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人員構成：公務員21人，民政社工14人，臨時工4人；專職民政干部24人，兼職15人，兼職近40%。
年齡結構：50歲以上的15人，40～50歲的5人，30歲以下的19名。
文化結構：大專及以上文化19人，中專5人，高中15人。
（一）思想認識上存在“三個誤區”
1．重經濟發展輕社會事務。在“以經濟建設為中心”的大環境下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現經濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”，部分鄉鎮黨委政府存在重經濟發展輕社會事務的傾向，對民政工作持既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重觀念，造成基層民政部門的地位始終不高，基層民政組織機構建設難以加強。
2．民政做好事出不了問題。大多數鄉鎮領導認為民政部門是做好事做善事的部門，出不了問題，在力量安排上多是安排從領導崗位上退下來的老同志擔任民政辦主任，在配備民政助理員時，大多安排的是退居二線的老同志。
3．民政資金上級統一安排。由于體制原因，鄉鎮一級普遍認為民政各項資金都是由上級統一安排，加上大多數鄉鎮財力緊張，部分鄉鎮要靠區財政補貼，因此在鄉鎮財政預算安排上，主動投入不足，存在等、靠、要的思想，由此導致部分鄉鎮民政辦缺錢辦事。
(二)工作任務存在“三個偏多”
1．業務工作偏多。一是工作職責多，隨著各級黨委政府對民生的高度重視，民政工作職能職責不斷增加和擴大。2010年以來新增加了12項職責和業務工作，如社會工作人才隊伍建設、養老服務及養老服務體系建設、高齡老人
“幸福津貼”、社會組織黨建和反腐倡廉工作等，以及區政府出臺的地方性政策“大病關愛基金”、“關愛困境少年兒童”幸福__陽光基金等。二是服務對象多，社會救助和社會福利由原來的補缺救助型轉向適度普惠型，服務對象急劇增加，民政直接服務對象就達20萬人，其中社會救助對象達9.6萬人，占總人口18%，且絕大多數分散在偏遠的鄉村，服務半徑更大。
2．兼職工作偏多。全區14個鄉鎮僅有2個鄉鎮民政辦干部沒有兼職，39名鄉鎮民政工作人員中兼職人員為15人，占總數的38%。主要兼職為機關會計、殘聯、扶貧、人民武裝、移民后扶等工作。
3．參與中心工作偏多?；鶎用裾刹吭诒韭毠ぷ魇址敝氐那闆r下，還必須從事鄉鎮黨委政府的中心工作。據統計，鄉鎮民政干部參與的中心工作主要有：三萬活動、四心工程、聯系村工作、土地確權、精準扶貧、“我為群眾辦件事”等六大項，中心工作花費時間平均為50—70工作日，有5個鄉鎮中心工作占到法定工作日的50%(鄉鎮要求每月到村工作必須達到12天)，造成民政干部無力抓主業，本職工作只能靠加班加點完成，質量不高，疲于應付。
(三)隊伍建設存在“三個偏低”
1．文化程度偏低。全區39名民政工作人員中，高中文化的就有15人，占總數的近40%。
2．工資待遇偏低。各鄉鎮的民政社工年收入僅為3萬元(含五險)，臨時用工更低，年收入只有1.5萬元—2萬元，低于鄉鎮其他非在編人員收入(鄉鎮其他非在編人員年收入為3.5萬元—4.5萬元)。
3．履職能力偏低。大部分鄉鎮民政辦為老少搭配，年齡結構斷層。老同志大多年齡大，不懂電腦操作，表格填報審核吃力；年輕同志熱情有余，能力不足?？傮w上，鄉鎮民政辦履職能力偏低，很多工作達不到“精、嚴、細、實”的要求，工作任務完成不及時，質量不高，執行政策規程不嚴格。
(四)工作保障存在“三個不穩”
1．分管領導不穩定。由于鄉鎮黨委
政府對民政工作認識上的誤區，多是安排新進班子的年輕同志分管民政，且新近班子的年輕同志變動過于頻繁，致使對民政工作情況不熟、研究指導和解決問題不夠。據統計，全區分管民政三年以上的分管領導只有3人。2．干部隊伍不穩。一是不愿意干，由于民政工作本身職能職責多，工作量大，人員配備不足，人少事多，任務壓力大，風險大，再加上民政干部兼職多、參與中心工作多，本職工作只能靠加班加點完成，十分辛苦，部分同志不愿從事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作崗位上，也不安心，找機會找理由，一心想走。據統計，全區39名民政工作人員中，從事民政工作3年以上的有11人(其中民政社工8人)， 5年以上的1人，10年以上的6人。三是留不住人，民政社工待遇偏低，編外人員存在雇傭思想和臨時思想，加緊備考公務員和事業單位人員，想辦法跳槽。據統計，目前14個鄉鎮中，有9個鄉鎮民政辦工作人員存在不安心的現象。
3．經費保障不穩。經費保障水平不平衡，多數鄉鎮民政工作經費安排不足或沒有安排。全區14個鄉鎮(街道、開發區、試驗區)民政辦，2015年安排民政工作經費 5-6萬元的有3個鄉鎮
，2-3萬元的有2個鄉鎮， 1萬元的有3個鄉鎮，還有6個鄉鎮沒有預算民政工作經費，占42%，經費保障不到位，影響民政工作的正常運轉。
(五)干部思想存在“三個偏大”
1．工作壓力偏大。一是基層民政辦普遍存在人員配備不足，力量薄弱，人少事多、工作任務壓頭。二是服務對象范圍廣、數量多，工作量壓頭。三是黨委政府、社會、服務對象對民政工作的要求高，期望值高，工作要求壓頭。
2．風險壓力偏大。新常態下，一是民政公共服務機構及民政服務對象安全風險大；二是民政資金管理廉政風險大；三是民政政策涉及千家萬戶，公正、公平難保證，依法行政的追責風險大，鄉鎮民政干部處于落實政策的第一線，直接責任不可逃避。
3．思想情緒偏大。一是由于人手少，工作量大，任務重，要求高，工作繁瑣，本職工作還要靠加班加點完成，普遍存在抱怨情緒和消極被動情緒，極大地影響了干部隊伍的工作激情和責任心。二是基層普遍反映鄉鎮其他部門安排專項工作都有專項工作經費，且經費下撥及時，有效推進了工作的進展和完成，但民政部門只安排工作沒有經費，加重了基層的抱怨情緒。
(六)工作績效存在“三個不優”
1．工作效率不優。由于人員素質結構不優，工作效率普遍偏低，制約了民政工作精細化和標準化，以及長期以來粗放式管理，導致民政業務工作質量不高。據統計，在“工作效果自我評價”方面，14個鄉鎮有60%的認為“一般”。
2．工作質量不優。人少事多，工作量大，另外鄉鎮還安排其它工作，不得不擠占時間從事民政以外的工作，致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成，工作的規范性和規范化建設水平低，致使工作被動應付，質量不優。據統計，70%的鄉鎮對上級民政部門布置的工作任務，只是一般性的應付和基本完成，30%的鄉鎮表示沒精力抓。
3．工作落實不優。由于多方面的原因，鄉鎮民政辦對上級民政部門安排的工作任務難以落實，有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成，有些工作甚至是不了了之。
(一)增加人員，配齊配強民政干部。山區縣市區山大人稀，根據鄉鎮規模和工作量配備工作人員，人口在1萬人左右的小鄉鎮配2—3人，人口在2萬人—3.5萬人的中等鄉鎮，配4人，人口在3.5萬人以上的大鄉鎮配5人。由于鄉鎮編制緊且大量空編，鄉鎮機關普遍缺人，難以充實民政力量，而公益性崗位是臨時救助政策，有三年一換的明確規定。建議省廳爭取省政府支持，改公益性崗位人員為社工，采取靈活用工方式或購買服務方式，按全省各鄉鎮規模及需要補充人員，劃撥專項經費，由縣市區統一擇優招考，從根本上解決人少事多的問題
(二)保障經費，改善民政工作環境。根據鄉鎮規模和工作量安排民政工作經費預算，小鄉鎮安排資金2萬元，中等鄉鎮安排5萬元，大鄉鎮安排7萬元。民政工作經費主要用于：一是鄉鎮民政干部參加上級民政部門培訓和考察學習；二是村干部民政業務培訓；三是民政政策宣傳經費；四是走村入戶、定期核查各種民政對象和救災的交通費用。資金來源可由鄉鎮安排一部分、區級民政部門補助一部分、省廳以獎代補補充一部分。
(三)提高待遇，穩定基層民政隊伍。鑒于區、鄉兩級供養負擔重，財力不足，民政干部待遇低，尤其是民政社工的待遇低，人心不穩，工作積極性不高，建議省廳按鄉鎮社工每人3—4萬元補助資金，從根本上解決區鄉兩級財力不足的根本問題，提高民政基層工作人員的工資福利待遇，保持民政隊伍相對穩定性和民政工作的連續性。
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社區的民政工作主要包含城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等諸多方面。近年來，河灘社區民政工作有了一定的進步和發展，取得了明顯成效。但是，不可否認基層民政工作仍存在著基礎條件差、資金短缺等問題。具體情況如下：
一、基本情況：
河灘社區轄區總面積66平方千米，總戶數10493戶，總人口32521人。社區共有城市低保對象479戶，五保戶89戶，優撫對象270人。今年來，對54戶看病難的困難群眾給予了醫療救助。對轄區殘疾人落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”），今年來，對轄區100余名殘疾人給予了兩項補貼。社區有分管民政工作人員三名，都為全職。河灘社區民政工作基本上做到了動態管理下的應保盡保。
二、工作開展情況
河灘社區民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的城市低保、五保、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、困難群眾臨時救助、醫療救助、養老院等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。為維護地方穩定，促進社會和諧做出了積極的貢獻。河灘社區的低保工作取得了尤為矚目的成果，具體情況如下：
今年以來，河灘社區根據有關城鄉低保工作的文件精神，結合實際，完善了工作制度，規范了工作程序。堅持以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，嚴格貫徹有關低保工作的文件精神，以操作制度化、管理規范化、結果公平話為目標，做到了對象認定準確、操作程序規范、動態管理有效、人民群眾滿意，實現了“陽光低?！?、“公平低?！钡哪繕?。
一是對審批確定的低保對象及時上報街道、區級民政部門，并要求在各村委公示欄內進行張榜公示，及時發放低保證；對審批未通過的，及時告知申請人或其人原因。
