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一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣XX年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內投資項目必須在XX年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協調，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
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為此，一方面國家有關部門要進一步嚴格和強化對地方政府申報項目的審核，確保中央投資的效益；另一方面要著手研究制定針對地方政府投資擴大內需的激勵機制，建立健全地方政府盲目濫用投資的懲戒制度，進一步規范地方政府擴大投資的行為。
二要正確處理“政與社”關系。如何正確處理地方政府投資與引導和帶動社會投資二者之間的關系，成為新一輪拉動內需，轉變經濟發展方式的重要內容。一些發達地區，已經將引導和推動社會投資推向了前臺，政府投資更多地發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。如北京今后兩年計劃將安排政府投資1200億元到1500億元，同時推出措施確保引導和帶動社會投資1萬億元；上海到2010年將安排1600億元政府資金用于項目建設，預計拉動全社會投資超過1.1萬億元。但是，中西部的一些省(區)市在引導和推動社會投資上顯然比較滯后，缺乏及時的有針對性的計劃安排和相關的政策和措施。
為了充分發揮社會資本特別是民間資本對擴大內需的促進作用，同時有效地避免地方政府投資對社會資本投資的擠出效應，各地方政府既要高度警惕投資沖動，投資約束軟化，更要切實規范地方政府的投資領域，合理確定地方政府的投資額度。建議國家有關部門研究制定針對東、中、西部不同發展水平地區的社會資本投資鼓勵政策，進一步激發社會資本的投資熱情，培育地方經濟持續發展的內生動力和機制，并有效的引導它們投向正確的方向。
三要正確處理“長與短”關系。新一輪擴大內需政策是應對國際經濟形勢急劇變化而出臺的，一定程度上會對各地區既定的發展規劃產生一定的沖擊和影響。加上國際金融危機還在進一步蔓延和發展，未來發展中面臨的不確定性因素依然很多，對我國的進一步影響還有待細心觀察。為此，各地方政府必須妥善處理好地區長遠發展（包括“十一五”規劃）與應對短期發展困難二者之間的關系，做到“長與短”兼顧。要力爭將克服短期發展困難與推動區域長遠發展有機結合起來，以擴大內需為契機，認真查找制約區域長遠持續發展的薄弱環節，實行有效措施，確保長遠規劃實施的完整性、權威性和有效性。國家有關部門也要適應經濟形勢的變化，適當調整對地方政府經濟社會發展指標的考核，引導地方政府向著中央調控的方向發展。
四要正確處理“點與面”關系。中央出臺的擴大內需十項舉措，涉及面很廣。從目前地方政府公布的擴大內需投資領域看，地區雷同的現象依然比較突出。
由于各地方發展階段和發展水平不同，政府的財力不同，面臨的發展矛盾也不同，地方政府在貫徹落實中央宏觀調控的政策過程中，不能完全照搬中央的政策，片面地追求上下步調一致，必須要從自身的實際出發，突出重點，兼顧其他，做到點面結合。經濟比較發達的地區，擴大內需投資的面可以寬一些，點可以多一些；而經濟欠發達地區則可以面窄一些，點更集中一些。
因此，各地方政府有必要根據各地區的人力、物力和財力，以及本身的發展階段和特點，研究并提出切實可行的擴大內需方案，做到有所為，有所不為，為則有效。只有這樣，才可避免地區內部不同部門、不同產業、不同人群之間爭搶有限投資，造成僧多粥少的矛盾。
五要正確處理“大與小”關系。長期以來，地方政府熱衷于爭上大項目、大工程，關注大企業的發展，此次擴大內需也不例外。大項目固然有投資大、政策優惠多、容易出政績等優勢，但大項目同樣也蘊涵著建設周期長、管理要求高、投資風險大。大企業有稅收貢獻大、勞動生產率高、輻射帶動能力強等特點，同樣也有內在的類似大項目的一些缺點。并且，無論是大項目，還是大企業，未必適合所有地區的發展階段性需求。一些發達地區，受資源、環境的硬約束，大項目落地的成本越來越高，而邊際收益卻呈下降趨勢。對發展基礎比較薄弱的一些中西部地區，上大項目、大企業也有許多不利因素。
因此，各地方政府在擴大內需投資的過程中，要切實從自身的發展條件和需要出發，辨證地分析上大項目和上中小項目的利害關系，合理選擇擴大內需投資的規模和結構。該大則大，該小則小，不要貪大求洋求全。
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一、擴大內需的重要性和措施
（一）實行擴大內需政策的必要性
擴大內需是促進我國經濟又快又好發展的長期任務和措施，也是對世界經濟做出的最大貢獻。無論從我國社會現狀和國際背景來看，還是從內需在經濟社會發展中的重要作用來看，在消費性需求方面,我國的消費率一直偏低,不僅遠低于發達國家,而且低于發展中國家的平均水平，因此，實行擴大內需政策拉動經濟增長是必要的。
1、從我國社會現狀來看，一方面我國地域遼闊，人口眾多，在近幾十年經濟發展很快，人民生活水平有了很大的提高，人民生活由溫飽向小康社會過渡，但是由于地域和政策等方面的原因，我國經濟發展不平衡，東西差距大，沿海內陸差距大，現如今中國正大力支持西部和內陸地區的發展，因此不管是已存的市場容量還是未來的發展前景，我國的消費需求潛力是巨大的；另一方面我國在投資性需求方面最主要的問題是投資相對過剩,投資結構不合理,投資增長方式比較粗放.受全球金融危機影響,投資性需求有所下降。
2、從當前國際背景來看，以擴大內需為主，也是當今世界大國經濟發展中普遍呈現的趨勢。世界經濟全球化程度加深，國際風險加劇，貿易保護注意抬頭。現階段，國際世界經濟金融危機日趨嚴峻，外貿出口難度加大，金融危機和次貸危機對中國沖擊嚴重中國必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。因此，我國經濟的長期發展需要以內需為主導，依靠內部動力和潛力，把經濟增長的基本立足點放到擴大國內需求上。
