位干部不犯錯(cuò)誤，因此審計(jì)工作從一開(kāi)始就可以幫助建設(shè)單位干部提提袖子，拉拉衣襟，維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目從一開(kāi)始就規(guī)范化、制度化，保持正確的運(yùn)作方向。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督就是要時(shí)刻提高警惕，觀察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一舉一動(dòng)，遇到特殊情況，要及時(shí)上報(bào)，研究對(duì)策、辦法，當(dāng)然應(yīng)該堅(jiān)持原則的就要堅(jiān)持原則。
［例一］某子項(xiàng)目進(jìn)入資格預(yù)審程序。按正常程序只要符合資格預(yù)審文件要求即可入圍，但必須有三家及以上單位才可以進(jìn)行下一階段正式招投標(biāo)程序。在評(píng)審過(guò)程中，有四家單位基本符合條件要求，但內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)這四家單位有圍標(biāo)嫌疑，同時(shí)上述四家單位的報(bào)價(jià)均明顯高于清單預(yù)算標(biāo)底，不利于建設(shè)單位利益。當(dāng)場(chǎng)有評(píng)委提出終止評(píng)審，但招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件中沒(méi)有懲罰圍標(biāo)的相關(guān)條款，工作陷入被動(dòng)！內(nèi)審人員提出先按照正常程序進(jìn)行，因四家單位基本符合條件要求，所以只能認(rèn)可投標(biāo)有效并張榜公示。事后立即上報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)召集項(xiàng)目、內(nèi)審人員開(kāi)會(huì)，決定制度不能隨意變更，只有另想辦法。公示期間，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的走訪了解，發(fā)現(xiàn)其中兩家單位業(yè)績(jī)有造假情況，因此按照招投標(biāo)法的規(guī)定取消了這次投標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)公告。雖然這樣操作耽誤了時(shí)間，延誤了工期進(jìn)度，但建設(shè)單位嚴(yán)格按制度辦理，投標(biāo)單位心服口服，且維護(hù)建設(shè)單位的利益。
二、造價(jià)控制與核定。造價(jià)審計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的核心。為節(jié)省有限的建設(shè)資金，各建設(shè)單位高度重視造價(jià)監(jiān)控工作。自建設(shè)工程立項(xiàng)后，審計(jì)部門(mén)即進(jìn)入該建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)控工作。
1.首先從源頭――工程施工招投標(biāo)文件、合同開(kāi)始把關(guān)，從合同中約束施工單位，進(jìn)行規(guī)范管理。事后審計(jì)的弊端：時(shí)間介入滯后，了解信息不全，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使對(duì)部分內(nèi)容存在疑問(wèn)也往往因無(wú)法掌握第一手資料而陷入困境，審計(jì)決定、意見(jiàn)和建議難以落實(shí)到位，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。事前介入，能掌握第一手資料和數(shù)據(jù)，能一針見(jiàn)血地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到防范于未然或消滅于萌芽狀態(tài)。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及有關(guān)洽談合同問(wèn)題應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位或?qū)I(yè)人士，與業(yè)主一道參與洽談、溝通。經(jīng)過(guò)民主化、科學(xué)化的程序后，文件一旦經(jīng)甲乙雙方簽署后，大家就必須遵守，以保證程序及其結(jié)果的真實(shí)性、合法性和公正性。
［例二］建設(shè)單位招標(biāo)部門(mén)聘請(qǐng)了一家中介造價(jià)公司編制一子項(xiàng)目清單預(yù)算（控制價(jià)）。造價(jià)公司審閱了子項(xiàng)目的相關(guān)資料后，與建設(shè)單位簽訂了合同。可是不久，造價(jià)公司以標(biāo)底超出洽談范圍為由，要求增加合同價(jià)款。在討論會(huì)上，內(nèi)審人員堅(jiān)持原則，指出造價(jià)公司在知曉項(xiàng)目情況的條件下，以低價(jià)中標(biāo)后再來(lái)漲價(jià)是不對(duì)的。事后，建設(shè)單位與造價(jià)公司溝通后，造價(jià)公司認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)誤，繼續(xù)執(zhí)行合同直至完成編制預(yù)算工作。
2.材料價(jià)格一般以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)的信息價(jià)為依據(jù)，但甲定乙購(gòu)等特殊情況就不同了。在施工過(guò)程中，由建設(shè)單位項(xiàng)目、內(nèi)審等人員與施工單位聯(lián)合組成工作組，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，走訪市場(chǎng)，貨比三家，確定本建設(shè)工程所用主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價(jià)。如子項(xiàng)目――內(nèi)裝飾工程中的主要材料，如：花崗巖、大理石、鋁塑板等材料價(jià)格，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，控制在一個(gè)合理的幅度范圍內(nèi)。在招標(biāo)文件中加以明確，有力的杜絕了招、投標(biāo)過(guò)程中的“抬高標(biāo)底”現(xiàn)象，為日后該子項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算奠定基礎(chǔ)。
［例三］一項(xiàng)外裝飾工程涉及玻化磚材料。事先建設(shè)單位與施工單位協(xié)商，按甲定乙購(gòu)方式來(lái)確定材料價(jià)格。經(jīng)建設(shè)單位詢(xún)價(jià)后，在《關(guān)于幕墻用陶土板玻化磚的聯(lián)系單》中明確了玻化磚材料結(jié)算價(jià)。在結(jié)算階段，施工單位卻提出要另加玻化磚人工費(fèi)。內(nèi)審人員不予采納，根據(jù)清單計(jì)價(jià)原則，清單中相應(yīng)的石材墻面子目的綜合單價(jià)已包含人工費(fèi)。經(jīng)建設(shè)單位與施工單位溝通后，施工單位同意接受。
3.工程量是決算的基礎(chǔ)。施工過(guò)程中，內(nèi)審人員要不定期進(jìn)駐工地。對(duì)樁基礎(chǔ)、隱蔽建設(shè)工程、建筑細(xì)部構(gòu)造層次、設(shè)計(jì)變更等及時(shí)辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象，為以后建設(shè)工程結(jié)算順利完成做好準(zhǔn)備。隱蔽建設(shè)工程的監(jiān)督，按程序操作更有必要。對(duì)影響建設(shè)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、簽證，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度，施工單位提出合理化方案，提供項(xiàng)目辦選擇。在簽證、變更問(wèn)題上，要將監(jiān)控工作落到實(shí)處，取得“四兩撥千斤”的效果，防止錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生。
