引論：我們?yōu)槟砹?3篇新型監(jiān)管機(jī)制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
電梯作為生活中常用的特種設(shè)備，其監(jiān)管貫穿于制造、安裝、維保、使用的全過(guò)程，涉及制造企業(yè)、安裝企業(yè)、使用單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、維保單位等多方主體，存在故障和隱患未能很好地控制、安全主體責(zé)任未能有效落實(shí)、監(jiān)管部門(mén)靠人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行監(jiān)管等大量問(wèn)題，一直是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在當(dāng)下信息化泛在的時(shí)代，新型電梯監(jiān)管按照“以服務(wù)換取數(shù)據(jù)，用科技創(chuàng)新監(jiān)管”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重構(gòu)電梯生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維保、使用等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，并基于電梯互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所積累和沉淀的電梯技術(shù)檔案、維修保養(yǎng)、使用管理、故障處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等留痕數(shù)據(jù)信息，建立涵蓋公開(kāi)公示、主體信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、隱患治理和應(yīng)急處置的電梯監(jiān)管體系，打造“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四維共治”監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)逐劣的良性電梯市場(chǎng)環(huán)境共治。
一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)化電梯相關(guān)各類(lèi)市場(chǎng)主體責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)要基于電梯互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)及企業(yè)誠(chéng)信自律的“自我聲明+信用管理”等相關(guān)信息公示制度，并恪守誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治。
篇2
（一）農(nóng)民自愿
在堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的基礎(chǔ)上，以家庭為單位繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，家庭的所有成員享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。參保的農(nóng)民以戶(hù)為單位，每人每年交納10元的保險(xiǎn)費(fèi)并存入個(gè)人賬戶(hù)，就能得到國(guó)家、省、市、縣財(cái)政共計(jì)40元的補(bǔ)貼，形成社會(huì)統(tǒng)籌基金，參保者大病治療所發(fā)生的費(fèi)用就可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償。這種做法，一方面，擴(kuò)大了該項(xiàng)制度的覆蓋面，讓農(nóng)民成為真正的受益者；另一方面，可以避免“一人參保，全家吃藥”的不良現(xiàn)象，同時(shí)也可以最大限度地?cái)U(kuò)大籌資范圍和基金的整體規(guī)模，提高合作醫(yī)療基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）政府做保證
在資金方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以政府投入為主。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府籌資額度占80%，2009年，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平達(dá)到每人每年100元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按40元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補(bǔ)助；地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于40元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應(yīng)不低于中西部地區(qū)。從2010年開(kāi)始，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按60元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到30元。在管理方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度首次要求省、市級(jí)人民政府成立由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、扶貧等部門(mén)組成的農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，在衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)。在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面，新農(nóng)合一般采取以縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌或逐步向縣（市）統(tǒng)籌過(guò)渡，這就進(jìn)一步促進(jìn)了原則性與靈活性的高度結(jié)合，醫(yī)療服務(wù)水平和基金的互助共濟(jì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到大大提高。
（三）保障重點(diǎn)明確
在以往實(shí)行的合作醫(yī)療中，農(nóng)民積極性不高的一個(gè)原因是農(nóng)民受益度小、統(tǒng)籌面窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為此，國(guó)家制定了相對(duì)較高的保障水平，從2009年下半年開(kāi)始，新農(nóng)合補(bǔ)償封頂線（最高支付限額）達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償提高了5個(gè)百分點(diǎn)。把保障重點(diǎn)放在保大病上，這樣可以緩解因病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，避免因患大病而致貧、返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，在保障大病的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧小病，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，吸引更多農(nóng)民參加。從2008年開(kāi)始，政府部門(mén)積極推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌，加大門(mén)診統(tǒng)籌力度，把保障的重點(diǎn)由大病起步逐漸向門(mén)診小病延伸，擴(kuò)大大病統(tǒng)籌的一些門(mén)診慢性病種。
二、建立健全新的管理體制
（一）建立新的籌資體制
新農(nóng)合強(qiáng)調(diào)政府是籌資的主體，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元，但在實(shí)際運(yùn)作中，政府對(duì)新農(nóng)合的投入比例較低。特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，負(fù)債過(guò)重，無(wú)法保證其資金的投入，主要的資金最后還是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有些省市規(guī)定，參保者在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診看病，只能得到約20%的醫(yī)療費(fèi)減免，而參保者到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診就醫(yī)沒(méi)有任何補(bǔ)償。可見(jiàn)，新農(nóng)合的受益人群主要是生大病住院治療的參保者，這就造成部分農(nóng)民參合的積極性不高，特別是一些地方在推行新農(nóng)合的過(guò)程中，籌資成本由政府或衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)，由此造成一些政府部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性。地方政府投入不足，集體經(jīng)濟(jì)投入部分也難以及時(shí)足額到位。為改變上述現(xiàn)象，首先，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)合的投入比例，在財(cái)力允許的情況下，建立新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)資金制度。按2006年底參保農(nóng)民4.1億人，每人每年補(bǔ)償40元計(jì)算，共需164億元，這約占2006年國(guó)民生產(chǎn)總值的0.08%、國(guó)家財(cái)政收入的0.4%，即使提高到每人60元，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府也有能力增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼。比如，石家莊市政府就單獨(dú)拿出一部分錢(qián)在新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度之外又實(shí)行大病補(bǔ)助，收到了很好的社會(huì)反響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，將符合條件的民營(yíng)醫(yī)院逐步納入到醫(yī)保體系中，充分利用社會(huì)閑置資金，解決政府投入不足以及公共醫(yī)療設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀。其次，降低新農(nóng)合運(yùn)行成本。新農(nóng)合是以縣為單位統(tǒng)一審核報(bào)銷(xiāo)，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行由保險(xiǎn)公司派專(zhuān)管員負(fù)責(zé)對(duì)到外地公立醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參合人所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的審核和補(bǔ)償，而農(nóng)民居住分散，健康狀況差異又大，這造成管理成本偏高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在縣級(jí)單位設(shè)立了農(nóng)村合作醫(yī)療管理局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室，機(jī)構(gòu)人員和辦公經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，這增加了縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減輕財(cái)政壓力，許多縣鄉(xiāng)政府將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，最終又將轉(zhuǎn)嫁給患者，無(wú)形中浪費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，也降低了對(duì)農(nóng)民的保障水平，因此，必須降低新農(nóng)合的運(yùn)行成本。比如，可以讓保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)，由保險(xiǎn)公司設(shè)立結(jié)報(bào)補(bǔ)償服務(wù)中心，建立起有效的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低新農(nóng)合運(yùn)行成本。吉林省通化市二道江區(qū)在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，將基金委托給中國(guó)人壽二道江支公司全權(quán)管理，從而將“新農(nóng)合”運(yùn)行成本降低了90%。
（二）合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線，適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍
從2009年起，河北省新農(nóng)合年最高報(bào)免額度提高到3萬(wàn)元，但由于此制度中的大病補(bǔ)償不是病種補(bǔ)償，而是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)住院補(bǔ)償比例為70%—80%、縣級(jí)為60%—70%、縣級(jí)以上為45%—60%。受基層醫(yī)療部門(mén)醫(yī)療條件和手段的限制，部分大病患者不敢到這些醫(yī)院就醫(yī)，只能到報(bào)銷(xiāo)比例低的大醫(yī)院就醫(yī)，再加上部分所用藥物及檢查項(xiàng)目不在報(bào)免范圍內(nèi)，直接導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)基數(shù)大大減小，最后拿到手的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用也不過(guò)總費(fèi)用的40%。以石家莊市為例，2007年1—6月，石家莊市住院補(bǔ)償比例為29%，但仍高于全省平均水平28%，這個(gè)比例體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病救助為主”的精神，也無(wú)法從根本上解決農(nóng)民特別是困難農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。即便是北京市這樣財(cái)力雄厚的城市，住院補(bǔ)償率也只有2008年的48.4%。
（三）加大管理監(jiān)督體制建設(shè)
