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除了產品優勢，創維進一步優化三四級渠道。這一渠道主要集中在家電商場、百貨超市和品牌專賣店。其中家電商場的比重最高,百貨超市和品牌專賣店的比重大致相當。 2008年我們通過樣機買斷政策以及終端平板墻改造推動液晶產品在農村市場的普及。2009年，我們通過終端支持、合理配置庫存、門店品牌建設等方式對重點區域的經銷商進行逐一培養。

在品牌建設上，創維運作了多種促銷活動，比如健康光明行、新農村影院工程、棟創維將開展大規模的促銷運動，比如、金牛行動等。為了配合家電下鄉,創維將舉行“產品下鄉”、“服務下鄉 ”、“文化下鄉”的三下鄉活動，通過廣告、活動、推廣和公益等手段，提升自己的品牌。

據中國電子視像行業協會旗下機構、權威數據公司奧維營銷咨詢（ AVC）最新統計數據顯示，在今年三月份家電下鄉中標產品銷售中，創維液晶電視銷售額以 19.78%的占比排名全國第一。 2009年中國家電下鄉月度分析報告（彩電）中數據顯示，創維家電下鄉 3月份銷售金額占據整個家電下鄉市場份額的35.65%。

創維在推進家電下鄉的過程中還存在一些顧慮。廠家遭遇了“誠信門”，一些企業32寸液晶中標后無貨，蒙了政府，蒙了消費者。作為廠家既然勇于中標，就該承擔責任。

還有山寨產品“傍名牌”，假“家電下鄉”產品肆意銷售現象。據中央電視臺報道，在家電下鄉項目中，已經發現部分公司冒充中標企業，或者“傍名牌”，采用貌似著名品牌的產品銷售，電視機機身的標識與正品的很相似，一不小心看走眼，很容易被“忽悠”。這些下鄉的“假家電”，幾乎都是“山寨機”，也就是冒牌或者翻新的家電產品。這些產品不僅沒有質量保障，沒有“三包”，更重要的是抹黑了“家電下鄉”的形象。

除此之外，還要當心家電下鄉的“李鬼”經銷商。有些小經銷商沒有獲得家電下鄉的資質，便伙同一些廠家非法牟利。按照“家電下鄉”政策規定，銷售家電下鄉中標產品的商店必須是國家指定店，有醒目的標識。但是部分商店在沒有取得授權的情況下，宣稱自己為合法的銷售店，擅自銷售家電下鄉中標產品。另外，某些經銷商嫌手續麻煩，不愿意給消費者辦理補貼所需要的手續，而采用欺騙銷售的形式。在這一點上，創維將進行嚴格的售點監察制度，保證經銷商的規范化經營。

“下鄉”關鍵詞：

下鄉產品：主推液晶電視。

選擇渠道：家電商場、百貨超市和品牌專賣店等。

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1.1 政策引用方面的失誤

吉林省作為我國糧食主產區，在農產品、糧食的生產方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農村土地并沒有做到以人為本、科學協調、統籌規劃的發展理念，使得農村土地的利用出現了浪費現象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。

1.2 土地投入減少

部分農民因過度使用化肥使得土地養分降低，為追求高產重度利用而輕于養護，導致土壤的質量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。

1.3 耕地非農化嚴重

隨著經濟的發展和進步，農村興建各類產業。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農化產業對農用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉型成非農產業，再加上農村干部不具備長遠的思維，造成農村耕地減少。

1.4 土地利用的違法現象

在部分農村出現未批先用，少批多用及農村宅基地擴建等現象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現問題后進行補辦手續來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。

2 針對農村土地利用問題的對策

2.1 加強耕地的保護工作

一方面要求在農村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質量不下降，進而保護農民對于土地的經營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農業標準，使得在節約土地、節約水源、節約肥料、節約藥物、節約種子方面做到最優，實現節約型農業;對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養分進行科學調動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節約土地資源的角度對農村的建設進行規劃和管理，從節約、經濟的角度為農戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農民合理建設家園。另外，從現有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節約成本的基礎上保證農村建設的需要及農民生活提高的需求。對于農村產業用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。

2.2 推動土地制度改革在農村的進度

農村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉移買賣，對于新農村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩固和完善家庭承包經營的各個方面，對于吉林省的發展現狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農村建設帶來利好效果。

2.3 加強農村土地整理

新農村建設的土地利用需要對農村土地進行規劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農村的整體布局和規劃更加分明，農村的土地利用率也就更高，吉林省農村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現象，從這個層面能夠發現，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協調配合，從而有效解決新農村建設的土地利用問題。

2.4 建立農用地質量評估體系

新農村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質量評估體系，農用地質量評估體系不單純的只是土地的養分及礦物質含量評估，同時也包括土地的使用質量，利用一套科學合理的農用地質量評估方案制約農村用地的弊病和缺陷，從而實現農村用地在未來的發展過程中的可用性和科學性，為完善我國經濟發展提前做好規范化準備。同時結合質量評估體系對于農用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現新農村建設的戰略布局。

2.5 優化農用地結構，提高農業土地綜合效益

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筆者于前段時間對新農村文化建設進行了實地調研，通過調研發現，當前農村文化事業存在的主要問題集中在以下幾個方面：農村公共文化經費投入總體不足，中央地方投入比例不合理；財政投入城鄉和區域比例失衡；公共文化機構運轉存在較大困難；反文化現象突出；農村文化消費結構比較單一；村、社區沒有充分履行文化供給功能。如果要談解決這些問題的對策，無非就是處理好幾個關系，如“送”與“建”的關系、政府辦文化與農民辦文化的關系、發展文化事業與發展文化產業的關系和滿足需求與提高素質的關系。如果換個思維方式，從戰略的層面思考新農村文化建設，如城鄉文化的交流路徑、農村文化和傳統文化的關系、新農村文化建設的外延等問題，不失為一種好方法。因為，只有在發展戰略上有較為清晰的認識，那么針對現實問題和把握宏觀走向而提出的一些具體措施可能就更具有針對性和實效性。

二、確立農村文化與城市文化的互動關系

農村文化與城市文化是從區域文化的角度對整個國家與民族文化的劃分。這種區分只能是近代以來的產物，傳統意義上城市化是現代化的主要指標，城市文化的發展水平即意味著一個國家現代化的水平。不言而喻，農村文化是不斷受到城市文化沖擊與改造并最終被取代的文化。在社會主義新農村建設中，構建農村文化與城市文化的互動關系，是發展新農村文化的戰略問題之一。而要實現兩者的互動，必須重視以下兩個方面問題。

（―）必須樹立新農村文化與城市文化和諧共生的觀念

傳統的現代化觀點把城市文化取代農村文化作為最終目標與終極模式，換言之，這種觀點更多地強調農村文化與城市文化之間的內在沖突與彼此對抗的矛盾性。然而，“新農村文化建設”的理念卻對傳統的城鄉文化模式提出了新挑戰，對中國特色現代化發展道路關照下的城鄉文化發展提出了新要求。它強調了城鄉文化間應該建立起一種和潛共生的新型關系。必須指出的是，這里的農村文化指的是新農村文化，即是以先進文化為趨向，著重提高農民文化素質、提升農民的公民意識，同時也堅持從農民的現實素質出發，注重運用農村現有的文化資源，即在堅持農村文化特色的基礎上的文化再造。

一方面，城鄉文化之間是和諧共存，相互協調的關系。全面、協調、可持續發展是中國現代化新戰略，統籌城鄉發展是其核心要素之一。文化具有強大的認同功能，要建立協調的城鄉關系就必然要求建立和諧、協調的新型城鄉文化關系。城市文化與農村文化是從區域文化角度對民族文化的劃分，城鄉文化各有其特定的建設主體，滿足不同群體的精神需要，也體現了不同的內在特點，在新的發展戰略中更應該強調彼此的差異性、互補性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉文化是相互促進，共同發展的關系。城市文化是現代文明的主要載體，代表了社會文明進步的主要成果與前進方向。必須堅持城市文化的主流地位，注重發揮城市文化的輻射與示范作用，先進文化建設主要指的也應該是建設城市文化。農村文化在不喪失自身基調的前提下更應該從城市文化中獲取現代價值觀念與意識，努力在知識水平、道德素質、公民意識、思維方式、行為方式等方面都更契合現代化的要求。在中國，農村文化是現代化建設的重要支撐，城市文化的發展并不以排斥農村文化為前提與終極目標，相反，是對農村文化的寬容與借鑒。