二是加強檔案管理，完善了城鄉低保對象紙質和電子檔案，做到一戶一檔，確保申請審批材料齊全。進一步推動了低保信息化建設，以及城鄉低保信息網絡的日常管理和維護工作。
三是加強動態管理。按規定定期對城鄉低保家庭的發生變化情況和人員增減等情況進行復核，及時辦理增發、減發和停發低保金手續，對超出保障標準的低保家庭及時予以清退。
四是在村（居）設置低保公示欄，對轄區的低保政策、審批條件、審批流程以及享受低保待遇的家庭基本信息予以長期公示。加大低保政策宣傳力度，向社會公布經辦科室、投訴電話，設置投訴箱，采取多種形式推進政務公開、接受社會監督。
社區民政工作中存在的不足
近年來，黨和國家對民政工作越來越加重視，隨著民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大，民政部門的職能作用也越來越顯得重要。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會建設實踐中作了大量工作，取得了可喜的成績，但是面對新的形勢和任務，基層民政工作中存在的困難和問題也顯現出來。一是民政工作領域逐步拓寬、任務加大，而民政人員相對較少，給工作造成巨大壓力。就河灘社區而言，社區所轄人口32521人，而民政人員僅有3名，容易造成精力不夠的問題。二是基層民政經費嚴重不足。近年來，上級撥付地方民政部門的專項資金數目甚大，低保、五保、優撫對象、救災救濟資金的發放、下鄉調研、各種表冊印制等都需要大量的工作經費，但基層民政工作經費異常緊缺。三是民政對象需求呈不斷擴增之勢，給民政工作帶來了新的壓力。隨著經濟發展和社會轉型加快，民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。
四、對加強社區民政工作的幾點建議
一是改善社區民政辦的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合社區民政現有資源，分類管理和營運。另一方面，加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平。
二是增加人員配備，提高民政工作的服務質量。由于民政工作政策性強和業務性強，對民政干部的政治、業務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數量和穩定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，充實力量，穩定隊伍。讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。民政工作人員有更多的經理干好本職工作，進一步提高服務質量，更好的為人民服務。
三是加大對社區民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。我國的民政業務范圍越來越廣，對老百姓的服務領域越來越寬，這就要求民政工作人員不斷提高自己的業務素質和專業技能，加大對社區民政工作人員的培訓力度，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好社區民政工作的重要條件。
四是加大財政資金投入，逐步理順管理體制。要提高財政支出比例。民政工作做得好不好，以民為本、為民解困的工作落實得好不好，關鍵靠資金投入，這是民政工作的基礎。因此，對民政資金的投入，要建立民政資金自然增長機制。參考文獻：
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一是民政辦人員力量不足。全縣現有人口49.1萬，目前22個鄉鎮有民政助理員53人，其中：屬專職的僅33名、兼職的20名；男性32人、女性21人；公務員有20人、參照公務員管理人員4人、事業編制27人、臨時人員2人。在22個鄉鎮當中，只有1名助理員的鄉鎮有3個，分別是茶地、珊瑚、太拔；有2名助理員的鄉鎮有13個；有3名及以上助理員的鄉鎮有6個。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉鎮殘聯等工作，并同時負責包村（居）等中心工作。專職民政干部缺口較大，個別鄉鎮民政助理員配備與人口規模不相稱的矛盾十分突出。
（二）民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。
一是年齡偏大。由于長期以來對民政工作的職能、任務認識上存在誤區，極大部分鄉鎮在配備民政助理員時，把那些退居二線的老同志充實到了民政工作崗位。在目前在現有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名，占7.6%;30-40周歲的15名，占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達58周歲。二是學歷層次偏低。在民政助理員隊伍中，工作前學歷為中專以上的28人，占52.8%；工作前學歷為大專以上的只有4人，僅占7.5%。部分干部經過黨校、電大、網絡教育后，目前初中及以下學歷的7人，中專（含高中)學歷的24人，大專學歷的16人,大學本科學歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊伍不夠穩定。工作時間長的均為一些年紀大的同志，調整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內的有10名（其中4名剛上任民政辦主任），2—3年的有7名，5年以上的有26名，最長時間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業務性強，一時難于適應。四是民政院?；蛎裾芾韺I畢業的人員比例偏低。目前全縣22個鄉鎮民政辦工作人員中，僅有1人畢業于省民政學校，占總人數的1.9%，與當前民政工作要求的社會工作者比例相差較大。
（三）民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。
一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法陳舊，習慣于老一套的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對民政的地位、職能和任務停留在以前狹義的認識上，適應并融入現代民政反應比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設的推進，難于適應用現代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會操作使用電腦，60%以上的助理員不會網上辦事,大部分鄉鎮民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數干部工本文來源：文秘站 作責任性不夠強，主動性不夠?！吧蠟閲曳謶n，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，個別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，作風不扎實，造成工作質量的不穩定。三是少數干部由于年齡、自身學習、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶了解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難于勝任其工作。
（四）鄉鎮民政辦辦公環境普遍較差，與民政對象的需求相差較大。
1、鄉鎮民政辦辦公場所情況。據調查，全縣有17個鄉鎮民政辦的辦公室屬于獨立辦公室，有5個鄉鎮民政辦的辦公室屬于非獨立辦公室。大部分鄉鎮民政辦沒有救災物資倉庫。只有8個鄉鎮民政辦的辦公室所處房屋建于20__年以后，部分鄉鎮民政辦還在70年代建成的破舊簡陋房屋辦公。大部分鄉鎮只有1間辦公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。辦公場所普遍偏窄，不適應當前新形勢下的民政工作要求。
2、鄉鎮民政辦辦公設備方面。（1）20__年縣民政局為鄉鎮民政辦配備的電腦、打印機和數碼相機使用情況：①目前電腦可正常使用的有18個鄉鎮，不能正常使用的有4個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。此外，有7個鄉鎮的計算機不能上互聯網。②打印機可正常使用的有13個鄉鎮，不能正常使用的有9個鄉鎮（其中被鄉鎮政府挪作其他部門使用的有2個鄉鎮，分別是步云、泮境）。③數碼相機可正常使用的有10個鄉鎮民政辦，不能正常使用的有12個鄉鎮（其中有1個鄉鎮的數碼相機被盜）。（2）配備復印機、傳真機、電話、空調、風扇、交通工具情況：22個鄉鎮均未配備復印機、傳真機。已配備電話的有8個鄉鎮。只有1個鄉鎮安裝有空調。有9個鄉鎮有電風扇。所有22個鄉鎮均未配備交通工具。（4）配備辦公桌椅、檔案櫥情況：辦公桌椅不但很不規范、整齊和統一，而且數量偏少，其中辦公桌椅 20__年以后購買的有6個鄉鎮，大部分鄉鎮是90年代甚至是70年代購買的。檔案櫥大部分是70、80年代購買的，不但數量偏少、陳舊簡陋，且大部分是木質檔案櫥，只有3個鄉鎮是鐵質檔案櫥，與當前民政工作的檔案、文件量極不適應。
3、鄉鎮民政辦制度上墻情況。有7個鄉鎮沒有做到制度上墻。有上墻的鄉鎮，除才溪鎮外，其他絕大多數鄉鎮只簡單張貼工作職責、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規范，影響辦公場所環境美觀。
二、加強鄉鎮民政辦規范化建設的建議和對策
針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：
