引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

馬樓村現(xiàn)有村民320戶(hù)，1200人，其中三峽移民6戶(hù)，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運(yùn)煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_(kāi)發(fā)區(qū)一處，內(nèi)有汽車(chē)修配、電氣加工、餐飲住宿等多個(gè)行業(yè)，建有大型加油站兩座，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)200余戶(hù)。馬樓村農(nóng)田水利設(shè)施配套齊全，被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，是一個(gè)多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識(shí)較強(qiáng)；農(nóng)戶(hù)居住相對(duì)集中，發(fā)展?jié)摿^大，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)有著較好的組織、思想、民情等基礎(chǔ)。

1·2地理位置和自然條件

北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河?xùn)|岸，嵐?jié)?、?jì)棗兩條省級(jí)公路交匯于此，附近有兗礦集團(tuán)南屯煤礦、北宿煤礦和濟(jì)寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運(yùn)的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過(guò)渡型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。

第二章規(guī)劃總則

2·1規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》1998.8

2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

3.《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》

5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)

6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(1995)

7.《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

8.與本規(guī)劃相關(guān)的國(guó)家、省、市頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等。

2·2規(guī)劃原則和目標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長(zhǎng)效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員，全面發(fā)動(dòng)，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)致富農(nóng)民的高效產(chǎn)業(yè)，把馬樓村建設(shè)成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢(shì)要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的新型農(nóng)民。力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，村級(jí)集體年經(jīng)濟(jì)收入增加到200萬(wàn)元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設(shè)成為村民、集體雙富，物質(zhì)、文化生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，把獲取經(jīng)濟(jì)效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。

（2）堅(jiān)持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設(shè)合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持“因地制宜”的原則。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進(jìn)性。碼頭河運(yùn)和路帶經(jīng)濟(jì)是馬樓村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，因此在馬樓村的各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，搞好建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)藍(lán)圖，體現(xiàn)地方特色。

（4）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個(gè)階段不同的目標(biāo)要求確定近、遠(yuǎn)期的實(shí)施目標(biāo)分解落實(shí)。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。

2·3規(guī)劃范圍與期限

1、規(guī)劃期限

按鄒城市《新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。

2、規(guī)劃范圍

見(jiàn)《馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)總面積約28公頃。

第三章村莊建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意刻畫(huà)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營(yíng)造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。

3·1功能布局

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀用地布局的調(diào)整，提高土地利用率，使之達(dá)到科學(xué)合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。主出入口設(shè)辦公區(qū)(村委會(huì)大院、人口文化大院)；村中心大街設(shè)村民廣場(chǎng)、公共設(shè)施(學(xué)校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內(nèi)道路采用棋盤(pán)式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，通過(guò)暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。

3·2住宅規(guī)劃

充分考慮到現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件及可操作的原則，對(duì)馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。

1、保留:對(duì)磚混結(jié)構(gòu)，質(zhì)量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。

2、整治:對(duì)建筑質(zhì)量尚好，但建筑風(fēng)貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應(yīng)，對(duì)其外立面及內(nèi)部平面進(jìn)行整治和改造。

3、拆除：簡(jiǎn)陋建筑、質(zhì)量較差建筑及因?yàn)橐?guī)劃需要改變，或?qū)Υ迩f風(fēng)貌有較大負(fù)面影響、建筑質(zhì)量差的建筑，采取拆除的措施，對(duì)村南路以南的兩戶(hù)住宅，于2008年前清理掉。

4、新建：新建住宅以點(diǎn)式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。

5、村內(nèi)大坑填平后規(guī)劃新住宅。

6、宅基標(biāo)準(zhǔn)：16M(東西)×15M(南北)

3.3道路交通規(guī)劃

1、充分尊重道路原有脈絡(luò)，同時(shí)滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)通達(dá)性和安全性及消防等要求。

2、道路分為三級(jí)：

中心大街：寬20M

大街巷：寬10M

小街巷：寬5M

3、道路建設(shè)

南北走向：

中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟(jì)棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長(zhǎng)340米，寬5米的12條；長(zhǎng)340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長(zhǎng)至三支渠。

東西走向：

東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長(zhǎng)500米和長(zhǎng)730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內(nèi)西側(cè)長(zhǎng)350米、寬5米南北走向大街和村中各長(zhǎng)600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。

3.4排水管網(wǎng)規(guī)劃

排水系統(tǒng)呈網(wǎng)狀，與道路建設(shè)相配套，寬10米及10米以上街巷兩側(cè)挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結(jié)構(gòu)，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶(hù)端加箅篩，防止堵塞。投資12萬(wàn)元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過(guò)排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經(jīng)處理后排往三支渠。

3·5環(huán)境保護(hù)與環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

1、改水改廁。根據(jù)村莊臨近白馬河，潛層地下水水質(zhì)不適宜飲用的實(shí)際，實(shí)施安全飲水工程，村里投資2萬(wàn)元上一臺(tái)水質(zhì)凈化設(shè)備，讓村民吃上潔凈的自來(lái)水。積極引導(dǎo)村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時(shí)，加快建設(shè)公共廁所，在開(kāi)發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設(shè)置一處公共廁所。

2、垃圾箱(桶)設(shè)置。生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不大于70米，并在適宜的位置設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置20個(gè)點(diǎn)。每半個(gè)月清理一次，收集的垃圾運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)集中處理。

3、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)路面清掃、綠化維護(hù)、村容村貌整潔等工作。同時(shí)，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的共識(shí)和行動(dòng)。

3.6綠化規(guī)劃

1、原則上堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，喬木、灌木，用材樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種合理搭配，綠化、美化有機(jī)結(jié)合。

2、中心大街在已栽植花木的基礎(chǔ)上，栽植黃楊球，樹(shù)間砌花壇，設(shè)計(jì)栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。

3、村內(nèi)四條東西大街，設(shè)計(jì)兩側(cè)栽植石榴或桃樹(shù)。

4、街心村民廣場(chǎng)建設(shè)綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。

5、庭院綠化尊重個(gè)人意愿，由村里無(wú)償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無(wú)花果、海棠等品種。

3.7公共設(shè)施規(guī)劃

1、學(xué)校建設(shè)。拆除現(xiàn)小學(xué)校，另選址重新規(guī)范建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)校及幼兒園。

2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣(mài)給村民搞三產(chǎn)開(kāi)發(fā)。拆除村小學(xué)后一排舊瓦房，投資30-40萬(wàn)元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門(mén)西開(kāi)，建仿古式院門(mén)，與現(xiàn)有的村務(wù)公開(kāi)欄格調(diào)一致。

3、村民綠地廣場(chǎng)。將現(xiàn)中心大街東側(cè)水坑填平，建成村中街心綠地廣場(chǎng)，內(nèi)置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標(biāo)志性景觀，以供村民休閑娛樂(lè)。

4、衛(wèi)生室。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，并爭(zhēng)取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。

5、文化宣傳設(shè)施。加封村務(wù)公開(kāi)欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設(shè)3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個(gè)讀報(bào)欄，統(tǒng)一刷寫(xiě)大街兩側(cè)墻壁上的標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)，使其容顏更加美化。

第四章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

4.1投資6萬(wàn)元，預(yù)計(jì)動(dòng)用土方1200車(chē)，對(duì)村南的大坑進(jìn)行填埋，估計(jì)可新增土地15畝。

4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區(qū)，建設(shè)冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。

4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內(nèi)發(fā)展80畝的林下百合特色種植。

4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側(cè)，興建一處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

4.5以三處苗圃為依托，綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)村南生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)小區(qū)。

4.6加大嵐?jié)?、?jì)棗公路沿線(xiàn)路帶經(jīng)濟(jì)小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和支持村民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬(wàn)元左右的塑料廠一處。

4.7對(duì)白馬河以東，嵐?jié)纺希迩f以西的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第五章村民社會(huì)保障規(guī)劃

5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一補(bǔ)貼，提高醫(yī)療保障水平。

5.2循序漸進(jìn)地實(shí)行村民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。所有五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)。

5.4村集體每年拿出一定資金，提高對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。

第六章制度及管理規(guī)劃

6.1修訂黨務(wù)、村務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標(biāo)準(zhǔn)、觀賞性較強(qiáng)的制度牌子并上墻懸掛，同時(shí)，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶(hù)。