（二）必須建立城鄉文化互動的新機制

新型城鄉文化關系的形成有賴于建立城鄉文化互動的新機制。隨著改革進程的推進，我國社會的開放性與流動性以空前規模擴大，這為兩種文化的交融創造了很好的機會。城鄉文化交流的根本目的是為農村文化注入現代文明的新因素，城市文化包容了民主、科學、法治、公平競爭等現代價值觀，是新因素的主要承載者。城鄉文化互動新機制必須著眼于以下兩點：一是城市文化把發展農村文化納入自身范疇，為農村文化培植新因素。二是農村文化接受城市文化的幅射，接受與植入新因素。

一方面，城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語權，在這一背景下城鄉文化如何互動？所謂“電視進入了村，節目不姓農”，以及對于“三下鄉”、“五下鄉”的爭議實際上就是上述問題的突出反映。癥結在于公共文化資源向農村傾斜不夠，公共話語對于農村發展關注不足。根本出路在于廣播電視、報刊雜志、網絡傳媒、文化場館、圖書出版等等向農村市場的覆蓋，完善農村的公共文化建設網絡，同時還要特別注重傳播的內容、質量與針對性，加強“三下鄉”等活動的長效性、制度化建設。值得一提的是，城市農村流動人口這支龐大隊伍己成為城鄉文化互動的一個非常重要的環節。他們是一道特別的文化景觀，是一支特殊的文化建設大軍。因此，城市文化建設必須把農村流動人口文化建設納入總體規劃，使他們成為現代文明的使者，而不是城市文明的流浪者。

另一方面，農村文化建設必須有目的、有組織的主動接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現代文明的價值觀念。廣大的縣城是區域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內涵，在新農村建設中具有獨特的地位，應該把縣域文化的建設問題納入到新農村文化建設的總體規劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設小城鎮文化中心的戰略思想，把縣域文化發展成為城鄉互動的中介，成為農村文化建設的示范中心與指導中心。

三、實現優秀傳統文化、新農村文化與現代文化三者的有機結合

農村文化與傳統文化有著千絲萬縷的聯系，傳統是一個民族發展不能割斷之根，是民族文化現代化的邏輯起點。把弘揚優秀傳統文化與發展新農村文化結合起來，是新農村文化建設的戰略問題。

從歷史發展來看，農村文化與傳統文化相生相伴，榮衰共享。所謂傳統文化指的是漫長的前現代社會人類文明成果的總匯，也可以說是非工業化時代所積累和傳承下來的文化。認為，傳統文化是建立在自然經濟基礎之上的，農耕是其最主要的生產方式。可見，農業文明是傳統文化的核心內容，從一定意義上說，農村文化就是傳統文化。農村文化是傳統文化存續的主要空間，是傳統文化的主要表現形式，農村文化的發展水平決定著傳統文化的成熟程度。對于中國傳統文化來說，農業文明色彩比其他任何國家都要濃郁。因此，積極弘揚優秀傳統文化，對于新農村文化建設有先天有利的條件。

積極弘揚優秀傳統文化，大力開發與利用民間文化資源，既是發展新農村文化的迫切需要，更是弘揚民族傳統文化的長遠需要，必須把發展新農村文化納入到弘揚傳統文化，建設中華文化的大戰略中去考量。近年來，有觀點認為“農村文化是沙漠”，意思是說沒有生長的基礎和可資利用的資源。從現狀看，農村文化建設確實存在大量值得關注的問題，如一些人“富了錢袋，窮了腦袋”；一些發達地區由于文化建設的滯后，賭博現象滋長導致經濟發展缺乏后勁，敗壞社會風氣，最終經濟嚴重滑坡；由于文化設施不足，不重視農村精神文明建設，黃賭毒泛濫，引發大量社會不穩定現象等等。但是，上述問題并不能證明農村文化就不能大有可為，暴露的是長期以來我們對于傳統文化的漠視、誤解甚至排斥的負面認識，反映的是我們對于重視開發利用身邊的文化資源，進而調動廣大農民文化建設積極性的嚴重不足。文化是傳承的，開發與利用傳統文化中的優秀資源對于新農村文化建設來說既是現實的，也是必要的。如和文化、孝文化、節儉文化、愛鄉文化、尊師重教、睦鄰鄉里的文化以及長期積累而成的鄉規村約，等等都是建設新農村文化可大力開拓的寶貴資源。

現代化進程包涵了工業化、城市化、政治民主化等方面的發展，還有一項不可忽視的評價指標是人自身素質的提高，農民占據了中國人口總數的絕大多數，農民自身素質的提高成為影響中國現代化轉型的因素之一，農民的思想觀念、生活方式、生產能力的提高和進步同樣需要農村文化的繁榮。歷史上中國的農村長期與城市相隔絕，自給自足的小農生產使農民形成了一種狹隘的觀念，效率意識低下，主體意識、革新意識、民主意識淡薄。通過農村的文化建設提高農民的主體意識，引導農民在市場經濟中，在市場競爭中增強效率意識，在民主進程中提高自己的民主法制意識，以平等身份參與經濟、政治和文化活動；農村與城市差別的重要體現就是農村文化的落后所導致的農民生活方式一直以來沒有跟上時代的步伐，講衛生的意識淡薄，農村娛樂庸俗，賭博、封建迷信、喪葬奢華等不良生活習慣在農村盛行，通過提高農民的文化水平，發展繁榮健康、積極向上的現代文化，從根本上解決農民的落后和愚昧狀況，促使農民追求現代化的文明的生活方式。

同時，新農村文化建設不僅僅是文化事業，還包括文化產業。積極構建以發展農村文化產業為中心的弘揚傳統文化的新機制，同樣是新農村文化建設的重要內涵。在建設新農村文化的過程中，一方面要加大政府投資力度，吸收和引進社會資金，完善公共文化建設網絡，以及著眼于發動廣大農民文化建設的積極性，以解決人力資源不足的問題之外，另一方面要立足于發揮各地民間文化的優勢，大力發展文化產業，構建弘揚傳統文化的新機制。

四、構建新農村大文化體系

新農村建設就是新的歷史條件下廣大農民建設社會主義的新的實踐過程，其對于文化建設提出的中心要求就是如何培養現代農民，重構農民的思維模式、行為方式與價值觀念。而要實現這些要求，必須建立以教育為先導，以農村基礎文化設施建設及社會改造為重點，以現代文化為引領的新農村文化建設的立體化體系。

首先，相對于千頭萬緒的其他農村文化的建設來說，農村教育應該起著先導的作用。具體來說，現今必須做好以下兩件事情：一方面，大力推進農村義務教育，盡快普及政府主導的義務教育。另一方面，穩步推進農村社會教育，這是培訓和教育農民的重大任務。要通過廣泛的社會教育，讓更多農民了解新農村建設的意義，懂得如何規劃與建設新農村。大力開展職業技術教育，公民教育，法制教育，衛生教育，文化藝術教育，提高農民的文化素質與職業素質，增進現代意識，培養時代觀念，充實精神生活。

其次，注重社會環境對人的塑造作用，廣泛開展科普宣傳、移風易俗、衛生防疫、以及體育健身等活動。社會環境對于人的塑造來說具有潛移默化的作用，“鄉風文明、村容整潔”即是對于這種環境建設要求的高度概括。要營造這樣一個積極向上、有利于新型農民生長發展的良好環境，就必須廣泛地開展科普宣傳、移風易俗、衛生防疫、以及體育健身等活動。這樣，才能把農村教育的理論與農村文化建設的實踐緊密聯系起來，才能讓各項文化建設的設想落實到實處。社會改造具有極大的反作用力，必須把文化建設與文化實踐結合起來，通過文化建設的實踐來扎實推進、檢驗文化建設的理論與一些認知。

最后，以現代文化為引領，潤澤村民精神家園。不論是一個國家還是一個地方，如果沒有一種占主導地位的文化價值體系，就會人心渙散、迷失方向，人們也會無所適從。我們在尊重差異、包容多樣、相互欣賞的基礎上，要確立主導、謀求共識，實現優秀傳統文化和時展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映。在新農村精神文明建設過程中，必須用好文化的鑰匙，以文化人、潤物無聲。教育引導村民善于學習、崇尚科學、追求真理，掌握現代文化知識，傳播現代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。同時，針對農村題材的文藝創作、文化活動要凸顯農村改革發展的主旋律，突出中國鄉村翻天覆地的變化，用文化的力量將農民的思想認識統一起來，不斷擴大覆蓋面和影響力。

總之，當前我國農村尤其是中西部經濟欠發達地區的農村文化建設力度不夠，不同程度地存在著一些問題。因此，必須根據當地的條件、環境，采取不同的有力措施加強農村文化建設，弘揚農村文化生活中的積極成果，消除其腐朽、落后的文化糟粕，以保證建設社會主義新農村的任務勝利完成。