（一）配足配強專職民政助理員隊伍，逐步建立村級民政協理員制度。各鄉鎮根據人口規模和民政對象數量，配置3—5名專職民政助理員，建議按照人口數在2萬人以下的鄉（鎮）配備專職民政干部2人以上，人口在2—5萬的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部1人以上。人口超過5萬以上的鄉（鎮）配備專職民政干部3人以上，兼職民政干部2人以上。每個鄉鎮民政助理員至少有1—2名具備國家公務員身份，其他民政助理員應由全額撥款事業性質人員擔任（為正式編制人員），在工資、獎金、福利和提撥任用等方面與鄉（鎮）其它相同身份的干部職工同等待遇。民政辦工作人員的工資和辦公經費列入鄉鎮財政預算。要配齊專職人員，減少兼職。各鄉鎮要按照上述條件及時對本鄉鎮民政助理員進行調整，民政辦主任調整時應報縣民政局審核同意。今后，民政行政管理專業的大專以上畢業生，要優先招聘到鄉鎮民政辦工作。各鄉鎮要充分考慮到基層民政工作人員直接面對群眾、政策法規知識和工作經驗要求較高的實際情況，要選派熱愛民政事業、政治業務素質好、熱心為群眾服務、具有較強業務工作能力的同志擔任民政辦主任。民政工作人員中，至少有1人年齡在40周歲以下、具備大專以上文化，會熟練使用和操作計算機，以適應信息化、規范化的要求。民政助理員按規定要求配備到位后，要保持適當穩定，除提拔重用外，至少在3年內無特殊原因不作工作上的變動，以保證干部的穩定和業務的連續性。同時，探索建立村級民政協理員制度，延伸民政工作的著落點，提升基層民政辦事效率，積極爭取參照福建省現有“六大員”制度，由縣級財政對村級民政協理員給予適當補助或列入財政轉移支付范圍。
（二）改善辦公條件，確保工作經費。一是落實場所。鄉鎮要積極為民政辦提供不少于面積40平方米的辦公用房（主要滿足辦公、群眾接待、檔案資料存放的需要）。，并切實保障好鄉鎮民政辦的工作經費。救災物資儲備倉庫1間以上，面積不少于20平方米。二是配備設施。為了保障民政工作的順利開展，更好地為廣大民政對象服務，適應工作規范化、信息化、高效化的要求，鄉鎮民政辦應統一完善配齊和更新計算機、民政信息網絡、電話、傳真機、打印機、數碼照相機、空調、鐵制檔案櫥等辦公必要設備，辦公家具，要有一套接待群眾來訪或辦理事務方便群眾就座的沙發及其他用具，以全面適應群眾辦事需求、民政工作信息化辦公及檔案管理的要求。鑒于基層民政工作經常走村入戶的特殊性，建議各鄉鎮為民政辦配備1輛摩托車。規范化建設一次性投入由縣、鄉鎮財政按按1：1比例統一分擔解決。
（三）建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。同時，對現有的民政辦規章制度、各項業務工作的操作流程、表格資料和辦理時限進一步完善，盡早制作成《民政辦工作手冊》，通過在上杭民政網站上公布和印制成手寫本，使廣大基層民政干部言有遵循，行有規矩，工作更加準確規范，確保群眾得到及時有效的服務
（四）搞好業務培訓工作，逐步完善準入機制。一是要倡導建立學習型民政隊伍，科學制定民政業務培訓規劃。除積極推薦鄉鎮民政干部參加省市民政部門組織的業務培訓，縣民政局要建立民政助理員定期培訓制度和新上任民政助理員業務培訓制度，每年舉辦一次新業務培訓班，時間不少于3天。通過開展系統業務培訓，使民政助理員及時掌握民政相關業務知識，提高業務能力與服務水平。二是逐步實行鄉鎮民政辦工作人員準入和持證上崗制度。由縣級以上民政部門每年分別組織鄉鎮民政助理員進行業務考試，考核合格后持證上崗。同時組織鄉鎮民政助理員參加社會工作者職稱職稱考試，改善非國家公務員編制人員的工資福利待遇。
（五）加強檔案規范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補對象、城市低保對象、農村低保對象、大病醫療救助對象、五保對象、水庫移民、老村干和災后救濟對象、老齡工作對象等各類民政工作對象的資料，做到檔案齊全，登記造冊，情況清楚，建立完善規范、實用的民政工作電子臺帳。
（六）加強系統內微機網絡建設。要盡快實現全縣民政系統內微機聯網步伐，落實各種不信息材料網上傳輸的要求，確保各種電子文檔管理方便快捷，各種信息報表傳送及時高效，各種辦事程序規范明了，各種撫恤救助發放公開公正，樹立良好民政的形象。
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鄉鎮民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉鎮沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉鎮領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數鄉鎮一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經濟社會發展計劃。如全縣鄉鎮每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉鎮的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉鎮民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉鎮民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經費開支均無自。在鄉鎮干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質量很難到位。
（二）工作任務與人員配備矛盾突出
撤區并鄉前，全縣有鄉鎮32個，按每個鄉鎮配一名民政干部，至少有32人。撤區并鄉后，現全縣30個鄉鎮、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉鎮、辦事處不足1人，比撒區并鄉前減少2人，按上級規定的“總人口的萬分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉鎮管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農村低保戶300多戶，優撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調動過于頻繁。30個鄉鎮民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉鎮甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發放手續不齊，甚至名單都沒有。鄉鎮低保存在濫保亂保、平均發放、動態管理搞不起來的問題。五保供養金、義務兵家屬優待金發放存在不規范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉鎮領導對民政工作的認識，仍然停留在“發發錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業納入經濟社會發展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內容。全縣鄉鎮機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉鎮設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉鎮主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數鄉鎮沒有安排民政經費，來錢就發，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉鎮甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉鎮民政干部人事關系隸屬鄉鎮，鄉鎮任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業務工作的性質，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發揮。全縣大多數民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉鎮和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下撥的民政專項資金往往被鄉鎮擠占，以至遲遲撥付、發放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉鎮民政工作的開展。
（三）自身建設乏力
一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉鎮民政干部的素質普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數是半路出家，沒有接受過專業知識培訓。一些鄉鎮配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉鎮民政干部本文來源：文秘站 不懂業務，不知道有關的政策法規，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數據不準確，工作質量難以保證。
三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議
（一）提高思想認識，確立鄉鎮民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉鎮的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉鎮黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉鎮民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉鎮領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經濟條件下政府職能必須轉變的高度，從推進改革、加快發展、維護穩定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉鎮民政工作納人工作目標管理，推動鄉鎮黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉鎮民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉鎮黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。
（二）加強自身建設，造就一文較高素質的鄉鎮民政干部隊伍