3、擴大內需是經濟增長的動力和保障
擴大內需是經濟增長的長久動力， 現階段，在經濟偏冷和增速下滑時期，制約我國經濟增長的主要因素已經由資源供給短缺轉變為市場需求的約束，需求成為決定生產和投資規模的主要因素。因此，在國內外邊際消費傾向隨收入增加而降低、資本邊際效率隨投資規模的擴大而下降等因素的作用下，社會總需求往往不足，是經濟波動的主要原因，也是宏觀調控的主要對象。所以，在穩定外需的基礎上，著力擴大國內消費需求，才能促進經濟平穩較快增長。
擴大內需也是經濟又好又快發展的保障。我國作為一個發展中國家，應該立足國內，走內需主導型經濟發展道路，防范和化解經濟外向性程度過高可能帶來的風險和摩擦。
（二）當前我國實施擴大內需政策的措施
關于擴大內需的措施，需要從以下幾個方面著手：
1、調整收入分配格局，縮小收入差距
進入新階段，增加城鄉居民收入，是改善人民生活、培育和擴大國內需求的重要手段。盡可能地增加就業和提高居民的收入水平，在城市，一方面要實施積極的就業政策，擴大就業總量，有針對地搞好下崗及失業職工的再教育和職業培訓工作，提高這部分人的工資性收入，以增強他們的消費購買能力；另一方面要嚴格執行最低工資標準，并根據經濟發展情況適當提高最低工資水平。在農村，一方面要加強基礎設施建設發展新型農村，另一方面要大力增加農民收入，消除制約農民消費特別是提高低收入群體，增加農民收入，讓農民有錢去消費，最終擴大消費需求，提高農民購買力。通過調整收入分配格局，由居民收入增長來拉動市場銷售額增長，進而拉動投資增長及整個經濟增長，才能形成經濟增長的良性循環。
2、改變投資消費的格局，增加房地產和旅游產業
在這次國際金融危機中，我國采取了一系列應對措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有力地減輕了經濟危機對我國的影響。但是從這次經濟危機中，也可以看出我國經濟發展依賴外需的弊端，因此，許多專家提議，對產業進行調整，增加房地產、旅游休閑兩大產業，以促進消費。其中主要以發展旅游休閑業為主，發展旅游休閑是促進消費最有效、最直接的措施，而且隨著現代生活節奏的加快、居民收入水平提高，越來越多的人更加重視參加旅游休閑、業余文化、體育鍛煉活動。而根據中國傳統的家的觀念，住房是一個家庭必不可少的硬件，所以具消費與投資兩種性質的房地產業不僅能拉動生產資料和消費資料的需求，還可以促進服務業的發展，相應帶動就業問題的解決，對擴大內需的帶動力相當強。
3、調整財政支出結構，向社會事業傾斜
社會事業的發展能夠有效的帶動消費需求的增長。近年來，我國堅持以人為本的理念，堅持經濟與社會協調發展，進一步完善公共財政體制，大力調整財政支出結構，注重向社會事業傾斜，如不斷加大對教育科學文化、醫療衛生、社會保障等社會事業的投入等，但是社會事業的發展速度仍然不能滿足人們日益增長的需求。因此，支持社會事業發展，解決經濟建設和社會事業長短不一的狀況，是挖掘國內巨大需求的重要手段。
4、推進城鎮化，釋放投資和消費的巨大潛力
城鎮化為市場經濟的發展提供了廣闊的空間，城鎮化水平是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志，加快城鎮化進程，對擴大內需、促進國民經濟和社會發展具有舉足輕重的意義。因此，下一步城鎮化要把重點放在中等城市上，加快中等城市基礎設施建設，這可以激發地方和民間投資熱情，促進產業轉移升級，刺激住房和汽車消費，吸納農民工就業，是促進我國經濟短期增長和長期發展的重要戰略選擇。
二、我國國內消費現狀和鼓勵消費的措施
（一）我國國內消費現狀
消費是擴大需求的決定性力量，擴大消費性需求是擴大內需的重中之重。自20世紀90 年代以來，我國一直堅持適度消費的政策，消費增長率不超過經濟增長率，保持消費總額與國內生產總值的同步快速增長。而從長期看，我國作為一個最大的發展中國家，也必須長期堅持適度消費的政策。但是，近10年來我國最終消費率和居民消費率不斷下降，我國巨大的消費需求擴張潛力轉化為現實購買力的不利因素大于有利因素。
（二）當前我國調整消費政策鼓勵消費的措施
我國內需不旺的主要原因是消費率偏低，而消費率偏低的主要原因有：制約家庭消費的主要因素是收入水平.我國國民收入分配結構不合理,居民收入在國民收入中所占比重較低,勞動者報酬偏低,城鄉收入差距不斷擴大,同時,我國社會保障體系不健全,社會保障水平不高。當前調整消費政策，鼓勵消費的措施如下：
1、加快建立社會保障新制度，樹立消費者信心，引導消費者的支出預期。
2、理順收入分配機制，努力提高城鄉居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。
3、取消抑制消費的過時政策，拓展新的消費領域，如旅游文化產業。
4、千方百計增加低收入群體的收入，尤其是農民收入，提高農民現金購買能力。
5、加大社會公共事業的投如，促進消費的基礎設施投資，改善城鄉居民消費環境。
6、積極發展消費信貸， 加快個人信用體系建設。
三、總結
就目前看來，我國內需不旺的主要原因是消費率偏低，而增加消費的重要手段就是擴大內需。通過擴大內需尤其是消費需求，調整消費政策，鼓勵消費，以內需替代外需、以消費需求適當替資需求，來維持總供求的平衡，才能促進國民經濟持續平穩較快增長。
參考文獻：
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但同時，需要注意的是，投資的持續高增長從原因來看是政府投資的大力拉動，隨后還要看其對社會以及民間投資的激發和帶動效果如何。
消費實際增速較去年下半年有所回落。今年前2個月，社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，名義增速較去年同期的20.2%和四季度的20.6%分別回落了5、5.4個百分點。從扣除價格上漲因素的實際增長看，由于去年商品零售價格漲幅居高位，消費的實際增速去年前2個月和四季度分別在12.2%和17.2%左右。商品零售價格漲幅自去年下半年開始持續回落，今年1、2月份已回落至0.7%、-1.6%的水平。由此，今年前2個月消費的實際增速在15.7%左右，高于去年同期，但比去年三、四季度水平略低，顯示消費實際增速正在受到經濟增速回落的影響。
