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1 鄉鎮干部工作積極性偏低的表現形式及原因分析

調查發現，鄉鎮干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現在：思想保守，習慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現狀，缺乏刻苦學習的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習慣于坐在辦公室發號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：

1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉鎮干部積極性。

1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉鎮干部的職務上不去，工資級別也很難上去，很多鄉鎮干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。

1.1.2 生活條件差。鄉鎮干部每天風塵仆仆地來回，奔波于鄉鎮與縣城之間；如果鄉鎮干部長期住在鄉鎮，還會存在子女的入學教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。

1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉鎮干部的下鄉工作交通費，聯系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領導安排工作后，干得越多、越好，相應的費用也越多，工作起來也沒有積極性。

1.2 政治前途，待遇不公影響鄉鎮干部積極性。

1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉鎮干部的身份構成中事業人員占到了絕大多數，而占少部分的公務員中領導干部又占多數。相對于事業干部而言，鄉鎮公務員年齡偏大，文化層次不高。據了解，30%以上的鄉鎮事業干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務員凡進必考"規定和其身份的限制，鄉鎮事業干部干得再好也只能是個事業干部。

1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉鎮行政干部工作在第一線，任務繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉鎮領導干部二十多歲就當上副科級干部，政治上提升無望，經濟上沒想頭，想回城又比較困難。

1.2.3 一般鄉鎮干部進城的機會少，年輕優秀的干部又多被縣級部門借調。一般的鄉鎮干部默默無聞在鄉鎮計生、民政、綜治、林業、國土、農技、聯系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調到其他條件好的鄉鎮去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。

1.3 學習進修機會少，思想境界難提升影響鄉鎮干部積極性。

鄉鎮干部本身就處于基層，事務性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉鎮干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發展。

1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉鎮干部積極性。

1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現象。規章制度落實難，很多時候鄉鎮工作是靠感情聯系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應的激勵機制。

1.4.2 存在混編混崗現象。鄉鎮工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業干部、工人都歸鄉鎮統一使用、統籌安排，只能混編混崗使用。

1.4.3 管理制度不健全。平時鄉鎮干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴，有些制度也不健全。

2 提高鄉鎮干部工作積極性的幾點思考

2.1 思想上激勵

組織部門和鄉鎮黨委政府對鄉鎮干部存在的問題，應多一分理解，少一分責怪。逐步建立起關心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”

2.2 政治上激勵

2.2.1 加大縣級部門與鄉鎮干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉鎮的界限，加大縣鄉干部交流力度，發揮兩種干部的優勢互補。在縣級部門、鄉鎮領導班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。

2.2.2 探索建立優秀鄉鎮干部回城制度、交流制度。可在縣級部門拿出一定名額定向在鄉鎮干部中選調，凡在鄉鎮工作達到一定年限，工作業績優秀的，均可向組織申請或經所在鄉鎮推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉鎮工作到一定年頭，交流到其他鄉鎮，

2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉鎮優秀的干部，應打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉鎮干部在學歷、年齡、綜合知識等方面可適當放寬。把優秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。

2.3 經濟上激勵。

2.3.1 要在現有條件下，財政轉移支付向鄉鎮傾斜，多增加鄉鎮工作經費，能否在鄉鎮增加交通補貼。

2.3.2 要在政策范圍內，盡可能提高鄉鎮干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭。

2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。

2.4 機制激勵。

2.4.1加大鄉鎮干部學習培訓力度。制訂鄉鎮干部培訓方案，有計劃地組織鄉鎮干部進行培訓，增加鄉鎮的干部的視野和認識。

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（一）新型農業經營主體的定義

新型農業經營主體，就是在農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織。一般認為，新型農業經營主體的類型包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業4種。

（二）新型農業經營主體基本情況

通過近年來農業產業的不斷發展，永勝縣基本形成了食用菌、肉牛、軟籽石榴、魔芋等主導優勢特色農業產業。適度規模經營的農民專業化合作社和家庭農場等各種新型農業經營主體蓬勃發展，對農業農村發展的推動作用不斷加強，“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+家庭農場（基地）+農戶”等模式不斷得到鞏固。永勝縣共有家庭農場78家，農民合作社1420家，農業產業化龍頭企業47家。

（三）新型農業經營主體與農戶利益聯結基本情況

在2020年，指導、規范44家企業、60家合作社、2戶家庭農場采取訂單幫扶、托管代養、投資合作等方式對2020年實施扶貧產業的15317戶貧困戶進行產業發展利益聯結。2021年，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過建立穩定的利益聯結機制，實現產業全覆蓋。將我縣有產業發展條件的15328戶已脫貧戶、858戶邊緣易致貧戶采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶與合作社綁定發展，合作社與龍頭企業綁定發展的模式，建立“雙綁”利益聯結機制，做到了利益聯結機制建立“全覆蓋”。并根據省委省政府關于建立“一平臺三機制”的工作安排及麗江市農業農村局轉發《云南省農業農村廳關于開展云南省產業幫扶信息監測管理平臺和村級集體經濟幫扶救助管理服務平臺試運行的通知》，完成“云南省產業幫扶信息監測管理平臺”和“村級集體經濟幫扶救助管理服務平臺”錄入。

二、面臨的困難問題

為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過建立穩定的利益聯結機制，實現利益聯結機制建立“全覆蓋”。永勝縣采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶與合作社綁定發展，合作社與龍頭企業綁定發展的模式，建立“雙綁”利益聯結機制，做到了利益聯結機制建立“全覆蓋”。雖然建立了利益聯結機制，但也面臨一些困難問題。

（一）新型農業經營主體規范程度有待提高

永勝縣共有家庭農場78家，農民合作社1420家，農業產業化龍頭企業47家。從數量上來說，已具有一定的規模，但是也存在一些合作社財務不規范、成員賬戶未建立、運營管理不善等情況，新型農業經營主體規范程度還有待提高。

（二）部分新型農業經營主體基礎薄弱，帶動能力不強、農戶參與度不高

由于新型農業經營主體的規模大小不一，部分還存在基礎薄弱的問題，在滿足自身經營的前提下，并不能夠帶動農戶進行增收。部分經營主體由于所經營產業和經營方式的影響，帶動農戶的能力不強，農戶的參與度不高。

（三）對新型農業經營主體指導力度不大

全縣對家庭農場、合作社等新型農業經營主體的指導，需要縣鄉村三級專職的經管員專人負責。但目前我縣負責經管工作的同志還兼管著其他工作，同時經管服務體系建設的相對滯后，使得我縣對新型農業經營主體的指導力度不大。

（四）產業鏈條短，抵抗市場風險能力弱

由于我縣作為農業生產大縣，在農產品加工方面發展比較滯后，所成立的新型農業經營主體主要從事農產品的生產，產業鏈條短，受市場行情波動影響大，抵抗市場風險能力弱。

（五）獎補力度不是很大，政策扶持有待加強

每年省里的合作社、家庭農場的項目有限，縣里也因財力所困，支持縣級示范合作社、家庭農場的扶持力度不夠大。

三、對策建議

一是以縣級示范合作社、示范家庭農場創建活動帶動全縣合作社、農場家庭等新型農業主體的發展，提高新型農業經營主體規范程度。

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2021年是“十四五”規劃實施鄉村振興戰略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉村振興戰略的系列文件，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展。作為基礎產業的林業，即是實現生態宜居的主體，也是實現農業現代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發展特點的分析，探討如何在鄉村戰略實施過程中充分發揮林下經濟的效益。

二、遼寧林下經濟特點及效益分析

（一）遼寧發展林下經濟的背景。在集體林權制度發生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養殖等進行立體復合經營，從而實現農、林、牧等各業的共同發展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態效益得到了極大的發揮，也為發展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區的角度看，近幾年來的林間養鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區在林業方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數研究和調研表明，發展林下種養增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發展林間套種牧草和養鵝的循環農業模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發展林下養禽經濟效益顯著，還能修復改善農業生態環境；周乃富的研究也認為林下養雞能有效改善土層養分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發現套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發現，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見，發展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區發展林下經濟成功案例。遼寧位于環渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節點，區位優勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態文明建設，截止至2018年，遼寧林業用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發面積達143.33萬hm2，林間養殖動物馴養存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業企業，建立了與林下經濟有關的專業合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養繁殖為主營項目的遼東地區實現林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發展項目，遼西林藥和林下種養的產業發展格局。（四）鄉村振興背景下發展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發展遇到了瓶頸。林下經濟開發不單追求森林資源的開發，而是在鄉村振興的背景下，尋求可持續發展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現森林康養，帶動地區經濟發展。目前，全省建立的多種經營體協同發展的新型經營主體數量不足，還需大力挖掘龍頭企業的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。