一是要加強鄉鎮民政組織建設。每個鄉鎮應單設民政所，按照上級規定的“總人口的萬分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉鎮的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉鎮對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉鎮民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉鎮民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業務素質，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現民政業務信息化管理。
（三）理順財政體制，規范鄉鎮民政資金的管理
在當前鄉鎮財政實行大包干的情況下，應在鄉鎮財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下撥到鄉鎮民政資金專戶，資金由鄉鎮民政辦管理、安排并發放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現象，確保各項專項資金用于民政對象。
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民政機構設置情況為社會事全州共88個鄉鎮街道辦事處。
其中男性120人，占55%女性98人，占45%從年齡層次上看，30歲以下的11人，占5%31歲至35歲的17人，占7.8%;36歲至40歲的29人，占13.3%;41歲至50歲的113人,務辦公室78個,占88.6%獨立的民政辦公室10個,占11.4%鄉鎮街道辦事處民政辦行政編制數151專職民政工作人員218人。占51.8%;50歲以上的48人,占22%從學歷層次上看，高中（中專）61人，占28%大專136人，占62.4%本科21人，占9.6%兼職民政工作者17人。長期以來，州民政工作者始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，扎根基層，做了大量艱苦細致的工作，履行社會福利、社會救助、救災減災、優撫安置、基層政權建設和專項社會事務管理、慈善事業等社會保障和社會管理職能方面做出了重要貢獻。
二、存在主要問題
一）個別地方領導對民政工作認識不足
部分鄉鎮民政機構人員編制不到位。全州88個鄉鎮街道辦
民政機構平均編制配備數為1.7實際平均配備2.5名專職民政干部，事處。個別縣市在每個鄉鎮僅僅配備了1名民政專職干部，人手嚴重不足，一定程度上制約了民政事業的發展。部分鄉鎮安排的民政工作人員年齡老化，有的長期兼職其他工作，精力分散。部分鄉鎮民政干部隊伍不穩定，由于基層民政工作具有很強的政策性和業務性，人員更換頻繁使得新上任的民政干部對民政法律、政策、業務知識掌握不夠，影響了政策執行的連續性和持續性。
二）緊張的人員編制配備已不適應新時期民政工作要求
機構體制的調整使機構設置發生了較大的變化，特別是原屬單獨履行職能職責的鄉鎮民政辦與綜合治理、殘聯、計生、勞動保障、慈善組織等辦公室進行了合并，全州88個鄉鎮街道辦事處，獨立的民政辦公室僅10個,1機構設置與民政工作職責不完全適應。鄉鎮機構改革后。占11.4%絕大多數都歸口于社會事務辦公室，業務龐雜，實質上鄉鎮民政機構一定程度上受到削弱。而新時期的民政工作圍繞著解決民生、落實民權和維護民利三大主題，領域不斷拓寬，內涵不斷豐富，外延不斷擴展，肩負著社會保障、基層政權建設、專項社會事務管理等領域的重要職能。實現社會資源的再分配和維護公平正義上起著不可替代的作用，且每項工作都與人民群眾的切身利益息息相關，事關社會穩定、社會和諧及社會進步，事關黨和政府的威望和形象。社會事務辦公室不能涵蓋民政辦的全部職能，也不能全面履行民政辦的全部職責。
全州鄉鎮專職民政工作人員218人，2鄉鎮民政干部人員配備與民政工作任務不對等。從調研數據來看。兼職民政工作人員17人，構成了州基層民政工作全部隊伍。州國土面積2.4萬平方公里，全州總人口390萬。目前，全州共有城市低保對象55877人，農村低保對象20萬人，城鄉大病醫療救助對象18萬多人，各類重點優撫對象16514人，城市和農村低保邊緣困難群眾還有數十萬，常年因災造成需救濟的災民也在50萬人次左右，基層民政工作任務十分繁重。特別是州屬山區，交通不便，自然災害頻繁，眾多的災民、特困戶以及優撫、傷殘、鰥寡孤獨等特殊困難群體需要得到及時的救助。隨著經濟、社會的快速發展，國家各項救助體系不斷完善，民政工作擔負著救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層政權建設、優待撫恤、雙擁、收養、醫療救助、行政區劃地名管理、民間組織登記管理等多項民政工作?；鶎用裾刹恳蛉松偈露啵L期超負荷工作，身心疲憊，這些都影響了民政政策的全面貫徹落實。
人員素質參差不齊
三）民政干部年齡老化。
40歲以上的民政干部占73%大專以下學歷的還占據一定比例，州民政工作者年齡呈老化趨勢?？傮w上看年齡結構偏大。本科學歷的不足10%整體素質不高導致一些民政干部在解釋政策和執行政策上水平低下。如低保工作，村支部書記“一個人說了算”現象還存在人情保”懶漢?！钡痊F象在個別地方突出，引起了村民上訪，形成了不穩定因素。同時，基層民政干部學習新知識、適應新形勢下的新業務、探索新的工作方法還存在一定的困難。隨著時代的發展，社會的進步，辦公自動化、檔案資料電子化迫在眉睫，要求基層民政干部必須熟悉微機操作，能及時準確錄入、傳送各種信息資料，適應辦公自動化，實現資源共享。但目前，基層民政干部年齡普遍偏大，且有不少都是職函授學歷，擁有計算機專業知識的更是少數，由于忙于日常事務等客觀原因，組織民政助理員集中學習培訓的機會很少，因此，許多老民政助理員的業務素質和新時期民政工作的要求有一定差距。
四）基層民政機構工作條件和辦公設施與民政工作要求不適應
辦公設施陳舊老化，州鄉鎮民政機構大部分工作條件十分簡陋。狹小的辦公室里兩個人擁擠辦公，要完成五大方面一百多項業務工作，接待民政對象和辦理工作業務比較混亂，直接影響了民政工作的效率和質量。例如，鄉鎮民政干部身處抗災救災第一線，責任重大，要在第一時間了解和核查災情；低保工作中，鄉鎮民政干部要建立各村及城鎮低保對象檔案，要如實掌握第一手資料，按照低保對象動態管理的要求，每年都要開展一次入戶核查工作；要組織開展社區和村委會的選舉工作等等，工作任務十分煩瑣，工作量也較大。
三、對策和建議
進一步理順鄉鎮民政機構和人員編制一）高度重視民生工作。
各級領導要從“保穩定，民政工作的重心在基層。促發展”政治高度，重視支持民政事業，為民政事業的發展創造良好的機構編制人員環境。各級領導要高度重視民生，關注基層民政工作，切實加強基層民政組織機構建設，要根據實際工作需要，采取適應我山區特點的辦法，機構改革時，將民政辦從社會事務辦公室中獨立出來，進一步彰顯民政辦工作職能，并在經費及辦公設施等方面加大保障力度。各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入經濟社會發展的重要內容，定期研究民政工作，解決民政工作中的重點、難點問題。同時，由于民政工作涉及到社會的方方面面，而且政策性強，工作難度大，沒有充實的民政工作力量是難以完成工作任務的所以，根據民政工作的內容、范圍、工作量和工作對象適當增加人員編制，或采取以錢養事，以事聘人的辦法，足額配備工作人員，減少兼職，強化職責，切實解決民政工作人少事多的矛盾，確保各項民政工作任務在基層得到有效落實。
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二、開展政府信息公開制度及有關規定建設情況
指定市民政局信息工作機構為市民政局辦公室，局健全了政府信息公開組織機構。分管領導為市民政局副局長何燕，電話：辦）工作機構負責人為市民政局辦公室主任，電話：辦）
三、年度依申請公開政府信息的料理情況
依照政府信息公開制度料理政府信息公開工作。局制訂了市民政局政府信息公開制度》包括政府信息主動公開制度（里面對公開范圍、公開的內容及形式、對內部公開的內容、主動公開的形式、公開時限、公開順序等作了規定）政府信息依申請公開制度、政府信息協調制度、政府信息公開失密審查制度。
四、因政府信息公開申請行政復議、訴訟和申訴的情況
年在民政網上共收到50件網友咨詢相關政策和投訴的帖子，民政網上設置“投訴與反饋”欄目。內容涉及婚姻登記、城鄉低保、退伍軍人安頓、優撫、救災救濟等內容，及時與業務科室取得聯系，敦促業務科室在網站上及時對網友的問題作以回答。還注重加強與新聞媒體的聯系。依照市委宣傳部的要求，建立了市民政局新聞發言人制度，明確了新聞發言人的主要職責。認真辦好《晚報》民政新聞”版，五年多來，晚報》民政新聞”及時跟蹤報道民政熱點、焦點新聞，將民政事業的發展情況及時向社會公開，進一步擴大了民政工作的社會開放度。年共編發《晚報》民政新聞”47期。積極參與人民廣播電臺“行風熱線”節目，今年行評期間，局領導親自參與“行風熱線”等與市民直接互動的對話節目，協助解決市民關心的熱點、難點問題，增強了民政部門與人民群眾的溝通和理解。
五、政府信息公開的做法
做到準確、及時、權威，局的政府信息公開工作。對于上級領導、廣大人民群眾了解支持民政工作起到很大的促進作用，基本實現了報紙、刊物、網絡互相促進、取長補短的效果，社會反響很好。連續多年在省民政廳排名名列前茅，有關民政工作的文章、照片報道也頻頻見諸《中國社會報》中國民政》湖北日報》荊楚網、楚天都市報》湖北民政網、民風》日報》通訊》等媒體。
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正因為以上這些特點，加上民政工作的工作對象大多是社會邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績觀中，民政工作常常被看作“光花錢、不賺錢”，因而在政府工作中被邊緣化。
推動民政工作改革創新的基本原則
作為社會平衡機制，民政部門當前的改革創新更要強調防范風險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進造成的風險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應”。