目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制大致有3種形式：一是由衛(wèi)生行政部門(mén)主管；二是由人力資源及社會(huì)保障局主管，或新組建的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)（直接隸屬于地方政府）來(lái)管理；三是由商業(yè)保險(xiǎn)公司參與管理。由于目前農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理并沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)體系，管理部門(mén)上只是涉及衛(wèi)生、財(cái)政、民政部門(mén)，而審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、教育、人事、編制、人口計(jì)生、藥品監(jiān)督和扶貧辦等部門(mén)還沒(méi)有完全介入到合作醫(yī)療的組織管理體系中，在宏觀上沒(méi)有形成符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的醫(yī)療保障政策體系。衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理情況進(jìn)行內(nèi)部及外部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理力度，采取有效措施，為參合農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，遏制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。比如，陜西省進(jìn)行了新農(nóng)合單病種限額支付改革，減輕了農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，一要建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二要各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督，采取定期和不定期的方式，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好新農(nóng)合工作情況納入到日常工作考核指標(biāo)體系。三要建立由參合農(nóng)民組成的監(jiān)督小組與新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況和管理狀況進(jìn)行不定期評(píng)議的制度，并完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)評(píng)議不合格或排名最后的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要取消其定點(diǎn)資格。四要對(duì)經(jīng)常違反規(guī)定給病人亂開(kāi)大檢查和大處方的醫(yī)生進(jìn)行懲處，除了吊銷(xiāo)其處方權(quán)外，還應(yīng)該以通告的形式告知參合農(nóng)民，從社會(huì)輿論的角度來(lái)遏制這種不良風(fēng)氣的盛行。另一方面，建立健全監(jiān)管制度，健全社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制。一是徹底管好農(nóng)民的“保命錢(qián)”。合作醫(yī)療基金是參合農(nóng)民的“保命錢(qián)”，管好用好是新農(nóng)合工作的中心環(huán)節(jié)。基金規(guī)模越來(lái)越大，監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重。四川省人民檢察院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年1月—12月，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉及“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪案件22件52人，涉案金額90余萬(wàn)元，詐騙“新農(nóng)合”基金的犯罪案件也達(dá)到40件82人，這些犯罪案件嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。為此，要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行好基金財(cái)務(wù)管理與政務(wù)公開(kāi)制度，各省、市、縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金的監(jiān)督力度，建立健全合作醫(yī)療基金監(jiān)督制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以任何理由擠占、截留、挪用合作醫(yī)療基金。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，完善對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立體化監(jiān)督體制。當(dāng)前的監(jiān)督主要有審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)基金管理制度，這些只是技術(shù)監(jiān)督，還要發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，形成一個(gè)立體的監(jiān)督網(wǎng)。比如，建立醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)公示制度和患者回訪制度。同時(shí)，還要引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，比如，有些地方定期公布縣級(jí)醫(yī)院所用藥品報(bào)銷(xiāo)的比例范圍。三是發(fā)揮農(nóng)民參與監(jiān)管的作用，采取多種監(jiān)管形式，除公示、舉報(bào)外，還可以采用不定期抽查、聘請(qǐng)農(nóng)民作為監(jiān)察員和信息員等，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的監(jiān)督。
（四）建立預(yù)警機(jī)制
篇3
自上世紀(jì)九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開(kāi)放，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)由供銷(xiāo)社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場(chǎng)。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國(guó)有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個(gè)體工商戶(hù)及個(gè)人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)資市場(chǎng)日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場(chǎng)主體亂、農(nóng)資商品亂等問(wèn)題，在資源配置、流通體制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上畸缺而無(wú)序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問(wèn)題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測(cè)等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展需要，急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動(dòng)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，2011年10月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制定禮會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系逐步完善。
農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。
二、農(nóng)資市場(chǎng)信用缺失原因分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須遵守行業(yè)信用。近年來(lái)，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：
第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。
第二，當(dāng)前我國(guó)信用體系不健全。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開(kāi)的，但與此同時(shí)，我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會(huì)的信用建設(shè)，特別是市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信建設(shè)。個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，坑蒙拐騙消費(fèi)者，不求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問(wèn)題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開(kāi)。
第三，缺少社會(huì)信用建設(shè)的氛圍。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對(duì)失信行為的處罰力度弱，導(dǎo)致社會(huì)的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會(huì)氛圍對(duì)于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)不斷出現(xiàn)問(wèn)題。
三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對(duì)策
2011年8月18日，國(guó)家工商總局在全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，利用三年時(shí)間建立世界上最大的“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍庫(kù)”，對(duì)全國(guó)多達(dá)上千萬(wàn)家企業(yè)劃分不同的信用等級(jí)，相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信用體系，是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系
建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門(mén)參與、協(xié)會(huì)配合”的農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體制，明確農(nóng)資市場(chǎng)信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，以信息化管理為手段，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展信用信息征集，實(shí)行轄區(qū)管理，及時(shí)更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。
1.公開(kāi)企業(yè)基本登記事項(xiàng)記錄。企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會(huì)公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)，提供查詢(xún)服務(wù)。
2.公開(kāi)違法行為記錄。對(duì)行政處罰結(jié)果按照分類(lèi)監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開(kāi)，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢(xún)；對(duì)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷(xiāo)公告。
3.公示典型違法企業(yè)。對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式。
(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)信用等級(jí)的尺度和依據(jù)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國(guó)整規(guī)辦和國(guó)資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級(jí)試點(diǎn)管理工作的通知》。這是為我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國(guó)建立起真正意義上的農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，另一方面，還要通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，從而做到對(duì)信用評(píng)價(jià)單位的信用等級(jí)核實(shí)無(wú)誤。只有這樣，農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實(shí)踐中取得成效。
(三)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度
農(nóng)資市場(chǎng)需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評(píng)價(jià)制度，以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門(mén)、農(nóng)資行業(yè)和社會(huì)三方組成的評(píng)價(jià)主體則是必然選擇。例如由工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)信用作出相應(yīng)的評(píng)估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)和建議，并采取聽(tīng)證的方式多方聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)信用作出正確的評(píng)價(jià)。
工商部門(mén)可以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為依托，結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)所掌握的
與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)(A級(jí)為守信企業(yè)，B級(jí)為警示企業(yè)，C級(jí)為失信企業(yè)，D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對(duì)A級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的扶持力度，適度管理B級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，強(qiáng)化C級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，定期向社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用信息，預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí)，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中大力開(kāi)展“文明誠(chéng)信企業(yè)、商戶(hù)”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。
同時(shí)，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估部門(mén)來(lái)幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作的壓力。專(zhuān)業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估部門(mén)作為獨(dú)立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之外的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于與其他部門(mén)之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評(píng)估過(guò)程中更能體現(xiàn)獨(dú)立性與公正性。因此，政府有必要在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估組織的發(fā)展。
(四)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用披露制度
農(nóng)資市場(chǎng)信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場(chǎng)信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費(fèi)者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過(guò)多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供借鑒，為消費(fèi)者的消費(fèi)選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的真實(shí)性和有效性，必須做到以下三點(diǎn)：
1.構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的檢測(cè)手段和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費(fèi)指導(dǎo)信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。
2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體。不論是利用電視、報(bào)紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。