三、鄉村振興背景下遼寧發展林下經濟的對策

（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉村振興既要實現產業振興，也要實現生態宜居，發展林下經濟是林區經濟轉型的發展方向。實現林下經濟高產優質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現這個目標，構建多種經營主體協同發展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據遼寧省林下經濟發展現狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業、合作社、家庭林場、經營主體進行統一的規劃和布局，形成功能穩定且各發展相關主體之間互促互進的發展模式。1.加強龍頭企業對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩定，因此要積極進行林下新產品的研發，在深加工、產品產業鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發市場需求的新產品，不斷利用科技創新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業提供其所需的產品［3］，進而實現自身的快速發展。各經營體間要相互合作，協同發展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發展。2.拓展林下經濟產業鏈條。形成林下經濟產業鏈條是林下經濟產業發展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業形成產業鏈條。培養一些規模化的企業為龍頭企業，加強龍頭企業與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現代林下經濟與傳統林業經濟的區別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業基地與林農間的聯系，優化關聯產業的布局，實現林下經濟的有效發展和管理。3.加強科技研發和金融機構扶持。科技是發展的第一生產力，發展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業的科技研發力度，積極建立企業、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區的林下經濟發展模式。龍頭企業也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業和林農提供科技支持、做好新產品的研發推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態環境保護，實現生態效益與經濟效益的協同發展；龍頭企業搭建與高校的聯合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現科研成果的市場化轉化。政府也要積極協調金融機構為林下經濟發展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發展林下經濟的信心，緩解企業、林農發展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統一管理或者削減林業稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發展林下經濟；通過與林業協會的對接，發揮林業協會在行業間的推動作用，幫助經營主體實現市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現林區的可持續發展。林下經濟發展不可人云亦云，當地應根據自身的生態環境因素和生產生活特點找到適合本地區的林下經濟發展模式。科學規劃，合理布局，循序推進，以地區整體經濟布局為出發點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發展的區塊產業，對于處在發展瓶頸上的項目，也要根據自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現林下經濟的快速發展。在林下經濟發展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環境和林木生長條件，特別是龍頭企業要準確把握可發展的林下種養殖品種和種養模式。科研部門要指導企業、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業”在林下經濟發展的應用。2016年國家林業局編制完成了《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，“互聯網+”林業模式在林下經濟上得到了有效應用。“互聯網+”林業主要以人工智能、云計算、大數據、移動互聯網、量子通信技術為支撐，以網格化、數據化、物聯化的形式，實現林業的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯網+”林業就是以“智慧林業”為發展方向和目標。“智慧林業”的應用，使得林業發展的技術標準和服務規范形成統一的、一體化的、互動的運行模式，林業建設得到了更加科學的規劃，林業經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現了生態文明建設與綠色產業發展的協同推進。與此同時，“智慧林業”也為林下種養殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯網平臺和農村電商將優質的林下產品向全國人民推介，企業發展、林農的收益得到了保證。“十四五”規劃鄉村振興是重中之重，更需要發揮“智慧林業”的作用，使林下經濟發展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養產業發展。森林康養即開發利用森林資源，開展有利于人類身心健康發展的活動。遼寧開發了很多森林旅游資源，拉動了地區經濟的增長。隨著生態的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區的森林公園和濕地保護區因空氣中負氧離子含量高，具備了康養要素條件。一些鄉鎮依托鄉村振興的有利政策，自主開發一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當地完成了林下產品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養產業的發展有效推動了林業供給側改革，在發展森林旅游的同時，也要加快培養森林康養專業技術人員，積極宣傳森林康養知識，開發森林經濟的體驗模式。森林康養專業人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養產業中得到普及。大力開發人們追求的“森林療養院”“森林瑜伽館”等創意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養的文化內涵，使森林資源、生態環境與地區經濟、社會發展深度結合。

四、結語

林下經濟發展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優點，可以成為地區新的經濟增長點。但是經濟的發展不是一成不變的，要根據社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發展，尤其是各經營體之間更應融合協同發展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉村振興發展背景下，要因地制宜規劃好各地區的發展目標和特色發展模式，不斷推進林下經濟的可持續發展，讓鄉村的產業發展更加興盛，生態環境更加美好，人民的收入持續穩步增長。

參考文獻

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［9］王建武.“智慧林業”在森林資源管控中的應用和思考.園林生態，2018（11）：88.

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1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

參考文獻：

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[4]魏文森.鄉村振興戰略背景下農村空心化治理與社區建設融合探究[J].南方農業,2021(17):3.

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二、目標任務

通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰略，到2020年年底，色柯鎮幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續鞏固“兩不愁、三保障”的目標。

三、工作思路

2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發內生動力、資金幫扶改善家庭環境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。

四、幫扶措施

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一、鄉村旅游在遼西北新農村建設推廣的可行性

1.豐富的宗教、文化資源。

遼西北地區鄉村歷史遺跡眾多，如盤錦的田莊臺集中了遼河文化、古建筑文化、宗教文化和民俗文化為一體，史上有“九廟同鎮，五教合一”的盛譽；屬藏傳佛教格魯派的阜新瑞應寺始建于清康熙八年（1699年），為遠近聞名的佛教圣地之一；綏中前所古城（又稱中前所城）為當今唯一保存完好的明代所城，具有重要的軍事考古價值；牛河梁紅山文化遺址位于建平縣城西部，被譽為中華文明的曙光，位列具有世界知名度的全國100個大遺址名單之中；朝陽市發現的錠光佛舍利和七寶塔，引起了全國的關注；葫蘆島新近發現了建昌東大杖子戰國中晚期墓，無論規模和保存完好性在中國東北部乃至整個東北亞地區都十分罕見，被評為“2011年度全國十大考古新發現”之一。

2.優秀的地理環境資源。

遼西北地區擁有豐富的地貌環境，四季分明，春夏秋三季植被群落和生態自然景觀面貌和色彩多變，擁有山巒、林木、藥草、花果資源的特有的生物群落。可分別建立林木生產基地、藥林生產基地、果品生產基地、花卉生產基地，以資源為基礎可以持續進行原材料的深加工，適合形成集觀賞與農業貿易為一體的鄉村旅游產業。

3.獨特的少數民族人文景觀。

遼西北地區是滿族和蒙古族少數民族集中的地區，在漫漫的歷史長河中形成了別具一格的宗教文化和民族L情。遼西北地區的鄉土文化氣息濃郁，擁有豁達粗獷的性格、獨特的飲食習慣、鮮艷多姿的民族服飾、豐厚的非物質文化遺產、有趣的鄉土建筑，他們現今仍然保留的傳統的農耕和畜牧方式，都是遼西北地區鄉村旅游的開展帶來了豐富的素材。

在為這些優質資源竊喜的同時，其實遼西北鄉村旅游開戰過程中仍存在許多問題，比如，政策的支持力度與開發節奏的同步性上的不對應；鄉村旅游發展過程中受陳舊觀念的制約；對鄉村旅游資源的優勢拓展的局限性等問題。

二、基于保護性原則的遼西北地區新農村建設過程中的鄉村旅游發展的適應模式

推動遼西北地區農村產業結構優化的鄉村旅游發展模式的選擇問題是促進遼寧省新農村建設的有效途徑之一，通過總結和歸納，遼西北地區鄉村旅游目前的模式主要有三種，即“公司及企業化”模式、“社區化”模式和 “農戶化”模式類型，這些模式存在各自的問題和優勢，在選擇使用的過程中要配合區域和位置進行組合。

實際上針對遼西北地區不同位置條件組合選擇發展模式的同時應注意以文化和如何保護兩方面問題的貫徹和具體實施。

針對遼西北地區文化資源豐富的優勢，通過建設歷史鄉村、文化鄉村則能更持久的帶動新農村建設等各項工作，促進精神文明建設和村民素質的提高，集中遼西北地區鄉村文化遺址和非遺資源，形成集群優勢，打造區域化、國際化品牌。目前仍舊面臨的遼西北地區鄉村文物遺址受損嚴重、保護意識淡薄等問題，如葫蘆島市南票區金星鎮新莊子村的大量漢墓和古代寺院遺址地貌損毀嚴重，未經修葺等問題，國家與政府應積極加大資金和調整政策，需要高度關注，盡快加以改善。

循環經濟力求在經濟系統和生態系統而且與社會系統之間也要建立一種協調、和諧的關系問題的關注上與“新鄉村旅游”的發展內涵相一致，這種理論應滲透在鄉村旅游發展的整個進程之中。

三、鄉村旅游推動遼西北地區農村產業結構優化的途徑

1.鄉村旅游的區域化整合與協作。

所謂的鄉村旅游的區域化整合與協作主要指的是加強城鄉之間的交流合作，這種合作包括網絡平臺的互助與活動的互通。針對于鄉村旅游知名度普遍不高的現狀，需要將發展視角轉移到與優勢城市鏈接合作之中，比如鄉村旅游可以與城市著名旅游景區聯合構建歷史文化旅游線路，建立城鄉之間的信息網絡，實現旅游信息共享與客源共享，在這方面實際上遼寧省已經有所行動，比如位于省會地區的遼寧省博物館在游客參觀時設置了遼河文化歷史演變展廳，而遼河文明的發源地朝陽則成為了國際游客來沈陽游覽之后的另一個必去之處；應圍繞主題品牌構建旅游大品牌，按地區劃分后使鄉村旅游資源和旅游產業協調發展，力推鄉村旅游地品牌，兼顧其他相關系列品牌的開發與發展。

2. 鄉村旅游季節性調整與勞動力轉換。

遼西北地區受自然氣候條件、農事季節的影響，鄉村旅游具有明顯的季節性，旅游淡旺季之間的矛盾非常明顯，村民在淡季時收入不保，經濟收入不穩定，因此，除了提倡季節性旅游項目轉換的同時，除了冬天設置冬季如滑雪等運動項目之外，針對遼西北宗教文化資源進行調配，如葫蘆島市南票區缸窯嶺鎮掌握了本地的宗教資源，大力發展明性寺宗教文化，此地一年四季香火旺盛，各地信徒積極前往。