1.民政工作改革創新必須具有大局意識
應該承認，民政工作作為一種平衡機制，是為大局所用的。所以民政既要開拓創新，但這創新又必須配合黨和國家的總體要求、總體規劃和適應社會經濟的整體環境和現實條件。不顧大局，單兵突進，雖有政績但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務中單純以“床位數”為單一目標，最后造成床位數量翻番但入住不足半數，問題出在當前的社會條件決定了老年服務潛在需求雖大但有效需求不足，冒進的結果當然是上上下下都不滿意。所以，民政工作的改革創新必須重視調查研究，而調查研究必須強調審慎嚴密和實事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見，尤其是傾聽和認真對待不同意見。
2.民政工作改革創新必須強調人文關懷
民政工作基本上屬于社會領域，社會領域的事務有社會領域的規律，而這些規律中最基本的就是人文關懷。如果在民政工作中，遵循社會領域的規律辦事，讓人民具有獲得感的同時也會對經濟增長作出巨大貢獻。但是，如果把社會領域的事務僅僅當作經濟增長點來考慮，必然會出現目標偏離。對此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預算外經費來源的工作應該格外謹慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現的問題，基本都與此相關。民政因為“不賺錢”而不被地方領導重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問題。
3.民政工作改革創新必須具有國際視野
另一方面，基層的民政隊伍中循規蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫地為牢地死守“鰥寡孤獨”的“民政對象”框框即為一例，與國際上福利保障制度發展的大趨勢相距甚遠。世界在變化，經濟在發展，社會在進步，如果民政死守一隅，必然會越來越被邊緣化。所以，民政干部必須學會放眼看世界，學習國際經驗。但又要注意結合中國國情，中國還是一個發展中國家，政府財政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“?；?，托底限，救急難”。這與提出的“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”相吻合。其實，這也是一種國際大趨勢，與2012年國際勞工組織通過的《關于國家建立社會保護底限的建議書》的精神完全一致。
4.推動民政工作改革創新必須發揮整合優勢
最近指出：要“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，民政工作改革創新自然也不例外。“三社聯動”，是近年來在民政領域頻繁出現的一個詞。若從社會政策的角度來看，其本質就是“系統整合”，即將民政工作以社會服務為核心，以社區建設、社會組織和社會工作為路徑，以求達致“整體大于部分之和”的目標。按國際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯動”的。如果將社會服務比作一個人，那么民生福利的價值理念是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經和血液，而社區和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當這些“零件”在大腦的指揮下形成一個整體時，這個“人”才能活起來?！叭缏搫印睉撌墙窈竺裾ぷ髦娬{的工作模式，這種聯動和合作應該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。
民政工作改革創新的重點領域和突破口
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一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發點和落腳點。
一是要完善和深化城鄉是低生活保障制度，穩步推進社會救助工作。我縣當前農村貧困人口約22796人，占農村總人口的5.6%，其中農村低保對象20250人，五保對象2546人，是目前農村社會救助的主要對象，他們在制度內得到了相應的最低生活保障。今后我們將根據財政投入的實際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時適度擴大社會救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級會特殊重視新生生活困難家庭，城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難：落實完善臨時救助制度，及時救助生活一時陷入困境的苦難家庭，對低保家庭中的重病重殘人員，零就業家庭等重點予以關照。二是進一步加大醫療救助力度，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平，完善及時救助，分類救助，按省里要求將危房改造工作做好落實好。三是以養老服務體系建設為重點，提高農村五保，城鎮“三無”老年人等特殊群體的保障水平。積極應對人口老齡化。認真落實老齡事業發展“十一五”規劃，盡快完善老年優待政策體系，繼續推進敬老院服務，基本滿足老年人居院養老的需求。四是推進優撫安置工作，保障優撫對象權益。繼續開展“關愛功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動。繼續完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，確保優撫對象生活與當地群眾的生活水平同步發展。大力推進優撫對象醫療保障體系建設，建立重點優撫對想醫療補助即時結算制度。完善城鄉一體化，退役士兵安置制度，開展退役士兵職業技能培訓，幫助退役士兵就業創業。
二、促穩定，著力加強城鄉基層民主，社會組織建設。
一是發展城鄉基層民主，發揮城鄉社區功能，筑牢基層社會穩定平臺。堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，推進村務公開與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統籌推進城鄉社區建設，推進農村基層建設。二是推進社會組織有序發展，發揮服務社會功能，促進社會和諧穩定。繼續重點培育和扶持行業協會。充分發揮社會組織傳達政策，反映群眾心聲，疏導社會心理，引導群眾理性表達利益訴求的作用。引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；鼓勵公益性社會組織對生活困難群體提供幫助；促進政府和社會組織，社會各階層利益群體的和諧互動。加強執法監管。完善社會組織評估機制，依法查處違法違規社會組織和非法組織，維護社會次序，促進社會穩定。
三、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題
長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
一是機構建設缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。由于鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的民生工程，大部分由鄉民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象20250人，五保供養對象近2546人，年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物過百萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
四、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求
科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
五、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平
總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
篇10
家庭暴力預防與介入討論
中國反對家庭暴力立法進程及其發展分析
推動醫療衛生系統反對家庭暴力的實踐價值探討
優勢視角:對受暴婦女服務的創新理念
伴侶關系中女性使用暴力問題探討
個案工作在機構養老中的應用探索——以合肥市甲老年公寓為例
社工院校創辦機構的經驗分享
“夢想起飛”——記四川省綿竹青紅社工服務站家庭生計互助小組
社會工作專題講座 第十七講 矯正社會工作
他域的文化與秩序——《西太平洋的航海者》中的他域生活敘寫
農村社區老年福利服務體系構建的若干思考
災后社會工作介入的基礎:災區問題及需求評估
社會工作在災害管理的四個環節
洪災后的社會工作專業介入
OT康復在兒童福利院的運用
贛鄱大地
舞動的紅絲帶——艾滋病與性教育成長小組
圖片新聞
等待收獲的心情
民政工作推進力專題討論
“三社互動”模式推進民政發展
民政工作應著力推進的三個領域
如何推進當前的民政工作
攻克推進民政工作的難點
民政部門如何提高執行力
當前推進民政工作的制約因素與對策
成長天空綻放彩虹
社區矯正分階段集中教育經驗分享
機構動態
推進農村社工人才隊伍建設試點的幾點思考
城市社區直選的寧波模式探究
淺議社會文化差異對英語學習的影響
“留守兒童”問題的冷思考
青年聾啞學生社會化障礙分析
“和諧社會背景下的民政服務能力”專題討論
“中心+村落”:農村社區建設的一種模式
點亮一盞樓道燈
6小時30分——寫在首次全國社會工作職業水平考試開考之際
6月大考 中國內地社工師化蛹成蝶
考前培訓的思考
各類人員的考試動機和表現
社工師考試出題的分析與建議
2008年全國社會工作者職業水平考試情況分析
巡考后的反思
社工資格考試有感
NGO參與“5·12”地震賑災的思考——我的四川行
公益積分:功利激不起責任自覺
公布疾病原因咋就“不方便”?
糧價上漲 我們該做什么?