參考文獻：

[1]陳始發：新農村文化發展戰略思考，科學社會主義，2006/04

[2]陳明：論農民公民意識教育對新農村文化建設的貢獻，探索，2010/02

[3]孫斐娟：進入現代世界的農民文化命運與新農村建設中的農民文化認同再造，社會主義研究，2009/06

[4]馮曉陽：農村文化的現狀及發展對策――基于傳統與現代、城市與農村之間，理論月刊，2010/12

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遼寧省鄉村旅游業的發展起步較晚，但發展速度很快，發展空間余地較大。根據遼寧省省旅游局制定的規劃，“十一五”時期，遼寧省農業旅游總收入將達到1116億元。在此期間，全省農業旅游總收入年均增長20％，帶動全省農民人均純收入年均增長率提高1.5個百分點，累計人均增加收入350元；每年新增農民旅游就業3萬人，累計增加農民旅游就業15萬人，間接從事農業旅游的農民達到60萬人以上。面對新世紀鄉村旅游發展的新趨勢和機遇，遼寧鄉村旅游如何在新農村建設背景下，實現可持續發展成為重要研究課題。

一、遼寧鄉村旅游發展現狀與存在的問題

1.遼寧鄉村旅游發展現狀

遼寧省農業資源非常豐富，農村景觀類型多樣，農耕文化悠久，具有發展鄉村旅游的優越條件。隨著我國鄉村旅游迅速的發展，遼寧出現了一大批具有鮮明鄉土特色和時代特點的鄉村旅游地與鄉村旅游區。到目前為止，遼寧對外開放的主要農業觀光旅游景點類型多樣，涵蓋了“農業生態觀光型”、“參與體驗型”、“成郊觀光型”和“農業科技型”等。據2007年五一黃金周不完全統計。沈陽、大連、鞍山等主要城市周邊的生態旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區（點）接待大批游人。尤以“吃農家飯、賞農家景、睡農家炕、做農家活、享農家樂”為內容的“農家樂”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農莊和漁塘垂釣場所，接待游客10萬多人次。大連長海縣的“漁家風情游、環島垂釣游”、甘井子區的“農家樂”吸引大量來自北京、河北的游客。鞍山農家旅游接待6.59萬人次。本溪的“農家樂”旅游，黃金周期間接待游人8萬多人次，收入800多萬元。遼陽的瓦子溝“農家樂”旅游也吸引眾多旅游者。

總體來看，遼寧鄉村旅游擁有巨大的市場需求和發展空間，但整體發展處于探索的起步階段，從規模、產品、服務、從業人員素質等還不能滿足日益增長的休閑、度假、會議獎勵等市場需求。

2.遼寧鄉村旅游存在的問題

自遼寧開發觀光農業旅游以來，確實己經取得了一定的規模和發展，但仍存在以下一些問題，有待于進一步解決。

（1)發展鄉村旅游缺乏前期規劃，產業規模狹小

據國外研究表明：觀光農業的半徑為29.5公里，才能發揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農業規模狹小，沒有形成完整的產業鏈和產業體系，高科技含量小，產出效益模式不明顯，整體觀賞性不強。

（2)旅游基礎設施滯后，綜合服務能力不強

農業旅游資源豐富的地區一般是比較偏僻的農村或鄉鎮，這就要求在開發農業旅游項目時，必須考慮基礎設施的問題，要適應城市居民回歸自然又追求環境質量的需求，加快建設高標準、高質量的生態旅游產品。

（3)對農業旅游資源的開發深度不夠，農業旅游產品單一

遼寧目前開發的農業旅游資源僅局限于觀光型產品，產品結構比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的互動性和參與型的農業旅游產品，使得游客的滯留天數少，重游率低,對農業旅游市場的擴大構成極大威脅。

(4)對市場和品牌營銷缺乏概念研究

對發展鄉村旅游還缺乏足夠認識，觀念和理念還比較落后，因而指導和引導不力；鄉村旅游市場處于自然發展的狀態，缺乏管理的市場；普遍缺乏規劃和策劃，往往造成盲目開發，特色不突出；鄉村旅游產品缺乏品牌，吸引力不強，效益不高；經營管理水平低。沒有充分考慮旅游的可持續發展原則。

二、遼寧發展鄉村旅游的優勢和機遇

1.發展優勢

近年來，由于國家對農業發展的重視，使農業經濟成長迅速，農村經濟的發展使農民意識改變，遼寧省農業經濟發展迅速，為遼寧鄉村旅游發展提供了良好的空間和環境。

（1)旅游資源優勢顯著

遼寧省位于環渤海經濟區, 習慣上稱為“遼西走廊”，是中國東北地區溝通華北地區的主要路上通道，具有得天獨厚的地理優勢。遼寧地勢地貌復雜，東部和北部是山區，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農業區和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨特的地形、地貌使自然風光豐富多彩，具有良好的生態環境。種植業，養殖業，農、林、牧、副、漁品種齊全，果樹資源豐富，水果總面積和總產量在全國落葉果樹栽培區中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區又是少數民族聚集的地區，共有44個民族，除漢族外，民族風情豐富多彩，是滿族之鄉，根據遼寧優越的農業旅游資源和人文文化資源特征，可以發展農業科技觀光旅游、民俗文化體驗旅游等，遼寧鄉村旅游的客源將會非常充足。

（2)四通八達的交通優勢

遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內鐵路干支線稠密，居全國之首；三是全省的國際航線和國內航線眾多；四是境內擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚圈港和金州港等良好的大口，為國內外旅游者提供了方便的旅游服務，陸海空立體交通網為鄉村旅游的發展提供了便捷的交通條件。

（3)經濟基礎堅實,提供了發展的廣闊空間

2006年,遼寧省國內生產總值達8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長12%。人均國內生產總值18983元，全年城鎮居民人均可支配收入9108元,增長13.7%，農村居民人均純收入3690元，增長11.6%。遼寧經濟發展處于東北地區之首。由于城市人口的比例在全國處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農業經濟發展水平在東北地區的帶動和示范作用，使遼寧的鄉村旅游市場優勢顯著。

2.發展機遇

（1)發展農村旅游是參與新農村建設的積極實踐

遼寧省人民政府辦公廳轉發省旅游局關于實施農業旅游豐收計劃服務社會主義新農村建設意見的通知 （遼政辦發[2007]44號）提出主要任務：“創建旅游強縣，實施農業旅游百千萬工程，創建農業旅游示范點”。據2006年初步統計，全省建成、在建和規劃建設的鄉村旅游景區已達181個，總規劃建設面積245.21萬畝，已經建設面積130.26萬畝，占規劃面積的53.12%；計劃建設總投資225.39億元，已經投資81.78億元，占計劃總投資的36.28%。計劃年總產值187.64億元，已經實現年總產值60.69億元，占計劃的32.44%；計劃吸納勞動力35.31萬人，已經吸納勞動力17.92萬人，占計劃的50.75%。鄉村旅游業已經形成了獨具特色的一項農業新興產業。

（2)新農村建設促進遼寧鄉村旅游的發展

2006年遼寧省首批推選出的32個特色鄉鎮，為遼寧省進一步發展鄉村旅游精品奠定了基礎。隨著建設社會主義新農村政策的實施，鄉村旅游和新農村建設可以互相促進，相得益彰。國家旅游局提出，鄉村旅游促進新農村建設，應當把發展鄉村旅游納入社會主義新農村建設的整體規劃中，讓鄉村旅游的成果惠及農民。必須遵照農村的實情和旅游經濟規律來發展鄉村旅游，確保鄉村旅游業和農村的可持續發展。在推進新農村建設的過程中，各級政府部門提出了新的相關政策，其中有些舉措直接關系到鄉村旅游的可持續發展。所以，新農村建設時期的鄉村旅游面臨難得的發展機遇。

三、新農村建設下遼寧鄉村旅游發展戰略

1.科學規劃 正確引導 有序發展

遼寧省必須因地制宜制定科學的鄉村旅游發展規劃，嚴格按照規劃辦事，避免重復建設和盲目發展。在發展過程中，要堅持科學的發展觀，充分考慮市場需求和消費特點，針對需求編制可持續發展規劃。使新農村建設規劃充分反映本地區鄉村特色，適應區域產業結構的調整和升級，適應鄉村旅游產品多元化發展的需要。使鄉村旅游朝著有序的方向快速發展。

2.突出重點，合理布局

遼寧省在發展鄉村旅游時，由于區位條件、資源狀況、基礎設施存在差異，因此在發展中，一定要根據各地具體情況制定切實可行的發展計劃，突出重點、帶動一般。區位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區，可以在資金、政策等方面優先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎設施不完善的地區，可以采取穩步發展的措施，集中精力，開發一個、建設一個、成功一個， 把資源開發與基礎設施建設同步進行。