而那些宗教遺跡缺乏的鄉村則可以綜合考慮大力發展鄉村旅游衍生品的生產和銷售，依地區非物質文化遺產及典故，更完整和系統的開發相關內容，并且吸收國外在這方面的優秀經驗，如日本熊本縣吉祥物熊本熊衍生品的開發，加深了世界對這個地區的印象，進而推動了旅游業的發展。另外，解決冬季勞力閑置的問題，其生產模式也不可主要停留在家庭作坊水平，更多考慮手工性和民族元素的深化。

鄉村旅游在遼西北地區的新農村建設過程中推動了農村產業結構的優化，進一步的開發和經營也隨之會更深入的影響遼西北農村產業發展的技術進步和需求結構的演變，針對鄉村旅游發展的不同時期和各地區的區位特點選擇合適的發展模式是推進產業經濟良性、協調發展的關鍵環節。這種模式的科學化勢必會給整個遼寧省的老工業基地經濟振興和新農村改造帶來前所未有的時機。

參考文獻：

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旅游講解員及相關概念闡述

解說，翻譯自英文interpretation。早在公元前460年，《哈利加諾斯的希羅多德》一書中就記載了有關于埃及金字塔的導游的工作記錄。在公元2世紀的時候，羅馬人發現荷馬時期各地已經有解說者的身影[1]。16世紀60年代，西方貴族家庭的年輕人在外出旅游時總會有解說人員的陪同。1957年FreemanTilden在《解說我們的遺產》一書中對解說下了定義：解說是一種教育活動，目的在經由原始事物的使用，以指示其意義與關聯，并強調親身的經驗和運用說明性方法或媒體，而不僅僅是傳達一些事實性知識[2]。在中國最早倡議講解服務的是南通博物苑的創建者張騫。他在1905年向清政府建議，在建設帝室博物館時，要“遴派視察員、招待員，用為糾監導觀之助”[3]。當前，我國學界對于講解員的研究尚處于初步階段，研究領域大多集中在旅游管理專業，缺乏延伸和拓展。其中，在旅游管理方面的講解員相關研究，又集中在博物館及相關文創產業的講解員管理建設層面，研究案例較為單一，研究重復性較大。講解員作為面對面溝通交流的角色，在人際傳播層面的價值可見一斑。將對旅游講解員的研究與傳播學相關理論知識進行勾連，是學科交叉發展的重要體現，具有較高的研究價值。

鄉村旅游中的氣象景觀

前人在研究中曾對鄉村旅游給出了清晰界定：鄉村旅游是以鄉野農村的風光和活動為吸引物，以都市居民為目標市場，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式[4]。在鄉村旅游不斷建設發展的過程中，除了對自然景觀、風土人情、禮儀習俗的關注以外，氣象景觀也是鄉村旅游建設的重要范疇。國內學界對于鄉村旅游的氣象景觀研究尚處于起步階段，研究內容停留在微觀層面，更多的是關注某地區的氣候適宜度問題，這與本文所探討的氣象景觀研究差別較大。相較于自然景觀、人文景觀，氣象景觀資源指可作為獨立觀賞或利用的氣象旅游資源基本類型的單獨個體，一切能夠引起人們進行審美與游覽活動的大氣現象及其衍生資源，包括自然氣象景觀、人文氣象景觀。也就是說，能夠將本地區旅游資源與氣象特色相結合，開發出相應的新型旅游資源的，便是氣象景觀。對氣象景觀服務的強調，其實也是看到了氣象因素對于鄉村旅游發展的重要影響。陰晴雨雪正在持續影響著鄉村的旅游生態，對當地旅游資源、景觀造成了不可磨滅的重要影響。影響主要體現在兩個方面，其一是氣象對鄉村旅游自然景觀的影響，其二是氣象對鄉村旅游人文景觀的影響。從鄉村旅游的自然景觀來看，山岳、湖泊、植被、動物等鄉村旅游的重要組成要素，都離不開氣象的影響。氣象的影響可能是正面的，也可能是負面的。例如，春季春暖花開，萬物復蘇，適合在鄉村踏青出游。而如果此時出現干旱（短期的異常干旱）可造成空氣過分干燥、土壤水分虧缺，危害植物資源生長，影響旅游資源的開發。在這樣的情況下，根據當地氣象條件合理開發適宜季節氣候變化的鄉村旅游資源，便成了當地有關部門進行旅游開發建設的重點。例如，因為獨特的緯度條件在三四月份會形成獨特油菜花田風景的江西婺源，根據自身的氣象條件，打造出了獨屬于婺源縣的自然景觀，也打響了當地鄉村旅游的招牌。從鄉村旅游的人文景觀來看，當地的氣象條件也會產生一定的影響，這種景觀不同于自然景觀是清晰可見的，它更多的是一種潛移默化的影響。例如，不同地區的氣象條件決定了當地原住民的生活習慣、狀態、風俗等方面。北方人民愛面食，南方人民愛精米，這既是因為南北方種植作物的不同，更是因為南北方氣候條件的不同而造成的人文習慣的差異。對于鄉村旅游而言也是如此，在土家族、苗族聚集的地區，吊腳樓建筑別具一格，而正是因為這些地區潮濕多雨，當地人民才建造了這種建筑，這種建筑也成為鄉村旅游中一道亮麗獨特的風景線。在鄉村旅游中，氣象景觀展現出了重要作用。那么在鄉村旅游講解員的口中，是如何去呈現這些氣象景觀，又如何將其與當地旅游產業相結合，通過人際傳播的方式達到更好的宣傳效果，將是本文接下來進行論述的主要內容。

講解內容原生態

鄉村旅游講解員是能夠真正站在鄉村角度，向旅游者講解鄉村歷史和文化的講解人才[5]。因此鄉村旅游講解員在講解內容時不同于尋常的旅游講解，其講解內容既不是如同博物館講解員那般對古往今來的歷史進行溯源，也不像自然景觀講解員一樣注重對整體環境的闡述，更多的是針對鄉村中富有特色的自然景觀和人文景觀進行介紹。而在對這些對象的概述中，其展現出了獨屬于鄉村旅游講解員的特質。筆者在走訪湖北省恩施土家族苗族自治州的土家女兒城景區的講解員后發現，他們在進行講解內容培訓時，相較于博物館講解員對內容上專業性和嚴謹性的重視，更看重的是講解內容的本土化效果，也就是原生態。長期在女兒城擔任志愿講解員的L表示：“女兒城本身就是一個體現本地少數民族特色的景區，所以我們在向游客介紹的時候以當地少數民族的生活、習俗為主，其實也沒有特別高大上的講解內容。”在女兒城內有一家民俗博物館，展現的就是原汁原味的土家族、苗族人民的日常生活。L表示，講解員在向游客進行介紹時，會盡量避免書面化和煩瑣的講解用詞，而是簡單直白地把恩施少數民族生活狀況介紹清楚即可。通過原生態的內容呈現，讓游客直觀感受到鄉村旅游資源的“原真性”，從而產生對當地的留戀情感，成為回頭客。鄉村性應該是界定鄉村旅游的最重要標志。如果對鄉村旅游概念中鄉村性這個特性缺乏足夠的認識，就可能導致鄉村旅游概念的模糊，這既不利于構建鄉村旅游研究的理論體系，也可能會降低鄉村旅游的豐富性[6]。盡管都市旅游者參加鄉村旅游的動機是多方面的，但其中對鄉野農村風光、生活和氛圍的追求卻是共通的，這就要求鄉村旅游的經營者應保持鄉村旅游活動中鄉土氣息的濃郁性和真實性[7]。鄉村旅游講解內容的突出特征亦是如此，講解員只有重視原生態內容，在進行人際傳播時注重對于接近性內容的傳播，才能喚醒游客內心對“鄉村”這一概念的深層認知，從而達到情感上的共鳴，起到較好的講解傳播效果。在這樣的基礎上，聚焦于對本土氣象景觀的傳播，將會更加突出原生態的特征。鄉村旅游講解員在介紹當地氣象景觀時，往往是根據本地自然特色和人文特色，結合氣象特征進行說明講解。講解過程中盡可能避免內容上的過度專業化，而是將專業術語轉換成口頭語言表達給受眾，從而達到講解內容上的無門檻，讓每一個人都能聽懂相關的鄉村旅游氣象景觀講解內容。