3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無(wú)法確保每次披露的農(nóng)資市場(chǎng)信用完全真實(shí)準(zhǔn)確，需要通過(guò)社會(huì)反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。
(五)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲體系
工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)信用等級(jí)狀況，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評(píng)選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先，建立有效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處，及時(shí)追回、收繳、罰款；對(duì)虛假宣傳的，及時(shí)警告并消費(fèi)警示。對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)的保障措施
加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路，通過(guò)實(shí)施農(nóng)資企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障
農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造守信氛圍
篇4
1．企業(yè)管理預(yù)警信息的收集整理。企業(yè)管理預(yù)警信息的搜集整理，是企業(yè)管理預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行中信息機(jī)制的初始階段和基本環(huán)節(jié)，能由于營(yíng)銷(xiāo)管理的好壞與效率的高低，直接影響到企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)劣，因此，信息機(jī)制中的信息收集人員應(yīng)密切關(guān)注諸如產(chǎn)品銷(xiāo)售情況信息、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、存貨周轉(zhuǎn)情況、應(yīng)收賬款管理與收回情況、銷(xiāo)售隊(duì)伍工作效率和貢獻(xiàn)、廣告支出及其效果等內(nèi)部信息。此外對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)等外部信息也不能忽視。但要注意的是并不是所有內(nèi)部外部信息對(duì)預(yù)警系統(tǒng)都是有用的，這里收集的信息主要是與警兆和警素(即預(yù)警分析指標(biāo)體系)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，所以信息收集人員應(yīng)該將收集到的內(nèi)外部信息進(jìn)行整理，剔除于預(yù)警指標(biāo)體系無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)資料，然后通過(guò)信息傳遞機(jī)制傳遞給信息分析人員。
2．企業(yè)管理預(yù)警信息的分析預(yù)報(bào)。企業(yè)管理預(yù)警信息分析處理是信息分析人員運(yùn)用科學(xué)的預(yù)警分析方法和技術(shù)，從眾多指標(biāo)中選出能夠充分代表整體企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)，建立財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，并將定性與定量?jī)煞N分析手段相結(jié)合建立預(yù)警分析模型。然后接收由信息收集人員傳遞過(guò)來(lái)的與警兆警素相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表信息及其他相關(guān)預(yù)警信息，將這些信息輸人模型，經(jīng)過(guò)模型處理后，會(huì)輸出一個(gè)定量化數(shù)值，結(jié)合對(duì)這些信息的定性化分析，形成對(duì)企業(yè)管理危機(jī)狀態(tài)的一個(gè)綜合判定，根據(jù)危機(jī)程度決定應(yīng)予以報(bào)出的警情預(yù)報(bào)類(lèi)別和內(nèi)容。
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)可能面臨的企業(yè)管理危機(jī)狀態(tài)有正常狀態(tài)、波動(dòng)狀態(tài)、危機(jī)狀態(tài)三個(gè)警情級(jí)別，我們可以據(jù)此確定警情預(yù)報(bào)的種類(lèi)，即無(wú)偏警情預(yù)報(bào)、低偏警情預(yù)報(bào)和高偏警情預(yù)報(bào)。需要說(shuō)明的是，無(wú)偏警情預(yù)報(bào)是指在企業(yè)無(wú)任何財(cái)務(wù)危機(jī)征兆情況下做出的警情預(yù)報(bào)，顯然這種情況下是不需要危機(jī)管理小組介入的，是一個(gè)理論上的企業(yè)管理最優(yōu)狀態(tài)。低偏警情預(yù)報(bào)則是指偏離了這個(gè)企業(yè)管理最優(yōu)狀態(tài)但又沒(méi)有逾越危機(jī)警戒線的一種財(cái)務(wù)狀態(tài)，采用低偏警情預(yù)報(bào)制是為了保證企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)狀態(tài)的日常監(jiān)控，采取一些控制措施，使這些偏離因素盡量往中心的財(cái)務(wù)最優(yōu)狀態(tài)停靠，防止這些偏離因素惡化，最后轉(zhuǎn)化為危機(jī)。同理，高偏警情預(yù)報(bào)指分析處理的結(jié)果顯示企業(yè)管理危機(jī)狀態(tài)已逾越了危機(jī)警戒線，也就是說(shuō)在企業(yè)管理危機(jī)實(shí)際發(fā)生情況下所作的預(yù)報(bào)。
一個(gè)完整的企業(yè)管理警情預(yù)報(bào)應(yīng)至少包括以下幾個(gè)部分內(nèi)容：①所屬警情預(yù)報(bào)類(lèi)別。警情預(yù)報(bào)應(yīng)首先標(biāo)明企業(yè)警情預(yù)報(bào)種類(lèi)級(jí)別(無(wú)偏警情預(yù)報(bào)、低偏警情預(yù)報(bào)、高偏警情預(yù)報(bào))，讓信息使用者對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)狀態(tài)和程度有個(gè)整體上的認(rèn)識(shí)和把握；②所選用的預(yù)警指標(biāo)和采用的預(yù)警分析方法。主要說(shuō)明所選指標(biāo)和分析方法的理由、分析結(jié)果及反映出的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)情況，為為什么出具該類(lèi)警情預(yù)報(bào)提供方法和信息支持。③根據(jù)各預(yù)警指標(biāo)警示的財(cái)務(wù)危機(jī)情況，對(duì)其形成原因進(jìn)行進(jìn)一步的探究，揭示深層次的原因，并將結(jié)果予以預(yù)示，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)對(duì)策提出意見(jiàn)或建議。
企業(yè)分析人員將成本分析的警情以警情預(yù)報(bào)的形式傳遞給危機(jī)管理小組，由其根據(jù)不同的警情種類(lèi)級(jí)別采取不同的應(yīng)對(duì)策略。
3．財(cái)務(wù)預(yù)警信息的監(jiān)控處理。危機(jī)管理小組接收來(lái)自于信息分析人員的信息，根據(jù)警情預(yù)報(bào)的種類(lèi)級(jí)別采取不同的措施：在無(wú)偏警情預(yù)報(bào)情況下分析企業(yè)處于這樣一種財(cái)務(wù)最優(yōu)狀態(tài)的原因，并從這些因素出發(fā)，保持這些因素良性存在，以使企業(yè)一直處于這種狀態(tài)。當(dāng)然，我們說(shuō)這是一個(gè)理論的最優(yōu)狀態(tài)，在實(shí)踐中是不可能永遠(yuǎn)保持在這一點(diǎn)上的，所以并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)派人負(fù)責(zé)；低偏警情預(yù)報(bào)情況下需要有信息日常監(jiān)控人員來(lái)負(fù)責(zé)，根據(jù)信息分析人員提供的一些原因和應(yīng)對(duì)措施對(duì)這些因素進(jìn)行控制，使其不至于偏離過(guò)大，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生；高偏警情預(yù)報(bào)情況下則需要危機(jī)管理人員借鑒信息分析人員提供的對(duì)策，并對(duì)外進(jìn)行咨詢(xún)，提出綜合解決對(duì)策，達(dá)到化解危機(jī)的目的。
當(dāng)對(duì)信息實(shí)行監(jiān)控以后，對(duì)控制后的信息經(jīng)過(guò)信息反饋反饋給信息分析人員，進(jìn)行下一輪的分析預(yù)報(bào)，信息分析人員則將警兆警素(預(yù)警分析指標(biāo)體系)信息反饋到信息收集人員，對(duì)收集到的內(nèi)外部信息進(jìn)行整理，剔除無(wú)關(guān)信息。
綜上所述，企業(yè)管理危機(jī)預(yù)警信息機(jī)制是一個(gè)由上至下傳遞和由下至上反饋的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，在這個(gè)循環(huán)過(guò)程中預(yù)防、控制和化解財(cái)務(wù)危機(jī)，使公司得以持續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
二、預(yù)警信息機(jī)制的運(yùn)行條件分析
哲學(xué)告訴我們：任何事物都是運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化的，這些運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化是有條件的。這里面說(shuō)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化其實(shí)就是一個(gè)運(yùn)行過(guò)程。顯然預(yù)警信息機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程也是需要一定條件的。只有在具備這些條件的基礎(chǔ)上才能夠充分而有效發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的維持公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)條件：
1．基礎(chǔ)信息真實(shí)可靠。一個(gè)科學(xué)的企業(yè)管理預(yù)警結(jié)論必須在掌握大量的真實(shí)財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上做出，企業(yè)應(yīng)確保建立一個(gè)穩(wěn)定、及時(shí)、可靠的信息來(lái)源渠道。
篇5
一、傳統(tǒng)師生關(guān)系下班級(jí)管理中存在的一些問(wèn)題
1.師道尊嚴(yán)傳統(tǒng)觀念的影響。有些班主任頑固地維護(hù)“師道尊嚴(yán)”，認(rèn)為班主任是一班之主，班主任說(shuō)的話就是命令，具有權(quán)威性，學(xué)生必須遵循。這種根深蒂固的觀念很容易導(dǎo)致師生關(guān)系的緊張，很難建立和諧的師生關(guān)系。這樣的班級(jí)，表面上看可能是一個(gè)優(yōu)秀的班級(jí)，但是在這樣的班集體中，學(xué)生的自主性得不到發(fā)揮，不利于個(gè)性的發(fā)展。另外，雖然學(xué)生看起來(lái)聽(tīng)話，守紀(jì)律，但內(nèi)心可能是壓抑的，認(rèn)為班主任高不可攀，不敢動(dòng)搖班主任的主導(dǎo)地位。因?yàn)樗麄兊倪@種聽(tīng)話不是心甘情愿的，而是為了免遭批評(píng)或懲罰不得以而為之。
2.師生之間溝通的單向性。通常，班主任和全班學(xué)生思想的溝通，基本上是班主任在課堂上熱情激昂地和學(xué)生講道理，希望能對(duì)學(xué)生動(dòng)之以情，曉之以理。或是宣讀些規(guī)章制度，希望學(xué)生牢記于心，不要違反。而班主任和個(gè)別學(xué)生的思想溝通，也只不過(guò)是教師發(fā)現(xiàn)某某學(xué)生學(xué)習(xí)或是行為上有問(wèn)題了，“請(qǐng)”其到某個(gè)地方去“談心”。但這個(gè)地方往往是教師辦公室，這種“談心”往往是教師的“一言堂”。這樣的溝通當(dāng)然不能實(shí)現(xiàn)和學(xué)生心與心的交流，不利于教師和學(xué)生的互相了解，更不利于班級(jí)凝聚力的形成。
3.學(xué)習(xí)好等于樣樣好。雖然素質(zhì)教育的呼聲越來(lái)越大，教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，但是由于評(píng)價(jià)體系的不完整，有些學(xué)校評(píng)價(jià)教師主要看教學(xué)成績(jī)，而教師評(píng)價(jià)學(xué)生就只看學(xué)習(xí)成績(jī)。對(duì)于學(xué)習(xí)好的學(xué)生，班主任可能會(huì)越來(lái)越欣賞，而往往忽視其行為上的不足。對(duì)于學(xué)習(xí)差的學(xué)生，班主任可能會(huì)側(cè)重發(fā)現(xiàn)他們的不足，而往往忽視其閃光點(diǎn)。這樣極易使學(xué)習(xí)好的學(xué)生在思想上有一種優(yōu)越感，看不起學(xué)習(xí)差的學(xué)生，而學(xué)習(xí)差的學(xué)生有一種自卑感。學(xué)生內(nèi)部這種隱性的不平等對(duì)于班級(jí)管理是一個(gè)極大的障礙。
二、在班級(jí)管理中建立新型的師生關(guān)系
筆者認(rèn)為，要提高班級(jí)管理的質(zhì)量，建立新型的師生關(guān)系是前提。新型的師生關(guān)系應(yīng)是建立在師生個(gè)性全面交往基礎(chǔ)上的情感關(guān)系。是一種真正的人與人的心靈溝通，是師生互相關(guān)愛(ài)的結(jié)果。
1.建立民主平等的新型師生關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)，民主平等是主流，學(xué)生當(dāng)然也討厭“專(zhuān)制”，崇尚民主平等，班主任當(dāng)然也應(yīng)該遵循這一原則。存在主義哲學(xué)以人作為哲學(xué)研究的對(duì)象和出發(fā)點(diǎn)，高度關(guān)注人的價(jià)值和尊嚴(yán)，提倡人性化、主體化、個(gè)性化。師生關(guān)系平等性，也是教師對(duì)學(xué)生作為“人”的價(jià)值的承認(rèn)。教師應(yīng)允許學(xué)生發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，讓學(xué)生自由充分地展現(xiàn)自己，意識(shí)到自己的存在，體驗(yàn)到自己作為人的尊嚴(yán)感和幸福感。師生間的平等性也意味著教師對(duì)學(xué)生的公平對(duì)待和一視同仁，教師不能戴有色眼鏡來(lái)看待學(xué)生。在民主平等的氛圍中，每個(gè)學(xué)生的積極性都可以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以提高他們的自主管理能力，從而提高班級(jí)管理的實(shí)效。
2.建立合作伙伴的新型師生關(guān)系。現(xiàn)代學(xué)生大多數(shù)都是獨(dú)生子女，自尊心極強(qiáng)，即使遇到問(wèn)題，他們也喜歡自己承擔(dān)，不愿和別人溝通，也不愿向他人求助。有些學(xué)生逆反心理強(qiáng)，和教師對(duì)著干，以顯示自己的與眾不同。這就需要班主任與學(xué)生多溝通，走進(jìn)學(xué)生的心里，主動(dòng)幫助他們解決問(wèn)題，排除困難。要讓學(xué)生了解管理班級(jí)是教師和學(xué)生的共同責(zé)任。
3.建立尊重信任的新型師生關(guān)系。有些教師為維護(hù)自己的“師道尊嚴(yán)”，無(wú)視學(xué)生的人格尊嚴(yán)，想方設(shè)法壓制學(xué)生，只要班級(jí)安穩(wěn)就行。學(xué)生必然會(huì)抵制這種壓制，對(duì)此類(lèi)教師，學(xué)生當(dāng)然也不會(huì)尊重信任。建立尊重信任的新型師生關(guān)系，班主任應(yīng)放下架子，全面了解學(xué)生，重視學(xué)生的自尊心，尊重每個(gè)學(xué)生的人格，關(guān)心愛(ài)護(hù)、信任和贊賞他們。教師有教師的權(quán)利和尊嚴(yán)，學(xué)生也有學(xué)生的權(quán)利和尊嚴(yán)。班主任要多與學(xué)生交流，聽(tīng)取意見(jiàn)，在尊重他們看法的同時(shí)贏得學(xué)生的尊重，在尊重信任的環(huán)境中提高班級(jí)管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]于靜.淺談班主任的“愛(ài)”[J].中國(guó)校外教育理論.2008.