3.建設生態新農村，追求和諧發展觀

建設社會主義新農村，關鍵任務就是培育新農民、拓寬新產業、發展新經濟、展示新風貌與建設新文明。鄉村生態旅游就是新農村的新產業與新經濟。發展鄉村生態旅游能夠促進心態和諧、農村人際和諧、城鄉區域和諧、農村產業和諧。從這個意義上說，發展鄉村生態旅游是一種戰略選擇。

(1)注重原生態新農村建設

遼寧鄉村旅游應該重視本地區原生態形象，追求真實，提倡先生活后生產，從生活本身出發，以生態資源要素（如景觀、環境、科技、文化、產業、產品、服務、消費等）為內涵，以生態文明為基礎，施以生態經濟和生態智慧的優化系統開發與管理，寓教于游憩，通過生態旅游的生態、經濟、社會服務，實現可持續發展的旅游方式、旅游產業和事業。

(2)走綠色新農村建設之路

社會主義新農村需要有新房舍、新設施、新環境，但是村民住房要符合節約型社會的要求，節約土地、材料和能源。新農村的環境要保持生態環境良好、生活環境優美，在生產和生活廢物的無害處理上要增加技術和資金投入。解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對重點民生工程的投入。包括完成新建農村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農業已進入市場化、產業化、國際化、現代化的新歷史階段。

(3)新農村、新文化、新農民

提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的精神文明建設。舉辦一系列的農民素質和技能培訓，提高了農民從事農業和非農產業的能力，在一定程度上為鄉村旅游的可持續發展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽的遼寧鳳城市大梨樹村，該村以鎮規劃為龍頭，建設新村鎮，以實施農民知識化工程為依托，培育新農民；被批準為全國文明村后，該村既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟發展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設和和諧社會建設，抓住了“三農”問題的關鍵，這也是新農村建設的重要任務。大梨樹村的經驗具有典范作用和推廣價值，遼寧省有條件的鄉村應該在新農村建設中根據本地區域特點、經濟特色和社會現實選擇發展模式。

4.發展鄉村旅游強勢品牌，培育特色新農村

遼寧在開發鄉村旅游產品時，必須走本土化、特色化道路， 深挖內涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競爭力的富有本地特色的產品。要集中人力、財力和物力，高起點，大手筆，重點培育和建設一批遼寧省鄉村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉村中最本質、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點包裝提升特色旅游資源和產品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過差異產生吸引力。遼寧實施鄉村旅游精品帶動戰略先期的做法是:

（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農業觀光帶

利用城市周邊鄉村的特殊區位，推廣以休閑度假為主的農業旅游項目。遼寧省觀光農業的差異主要表現在東部、中部、西部的差異；國道（丹大公路-201國道)及高速公路兩側（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區發展起來的觀光農業具有明顯的差異，應努力完善城郊旅游設施和功能，形成東北地區有特色的城郊旅游線。

（2)深入開發大梨樹村等生態旅游

遼寧可以借助旅游景區的市場性，著力打造盤錦大洼縣趙圈河鄉的紅海灘濕地、大連安波鎮冰雪溫泉、潮陽北票長皋鄉的田園風光游、丹東寬甸滿族自治縣青山溝鎮的山水風光游、遼陽弓長嶺區的冷熱奇觀游等以生態旅游為主題的產品，深入調研分析，對其生態資源進行保護和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。

（3)凝練清河農莊度假區品牌

深入清河旅游度假區，總結影視劇《劉老根》帶來轟動效應的原因，利用影視劇品牌擴大農莊的知名度，同時挖掘滿族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。

（4)發揮綠色水果生產大省的獨特優勢，富裕區域新農村

“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農業發展的一個重要方針。遼寧省的綠色農業規模居全國之首，而綠色食品與旅游活動有著天然的緣分。遼寧省是我國水果生產大省，遼寧省水果栽培總面積已達1005.6萬畝，水果總產量385萬噸，水果總產值71億元。可依托以上城市開發農業科技示范園、生態果園等旅游產品，培育青少年科普教育實驗基地。

（5)延伸產業鏈條

遼寧鄉村旅游品牌的打造必須從系統化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉村旅游可在更廣泛的領域、更深的層次上挖掘遼寧鄉村旅游內涵，找到遼寧鄉村旅游和新農村建設、農業經濟發展的最佳結合點，延伸品牌到農村建設、農業生產、農村文化發展中，運用鄉村旅游樹立農村品牌，進行經濟運作，贏得社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]遼寧省人民政府辦公廳:省旅游局關于實施農業旅游豐收計劃服務社會主義新農村建設意見的通知（遼政辦發[2007]44號）[EB/OL].heep://liaoningtour.省略.2007～7～30

[2]遼寧統計年鑒編輯委員會:遼寧統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2005:23～26

[3]張彩霞:關于發展遼寧省農業旅游的思考[J].區域經濟,2006(9):126～128

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土地是發展農業的基本條件，也是農村和農民最為基本的生產要素。土地的面積以及質量決定了土地可能的用途以及投入、產出狀況。總體而言，土地條件較好的地區往往農業較為發達，土地質量差的地區農業發展往往較為落后。

人均耕地少是我國的基本國情。隨著近年來城市化、工業化的加速推進，全國耕地保有量已越來越接近18億畝的耕地保護紅線。近年來糧食安全問題已逐漸凸顯。但與此同時，我國還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當比例都是低產田，水位下降，礦產資源開發造成的地面塌陷、土地荒漠化等問題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無論從國民經濟可持續發展的宏觀視角來考率，還是從發展農業，推動農業增收的角度來考慮，土地治理的力度必須不斷加強。否則，高速推進的城市化進程與耕地保護的基本國策必將發生尖銳沖突，農民和農村的發展也將失去基本的保障。對土地資源的開發利用是由土地資源的本質主要是由自然地理條件決定的，但人為干預也可以發揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對荒地進行治理，建設基本農田，增加耕地面積，擴大發展農業的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對荒漠化、沙化、貧瘠化土地進行治理，改善土壤質量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設水利工程，增加土地抵御自然災害的能力。

抗災能力不好是當前農業發展的主要瓶頸之一。在農業收入中占較大比重的種植業，一直被視為農民生存的基本保障，但長期以來未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態環境脆弱、災害頻仍的山區、塬區，加之基礎設施建設嚴重滯后，抵抗自然災害風險能力極低。因此，農業綜合開發必須高度重視農業抗災能力的不斷提升，加大農業基礎設施建設和抗災知識普及力度。此外，還應積極鼓勵、扶持農民利用保險等手段，將遭受自然災害時的損失降到最低。

2.發揮農民主體作用與推進農業綜合開發

農民本身生存在鄉村中，掌握著豐富的鄉土知識，對自身資源、困難和需求了如指掌。對于哪些具體問題是社區發展的主要障礙，哪些問題是應該優先得到解決的，農村卻因其獨特的信息優勢，能夠給以清晰準確而具有針對性的回答。農村存在的問題與農民的利益息息相關，他們世世代代長期生存在鄉村之中，因

而最具有改善鄉村面貌的動力。當然，以為基礎的分散的農戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動。可以說，在新農村建設進程中，農民缺乏的是改善鄉村面貌的外來資源，缺乏有效的組織機制以及農村經濟相關的信息和知識，但這并不能作為否認農民作為新農村建設主體地位的理由。農民包括貧困地區農民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農村社會本質資源，分布廣泛，數量龐大，是建設新農村所必須依靠的根本資源。多年來，由于基礎設施建設滯后、公共服務嚴重不足、市場信息缺乏、技能培訓不夠等原因，導致農村本土資源受市場風險、自然災害等因素影響而開發不足，整體上講農民收入和農村經濟增長速度低于全國經濟增長水平，農村政治、社會和文化發展滯后于全國發展進程。因此，農業綜合開發既要重視各地的共性問題，又要重視各地的個性問題；既要發揮政府部門的引導、組織和規范職能，又要充分調動農戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農民自愿的前提下，調動農戶投入農業綜合開發的積極性；既要通過外部資源注入解決農村本土資源貧乏或資源開發利用存在障礙的問題，也要重視通過工程項目和外部扶持，培育農民自身的市場意識、組織能力，形成鄉村社區可持續的發展能力。具體而言，在問題確認、項目設計、建設、管理、運行和維護等各個環節，都應積極吸納和認真傾聽農民的意愿，組織和動員他們參與其中，使農業綜合開發項目成為農民自己的項目。

農業綜合開發在改善農村生產條件，發展現代農業，推動農民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動了農村基本資源的開發和利用，是新農村建設的基礎性工程，需要大力、持久地加以推進，并根據農業發展需要適度進行拓展工作范圍和工作領域，積極探索發揮政府主導地位和農民主體作用相結合的新的工作機制，不斷提升農業綜合開發步伐和質量。