香港緣何沒有“醫鬧”
感動,就在瞬間
酸甜苦辣都是歌
地震災后恢復重建堅持以人為本 解讀6月8日施行的《汶川地震災后恢復重建條例》
深圳社會工作機構的成長與發展——訪深圳慈善公益網總干事顏政
篇11
一、深入學習研究，進一步用科學發展現統領民政事業發展
按照省人大常委會組成人員關于加強理論學習，研究民政事業發展中的重要問題，提高用科學發展觀統領民政事業發展的意見和建議，一年來，我們深入學習研究，堅持以科學發展觀為指導，認真謀劃民政工作，明確功能定位和發展方向，科學指導全省民政工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，充分發揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。
(一)加強前瞻性研究，找準方位，明確發展目標。準確把握民政工作的方位和發展目標是推進民政事業快速健康發展的關鍵。一年來，我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機，集中廳機關所有骨干力量，邀請浙江大學等著名高校的專家學者，深入開展民政事業發展全局性、戰略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價我省民政工作現狀和發展需求的基礎上，提出了民政工作方位和發展目標，并正式出版了由吳桂英廳長擔任主編的《和諧社會建設中的民政事業發展研究》和《新型社會福利體系研究》等，民政理論研究工作取得了新的進展。一是明確了民政工作的方位。我們提出，民政是為民之政，和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中具有不可替代的重要基礎作用。二是明確了今后一個時期民政事業的主要目標。即困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉居民民主政冶權利得到切實維護，福利服務對象生活質量不斷提高，城鄉社區公共服務供給能力明顯增強，民間組織發展規范有序，優撫安置保障切實有力，專項社會事務管理和服務公開、透明、規范，民政事業與經濟社會同步協調發展。三是將民政機制建設作為推動民政事業發展的重點內容。通過健全完善領導機制、部門協作機制、社會參與機制、經費保障機制，不斷整合民政事業發展資源，夯實民政事業發展基礎，提高社會管理和公共服務水平。上述關于民政方位、發展目標和機制建設的認識得到了省政府的贊同，并寫入了《浙江省人民政府關于進～步加強民政工作加快發展民政事業的意見》(浙政發(2007]26號)，作為第十六次全省民政會議的重要文件下發，為加大全省民政事業改革力度進一步明確了方向。
(二)突出重點問題研究，提升把握全局、協調推進能力。認真貫徹實施《浙江省民政事業發展“十一五”規劃》和《浙江省社會福利事業發展規劃》，緊緊圍繞省委、省政府全面建設小康社會和提前基本實現現代化的戰略部署，不斷加強對影響民政事業發展重要問題的研究，穩妥處理好民政公益事業與社會化、破除行業壟斷與促進行業發展、嚴格執法與為民服務、政府管理和社會投入等重大關系，擬定下發了系列政策性文件，認真謀劃民政事業發展戰略格局。一是促進民政功能的有效延伸。不斷強化民政工作在社會管理和公共服務中的重要作用，努力推進民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉變，將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優化民政事業發展布局。不斷增強民政事業發展的均衡性，推動工作布局從原來以農村為主逐步向城鄉并重轉變，促進城鄉民政事業共同發展。三是深入推進民政工作制度化、規范化建設。推動民政工作方式實現從臨時性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規范化建設轉變。四是創新民政工作機制。切實推動民政工作機制由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合方向發展。充分整合社會資源，調動社會力量參與民政事業發展。
(三)創新調研工作栽體，大興調查研究之風。不斷完善調研工作制度，重新修訂《浙江省民政廳調查研究工作考核辦法》，落實廳領導、各局處室和直屬單位的調研工作責任制，努力營造領導總抓、處室協同、上下聯動、內外結合的調研工作良好氛圍。充分利用開展“作風建設年”活動的有利契機，在全省民政系統范圍內廣泛開展以“創為民解困新業績、樹為民服務新形象”為主題，以“走千村、訪萬戶，知民情、解民困，創業績、樹新風”為主要內容的“走千訪萬”活動，全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實際，通過深入調查走訪，了解基層工作實際、群眾訴求和民政政策執行中存在的突出問題，仔細分析原因，研究思路對策，不斷推動調查研究工作邁上新臺階。截至目前，全省民政系統已走訪10401個村(社區)，18572人，收集意見5799條，出臺整改措施956個。同時，創新調研工作載體，籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”，向社會和民政系統委托研究課題和自選課題30余個，并提供資金、技術、人員等全方位保障。目前，論壇籌備工作已接近尾聲，共收到系統內外理論研究成果70余篇。屆時，民政論壇將邀請省內外著名專家學者進行講學，并交流優秀理論成果，進一步開闊全省民政系統干部的理論視野，提高理論研究和指導民政事業發展的能力水平。
二、深化民政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能
按照省人大常委會組成人員提出加強民政管理體制改革，處理好影響民政事業發展的一系列重大關系等意見和建議，一年來，我們按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求，以殯葬改革為突破口，穩步推進民政管理體制改革，轉變民政行政職能，逐步形成政府、企業、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事
業發展的良好格局。
(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業“管辦不分、職責不明”的問題，在湖州等地進行試點的基礎上，不斷總結經驗，探索規律，按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求，著力推進管理體制改革。去年底，會同省編辦出臺了《關于理順殯葬管理體制，加強和規范殯葬監管執法工作的意見》(浙民事[2006]269號)，并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會，進一步明確了“管辦分離、依法監管、強化執法、規范服務”的殯葬管理體制改革目標。全省各地按照部署加快推進“兩個剝離”，即將原來由殯葬事業單位承擔的服務職能中，把可市場化、社會化服務的職能剝離；把行政管理與執法監督職能剝離，進一步明晰民政機關、殯葬監管執法機構、殯儀服務單位職責，切實理順殯葬管理體制，促進殯葬行業規范發展。同時，不斷加大殯葬管理工作力度，全省遺體火化率達到98％，共有生態墓地、骨灰存放處18000多個，生態葬法覆蓋80％以上的村，“三沿五區”治理率達到90％以上，殯葬改革和管理工作再上新臺階。
(二)推進社會福利社會化。大力發展社會福利事業是推進民政管理體制改革，滿足社會不斷增長的社會福利服務需求的重要內容。一年來，我們以構建新型社會福利體系為重點，合理界定公益和市場化服務的范圍，應當由政府提供的純公共福利服務，政府提供兜底保障；應當通過局部市場化、社會化提供的準公共服務，通過完善“政府購買服務”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業，切實推進投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化。會同省發改委下發了《浙江省社會福利發展“十一五”規劃》。堅持以發展老年福利事業為重點，深入推進養老服務社會化示范單位創建活動，積極探索社會福利社會化新機制。選擇100個村開展了“農村老年福利服務星光計劃”建設試點，明確到2010年，全省“農村星光老年之家”達到1萬個。進一步深化城市社區老齡工作“3587工程”，強化農村工作基礎?！懊魈煊媱潯遍L效機制不斷完善，已為880人次病殘孤兒施行手術康復治療?！皟和＠麢C構建設藍天計劃”進展順利，湖州、嘉興兒童福利機構已建成投入使用。累計救助流浪乞討人員14．5萬人次。福利企業稅收優惠政策調整試點工作全面啟動。
(三)加強社會建設和管理。以發展民間組織、推進城鄉社區建設為主要內容的社會建設和管理，是實施社會管理體制改革，轉變社會治理模式，激發社會活力和創造力，提高公共產品和服務供給能力的重要舉措。加快推進行業協會改革與發展。在充分調研摸底，并反復征求有關部門和社會意見的基礎上，提請省政府下發了《進一步推進行業協會改革與發展的若干意見》，對行業協會改革發展工作做出了全面部署。會同省發改委下發了《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的實施意見》，要求在今年9月底前實現各級行業協會與行政機關在人員、機構、財務等方面徹底脫鉤。為規范行業協會與現職機關工作人員任職關系，會同省委組織部下發了《關于現職機關工作人員不得在行業協會兼職的通知》，進一步明確了現職機關工作人員不得在行業協會兼職等規定。通過這些措施，切實加強了行業協會自身能力建設，充分引導和規范行業協會在加強行業管理、打破行業壟斷、促進公平競爭方面發揮積極作用。目前，脫鉤工作已基本完成。切實加強和諧社區和基層民主政治建設。認真組織調查研究，起草并提請省委、省政府下發了《關于推進和諧社區建設的意見》和《關于進一步加強社區服務工作的實施意見》，籌備召開了全省和諧社區電視電話會議，就全省的和諧社區建設做出了部署。會同省發改委制定下發了《浙江省“十一五”社區服務體系發展規劃》；會同省建設廳啟動了社區布局規劃研究等工作。全面開展城市和諧社區創建活動，著力完善社區服務設施，提出了用三年或者更短的時間，全省各城市社區的工作服務用房面積達到350平方米以上，省級安排4115萬元對欠發達地區進行補助；精心組織社區居委會換屆選舉工作，健全居務公開民主管理制度，完善社區公共服務，發展居民自我服務，推進市場化服務，不斷提高社區建設、管理和服務水平。認真組織開展全省農村社區建設試點和全國農村社區實驗縣、市(區)申報工作。牽頭組織實施省委、省政府今年重點調研課題――《農村新社區建設研究》。進一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準備工作，推進村務公開民主管理和規范化建設，切實維護農村群眾選舉權、決策權、參與權和監督權。