數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)工作中的作用是不言而喻的，人為的錯(cuò)誤有時(shí)是失誤，但有時(shí)是故意造成的。［例四］本人參加了一省重點(diǎn)工程的樁基礎(chǔ)晚間現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作。記得有次測(cè)量，由于泥沙清理不干凈及孔徑深處內(nèi)有塌方出現(xiàn)，二小時(shí)前初測(cè)合格的孔深反而達(dá)不到設(shè)計(jì)深度。這時(shí)候，施工單位堅(jiān)持認(rèn)為已經(jīng)達(dá)標(biāo)可以停鉆機(jī)了，他們的理由是初測(cè)深度與設(shè)計(jì)深度相差5M，按進(jìn)度再鉆二小時(shí)肯定已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)深度。事實(shí)是標(biāo)尺深度就是達(dá)不到設(shè)計(jì)深度。出現(xiàn)此情況，作為內(nèi)審人員的我堅(jiān)持清沙，再鉆再測(cè)。事后才知，是鉆頭出現(xiàn)斷裂，初測(cè)后的二小時(shí)只是在空鉆，等清沙后再鉆，不一會(huì)兒就達(dá)到設(shè)計(jì)深度。根據(jù)此事，我更加堅(jiān)信內(nèi)審工作一定要堅(jiān)持原則，以事實(shí)為依據(jù)，數(shù)據(jù)就是工程量最好的說(shuō)明！
4.先驗(yàn)收再終審，以?xún)?nèi)審人員為主，組織建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)人員成立審計(jì)小組，辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。本著以事實(shí)為依據(jù)，以招投標(biāo)文件、施工合同、簽證、變更、施工圖紙、竣工圖紙等為基礎(chǔ)，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度進(jìn)行核算，先內(nèi)審再外審，聘請(qǐng)中介造價(jià)咨詢(xún)公司出具“建設(shè)工程造價(jià)審核報(bào)告”。
在造價(jià)結(jié)算階段，施工單位會(huì)提出不同意見(jiàn)，怎么辦？［例五］上例所說(shuō)的樁基礎(chǔ)結(jié)算。施工單位在編制預(yù)算清單時(shí)，未將樁基礎(chǔ)鉆孔不灌注部分的工作內(nèi)容列入清單報(bào)價(jià)內(nèi)，理由是建設(shè)單位招標(biāo)文件以及工程量清單未列空孔子目。但在結(jié)算最后階段，施工單位要求將此作為遺漏項(xiàng)目補(bǔ)入決算。內(nèi)審人員根據(jù)該工程招標(biāo)文件第二節(jié)，第三點(diǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的第4條：“采用工程量清單價(jià)計(jì)價(jià)或者提供招標(biāo)控制價(jià)的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)中的工程量與施工圖紙有誤差的，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同簽訂生效后1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)雙方核對(duì)，應(yīng)予以調(diào)整。逾期均不予認(rèn)可。”的規(guī)定，不予采納。施工單位無(wú)話可說(shuō)。所以造價(jià)結(jié)算一定要以事實(shí)為依據(jù)，以文件為基石，這樣才能維護(hù)建設(shè)單位的利益，施工單位才會(huì)接受決算結(jié)論。
三、工程質(zhì)量審計(jì)。由于建設(shè)項(xiàng)目存在工期長(zhǎng)、投入大、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，如果內(nèi)部審計(jì)仍按照傳統(tǒng)方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事后的審查與評(píng)價(jià)，那就無(wú)法將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)并予以改善，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目的。因此，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)將“關(guān)口”前移，從傳統(tǒng)的事后審查、評(píng)價(jià)延伸到項(xiàng)目開(kāi)展之前的可行性研究階段，并全面參與建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程，適時(shí)提出有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善風(fēng)險(xiǎn)管理的建議，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、效益的提高。
工程質(zhì)量百年大計(jì)。建設(shè)單位項(xiàng)目、內(nèi)審人員要與監(jiān)理一同檢查施工單位有無(wú)工程質(zhì)量保證體系、相關(guān)施工的規(guī)章制度。要組織對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)不合格品的控制要有具體措施，對(duì)不合格工程和質(zhì)量事故要進(jìn)行分析，劃分責(zé)任。要定期檢查建設(shè)單位、施工單位的工程資料、參加工程進(jìn)度會(huì)議。檢查工程監(jiān)理是否規(guī)范履行監(jiān)理合同，及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件執(zhí)行情況。督促監(jiān)理做好施工單位已完成工作的內(nèi)容及其工作量的確認(rèn)。
［例六］建設(shè)單位在電梯招標(biāo)文件中明確要求電梯的“五大件”為進(jìn)口原件。貨到工地現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)有部分器件表面有銹斑，包裝塑料上有明顯的雨水。經(jīng)向施工單位咨詢(xún)，原來(lái)在運(yùn)輸過(guò)程中，裝卸人員未采取有效的遮雨措施，致使部分器件長(zhǎng)時(shí)間接觸雨水。為保證電梯質(zhì)量，經(jīng)咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家，在不影響質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須做防銹處理。建設(shè)單位向施工單位下達(dá)整改通知，施工單位接受。此事證明，工程質(zhì)量事關(guān)重大。內(nèi)審工作“關(guān)口”前移十分必要，如到?jīng)Q算時(shí)就為時(shí)已晚了。