從消費者信心指數情況看，1月份的數據為86.8，繼續呈持續下行態勢。其中，從反映消費者對當前經濟生活的評價的消費者滿意指數情況看，1月份數據為86.6，比去年12月份水平回落0.2，從反映消費者對未來經濟生活發生變化的消費者預期指數情況看，1月份為86.9，比去年12月份水平回落0.7。仍在下行的消費者預期指數反映消費者對未來收入、支出、就業等的預期仍不樂觀。整體來看，消費的持續增長面臨一定的壓力。
內需拉動的重要性凸顯
今年擴內需、保增長成為政府工作必須把握好的首要原則，同時在今年著力要抓好的七個方面工作中，積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用被單獨列為一個方面的工作著重提出，明顯有別于往年。
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從政策著力點來看，我國當前經濟增長速度超預期回落，主要受制于世界經濟復蘇緩慢與外需減緩、國內前期反通脹政策滯后影響，以及我國潛在增長率或有下降影響等三大因素。世界經濟和潛在增長率屬于外在或長期因素，當前“穩增長”首先必須及時進行政策調整，以消除前期反通貨膨脹政策的緊縮效應。或許要不要加油門還有進一步討論的必要，但要不要松剎車則已全無遲疑余地。應對當前經濟下行壓力，總量性質的政策收放雖然也有一定必要，但單純總量政策既不能根本解決問題，還存在通貨膨脹反復的風險。因此，“穩增長”政策需要結構與總量措施結合，以結構措施為主，盡量避免總量猛藥。
從調整時機和政策效果來看，由于當前三大需求全面回落，可以說單純通過結構措施來“穩增長”的最優時間窗口正在縮小，僅僅通過調整結構來“穩增長”的有效性和及時性已經打了折扣，不得不采取“結構和總量結合、結構政策為主”的新一步調控措施。要以“補投資”為重點，推出“補投資、促消費、穩出口”的一系列措施，為經濟注入上行力量。“補投資”關鍵在于推動投資重點轉型，優化投資結構。適當擴大具有歷史欠賬性質的民生領域等薄弱環節基礎設施投資，并通過加速折舊、財政補貼等手段，推動企業設備更新和技術該改造，幫助企業降低成本，穩定市場份額，以“補投資”來推動“穩出口”。同時選擇性延續去年到期的消費刺激政策，并適當出臺新的刺激措施來“促消費”。
從政策工具搭配來看，積極財政政策要在“穩增長”中發揮加油門作用，給經濟注入新的增長動力；穩健貨幣政策則要發揮松剎車作用，及時解除前期反通脹過程中形成的緊縮慣性，以解決兩大政策作用相互抵消問題，最大限度發揮政策合力。積極財政政策要切實綜合運用結構性減稅、加速折舊、擴大設備更新、基礎設施薄弱環節和民生領域投資、以及消費補貼等工具來適當擴大投資、促進消費。
積極財政政策要發揮“加油門”的主導作用
積極財政政策應該也只能在“穩增長”中以“加油門”方式發揮主導作用。要以結構性措施為主，兼顧總量措施，綜合運用結構性減稅、優化投資結構、加速折舊、消費補貼等措施，適當擴大投資總量，并著力推動投資轉型、消費升級和出口穩定。一方面要針對當前經濟減速，適當加大民生領域等薄弱環節的基礎設施等投資，另一方面針對我國現階段勞動力成本上升、人民幣匯率升值，以及資源環境約束強化和外部需求下降的情況，要以推動勞動密集產業轉型、企業設備更新改造和研究開發等為重點，加大技術創新和節能減排等領域投資，推動結構調整和中長期發展動力機制轉換。
以民生領域等薄弱環節為重點適當加大基礎設施等投資。近年來我國基礎設施投資增長比較快，但仍然存在不少薄弱環節和歷史欠賬。當前經濟出現下行趨勢，正好時彌補投資欠賬的有利時機。補投資應該以補欠賬為主，避免造成新的過度超前投資和重復建設等問題。
以加速折舊和研發補貼為重點調動民間投資積極性。通過減稅、加速折舊、前競爭階段補貼等手段，推動企業設備更新改造和研究開發，產品結構更新換代和產業結構升級調整，調動民間投資的積極性，把投資重點逐步從基建投資轉移到設備投資和研發投資方面來，推動企業創新發展和投資結構優化。面對勞動力供求關系變化等大環境變化，特別要充分認識運用加速折舊重要性。通過加速折舊來推動企業尤其是勞動密集型出口企業，加速設備更新和技術改造。
以補貼、減稅等手段推動城鄉消費升級。當前城鎮居民消費受制于房價和道路擁堵等因素短期內難以改觀，而農村居民消費受益于農民工工資上升具有一定發展潛力，因此，當前促進居民消費應該致力于擴大農村消費、穩定城鎮消費。
貨幣政策要及時“松剎車”、消除持續緊縮慣性
貨幣政策雖然不能也不宜發揮油門作用，但也不能繼續扮演剎車作用。如果前期反通脹貨幣政策的慣性緊縮效應不能及時消除，不僅貨幣政策不能及時從適度緊縮調整為真正穩健，同時也制約積極財政政策作用的有效發揮。
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推進農村改革發展、擴大內需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經濟社會發展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權；有利于發揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，在規范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區等方面將發揮積極作用。
二、扎實做好農村改革發展方面的政府信息公開工作
農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局。在新的歷史起點上推進首都農村改革發展，必須始終堅持以人為本，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民的物質利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農民群眾的民主政治權利。《條例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20*〕17號），對區縣、鄉鎮政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區縣政府要切實做好農村改革發展方面的信息公開工作，保障首都農村改革發展各項工作順利開展。