6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會(huì)，民主理財(cái)小組，村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人服務(wù)協(xié)會(huì)、移風(fēng)易俗理事會(huì)等群眾自治性組織，規(guī)范村務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。

6.3推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙文明戶(hù)星級(jí)管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶(hù)等管理辦法，實(shí)行“農(nóng)村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化村內(nèi)管理秩序。

6.4規(guī)范完善村級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。將村務(wù)文書(shū)資料、村級(jí)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時(shí)，以每一個(gè)家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時(shí)，增配計(jì)算機(jī)，建立村務(wù)、財(cái)務(wù)、村民電子檔案。

6.5以落實(shí)《北宿鎮(zhèn)村級(jí)工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級(jí)工作規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，使其成為全鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理示范點(diǎn)的“點(diǎn)中點(diǎn)”。

6.6加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責(zé)任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊(duì)伍，健全以集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、聯(lián)戶(hù)施訓(xùn)為主，利用遠(yuǎn)程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報(bào)欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機(jī)制，努力營(yíng)造好宣傳教育的輿論環(huán)境。

第七章規(guī)劃實(shí)施的政策建議與措施

合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的保護(hù)和建設(shè)措施是馬樓村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的保證。

7·1采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，按照“農(nóng)民為主、政府幫助、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，多層次、全方位推進(jìn)馬樓村的新農(nóng)村建設(shè)。

篇2

一、基本情況

西團(tuán)鎮(zhèn)為鹽城市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，大龍村為大豐市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村，另外還有北團(tuán)、眾心和黃浦等3個(gè)新農(nóng)村中心村。西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍區(qū)）及北團(tuán)、眾心、黃浦等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，部分區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本無(wú)配套動(dòng)力，防洪排澇陣地相當(dāng)薄弱。

二、規(guī)劃方案

（一）西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)（含大龍村）規(guī)劃范圍東至鎮(zhèn)東路和鵬程路、南至三十里河和農(nóng)墾河、西至沿海高速公路、北至北排堿河和一卯酉河，以老斗龍港為界又分為西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)和大龍村。

1、西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)

西團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍為老斗龍港以東、一卯酉河以南、鎮(zhèn)東路和鵬程路以西農(nóng)墾河以北區(qū)域，面積約2.2km2。老斗龍港作為外部排水河道，現(xiàn)狀內(nèi)部保留有四排河，可作為匯水河道，從西端排入外河老斗龍港。該區(qū)域地勢(shì)較高，地面高程3.0-3.2，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四排河現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)為底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要保證四排河水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，其兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物豎向標(biāo)高3.5以上。

2、大龍村

大龍村規(guī)劃范圍為老斗龍港以西、三十里河以北、沿海高速公路以西、北排堿河以南區(qū)域，面積約5.3km2。大龍村地形較為復(fù)雜，擬以牛灣河和南二中溝為界分為3塊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。

（1）牛灣河以東、一卯酉河以南、老斗龍港以西、三十里河以北區(qū)域，面積約0.9km2。這塊區(qū)域地勢(shì)低洼，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)部河道南北中心溝現(xiàn)狀情況良好，滿(mǎn)足匯水流量要求，不需疏浚，河道敞口已建封閉涵洞，只需施筑圩堤，增加排澇動(dòng)力。

①圩堤工程。增高加固老斗龍港西岸、三十里河北岸、牛灣河?xùn)|岸河堤3540m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0（指圩堤沉降穩(wěn)定后達(dá)到的高程，施工時(shí)必須達(dá)到4.5，待自然沉降、風(fēng)吹雨淋、耕翻種植后達(dá)4.0。下同。）頂寬4m，邊坡1：2，北側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m。

②固定排澇站工程。一般汛期時(shí)使用固定泵站排澇，將南北中心溝北端排澇機(jī)口改建為排澇泵站1座，安裝蘇排Ⅱ泵1臺(tái)，排澇動(dòng)力達(dá)到2m3/s，使這塊圩區(qū)排澇模數(shù)達(dá)到2.22m3/s?km2。

③拓浚南北中心溝。拓寬標(biāo)準(zhǔn)底寬5m，底高程-1.0，邊坡1：2，以滿(mǎn)足蘇排Ⅱ匯水要求。

（2）牛灣河以西，南二中溝以北、沿海高速公路以東、北排堿河以南區(qū)域，面積約2.8km2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，擬按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。內(nèi)部河道南三中溝、新龍河和東穿心河予以保留、保護(hù)，定期疏浚，確保匯水暢通，與外河相通處新建封閉建筑物，這塊區(qū)域目前無(wú)配套動(dòng)力，需新增排澇動(dòng)力。

①圩堤工程。增高加固牛灣河西岸、北排堿河南岸河堤6720m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2；南側(cè)利用通白公路作為圩堤，通白公路路面高程4.0，寬8m；西側(cè)利用沿海高速公路作為圩堤，沿海高速路面高程6.0左右。

②封閉工程。在南三中溝西端高速公路下和東端接牛灣河處各新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。在新龍河南端接南二中溝處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。在東穿心河南端接三十里河處新建封閉閘1座，閘寬2m，底板高程-1.0。

③固定排澇站工程。在新龍河北端和東穿心河北端各新建排澇泵站1座，新龍河北端泵站安裝32寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力2.8m3/s，東穿心河北端泵站安裝蘇排Ⅱ泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力4m3/s，共新增排澇動(dòng)力6.8m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.43m3/s?km2。

（3）南二中溝以南、沿海高速公路以東、三十里河以西以北區(qū)域，面積約1.6km2。排水外河為三十里河，內(nèi)部匯水河道為南一中溝和新龍河，內(nèi)部澇水匯入南一中溝后，通過(guò)新龍河排入外河三十里河。該區(qū)域由于地勢(shì)較高，地面高程3.0左右，可自流排澇，故不需按圩區(qū)規(guī)劃建設(shè)。南一中溝現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2；新龍河現(xiàn)狀底寬4m，底高程-1.0，邊坡1：2，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要保證這些河道水系暢通，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。

（二）北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

北團(tuán)新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍南至新中村界址、北至五排河以北340m，總面積349601m2。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)地面高程一般3.0-3.2，該區(qū)域由于地勢(shì)較高，可利用大圩區(qū)排澇，不需另建圩中圩。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4條南北向小條溝匯水，澇水通過(guò)中間東西向的五排河，向西排入生產(chǎn)河，向東排入小洋河。條溝現(xiàn)狀底寬1m，底高程1.0，邊坡1：1.5；五排河現(xiàn)狀底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。在新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要保證五排河水系暢通。另外，南北向的條溝至少要保留1條，嚴(yán)防堵塞，定期疏浚，條件許可時(shí)，五排河兩岸可作景觀帶治理建設(shè)。另外建議建筑物設(shè)計(jì)豎向標(biāo)高3.5以上。

（三）眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

眾心新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至養(yǎng)殖場(chǎng)、南至南界大溝、西至南北中心路、北至二中溝，總面積253479m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1）圩堤工程。在西穿河?xùn)|岸、北二中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界處新筑圩堤2150m，圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2，南側(cè)圩堤利用南界大溝河堤，現(xiàn)狀為堤頂高程3.8，頂寬2.5m，邊坡1：2。

（2）封閉工程。在二號(hào)溝北端接北二中溝處，新建涵洞1座，涵洞的孔徑為1m，底板高程-1.0；一中溝西端已有壩埂，東端在規(guī)劃區(qū)的東邊界處新建涵洞1座，涵洞孔徑1.5m，底板高程-1.0。

（3）固定排澇站工程。在2號(hào)溝南端新建排澇泵站1座，安裝20寸軸流泵1臺(tái)，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，新增排澇動(dòng)力0.55m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到2.17m3/s?km2。

（4）河道工程。規(guī)劃區(qū)內(nèi)部4條南北向的條溝，自西向北編號(hào)為1至4號(hào)溝，保留并拓浚2號(hào)溝作為內(nèi)部匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬2m，底高程-1.0，邊坡1：2。疏浚北一中溝，疏浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