篇6
二是行政推動(dòng)。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實(shí)事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開(kāi)新農(nóng)保工作會(huì)辦會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署和動(dòng)員新農(nóng)保工作。全市各級(jí)政府都高度重視加大新農(nóng)保財(cái)政投入，將新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，共列入財(cái)政預(yù)算3.7億元。各級(jí)還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。
三是會(huì)戰(zhàn)發(fā)動(dòng)。在全市組織開(kāi)展“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會(huì)戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織突擊、實(shí)施攻堅(jiān)、總結(jié)表彰四個(gè)階段，并突出各個(gè)階段工作重點(diǎn)。市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“雙覆蓋”百日會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)規(guī)模空前。各地通過(guò)“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月督查”，及時(shí)通報(bào)新農(nóng)保進(jìn)度，積極開(kāi)展會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
四是載體帶動(dòng)。新農(nóng)保實(shí)施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要有人辦事、有錢(qián)辦事。鹽城市在全國(guó)率先開(kāi)展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個(gè)周期，實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，按照建立平臺(tái)、摸清情況、宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、對(duì)應(yīng)銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實(shí)“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進(jìn)“四有”村建設(shè)，按照“五個(gè)一”（有1名專(zhuān)兼職工作人員、一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話）標(biāo)準(zhǔn)建立村級(jí)勞動(dòng)保障站，目前全市2081個(gè)“四有”推廣村勞動(dòng)保障平臺(tái)“五個(gè)一”全部到位。省委、省政府專(zhuān)門(mén)在鹽城召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志親自到會(huì)講話，對(duì)該市“四有”平臺(tái)建設(shè)予以充分肯定。“四有”村建設(shè)全覆蓋，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供了組織保障。
五是四級(jí)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級(jí)的工作職責(zé)和工作任務(wù)。市政府制定下達(dá)新農(nóng)保全覆蓋工程目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)包村、村入戶(hù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成四級(jí)推動(dòng)新農(nóng)保的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。新農(nóng)保工作的有力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、運(yùn)行機(jī)制有待完善――五大問(wèn)題影響新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展
新農(nóng)保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動(dòng)和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬(wàn)里的第一步，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。尤其需要切實(shí)破解新農(nóng)保制度運(yùn)行面臨的五大難題。
1.如何維持農(nóng)民繳費(fèi)意愿，是新農(nóng)保運(yùn)行中的一大難題――當(dāng)前部分農(nóng)民參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)就是試試看，新農(nóng)保說(shuō)不定也會(huì)重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)會(huì)越來(lái)越多，以后逐年增加經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會(huì)像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國(guó)家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補(bǔ)助等各種補(bǔ)助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費(fèi)了，直接享受養(yǎng)老金。類(lèi)似這樣對(duì)國(guó)家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進(jìn)度。
2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中值得重視的一個(gè)難點(diǎn)――新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進(jìn)一步完善配套。一方面是與其他社會(huì)養(yǎng)老制度的對(duì)接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致各地對(duì)這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對(duì)象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無(wú)保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務(wù)工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對(duì)接。還有一部分人群，比如，已滿(mǎn)16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒(méi)有實(shí)行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何接續(xù)等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)粗略估計(jì)，全省沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬(wàn)之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政策目標(biāo)的重要條件。
3.切實(shí)解決新農(nóng)保運(yùn)行中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題――新農(nóng)保地方財(cái)政配套資金有待進(jìn)一步落實(shí)到位。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)中的最大特點(diǎn)，是通過(guò)建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補(bǔ)資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財(cái)政配套資金的到位率偏低，尤其是對(duì)新農(nóng)保的參保補(bǔ)貼資金僅僅納入了預(yù)算，未及時(shí)足額劃入。這對(duì)新農(nóng)保工作的進(jìn)一步推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。
4.如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，這也是難度較大的問(wèn)題――各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)到位。在新農(nóng)保運(yùn)行過(guò)程中，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新農(nóng)保的組織推進(jìn)、政策制訂、宣傳培訓(xùn)、稽核審計(jì)、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、督查考核等項(xiàng)工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開(kāi)展和經(jīng)辦業(yè)務(wù)量的急劇增加，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，必須切實(shí)解決有人做事、有錢(qián)辦事問(wèn)題，保證各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務(wù)對(duì)象1：5000的比例配備機(jī)構(gòu)人員，市、縣兩級(jí)城保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別是副處級(jí)和副科級(jí)建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展，而全市新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象超過(guò)300萬(wàn)人，各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費(fèi)不足。同時(shí)，市、縣兩級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建制與其承擔(dān)的經(jīng)辦服務(wù)職能不相稱(chēng)，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務(wù)職能，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇普遍較低。社保管理平臺(tái)脆弱、管理力量嚴(yán)重不足，難以支撐繁重的管理任務(wù)，將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)保制度的實(shí)施效果及可持續(xù)發(fā)展。
5.新農(nóng)保基金的管理與保值增值是一個(gè)關(guān)鍵制約因素，又是制度運(yùn)行的難點(diǎn)之一――新農(nóng)保基金收繳和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進(jìn)。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費(fèi)和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺(tái)、管理平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)亟待加強(qiáng)。目前的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于待遇領(lǐng)取等無(wú)法做到簡(jiǎn)單、便捷、安全。更為嚴(yán)重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，長(zhǎng)期如此，恐引起賬戶(hù)虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的個(gè)人賬戶(hù)空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問(wèn)題,如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼的制度化、法律化,如何做實(shí)新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)并實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的保值增值,值得我們進(jìn)一步思考。盡快完善新農(nóng)保基金管理辦法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大制度建設(shè)問(wèn)題。