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在海南省新農村建設中，全民的環保意識是建設文明新農村的基礎，全民的“環保”意識可以提升城市品位。第一步，引導農民參與到保護環境當中，植樹造林，退耕還林，引導漁民退出海域養殖。第二步，宣傳環境污染對人體的危害，倡導人人保護環境。海南省現今對于農村環境的建設環節比較薄弱，在建設海南省新農村的同時，對于農村環境的要求比較高，農民由于缺少環保意識，導致農村環境很差，嚴重阻礙了新農村的建設。海南省農村環境臟、亂、差，使海南省文明新農村建設面臨困境，環境的污染嚴重影響農村形象，身處在農村的小路上和小河邊時，垃圾隨處可見，需要政府采取措施整治環境污染，為建設文明海南省新農村作出貢獻。由于村民缺乏環保觀念，所以存在很多不文明現象，隨手丟棄垃圾，很少對垃圾分類放置，導致農村環境受到污染，對于新農村建設有一定的阻礙作用。而要想村民形成良好的衛生習慣，必須要讓村民認識到問題的嚴重性，開設環境保護大會，倡導農民保護環境，向村民講述保護環境的重要性，以及環境污染對人們身體的危害，使農民真正認識到污染環境的危害，使其自身養成良好的習慣，呼吁農民認識到環境保護從自身做起，體現在生活中大大小小的事情上。只有農民認識到環境的重要性，從自身做起，使鄉村環境得到改善，才能進一步建設新農村，真正為建設海南省新農村作出貢獻。同時，建設21世紀海上絲綢之路，海南省地處區位特殊，地位重要，機遇千載難逢，海南省抓住發展機遇，主動對接“海絲”戰略，借開放大勢，謀開放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的優勢，全面提升海南省發展水平，建設海南省新農村。例如，抓住海南省海上的區位優勢大力發展海南省旅游業；利用海南一帶一路戰略中的優勢，發展海南省旅游業。通過旅游帶動海南省經濟發展，促進提高農民的經濟收入，使海南省新農村建設更上一層樓。而促進海南省發展的具體建議有：持續發揮海南省的開放優勢，強化載體功能，建立以人文文化為引領的海上絲綢之路，利用港口和航運的優勢發展海南省經濟，提高農民的生活水平。海南省擁有參與“21世紀海上絲綢之路”建設的獨特優勢，又是博鰲亞洲論壇所在地，同時也是我國獨一無二的最大國際旅游休閑度假中心，要把海南島打造成開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，必將吸引越來越多發游客到海南省觀光旅游，所以海南省當地人民的文明很重要，對于這樣一個世界各地有名的國際旅游島，文明建設迫在眉睫，只有建設文明海南新村，才能給外來游客留下好印象，從而增進世界各國對中國的認識和了解，推動民心想通，夯實民意基礎，營造更加良好的外部環境。

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二、規劃布局

1.歷史地段在老槐樹以南地區進行歷史地段保護，歷史地段內設置紀念館、傳統生活方式展覽、名人故居、手工藝品作坊、精品銷售和高檔餐飲等使用功能（見圖2）．街區南入口設置一段綠化步行街，結合植草磚鋪地、花壇和樹陣，中部設置一處牌坊，提高可識別性．對現狀住宅建筑立面加以改造，安裝坡屋頂和仿古窗框，以迎合古典氣息．歷史地段內部設置兩處綠地，綠地中間保留一處碾磨作為小品．建議按歷史文化遺產保護相關規定，將該歷史地段核定、公布為歷史文化街區．

2.鎮公共綠地鎮公共綠地主要是指橫穿本區的沿河公園，園內以水面為主，將原三角子洼拓寬局部形成大水面，結合水面布置水景建筑及濱水平臺等游憩設施．將三角子洼重新命名為祥河．

3.居住用地布局1）組團布局．保留原有已建成的32棟多層住宅，形成成組成團的住宅布局．居住用地整體上由小區級道路及綠化軸劃分成居住組團．組團之間由綠化環串聯起來．在組團組織上強調空間塑造，通過住宅的錯落和圍合，住宅單體的造型和空間限定，形成向內圍合的院落空間，創造親近自然的居住環境，形成錯落有致、收放有序的居住組團．2）住宅布局．由于地下采空區的限制，規劃住宅層數以4層為主．考慮到綠意滲透和沿街景觀的效果，在非采空區的局部點綴11層的點式住宅．南部非采空區的區域設置部分6層住宅．在歷史地段東側建設控制地帶范圍內設置2層和3層的住宅．住宅布局盡量圍合成組，通過單元個數的差異和部分錯接的手法營造庭院家園的空間感覺，結合宅間綠地和組團綠地，提升宜居的自然氣息．

4.廣場與綠地本區規劃中設置3處廣場分別為鋪園廣場和沿汶河的兩處濱水廣場．鋪園由圓形廣場鋪地和半圓形綠化花壇組成葫蘆形，周邊環繞戶型樹陣，廣場內局部設置植草磚鋪地．廣場中部設置花鼓鑼子造型雕塑，滿足居民休憩觀覽的需要．中心綠地位于棉花市街與寶葫蘆街交匯處，配以景石、亭廊，構成生動的、富有地方特色的、具有人情氛圍的社區公共空間環境．在聯系鋪園廣場的位置設置古典步行廊道，作為景觀空間的延伸和過渡，將兩者有機聯系于一體．

三、歷史地段保護規劃

1.保護區范圍老槐樹是規劃區內村民世代活動和集會的場所，在村民生活中占據著重要的位置．規劃中，依托老槐樹和周邊歷史建筑物，本著最大程度上保護老槐樹及周邊歷史建筑物的原則，同時考慮到保護老槐樹及歷史建筑物周邊的環境，將老槐樹往西64m、往東48m和往南85m的范圍設為歷史地段保護區范圍．

2.建設控制地帶和環境協調區范圍保護區范圍外延50m范圍設為建設控制地帶．保持原有的街巷格局、走向、寬度及空間尺度、建筑風貌和街巷環境，建設活動以維修、整治、修復及內部更新為主，控制建筑為二層．環境協調區為寶葫蘆街以西，鎮武路以北、鎮政府以東的范圍．區內建筑進行分類保護，允許對區內現存廢墟及質量較差、風貌較差的建筑按照規劃進行適度的改建、擴建及新建活動．

3.保護措施規劃將老槐樹加以防腐處理原地保留為一處景點．原顏莊街東西側沿街建筑以保留修繕為主、部分加建偏房組成院落．部分建筑為保留原肌理的重建．規劃考慮將老槐樹南側60m處保存最完整的老建筑原地保留，將其它兩處老建筑分別重建于老槐樹往南15m和30m顏莊街西側沿街處．

4.顏莊閣恢復顏莊閣（類似于土地廟）是顏莊歷史上重要的建筑，是人們祭祀、求雨等活動的場所，因為歷史原因，現已不復存在．規劃中在小區北端和南端各設置一處顏莊閣（原名鎮武閣）仿古建筑．建筑形式以顏莊鎮志記載和高齡老人的憶述為參考基礎．以城閣、樓梯、鐘樓等組合而成．南北分別命名為南城閣、北城閣．在規劃中緊扣自然環境及歷史文化遺產保護和利用這一主題，在滿足小區居民日常的生活空間與環境要求的前提下，通過居住區內水系的設計，將汶水引入居住區內，形成北區組團水系、南區組團水系、鎮文化中心南側水系三個水景景觀區．通過南北城閣的設立，既豐富了小區的景觀，又將鎮武閣的歷史展現出來，通過鋪園廣場的布置，老槐樹歷史地段保護區的設立，使顏莊現有的歷史文化資源得到充分利用．

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文獻標識碼： A

文章編號：1003-7217(2007)02-0023-03

一、技能經濟在社會主義新農村建設中的“知本性”作用

農民是社會主義新農村建設的主體，其根本出路在于發展農村經濟，增加農民收入，使農民有能力成為建設主體，惟其如此，才能把科學發展觀在社會主義新農村建設中真正落到實處。技能經濟在有效轉移農村剩余勞力、提升勞務經濟、增加農民收入中具有很強的針對性、現實性、前瞻性。 技能經濟是舒爾茨“人力資本”理論新的表現形式，在某種意義上說，技能經濟也是一種“知本性”經濟。