（四）黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案

黃浦新農(nóng)村中心村社區(qū)規(guī)劃范圍東至農(nóng)田、南至南四中溝、西至分界河、北至南五中溝，總面積347291m2。這塊區(qū)域地勢(shì)較低，需按小集鎮(zhèn)規(guī)劃圩中圩，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1）圩堤工程。在分界河?xùn)|岸、南五中溝南岸、東側(cè)規(guī)劃區(qū)邊界和南四中溝北岸新筑圩堤2890m，圩堤標(biāo)準(zhǔn)為堤頂高程4.0，頂寬4m，邊坡1：2。

（2）固定排澇站工程。在中間斗溝西端新建排澇泵站1座，與大圩區(qū)排澇不相矛盾，安裝20寸軸流泵2臺(tái)，新增排澇動(dòng)力1.1m3/s，使排澇模數(shù)達(dá)到3.17m3/s?km2。

（3）河道工程。拓浚中間東西向的斗溝作為匯水河道，拓浚標(biāo)準(zhǔn)底寬3m，底高程-1.0，邊坡1：2。

三、投資估算

1、土方工程

（1）河道疏浚土方。拓浚南北中心溝長(zhǎng)1400m，土方約2.1萬(wàn)方；拓浚2號(hào)溝長(zhǎng)840m，土方約2.6萬(wàn)方；疏浚一中溝長(zhǎng)220m，土方約0.5萬(wàn)方；拓浚斗溝長(zhǎng)680m，土方約2.5萬(wàn)方，綜合單價(jià)6元/方，需經(jīng)費(fèi)46.2萬(wàn)元。

（2）圩堤土方。施筑圩堤總長(zhǎng)約12.44km，土方約11.8萬(wàn)方。綜合單價(jià)5元/方，需經(jīng)費(fèi)59萬(wàn)元。

2、建筑物工程

篇3

篇4

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府的針對(duì)政策應(yīng)該是不一樣的，事實(shí)上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問(wèn)題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)型

依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動(dòng)型。

村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)村莊的建設(shè)。重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵(lì)村民“上樓”，集中開(kāi)發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿(mǎn)足城市空間拓展帶來(lái)的新居住服務(wù)需求。

1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造

型。

村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進(jìn)整體改造工作。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。

村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動(dòng)力不足。此類(lèi)村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。

2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問(wèn)題的反思

3.1 地域特色缺失影響實(shí)施主體的操作積極

規(guī)劃在提供合理方案的同時(shí)，必須激發(fā)實(shí)施主體的操作積極性。對(duì)城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實(shí)施主體積極性的重要因素。

農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對(duì)固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對(duì)地域特色的挖掘，不注重對(duì)傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進(jìn)的理念，就不能引起實(shí)施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。

3.2科學(xué)性缺失影響實(shí)施的合理性

村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過(guò)大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過(guò)于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對(duì)規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進(jìn)行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的。同時(shí)技術(shù)手段的單一帶來(lái)了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實(shí)施的不可能性。

4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新

4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

綜觀我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對(duì)象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：

4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的精神。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、空間等多方面對(duì)建設(shè)成果的綜合概括。這說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

4.1.2社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃是通過(guò)把專(zhuān)業(yè)知識(shí)付諸于實(shí)踐來(lái)改良社會(huì)，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說(shuō)，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會(huì)福利等多方面的問(wèn)題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。

4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動(dòng)規(guī)劃

4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法

現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的落實(shí)，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬(wàn)事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)

濟(jì)快速發(fā)展的需求，為我國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于上下各層次之間的溝通的問(wèn)題，下達(dá)信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊(yùn)含著較大的問(wèn)題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也帶來(lái)了下一層次的各種問(wèn)題，而這些問(wèn)題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達(dá)到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。

4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動(dòng)規(guī)劃方法

新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽(tīng)主人的了。其他的無(wú)論是政府、規(guī)劃人員，還是市場(chǎng)，都要從農(nóng)民的角度來(lái)考慮問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不做“頂門(mén)杠子”，政府、開(kāi)發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們稱(chēng)之為聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃。

3. 總結(jié)

國(guó)家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”由此可見(jiàn)，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強(qiáng)實(shí)施性的村莊規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)（References）

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篇5

二、相對(duì)集中建設(shè)康居示范點(diǎn)。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對(duì)集中建設(shè)的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按組團(tuán)形式編制康居示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣建委審查后報(bào)縣規(guī)委會(huì)，并嚴(yán)格按照縣規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)的統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計(jì)建設(shè)。集中居民點(diǎn)環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合整體要求進(jìn)行實(shí)施。

三、著力抓好農(nóng)房原地改建。對(duì)于寶郵路沿線(xiàn)確需改建的農(nóng)房，應(yīng)確保退足公路紅線(xiàn)并滿(mǎn)足規(guī)劃要求，按程序報(bào)批后，嚴(yán)格按照縣建委提供的建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，相對(duì)集中建設(shè)，嚴(yán)格控制風(fēng)貌設(shè)計(jì)。

四、規(guī)范建房審批程序。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線(xiàn)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號(hào)）和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“133工程”推進(jìn)工作會(huì)議紀(jì)要》（足委辦紀(jì)〔2006〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定，確保新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、高效推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)房建設(shè)報(bào)批要盡量縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率，同時(shí)必須嚴(yán)格建設(shè)、用地審批程序。

篇6

2、調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環(huán)境衛(wèi)生、村情村貌等情況。對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的要求，謀劃村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制好中心村建設(shè)規(guī)劃。

（二）宣傳啟動(dòng)階段（2015年7月至8月）

1、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。制訂實(shí)施方案，召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員會(huì)，專(zhuān)門(mén)部署，迅速啟動(dòng)，形成合力推進(jìn)的氛圍。利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、下發(fā)宣傳材料、集中培訓(xùn)等形式，深入到農(nóng)戶(hù)進(jìn)行宣傳。

2、因地制宜，規(guī)劃設(shè)計(jì)。在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜，搞好村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2015年8月至11月）

1、集中力量，穩(wěn)步推開(kāi)。在8至10月集中開(kāi)展以“三清”為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。8月至11月集中開(kāi)展以“六改”為核心的村基礎(chǔ)建設(shè)工作。

2、各建設(shè)點(diǎn)根據(jù)實(shí)施方案和實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃要求，全面開(kāi)展各項(xiàng)整治項(xiàng)目的建設(shè)，并按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

（四）一般自然村點(diǎn)督查驗(yàn)收階段（2015年11月至12月）

鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作組將加強(qiáng)對(duì)各新農(nóng)村建設(shè)一般自然村點(diǎn)督促檢查，通服新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)。

（五）中心村點(diǎn)項(xiàng)目改造升級(jí)階段（2016年1月至11月）

篇7

2、建設(shè)地點(diǎn)：*鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項(xiàng)目建設(shè)單位：*鎮(zhèn)人民政府

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見(jiàn)第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。

5、工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從20*年6月開(kāi)始，至20*年6月完工。

6、總投資及資金來(lái)源：項(xiàng)目總投資2432.49萬(wàn)元，擬通過(guò)*鎮(zhèn)人民政府自籌和爭(zhēng)取上級(jí)支持資金來(lái)解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取上級(jí)給予支持資金2200萬(wàn)元。

二、編制依據(jù)

1、*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；

2、*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3、*鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

4、*鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；

5、*鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計(jì)劃生育規(guī)劃；

6、*鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

7、*鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

8、*鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；

9、*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性

一、項(xiàng)目概況

1、地埋位置

*鎮(zhèn)位于*西南部*腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是*前的一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)?？偯娣e729公里，耕地面積32萬(wàn)畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個(gè)，旗級(jí)駐地二級(jí)單位26個(gè)，集體、個(gè)體、工商業(yè)戶(hù)1*家。是*山前灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心。

2、*鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

*鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達(dá)、資源豐富，是*“T”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級(jí)”文明建制鎮(zhèn)，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。

*鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊?yàn)橹鞫?dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食7329萬(wàn)公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬(wàn)公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無(wú)任何污染，在此得天獨(dú)厚的種養(yǎng)殖條件下，為實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了保障。20*年，*鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33221.43萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬(wàn)元，第二產(chǎn)值3287.3萬(wàn)元，第三產(chǎn)值3181.9萬(wàn)元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長(zhǎng)14.8%。