（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央、本市出臺的農村制度建設和政策措施創新、發展現代農業的重大舉措、加大農村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農村基本經營、土地管理、農村金融以及低收入農戶增收幫扶等制度措施。
（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業、社會保障、農業和農村公共事業投入、集體資產處置、綠化隔離地區建設、集體林權制度改革、農轉非安置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金發放等事項的公開力度。
（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農村基層群眾的民利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的公開力度。結合現有村務公開、社區建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現。
（四）加強支農強農惠農方面的信息公開。要著眼于農村經濟的中心工作，加大涉農投資項目、農業技術創新、產業經營動態等信息的公開力度。進一步整合與共享農業生產、農田水利、農業氣象、農業科技、農村經濟等涉農信息資源，服務農業生產和經營，積極引導農民發展生產，調整結構，為實現農民持續增收發揮重要作用，努力把農村信息資源利用提高到一個新水平。
（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位的辦事公開力度。有關公共企事業單位要結合農村基層實際，建立和完善農村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農民群眾提供便捷高效的服務。
三、積極做好擴大內需重大投資項目方面的政府信息公開工作
全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內需、促進經濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。
（一）加強擴大內需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、支援地震災區災后重建、提高城鄉居民收入以及金融對經濟增長的支持力度等擴大內需重點措施執行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。
（二）加強重大投資項目規劃、立項等環節的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。
（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規，對項目的規劃、立項、審批、用地管理、環境評價、決算驗收等環節，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。
（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質以及項目建設質量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監督貫穿項目實施始終。
（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規范透明，加強對重點項目資金管理使用的監督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監督，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發生貪污、挪用資金等違法違紀行為。
四、切實加強對農村改革發展和重大投資項目信息公開工作的組織領導
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﹙一﹚間接征收概念不斷擴大
就未來而言,由于在參與經濟全球化過程中不同國家面臨的風險及承受能力都存在差別,一些國家有時不得不采取相應措施以應對全球化風險;也由于在尊重私人財產權觀念深入人心的背景下,東道國一般不會為了實現某種公共目標而直接剝奪外國投資者的財產,而傾向于采取間接、更精巧的措施影響外國投資者權益;還由于某些發展中國家的政局時常動蕩不安,可以遇見投資保護問題仍將是發達國家在締結雙邊投資條約時首先考慮的問題,由此看來,間接征收問題被一些西方學者認為是未來國際投資規則的爭論核心,是不難理解的[9]。投資定義的擴大是導致間接征收范圍擴大的原因之一,投資定義本身決定了東道國給予外國投資者的保護程度及投資協議的適用范圍,資本輸出國傾向于采取寬泛的“投資”定義,而資本輸出國則傾向于對投資做出狹義的界定。中國與大多數國家訂立的雙邊投資協議都是采取了以資產為基礎的投資定義。
﹙二﹚發達國家與發展中國家的矛盾發展為資本輸出國與資本輸入國之間的矛盾
以中國為例,許多發展中國家也漸漸開始由純粹的資本輸入國向資本輸出國和資本輸入國雙重身份轉變,間接征收問題也演變為不再是純粹的發達國家和發展中國家之間的矛盾。以美國為例,在國際仲裁案件中,美國也因間接征收問題而頻頻被訴。例如,在Methanexcorp訴美國案,該案裁決表明,與以往的NAFTA裁決不同,該案裁決對政府措施對私人投資者投資的經濟影響只字未提[10]。可以說,當前國際投資仲裁中東道國被指控實施征收時絕大多數指的就是間接征收。而隨著發展中國家與發達國家對外投資能力逐步趨于平衡,資本輸出國與資本輸入國的理路也許是一個更為恰當的選擇。“國際實踐逐漸侵蝕了傳統的關于資本輸出國與資本輸入國的劃分。即便歷來以資本輸出國自居的發達國家,也出現管制外資之必須”[11]此外,雙邊投資協議中的間接征收制度也傾向于保護投資者的權利而忽略東道國的權利。“已有大量文章對國際投資保護制度的不對稱性做出了批評,認為投資條約為東道國創設了義務而沒有為投資者創設義務,與此同時,為投資者設定了權利卻沒有為東道國設定。”[12]
﹙三﹚間接征收問題趨于復雜化