四、財(cái)務(wù)管理審計(jì)。財(cái)務(wù)管理審計(jì)是指對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目資金籌措、資金使用及其賬務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)的融合。從建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程看，財(cái)務(wù)管理既包括各種經(jīng)營(yíng)決策的判斷、建設(shè)工程的執(zhí)行，也包括成本價(jià)格的分析、工程造價(jià)的核算以及會(huì)計(jì)處理過(guò)程，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的融合。財(cái)務(wù)管理審計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行過(guò)程真實(shí)性的審查，并對(duì)其合法性、效益性等管理層面的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在可行性報(bào)告審計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)等環(huán)節(jié)，除強(qiáng)調(diào)管理層面的問(wèn)題外，還要求對(duì)相關(guān)單據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)賬簿等進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)其合法性、真實(shí)性。同時(shí)在工程項(xiàng)目施工期間中，會(huì)遇見(jiàn)許多實(shí)際問(wèn)題，如農(nóng)民工工資（建議按甲乙雙方雙控賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用原則）、稅務(wù)屬地管理等，內(nèi)審人員要提出合理化建議。
［例七］內(nèi)審人員在一次基建財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有大額資金進(jìn)出賬異常情況，找負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)談話，他們說(shuō)是買(mǎi)材料款。內(nèi)審人員經(jīng)函證了解、調(diào)查后，再次找負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)談話，在鐵的證據(jù)面前，他們承認(rèn)了挪用工程專(zhuān)用款的事實(shí)。內(nèi)審人員上報(bào)后，建設(shè)單位按照合同規(guī)定，對(duì)施工單位進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。
篇8
Key words: urban planning; public participation; importance
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
相關(guān)概念、理論研究以及重要性
1.1 相關(guān)概念。公眾指的是政府位置服務(wù)的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會(huì)上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過(guò)程中去的方法和途徑。公眾參與實(shí)質(zhì)上就是公眾與項(xiàng)目主持方之間的一種雙向交流。公眾參與最先出現(xiàn)在北美國(guó)家的規(guī)劃當(dāng)中，起初是為了協(xié)調(diào)平衡各方（尤其是普通民眾與政府、投資商之間）的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來(lái)發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念被廣為采用。公眾參與是一系列反對(duì)技術(shù)專(zhuān)家政治社會(huì)活動(dòng)的總和，它代表了現(xiàn)代社會(huì)中公眾對(duì)民主參與和自我管理的不妥協(xié)的追求。
公眾參與城市規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過(guò)程和不同領(lǐng)域，其本質(zhì)是要通過(guò)公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施全過(guò)程的主動(dòng)參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開(kāi)性，使規(guī)劃能切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實(shí)施。總的來(lái)說(shuō)，公眾參與城市規(guī)劃是對(duì)權(quán)力的分配與再分配，是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。
1.2 理論研究。對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃的研究大致分主要集中在以下幾個(gè)方面：介紹國(guó)外公眾參與城市規(guī)劃的歷史發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀情況；強(qiáng)調(diào)公眾參與城市規(guī)劃的重要性；分析我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的瓶頸所在，并提出建議；通過(guò)介紹我國(guó)某些城市的某些舉措來(lái)分析公眾參與的優(yōu)缺點(diǎn)；翻譯國(guó)外相關(guān)內(nèi)容的文章或者書(shū)寫(xiě)的書(shū)評(píng)等。
1.3 重要性。公眾參與城市規(guī)劃有助于減少規(guī)劃失誤，增強(qiáng)規(guī)劃的合理性；有利于城市規(guī)劃的順利實(shí)施；有利于監(jiān)督規(guī)劃部門(mén)依法行政。城市規(guī)劃既是一門(mén)跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能，同時(shí)它還是一項(xiàng)帶社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，規(guī)劃行為便會(huì)更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實(shí)施。
城市規(guī)劃的公眾參與現(xiàn)狀
中國(guó)的城市規(guī)劃制度借鑒了上世紀(jì)50年代前的前蘇聯(lián)模式，基本上是由政府決策、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)行的自上而下的過(guò)程，各級(jí)政府認(rèn)為沒(méi)有必要宣傳規(guī)劃、倡導(dǎo)公眾參與。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)就有學(xué)著積極倡導(dǎo)把公眾參與導(dǎo)入城市規(guī)劃環(huán)節(jié)。上世紀(jì)90年代初，公眾參與城市規(guī)劃的理念從西方傳入我國(guó)規(guī)劃界，此后我國(guó)許多城市都在進(jìn)行公眾參與城市規(guī)劃的嘗試，最典型的就是深圳、上海等東部沿海的大城市。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)民主制度的進(jìn)一步健全，公眾參與社會(huì)決策的呼聲更加高漲。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃公開(kāi)，特別重視民權(quán)民意的落實(shí)與表達(dá)，增強(qiáng)了大人監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)。