3、聯(lián)豐村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

聯(lián)豐村一、二、三組位于*鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶(hù)數(shù)387戶(hù)，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力達(dá)到360人，農(nóng)民人均純收入達(dá)4800元。

4、奮斗村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

奮斗村位于*鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)630戶(hù)，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開(kāi)始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶(hù)磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國(guó)家的支持下，建起122戶(hù)二層小康住宅樓，電、路、自來(lái)水、有線(xiàn)電視、電話(huà)、衛(wèi)生院、綠化帶等各項(xiàng)配套工程基本完善，被譽(yù)為“巴市第一村”，達(dá)到了自治區(qū)“四星級(jí)”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會(huì)，形成了區(qū)域特色，20*年該村人均純收入達(dá)4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項(xiàng)目建設(shè)背景

為了更好的落實(shí)國(guó)家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1、黨的十六屆五中全會(huì)精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口，它對(duì)合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項(xiàng)目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

3、*鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要道通街，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距*鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實(shí)的“河套第一鎮(zhèn)”。

4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項(xiàng)目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來(lái)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)增加農(nóng)民的工資性收入。

綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。

第三章項(xiàng)目位置和建設(shè)條件

一、項(xiàng)目位置及自然環(huán)境概況

1、項(xiàng)目位置

項(xiàng)目位于*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環(huán)境概況

項(xiàng)目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長(zhǎng)期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

二、項(xiàng)目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容

1、占地范圍

現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶(hù)，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶(hù)，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。

現(xiàn)狀?yuàn)^斗村共有居民630戶(hù)，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶(hù)。

2、市政配套條件

目前在項(xiàng)目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來(lái)水、雨水、污水、電力、電信等市政管線(xiàn)。

（1）供水

項(xiàng)目區(qū)附近設(shè)有供水管線(xiàn)，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項(xiàng)目用水。

（2）排水

項(xiàng)目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進(jìn)入排水溝。

（3）供電

*鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項(xiàng)目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。

第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和方案

一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模

根據(jù)*鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準(zhǔn)則，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規(guī)劃建設(shè)方案

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)行整體規(guī)劃。

1、道路硬化工程

完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購(gòu)置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶(hù)配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶(hù)管道34.5km。

3、排污工程

建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購(gòu)置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。

5、綠化工程

在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹(shù)200000株，種植松樹(shù)18750株。

6、“六改六建”工程

改擴(kuò)道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟(jì)合作組織4個(gè)，建立村民理事會(huì)，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場(chǎng)2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個(gè)，切實(shí)改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達(dá)4.8萬(wàn)平方米,建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)?；?四位一體"生態(tài)溫室群。

8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：

完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬(wàn)千伏的增容擴(kuò)建工程；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機(jī)電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來(lái)水廠房的建筑。并配套專(zhuān)變1臺(tái)。購(gòu)置配套設(shè)施1017套。

9、公共服務(wù)事業(yè)

完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設(shè)

在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組體系，社會(huì)化服務(wù)體系，勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動(dòng)中心4處。

第五章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

該項(xiàng)目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個(gè)月，實(shí)施施工21個(gè)月。項(xiàng)目分四個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和招標(biāo)，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗(yàn)收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據(jù)

（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）

（2）項(xiàng)目土建工程費(fèi)用參照巴市類(lèi)似工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用，設(shè)計(jì)要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進(jìn)行估算；

（3）其他建設(shè)費(fèi)用參照《巴市建設(shè)工程費(fèi)用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。

2、投資估算編制范圍

項(xiàng)目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費(fèi)，室外工程費(fèi)，與本項(xiàng)目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。

3、投資估算編制說(shuō)明

（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)主要由臨時(shí)水電路及場(chǎng)地平整費(fèi)，土建結(jié)構(gòu)工程費(fèi)，內(nèi)外裝修工程費(fèi)，給排水工程費(fèi)，強(qiáng)弱電工程費(fèi)，采暖工程費(fèi)、燃?xì)夤こ藤M(fèi)等7項(xiàng)組成。參照近年來(lái)巴市類(lèi)似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項(xiàng)分類(lèi)，按單方造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門(mén)、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線(xiàn)路等項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)階段尚不夠具本，本項(xiàng)目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)10%測(cè)算。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)由勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，可研報(bào)告編制費(fèi)，指標(biāo)管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等12項(xiàng)組成。

（4）預(yù)備費(fèi)估算只考慮基本預(yù)備費(fèi)不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)、室外工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)三項(xiàng)之和）的5%計(jì)收。

4、投資概算結(jié)果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項(xiàng)目總投資2432.49萬(wàn)元，其中，國(guó)家投資2200萬(wàn)元，群眾投工投勞資金232.49萬(wàn)元。

第七章社會(huì)效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

新農(nóng)村的各項(xiàng)工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會(huì)產(chǎn)生不少經(jīng)濟(jì)效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計(jì)算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計(jì)算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計(jì)算，收入3600元。經(jīng)分析計(jì)算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶(hù)均3人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場(chǎng)和減少流通環(huán)節(jié)的差價(jià)，均可為農(nóng)戶(hù)增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。

二、社會(huì)效益

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是*鎮(zhèn)落實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項(xiàng)目建成以后農(nóng)民進(jìn)入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城市文明中，并通過(guò)這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。

新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實(shí)際條件實(shí)現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過(guò)該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開(kāi)了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、生態(tài)效益

篇8

引言：

加強(qiáng)土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，是以構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全位基礎(chǔ)的支“三農(nóng)”建“三農(nóng)”的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，深入研究和探索加強(qiáng)土地整理，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于理清我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展的思路和方向，做好當(dāng)前和今后的土地整理工作；有利于實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，確保 18 億畝耕地紅線(xiàn)；有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

1.土地開(kāi)發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1有利于土地資源保護(hù)

土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 而耕地關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重視糧食生產(chǎn), 重視耕地保護(hù)是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。由于人口眾多, 現(xiàn)有耕地及耕地后備資源相對(duì)不足, 人口以千萬(wàn)速度遞增, 而耕地以百萬(wàn)公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)見(jiàn)效快、質(zhì)量高、投入少的系統(tǒng)工程已成為節(jié)地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農(nóng)村建設(shè)要把重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理的政策制定上。土地開(kāi)發(fā)整理在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中處在一個(gè)不可或缺的位置, 它是在人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確?；巨r(nóng)田總量不減少, 質(zhì)量不降低的一個(gè)重要途徑。

1.2有利于建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相互促進(jìn)。按照規(guī)劃先行的原則, 將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃之中, 逐步完善協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和村莊點(diǎn), 村莊建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 完善土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃, 以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn), 統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治, 通過(guò)土地整理的實(shí)施為新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)的基礎(chǔ), 并為項(xiàng)目區(qū)山水路林統(tǒng)一規(guī)劃整理和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

1.3有利于農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展

結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì), 以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為出發(fā)點(diǎn), 結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施, 提高土地產(chǎn)出, 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式, 拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 推進(jìn)對(duì)水、田、路、林、村的綜合整治, 調(diào)整農(nóng)村土地利用格局, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效農(nóng)業(yè)、大面積經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。同時(shí)從自然條件出發(fā), 從群眾的意愿出發(fā), 因地制宜, 按照符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的形式, 把項(xiàng)目做實(shí)、做大。集中連片, 形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè), 從單一的土地開(kāi)發(fā)整理向綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地整理, 引領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富, 把土地開(kāi)發(fā)整理與扶貧相結(jié)合, 起到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村多種資源的整合, 多種資金的配合和多個(gè)部門(mén)配合, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大綜合效益。

2.以土地整理助推新農(nóng)村建設(shè)

由于過(guò)去土地整理項(xiàng)目在目標(biāo)定位上過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“新增耕地”，將其作為土地開(kāi)發(fā)整理的主要甚至是唯一目標(biāo)，而忽略了土地整理是對(duì)“田、水、路、林、村”的綜合整治，是與農(nóng)村生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村景觀優(yōu)化等相協(xié)調(diào)，全面改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程。因此，近 10 年來(lái)的土地整理項(xiàng)目雖然為耕地質(zhì)量的提高做出了很大貢獻(xiàn)，但是在改善農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中效果還不十分顯著。