講解手段交互性

在講解手段方面，可以看到如今旅游行業的不斷革新。如今大部分博物館都推出了二維碼掃碼自動收聽講解的服務，在講解手段上呈現出了科技性的特征。反觀鄉村旅游的講解員，其在講解手段上展現出了與其他旅游講解截然不同的觀感。對于鄉村旅游講解員而言，其所進行的講解內容傳播屬于面對面的人際傳播。同時，可以看到，就鄉村旅游的需求方面而言，旅游者無外乎是以下幾種需求：第一，對于田園風光的向往；第二，擴大知識視野；第三，各種類型的舊地重游；第四，復合型的旅游需求[8]。基于以上方面的因素，鄉村旅游講解員在使用講解手段時，更在乎是否能夠達到有效交流，也就是講解的交互性。所謂交互性，其重點在于傳播的傳受過程中傳者與受者之間能夠進行充分的交流互動。其中，傳者指的是鄉村旅游講解員，受者自然是那些有著以上鄉村旅游需求的游客。二者之間對于交互性的要求，自然決定了講解員在進行講解時多多注重與游客的互動交流。尤其是在講解有關氣象景觀方面的內容時，由于涉及大量本土性、原生態的內容，同時，氣象景觀內容上具有聚焦性和專業性，這就決定了講解員在講解手段的使用上一定要注意旅游者的接收度。因此在講解時更要注意與游客的直接交流，隨時根據游客的反應和態度而及時調整傳遞手段。例如，在發現游客明顯對某一講解話題不感興趣時，及時轉換話題，直到發現游客的興趣點所在。只有把游客的反應放在首位，站在游客角度調整講解手段，才能夠產生更好的交互作用，從而改善傳播效果。綜上所述，在推進鄉村振興戰略的社會大背景下，鄉村旅游傳播是重點研究方向，而講解員是在整個鄉村旅游傳播活動中起到重要作用的靈魂角色。鄉村旅游的蓬勃發展，離不開每一位深耕于基層和一線的鄉村旅游講解員。他們用多樣化傳播手段開展對鄉村旅游文化的編碼解碼活動，讓更多游客感受到鄉村自然風光與風土人情中蘊含的獨特魅力。本文重點探討鄉村旅游講解員在鄉村氣象景觀講解層面的具體策略，通過實地考察與相關資料收集整理發現，氣象景觀作為鄉村旅游景觀中的重要維度，同樣是講解員在進行旅游傳播時不可或缺的重要組成部分。因此，深入探究講解員在這一維度的傳播策略具有重要的現實意義。研究發現，鄉村旅游講解員在進行相關內容傳播時，主要展現出講解內容原生態和講解手段交互性的特征。此類特征符合鄉村旅游傳播的特點，也貼合了鄉村旅游受眾的信息獲取需求。本文僅對其氣象景觀的講解策略展開了分析，在研究時也有不足之處，實地考察樣本少、資料收集不全面等問題也持續存在。未來鄉村旅游產業的持續發展，離不開每一位鄉村旅游講解員在工作崗位上的努力。因此，對于鄉村旅游講解員的研究，尤其是對其在具體傳播過程中的講解策略研究，是建設鄉村旅游傳播良性生態的重要一環。

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王蒙是一個經歷坎坷而革命理想主義精神未泯的戰士，又是一個具有詩人氣質和浪漫主義情調的作家。他的《春之聲》不僅傳達了中國改革開放之春的信息，而且以“標新立異，另辟蹊徑，花樣翻新”的創作手法，為新時期小說創作園地的繁榮與發展奉獻了一束奇葩。

《春之聲》沒有貫穿全篇的故事情節，主要借助人物在特定環境下的心境、聯想和下意識的活動，創造出某種典型意境，反映出社會生活和人的心靈奧秘，向人們傳遞著春天的信息。它主要寫工程師岳子峰訪德歸來，春節前夕搭乘悶罐子車回鄉探親途中的思緒。列車啟動“咣”的聲響，是主人公馳騁聯想的起點，這使他想到甜蜜的童年，寫出了他對故鄉的懷念和對雙親的愛。列車運行“那愈來愈響的聲音”，使他想到“下起了冰雹…‘鐵錘砸在鐵砧上…‘在黃土高原的鄉下，到處還有人打鐵”；想到歌曲《泉水叮咚響》；聯想到“廣州人涼棚下面垂掛的許多三角形瓷板，它們伴隨著清風，發出叮叮咚咚的清音，愉悅著心靈”；再想到“美國抽象派音樂卻叫人發狂”等。這些自然災害的音響，落后生產方式的音響，象征著落后；點綴生活的美好音響，表達了人們對現代化生活的向往和追求。通過這些。流露了岳子峰對祖國落后的憂慮和對祖國繁榮的渴望。車廂里“旱煙葉發出的辣味”和“汗味”，刺激岳子峰的大腦產生各種關于氣味的聯想：由南瓜的香味想到火車站前各種小吃和土特產。聯想流露出他內心的滿足和幸福，使他感到物質越來越豐富，人民的生活正越來越好。乘悶罐子車的擁擠使岳子峰產生了人多人少的對比聯想：由“王府井的人流”想到“漢堡的街道上可以說看不到人”；由“火車站黑壓壓的人頭”，想到解放前學生去南京請愿“也沒這么多人”。這些聯想表現出他對這種熱鬧既感欣慰又感不滿，因為這是繁榮。也是落后。車廂里人們輕松愜意的議論：“自由市場、百貨公司、香港電子石英表、豫劇片《卷席筒》、三接頭皮鞋、包產到組、差額選舉……”岳子峰是聲聲入耳。人們的自由交談使岳子峰感到溫暖，感到黨的政策順天應人，感到春的信息、生活的轉機。他深受鼓舞，浮想聯翩，一個又一個春天的美好圖景就在腦海中涌現了。岳子峰的遐想是被車廂中突然響起的德語童聲合唱打斷的。悶罐子車廂里竟有先進的錄音機，錄音機的主人是一個學外語的婦女?，表明人們都在為振興祖國而發憤學習。這使他感到“悶罐子車正隨著這春天的旋律而輕松地搖擺著，熏熏地陶醉著，裊裊地前行著”。“看到了悶罐子車的破爛寒傖的外表”“火車頭是嶄新的、清潔的、輕便的內燃機車”。在這種春天的感受中，他回到了家鄉。看到家鄉的風光，綜合一路的感受，小說的主旨便水到渠成：“覺得如今每個角落的生活都在出現轉機，都是有趣的、有希望的和永遠不應該忘懷的。春天的旋律，生活的密碼，這是非常珍貴的。”

通觀全篇，文章的主旋律是春天的聲音，這一主旋律是在人們意識的層次上開掘出來的并得到抒發加深的，是外景在人物心靈上的升華。而眷的聲音又是一個總體象征，用自然界的春天象征朝氣蓬勃的社會生機，改革開放給國家、人民生活帶來的轉機。除總體象征外，那“嶄新的、清潔的、輕便的內燃機火車頭，拖著破爛寒倫的車廂奔馳”“落后、破舊、令人不適的悶罐子車里，卻有先進精巧的進口錄音機在播放音樂”，又構成了局部象征。這兩個圖景，雖都象征著現實生活的矛盾、不協調，也象征著希望，象征著舊的還在、新的已經產生，同時還象征著20世紀80年代初期，我國改革開放事業既有沉重的負擔，又有光明的前景。這些象征為我們勾勒了一幅萬象更新的春景圖。觀賞這幅圖畫，使我們感受到改革開放后我們祖國無論是人們的思想狀況、言論，還是物質財富的創造，正呈現出令人興奮的轉機，偉大祖國迎來了重新振興的春天。

《春之聲》是我國比較成功地借鑒意識流手法創作的小說，打破了以人物、情節、環境為主要要素的傳統小說創作模式，在當代文學史上，是開先河的作品。這種手法的運用，突破了時空界限，揭示了主人公的心靈奧秘及時代氛圍。岳子峰的自由聯想，是由車廂內嘈雜的小天。地引發的。可他的心靈世界已經遠遠超出了這塊天地：他在為改革開放帶來的轉機而高興時，也牽掛著國家的落后；他在為生活中的美好而激動時，也憂慮著種種丑陋。他的所有聯想匯合在一起，以自我展示的方式在人們面前樹立起了一個獨立思考、熱愛生活、毫無羈絆、心靈自由的典型。這樣的典型人物是在典型環境中產生的。只有改革開放的20世紀80年代，才會有如此開放的心靈，才會有人的意識的覺醒，才會有自由的思考，才會有如此美好的感受。這一形象本身，就是對新生活、新時代的準確感應，這個形象的出現標志著思想的解放和意識的覺醒。總之，作者以意識流的放射結構形式，把歷史和現實、中國和外國、城市和鄉村、新與舊、先進與落后，在主人公意識流動中交織在一起，展示了新時期生活狀態的全景。

篇10

高校在第二課堂創新創業教育模式和體系建立方面也有初步探索，但缺乏成熟的理論。創業教育不僅單純的提供創業技能相關的培訓，還要同專業教育相融合、同課程體系相銜接，推動高等教育改革，實現職業生涯的更大發展[3]。綜觀已有的文獻資料研究現狀，高校第二課堂創新創業教育現實存在以下問題：一是沒有將創新創業教育融入人才培養全過程。二是沒有形成有效的模式，對學生創新思維、創新意識、創新創業能力培養不足。三是學生缺少參與和體驗環節，與創業實踐活動聯系不夠。四是創新創業教育和立德樹人目標契合度不夠，學生奉獻精神、社會責任感有待提高。因此，第二課堂創新創業教育模式相關研究還有待深入。