由此可見(jiàn)，雖然公眾參與城市規(guī)劃在我國(guó)的歷史還不夠長(zhǎng)，但是我國(guó)的城市規(guī)劃已經(jīng)完全擺脫了單純由政府部門(mén)制定的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現(xiàn)代規(guī)劃理念也已漸入人心。然而在我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實(shí)踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監(jiān)督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長(zhǎng)模式來(lái)看，我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中，公眾參與主體的范圍在不斷擴(kuò)大。方式和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段。
城市規(guī)劃的公眾參與問(wèn)題及原因
從我國(guó)目前城市管理體制來(lái)看，由于非政府社區(qū)組織發(fā)展還不成熟，公眾參與主要還是街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)單位和居委會(huì)代表，作為基層公眾代表參與規(guī)劃的制定與管理。因此，在公眾參與城市規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：多數(shù)公眾參與僅僅是規(guī)劃方案到了最后評(píng)審階段，有的甚至在批準(zhǔn)后才公開(kāi)展示，搜集到的公眾規(guī)劃意見(jiàn)很難反映到成果中，僅僅成了一種宣傳方式；缺乏對(duì)公眾規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃知識(shí)的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責(zé)任感去參與；公眾參與的面層低，規(guī)劃的制定、規(guī)劃的決策中并沒(méi)有真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的多科學(xué)支持，而不是社會(huì)各方利益的代表；無(wú)論是政府還是有關(guān)專(zhuān)家，處于種種考慮其實(shí)是不希望公眾真正參與規(guī)劃的；我國(guó)的公眾參與缺乏法治保障和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
這些問(wèn)題的存在實(shí)質(zhì)上表明了城市規(guī)劃存在著合法行危機(jī)。這種合法性危機(jī)主要表現(xiàn)為：規(guī)劃的提出，不是源自于公眾的規(guī)劃訴求，而是源自于少數(shù)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益訴求和權(quán)利機(jī)關(guān)的“政績(jī)”訴求；規(guī)劃的制定缺乏“聽(tīng)證”、“咨詢(xún)”等能夠充分聽(tīng)取公眾和意見(jiàn)的程序，缺乏公眾的有效參與；規(guī)劃執(zhí)行缺乏公眾的有效監(jiān)督等等。造成城市規(guī)劃合法性危機(jī)的原因，
即使資本的“強(qiáng)勢(shì)”、政府管理的“失當(dāng)”以及規(guī)劃專(zhuān)家的“媚俗”，更是公眾參與的缺失。
3.1 在城市規(guī)劃過(guò)程中，本應(yīng)代表和維護(hù)公共利益的地方政府在強(qiáng)勢(shì)資本面前，為求得經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前發(fā)展和“政績(jī)”需要，對(duì)于寢室公共利益的逐利需求一再“委曲求全”。其結(jié)果，是城市規(guī)劃沒(méi)有能夠“為民眾謀求更多的福祉”，只是給資本創(chuàng)造了越來(lái)越大的謀利空間。
篇9
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問(wèn)題的重要性日益凸顯，市場(chǎng)與政府的調(diào)控機(jī)制有時(shí)無(wú)法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過(guò)程有助于決策制定者更好地理解參與過(guò)程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計(jì)劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來(lái)，政策制定者、專(zhuān)家或者利益代表者逐漸在公眾決策問(wèn)題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過(guò)程體現(xiàn)出公眾對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價(jià)值觀，使公眾在參與過(guò)程中自覺(jué)意識(shí)到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。
公眾參與自然資源管理的研究在我國(guó)興起較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的參與模式和成功的參與實(shí)踐而言，我國(guó)在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過(guò)程則需要從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐成果中汲取經(jīng)驗(yàn)。因此，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識(shí)、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點(diǎn)、模式間比較以及演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行一系列分析，以期通過(guò)案例對(duì)比研究，對(duì)我國(guó)實(shí)施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。
1國(guó)內(nèi)外典型案例對(duì)比研究
國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國(guó)家的實(shí)踐模式多有不同，因無(wú)法將各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行實(shí)踐模式對(duì)比分析。
1.1發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理的案例背景
早在1979年，美國(guó)環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會(huì)議、咨詢(xún)小組、許可證實(shí)施細(xì)則、財(cái)政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國(guó)環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。
匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計(jì)劃，該計(jì)劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會(huì)承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T(mén)的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會(huì)議，并就土地利用計(jì)劃的每個(gè)主要決定達(dá)成一致［6］。
盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實(shí)踐模式中國(guó)人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會(huì)模式是西方國(guó)家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會(huì)在公眾參與過(guò)程中會(huì)提供顧問(wèn)支持，公眾通過(guò)參與管委會(huì)組織的論壇活動(dòng)將自己對(duì)自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會(huì)［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)致力于運(yùn)用公共咨詢(xún)?cè)诮o公眾提供服務(wù)時(shí)，使公眾獲得參與決策的機(jī)會(huì)，然后自覺(jué)地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程［8］。
在奧地利圣珀?duì)栻v，通過(guò)對(duì)女性參與者進(jìn)行訪談來(lái)搜集有關(guān)利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過(guò)程；通過(guò)焦點(diǎn)小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊(duì)的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過(guò)程看做自愿參與過(guò)程，從而有利于水資源管理［9］。
1.2發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式的特點(diǎn)
西方國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)團(tuán)體、管委會(huì)、協(xié)會(huì)乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開(kāi)始嘗試號(hào)召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時(shí)，國(guó)家層面上的鼓勵(lì)和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的社會(huì)公眾開(kāi)始自覺(jué)地對(duì)生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。
篇10
除基礎(chǔ)性研究之外，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界關(guān)于公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的研究更傾向于探討建立一種公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的分析模式，進(jìn)而深入剖析此種模式下公眾參與政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策。例如：王錫鋅將政府績(jī)效評(píng)估分為“公眾參與模型”和“技術(shù)理性模型”，主張將公眾參與和專(zhuān)業(yè)技術(shù)理性結(jié)合起來(lái)，建立“復(fù)合型政府績(jī)效評(píng)價(jià)模式”，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐對(duì)政策民主化和理性化的政策學(xué)習(xí)功能。[3]桑助來(lái)概括了公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的六種基本模式：即“下評(píng)上”模式、“評(píng)估團(tuán)”模式、“政務(wù)公開(kāi)”模式、“滿意度調(diào)查”模式、“萬(wàn)人評(píng)議政府”模式、“第三方評(píng)估”政府模式，并對(duì)這六種基本模式分別進(jìn)行了闡釋?zhuān)鞔_了各種模式的適用范圍以及優(yōu)勢(shì)與缺陷，提出應(yīng)建立“多層次開(kāi)放性的政府績(jī)效評(píng)估體系”，增強(qiáng)公眾參與的話語(yǔ)權(quán)，建立公眾滿意度調(diào)查制度。[4]
應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前關(guān)于公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的理論研究從整體上已經(jīng)明確了公眾參與的必要性和重要性，也提供了公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的分析框架，為日后的研究工作奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但目前的研究方向過(guò)于寬泛，只是從總體上梳理了一些概括性模式之間的理論關(guān)系，并未具體闡釋公眾如何參與政府績(jī)效評(píng)估，包括參與程序、方法以及參與結(jié)果的效力等，這也是今后研究公眾參與政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)予以細(xì)化的方面。
篇11
基層群眾參與公共決策難，問(wèn)題可能更多地出在決策者身上。
政府吸納公民參與意愿不強(qiáng)。首先，縣級(jí)政府執(zhí)行主體依然存在官本位思想，缺乏積極推動(dòng)意愿。
其次，縣級(jí)政府執(zhí)行主體對(duì)公眾參與有抵觸看法。一方面認(rèn)為政府需要應(yīng)對(duì)公眾參與過(guò)程中提出的各種問(wèn)題，需要不斷與群眾協(xié)商溝通，時(shí)間、效率等執(zhí)行成本勢(shì)必增加；另一方面縣域領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為公眾常常不能理解政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的知識(shí)和常識(shí)，參與反而會(huì)降低政策質(zhì)量。當(dāng)公眾參與目的與政府政策目標(biāo)存在偏差時(shí)，更會(huì)增加執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
再次，縣級(jí)政府對(duì)公眾參與政策執(zhí)行的方式缺少創(chuàng)新。目前通行的方式有，組織聽(tīng)證、接受投訴、信息公開(kāi)、向?qū)＜易稍?xún)等，但這些公眾參與方式都具有單向性特征。而且公眾參與政策執(zhí)行多是在一些執(zhí)行的“微循環(huán)”中，如城市公園、廣場(chǎng)、綠地的修建，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展等，而一些重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，公眾實(shí)際參與的范圍非常有限，大多是在形式上設(shè)定了公眾參與的環(huán)節(jié)，而在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為走過(guò)場(chǎng)，并不能發(fā)揮真正作用。
我們?cè)鴮?duì)全國(guó)部分省份中的縣級(jí)四大班子的領(lǐng)導(dǎo)做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，1065份有效問(wèn)卷中，表示縣級(jí)政府在制定重大政策時(shí)會(huì)經(jīng)求群眾意見(jiàn)的尚不足三成（29.9%），49.1%的人表示有時(shí)會(huì)征求群眾意見(jiàn)，而有20.2%的受訪者表示很少會(huì)征求，即使征求也是形式。
在參與者身上，問(wèn)題主要是其公民資格的權(quán)利與責(zé)任意識(shí)薄弱。