三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議
如何構(gòu)建“新農(nóng)保”運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保長(zhǎng)期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制所必須思考的問(wèn)題。
1.從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶(hù)的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)20年來(lái)，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個(gè)時(shí)期還將以較快速度增長(zhǎng)，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%。可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題。“銀潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來(lái)后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過(guò)各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過(guò)耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。
2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以“新”的一個(gè)最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責(zé)任，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的新農(nóng)保資金補(bǔ)助機(jī)制，建立農(nóng)民繳費(fèi)、集體補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，市、縣財(cái)政每年應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，還需要完善體制，明確各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，形成良性有序的投入機(jī)制。建議進(jìn)一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財(cái)政盡快撥付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補(bǔ)貼資金，推動(dòng)新農(nóng)保制度正常有效運(yùn)行。
篇7
由于衛(wèi)生公開(kāi)在空間軌道上暴露，在復(fù)雜的電磁環(huán)境中生存，其自身面臨著多方面威脅，很容易受到敵方的干擾、竊聽(tīng)甚至摧毀。一旦衛(wèi)星這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障，就會(huì)造成整個(gè)通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓。因此，加強(qiáng)衛(wèi)星通信抗干擾體制及關(guān)鍵技術(shù)的研究，成為擺在我們面前的重要研究課題。
1 衛(wèi)星通信發(fā)展現(xiàn)狀
隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，給衛(wèi)星通信帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，大大推動(dòng)了衛(wèi)星通信技術(shù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，采用數(shù)字化、智能化通信技術(shù)，比如說(shuō)，壓縮與處理數(shù)據(jù)編碼等等。第二，研制多波束以及點(diǎn)波束衛(wèi)星天線，大大提高軍事衛(wèi)星的通信吸引力。第三，多址方式，使得衛(wèi)星通信技術(shù)與未來(lái)發(fā)展技術(shù)更加吻合。第四，星上處理技術(shù)，使得衛(wèi)星通信自身發(fā)生質(zhì)的變化。第五，交換體制與傳輸體制的發(fā)展，大大提高了衛(wèi)星通信向綜合業(yè)務(wù)過(guò)渡的可能性。第六，小型化、輕型化與智能化等技術(shù)的發(fā)展，有效解決了動(dòng)中通等問(wèn)題。第七，對(duì)于衛(wèi)星通信頻段與通信體制的研究，大大提高了衛(wèi)星通信活力。衛(wèi)星通信技術(shù)的大力發(fā)展，進(jìn)一步提高了衛(wèi)星通信的組網(wǎng)技術(shù)、系統(tǒng)容量與業(yè)務(wù)品質(zhì)。
2 簡(jiǎn)要論述衛(wèi)星通信抗干擾問(wèn)題
現(xiàn)階段，衛(wèi)生通信抗干擾體制從整體上來(lái)說(shuō)還不完善，但是，在抗干擾技術(shù)的研究上取得了顯著成效，部分獨(dú)立的抗擾擾技術(shù)得到深入研究。比如說(shuō)，調(diào)制解調(diào)技術(shù)，SMARTAGC技術(shù)，干擾自適應(yīng)抵消技術(shù)，擴(kuò)頻通信抗干擾技術(shù)，猝發(fā)抗干擾技術(shù)等等。可以說(shuō)，這些技術(shù)都是由地面網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，最終成功應(yīng)用到衛(wèi)星通信方面。是新器件、新技術(shù)在衛(wèi)星通信中的具體應(yīng)用，進(jìn)一步提高了衛(wèi)星抗干擾能力。不可避免的，上述技術(shù)自身存在一定問(wèn)題，特別是在未來(lái)高科技競(jìng)爭(zhēng)中，將不能有效發(fā)揮衛(wèi)星通信的主導(dǎo)作用。要想從根本上解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)衛(wèi)星抗干擾技術(shù)與抗干擾體制兩方面的研究。
3 衛(wèi)星通信抗干擾體制
研究衛(wèi)星通信抗干擾體制，必須要找到與衛(wèi)星通信特點(diǎn)相吻合、抗干擾能力強(qiáng)、能有效抵御各種人為干擾的抗干擾新技術(shù)。站在通信電子角度分析，衛(wèi)星抗干擾主要由跟蹤瞄準(zhǔn)干擾、寬帶強(qiáng)功率干擾以及同頻窄帶干擾等技術(shù)。針對(duì)衛(wèi)星通信來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為要想實(shí)施干擾，必須在上行鏈路進(jìn)行，綜合考慮抗干擾效果、經(jīng)濟(jì)因素以及技術(shù)因素，偵查、測(cè)位與跟蹤上行衛(wèi)星信號(hào)，進(jìn)而實(shí)施信號(hào)干擾，這成為了未來(lái)衛(wèi)星通訊最有效、最常用的對(duì)抗通信方式。所以說(shuō)，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步研究論證衛(wèi)星抗干擾通信體制，從而取得事半功倍的效果。站在技術(shù)角度分析，擴(kuò)展頻譜通信成為了現(xiàn)階段最有效、最常用的認(rèn)為干擾方式，主要包括直接擴(kuò)譜通信，跳頻通信以及兩者之間的有效組合。在地面網(wǎng)中，這種技術(shù)已經(jīng)比較完善，這種技術(shù)勢(shì)必將會(huì)成為未來(lái)衛(wèi)星抗干擾體制的主要技術(shù)。要想將這種技術(shù)成功移植到衛(wèi)星通信中去，還需要進(jìn)一步進(jìn)行理論研究與技術(shù)研究。與此同時(shí)，有效的網(wǎng)管網(wǎng)控技術(shù)以及科學(xué)合理的組網(wǎng)方式，能夠進(jìn)一步促進(jìn)衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的發(fā)展。相對(duì)于地面網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，要想真正實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信抗干擾體系，還需要深入研究多種技術(shù)問(wèn)題。比如說(shuō)，選擇擴(kuò)頻碼、設(shè)計(jì)跳頻圖案、與現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的兼容問(wèn)題、研究軟件化、數(shù)字化終端等問(wèn)題。必須經(jīng)過(guò)全面、系統(tǒng)的真如研究與論證，筆者提出以下抗干擾通信體制：第一，以擴(kuò)譜技術(shù)作為主要應(yīng)用技術(shù)，另外，輔助于天線調(diào)零技術(shù)、SMARTAGC技術(shù)等抗拒強(qiáng)干擾技術(shù)，使得整體系統(tǒng)的抗干擾能力達(dá)到55dB。第二，采用擴(kuò)譜信號(hào)作為上行信號(hào)，采用TDM信號(hào)作為下行信號(hào)，在簡(jiǎn)化終端設(shè)備的同時(shí)，促使抗干擾系統(tǒng)技術(shù)更容易完成。第三，地面站完成信號(hào)擴(kuò)頻全過(guò)程，星上處理轉(zhuǎn)發(fā)器負(fù)責(zé)完成解擴(kuò)過(guò)程，所以說(shuō)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)星地一體化的研究與設(shè)計(jì)。第四，在70赫茲或140赫茲中頻進(jìn)行信號(hào)擴(kuò)譜與信號(hào)解擴(kuò)。選擇36赫茲或72赫茲寬的轉(zhuǎn)發(fā)器，可以充分利用現(xiàn)有器件與技術(shù)。第五，現(xiàn)階段能夠?qū)?-16路信號(hào)同時(shí)進(jìn)行研究與分析，每路信號(hào)速率可設(shè)置為4.8kbit/s，，9.6 kbit/s、14.4kbit/s、19.2kbit/s，可隨機(jī)占用信道也可按申請(qǐng)分配信道。第六，在選擇頻段上，需要考慮向EHF段發(fā)展。
4 衛(wèi)星通信抗干擾技術(shù)分析
本文分析的抗干擾體制是基于下圖實(shí)現(xiàn)的，具體情況見(jiàn)圖1：
這一體制的關(guān)鍵技術(shù)為星上解擴(kuò)技術(shù)與上行信號(hào)擴(kuò)譜技術(shù)，特別是需要達(dá)到35dB以上的處理增益。必須選擇直擴(kuò)與跳頻相結(jié)合的衛(wèi)星信道，直擴(kuò)可以提供約20dB以上增益，調(diào)頻可以提供約15dB以上增益。圖2為地面站功能示意圖。
在上圖中我們可知，這一體制選擇的是先擴(kuò)后跳的方式。之所以選擇這一方式，主要是為了更好的促進(jìn)星上解跳技術(shù)、解擴(kuò)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。變換信息與編碼，主要是將基帶信號(hào)（控制信息、信息凈荷、路由信息）轉(zhuǎn)化成為衛(wèi)星通道使用的傳輸碼，現(xiàn)階段，可以采用協(xié)議方式、軟件以及芯片技術(shù)完成。具體來(lái)說(shuō)，直接擴(kuò)譜模塊通過(guò)用基帶信號(hào)和PN碼實(shí)現(xiàn)直接擴(kuò)譜。能夠直接用硬件系統(tǒng)完成，筆者建議使用軟件系統(tǒng)完成，其通用性與靈活性將會(huì)更強(qiáng)大。結(jié)合這一關(guān)系：10109碼速率/息速率>20或碼速率/息速率>100選擇信息速率與碼速率。與此同時(shí)，還需要考慮調(diào)頻方式、信道容量等因素。
由調(diào)頻模塊直接完成變中頻功能，由模擬乘法器、頻率合成器以及偽碼產(chǎn)生器等組成，處理增益可達(dá)到15dB以上。即：10logN>15或N>32，也就是必須保障跳點(diǎn)數(shù)大于32個(gè)。直擴(kuò)信號(hào)小于跳頻間隔，跳速低于100次/s，之所以這樣配置，主要是為了實(shí)現(xiàn)星上解擴(kuò)技術(shù)。與此同時(shí)，選擇支擴(kuò)碼型與設(shè)計(jì)跳頻圖是非常重要的技術(shù)與理論問(wèn)題。直擴(kuò)偽碼主要考慮碼長(zhǎng)問(wèn)題、互相關(guān)特性以及自相關(guān)特性。設(shè)計(jì)跳頻圖與跳頻碼主要考慮擊中概率、鄰站干擾情況以及容量問(wèn)題。
預(yù)處理主要包括抑制較強(qiáng)干擾、下變頻等作用，主要利用軟件、數(shù)字濾波技術(shù)等實(shí)現(xiàn)信號(hào)分離。然后，各路分別進(jìn)行解跳與解擴(kuò)，進(jìn)一步將基帶信號(hào)恢復(fù)完整，再進(jìn)行成幀，最后一步就是通過(guò)TDM數(shù)據(jù)以廣播形式傳送到地面。數(shù)字分路這種關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行了有效仿真與模擬，并獲得了滿(mǎn)意效果。而解擴(kuò)技術(shù)主要是恢復(fù)偽碼問(wèn)題與系統(tǒng)同步問(wèn)題，可以通過(guò)軟件與硬件兩方面共同完成。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，衛(wèi)星通信抗干擾是一項(xiàng)涉及范圍廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜的系統(tǒng)性科學(xué)，任何一個(gè)關(guān)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重影響衛(wèi)星通信質(zhì)量，本文對(duì)衛(wèi)星通信抗干擾體制及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了深入探究，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。