二、第二課堂創新創業教育模式解決問題的路徑

西京學院深化創新創業教育改革，成立了創業書院，創業書院緊緊圍繞學校人才培養目標和規格定位，以住宿制書院為抓手，文理交叉學科共融，建立創業導師、學業導師、常任導師、學長導師四級創業輔導系統，注重特色凝練和實踐，突出第一課堂和第二課堂緊密銜接、學科競賽與創新創業競賽全面覆蓋、創新創業課程開發與能力培養重點突出、創新創業實訓與項目孵化有機結合。開展以促進學生人格健全與個性發展，以增強學生的創新意識、創業精神，提高學生的創新創業能力為主要內容的第二課堂活動，把創新創業教育真正融入人才培養全過程，為學生提供全方位的培訓、服務、支持。

（一）將創新創業教育融入人才培養全過程

以第二課堂內容項目化活動，作為第一課堂的補充和延伸，拓展第一課堂專業課程的創新教育內容，延伸第一課堂創業指導課程的理論，從學生入學到畢業的各個年級各個階段，貫穿到人才培養的全過程，將創新教育滲透到學生全面素質教育中。通過第二課堂與各專業打通培養計劃和課程平臺，通過人才培養方案課外10學分，加大創新創業素質學分，形成課內與課外相結合、校內與校外相補充、理論與實踐相融合、實踐與應用相貫通的多層次、立體化、開放式、全覆蓋的創新創業育人體系。書院與學院雙院協同，建立準入與退出機制，選拔有創新創業潛質的學生進行個性化、定制化特色培養，創業實踐項目重點孵化，以創新創業競賽和創新創業訓練項目為依托，推進學生創新創業能力穩步提升。

（二）構建完善的第二課堂內容模塊化

分級化的創新創業教育模式第二課堂建立以創新創業項目化實踐為主的教育模式，第二課堂作為第一課堂的補充和延伸，是實施創新創業教育的有效途徑。依據人才培養目標和規格要求，創業書院根據學生意愿、潛力實力、家庭背景等因素，實施因材施教分類培養。對學生進行測試和調查，從全校遴選的有創新創業意向的學生，構建了四個知識和能力模塊，分別是創新創業思維、創新創業認知、創業操作、創業實戰。項目化活動內容分為三個層級，第一層級為創新創業課程；第二層級為講座、沙龍、研討、論壇、專題培訓、項目評審會、精英訓練營，寒暑假社會實踐、三下鄉等；第三層級為創業孵化、企業見習、自主創業。通過有效載體開展有效教學和項目化活動，從理論到實踐，從思維到實戰，從形式到內涵，營造濃郁的創新創業氛圍，構成完善體系，對學生的創新思維、創新意識、創新創業能力培養起到強力支撐作用。

（三）形成創新創業協同育人教育理念，搭建政校企行合作平臺

協同育人是培養具有創新精神和實踐能力的新的教育模式，通過機制和體制創新，形成創新創業教育實踐育人高效的協同創新環境，增加創新創業實踐項目和活動，引導讓學生主動參與，在調研、科研、社會實踐中直接獲取以能力鍛煉為主實踐經驗，參與體驗創新創業復雜的環節和真實的環境，得到最直接的社會實踐鍛煉，獲得真實感受和思考成長，創新精神和實踐能力有效提升。人才培養主動適應地方經濟社會發展的需要，實現校內外創業實踐教學資源的有效整合和共享，形成具有開放性、集中性以及高效性的協同培養。創業書院促進學生參與科技創新，扶持創新創業重點賽事，促進競賽育人；設立創新創業專項資金，促進項目孵化；實現學生的個性化和定制化培養。打造學業、產業、就業、創業相互貫通的創新人才培養路徑。從校外選聘了一支由知名企業家、校友、創業成功企業家等組成的校外師資隊伍，提高創新創業教育的廣度和深度。建立了外聘創業導師定期與創業者進行見面和指導機制，形成校外導師與校內團隊雙向選擇平臺，充分發揮校外導師優勢資源，有針對性、分階段性，定向的解決團隊在創業不同時期遇到的困難，全方位為學生提供“一對一點對點”的創新創業指導與服務。

（四）形成豐富的創新創業活動載體

為學生提供團隊載體、場地載體、競賽載體等，提高學生創新創業素質和能力。注重培養創新意識、創新精神和創新創業能力培養，創新創業文化成為校園文化的重要組成部分。通過各種有效載體，拓寬視野，實踐歷練，以有影響力的創新創業典型、創新創業成果和榜樣的力量激發學生的創新創業潛力，激勵學生萌發更多的創新行動。

篇11

網友月進賬8000

格子店并非新鮮事物，但跟微博“混搭”成為一種盈利模式，北京網友“天才小熊貓”還是第一人。

他通過將自己的微博兩邊空白處分成了1萬個小方格，每個格子租金20元，有效期一年，沒想到短時間內還真吸引了不少“租客”，不到一個月就賣出了600多個格子，賺到了8000多元。

這種在“別人的地盤上賺自己的錢”的做法，也引發了網友的爭議。對此，微博平臺方面表示，“網友的做法不好干涉”。

成 都

大學生開“屌絲餐廳”，

5天賺營業額2萬

“斗不過高富帥，追不上白富美，悲催‘屌絲’創業很瘋狂，賺起錢來無人可擋”。最近，在成都市西南財經大學柳林校區東門對面的小吃街上，三個在校大學生從網絡熱門話題中找到靈感，開了一家名為“舌尖上的屌絲”的餐館。開業僅5天，營業額就接近了2萬元。

對此，有關人士一方面指出，抓住流行語、為特定人群服務，同時又滿足部分人的好奇心，是這家餐廳的“成功”秘訣；而接下來，如何能持續經營下去，創新更多的特色服務是這三個小伙“下一步應該思考的問題”。

深 圳

傍著高爾夫球練習場，

做“平民”生意

入門套餐票僅售百元以下，二手高爾夫球僅售3元，比乒乓球還低，此外如高爾夫休閑服、高爾夫專用鞋、高爾夫手套、高爾夫球帽價格也主要集中在數百元區間，跟其他體育用品店的價格基本持平……近來，在深圳出現了一些設在高爾夫練習場附近專門針對大眾消費者的高爾夫專用品店，且盈利情況“都不錯”。

據一家店主介紹，從事該生意主要有幾個“支撐點”：首先，球場有大量空閑時間，需要通過宣傳吸引大眾消費者，同時利用大眾好奇心理進行對接；其次，高爾夫類服裝“商穿兩用”，很多市民愿意消費；第三，“貨源”價位低。該店主透露，很多店家都是跟高爾夫球場內的工作人員（如清潔人員）“合作”，后者將掉在河里、遺失在樹叢中的球撿回來低價賣給店家，店家再進行銷售。因為這些球“基本都是八成新，甚至只用過一兩次”，再加上價格低，很受消費者歡迎。

長 沙

“生日報”專賣月

入近萬元

“它是迎接你第一聲啼哭的世界。”在長沙小伙張立的網店里，這句話被寫在最顯眼的位置——他從“故紙堆”中覓到商機：通過郵寄方式，專為他人銷售其出生當天的報紙。而靠經營這個“懷舊產業”，如今他每日訂單在三四十份左右，月收入已近萬元。

為增添“生日報”的文化味，張立設計和制作了生日卡、中國結、生肖剪紙以及頗受好評的“‘歷史上的今天’紀念頁”等小物品，將這些東西與報紙一起包裝于禮盒內，新穎的商品再加上創意包裝，使得他的生意很快火了起來。

合肥

網銷“辦公室零食”，門檻不高，利潤不錯

不久前，安徽工商職業學院電子商務專業的向源哲，與7名校友籌集資金20萬元，創辦了“辦公室零食”網上專賣店。不到1個月時間，向源哲和他的校友們已經接到了2200多個訂單，總金額超過了7萬元。

據向源哲介紹，“辦公室零食”就是超市里散稱的各種小吃，如橡皮糖、豬肉脯、山椒鳳爪、香酥小黃魚、小瓜子等等，由于“上班族很難抽得出時間去逛超市，網上購物顯然省時省力”。不過和一些依附在淘寶網等大型網站上的小店不同的是，向源哲等人選擇建立自己的網站，開設電子商城，主要是因為電子商城“進入門檻不高，加上利潤還不錯”。目前，向源哲等人的電子商城涉及領域已經涵蓋零食、服飾、數碼、生活服務和家居五大類。

上海

職業網店裝修師年賺50萬

“80后”、50萬、14小時，這幾個數字簡單地勾勒出一名網店裝修師的形象：1980年以后出生，靠賣裝修模板年收入50萬元，每天工作超過14個小時。

隨著網購的飛速發展讓買賣雙方對“購物環境”的要求越來越高，網店也需要如實體店鋪那樣精心裝修一番以博取眼緣，網店裝修師應運而生。

劉振興的三人團隊就是某點上門戶網站“賣家裝修市場”里的認證裝修師，他們目前推出的裝修模板有20多款，總用戶數將近一萬人，其中不乏知名服裝品牌的官方旗艦店。目前，他們銷量最好的是一款女裝類裝修模板，因巧妙地添加了寶貝分享功能，可供店主了解顧客的購買偏好，其從今年6月30日至今已被700多家店鋪購買。以單價328元來計算，單靠這一套模板，劉振興兩個月就已入賬23萬元。