現(xiàn)在，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成了全民關(guān)注的話(huà)題，應(yīng)當(dāng)把土地整理放在 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局中，將土地整理的合理價(jià)值追求定位為“改善土地權(quán)利人的生產(chǎn)生活條件、提高土地的綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益、盡可能地增加耕地”上，并最終實(shí)現(xiàn)以土地整理為手段，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)。土地整理項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值追求，充分發(fā)揮在助推新農(nóng)村建設(shè)中的作用，首先應(yīng)找到土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和突破口。

2.1 以田水路林綜合整治為突破口，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件

將土地開(kāi)發(fā)整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大和豐富土地開(kāi)發(fā)整理工作的內(nèi)涵和外延，讓土地整理不再以各種工程的堆砌為目標(biāo)和主要內(nèi)容，而是將工程與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃相集合，打造出一片片土地利用布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局高度吻合、農(nóng)民生產(chǎn)生活方便快捷的土地。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，在有條件的地區(qū)，還可以以土地整理為平臺(tái)，將同一土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通、水利、電力等部門(mén)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一納入土地整理項(xiàng)目中，讓土地整理項(xiàng)目對(duì)各類(lèi)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，保證新農(nóng)村建設(shè)有序、高效地進(jìn)行，切實(shí)將田水路林村的綜合整治做成新農(nóng)村建設(shè)的夯基工程。

2.2 以充分發(fā)揮土地整理資金導(dǎo)向作用為突破口，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

土地整理資金的投入使用能給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)極大影響，為了能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)按照“多與、少取、放活、增收”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)統(tǒng)籌資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重。將土地出讓金平均純收益 20%計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、耕地占用稅新增收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)增益部分，主要用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格收繳程序，符合國(guó)家減免政策的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行“收返”兩條線(xiàn)。完善新增耕地指標(biāo)收購(gòu)辦法，增強(qiáng)新增耕地指標(biāo)全市統(tǒng)籌管理的科學(xué)性。積極探索建立土地開(kāi)發(fā)整理資金管理使用機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的資金補(bǔ)貼渠道。鼓勵(lì)采用 BT 等多種模式吸引社會(huì)資金投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2.3 以土地開(kāi)發(fā)整理耕地后續(xù)管理和利用為突破口，促進(jìn)農(nóng)村土地流傳，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以土地開(kāi)發(fā)整理耕地后續(xù)管理和利用為導(dǎo)向，科學(xué)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)用地適度集中經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理后的土地通過(guò)租賃、入股、聯(lián)營(yíng)、公司+農(nóng)戶(hù)等多種形式向種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的管理用房及配套設(shè)施建筑，在不突破所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地總量的前提下，可以按規(guī)劃使用一定比例的農(nóng)村集體土地。

3.積極探索新型土地制度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。農(nóng)民自愿退出承包土地和復(fù)墾后的閑置宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)安居的，可以從土地開(kāi)發(fā)整理資金中給于適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租住房。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，積極開(kāi)展“新居工程”，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和中心村適度集中。加快農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾工作，實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)及指標(biāo)有償、合理流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。

4.結(jié)語(yǔ)

土地整理是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一新階段，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，改變農(nóng)村的落后面貌，為建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障，成為新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力。

篇9

隨著“三農(nóng)”政策的實(shí)施，國(guó)家和政府部門(mén)不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，希望提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。在“新農(nóng)村建設(shè)”建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要做好類(lèi)型規(guī)劃，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況改造農(nóng)村面貌，這樣才能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，為農(nóng)村人民群眾創(chuàng)建更好的生活環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。

1 新農(nóng)村規(guī)劃類(lèi)型劃分條件

1.1 從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行劃分

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行，不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村制定不同的建設(shè)方案，這樣符合建設(shè)要求。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，就可以提高建設(shè)預(yù)算，充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及地理優(yōu)勢(shì)來(lái)改善村容村貌，更好帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)則要從交通、經(jīng)濟(jì)角度考慮，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，在提升農(nóng)村生活環(huán)境的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)水平。

1.2 從地理角度進(jìn)行劃分

我國(guó)城市化發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，不同地區(qū)的農(nóng)村地理?xiàng)l件不同，在這樣的狀況下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，規(guī)劃人員要充分了解當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。比如在對(duì)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，則要充分依靠當(dāng)?shù)氐牡匦?，盡量選擇沿山谷、河道地區(qū)，使其呈現(xiàn)出散射狀，這樣有利于提升當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憬菪?，?shí)現(xiàn)新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 從城鎮(zhèn)關(guān)系角度進(jìn)行劃分

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)需要充分利用城鎮(zhèn)資源，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮與城鎮(zhèn)的位置關(guān)系。比如距離城鎮(zhèn)比較近的農(nóng)村可以利用城鎮(zhèn)資源，轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的機(jī)遇。

2 新農(nóng)村規(guī)劃典型模式

2.1 經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式

不同經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村規(guī)劃模式不同，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用以下模式（見(jiàn)表1）：

第一，工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。在這樣的模式下，農(nóng)村要積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。以我國(guó)珠三角為例，這里聚集著大量的電子企業(yè)，它們不僅需要大量的勞動(dòng)力，還要有廣闊的生產(chǎn)空間，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就可以將這些企業(yè)搬遷到農(nóng)村之中，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以我國(guó)長(zhǎng)江三角洲為例，該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中充分利用優(yōu)勢(shì)地位，從而帶動(dòng)自身發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型。在建設(shè)該種類(lèi)型的新農(nóng)村時(shí)，規(guī)劃人員要充分利用農(nóng)村地理位置優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐漸向城鎮(zhèn)聚集。比如浙江省的周巷鎮(zhèn)，它就是典型的城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型，其周邊農(nóng)村與城鎮(zhèn)逐漸融合在一起，形成現(xiàn)代化、花園式的大型城鎮(zhèn)，不僅提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，還增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

第三，商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)型。隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升，電子商務(wù)貿(mào)易備受青睞。因此在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該要利用這一技術(shù)，調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，用商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。以溫州地區(qū)為例，這些農(nóng)村以小商品加工、貿(mào)易為主，農(nóng)村間逐步形成集約化生產(chǎn)形式，客商往來(lái)量增多，從而改變了農(nóng)村群眾以往的生活方式，其村容村貌也逐漸得到改善。

第一，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃人員可以采用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中起來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置。比如可以采用農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式，將外來(lái)企業(yè)引入到農(nóng)村地區(qū)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，用本地市場(chǎng)吸收本地勞動(dòng)力。此外還可以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，然后將資金、技術(shù)帶回農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

第二，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型要求在進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)該要從本地區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，找到適合農(nóng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，然后規(guī)模化生產(chǎn)，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。以云南省呈貢縣為例，其農(nóng)村地區(qū)依靠?jī)?yōu)越的自然條件種植花卉，并按照功能將其劃分為種植區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展逐成為亞洲最大的鮮花生產(chǎn)、集散地，以?xún)?yōu)美的環(huán)境、富裕的生活聞名于世。

2.2 空間布局模式

規(guī)劃人員在對(duì)新農(nóng)村空間進(jìn)行布局時(shí)，要遵循相應(yīng)的模式，比如中心整治型、征用型、組團(tuán)集聚型、內(nèi)調(diào)整合型、就近并點(diǎn)型、設(shè)施集中型等。以中心整治型布局為例，它主要是針對(duì)農(nóng)村中心地區(qū)廢棄、破舊的房屋進(jìn)行整治、改造。眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷向外擴(kuò)張的過(guò)程，導(dǎo)致村中心出現(xiàn)“無(wú)人區(qū)”，這樣不僅會(huì)造成大量土地的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響新農(nóng)村村容村貌的建設(shè)，這樣的狀況下就可以采用中心整治的辦法，將村中心的舊宅院拆除，可以建設(shè)相應(yīng)的文化娛樂(lè)中心、綠地或者其他生活服務(wù)性設(shè)施。組團(tuán)聚集型建設(shè)模式主要是針對(duì)一些規(guī)模較小、自然村數(shù)量相對(duì)集中的地區(qū)，規(guī)劃過(guò)程中可以將這些自然村集中成為一個(gè)大自然村，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并修建共同的基礎(chǔ)設(shè)施，以提升整個(gè)地區(qū)群眾的生活質(zhì)量，使群眾享受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