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篇8
key words：myocardial infarction;behavior;risk factors 為探討家屬行為對(duì)急性心肌梗塞（ami）患者搶救效果的影響，我們對(duì)搶救的308例ami的病例進(jìn)行回顧性分析，研究其影響因素，為制定相應(yīng)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選自我科2005年1月至2008年12月期間搶救的ami患者308例，其中男198例，女110例；年齡28～86，平均（58.5±10.21）歲。
1.2 方法對(duì)308例ami患者搶救及住院病例進(jìn)行分析。由急救醫(yī)生和經(jīng)管醫(yī)生認(rèn)真填寫(xiě)自行編制的表格，內(nèi)容包括：患者的一般情況、發(fā)病情況、急救現(xiàn)場(chǎng)情況、搶救過(guò)程、病情轉(zhuǎn)歸和預(yù)后情況等，以及對(duì)搶救有影響的正性和負(fù)性因素各11項(xiàng)。正性因素：送醫(yī)院及時(shí)，了解相關(guān)急救知識(shí)、病史敘述準(zhǔn)確、搶救現(xiàn)場(chǎng)安靜有序、尊重和信任醫(yī)護(hù)人員、積極配合搶救、家屬意見(jiàn)一致、心理準(zhǔn)備充分、能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰、不在病人面討論病情，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好。負(fù)性因素：送醫(yī)院不及時(shí)，醫(yī)療急救知識(shí)缺乏、病史敘述不清、搶救現(xiàn)場(chǎng)混亂、不信任醫(yī)護(hù)人員、不配合搶救、家屬意見(jiàn)不一致、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差、情緒激動(dòng)、在患者身邊討論病情、不能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用excel建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用spss 13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析方法采用logistic多元回歸分析。p<0.05為差異有顯著性。
2 結(jié) 果
2.1 搶救及治療情況 308例患者均住院治療，其中st段抬高性心肌梗塞（stemi）227例, 非st段抬高性心肌梗塞（nstemi）81例。符合條件的行急診靜脈溶栓，冠脈造影和（或）冠脈成形術(shù)（ptca）、支架手術(shù)。所有入組患者均按照冠心病二級(jí)預(yù)防原則進(jìn)行治療。
2.2 出院時(shí)情況 病情好轉(zhuǎn)303例，其中心功能ⅰ級(jí)270例, 心功能ⅱ～ⅳ級(jí)33例,死亡5例。
2.3 家屬行為對(duì)患者預(yù)后的影響 出院病例中，心功能ⅰ級(jí)的患者,有6項(xiàng)以上正性影響因素的有212例（78.52％），有6項(xiàng)以上負(fù)性影響因素的有32例（11.85％）； 心功能ⅱ～ⅳ級(jí)或死亡病例中，有6項(xiàng)以上正性影響因素的有4例（10.53％），有6項(xiàng)以上負(fù)性影響因素的有23例（60.53％），兩者之間差異有顯著性（p<0.01）。 以心功能水平為應(yīng)變量，在控制患者性別、年齡、職業(yè)、受教育程度、合并疾病等因素后，將對(duì)ami搶救有影響的家屬行為11個(gè)正性因素和11個(gè)負(fù)性因素，分別進(jìn)行l(wèi)ogistic多元回歸分析，結(jié)果顯示，11個(gè)正性因素和11個(gè)負(fù)性因素與ami的搶救均相關(guān)。依優(yōu)勢(shì)比（or）值大小正性因素前六位排列依次為：送醫(yī)院及時(shí)、了解相關(guān)急救知識(shí)、尊重和信任醫(yī)護(hù)人員、家屬意見(jiàn)一致、能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰、積極協(xié)助搶救。負(fù)性因素前六位排列依次為：送醫(yī)院不及時(shí)，不信任醫(yī)護(hù)人員、不配合搶救、家屬意見(jiàn)不一致、在患者身邊討論病情、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差。見(jiàn)表1、表2。
3 討 論
ami是一種嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的疾病。隨著醫(yī)學(xué)模式向著社會(huì)－心理－醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，心理健康與精神衛(wèi)生因素在冠心病的病因、病程、與預(yù)后方面的作用日益受到關(guān)注。因此，探討與ami預(yù)后相關(guān)因素很有必要［1，2］。 表1 對(duì)于正性影響因素的logistic多元回歸分析 表2 對(duì)于負(fù)性影響因素的logistic多元回歸分析
ami的預(yù)后與其早期治療密切相關(guān)。溶栓治療的獲益是時(shí)間依賴(lài)性的。戎其飛等研究病人從胸痛發(fā)作到急診中心進(jìn)行評(píng)估所延誤的時(shí)間，各種病人的延誤時(shí)間在2～6h，占總時(shí)間的60%～70%［2］。本研究送醫(yī)院及時(shí)、送醫(yī)院不及時(shí)均排在正、負(fù)性影響因素首位，充分說(shuō)明了時(shí)間在ami救治中的重要性。 由于發(fā)病突然，伴劇烈的疼痛、驚恐甚至瀕死感，患者常表現(xiàn)極度恐懼和焦慮，加上搶救環(huán)境緊張和必須絕對(duì)臥床，使患者擔(dān)心疾病預(yù)后，如果家屬了解相關(guān)急救知識(shí)、心理準(zhǔn)備充分、就能協(xié)助醫(yī)護(hù)人員的工作，及時(shí)安慰、鼓勵(lì)患者，使患者情緒穩(wěn)定，減輕恐懼和焦慮［3］，使患者在良好的心理狀態(tài)下接受治療。反之，則會(huì)對(duì)患者造成不良影響。 陪伴家屬是患者最重要的看護(hù)和社會(huì)支持來(lái)源，其情緒很容易影響患者的心理和疾病康復(fù)［4］。只有充分尊重和信任醫(yī)護(hù)人員，家屬才能積極配合，協(xié)助搶救。所以，在對(duì)患者實(shí)施有效救治的同時(shí)，要積極向家屬講解相關(guān)知識(shí)、治療進(jìn)展、預(yù)后情況，積極與家屬溝通，取得家屬信任，穩(wěn)定家屬情緒，引導(dǎo)家屬面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與醫(yī)護(hù)人員密切配合［5］這對(duì)ami救治可起到積極作用。 總之，家屬行為與ami救治密切相關(guān)，要提高ami救治的成功率，除醫(yī)護(hù)人員要爭(zhēng)分奪秒，全力以赴的進(jìn)行搶救外，還要增加家屬行為的正性影響因素，減少家屬行為的負(fù)性影響因素，改善患者預(yù)后，減少并發(fā)癥,降低死亡率［6］。我們認(rèn)為應(yīng)采用以下對(duì)策：(1)普及急救知識(shí)，使患者及家屬掌握初步的冠心病急救知識(shí)，及時(shí)到醫(yī)院救治；(2)在對(duì)患者實(shí)施有效救治的同時(shí)，積極與家屬溝通，向家屬講解專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)，為其快速做出正確決策及配合治療奠定基礎(chǔ)；(3)真誠(chéng)與家屬溝通，在病情允許的情況下給家屬選擇治療方案的機(jī)會(huì)，尊重家屬知情權(quán)，以維系患者與家屬和醫(yī)護(hù)人員間的信賴(lài)關(guān)系，使搶救順利進(jìn)行；(4)避免在患者床邊與家屬討論病情；(5)對(duì)情緒異常的家屬及他人，要幫助脫離現(xiàn)場(chǎng)，保證搶救環(huán)境的安靜，避免對(duì)患者造成不利影響。發(fā)揮家庭和社會(huì)的支持作用；(6)鼓勵(lì)家人與朋友多與患者溝通，鼓勵(lì)他們，關(guān)心、陪伴、支持他們，以激發(fā)患者戰(zhàn)勝疾病的信心［7］。
【參考文獻(xiàn)】
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篇9
在檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中，往往出現(xiàn)被查處的對(duì)象既涉及到違法又涉及到犯罪，幾個(gè)部門(mén)都有查處權(quán)，這就需要紀(jì)檢、檢察等部門(mén)協(xié)調(diào)一致，相互配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)查處案件，達(dá)到最終的辦案效果。一是建立辦案工作聯(lián)系會(huì)議制度。及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)辦大要案中遇到的重大復(fù)雜問(wèn)題，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。通過(guò)建立辦案聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)反腐敗斗爭(zhēng)中的工作情況、交流信息、分析查辦違法違紀(jì)案件中的新情況、新問(wèn)題，研究重大案件的查處和加強(qiáng)協(xié)作的有效途徑。如我們可以商定每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，了解和掌握舉報(bào)的突出問(wèn)題，互通黨員干部違法違紀(jì)案件的線索，研究分析查辦大案要案及疑難案件的方法。二是建立協(xié)作辦案工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。由紀(jì)委牽頭，落實(shí)工作協(xié)調(diào)及督辦程序，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮紀(jì)委、檢察院、公安局、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的職能作用及辦案優(yōu)勢(shì)，明確分工，協(xié)同辦案，及時(shí)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案工作機(jī)制。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，抽調(diào)各單位、各部門(mén)精干辦案人員參與，實(shí)行跟班辦案、聯(lián)合辦案，促進(jìn)辦案水平的提高。如根據(jù)辦案工作需要，紀(jì)檢部門(mén)可與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)線索進(jìn)行初查。初查后屬違紀(jì)的由紀(jì)委立案調(diào)查，涉及犯罪的，根據(jù)不同的管轄移交公安、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。辦案中涉及會(huì)計(jì)、計(jì)生等業(yè)務(wù)的，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的人員協(xié)助調(diào)查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成辦案的整體合力。
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和行政執(zhí)法在很多領(lǐng)域中目標(biāo)是一致的，加強(qiáng)配合協(xié)作有利于促進(jìn)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。一是大力支持各行政管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件線索，要認(rèn)真審查，涉嫌職務(wù)犯罪的，要依法立案?jìng)刹椋徊粯?gòu)成犯罪的，或不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，依照法律規(guī)定移送有關(guān)部門(mén)處理。審查結(jié)果和處理意見(jiàn)要及時(shí)反饋移送線索的機(jī)關(guān)，并主動(dòng)征詢(xún)、認(rèn)真聽(tīng)取移送機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。二是積極參與各部門(mén)的執(zhí)法檢查活動(dòng)，熟悉相關(guān)情況和業(yè)務(wù)，支持和配合執(zhí)法檢查，幫助排除干擾阻力，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪案件線索。三是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)重大案件的調(diào)查工作，可以接受邀請(qǐng)派員參加，配合調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪，依法查辦。四是收到群眾舉報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)可能涉及瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的，可以請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)提供相關(guān)執(zhí)法調(diào)查案卷資料。五是在查辦案件中，需要行政管理和執(zhí)法部門(mén)給予技術(shù)支持和出具鑒定材料的，主動(dòng)說(shuō)明情況，取得配合與協(xié)作。六是在查辦有關(guān)部門(mén)發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，取得理解和支持。七是在查辦和處理案件中遇到問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，共同協(xié)商解決。