（一）發展技能經濟能有效促進農村剩余勞力的轉移

我國農村現有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人。目前我國農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%[1]，大專以上文化程度的占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%。當前，農民文化和科技素質與二、三產業就業崗位不相適應的結構性矛盾十分突出，大量的農村富余勞動力由于缺少技能找不到工作處于“閑置"狀態。就連我國相對較為發達的廣大農村地區也不例外，如在北京市懷柔區，農村教育水平偏低，缺乏文化教育素質的農民勞動力具備初中文化水平的占農民勞動力總數的73.64%，沒有任何技能或職業資格證書的勞動力占70.50%[2]。沒有接受較高文化教育和培訓的勞動力，自身創新能力也差，只能滯留在傳統的農業、林業生產領域，很難開拓新的就業渠道和創設新的就業機會，更無法創造出更多的就業崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質制約了勞動力向非農產業轉移。這種狀況，在我國的廣大中西部地區更是如此，使相當一部分農村勞動力缺乏技能而滯留在傳統農業領域，或盲目外出找不到就業崗位，或臨時就業而收入微薄。

（二）發展技能經濟是提升勞務經濟的根本途徑

據報道，勞務經濟占我國農民純收入的比重超過50%，已有相當一部分地區的勞務經濟成為農民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務收入達441億元，務工人員年人均總收入6000元，不少縣（市）年勞務收入在5億元以上，都數倍超出當年財政收入。比如，平江縣2004年勞務收入達16億元，是當年全縣1.9億元財政總收入的8倍多。外出勞務者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達三四百萬人，2004年湖南省轉移到制造業、建筑業、社會服務業以及批零貿易、餐飲業等勞動密集型行業的勞動力占外出勞務總數的80%以上。對全省20個國家扶貧開發工作重點縣2020個農戶貧困監測調查顯示：2002年扶貧重點縣農村外出勞動力占全部勞動力的比重為14.2%，低于全省平均水平22.9個百分點，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元[3]。與此同時，受過專業技能培訓的僅占勞動力總量的5%。由于缺乏專業技能影響了農民向國內城鎮轉移，更無法向國外轉移。

從上述分析中可以看出：一方面勞務經濟已成為農民增收的重要途徑；另一方面，勞務經濟的成長又受制于農民的素質和技能。缺乏技能，使農村勞動力轉移總量受到制約，貧困地區農村勞動力的轉移更加困難，更無法向多結構、廣領域、高層次、寬空間轉移，而低層次、低水平的轉移又嚴重阻礙了農民增收。

正因為如此，我國許多地方在提高農民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實際、實用、實效”的原則，構建多渠道、多層次、多形式、多門類的農民素質教育培訓體系。在全市195萬農村從業人員中，平均每年集中培訓農民骨干6萬人，五年達到30萬人；在全市1247個行政村中，每個村平均受訓人數200名左右；在96萬農戶中，有1／3家庭戶主接受重點培訓。使受訓農戶能夠有效運用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實用致富技能；使參訓對象思想素質明顯提高，生產方式明顯改進，經營效益明顯增強，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過2001年一年培訓，使3萬多農戶掌握了1～2門實用技術，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農業生產中的貢獻份額占80%以上，80%的農戶運用科技當年受益。金湖縣400余名農民，經過廣告業務培訓，勇闖京城，當起廣告人，現已發展為金光大道廣告有限公司，總資產2000多萬，廣告業務員年收入最高的已達10萬元[4]。

由此可以看出，農村勞務經濟已具有較長的發展過程，但其規模及其檔次的整體提升，有賴于技能經濟的發展。(三)技能經濟將成為農民增收的主要途徑

從農民收入構成來看，農民來自農業的收入自1998年以來曾連續三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年來一些糧食生產區和純農戶農民的收入是負增長的。以2000年為例，我國純農戶和以農業為主的兼業戶占農戶總數60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農民收入增長幅度遠低于同期GDP的增長幅度。據統計，1997～2003年7年間，我國GDP每年增長幅度分別為8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期農民收入增長幅度則分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個百分點。這就表明，農民收入的增長已遠遠跟不上經濟增長的步伐，經濟發展沒有使農民得到應有的實惠，兩者是不同步的，呈現出一種相背離的趨勢。

再把農村居民收入同城鎮居民收入做橫向比較發現，我國城鄉居民收入差距經歷了一個由大到小再由小到大的過程，從改革開放開始至1985年，農民人均純收入增長快于城鎮居民，城鄉居民收入差距一度出現了縮小的勢頭。但自1985年以后，城鎮居民收入增長再度快于農民。世界上多數國家的城鄉居民收入比率為1.5，超過2的極為罕見，而我國城鄉居民收入差距達到3∶1以上(據分析，如果包括城市居民的公益利在內，這種差距將達到6∶1)。

根據《中國農業年鑒》統計資料，2001年農民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標準，我國農民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1[5]。因此，增加農民收入問題已經到了必須從理論上突破，從實踐中突圍的關鍵時期。盧卡斯等人的研究表明，在農民教育程度對其收入的諸多影響途徑中，通過提高遷移就業的概率所起的作用占主導地位。農民的教育程度越高，其獲得非農就業的概率越大，相應地，其工資性收入也越高。據調查，參加技能培訓的農民比沒有參加培訓的農民每人每年的收入一般要多200元以上。有關資料顯示，城市勞動力的平均受教育年限是12.2年，農村勞動力的平均受教育年限為7.7年，兩者相差4.5年。另據調查顯示，有35.2%的人認為“外出就業前接受培訓”非常有必要[6]，他們認為通過培訓掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報酬會比較高，不過他們最需要接受的培訓內容為實用技能。在相同的教育水平下，掌握職業技能的農民工一定比不掌握職業技能的農民工的工資報酬高。

在目前農民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術性不高的情況下，技能水平對財經理論與實踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經濟在社會主義新農村建設中的戰略地位農民工工資報酬的決定性作用更大。隨著社會科技水平的不斷提高，對勞動者的技能，對技能人才的需求是顯而易見的，它不斷孕育和催生技能經濟的發展，它必然成為農民增收的主要途徑。

二、發展農村技能經濟的對策與建議

（一）技能培訓經費應列入公共財政支出

據研究，農村小學教育對農村人均收入增長的貢獻微乎其微，甚至在某種程度上還會抵消收入的增長[7]。那些只接受了小學教育的農村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經營收入的概率太小，因此，多停留在農村和農業活動中，從而導致農業從業人口人均收入的增量稀釋和下降。中學教育對各地農村人均收入增長的貢獻率較高。各地區農村生均教育經費的支出對農村人均收入增長的影響具有顯著的正相關性。

《中國統計年鑒》數據顯示：近10年來我國公共教育經費支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯合國的建議是6%；同樣，教育支出占財政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標準。同時，我國教育規模的擴展卻很快。相關研究顯示，教育培訓投入占我國全部人力資本投資的72%～73%，而個人和家庭的投入在2001年已經占到我國人力資本投資總量的55.79%。根據《中國統計年鑒》等相關資料：1999年僅學費支出一項就占城鎮居民人均可支配收入的47.3%，達到農村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學本科生一年的學雜費和生活費平均約需1萬元，而同期農村居民的人均純收入僅為2622元[8]。另據調查，農民參加一個為期2～3個月的職業技能培訓班，一般支出要上千元，這對還在求生存的多數農民來講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農民的受教育水平，培養農民技能已成為當務之急。因此，應把農民技能培訓經費列入公共財政支出，有計劃、有目標、分階段、分批次向農民提供免費培訓服務。

（二）提高技能培訓的層次

在當前結合產業融合發展趨勢，開展復合型技術培訓已成為一種行之有效的方法。因為單一的技能培訓已不能滿足農民的需求，農民對就業培訓的要求進入復合化階段。要改變過去在培訓中單一注重量的積累，而忽視質的提高的傳統做法，不單純為培訓而培訓，要提高培訓的效能，學以致用。注重開展引導性培訓，增強勞動力的市場意識和不斷學習意識，轉變就業觀念，增強就業本領；要研究培訓科學技術轉化的可行路徑，大力開展“定單式”培訓，市場需要什么就培訓什么，發展什么產業就培訓什么技術，使受訓勞動力直接就業，并建立就業后再培訓機制。(三)對技能培訓對象實行有序轉移

有序轉移是強化技能培訓的重要手段與保障措施。有序轉移可提高培訓的針對性、實用性、產供兩地的聯接性以及轉移的有效性。另一方面，能吸引受訓農民群眾參加培訓，提高他們自覺參訓的積極性、主動性，激發求知欲、求技欲、求能欲。與此同時，職能部門要更好地加強服務與管理，充分發揮農村勞力轉移主管部門的服務功能，為廣大受訓對象提供訓前、訓中、訓后服務，實現有組織、有計劃、有管理的有序轉移。

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Skill Economy's Strategic Significance in