公民資格即應(yīng)具有秩序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約意識(shí)等。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，基層、農(nóng)村民眾認(rèn)識(shí)到公共政策重要性，參與意愿普遍提升；另一方面，民眾對(duì)公民資格的權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)并不對(duì)等。以部分農(nóng)村民眾參與公共決策的目標(biāo)為例：一是多表現(xiàn)為個(gè)體化，著重于從個(gè)人角度肯定公共政策重要性，而較少?gòu)膰?guó)家及社會(huì)發(fā)展角度考慮。其次，參與政策執(zhí)行的目標(biāo)多表現(xiàn)為短期化，主要關(guān)注點(diǎn)是解決當(dāng)下自身利益問(wèn)題。
目標(biāo)差異造成公眾參與弱化
公眾參與縣級(jí)政府公共政策決策、執(zhí)行的權(quán)利是受法律保護(hù)的。然而當(dāng)法律在縣級(jí)政府層面，卻因?yàn)榕涮讬C(jī)制不健全限制了公眾參與政策執(zhí)行的廣度和深度。
公眾參與政策執(zhí)行缺少制度性保障。具體而言，首先是缺乏明確的分工制度。當(dāng)前，基層政府吸納公眾參與政策執(zhí)行多基于兩個(gè)目的：獲取和傳導(dǎo)信息、增強(qiáng)公共政策認(rèn)同和可接受性。為此，上述公民調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式的互動(dòng)，只是初級(jí)和淺層次的，政策執(zhí)行中政府與公民合作方式，在哪些層面，以何種方式合作；政府與公民合作的邊界在哪里；政府與社會(huì)、政府與公眾合作的法律責(zé)任如何認(rèn)定等，都缺乏明確的制度安排。
篇12
一、公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在一定區(qū)域開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)前，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，并作出相應(yīng)預(yù)防措施的過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律的形式界定，呈現(xiàn)制度化特征。
（一）與國(guó)家法律規(guī)定一致。我國(guó)法律規(guī)定了公眾可以參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的管理等的權(quán)利，基于此，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)。公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，切實(shí)展現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)法律明確規(guī)定公眾享有對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)基本的參與權(quán)、知情權(quán)與建議權(quán)，公眾要合理使用該項(xiàng)權(quán)利，以維護(hù)法律的權(quán)威。
（二）滿足公眾的切身需求。環(huán)境質(zhì)量與公眾的生活息息相關(guān)，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)人們的身體甚至心理健康有著重要的影響，所以公眾需要了解有關(guān)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)公眾明確造成環(huán)境污染的原因后，會(huì)在平時(shí)的工作或生產(chǎn)中加以規(guī)避污染環(huán)境的因素，采用環(huán)保的材料及技術(shù)等，積極主動(dòng)地參與到環(huán)境的保護(hù)與預(yù)防活動(dòng)中是社會(huì)文明的進(jìn)步。
二、環(huán)境評(píng)價(jià)中應(yīng)用公眾參與制度的影響
（一）有效提高環(huán)境決策的民主性及科學(xué)性。讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，充分體現(xiàn)了我國(guó)民主性的特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)制度的分析可以得出，在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，單位起主導(dǎo)作用，雖然公眾缺乏一定專(zhuān)業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)，但是，公眾在日常工作和生活中，已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，所以公眾對(duì)其生活周?chē)沫h(huán)境更加熟悉，對(duì)環(huán)境中容易出現(xiàn)的突出問(wèn)題更加明確，所以說(shuō)將公眾參與制度引入環(huán)境評(píng)價(jià)的意義重大。
（二）將公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。在合理進(jìn)行環(huán)境影評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾參與的主體是單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用，而公眾參與制定的有效實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)各種建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而避免相關(guān)部門(mén)、單位不做實(shí)事，甚至敷衍公眾。所以，在實(shí)踐過(guò)程中，公眾參與制度的實(shí)施有著極大作用，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、讓公眾了解更多環(huán)保方面的知識(shí)，便于后期提出更科學(xué)、合理的改進(jìn)意見(jiàn)，從而使公眾所具有的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。
（三）推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。由于公眾參與的主體是建設(shè)單位，環(huán)評(píng)單位只是個(gè)輔助作用。因此，在這種情況下，環(huán)境、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展與平衡發(fā)展，必須真正體現(xiàn)公眾的參與性，才能推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和有效執(zhí)行。縱觀我國(guó)環(huán)境法，其中制定協(xié)調(diào)發(fā)展原則要求應(yīng)充分確保社會(huì)以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間需保持協(xié)調(diào)一致。在規(guī)劃項(xiàng)目或者是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施進(jìn)程中，針對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策能力的顯著增強(qiáng)，大大降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)手段，二者存在十分緊密的關(guān)系。
三、將公眾參與制度的作用發(fā)揮到最大的措施