篇10
目前，在修井作業(yè)井口安裝的防濺裝置有兩種，分別是漏斗式廢液收集器和筒狀充氣式起油管防濺器[2] 。漏斗式廢液收集器安裝于井口旁邊，下端通過(guò)管線連接套管或廢液罐。卸開(kāi)油管扣后，上提油管的同時(shí)，將油管快速推至漏斗上端實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)廢液收集。這種裝置，操作簡(jiǎn)單，但是防濺效果較差，且廢液收集效率低。筒狀充氣式起油管防濺器是多個(gè)環(huán)形氣囊疊加后安裝在井口上，利用充氣、放氣升降筒體高度進(jìn)行收集廢液和卸扣，使用過(guò)程中存在操作繁瑣、工作效率低等問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋情況，研制了一種新型油管防濺盒。
1.技術(shù)分析
1.1結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
油管防濺盒基本結(jié)構(gòu)主要由防濺盒體、連接桿、操作手柄、鎖定齒板、安裝支架及齒輪機(jī)構(gòu)等幾部分組成，如圖1所示。
1-防濺盒體；2-連接桿；3-操作手柄；
4-鎖定齒板；5-安裝支架；6-齒輪機(jī)構(gòu)
1.2工作原理
通過(guò)安裝支架將油管防濺盒整套裝置安裝在井口裝置的大法蘭上，將防濺盒體上的出液口與相應(yīng)的管路連接，打開(kāi)兩個(gè)防濺動(dòng)盒體之間的第一鎖定塊，兩半式防濺動(dòng)盒體在扭簧的作用下自動(dòng)打開(kāi)，參見(jiàn)圖2防濺盒體結(jié)構(gòu)示意圖。
1-定盒體；2-第一鎖定塊；3-動(dòng)盒體；4-絞耳座；
5-扭簧；6-下?lián)鯒U；7-出液口；
當(dāng)動(dòng)力鉗完成油管卸扣后，此時(shí)，上根油管與下根油管沒(méi)有完全分離，內(nèi)部的液體尚未從卸扣處流出，操作手柄，快速轉(zhuǎn)動(dòng)操作桿，通過(guò)齒輪機(jī)構(gòu)，連接桿帶動(dòng)防濺盒體向井口中心擺動(dòng)，當(dāng)防濺盒體下部的下?lián)鯒U與油管或接箍相碰撞時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)手柄將兩個(gè)動(dòng)盒體合攏，盒體合攏后將已卸扣的油管和接箍抱緊密封。然后松開(kāi)鎖定手柄，手柄被鎖定在鎖定裝置上，整套裝置處于工作狀態(tài)，不會(huì)打開(kāi)。此時(shí)整套裝置狀態(tài)如圖3、4所示。此時(shí)上提油管，油管內(nèi)的液體流到防濺盒體內(nèi)腔，然后通過(guò)防濺盒體下部的出液口流到預(yù)先連接好的管路中定點(diǎn)回收和排放。
1-定盒體；2-第一鎖定塊；3-動(dòng)盒體；4-絞耳座；5-扭簧；
6-下?lián)醢澹?-出液口；8-拉簧；9-連接桿；10-銷(xiāo)軸；
11-鎖定齒板；12-固定螺母；13-安裝支架；14-大齒輪；
15-大齒輪鍵；16-大齒輪軸；17-小齒輪；18-小齒輪軸；19-彈簧；
20-手柄；21-拉繩；22-操作桿；23-第二鎖定塊
1-油管防濺盒；2-油管吊卡；
3-輕便自封封井器；4-井口下法蘭
當(dāng)油管內(nèi)所存液體流完后，捏動(dòng)鎖定手柄反方向轉(zhuǎn)動(dòng)操作桿，防濺盒體打開(kāi)并離開(kāi)井口中心轉(zhuǎn)動(dòng)，轉(zhuǎn)動(dòng)到位后，松開(kāi)鎖定手柄，整套裝置處于鎖定狀態(tài)，不會(huì)自行動(dòng)作，拉簧的作用力使盒體不會(huì)自由擺動(dòng)，此時(shí)整套裝置狀態(tài)如圖5所示。
1-油管防濺盒；2-油管；3-油管吊卡；
4-輕便自封封井器；5-井口下法蘭
如此進(jìn)行循環(huán)操作，將井內(nèi)油管一根根起出，液體通過(guò)防濺盒體上的出液口流到預(yù)先連接好的管路中定點(diǎn)回收和排放，從而減少了資源的浪費(fèi)、改善了現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，同時(shí)消除了一定的安全隱患，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)操作工人的工作效率。
1.3主要技術(shù)參數(shù)
1.4性能特點(diǎn)
1）結(jié)構(gòu)先進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)可操作性強(qiáng)。；
2）操作手柄進(jìn)行防濺盒的開(kāi)啟或密封，大大提高了工作效率；
3）防濺效果好，廢液收集率高；
4）盒體密封膠塊拆裝、更換方便；
2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用
從2011年開(kāi)始，分別在長(zhǎng)慶油田區(qū)域和大慶油田區(qū)域多個(gè)作業(yè)區(qū)使用，累計(jì)作業(yè)井次達(dá)100余次。該防濺盒可以完全滿(mǎn)足修井作業(yè)過(guò)程中起升油管安全、環(huán)保的工藝要求，取得了良好的效果。
2.1修井起油管作業(yè)速度相對(duì)老式防濺盒提高1/3。
2.2防濺效果好，廢液收集率高，環(huán)保效果明顯。
2.3 盒體密封膠塊使用壽命長(zhǎng)，并且拆裝更換方便。
3.結(jié)論
3.1新型油管防濺盒在不影響修井工藝要求的前提下，大大提高了現(xiàn)場(chǎng)施工的速度，節(jié)約了作業(yè)成本。
3.2 該裝置結(jié)構(gòu)新穎、設(shè)計(jì)合理、安裝、使用維修方便，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
（一）
首先從德育學(xué)的角度來(lái)考察。
德育學(xué)是研究德育過(guò)程中一般規(guī)律的科學(xué)。德育作為教育的一個(gè)重要部分，歷來(lái)受到人們的重視。德育思 想理論的產(chǎn)生和發(fā)展與整個(gè)教育思想理論是同步的，有著悠久的歷史傳統(tǒng)，但是作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)，它則晚 于教育學(xué)產(chǎn)生在近代。現(xiàn)代的德育學(xué)理論是傳統(tǒng)德育思想理論合乎邏輯的發(fā)展成果。無(wú)論是傳統(tǒng)的德育思想理 論，還是近現(xiàn)代的德育學(xué)，從來(lái)都是重視研究德育客體的心理現(xiàn)象，注意吸收心理學(xué)的有關(guān)研究成果的。
就我國(guó)而言，由于古代德育一直居于教育的核心地位，因此德育思想異常豐富，構(gòu)成了一幅以儒家為主干 的各種德育思想交互作用的漫長(zhǎng)畫(huà)面。我國(guó)古代思想家在對(duì)德育問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，很早就已不自覺(jué)地涉足心理 學(xué)問(wèn)題。比如我國(guó)古代儒家的經(jīng)典之作《大學(xué)》在論及如何進(jìn)行個(gè)人修養(yǎng)這樣一個(gè)德育問(wèn)題時(shí)，提出：“欲修 其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意。”這段文字說(shuō)明：古人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到修養(yǎng)不是外在的修身而是內(nèi)在 的修心；提出“正心”、“誠(chéng)意”的修養(yǎng)方法，而這些用現(xiàn)代的科學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是調(diào)整自身的心理狀態(tài)。又 比如，貫穿我國(guó)古代德育思想始終的人性論問(wèn)題實(shí)際又是個(gè)心理學(xué)問(wèn)題。德育要培養(yǎng)人，要教人怎么做人，必 然要解決什么是人這樣一個(gè)理論問(wèn)題，因此早在先秦的思想家們就對(duì)人性的起源，人性的善惡進(jìn)行思考，進(jìn)而 又對(duì)人性的構(gòu)成加以分析，直到宋代產(chǎn)生較完備的心性學(xué)說(shuō)，這是為深化德育思想所作的理論工作，同時(shí)它又 開(kāi)辟了心理學(xué)思想的理論道路。
如果說(shuō)在我國(guó)古代，德育思想和心理學(xué)思想還處于彼此交融的狀態(tài)，二者的相關(guān)性還更多地為融合性所遮 掩的話，那么到近現(xiàn)代，當(dāng)?shù)掠龑W(xué)和心理學(xué)都已發(fā)展成為獨(dú)立的科學(xué)以后，二者的相關(guān)性就更為明顯了。下面 仍然從德育學(xué)的角度來(lái)論述。近十年來(lái)，我國(guó)出版了不少德育學(xué)方面的著作，這里列舉幾部以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。 早在1986年全國(guó)六所院校教育系編寫(xiě)的《德育學(xué)》（陜西人民教育出版社出版）一書(shū)中就指出：“心理學(xué)是研 究人的心理的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。這對(duì)于德育學(xué)研究人的品德的心理基礎(chǔ)，為德育提供心理依據(jù)，提高德 育功能是不可少的。所以德育學(xué)要吸取心理學(xué)研究成果，為我所用。”（第3頁(yè)）在1990年上海楊德廣著《大學(xué) 德育論》（上海交通大學(xué)出版社出版）一書(shū)中又明確提出：“大德育的概念，……包括政治品德、思想品德、 倫理道德、個(gè)性心理品質(zhì)等四方面的內(nèi)容。”（第2頁(yè)）該書(shū)還專(zhuān)門(mén)列出一章，應(yīng)用心理學(xué)理論來(lái)論述現(xiàn)代大學(xué) 生的心理特點(diǎn)。在1993年南京大學(xué)張錫生著《高校德育導(dǎo)論》（東南大學(xué)出版社出版）中又提出：“隨著高校 德育理論和實(shí)踐的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生中反映出的許多問(wèn)題，往往不是思想品德問(wèn)題，而是心理 健康問(wèn)題。”（第100頁(yè)）該書(shū)還提出在德育塑造的方法上要吸收科學(xué)心理學(xué)的研究成果。又比如，我國(guó)臺(tái)灣七 十年代由龔寶善編著的《德育原理》（國(guó)立編譯館出版）中也談到了德育理論要吸收心理學(xué)的研究成果（第40 頁(yè)）。
再就外國(guó)而言，德育學(xué)也一直注意心理問(wèn)題。比如德國(guó)著名哲學(xué)家康德在其所著《教育學(xué)》中專(zhuān)列了一章 論述“心理的訓(xùn)育”，闡述如何在德育過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)識(shí)、感覺(jué)、想象、記憶、注意等的培育。當(dāng)代美國(guó)德育學(xué) 是西方德育學(xué)的集大成者，它也繼承了西方德育中注意心理因素的傳統(tǒng)，當(dāng)前美國(guó)大學(xué)德育實(shí)踐中廣泛地開(kāi)展 心理咨詢(xún)和治療服務(wù)，正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。又比如，和我國(guó)有類(lèi)似文化傳統(tǒng)的日本，其德育學(xué)同樣注意心理問(wèn) 題，在日本所列的中學(xué)16條德目中，有兩條是與心理有關(guān)的（見(jiàn)崔新錄《德育新探》，光明日?qǐng)?bào)出版社1987年 出版）。
（二）
其次，從心理學(xué)的角度考察。
無(wú)論是在外國(guó)還是在我國(guó)心理學(xué)史上，品德的產(chǎn)生和發(fā)展問(wèn)題一直為思想家們所關(guān)注。近代科學(xué)心理學(xué)誕 生以后，特別是教育心理學(xué)出現(xiàn)之后，更有許多心理學(xué)家專(zhuān)門(mén)致力于品德發(fā)展的研究，從而使心理學(xué)與德育學(xué) 緊密關(guān)聯(lián)。
早在1894年，英國(guó)的巴恩斯、美國(guó)的夏倫勃格就分別在英國(guó)的《教育論叢》雜志上發(fā)表《兒童心目中的懲 罰》和《兒童的公正觀念》兩篇論文，標(biāo)志著心理學(xué)家開(kāi)始涉足德育學(xué)領(lǐng)域。進(jìn)入本世紀(jì)二十年代后期，這方 面的研究規(guī)模日益擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批知名的心理學(xué)家，在英國(guó)有麥考萊和瓦金斯，在美國(guó)有哈茲霍恩和梅，特 別引人注目的是瑞士著名兒童心理學(xué)家皮亞杰。1930年皮亞杰出版了《兒童的道德判斷》一書(shū)，對(duì)以后西方兒 童品德發(fā)展研究具有重大啟發(fā)意義。二次大戰(zhàn)以后，又有一批兒童品德發(fā)展研究的專(zhuān)門(mén)心理學(xué)家，在美國(guó)有哈 維豪斯特和泰伯，英國(guó)有斯溫森，這期間比較突出而且對(duì)現(xiàn)今仍有影響的是美國(guó)哈佛大學(xué)兒童道德發(fā)展和教育 研究中心以柯?tīng)柊馗駷槭椎囊慌睦韺W(xué)者。