山區(qū)丘陵地區(qū)的自然環(huán)境比較復(fù)雜，農(nóng)村空間分布相對(duì)分散，如果還采用上述布局模式則會(huì)增加規(guī)劃難度，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的快速發(fā)展。因此規(guī)劃人員可以采用錯(cuò)位整合型、小組團(tuán)分散型的模式（圖7、圖8）。

其中錯(cuò)位整合型主要是在保存原來(lái)具有人文歷史價(jià)值的建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行錯(cuò)位整合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地?shì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好拆除、保留與新建之間的關(guān)系，真正做到“在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”，以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。小組團(tuán)分散型模式主要針對(duì)分散程度較大的自然村，每個(gè)自然村之間可以用綠化帶進(jìn)行連接，并在連接沿線(xiàn)建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在提升當(dāng)?shù)鼐G化度的同時(shí)改善自然村的空間布局，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)享受到更優(yōu)質(zhì)的生活，達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總

目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)該要做好規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況制定規(guī)劃方案，建立符合人民群眾意愿和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的模型，讓農(nóng)村人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高他們的生活質(zhì)量。此外，建設(shè)過(guò)程中要做好城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌工作，保證發(fā)展的公平性與穩(wěn)定性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，以提升我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言引言引言引言

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建

設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、較為重要的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，有著十分重

要的現(xiàn)實(shí)意義以及深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該切

實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設(shè)以及管理可以符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工作，應(yīng)該注重改善村容村貌，也應(yīng)該從當(dāng)

地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約以

及集約使用土地的基本原則，也應(yīng)該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村

建設(shè)，才可以在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)之上不斷穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1、對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視

鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期得不到重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門(mén)支持和經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先

天不足，比較薄弱。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得

到了快速發(fā)展，各地紛紛開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，

但是還有很大一部分地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1.2、理論同實(shí)際脫節(jié)

鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，突出問(wèn)題是照搬城市規(guī)劃

模式，忽視農(nóng)村實(shí)際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。部分地區(qū)村

莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以實(shí)施，被村民譏稱(chēng)“中看不中用”。

2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施

2.1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫

科學(xué)規(guī)劃村莊布點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點(diǎn)發(fā)展特色村落，

做到科學(xué)取舍、合理布點(diǎn)。精心編制村莊設(shè)計(jì)，根據(jù)村莊特點(diǎn)，在實(shí)用、美觀、

特色的基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟(jì)型村莊，

因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，建成宜業(yè)示范村。

2.2、突出地方特色，在建設(shè)實(shí)效上下功夫。

規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習(xí)民俗，編制具有特色的

村莊、村民住宅方案。建設(shè)上以農(nóng)民自愿為主對(duì)破舊單體建筑進(jìn)行必要的改造和

修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，充分利用地形

地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及

院落組臺(tái)、綠化以及建筑材料等方面營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境整治是關(guān)鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常

生活起居，深入開(kāi)展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃

圾、清污泥、清雜物，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)

施配套化，建立“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)街運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全

村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

新農(nóng)村建設(shè)能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、加快推進(jìn)安居

富民工程是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一村一策，鞏固和

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。

新農(nóng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更

重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質(zhì)的提高。健全村民自治機(jī)制，健全村民代表會(huì)議、

村務(wù)公開(kāi)、村民理事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委

員會(huì)等組織建設(shè)。

2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)上下工夫

社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過(guò)去的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，沒(méi)有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市

規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則，一是

統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設(shè)、和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)

系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、速度，使其與人口和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、

分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、

經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，充

分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)

境，構(gòu)建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢(shì)多樣、具有地域特色的新型村莊。四是

建設(shè)節(jié)約型村莊，堅(jiān)持立足實(shí)際，適當(dāng)超前合理確定建設(shè)用地范圍，保護(hù)耕地和

減少自然資源浪費(fèi)，加強(qiáng)村民精神物質(zhì)文化建設(shè)需要，提升村莊建設(shè)品位。

3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性

做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指

數(shù)的有力抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有

效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設(shè)之中應(yīng)該堅(jiān)持堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、

生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，

又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開(kāi)展整村推

進(jìn)，逐步配套完善，既堅(jiān)持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)

生活和體現(xiàn)地方特色。

4444、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點(diǎn)，做好資金籌措，通過(guò)村民參

與決定、設(shè)計(jì)以及監(jiān)督實(shí)施，如此才可以給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，才可

以在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義

新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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篇11

第三條專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金由市財(cái)政局和市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市新農(nóng)辦）共同管理。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)資金的分配和管理，市新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查和實(shí)施監(jiān)督。

第四條專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理堅(jiān)持以下原則：

（一）規(guī)劃先行的原則。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，按年度分步實(shí)施。對(duì)未完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案的示范村鎮(zhèn)不予補(bǔ)助；

（二）務(wù)求實(shí)效的原則。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事項(xiàng)入手，真正惠及廣大農(nóng)民群眾；

（三）突出重點(diǎn)的原則。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，側(cè)重支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

（四）規(guī)范管理的原則。建立科學(xué)透明的支農(nóng)資金管理機(jī)制，原則上與其他政府性資金支持的項(xiàng)目不重復(fù)交叉投入，對(duì)資金使用中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的，立即終止扶持，收回補(bǔ)助資金；對(duì)年度考核資金使用效果較差的，下年度不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二章資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于獎(jiǎng)補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范村鎮(zhèn)。重點(diǎn)用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改善公益性等基礎(chǔ)設(shè)施，其色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占專(zhuān)項(xiàng)資金總額的70%。

（一）特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范及示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。主要用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)示范村鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。主要用于規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)和提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。一般補(bǔ)助2－3萬(wàn)元。

（三）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。示范村符合規(guī)劃的中心村莊莊內(nèi)道路按工程造價(jià)70%獎(jiǎng)補(bǔ)，配套下水道或排水溝按工程造價(jià)30%獎(jiǎng)補(bǔ)，其它公益設(shè)施如公廁、休閑廣場(chǎng)等按工程造價(jià)的50%獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)示范村符合規(guī)劃的中心村莊實(shí)施田園清潔工程、家園清潔工程、水源清潔工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)突出家園清潔工程和水源清潔工程。按照農(nóng)民要求最迫切、受益最直接、整治最見(jiàn)效的原則，有重點(diǎn)的選擇實(shí)施項(xiàng)目，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)：

1、家園清潔工程獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)戶(hù)入戶(hù)道路每平方米補(bǔ)助6元；戶(hù)用沼氣池除沼氣國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助外，每口獎(jiǎng)補(bǔ)160元，實(shí)行“一池三改”另外獎(jiǎng)補(bǔ)500元。

2、水源清潔工程獎(jiǎng)補(bǔ)。集中供水項(xiàng)目按水塔、主管道、水泵三項(xiàng)投資總額的80%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)戶(hù)戶(hù)辦改水，每戶(hù)補(bǔ)助150元。

第六條示范鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

第三章項(xiàng)目申報(bào)、審批和建設(shè)

第七條項(xiàng)目申報(bào)

（一）凡屬于本實(shí)施細(xì)則獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，有受益區(qū)農(nóng)民民主議定通過(guò)的項(xiàng)目建設(shè)籌資籌勞方案，具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，均可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織村委會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

（二）申報(bào)單位填寫(xiě)《明光市新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本》，并附鎮(zhèn)村規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃說(shuō)明、相關(guān)圖件、村民代表意見(jiàn)等附件，申報(bào)材料一式八份。

第八條項(xiàng)目審批

（一）市新農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行書(shū)面和現(xiàn)場(chǎng)審核，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和獎(jiǎng)補(bǔ)額度。對(duì)通過(guò)民主議定、規(guī)劃詳實(shí)可行、配套資金落實(shí)、群眾自籌比例大、申報(bào)積極性高、實(shí)施受益面廣的項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮。

（二）申報(bào)項(xiàng)目由市新農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政局審查提出初審意見(jiàn)匯總后，報(bào)市政府審批。

第九條項(xiàng)目建設(shè)

（一）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人制。項(xiàng)目責(zé)任人要認(rèn)真履行責(zé)任，切實(shí)管好用好新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，按標(biāo)準(zhǔn)建好項(xiàng)目。