（一）提高公眾參與的積極性與組織性。雖然公眾參與具有非專(zhuān)業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在參與活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國(guó)家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會(huì)組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)制度的建設(shè)與完善。首先，為了便于公眾了解各種環(huán)境信息，相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，如聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等，或者是建設(shè)單位自己上傳相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與；其次，注重信息平臺(tái)的有效擴(kuò)大，保證各種環(huán)境信息的真實(shí)性、全面性、可靠性，并給予公眾充分的時(shí)間讓其進(jìn)行全面且深入的了解，從而提高民眾參與的質(zhì)量與效率；再次，相關(guān)部門(mén)要保證環(huán)境質(zhì)量信息的實(shí)效性，杜絕出現(xiàn)信息紕漏滯后的情況，保證環(huán)境信息質(zhì)量的動(dòng)態(tài)更新；最后，建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體，如報(bào)紙、電視、政府部門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)站、知名論壇等，是公布環(huán)境信息質(zhì)量的重要途徑。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，要想將公眾參與制度在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用發(fā)揮到最大，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)多層次的社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。在新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)公眾參與的框架下，制定和完善一系列具有可操作性的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展。著力推動(dòng)公眾“事前參與”環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施，另外，環(huán)保公眾參與對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響存在地域差異，因此，應(yīng)實(shí)施差異化的環(huán)保公眾參與政策。
篇13
一、概述
從我國(guó)政府管理模式來(lái)看，我國(guó)屬于全能型的政府管理模式，政府承擔(dān)著全部的社會(huì)管理責(zé)任，群眾對(duì)政府治理有著嚴(yán)重的依賴(lài)心理。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日益惡化，公眾參與環(huán)境保護(hù)作為解決這一問(wèn)題的有效途徑，在目前環(huán)境治理與保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)該受到更多的重視與更加切實(shí)的推廣及應(yīng)用。
二、公眾參與的重要性
1、提高政府的決策質(zhì)量
在公眾參與的過(guò)程中，可以通過(guò)公眾行為將民意切實(shí)的傳達(dá)給政府，這些公眾行為中反饋出的信息可以有效為政府的決策過(guò)程提供合理正確的意見(jiàn)參考，有助于政府政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)正確性與公正性。公眾在相應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的號(hào)召下實(shí)現(xiàn)公眾參與，可以增加政策的透明度，使政策在執(zhí)行過(guò)程中減少相應(yīng)的沖突與摩擦，在真正意義上防止了“行政不作為”腐敗行為的發(fā)生，極大地促進(jìn)了我國(guó)行政許可和執(zhí)法的公正性與高效性。
2、促使政府和市場(chǎng)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)正面功能
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題上的“政府失靈’和“市場(chǎng)失靈’的情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此我們自然應(yīng)當(dāng)從政府運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中去探索和構(gòu)建制約“兩種失靈”的機(jī)制。但是也不能忽視公眾參與這一外部制約力量的重要地位。從世界上一些國(guó)家治理環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公眾參與是克服兩種“失靈’的有效機(jī)制。
3、降低環(huán)境管理的成本
由于我國(guó)仍舊處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，在國(guó)家財(cái)力與城市建設(shè)上難免存在一些資金上的不足，我在環(huán)境保護(hù)上投入的資金力度只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家投入資金的3%。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)可以直觀地了解到政府資金的投入與管理，成本的數(shù)額成為當(dāng)下影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)情況的重要因素。公眾參與環(huán)境保護(hù)作為有效解決這一問(wèn)題的合理途徑，首先，促進(jìn)公眾參與使政府的環(huán)境政策更加符合民意，減少了政策運(yùn)行過(guò)程中的阻礙，有效降低了政策實(shí)施成本；其次，公眾的積極參與是一種零投資卻能產(chǎn)生巨大效果的公眾行為；再次，公眾積極的參與環(huán)境保護(hù)在很大程度上為政府分擔(dān)了壓力，減少了有關(guān)職能的運(yùn)作壓力。
三、公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，近年來(lái)我國(guó)相應(yīng)的出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行有效保護(hù)與改善的法律法規(guī)，但這些政策仍舊無(wú)法有效改善當(dāng)下的環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)民眾在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中更存在著諸多急需解決的問(wèn)題。
1、公眾的環(huán)保意識(shí)較低，參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性欠缺