“對于發達國家而言,間接征收由原來的只用以對付發展中國家的利器,如今蛻變成了有可能傷及自身的‘雙刃劍’,這就使得對間接征收的認定問題更加復雜化。”[13]局限于從發展中國家與發達國家間矛盾的角度并不能全面揭示出間接征收問題的復雜化,因為從這一角度出發理解間接征收問題難免帶有著某些政治色彩,從而使該問題某種程度上被異化成政治問題。不僅如此,隨著一些發展中國家從傳統上主要作為資本輸入國逐步成為重要的資本輸出國,純粹從發展中國家與發達國家之間的矛盾這一理路解讀間接征收問題,其科學性有可能降低[14]。“雙邊投資條約不確定性的背景下,國際投資間接征收的判例也具有同樣程度的不確定性的特點”[15]投資定義的不斷擴大和復雜、間接征收本身的復雜性和國際投資領域的變化都是導致間接征收問題復雜化的原因。
三、我國國際投資的發展對設定間接征收規則的需求
“中國已成為世界在發展中國家的外國投資的首選地,還不斷加強其作為對外投資來源的地位,特別是在亞洲和非洲。”[16]我國目前仍然是最大的吸引外國直接投資的發展中國家,并且據最新的報告,很多跨國公司仍將繼續向中國投資。同時,我國還積極實行“走出去”戰略,不斷鼓勵和增加對外投資。鑒于我國在國際投資領域的參與程度不斷加深,間接征收問題應當引起我國的高度重視,這對于我國吸引外資和對外投資具有雙重意義。對我國目前簽訂的雙邊投資協定進行分析,存在很多缺陷和漏洞,這些缺陷和漏洞一方面有可能使我國投資者的利益不能得到有效地保護,另一面也可能威脅我國的國家,使我國陷入危險局面。因此,筆者認為針對目前我國雙邊投資協定中的問題,應當結合國際上的法律實踐和我國的國情,對現有的雙邊投資協定中的間接征收規則進行修改和完善,保護我國投資者在海外投資過程中的權益,同時捍衛我國作為投資東道國的權力。然而,隨著我國海外投資的不斷擴大,投資者在進行海外直接投資時也正面臨著巨大的風險。以平安公司—富通集團案為例,比利時政府對富通集團進行強制拆分,并將其購買的富通比利時銀行的股份轉讓給巴黎銀行,據比利時政府與巴黎銀行所簽訂的轉售協議,歐盟境內的個人投資者可以獲得上述轉售過程中的溢價款,而作為富通集團第一大股東的中國平安
保險集團股份有限公司則不能獲得此項收益。在這一事件中,比利時政府的強制拆分和轉售行為已經構成了對包括中國平安公司在內的富通集團投資者的間接征收,我國投資者的利益在此事件中受到嚴重損害。另外,2007年厄瓜多爾政府宣布對外國石油公司超出基準石油價格的額外收入征收稅率高達99%的特別收益金,這種只針對外國石油企業征收石油特別收益金的歧視性做法相當于是對外國石油企業進行了征收。這些相當于征收的措施即構成間接征收。該事件中,中石化和中石油兩家企業均在厄瓜多爾的石油產業中占有重要利益,這對我國進行對外投資造成了負面影響,直接威脅到我國的國家利益[17]。聯合國貿易和發展會議近來的一份報告指出,近年來在國際投資規則制定方面的一個重要趨勢就是,發展中國家發揮的作用繼續擴大。一些發展中國家,如中國和埃及,已經躋身世界上簽訂雙邊投資條約最多的國家行列。目前,我國已經與130多個國家和地區簽訂了雙邊投資協定。“中國已經進入比其他任何國家簽訂的雙邊投資條約都要多的時代。”[18]因此,我國在國際投資領域中,無論是簽訂雙邊投資協定還是多邊投資協定,都涉及到間接征收問題,鑒于國際投資自由化的趨勢和我國的國家經濟政策,在國際談判過程中,對間接征收規則的設定不能全盤接受發達國家的版本,而是應當體現廣大發展中國家的利益訴求。從我國的國情出發,應當既保護外國投資者的利益,同時也要平衡東道國國家的經濟權利。“加強間接征收問題的研究,當下可滿足訂立BITs實踐中保護自身利益之需;未來可為間接征收國際規則的形成提供有力的國家實踐。”[11] 四、我國對外資間接征收的立場
﹙一﹚我國國際投資地位的雙重性和復雜性
《2011年世界投資報告》[19]的數據顯示,中國大陸2010年吸引FDI達到1060億美元,同比上升11%,成為全球吸引外商直接投資額最多的發展中國家,在全球排名僅次于美國,位居世界第二。同時,該投資報告對全球大型跨國公司的調查數據顯示,未來兩年,中國仍然是跨國企業全球投資的首選地。同時,我國已經全面承認了ICSID的管轄權,并且可提交ICSID仲裁的案件也不僅僅局限于賠償數額爭議,在這種情況下,我國在進行經濟政策調整變動時,如果碰觸到外國投資者的財產權利,我國就很有可能面臨著被外國投資者訴至ICSID的巨大風險。在這方面值得引起我國注意的實例是,2002年阿根廷政府為了緩解經濟危機對其國內的巨大沖擊,阿根廷政府采取一系列措施重振國內經濟,導致了外國投資者遭受了經濟損失,因此眾多的外國投資者以阿根廷政府為被申請人向ICSID提出了國際仲裁申請,在已做出終局裁決的案件中,阿根廷多以失敗告終。鑒于這種情況,我國應當從中吸取經驗教訓,在雙邊投資協定中厘清間接征收與國家管理權之間的界限,維護我國的經濟。根據中華人民共和國商務部的統計數據,2010年我國境內投資者共對全球129個國家和地區的3125家境外企業進行了直接投資,累計實現非金融類對外直接投資590億美元,同比增長36.3%。2011年上半年,我國境內投資者共對全球117個國家和地區的2169家境外企業進行了直接投資,累計實現非金融類對外直接投資239億美元,同比增長34%①。從上述數據分析可以得知,我國既是資本輸出國同時又是資本輸入國,應當從綜合利益的角度,考慮間接征收規則在雙邊投資條約中如何去設計。然而,鑒于我國在對外投資與吸引外資方面具有雙重利益,因此,對于間接征收問題的深入研究,無論對我國投資者積極“走出去”,還是吸引外國投資者“引進來”,都具有重要意義。但就目前而言,我國主要仍然還是資本輸入大國。那些在對外投資領域逐步擁有重要利益的發展中國家———包括中國———有必要修正對雙邊投資條約投資保護作用的傳統理解,即從資本輸入國的角度理解雙邊投資條約投資保護作用的同時,又要從資本輸出國的角度理解雙邊投資條約的這種作用。但能否在強調雙邊投資條約投資保護作用所獲得的收益與承受的風險進行恰當地權衡,這很可能使這些國家面臨艱難的政策抉擇。
﹙二﹚中國BIT文本對間接征收的規定