（二）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目建設(shè)期原則上為一年，計(jì)劃項(xiàng)目要按期完成，建設(shè)質(zhì)量要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。原則上實(shí)施過(guò)程中不得擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，不得隨意改變資金用途。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制。

（三）項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位將申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目總結(jié)上報(bào)市新農(nóng)辦，由市新農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政局牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不予撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第四章資金管理

第十條市財(cái)政局按照《**省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)帳制管理辦法（試行）》，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制管理，單獨(dú)核算。

第十一條項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收合格，撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位向驗(yàn)收組提供中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，否則，不予撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第十二條專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目建成后形成的集體項(xiàng)目資產(chǎn)歸村集體所有，戶(hù)辦項(xiàng)目資產(chǎn)歸農(nóng)戶(hù)所有。

第五章監(jiān)督管理

第十三條專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理

（一）市財(cái)政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證資金及時(shí)足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金到位不及時(shí)、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以及其它違反規(guī)定的行為要限期糾正；拒不改正的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，同時(shí)，不再安排下年度該項(xiàng)目點(diǎn)其它項(xiàng)目資金。

（二）市新農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤、評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，按時(shí)匯總上報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。項(xiàng)目實(shí)施完成后，各項(xiàng)目單位要將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況上報(bào)市新農(nóng)辦。市新農(nóng)辦要及早組織項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料搜集整理和工作總結(jié)，同時(shí)要引導(dǎo)示范村鎮(zhèn)積極探索新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

篇12

黨的*全會(huì)提出，要進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省委八屆九次全會(huì)提出，要從解決農(nóng)民最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，從花錢(qián)不多、效果明顯的事情做起，在全省農(nóng)村集中開(kāi)展一次村容整治活動(dòng)，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生”的要求。市委二屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)以“三清三改三整頓”為主要內(nèi)容的村莊整治活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進(jìn)面上新農(nóng)村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，進(jìn)一步加深對(duì)新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵的理解，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)方式，扎實(shí)開(kāi)展第三批新農(nóng)村示范工程建設(shè)。

全縣第三批新農(nóng)村建設(shè)示范工程的總要求是開(kāi)展村莊整治、新村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內(nèi)村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環(huán)境，解決農(nóng)民行路難、用水難、用廁難。新村建設(shè)就是按照“全面規(guī)劃，遷村并點(diǎn)，綜合配套，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和宅基地置換，對(duì)拆遷安置與遷村并點(diǎn)的村莊進(jìn)行重新規(guī)劃、重新建設(shè)，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務(wù)水平、提升村民整體素質(zhì)），力爭(zhēng)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節(jié)約的和諧、富裕新村莊。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)就是按照土地流轉(zhuǎn)、綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的要求，著力推進(jìn)“四集中三轉(zhuǎn)換一建立”（耕地、工業(yè)、就業(yè)、居住適度集中，資本、產(chǎn)業(yè)、身份加快轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)體系基本建立）,力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得初步成效，把新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)上示范引向面上整體推進(jìn)。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展第三批示范工程建設(shè)

一要以農(nóng)民增收為基本點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，示范村要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展“一村一品”；要堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、中介服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)方式和就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。只要農(nóng)民腰包鼓了，手頭寬了，建設(shè)新農(nóng)村就有了底氣、士氣和勇氣。

二要以老村整治和新村建設(shè)為切入點(diǎn)，改善人居環(huán)境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民素質(zhì)的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環(huán)境等問(wèn)題成了農(nóng)民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)、60個(gè)示范村莊整治、10個(gè)新村建設(shè)和3個(gè)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，目的就是以此為切入點(diǎn)，把新農(nóng)村建設(shè)工作向面上推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部門(mén)都要緊緊圍繞老村整治和新村建設(shè)等工作，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，全力投入，努力改變農(nóng)村臟亂散差的現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮示范工程的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

三要以文化建設(shè)為著眼點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，靠廣大農(nóng)民身體力行。各示范點(diǎn)要圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育，普及科技文化知識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，加快培育新型農(nóng)民。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂(lè)方式，形成文明向上的良好風(fēng)尚。要以落實(shí)好民生工程為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開(kāi)展和諧創(chuàng)建，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，扎實(shí)做好基層人民調(diào)解工作，努力把矛盾化解在基層，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。文體、廣電等部門(mén)要廣泛開(kāi)展文體下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織豐富多彩的鄉(xiāng)村精神文明活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四要以基層組織建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，促進(jìn)管理民主。社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。各示范點(diǎn)要堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)，作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的龍頭工程來(lái)抓，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”不動(dòng)搖，建好鎮(zhèn)村組織。要全面加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，樹(shù)立良好風(fēng)氣，密切黨群干群關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)民主制度，由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，把涉及農(nóng)民群眾切身利益或群眾普遍關(guān)注的事情，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策與管理，并實(shí)施有效監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與示范工程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

三、落實(shí)工作舉措，確保示范工程建設(shè)取得實(shí)效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要日程，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范點(diǎn)制度和幫扶制度，縣級(jí)聯(lián)系負(fù)責(zé)人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯(lián)系點(diǎn)和示范工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。各部門(mén)都要找準(zhǔn)定位，有所作為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，努力形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的新農(nóng)村建設(shè)工作格局。

二要堅(jiān)持規(guī)劃先行。各示范村鎮(zhèn)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，編制村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展（生產(chǎn)發(fā)展）規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，各幫扶單位以及縣直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。一是規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃相吻合，把社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，并將城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為有機(jī)的整體統(tǒng)籌推進(jìn)。二是規(guī)劃要體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。要結(jié)合村莊的地形地貌特征，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出田園風(fēng)光特色，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。三是規(guī)劃要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性，同時(shí)要加大農(nóng)村違規(guī)建設(shè)行為查處力度。四是規(guī)劃要體現(xiàn)特色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化?？h委、縣政府將加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。

篇13

制定突出地域特色、符合地方實(shí)際、實(shí)施操作性強(qiáng)的建設(shè)規(guī)劃既是推動(dòng)農(nóng)村又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，又是推進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[1]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著參與式發(fā)展理論和實(shí)踐的引入，參與式農(nóng)村評(píng)估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收中常用的農(nóng)村調(diào)查研究方法，被廣泛地運(yùn)用于農(nóng)村規(guī)劃等領(lǐng)域[2-3]。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等信息具有顯著的空間特性，規(guī)劃必須與實(shí)際的空間地理位置關(guān)聯(lián)。地理信息系統(tǒng)（geographic information system，GIS）作為對(duì)地球空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、存儲(chǔ)、檢索、分析和表達(dá)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以其對(duì)空間信息的準(zhǔn)確辨識(shí)、海量存儲(chǔ)、空間分析等功能，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了強(qiáng)有力支撐。以四川雁江省級(jí)新農(nóng)村示范片為例，以參與式農(nóng)村評(píng)估和地理信息系統(tǒng)為工具，介紹規(guī)劃方法和技術(shù)路線(xiàn)，對(duì)半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談、參與式繪圖、問(wèn)題樹(shù)分析、空間分析、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及三維可視化等進(jìn)行詳細(xì)闡述。

1 研究區(qū)概況與規(guī)劃方法

四川雁江省級(jí)新農(nóng)村示范片是四川首批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片之一，位于四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)西北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽(yáng)城區(qū)約5 km。省道106線(xiàn)、沱江及其支流陽(yáng)化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮(zhèn)前進(jìn)村、保和鎮(zhèn)晏家壩村、臨江鎮(zhèn)文昌村等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬(wàn)余戶(hù)，3.5萬(wàn)余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運(yùn)用PRA中直接觀察法、半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談、參與式繪圖、問(wèn)題因果分析（問(wèn)題樹(shù)）等方法[4]，同時(shí)通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)PRA信息與區(qū)域信息的交融和集成，進(jìn)而運(yùn)用空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析等功能，對(duì)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)等進(jìn)行定位、定量分析，為規(guī)劃提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)的決策依據(jù)。新農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)如圖1所示。

2 前期準(zhǔn)備

2.1 初步調(diào)查與資料收集

收集規(guī)劃區(qū)的自然地理、交通、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各方面信息。重點(diǎn)收集資源狀況、居民點(diǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個(gè)方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀等地理信息。