通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度上存在很大區(qū)別。學(xué)歷高、文化層次高（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）的城市居民主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈。而學(xué)歷低、文化程度低（高中及以下學(xué)歷）的居民所呈現(xiàn)的則是環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)政府。由此可知，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，往往存在缺乏公眾參與的情況，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中無(wú)法形成全國(guó)性的民眾號(hào)召響應(yīng)，政策在貫徹的過(guò)程中往往無(wú)法有效落實(shí)，無(wú)法進(jìn)行合理切實(shí)的政策宣傳與環(huán)境保護(hù)的宣傳。
2、各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，致使公眾面臨不同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，公眾更多關(guān)心的是增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收入、改善物質(zhì)生活條件等迫切問(wèn)題，因而環(huán)境問(wèn)題較難進(jìn)入普通公眾的視野，由此就大大降低了公眾參與程度。在防止“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”中往往還會(huì)出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的負(fù)面參與。例如：公眾為了個(gè)人的眼前利益或局部利益支持當(dāng)?shù)卣鞒龅拿黠@有害于環(huán)境的決策或者縱容和支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為降低生產(chǎn)成本而采取的明顯違反國(guó)家環(huán)保法律和政策的行為。公眾的“負(fù)面參與”將是包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期面臨的一個(gè)問(wèn)題。
3、相關(guān)法律制度不完善，公眾參與環(huán)境保護(hù)遇到制度
在憲法層面上，環(huán)境權(quán)利缺失，憲法中未賦予公民環(huán)境權(quán)，各項(xiàng)單行法則無(wú)法據(jù)以制定有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，只有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》配套的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了具體可行的公眾參與制度。環(huán)境保護(hù)的其他單行法僅規(guī)定了單位和個(gè)人檢舉和控告相關(guān)污染的權(quán)利。而這類(lèi)規(guī)定也只是一種事后救濟(jì)，并不是公眾參與的首選。對(duì)于公眾如何實(shí)施檢舉和控告的權(quán)利，還缺乏相關(guān)法律規(guī)定。
四、提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑
1、加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，積極培育公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)
首先，立足學(xué)校陣地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的環(huán)保教育，通過(guò)培育在校學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而影響到家庭成員形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在高校學(xué)生中深入傳播環(huán)境保護(hù)知識(shí)，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的有效路徑和重要性。其次，立足社區(qū)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳教育。街道及社區(qū)是公眾經(jīng)常聚集的平臺(tái)，也是宣傳踐行環(huán)境保護(hù)的重要平臺(tái)。通過(guò)這些平臺(tái)，發(fā)揮基層環(huán)保干部及環(huán)保愛(ài)好者的作用，擺脫公眾在環(huán)境保護(hù)上的“政府依賴(lài)性”。再次，立足現(xiàn)代多媒體信息技術(shù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行經(jīng)常性長(zhǎng)期性的宣傳教育。另外，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在環(huán)境保護(hù)宣傳中的重要作用，強(qiáng)化各職能部門(mén)網(wǎng)站的宣傳功能，也要充分發(fā)揮微博平臺(tái)的作用。
2、通過(guò)參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意
公民通過(guò)各種形式包括參與環(huán)保活動(dòng)的自我保護(hù)，也是使公民的環(huán)境權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)的重要手段。而且在參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中，可以進(jìn)一步增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意，不再把環(huán)境問(wèn)題完全推給政府。當(dāng)公眾的參與產(chǎn)生明顯的效果，公民的環(huán)境權(quán)益受到切實(shí)保護(hù)的時(shí)，就能夠進(jìn)一步激發(fā)公眾環(huán)境保護(hù)參與的熱情，從而逐步實(shí)現(xiàn)使環(huán)保運(yùn)動(dòng)成為全社會(huì)共同事業(yè)的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)
在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，我國(guó)制定的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律一般在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中往往存在過(guò)于原則化的情況，這就給我國(guó)環(huán)境保護(hù)造成了一定阻礙，也給我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程造成了一定的阻礙。所以，必須要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)。在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，首先，需要通過(guò)立法，為我國(guó)公民參與各項(xiàng)政策活動(dòng)提供有效的保障，在相關(guān)的法律法規(guī)中為公民參與進(jìn)行完善化的管制與保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)公民在參與過(guò)程中的合法權(quán)益。其次，通過(guò)將法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)，將各項(xiàng)環(huán)境管理制度中的具體規(guī)定通過(guò)合理的方式普及到每一位群眾身上，讓民眾了解到這些法律法規(guī)的效用及重要性，從而形成有效的環(huán)境管理體系。
參考文獻(xiàn)