2003年12月1日修改簽訂的中國—德國BIT第4條規定:“締約一方投資者在締約另一方境內的投資不得被直接或間接地征收、國有化或者對其采取具有征收、國有化效果的其他任何措施。”這表明,中國締結的雙邊投資條約本身就隱含著發生間接征收糾紛的法律風險。近年來,中國在間接征收問題上主要是仿照美國的BIT范本。如2006年11月21日締結的中國—印度BIT第一次對間接征收問題的含義及認定做了明確規定。該BIT議定書對條約正文第5條有關間接征收的規定做了詳細解釋。中國—印度BIT議定書第3條的內容基本脫胎于美國的國際投資條約實踐。“就中國而言,中印雙邊投資條約第一次嘗試界定間接征收。其間接征收規則模仿了美國最新的投資條約的有關規定”[21]這一雙邊投資協定比較具體的規定了間接征收問題,是值得我們進一步推廣的①。
五、我國參與制定間接征收規則應注意的問題
﹙一﹚我國參與制定間接征收規則應遵守的原則
1.國家經濟原則國家經濟原則是間接征收所涉及的主要理論基礎。國家經濟原則的基本內容有國家對本國經濟事務的自、國家對其境內的自然資源的永久﹙1962年12月14日聯合國大會第1803號決議通過的《關于自然資源的永久宣言》、1974年5月1日再《建立新的國際經濟秩序宣言》中,聯合國從建立新國際經濟秩序的高度對一國自然資源的永久給予明確規定。1974年12月12日,聯合國在通過的《各國經濟權利和義務》中,再次重申了在平等、相互依存、共同發展和彼此合作的基礎和宗旨上,每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久。﹚、國家對境內外資實行國有化或征收的權力﹙國有化或征收的概念等﹚、國家對外資的管轄權、貿易政策規制權、國際經濟事務的平等參與權和決策權。對東道國而言,維護國家經濟原則意義重大。2.公平互利原則公平互利原則是指國家在相互關系中不論彼此大小強弱、人口多寡、政治制度如何、經濟發展程度如何,都有平等地位,都應相互尊重、平等相處,不能以損害對方的利益來滿足自己的要求,更不能以犧牲他國和榨取他國為目的而要求各種特權。間接征收所涉及的主要法律問題之一是補償問題。根據公平互利原則,在補償時要考慮雙方的情況,照顧到雙方的利益。首先,要考慮到采取征收措施的國家實行社會和經濟改革的需要以及其經濟發展水平和財政支付能力。如果無視采取征收措施的國家的經濟狀況和利益,而強行要求支付超出國家負擔能力的大筆補償則是不公平的,更談不上互利。其次,在補償時也要考慮外國財產所有人的合法利益所受損失的各種情況,并予以適當補償:因為,征收雖是國家的正當行使,但也會對外國人的合法權益造成損害:因此,按照國家的實際情況對其損失給予適當補償,才能體現公平互利原則。3.防止間接征收范圍的任意擴大化原則發達國家BIT范本中對間接征收的范
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從調整時機和政策效果來看，由于當前三大需求全面回落，可以說單純通過結構措施來“穩增長”的最優時間窗口正在縮小，僅僅通過調整結構來“穩增長”的有效性和及時性已經打了折扣，不得不采取“結構和總量結合、結構政策為主”的新一步調控措施。要以“補投資”為重點，推出“補投資、促消費、穩出口”的一系列措施，為經濟注入上行力量。“補投資”關鍵在于推動投資重點轉型，優化投資結構。適當擴大具有歷史欠賬性質的民生領域等薄弱環節基礎設施投資，并通過加速折舊、財政補貼等手段，推動企業設備更新和技術改造，幫助企業降低成本，穩定市場份額，以“補投資”來推動“穩出口”。同時選擇性延續去年到期的消費刺激政策，并適當出臺新的刺激措施來“促消費”。
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一、《與貿易有關的投資措施協定》的由來
國際貿易是商品在各國之問的流動。伴隨著商品的國際間流動,必然帶來生產要素的流動,從而產生一些國家對其他國家或地區的國際投資。并且,國際貿易的發展和規模的不斷擴大,也會相應使國際投資的規模擴大。二次大戰后,尤其是20世紀70年代以來,以跨國公司為主體的國際直接投資活動日益活躍,直接投資流量和存量都在擴大,對各國經濟與國際貿易產生了重要影響。因此,各國特別是發展中國家對來自發達國家的直接投資采取各種管理措施。這些措施直接影響著一個國家獲取國際投資的規模和結構,以及國際投資者的利益。同時,這些措施不適當的運用也會在某些情況下改變國際貿易和國際投資的正常流向,從而對國際貿易和國際投資產生扭曲和限制作用。因此,為促進國際投資的健康發展,加強投資活動的國際協調與合作,1986年6月在美國等發達國家提議下,國際投資問題被納入烏拉圭回合談判,并最終達成《與貿易有關的投資措施協定》
《與貿易有關的投資措施協定》僅適用于與貨物貿易有關的投資措施,而與服務貿易和知識產權貿易有關的投資措施,則不屬于適用的范圍。所謂與貿易有關的投資措施,是指東道國對外國投資者在投資方面所采取的各種政策措施,包括鼓勵和限制兩個方面的內容。
《與貿易有關的投資措施協定》在不違背GATT有關原則的前提下,達到以下目標:(1)為資金的跨國流動提供便利,以促進國際貿易的進一步發展與自由化。(2)確保自由競爭,以加速所有貿易方特別是發展中國家的經濟增長。(3)照顧發展中成員方,尤其是那些最不發達成員方在貿易、開發和財政方面的特定要求。
二、禁止使用的投資限制措施與一般例外
凡不符合GATT的國民待遇原則或禁止數量限制原則的投資措施,各成員方國應禁止使用。
1.不符合GATT國民待遇原則的投資措施。主要包括當地含量要求、制造界限和貿易平衡要求。其具體規定:(1)要求外商投資企業購買或使用國內產品或由國內供應的產品,不論其具體要求是規定特定產品、產品的特定數量或價值,還是規定該企業生產的一定比例的產品數量或價值。(2)限制外商投資企業購買或使用進口產品的數量,并把這一數量與該企業出口當地產品的數量或價值相聯系。
2. 不符合GATT禁止數量限制原則的投資措施。包括產品指令要求、外匯管制要求、制造界限要求、當地成分要求、貿易平衡要求和國內銷售要求等。其具體規定:(1)限制外商投資企業進口其生產所使用的或與其生產有關的產品或將進口量限于企業出口其產品的數量或價值。(2)通過對外商投資企業使用外匯的控制,限制企業進口其生產所使用的或與其生產有關的產品,即將企業使用外匯的額度限定在其出口凈得的外匯之內。(3)限制外商投資企業出口其產品或為出口銷售其產品,不論具體規定產品、規定產品的特定數量或價值,還是規定其生產的一定比例的數量或價值。