2.2 內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備

2.2.1 資料整理與預(yù)處理。利用GIS工具對(duì)地圖進(jìn)行矢量化，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃區(qū)行政區(qū)劃、交通、水系、居民點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)空間信息框架，并通過(guò)高程線(xiàn)（或點(diǎn)）生成數(shù)字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現(xiàn)狀圖），將土地利用進(jìn)行分類(lèi)、測(cè)算，并初步統(tǒng)計(jì)規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況，對(duì)土地未來(lái)發(fā)展有總體把握。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間辨識(shí)，為確定產(chǎn)業(yè)、民居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地布局及范圍提供參考依據(jù)，以便詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃過(guò)程中更具針對(duì)性。

2.2.2 基礎(chǔ)圖件與訪(fǎng)談提綱制作。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理，可以制作區(qū)位圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)圖件，以便在詳細(xì)調(diào)查中進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統(tǒng)，而建設(shè)性規(guī)劃資料應(yīng)盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確[5]。在對(duì)各村、重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研時(shí)，需要開(kāi)展半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談等工作，因此要制作訪(fǎng)談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實(shí)。內(nèi)容主要包括村詳細(xì)信息、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、村莊建設(shè)情況。

3 調(diào)查方法

3.1 半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談

半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談是一種通過(guò)與訪(fǎng)談對(duì)象直接交流而獲得信息的方式，是一種開(kāi)放、交互式的訪(fǎng)談形式[6]。根據(jù)提前擬定的采訪(fǎng)提綱，圍繞資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主題，向村干部、村民代表等被采訪(fǎng)者進(jìn)行開(kāi)放式提問(wèn)，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，并整理他們介紹的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及對(duì)問(wèn)題的看法和愿望，全面獲取農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源狀況、存在問(wèn)題等，為規(guī)劃做充分準(zhǔn)備。

3.2 實(shí)地勘察與參與式繪圖

規(guī)劃區(qū)的空間信息和非空間信息都隨時(shí)間不斷變化，而基礎(chǔ)資料的時(shí)效性不盡一致，因此，需要到實(shí)地驗(yàn)證調(diào)查信息的準(zhǔn)確性。通過(guò)村民參與式繪圖，結(jié)合實(shí)地核對(duì)、GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量等方式，在土地利用現(xiàn)狀等事先準(zhǔn)備的基礎(chǔ)圖件上對(duì)基礎(chǔ)資源（土地、森林等）、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（道路、交通等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（種植、養(yǎng)殖等）、新村建設(shè)情況等信息進(jìn)行確認(rèn)。還可以標(biāo)出意向性規(guī)劃的重要地物，如：居民點(diǎn)、道路、溝渠、園區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)、公共服務(wù)點(diǎn)等。同時(shí)，可以與村民討論關(guān)于利益群體如何利用資源（如權(quán)屬），新農(nóng)村建設(shè)存在題、沖突、機(jī)會(huì)和解決方法等方面的問(wèn)題。

4 調(diào)查結(jié)果分析與輔助規(guī)劃

4.1 PRA調(diào)查結(jié)果及問(wèn)題樹(shù)分析

通過(guò)問(wèn)題樹(shù)方法，對(duì)示范片新農(nóng)村建設(shè)分析。問(wèn)題樹(shù)是按照對(duì)事件的因果關(guān)系，將某一事件的原因逐級(jí)分解的方法[7]。一般從出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，追溯引起該問(wèn)題的最原始和最直接的原因。問(wèn)題樹(shù)分析可幫助規(guī)劃組成員和當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)現(xiàn)和分析新農(nóng)村建設(shè)中的項(xiàng)目和事件所產(chǎn)生的影響、資源和活動(dòng)的流向，并形象直觀地表達(dá)起因、影響和聯(lián)系。

對(duì)詳細(xì)調(diào)查中當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从车幕A(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，進(jìn)行不同層次的分析?；A(chǔ)設(shè)施不完善作為示范片新農(nóng)村建設(shè)PRA問(wèn)題識(shí)別中的核心問(wèn)題，主要包含交通、水利、土地、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的條件差和不完善。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛討論，得出問(wèn)題樹(shù)狀圖（圖2）：通過(guò)問(wèn)題的過(guò)渡與演替，可以得出“基礎(chǔ)設(shè)施不完善”與新農(nóng)村建設(shè)方向和項(xiàng)目規(guī)劃存在必然聯(lián)系。示范片通過(guò)科學(xué)布局的產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)項(xiàng)目，并配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)之間的良性互動(dòng)。

4.2 地理信息系統(tǒng)輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運(yùn)用GIS空間分析功能，可以通過(guò)數(shù)字高程模型對(duì)規(guī)劃區(qū)域坡度、坡向等進(jìn)行分析，以作為用地適宜性評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位、新村建設(shè)選址等的重要參考依據(jù)[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規(guī)劃區(qū)沿河流（沱江及其支流陽(yáng)化河）坡度較小（0～5°），適合發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而丘陵區(qū)域地形較為破碎。

4.2.2 規(guī)劃項(xiàng)目影響范圍分析。道路、園區(qū)建設(shè)以及河流整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，在規(guī)劃中都應(yīng)進(jìn)行設(shè)施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區(qū)分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿(mǎn)足一定條件的影響范圍，輔助民居區(qū)、廊道、園區(qū)等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說(shuō)明影響范圍緩沖區(qū)分析。

4.2.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與三維可視化。將詳細(xì)調(diào)查并修改完善的數(shù)據(jù)，利用GIS數(shù)據(jù)建庫(kù)工具，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)[10]。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息庫(kù)和規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。前者是有關(guān)行政區(qū)劃、地形地貌、交通、水系、居民點(diǎn)、土地利用等基礎(chǔ)空間地理要素和地理框架數(shù)據(jù)；后者是由新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門(mén)提供和規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建以后，規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)可以利用統(tǒng)計(jì)分析功能通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時(shí)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)，可以直觀地表達(dá)和展示規(guī)劃區(qū)的基本情況及規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為規(guī)劃組成員與當(dāng)?shù)厝罕娂暗胤讲块T(mén)搭建一個(gè)溝通的平臺(tái)，圖5為地理信息三維可視化表達(dá)。

5 規(guī)劃建議

根據(jù)對(duì)示范片地形地貌、資源狀況、存在問(wèn)題等方面的分析，提出以下規(guī)劃建議。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。建議構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展的格局，在坡度較小、適宜規(guī)模化發(fā)展的地塊建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成從科技創(chuàng)新到試驗(yàn)示范到規(guī)模生產(chǎn)的園區(qū)體系，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)。二是民居建設(shè)需適當(dāng)。根據(jù)淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產(chǎn)村互動(dòng)，平壩區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村相對(duì)集中，可與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合建設(shè)生態(tài)社區(qū)，節(jié)約用地；而對(duì)于淺丘地帶，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合；同時(shí)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。三是基礎(chǔ)設(shè)施要互動(dòng)。一方面，先期建設(shè)好示范片內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)和新村建設(shè)奠定基礎(chǔ)；另一方面，園區(qū)道路、農(nóng)渠、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)的配套；設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施與新村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)。四是景觀生態(tài)求和諧。重點(diǎn)建設(shè)庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區(qū)防護(hù)景觀。將庭院景觀與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，采用果樹(shù)等進(jìn)行綠化，保持鄉(xiāng)土風(fēng)格；科學(xué)選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線(xiàn)的優(yōu)美形態(tài)；選擇適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林（果）作為防護(hù)林帶，建設(shè)能夠調(diào)節(jié)小氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境的農(nóng)業(yè)園區(qū)防護(hù)林體系。

6 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用PRA和GIS工具進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一方面通過(guò)規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ǎ浞终{(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)而與村民共同分析農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題以及問(wèn)題的內(nèi)在原因，克服“自上而下”式規(guī)劃的缺陷；同時(shí)，準(zhǔn)確定位、快速處理規(guī)劃相關(guān)的空間信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)和空間分析，為規(guī)劃建議的提出提供強(qiáng)有力的信息支撐和科學(xué)的決策依據(jù)，使規(guī)劃方案更符合實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。

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