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2.突出發展加工業,抓好項目建設,增強縣域經濟實力

立足農業資源豐富的優勢,大力發展以農產品加工為主的工業經濟。按照“企業上規模、產業創特色、園區做載體、招商求突破”的工作思路,全力實施“項目拉動、產業升級”戰略,促進了工業經濟的持續健康發展,突出抓好重點項目的建設,做大做好主導產業。由吉林天景食品有限公司投資5.5億元建設的30萬噸營養鮮玉米項目,該項目年可生產各類產品30萬噸,其中鮮玉米汁飲料20萬噸,鮮玉米果穗食品4.7萬噸,鮮玉米膳食纖維食品5萬噸,鮮玉米保健食品3000噸,項目全部達產后,年可實現產值36億元,銷售收入45億元,利稅3.6億元。30萬噸營養鮮玉米開發項目建成后,所需原材料全部采取訂單方式,每年可落實種植面積32萬畝,可帶動農戶6.4萬戶,可安排農村勞動力5000多人就業,每年可直接為農民增加收入8000萬元以上;長春金鑼肉制品項目總投資10.9億元,該項目占地面積55萬平方米,其中建筑面積22.5萬平方米,現已建成生豬、肉雞屠宰及肉制品生產加工線,年可屠宰生豬300萬頭、肉雞4500萬只,年可分割加工冷鮮肉10萬噸,加工高溫火腿腸10萬噸、低溫火腿3萬噸,煉油2萬噸,加工骨素5000噸,項目全部達產后,年可實現銷售收入43億元,利稅4億元,年可轉化糧食150萬噸、精飼料30萬噸,創造就業崗位6000個,直接安置當地3000多人就業,發展養殖戶5萬戶,間接增加就業6萬人,同時可帶動運輸、餐飲等相關產業快速發展,現已成為九臺市最大的農副產品深加工龍頭企業。著力抓好骨干企業,做大做強優勢產業。繼續堅持扶優扶強原則,培育壯大了米業加工、食品加工、釀酒、制藥等支柱產業,成立了雨田米業有限公司、龍華醬菜公司、九臺釀酒有限公司、亞泰制藥等優勢骨干企業;狠抓新上項目,增強工業活力。在做大做強優勢骨干產業的基礎上,還建成一批糧食加工、飼料加工、面粉加工、水果加工等一批圍繞農副產品深加工項目,極大地促進和帶動了農業發展。

3.發揮資源優勢招商,加大對外開放力度,增強縣域經濟發展后勁

大力宣傳推介九臺農業的優勢資源,主動尋求與發達地區強勢資本的有效對接。明確招商主體,靈活運用招商模式,圍繞農業上項目,切實加大了招商引資力度,并制訂完善優惠政策措施。制定落實了《關于鼓勵外來投資的若干規定》、《關于改善外來投資環境的若干規定》等文件,重點從財政獎勵、基礎設施建設、收費減免等方面吸引外來投資者。強化招商引資手段,近年來共引進投資額500萬以上的項目304個,其中千萬以上的219個,億元以上的24個,總投資291億元。在引進資金、規模、總量和境外資金利用等方面實現了歷史性突破。

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發展農村商業保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，有利于保護農業生產力，較好地解決農民因病返貧、致貧問題，有利于農村社會穩定。農村由自然災害引發的疾病，經常大面積發生。由于農村生活、生產條件差，各種疾病特別是一些地方病發病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關系和子女的教育、就業，形成社會問題。而商業保險能幫助解決這個問題，農民在政府的補貼基礎上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險業務的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業保險公司在8個省（區）的62個縣（市、區）開展了農民合作醫療保險工作，涉及的參加農合農民1874萬人，試點地區平均參保率為86%。發展農民工工傷保險、養老保險，有利于推進和完善農村保障制度。在商業保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農民工的工傷保險、醫療保險、養老保險，維護廣大農民工的切身利益，有利于推進和完善農村保障制度，促進社會主義新農村建設。

發展農村商業保險，一定程度上可以有效轉移部分農村富余勞動力，也為農村經濟發展、農民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農業生產技術的提高，農村將出現越來越多的剩余勞動力，農村保險業務發展規模的不斷擴大，必然大量吸收農村富余勞動力從事農村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農村壽險業務員已發展到3萬多人，一方面為農民提供保障服務做了大量工作，為穩定農村起到了應有的作用；另一方面也解決了部分農村剩余勞動力的出路，加快了農民脫貧致富的步伐。

在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業優勢，為廣大農民群眾提供包括農業保險、失地保險、養老、醫療、意外風險、子女教育等在內的多種保險保障，支持社會主義新農村建設。

農村保險市場的現狀分析

農民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態。家庭養老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農村目前保障狀況的真實寫照。農村由于受經濟基礎、文化素質、媒體輻射不到位以及保險企業宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。

發展速度較快，規模小，區域差距較大，發展極不平衡。從區域來講，南方沿海發達地區農村的保險密度和深度都遠遠大于不發達的中西部地區。同一地區、同等條件，農民的購買力不盡相同，差距也很大。

農戶居住分散，網點不健全，展業困難，服務不到位，商業保險在農村的覆蓋面小。由于多數農村經濟不發達，農戶居住較為分散。現在常年在外打工的人數多，流動大。這些因素都給商業保險的展業帶來極大不便，增加了保險公司的經營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發展戰略上，重城輕鄉、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農村保險市場競爭乏力的根本原因。

商業保險產品缺少個性，基本沒有針對農民研發的險種，買難賣難，成為農村保險發展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰，忽略了農村廣大農民的保障需求，沒有開發針對農民的保費低廉、保障全面的產品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農村保險市場開發舉步維艱。商業保險公司盡管在農業保險、農村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經營，企業積極性不高。

發展農村商業保險的措施

政府應加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農民的收入大幅度增長，為農民購買保險奠定物質基礎。要高度關注農民的社會保障問題，積極探索農村社會保障制度，如新農合醫療、農民工保險等等。對保險公司開辦農村保險給予政策支持。比如在開辦農民養老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農民醫療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經營。對農村業務員可以采取減免營業稅的辦法，維護其在農村銷售人身保險的積極性。政府各有關部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經營效益和農民保障二者的利益，出臺有關優惠政策，支持商業保險公司積極參與農村保險市場的開發。

保險監管部門要發揮政府部門職能，優化農村保險的發展環境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關部門干預保險經營。積極與工商物價部門聯系，避免多頭監管，重復檢查現象的發生。制定發展農村保險的優惠政策和補償體制。確保農村保險發展有一個寬松的環境。研究政策支持措施，為保險公司發展農村保險提供支撐。創新監管思路，促進對農村保險機構的審慎性監管和預警監管，及時扼制惡性競爭和有損農民利益的行為。做到關注而不干預，既有靈活性，又有市場監管的政策性。提高辦事效率，為農村保險的發展開設綠色通道。監管部門要遵循農村社會發展規律，加大對保險公司開辦農村保險的支持。要完善農村機構審批程序，提高審批時效，對農村網點機構要做到成熟一個，審批一個，開業一個，規范一個。建議對農村業務員實行資格授予制，使那些熱愛農業保險，誠實守信，業績良好的業務員得到展業資格，保證農村有一支穩定的、素質較高的銷售隊伍。

保險公司要處理好三種關系，確保農村保險市場健康有序快速發展。處理好經濟效益和社會效益的關系。保險公司把經營效益放在首位，還應服務、服從于國家，肩負起振興經濟的使命。因此要在注重經濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農民的服務中求生存，求發展，力爭獲得社會效益和經濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關系。就目前來講，農村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農村保險是有待開發的“處女地”，市場潛力巨大。農村保險既是保險公司業務新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業本身和國家大局的關系。當前國家正在研究農村的社會保障問題，農民急需養老、醫療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發展規劃，積極投入人力、物力參與農村保險市場的開發。一方面發揮社會穩定器的作用，為加快農民奔小康、建設和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設點、擴大隊伍，為農村保險市場的開發和健康發展奠定堅實的基礎。

保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農業保險業務的拓展奠定堅實的思想基礎。調查結果顯示，農民對商業保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農村農民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農民接受保險知識。開展農民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農民認識保險，了解保險，主動購買保險。

宣傳內容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農民聽，教給農民唱，展覽給農民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農民大腦里；理論和實例相結合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農村干部和教師、中小學生、鄉鎮企業的老板和外出打工者。

保險公司要加快調研步伐，研發適銷對路產品。調查研究要分別不同類型進行，量體設計地為不同經濟地區、不同保障水平地區開發適合的產品。加快產品創新、產品改造。要加大險種開發力度，盡快開發出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產品；鄉鎮企業年金及農民養老保險產品；適合農民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產品；適合農民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農民一看就明白，做到投保簡單，手續簡便，理賠快捷方便，有利于農村業務員宣講和推銷。