《與貿易有關的投資措施協定》規定,1994年GATT的所有例外規定均適用于本協定的規定,即因安全保障、國際收支困難等原因而采取的進口限制,可以作為該協定的一般例外。《與貿易有關的投資措施協定》生效后的5年內,貨物貿易理事會對協定的實施情況進行檢查評審,并視具體情況提出修改建議,同時考慮該協定是否需要補充有關投資政策和競爭政策方面的規定。
協定還規定,發展中國家成員方可以在某些方面享受特殊的優惠。具體表現在,發展中國家成員方可按照GArrr有關規定為建立特定工業而提供必要的關稅保護、為國際收支目的而實施數量限制的規定,根據烏拉圭回合通過的國際收支協議中的國際收支目的而實施數量限制的規定,以及根據為國際收支目的而采取的貿易措施的1979年宣言,暫時保留違反國民待遇原則和數量限制原則的投資措施。另外發展中國家成員方,特別是最不發達國家成員方在規定時期內廢除有關的投資措施存在特殊困難者,經過貨物貿易理事會的評審,可以延長過渡期限。
三、過度期投資措施安排
在WTO協定生效后的90天內,各成員方應將其正在實施的與《與貿易有關的投資措施協定》不相符的所有與貿易有關的投資措施通知WTO貨物貿易委員會。從WTO協定生效之日起計算,各成員方取消與《與貿易有關的投資措施協定》不相符的投資措施的過度期限為:
1.發達國家成員方2年。
2.發展中國家成員方5年。若有些國家確有困難,經證實后可延長過度期。
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“年應納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元，意味著將有更多的小微企業從中受益。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點，小微企業受益是雙重的。“當前經濟下行壓力加大，小微企業面臨的經營困難較多。加大稅收優惠政策的支持力度，有利于小微企業輕裝上陣，促進大眾創業、萬眾創新，進一步帶動社會就業。”胡怡建認為。
非貨幣性資產投資收益分期納稅推廣至全國，有助于減稅和企業重組
減稅的第二項措施，是從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。探索與試驗區相配套的稅收政策是上海自由貿易試驗區的一項重要嘗試。其中之一是，實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資產對外投資等資產重組行為而產生的資產評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。
財政部財科所所長劉尚希認為，在實際操作中，個人以股權、不動產和技術發明成果進行投資，短時間內是沒有現金流收入的，但卻要按照規定一次性繳納相關稅款，個人投資者很難承受。這一遞延納稅優惠政策在全國實施，可以有效減輕投資者負擔，進一步激發市場熱情，為個人投資創業營造更好的政策環境。此外，個人以股權、不動產等非貨幣性資產進行投資，通過資產重組盤活存量資產，可以促進經濟提質增效。
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一、**縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標
經過積極爭取，上級下達給**縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協調，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財稅、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。
二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗
（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，并具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
（二） 制定監督方案，扎實推進監督檢查示范點工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示范點工作實施方案》，成立監督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批。縣人民政府印發了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設工程招投標管理規定
為進一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關于對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。
四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。
（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一） 繼續開展對《**縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。
（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價意見。
（四） 嚴格執行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[20xx]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。
（五） 加強調查研究，進一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。
（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。
（八） 在開展監督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