三、完善民致法規體系，積極推進依法行政工作
按照省人大常委會組成人員提出進一步加強民政法制建設，積極推進依法行政工作，加大執法力度等意見和建議，一年來，我們重點加強了法規體系、機構隊伍建設、執法等三個方面的工作。
(一)進一步健全民政法規體系。針對我省民政法制的重點領域和薄弱環節，積極組織力量，在對照評議意見的基礎上，加快推進法規體系建設。配合省人大完成全省首個立法質量評估――《浙江省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)立法質量評估工作。對條例頒布實施以來，在規范全省殯葬管理工作，推動殯葬管理體制改革方面的效果進行了科學、客觀、全面的評估，并根據社會主義市場經濟條件下，經濟和社會發展對殯葬管理工作提出的新要求，指出了條例存在的滯后方面和薄弱環節，并于今年開始，緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作，目前基礎工作已準備就緒。加強立法調研工作，研究制定了民政立法中長期規劃和短期計劃，積極提出立法建議，加快立法進程。重點做好優撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業、基層民主政治建設、區劃地名等重點立法工作，努力實現法律法規對民政事業的全覆蓋，為民政實現依法行政提供充足的法律法規依據?！墩憬⌒姓^域界線管理辦法》已經省政府第98次常務會議審議通過，自2007年9月1日起施行。目前，我們正著手進行《浙江省農村五保供養實施辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規起草、修訂工作，做好“十一五”期間有關立法的準備工作。
(二)加強民政法制機構和隊伍建設。健全的法制機構和隊伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎。一是充實專業法制工作隊伍。我們經過多次協調、磋商，積極爭取省機構編制部門對我廳法制機構建設的大力支持，省編委已正式作出批復。同意我廳設立獨立的政策法規處，并增加了相應的領導職數和行政編制。積極引進專業法律人才，配齊配強我廳民政法制工作隊伍。二是進一步加大教育培訓工作力度。健全民政行政管理干部和民政執法人員上崗法制培訓和日常培訓制度，拓展培訓內容，豐富培訓形式，擴大培訓范圍，切實提高全省民政系統廣大干部的法冶意識、法制素養和學法、用法的主動性，不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來，我們已舉辦了2期行政執法培訓，收到了良好的效果。今年底還將舉辦
2期培訓。
(三)深化民政執法體制改革。通過重點加強殯葬執法體制改革，以點帶面，進一步完善民政行政執法責任制，充實執法隊伍，加大執法力度。經過近一年的努力，理清了各級民政部門和殯葬執法部門工作職責，實現了管理職能和執法職能的有效分離。民政行政機關主要負責貫徹落實殯葬法律法規的制定和實施殯葬政策、規劃，依法承辦殯葬服務設施建設有關項目的審批和監管，加強對所屬殯葬執法機構、殯葬服務單位的領導和管理；殯葬執法機構受同級民政部門委托，負責宣傳、貫徹、執行國家殯葬法律法規和有關政策，對本轄區內火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務單位監督檢查，依法查處違反殯葬管理法律法規的行為。截至今年8月底，全省殯葬監管執法機構已有90個，共有工作人員451人，實現館、所、墓分離的有63個，占總數的70％；財政全額撥款單位74個，占總數的82％，有力地加強了殯葬監管執法工作。在殯葬執法改革初見成效的基礎上，我們嘗試將這一經驗推廣到其他民政工作領域，目前正著手研究建立統一的民政執法隊伍，覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區建設、基層政權建設、區劃地名、社會事務等所有業務，不斷提高民政執法工作的整體水平，確保民政各項法規、政策落到實處，切實維護民政工作對象的各項合法權益。
四、加大對民致事業的投入，建立多元化民政事業資盒保障機制
按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業投入，加強資金監督管理等意見和建議，我們針對當前民政事業發展的需要和實際情況，對民政事業資金保障機制進行了深入調查研究，并積極爭取各級政府加大對民政事業的投入，多渠道籌集民政事業資金，初步建立了以財政投入為主體，以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補充的民政事業資金保障體系。同步制定下發了《浙江省省級民政事業專項資金支出績效評價暫行辦法》，不斷提高專項資金的使用效益。
(一)完善多元化民政事業資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業的投入，按照黨的十六屆六中全會關于“健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域”的要求，進一步加大對民政事業經費投入和保障力度，切實發揮公共財政的主渠道作用。今年l至8月，各級財政投人民政事業發展資金23．35億元，比去年增長14．9％。加大轉移支付力度，使資金支持重點向衙州、麗水等欠發達地區傾斜。同時，鼓勵和引導社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業發展領域，完善政策扶持體系，全面落實各項優惠政策。大力發展慈善事業，不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益，切實形成對民政事業發展資金的有效補充，歷年累計籌集善款已達38億元。全面加強福利彩票發行工作，福利彩票發行量不斷創出歷史新高，1至8月已銷售福利彩票26．52億元，籌集福彩公益金9．28億元。加快發展社會福利企業，促進福利企業回報社會福利事業，上半年全省福利企業完成總產值728．88億元，安置殘疾人近10萬人。
(二)推動社會救助工作實現均衡發展。重點對社會救助工作機制進行了探索，不斷深化以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟為補充的新型社會救助體系，切實推動社會救助工作實現科學發展、和諧發展、均衡發展。不斷解決設施薄弱、財政投入不足的問題，切實降低救助門檻，拓寬救助范圍，提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》，有效提高了低保工作規范化水平。修訂完善了《浙江省農村五保供養實施辦法》。醫療救助門檻不斷降低，即時救助等辦法逐步推廣。農村政策性住房保險倒塌房屋裁定工作規范化建設在探索實踐中積累經驗。至6月底，全省共有低保對象64．3萬人。支出保障金3．5億元，同比增長22％；支出醫療救助資金1．56億元，救助90．39萬人次。先后下撥1800萬元資金重點扶持52家敬老院建設，并下撥900萬元補助“五保三無”對象醫療費用。同時，不斷提高敬老院規范化建設水平，對敬老院管理人員進行集中培訓，提高他們的管理和服務水平。
(三)不斷規范民政財務管理。一是提高民政預算編制的科學性。重新修訂并下發了《浙江省民政廳機關財務管理規定》(浙民計(2006]256號)，對我廳部門預算的編制、執行進一步作出了明確規定。在部門預算編制完整性方面，要求廳機關的各項收入均必須納入部門預算；在部門預算編制準確性方面，要求各局處室根據實際情況，結合工作需要，準確測算各項目預算數；在部門預算執行到位率方面，要求各局處室嚴格按照省財政核準的項目內容和金額使用經費，不得新增項目．也不得超預算，當年的預算原則上要求當年完成。二是加強財務管理工作。我們聯合省財政廳對民政專項資金使用管理制度建設情況進行全面清理，建立完善民政專項資金使用管理規定。制定出臺了《浙江省農村困難群眾住房救助專項資金管理暫行辦法》，并計劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養資金使用管理規定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規定》，并對《浙江省救災資金使用管理規定》進行重新修訂。三是規范民政事業收費。聯合省物價局、省財政廳對殯儀館火化收費標準進行了重新調整，對殯儀服務收費作了進一步規范。四是加強財務檢查和指導。聯合省財政廳、省審計廳對全省民政資金使用情況進行檢查，并重點檢查了救災資金、低保資金、醫療救助資金、福利彩票公益金等專項資金的使用管理情況。
(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項資金支出績效評價辦法》，規定：每年選擇2至3個項目進行績效評價，其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機關和廳直屬單位直接支出的資金，必須進行績效自評；對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業單位，每年至少自行選擇1個重點項目進行績效自評；充分應用績效評價結果，并將績效評價結果作為下年度編制和安排經費的重要依據。二是加強福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》，要求福利彩票公益金實行獨立的預決算制度，并根據“收支兩條線”的原則實行財政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，對申報的項目要進行可行性論證和嚴格的審核，優先安排省本級重大項目、市縣示范性項目。加強與財政部門的溝通協調，適當調整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例，減少中間撥付環節，及時將福利彩票公益金轉化為社會福利事業項目資金，加快我省社會福利和社會救助事業的健康發展。同時，重點加強福彩公益金使用管理，在用足用好公益金的基礎上，進一步提高使用效益，明確要求公益金不得沉淀。