“一年的收入差不多有150萬，三個人分。”劉振興說，這是扣除了30%的平臺提成后的年收入。在網店裝修市場這座金字塔上，劉振興的團隊算是處于塔尖群體中。據他了解，處于中層的裝修團隊每個月估計能有萬元左右的收入，而最底層的一年只能賺上5000元。

新做法

長春

咖啡廳寄存

“愛情遺物”添人氣

戀情逝去，“遺物”存留，燙手山芋，無處安放。凡是有這種煩惱的人，如今可以給“山芋”找個好去處，在長春市桂林路與牡丹街交會處一家咖啡廳里，如今推出了寄存“愛情遺物”的業務，咖啡廳也因而被稱為“失戀博物館”。

據店主王小姐介紹，這項業務推出后，咖啡廳的營業額雖然沒有實際看漲，但人氣明顯好于從前。

慈溪

農場主微博賣場梅，7元一顆“飛”歐洲

微博營銷到底有多大“能量”？浙江慈溪果蔬農場場主鄭金波利用微博，通過講故事、曬梅園、收訂單、及時跟進發貨信息與網友互動，以每顆近7元的價格，把慈溪最普通的那種楊梅賣到了國外。此外，他每天有800—900筐楊梅銷往北京、山東、上海、深圳等地。

鄭州

“90后”女孩微博賣雞，7天售出300多只

再說個關于微博的。

鄭州女孩賈夢年紀不大，說起養雞來卻頭頭是道。盡管這里的雞每只要65元，雞蛋1.5元一枚，因為利用微博宣傳生態養殖，在今年“五一黃金周”，七天時間就賣出了300多只。甚至有顧客專程驅車20多里到雞場來買。

沈陽

限犬令催生農家樂新業務

自今年初沈陽市實施限犬令以來，與寵物狗有關的商機也不斷被人們挖掘出來。“農家樂+犬寄養”式的鄉村旅游服務、“寵物托運”、寵物訓練等相關“產業”雨后春筍般應運而生。這其中，“農家樂+犬寄養”形式最有特色。據于洪區大興鄉某農家樂經營者王先生介紹，自從推出寄養業務以來，“為了看狗狗來吃飯”的顧客，比往年同一時間多出了三四成。

北京

篇12

但與此同時，農村學生上本科院校和重點高校，以及碩士、博士的錄取比例則上升得比較緩慢，有些甚至呈下降趨勢，這也是客觀存在的事實。根據調查，680個國家級貧困縣的考生考上本科第一批學校的比例僅為5.7%。

據教育部統計，全國重點高校中農村生源的比例的確有下降的現象。從農村考生考取清華大學的比例看，已經從1999年的21.7%，下降到2010年的17%；考取北京大學的從1999年的30%，下降到2010年的10%。農業類院校的情況也不容樂觀，如中國農業大學從1999年的32.75%，下降到2011年的28.26%。從農村學生在高學歷層次中的比例來看，學校的檔次越高、學歷層次越高，農村學生的比例就越小。以大連理工大學為例，農村學生占本科生總數的33.82%，占碩士生總數的25.5%，占博士生總數的13.3%。連同志也曾感嘆道：“過去我們上大學的時候，班里農村孩子幾乎占到80%，甚至還要高。現在不同了，農村學生的比重下降了。”這是值得密切關注的問題，也成為他經常思考的事情。

現在中國高等教育已經進入了大眾化的階段，上大學本身已經不是太大的問題，關鍵是上什么大學。這跟學生今后的就業和社會階層的分層有非常密切的關系。

關于“寒門為什么難出貴子”的原因，騰訊網也進行了深層次的分析：

一是不愿意上學。很多農民的孩子上了多年的學，好不容易大學畢業，卻找不到工作，不如干脆早點找一個地方打工。進入拼爹的時代，沒有背景的農村大學生就業越來越困難，這也是他們不愿意上大學的原因之一。

二是上不起學。據調查，一個農民13年的純收入才能供養一個大學生4年的學費。大學的開銷非常大，盡管我們制定了獎助貸政策，國家也一再承諾不讓一個孩子因為家庭貧困而失學，但事實上在執行的過程中，還是有很多農民子弟因為經濟原因而放棄上大學。

三是考不上大學。因為農村基礎教育和城市教育的條件懸殊，優質教育資源比較缺乏，導致農村教育的質量相對較差。

我們在分析研究這三個原因的時候發現，事實上第一個原因和第二個原因固然有，但還不是最根本的原因。從第一點看，不愿上學并不是最重要的原因，因為中國百姓自古以來都知道上學的意義和價值，真正不愿意上學的并不多。再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育――這是中國的傳統。從第二點看，上不起學，也不是最重要的原因，中國人往往砸鍋賣鐵也要讓孩子讀書上學。我們國家的獎助貸政策也很清楚，各個大學在招生宣傳中、相關中學在指導報考中也有所體現。所以，最關鍵的原因是第三點，問題還是出在“考不上”，出在農村教育的質量不高上，出在農村學校培養出來的學生缺乏競爭力上。

近年來，國家采取了一系列政策來提升農村孩子在學習中的相對競爭優勢。從2011年起，國務院出臺了“國家扶貧定向招生專項計劃”，2012年，國家在21個省市自治區的680個貧困縣增加約1萬名招生指標。2013年，從680個縣增加到832個縣，指標增加到3萬名。東部高校在西部農村招生人數也有了很大的提高，從2008年的3.5萬增加到2012年的17萬，2013年又增加到18.5萬。

對于西部農村學生來說，這些當然都是利好消息。但僅僅靠這些指標的提升，能從根本上真正解決中國農村教育的問題嗎？很顯然，僅靠政府單方面的照顧，永遠照顧不出來農村學生的競爭力。如果不從根本上提高農村教育的水平，農村學生即使被照顧考上了大學，最終也會因為缺乏競爭力而無法理想就業，無法適應社會生活。

二、目前農村教育的主要問題

目前，農村教育的問題很多，并且是多方面的綜合問題。我認為，當前，以下幾個關鍵問題應該引起高度注意。

第一，農村教育經費投入明顯低于城市

據統計，農村人口占全國人口的60%～70%，但是獲得的教育經費只占全國的不到30%。從東西部的教育投入來看，教育經費的差距也非常之大。如北京小學生的生均公共財政預算事業費是14482.39元，初中生是20023.04元，高中生是20619.66元。上海小學生的生均公共財政預算事業費比北京還高，達到16143.85元。而貴州小學生的生均公共財政預算事業費只有2758.61元，初中生是3204.20元，高中生是3317.10元。從目前的情況來看，東西部之間、城鄉之間的教育差距仍然在擴大。所以，建議國家出臺中小學生生均公共財政預算事業費全國統一標準。如果沒有這樣的國家標準，東西部之間、城鄉之間的教育差距還會越來越大。

第二，農村學校的優秀生源越來越少

現在，農村教育的“空洞化”現象越來越嚴重：一方面是撤點并校政策導致農村村小數量減少，另一方面是農村教育質量差導致許多農村學生流向城市。在很多縣，我們看到農村的孩子不斷地往縣城聚集。農村學生往縣城聚集有許多原因，有的是因為隨父母打工，有的是因為農村教育質量差，有的是因為上寄宿制學校費用太貴（現在上寄宿制學校對農村家庭來說也是一筆很大的開支，一年需要1000～2000元）。但不容否認的是，一個相當大的原因是因為人們對農村教育的失望。如山西河曲縣，有60%～70%的中小學生跑到了縣城。農村學生流向縣城，導致縣城的學校急劇膨脹，平均一個班80人，最大的班級超過了90人。農村學校的式微，同時意味著農村學校作為農村文化中心地位的瓦解。

第三，農村學校的師資力量越來越薄弱

教師的問題，是教育的根本問題，也是制約農村教育發展的關鍵問題。這幾年，國家雖然采取了一系列的政策，包括免費師范生制度、特崗教師制度、城鄉教師輪崗制度等，但是農村教師的數量與質量問題沒有得到根本解決。一是農村教師的學歷偏低。據調查，在農村小學具有專科以上學歷的教師占47.49%，比城市低31個百分點；初中具有本科以上學歷的為24.34%，比城市低38個百分點。從山東全省來看，近年來鄉鎮及以下農村中小學本科以上學歷教師的增加幅度比縣城學校低41個百分點。二是農村教師數量明顯偏少。仍然以山東省為例，有4個縣的13個農村教學點分別只有一名教師，1～3年級所有課程都由一個教師擔任，很多課程開不出或開不全。三是農村教師流失比較嚴重。據調查，2011年年底，山東農村中學一級和小學高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%。

第四，留守兒童和流動兒童問題比較突出

據統計，2013年全國農村留守兒童達6100多萬，占農村兒童的比例為37.7%。留守兒童5年內增加了240多萬。在6100多萬留守兒童中，46.74%的父母外出，跟祖父母居住的占16.27%，隔代照顧他們的祖父母平均年齡達59.2歲。單獨居住的有205.7萬，占留守兒童的3.37%，占全國獨居兒童的21.88%。留守兒童因為遠離父母，產生了許多心理與行為問題。