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另一方面，為應對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準入的限制，出臺稅收減免等優惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。此外，為保住和創造新的就業機會，發達國家對實體經濟重視回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉移制造業進程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導致國際資本將更多地在發達國家之間流動，對發展中國家的投資將相應減少，面向發達國家市場的制造業投資甚至會撤離，國際資本流向將發生重大變化。
二、“化危為機”提振信心
經過改革開放30多年來的發展，外商投資企業已成為我國國民經濟的重要組成部分。截至2009年4月底，我國已累計設立外商投資企業66.6萬家，實際使用外資8830. 8億美元。2008年，占全國企業總數約3%的外商投資企業，其工業產值占全國的29.7%，繳納稅收占全國的21%，出口額占55.3%，進口額占54.7%，直接吸納就業4500萬人。吸收外資對我國國民經濟發展發揮了十分積極的作用，穩定和擴大吸收外資規模，優化外資產業和地區結構，對于我國克服當前困難和保持長遠發展，具有重要意義。
我國政治穩定，經濟發展的長期趨勢沒有改變，隨著工業化、城市化加速發展，國內市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動產業振興和技術創新等一系列措施，將為外商投資提供新的機遇和發展空間。
三、努力營造良好的投資環境
盡管目前受國際金融危機影響，當前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應對得當，及時調整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”為“機”。自去年年底以來，各省市也陸續采取積極措施，進一步擴大開放，改善投資環境，切實幫助企業度過難關，提振投資者信心。商務部印發《關于2009全國吸收外商投資工作的指導意見》，要求各地商務部門積極創新發展思路，加強和改進服務，促進吸收外資又好又快發展。
首先，圍繞“擴內需、保增長、調結構”的總體要求，統籌協調做好吸收外資工作，營造鼓勵外商投資的良好環境。全面清理和規范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，減少“亂收費”和重復檢查，減輕企業負擔；繼續推進外商投資審批管理體制改革，進一步下放外商投資審批權限；大力推行網上審批，減少外商投資項目審核環節，縮短審核時限；完善外商投資企業聯合年檢制度，提高行政效率，推進投資便利化。
其次，加強產業引導，優化外商投資產業結構。積極引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業；鼓勵外商投資技術含量高、附加值大、帶動農民增收的農業、種植業、養殖業和農產品深加工，引進現代農業技術和經營管理方式；認真落實各項支持政策，鼓勵外商投資企業開展國際服務外包；支持外商投資企業積極參與國家擴大內需安排的各項投資項目，并在重點產業調整和振興中發揮積極作用；進一步鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、物流中心、采購中心和培訓中心，完善地區總部功能。
第三，促進外商到中西部地區投資，優化外資的區域結構。完善中西部地區進一步擴大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴大沿邊開放的政策措施；加大對中西部地區國家級經濟技術開發區基礎設施建設的支持力度，提高中西部地區承接國際和東部地區產業轉移的能力；鼓勵東部與中西部地區加強對口合作，實現東中西互動、協調發展。
最后，加強和改進服務，努力為企業排憂解難。密切關注國際金融危機的發展和影響，加強部門協作，及時解決企業運營中遇到的困難；加強對外商投資企業的金融服務，研究完善外商投資企業境內上市的相關政策，引導優質外商投資企業適時在境內上市，緩解資金壓力；為企業開拓國內市場提供便利，幫助企業穩定生產規模，減少停產裁員現象，為長遠發展打下基礎。
篇13
11月10日國務院召開省區市政府和部門負責人會議，分析當前經濟形勢，要求加大投資力度和優化投資結構，擴大就業，調整國民收入分配格局，引導居民擴大消費需求，調控房地產走勢，金融行業要加大對實體經濟發展刺激作用，促進股票市場穩定發展。
關于房地產工作，國務院總理發表重要講話時指出：房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用。所以要促進房地產市場平穩健康發展。要認真分析和研究房地產市場的形勢，正確引導和調控房地產走勢，要加強廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展；加快發展二手房市場和住房租賃市場；繼續整頓房地產市場秩序，規范市場交易。
從5日國務院十項措施和溫總理七條意見中可以看出，中央政府強調的始終是加強保障性住房建設，這與下半年的國務院專題會議精神以及十七屆三中全會精神是一致的。從國務院十項措施和溫總理七條意見中，找不出政府要注資房地產企業，大規模刺激房地產市場的意思。所以即使國家在防止經濟危機蔓延的政策中，著重對房地產加大了投入，但是政府投入主要在于對保障房建設，因此不會導致房地產像去年那樣的暴漲局面。
同時，政府樂于見到的是一個公平、合理、穩定發展的房地產市場，這個市場一定應該是買賣公平、交易繁榮的市場。最近雖然房價有了較大的下降，但是還遠遠沒有達到能夠公平交易的程度。所以房價還有下降的空間和必要性。
二、__高速公路房地產公司的現狀與對策
__高速公路房地產公司是__省公路開發投資有限責任公司下屬的二級國有房地產公司，成立時間短、資金少、人才短缺、無房地產開發與銷售經驗和業績的新公司，現在又遇上國家政策重大轉變，我認為，隨著世界金融危機的進一步擴散，不排除國家再出臺一系列擴大內需和改善民生的政策的可能。鑒于__房地產公司的實際情況，我認為我們一定要學會"三條腿"走路，為我公司的持續、穩定發展打下良好決策。