五、進一步加強民致干部隊伍建設，不斷夯奮基層民致工作基礎
按照省人大常委會組成人員提出加強干部隊伍建設等意
見和建議，一年來。我們進一步完善懲防體系，落實黨風廉政責任制，加強基層民政隊伍和職業社會工作者隊伍建設，切實提高民政干部隊伍的凝聚力和戰斗力。
(一)不斷完善富有民政系統特色的懲防體系。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，緊密結合我省民政事業發展實際，堅持以制度建設為保障，明確懲防體系建設教育、監督、懲治、組織保障等具體要求，并對階段性工作重點進行了量化。不斷完善政務公開制度，加強基層民政窗口單位規范化建設，實現全省民政系統12類基層窗口單位政務公開事項全面公開，并實行一站式辦理、一條龍服務。進一步健全完善對重大事項、資金分配、人事任免等決策行為的監督管理制度，扎實推進審批制度改革，配套制定行政許可聽證辦法，全面提高管理服務水平。
(二)落實黨風廉政建設責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”的原則，強化負責人的黨風廉政建設“第一責任人”意識，并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標責任制考核，與干部使用和評先創優掛鉤，實行“一票否決”，促使各級民政部門領導做到“守土有責”、“一崗雙責”。制發《2007年度民政系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作要點》，與具體業務工作一起部署、檢查和落實，明確責任，落實分工。不斷拓寬監督渠道，完善監督機制，認真落實民主集中制，提高民主科學決策水平，重大事項決策均按要求提交集體討論決定，切實加強重點部位和環節的監督，嚴格防止和杜絕職務犯罪現象。同時，加強干部隊伍的思想教育和法制教育，從源頭上保證隊伍的廉潔自律，切實提高依法行政、廉潔從政的能力。
(三)加強基層民政工作隊伍建設。針對全省基層民政干部隊伍工作力量薄弱等問題，從去年下半年開始，我們專門組織力量對全省縣、鄉鎮(街道)、村(社區)民政機構和隊伍建設情況進行了全面調查摸底，并形成報告，積極向省委、省政府建言獻策，提出切實可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上，省政府明確要求各級政府和有關部門高度重視民政隊伍建設，特別是針對基層民政工作日益繁重的實際，切實增強鄉鎮街道民政工作力量，落實村、社區民政工作聯絡員制度，形成與履行民政職責要求相適應的人員配備。各地按照省政府的要求，全面加強基層民政隊伍建設，臺州等部分地區率先實現了重大突破，每個鄉鎮(街道)配備2名以上專職工作人員，并將工作網絡向村、社區有效延伸。目前，全省初步形成了覆蓋城鄉基層的民政工作網絡，基層民政工作水平不斷提高。
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(一)民政統計工作很重要
統計工作生成的數據是對民政工作的真實反映，它記載著全部民政部門的績效和事業發展的狀況，能反映公共財政用于民生的經費是否得到真正落實，這就是民政統計工作的重要性，民政統計工作不僅要數字概念，更要數理概念，要客觀全面評價統計報表生成的數據。
(二)民政統計工作提供的是數據，更是依據
民政統計工作是國家管理民政事務、對民政事業實行統計監督的重要工具，是民政部門調查研究的組成部分，是認識和衡量民政事業發展的重要手段。其提供的各項民政統計數字、各類民政對象的基本情況，直接影響著各級領導對民政工作發展方向的判斷和做出的決策，來不得半點虛假，俗話說：差之毫厘將失之千里。統計工作者就要堅持實事求是的原則，真實客觀地反映情況。數據不僅是對過去工作積累，更是今后工作的基點和基礎。因此統計要勤于觀察，多調查研究，使統計數據能夠充分發揮應有的功能。
(三)統計工作是信息化民政的基礎，也是民政工作機制化標準平臺
按照上級統一部署，民政系統正在加緊信息化、數字化建設。信息化民政工程，對統計數據提出了更高要求。準確的統計數據，既是建立民政業務信息資源基礎數據庫，實現民政業務數據共享與交換的需要，也能為信息化民政的完善和發展提供數字依據，如“低保信息系統”、“全國優撫安置管理信息系統”等的建立，進一步提高了民政工作的效率。通過大量的數據統計分析，為民政事業的發展提供了標準和依據，建立了機制化工作平臺。
二、 統計工作在民政計劃財務部門的作用
民政統計臺賬工作一直是民政計財工作的“重中之重”，涉及面廣，要求精度高。要做好民政計財工作，必須確保民政事業統計數據的實效性和質量，提高統計服務水平。要使統計信息能夠為科學決策，科學管理，社會實踐產生作用，就必須對信息去粗取精，去偽存真，透過經濟，社會和科技發展的數量表現，探求他們的內在聯系和規律性。
(一)統計工作擁有權威
統計工作考核和監督著民政資金運轉情況，資金效績方面的作用。統計部門利用所掌握的系統資料向社會信息，可使相關部門和領導及時掌握民情，做好宏觀決策，把握民政資金運行態勢。這就體現了統計部門工作內容的權威性和主導作用。
(二)統計工作反映財務運用狀況
隨著民政事業的發展，業務不斷擴展，涉及群眾切身利益和維護社會穩定任務越來越重，民政資金需求也越來越大，最低生活保障，流浪乞討救助等民政工作的經費需求量成倍增長，資金的分配和運用需要以統計部門提供的數據為依據，資金是否及時到位，效果是否顯著，需要統計數據來闡明。只有將計劃財務與統計工作有機結合起來，才能保障民政事業資金高效合理有序的運用。
(三)統計工作處在財務監督的更高層次
統計工作為財務監督提供了數理依據。通過對民政資金運用的整體過程中的數據采集，對資金運用實施全方位、多環節、多角度的質量控制，形成一個全方位的質量控制網絡，建立起關于資金運用的信息反饋渠道，使財務監督有據可依?？茖W嚴謹的統計數據能真實反映資金運用情況，有效杜絕挪用民政專項資金現象，避免財務管理中舞弊的出現，保證了民政資金的規范管理，合理使用。
三、 民政統計工作，是服務民政事業科學發展的重要工作
民政統計所提供的統計數據、分析資料和咨詢建議，準確反映民政工作發展態勢，科學揭示民政事業發展變化規律，有效監測各項政策的實施效應，為黨和政府重視民政工作、改善民生、促進社會和諧發展的重要依據。《2010年中國統計年鑒》、《2010年國民經濟和社會發展統計公報》已將民政業務指標歸類為“社會服務”。因此，做好民政統計工作，對促進民政統計由部門統計向行業統計轉變，樹立社會服務理念，形成社會服務業態，具有積極的推動作用。民政統計工作，為客觀評價各級政府保障和改善民生成效做出了貢獻。國家“十二五”國民經濟和社會發展《規劃》第一次將“每千老年人擁有養老床位數達到30張”和“城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上”兩個民政領域統計指標納入其量化指標體系。社會各界考核政府對民生工作的重視程度，完成質量，最終是要由統計數據說話。因此切實做好民政統計工作，能促進保障和改善民生，使民政事業跨越式發展。
四、開創民政統計工作新局面
（一）改革創新民政統計
強化改革意識，用創新的思維整體設計民政統計調查制度，利用行政記錄，優化統計指標，健全統計標準，完善統計調查方法，不斷探索建立新的民政統計調查指標體系，不斷提高民政統計的科學性、適用性和權威性，為制定發展規劃和政策、評價民政事業發展狀況提供客觀、科學的數據支撐。
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二、準確定位，深化解放思想討論的內涵
為抓實解放思想討論工作，注重思想討論成果，我們緊緊結合民政工作實際，突出我局思想大討論的主題，明確目標要求，工作重點，認真查找思想觀念、工作作風、推進措施等方面存在的思想不解放問題，進一步明確解放思想的方向。
（一）突出主題和目標要求。結合民政工作實際，我們確定了解放思想討論的主題為“深入學習貫徹科學發展觀，進一步推動民政事業科學發展”，討論過程中，我們把這一主題作為解放思想討論活動的主線，同時，我局又確立了討論活動的目標要求是：確保我縣困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活并維護好他們的各項權益；優化解決民生問題的環境，提升解決民生問題的能力，凝集解決民生問題的力量。
（二）深入查擺思想不解放的表現。隨著黨的十七大提出的構建和諧社會的要求，我們民政工作的任務顯得越來越重要，特別是在地方的社會穩定、基層民主自治和服務民生等方面，民政部門承擔著“上為黨政分憂，下為群眾解愁”的重要職責。由于受傳統觀念的影響，我們民政部門始終是按部就班地開展工作，缺乏創造力，通過思想討論活動，我們感到目前民政部門思想不解放的主要表現：一是缺乏創新精神，特別是在科學發展、和諧發展和服務民生方面，只是學習別人的經驗，沒有自己的新的做法。二是工作思路和打法與科學發展觀的要求不適應，不能做到統籌兼顧、科學發展，特別是工作計劃不周密，重當前、輕長遠，習慣于抓應急工作，沒有長遠的、全面的統籌規劃。這些問題，將是在新一輪思想大解放中要重點解決的問題。
（三）明確進一步解放思想的方向。針對民政發展和民政干部思想實際，按照解放思想必須打破禁錮、爭脫束縛，必須實事求是，必須與時聚進、開拓創新，必須振奮精神的要求，明確當前和今后一個時期，民政部門進一步解放思想的方向。一是克服不合時宜的舊觀念、舊做法和舊體制束縛中解放出來，堅持實事求是，正確認識把握民政發展的新特點和新規律，大力推進理念創新、科技創新、體制機制創新和政策措施創新。二是克服自滿保守思想，強化爭先創優意識。我縣是只有二十三萬人口的農業小縣，財政收入又較少，因此在人力、物力、財力方面，都無法和大的市縣相比，要想工作在省市占位，我們必須增強加快發展的責任感和緊迫感，抓住主要矛盾，用好發展機遇，創新發展舉措，尋求跨越發展。三是克服等靠要的心理，爭取工作的主動性。變被動等靠為主動出擊，不斷增強超前謀劃的意識，積極爭取各項政策和各種支持；變單純務實為務實和務虛相結合，提高工作層次和社會影響，博得社會各界的支持和理解。
三、注重結合，解放思想di si思想 成果轉化較為顯著