流動兒童的數量也很驚人。根據調查，2013年城鄉流動兒童規模為3581萬，比2005年增加了41.37%，其中廣州最多，超過了400萬，浙江、江蘇分別超過200萬，四川、山東、湖南、福建超過了250萬。流動兒童在許多城市的全部兒童中占了很大比重。如上海，10個孩子就有4個是流動兒童，北京、浙江10個孩子有3個是流動兒童。中西部的省會城市情況也很突出，比如寧夏銀川市流動兒童的比例高達41.76%，新疆、青海、貴州的省會城市流動兒童的比例也分別達到41.50%、35.7%和34.43%。也就是說，流動兒童現在已經成為中國教育一個非常重要的群體，但這些學生在流入地城市絕大多數仍然沒有進入當地的主流學校。

三、中國需要一場新的鄉村教育運動

沒有農村教育的現代化，永遠不可能實現中國教育的現代化。沒有農村教育品質的全面提升，中國教育的品質就得不到真正的保證。我認為，中國確實需要來一場新的鄉村教育運動，讓全社會關注和參與到農村教育的重建中去。

第一，讓更多的社會精英關注鄉村教育

我們知道，在上世紀20年代，中國第一流的教育家幾乎都把他們的視線投向農村，把他們最寶貴的青春年華投入到鄉村教育。黃炎培先生在江蘇昆山徐公橋進行了農村職業教育的實驗，陶行知先生在南京曉莊建立了師范學校，晏陽初在河北定縣進行了鄉村平民教育實驗，梁漱溟先生則在河南、山東進行了鄉農教育實驗。特別是陶行知先生曾經明確指出：“我們中國的根本問題，便是中國鄉村問題之根本改造。”他要求從事鄉村教育的同事“要把我們整個心獻給我們三萬萬四千萬的農民”，提出要為農民“燒心香”。相比較而言，現在我們又有多少教育家能把他們的事業和最寶貴的年華投入到農村教育？當下真正關注農村教育的人有多少？

第二，讓更多的資金投向鄉村教育

中國的鄉村教育，尤其是邊遠地區的鄉村教育，資金仍然是嚴重匱乏的。他們和城市學校的差距雖然最終體現在教育品質上，但在硬件方面的差距也非常大，且硬件差距直接導致品質差距。為此，要求政府必須加大投入，而且應該出臺全國統一的國家標準。也就是說，農村學生的生均公用教育經費要設立最低標準，學校建設要有基本的國家標準，區域教育經費的投入要有國家明確的要求，同時要鼓勵社會資金進入鄉村教育。雖然我們如今已經有各種鄉村教育組織，但都是很零散的，缺乏組織、引導和鼓勵，無法保證社會資金有效進入鄉村教育。因此，亟待建立官民合作的體系。

第三，把農民組織起來建設自己的鄉村教育

長期以來，中國農民都沒有自己的社會自治組織。我們現在有許多社會團體，如工會、婦聯、共青團，但是沒有農民的團體，所以中國的農民相對來說是比較松散的，也缺乏維護農民自身利益的機構。國家出臺的許多政策，農民也是缺席的。我們制定農村教育政策，包括撤村并點等，農民很少有發言權。

梁漱溟先生當年曾經參加過一次關于農村問題的會議，參加會議的有教育家、公共衛生家、政府官員等，就是沒有農民。他批評說，這樣的會議充其量“只是鄉村以外的人在瞎嚷嚷”。他認為，如果鄉村教育不能夠發揮農民的作用，是走不遠的。如果鄉村教育只是鄉村教育家在動，而農民不動、鄉村不動，是沒有前途的。

因此，我認為，要讓農民有組織地發出聲音，開啟智慧，發動力量，解決農民自己的問題，這應當是今后改革的重要方向。我們要幫助農民組織起來，建設自己的家園。

第四，應該讓學校成為鄉村的文化生活中心

這是鄉村教育重建中的大問題。現在城鎮化浪潮正在席卷中國，成為拉動新一輪中國經濟的增長點，規劃、經濟、社會服務等各種問題都得到空前的關注，而學校教育卻始終是缺位的，學校在社會建設中難有用武之地。我一直認為，農村學校不是一個簡單的教育機構，而是一個文化的中心，是一個區域的文化靈魂，沒有農村的學校就沒有真正的農村變革。比如農家書屋，為什么不能建在學校里呢？現在讓農民看書是很困難的，甚至是不切實際的，但培養未來的農民認真讀書，讓未來的農村書香滿園，是社會進步中極為重要的一環。因此，我們在城鎮化建設的過程中怎樣有效規劃農村學校，是一個很重要的問題。撤村并點已經讓我們看到了“一刀切”的盲目規劃所造成的惡果，如今無論是農村學生的流失、學生上學路程太遠，甚至校車事故等，都與此有很大關系。怎樣讓學校真正成為鄉村的文化生活中心、城鎮的社區文化生活中心，是值得我們各個部門投入精力、花大力氣去研究的問題。

第五，讓更多的優秀人才去鄉村任教

上個世紀20年代，陶行知先生就提出要匯聚一流人才到農村工作的要求。他曾經指出：“好的鄉村教師第一要有農夫的身手，第二有科學的頭腦，第三有改造社會的精神。”這樣的教師將會“一年能使學校氣象生動，兩年能使社會信仰教育，三年能使科學農業著效，四年能使村自治告成，五年能使活的教育普及，十年能使荒山成林，廢人生利”。陶行知把這樣的教師稱之為“改造生活的靈魂”。坦率地說，現在我們很少有這樣富有理想和激情的教師了，我們的教育部門也很少具有這樣的社會動員能力。但是，我們的政府仍然是全世界最具權力的政府，如何讓好教師到農村，下得去、留得住、用得好、上得來，這是很值得我們的政府思考的問題。

第六，讓城市流動兒童和農村留守兒童得到更多的關愛

同在藍天下，要讓農村的孩子、弱勢人群的孩子受到公平、均等而優質的教育，首先要讓更多的學校辦出水平，為這樣的群體提供優質的教育，讓更多的孩子能夠在父母身邊就讀。這也是辦讓人民滿意的教育的必由之路。

17世紀英國著名詩人約翰?多恩說，沒有人是與世隔絕的孤島，每個人都是大地的一部分。何況我們本就是農業大國，農民幸福才是國力強盛的指針，而鄉村教育無疑是農民幸福的保障。不管怎樣，為了億萬農民的未來，為了我們共同的未來，鄉村教育需要真正的重建，鄉村教育需要更多人的全身心投入。可以說，農村教育的振興之日，才是中國教育的輝煌之時！

篇13

一、圩鎮整治工作背景

一是推進城鄉統籌發展的必然性。

****把圩鎮整治建設作為新型化城鎮建設的重要內容來抓，通過圩鎮整治建設，充分發揮圩鎮對農村的集聚、輻射和帶動功能，推進城鎮化與美麗鄉村建設的互動互促，有機結合。

二是提升城市功能與品質的現實要求。****從2019年開始，根據縣委縣政府《關于印發<****城市功能與品質提升三年行動方案>的通知》（遂辦字【2019】14）文件要求，以打造“功能齊、品質優、生態好、產業興的宜居宜業宜游美好家園”為目標，在加快村莊環境綜合整治的同時，實施鄉村圩鎮三級聯動，整體推進，促進人口向圩鎮集中，加快城鄉一體化進程，推動鄉域環境綜合整治向縱深發展。

三是開發全域紅色旅游資源的基礎性工作。近年來，****黨委政府始終把開發全域紅色旅游作為鄉村振興的主要發展方向，圩鎮整整治是重要抓手之一，通過圩鎮實施圩鎮“五整治、三建設”，完善城鎮發展功能，為鄉村振興營造了良好的人居環境。

二、圩鎮整治的工作實踐

（一）科學編制制規劃

一是科學編制圩鎮規劃。按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則，聘請專業編制單位在對全鄉總體規劃修編的基礎上，召開了圩鎮控制性詳細規劃制編制意見征詢會，目前圩鎮控制性詳細規劃正在意見征詢中。規劃的完善將為圩鎮整治建設出提供依據。

二是制定圩鎮整治計劃。鄉圩鎮工作組按照“五整治、三建設”內容 ，根據各類技術標準，制定并實施圩鎮整治規劃和行動計劃，明確了整治建設范圍，項目清單、整治標準，讓圩鎮整治建設工作有針對性、計劃性。

（二）強化圩鎮整治建設

（1）全面推進圩鎮“五整治”，即環境衛生整治、違章搭建、臨街建筑整治、占道經營整治和車輛隨意停放，著力解決垃圾亂堆、污水亂排、桿線亂拉、道路不暢、秩序混亂等直接影響圩鎮人居環境的問題。堅持“干”當頭，全面推進綜合整治工作。

一是針對圩鎮環境衛生，以細化區域為手段，開展衛生宣傳。與****緊密協作，平時由****保潔，圩鎮工作組主要負責教育、督導居民、商戶衛生；堅持每星至少2次整治行動，****保潔員全程參與行動；圩鎮移民區配備了3名專職保潔員，河流圩鎮段配備了3名專職河道保潔員。目前按照“家禽離與實行家禽圈養相結合”的原則，已對圩鎮所有家禽飼養戶進行了飼養行為整改。

二是對違章搭建構筑物，以思想動員為途徑，強化管控措施。堅持以動員農戶思想為主要途徑，在下發《告知書》的基礎上，以一種不厭其煩的心態反復上門、思想動員。結合圩鎮商戶店面平均只有25平方米的實際情況，在拆除店面亂搭亂建工作基礎上，統一規范商戶店面伸縮雨棚，明確安裝確標準及要求，采取獎補相結合的辦法進行，有效杜絕了違章搭建構筑物行為的出現。