加強農村保險的渠道構建，進行組織形式等方面的創新。我國廣大農村地區，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難。因此推進農村營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農業保險發展的組織形式創新，也成為推動農村保險市場發展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農機站、計生辦等代辦機構網點，不斷豐富農村保險營銷渠道。

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一、樹立現代經營理念，加強客戶工程建設。一方面，制定客戶分層管理規定，下發指導各基層經營單位，并由各基層結合自身實際，將區域內有效客戶按照“大、中、小”客戶進行分類，在分類的基礎上安排專人進行服務，并確定切實可行的營銷目標和行之有效的服務方案。另一方面，加強客戶的信息和價值管理。在資本剛性約束的背景下，進一步強化以“風險資本回報率”為核心的客戶評價理念，依托核心業務系統，推進客戶的分類營銷管理，將信貸資源、營銷資源向綜合收益高的客戶傾斜，實現客戶價值的深度挖掘，提升高價值客戶的比例和貢獻度，實現農信社盈利的目標。兩方面的結合將山東農信社“支農”與“盈利”的目標有效結合。

二、改進和加強管理，不斷提高精細化管理水平。為更好的服務支撐“三農”，實現又好又快發展，必須轉變管理方式，大力推進“精細管理”。要從農村信用社實際出發，積極探索行之有效的管理體制、管理方式和管理模式，提高管理的科學化、制度化、規范化水平，增強管理的針對性和有效性，以管理促轉型，以管理促發展，以管理提質量，以管理增效益，以管理防風險。

一要提高縣級法人的精細化管理水平。縣級法人是經營主體，也是精細管理的責任主體。實現精細管理，關鍵要落實到縣級法人的日常經營管理之中。各縣級法人機構要按照精細管理的要求，全面推進信貸、財務、業務、資產、內控、人力資源等各項管理的精細化。要把信貸管理精細化作為重點，以提高信貸資產質量為重點。要強化會計管理基礎，加快推廣新會計制度，完善會計操作規范，嚴格內部控制。

二要加快管理創新。縣級法人要借助銀行化改革或增資擴股的有利時機，以規范股金為手段，積極吸收優質股東，進一步完善法人治理結構，提升公司治理水平。要強化對不良資產率、資產利潤率、撥備覆蓋率等指標的考核，避免經營上的短期行為，促進管理水平的不斷提高。

三、創新和豐富業務種類，轉變盈利模式。金融機構以經營金融產品、提供金融服務為主，產品和服務創新則成為銀行提高核心競爭力，增加利潤來源的著力點。山東農信社應建立農村金融產品創新機制，以激勵手段促進創新的深入開展。在打造省聯社金融產品創新中心的基礎上，在每個地市或者建立的若干個區域中心組建研發團隊，保證能夠因地制宜。在服務創新方面，應轉變原有的坐等客戶上門的思想，充分發揮農村信用社網點遍布城鄉、貼近群眾、政策靈活的優勢，對區域或者客戶進行細分，針對不同的區域或者客戶配置不同的維護人員。

四、建立健全風險管理體制，提高信貸資產質量。山東農信社作為吸收存款，發放貸款，賺取利潤的金融機構，其資產質量決定了其發展能力。對于山東農信社而言，必須建立健全風險管理體制，一方面，建立高效的不良資產清收體制，提高不良資產清收力度；另一方面，嚴把風險關，防范新增不良的出現，不斷優化信貸結構，提高信貸資產質量。最終實現質量、效益、規模的協調發展。

1、持續提高不良資產清收力度。由于種種歷史原因，山東農信社在過去的經營中形成了大量不良貸款，給山東農信社發展帶來了沉重的負擔。雖然2011年山東農信社通過推動股東直接購買不良貸款，加大了現金清收和呆賬核銷力度，實現了不良貸款余額和占比的“雙降”，但是截止2011年末，不良貸款余額仍有337億元，占比5.79%，不良貸款基數依然龐大。為甩掉歷史包袱，實現大踏步、跨越式發展，山東農信社必須首先建立高效的不良資產清收體制，強化資產保全部門的職能，健全不良資產管理和清收領導責任制，提高不良資產的清收力度。其次，建立不良貸款臺賬，逐筆分析原因，查找問題，落實責任人員，建立問責機制，加大對責任人的處罰力度，以示警戒。再次，綜合運用現金清收、呆賬核銷、優質資產置換、股東直接購買、債權轉讓、競標清收等方式，加大處置力度，加快消化歷史包袱。最后，借外力，提高清收效率。加強與銀行業協會溝通，對逃廢信用社債務行為聯合制裁。加強與公檢法的聯動，借助司法手段，采取強制措施，打擊惡意貸款、拒不還款等行為。

2、嚴格防范新增不良資產的出現。在加快消化歷史包袱的同時，還應加強對存量貸款及新增貸款的管理，嚴格防范新增不良貸款的出現。

首先，堅持審慎、穩健經營的原則。銀行可以說就是經營風險的機構，其風險掌控能力的大小，決定著風險成本的高低，決定著其發展的能力。為此，山東農信社必須端正經營理念，正確處理速度、規模與質量、效益、風險的關系，轉變片面追求速度、規模的思路，合理匹配收益和風險，將確保資產、資金安全放在首位。

其次，加強內控基礎管理。加強合規文化建設，堅持依法合規經營，使合規真正成為一種習慣、一種制度、一種文化。合規的“基石”是全員合規，只有全員參與，才能做到真正合規。因此，要動員全體員工對現有的制度、系統、流程等以實際工作相結合，查找風險點，并對其獎勵。還可以開展“合規機構”評選活動，加快內控合規管理向基層機構的推進。

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二、農村合作金融又好又快發展的迫切需要

建設信息化農村金融，推進農村特色的金融變革，既要靠系統技術、人力資源，更要靠與之相適應的高效的戰略管理。農村合作金融貫徹落實科學發展觀，其中很重要的一個方面就是在農村金融隊伍建設中轉變傳統的管理模式，努力提高戰略管理能力。

提高戰略管理能力是統籌農村金融信息化復合式發展的需要。目前，我行采用的是信雅達公司開發的OCR系統對全行的會計憑證實施集中掃描,人工補錄,重點監督工作,并對監督過程中發現的差錯,以差錯整改通知單的形式通過OCR系統下發給相關支行,督促其在規定期限內落實整改，這對我行管理實踐尤其是戰略管理實踐提出了新的更高要求。目前在我行建設和管理實踐中并沒有完全得到解決，與體系建設目標相背離的的現象依然存在。這就迫切需要完善有利于集中統一領導的工作協調機制和加強對規劃計劃的宏觀監督、有效調控；迫切要求農村金融管理由經驗向科學、由粗放向集約、由局部向整體發展。只有在高效戰略管理控制下，進一步優化結構，理順關系，加強體系建設，提高整體效能，才能促進農村合作金融信息化建設協調、有序發展。

三、創新戰略管理,促進農村金融科學發展

當你收到一疊業務差錯單，發現好多差錯都在重復著同一個問題時；當你查閱憑證，察覺太多的憑證沒有錄入時，太多的時間沒被珍惜時；當你接到電話，才想起領導交待的事還沒有落實到位而苦惱時。你會想要是對工作多一份熱情，對自己多一份責任，那么我們的農村金融就會不斷發展創新。

操作與管理是相互獨立、相互關聯的統一體，操作是基礎，管理是手段，是為更好地完成企業經營目標而服務的，農村金融在經營管理過程中，出現的某些現象已清晰地折射出管理工作中的不足，只有創新戰略管理，才能促進農村金融科學發展。

創新戰略管理,促進農村金融科學發展，首先應采用積極科學的方法，讓每個員工對自己的工作確立正確的定位和認知，充分發揮員工的主觀能動性和工作激情，促進員工自愿、自發、自動、自覺地開展工作。在平等互敬、坦誠相待的基礎上，加強領導與基層之間的溝通，讓員工能零距離地與領導探討工作問題、發表工作建議、獻計獻策、透露思路想法、把下屬員工當作培養對象，鼓勵員工參與管理和決策；把下屬員工當作親友，傾聽員工的愿望和意見，盡力解除員工日常工作生活中的困難和問題；把員工當作知已，傾訴交談工作境況，提出對員工的工作期望與要求。充分體現了員工的主人翁地位，激勵企業所有員工同心協力為企業的經營目標而努力。另一方面，作為下屬員工，工作能力贏得了領導的肯定認可，自身的存在受到了領導的重視，會更加相信、更加尊重領導，提高了領導在企業里的威望，每位員工將會以感恩的心投入工作，回報企業、回報社會。