三是對占道經營行為，以不斷整治為措施，規范經營意識。五斗江是一邊陲鄉鎮，城鎮經濟繁榮，受圩鎮地理面積限制，圩鎮居民住房面積、商戶店面面積偏小，導致商戶超店面占道經營行為在是有發生，圩鎮工作組針對此情況，以開展整治占道經營專項行動為措施，整改一次就發放《明白信》給商戶，讓商戶在潛意識中不斷規范自己身經營行為。

四是對車輛亂停亂放行為，以交治合一為平臺，有序停放車輛。對全圩鎮各條街道劃按管控程度劃分成A、B、C級別，實行三級管理模式。采取召開商戶、住戶意見征詢會形式，聽取關于車輛停放、車位規劃意見。與平時管控相結合，制定車輛亂停亂放《溫馨告知書》并建立信息庫，以月為周期，把信息反饋交警部門。通過停車位的規劃、信息庫的建立，目前車主有序停放車輛意識明顯提高。

五是對污水排放問題，以提升基礎設施功能為抓手，解決民生重點問題。圩鎮基礎設施是提升圩鎮品質的重要環節，基于此，鄉黨委政府在發限的鄉財情況下，投入資金進行圩鎮基礎設施建設。從解決排污（水）設施、圩鎮照明出發，召開圩民、商戶代表會，充分聽取意見，將意見融入設計方案中。實踐證明，這種做法解決了問題，贏得了民心。

（2）分步實施圩鎮“三建設”。即公用設施建設、園林綠化建設和景觀環境建設。目前，完成了圩鎮小廣場建設，圩鎮規劃建設2公廁，其中1座已完成改造，另1座正在規劃設計中，完成停車場2座，新增排污（水）溝管道200米，新增停車位15個，新增加路燈50盞，****中小河流治理工程圩鎮段正在施工中，圩鎮人居環境得到有效改善，城鎮功能日臻完善。

（三）科學高效管理

（1）完善機構，做到有人管事。以社區干部為主，以綜合法分局為力量，城立圩鎮管理工作組；在此基礎上，吸收圩鎮有效力量，成立了圩鎮衛生評比委員會，每月定期對商戶、住戶門前衛生進行評比，發放獎牌，促進思想轉變；成立了由老黨員、退休干部組成的群眾議事理事機構，收集廣大商戶、圩民意見，對圩鎮基礎設施事前議、事中監管、事后管理；成立了居民腰鼓隊，專門宣傳圩鎮好人好事，將圩鎮工作搬上銀屏的舞臺。

（2）建章立制，確保有章可循。先后出臺了《關于加強圩鎮工作組管理的幾點意見》、《關于開展規范停車行為的通知》、《關于開展房前屋后清理雜物行動的通知》、《關于推行門前戶后三包制度的通知》、《關于開展圩鎮交通秩序專項整治行動的通知》、《關于禁止在道路打曬谷的公告》、《關于印開展衛生文明戶評比實施方案的通知》、《關于規范柴物堆放、畜禽飼養行為的通知》、《關于印發圩鎮臨時管控實施方案（等級：AA）的通知》、《關于規范五斗江大道中間線內設攤的公告》等規章制度，使圩鎮管理逐步納入制度化、規范化管理軌道。

（四）科學經營運作

（1）利用市場機制運作籌措資金。創新市政公用設施建設和維護新模式，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵民間資金參與圩鎮基礎設施投資、建設和經營。根據圩鎮基礎設施建設計劃，以縣工農兵農貿市場改造為標準，對下街口原有老貿市場進行整治建設，達到劃行歸市、有序經營的目的。

（2）出臺圩鎮整治獎勵政策。居民、商戶議事理事機構的重要責職之一就是對圩鎮整治行動中踴出來的正能量、先進戶，進行獎勵，所有資金全部由鄉財政解決。2019年，獎勵衛生戶共計20戶、門前三包義務履行先進戶15戶、意見發表后得到圩鎮工作組采納的42戶、協調處理圩鎮矛5戶等，極大提高了圩鎮商戶、住戶參與圩鎮管理的熱情。

（3）做好圩鎮土地開發規劃。做好土地開發文章。一是確保每年有不于5畝的建設用地指標用于圩鎮建設；二是清理、盤活圩鎮零散土地資源；三是開發新的土地，完成“三通一平”等基礎設施后，通過招、拍、掛的方式出讓，實現土地收益的最大化。2019年，共安排8畝建設用地指標用于圩鎮建設，清理理圩鎮2畝零散土地。

（五）科學機制推進

一是政府主導。圩鎮整治工作是在鄉黨委政府的統一領導進行的，負責圩鎮整治工作的組織協調、工作建設的推進，并將圩鎮整治工作納入全鄉人居環境整治考核中。

二是居民、商戶主體。圩鎮整治建設是以居民、商戶為主體的行為，目標是讓居民、商戶固化自覺維護圩鎮環境的的意識，讓居民、商戶真正成為圩鎮主人。成立由社區干部、社會知名人士和熱心公益事業的老黨員、老干部等組成的圩鎮整治議事理事會，協圩鎮整治的政策宣傳，衛生監督，糾紛調解，資金使用等工作，有效解各類難題和矛盾糾紛。

三、下一步工作打算

圩鎮整治是一項系統工程，推進圩鎮整治建設，在2020年，圩鎮管理工作必須緊緊圍繞三個關系開展，在實踐中創新圩鎮整治建設模式，運用新模式促進圩鎮整治建設以。

（一）政府主導與居民、商戶主體的辨證關系

一方面，政府是圩鎮整治建設的組織者和推動者，政府要充分發揮組織優勢、資源優勢和向導作用，履行統籌、協調、組織、服務職能；加大政府財政直接投入，制定圩鎮整治獎補政策，強化圩鎮整治建設的督查、調度方式；調動各部門、社會力量和居民、商戶參與到圩鎮整治建設中來，形成圩鎮整治建設整體推進合力。另一方面，居民、商戶是圩鎮整治建設的填接參與者和受益者，是圩鎮整治建設的主體，政府要充分利用理事會這一機構，實現居民、商戶民主管理；在政府的指導下，通過圩鎮整治建設理事會，組織發動居民、商戶參與圩鎮整治建設及公共設施維護管理；通過政策宣傳，干部引導、措施激勵等途徑，充分調動圩鎮居民、商戶的積極性，使參與圩鎮整治真正成為居民、商戶的自覺行為。

在這種關系中，五斗江圩鎮管理要充分利用現代信息工具--微信平臺，組建了一個圩鎮居民、商戶議事群，把圩鎮居民、商戶全部拉進群，利用此平臺，極大地提高了工作效率。

一是消除干群間的腸梗阻，融洽干群關系。（1）上級下達的各種政策法律法規等文件，可在最短的時間內宣傳到位，有時效性；（2）防止了居民、商戶看不到政策法律法規劃文件，造成居民、商戶思想工作難以做通現象的出現，融洽干部與居民、商戶的關系。

二是直面居民、商戶，及時解決問題。（1）讓居民、商戶認識到干部敢于面對居民、敢于正面回應提出的各種問題并思考、采納提出的建議，提高政府的公信力度；（2）展示政府整治圩鎮的力度，展現圩鎮整治的成效；（3）學習其它鄉鎮圩鎮整治經驗，進行對比，找差距，讓居民、商戶積極參與到圩鎮整治行動中來，形成互相監督、互相評比的良好氛圍。

圩鎮整治建設過程中，最成功例子就是爛泥坑路段排水溝的修建。政府牽頭，社區主導，圩鎮理事議事機構組織召開商戶、住戶代表意見征詢會，并在微信群，充分聽取意見，反復征詢，形成初步方案報鄉政批準后實施，在整個施工過程中，沒有一個商戶、居民提出意見，支持度極高，真正實現政府主導、居民商戶主體的新型圩鎮整治建設關系。

（二）適度超前與量力而行的諧調關系。

首先規劃要適度超前，立足于當前，著眼長遠，做到功能定位和發展方向，統籌安排各項設施，做到合理布局，定位準確，因地制宜，正確引導；其次，建設應量力而行，要正確處理好整治與建設的關系，先整治后建設，以整治促建設。

在層關系中，****圩鎮整治還需從以下幾方面加強。一是盡快完成圩鎮總體規劃修編工作，啟動圩鎮控制性詳細規劃編制工作，讓圩鎮整治建設做到有據可依，有法可循，切實加強圩鎮整治建設；二是從鄉財政實際出發，制定圩鎮基礎設施建設計劃。經過幾年的脫貧攻堅，鄉財政已處于疲備狀態，圩鎮建設只能突出重點，量力而行，要把有限的資金用于圩鎮當前最迫切、亟需解決、居民商戶反映最強烈的基礎設施建設，如綜治辦門口對面經華美超市至本草大藥房一側的人行道建設、下街口老農貿市場兩側的排水溝建設、下街口老農貿市場的整治、爛泥坑停車位的規劃建設、圩鎮路燈的維修與安裝等等，都是民生重點工程。

（二）加強建設和規范管理的相輔相成關系。