以上簡(jiǎn)單的歷史回顧表明，在整個(gè)西方心理學(xué)發(fā)展史上，心理學(xué)家們從來(lái)都是關(guān)心德育學(xué)問(wèn)題的，而且這 方面的研究正隨著心理學(xué)本身的發(fā)展而不斷深入。八十年代以后，在我國(guó)出現(xiàn)了教育心理學(xué)的一個(gè)年輕分支德 育心理學(xué)（遼寧師大韓進(jìn)之、王憲清1986年編著出版了《德育心理學(xué)概論》一書(shū)），這標(biāo)志著心理學(xué)和德育學(xué) 的相關(guān)性已在心理學(xué)領(lǐng)域結(jié)出累累碩果，從而以科學(xué)的力量證明了心理學(xué)和德育學(xué)兩門(mén)獨(dú)立科學(xué)你中有我，我 中有你的歷史規(guī)律。
（三）
上文從學(xué)理上論證了德育學(xué)和心理學(xué)之相關(guān)性，綜合地看，二者的相關(guān)性主要表現(xiàn)在：第一，德育過(guò)程中 德育客體的品德和心理發(fā)展是二者共同關(guān)心或研究的課題；第二，德育學(xué)吸收和借鑒心理學(xué)的有關(guān)研究成果。 既然德育學(xué)和心理學(xué)在理論上存在這么一種特殊的相關(guān)性，那么我們提出在高校德育中開(kāi)展心理素質(zhì)的培育也 就是情理中的事了。那種認(rèn)為心理素質(zhì)培育與德育關(guān)系不大的論調(diào)顯然是沒(méi)有道理的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，事實(shí)上 對(duì)德育客體的品德和心理發(fā)展規(guī)律的研究，心理學(xué)要比德育學(xué)深入得多，為什么要將心理素質(zhì)培育納入到德育 的體系中來(lái)呢？我以為至少有以下兩點(diǎn)理由：
篇12
（一）經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)速度較快。近年來(lái)，××開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，失地人員大量涌現(xiàn)，利用安置補(bǔ)貼從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數(shù)較多。加上去年金融危機(jī)爆發(fā)后，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，大學(xué)生就業(yè)壓力增大，下崗失業(yè)人員增多，出現(xiàn)了“畢業(yè)找工作難、自主創(chuàng)業(yè)多；外出打工難，回家做生意多”的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年轄區(qū)新增個(gè)體工商戶(hù)*家，20__年新增個(gè)體工商戶(hù)*家，增長(zhǎng)*%；20__年前*個(gè)月新增個(gè)體工商戶(hù)*家，較去年同期增長(zhǎng)*%。
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)所占比重較大。轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)*家，排查登記無(wú)照經(jīng)營(yíng)*戶(hù)，占總數(shù)的*%。
1.涉及前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為突出。在登記無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，涉及食品、餐飲、洗浴、旅館等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的*戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的*%。
2.以住房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為突出。土地被開(kāi)發(fā)后，政府以統(tǒng)建房的形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置。由于普遍門(mén)市租金較高，部分居民就利用自家房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此容易遇到困難。其數(shù)量為*戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的*%。
3.超范圍經(jīng)營(yíng)的變相無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為較為突出。超范圍經(jīng)營(yíng)行為也集中在需辦理前置審批許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上。其數(shù)量本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站約占合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的*%。
4.轉(zhuǎn)讓頻繁造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為突出。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，頻繁的相互轉(zhuǎn)讓店鋪在一些區(qū)域十分普遍。一旦店鋪轉(zhuǎn)讓后，原來(lái)所有的許可證和執(zhí)照全部作廢，都必須重新辦理，經(jīng)營(yíng)戶(hù)擔(dān)心經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，而無(wú)意辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬此類(lèi)情況的有*戶(hù)，占無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的*%。
（三）工商執(zhí)法監(jiān)管難度較大。××轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口多，居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶(hù)或失業(yè)人員，文化程度普遍較低，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補(bǔ)貼、賠償?shù)葐?wèn)題與政府相關(guān)部門(mén)存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責(zé)在當(dāng)?shù)貓?zhí)法時(shí)，容易遭到當(dāng)時(shí)群眾的阻撓或?qū)梗坏┨幚聿缓茫菀妆疚膩?lái)源：文秘站 引發(fā)群眾性事件，因此該轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整頓規(guī)范起來(lái)難度較大。*年*月，在××區(qū)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)期間，街道、市政、公安、衛(wèi)生、工商等部門(mén)對(duì)××山莊市場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，遭到無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)百般阻撓，為了避免引發(fā)惡性事件，執(zhí)法人員只有主動(dòng)撤離，但法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大損害。
二、規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的阻力和難點(diǎn)
新興城區(qū)大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且是不法經(jīng)營(yíng)者投機(jī)詐騙，走私販私、生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、“三無(wú)”食品的溫床，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，影響城市整體形象。無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，原因是多方本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站面的，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是工商執(zhí)法規(guī)范的問(wèn)題，主要還存在以下阻力和難點(diǎn)。
（一）前置門(mén)檻高，無(wú)法辦理許可證。大多數(shù)難度較大的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都涉及前置許可。以辦理食品衛(wèi)生許可證為例，經(jīng)營(yíng)戶(hù)要辦理需提交身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用權(quán)證明、工商行政管理部門(mén)核名通知、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖、從業(yè)人員健康體檢合格證明、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等十余種材料，但部分經(jīng)營(yíng)者因?yàn)楦鞣N原因，提交不了相關(guān)材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
（二）前置費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)成本增加。以從事餐飲的經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理衛(wèi)生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行體檢，現(xiàn)在最低為*元，包括*元體檢費(fèi)、*元證件工本費(fèi)，餐飲從業(yè)人數(shù)一般在兩到三人，所有費(fèi)用高達(dá)三、四百元，這對(duì)生意本來(lái)就本小利薄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法也不愿承擔(dān)辦證費(fèi)用。另外，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)還反映衛(wèi)生許可證辦理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，申報(bào)后須衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行場(chǎng)地勘察，拿證至少要等一個(gè)月，甚至是半年，經(jīng)營(yíng)者只好無(wú)照就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）文化程度低，辦證手續(xù)繁瑣。新興城區(qū)主要居民多為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、低保戶(hù)、下崗失業(yè)或外來(lái)流動(dòng)人員。以××轄區(qū)寶圣南路市場(chǎng)片區(qū)為例，該片區(qū)登記存活的個(gè)體工商戶(hù)共*戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)者具有高中以上文化程度的有*名，僅占*%，而具有初中以下文化程度的*名，占*%，可見(jiàn)經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍較低，素質(zhì)參差不齊。但在辦理經(jīng)營(yíng)許可和執(zhí)照時(shí)，前后要填寫(xiě)十多張不同形式、內(nèi)容的表單，對(duì)一些文化程度較低的經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)講填寫(xiě)十分吃力。就拿最簡(jiǎn)單的年度驗(yàn)照申請(qǐng)表來(lái)說(shuō)，收集的有效信息不多，但本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站填寫(xiě)內(nèi)容卻多達(dá)十多項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍反映較大。因此，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)照時(shí)多由工作人員填寫(xiě)，不僅增加了工作強(qiáng)度，而且造成了人力物力的巨大浪 費(fèi)。
（四）管理部門(mén)多，難以形成合力。部門(mén)管理重疊、職不清、責(zé)不明是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的最大阻力。行政許可審批上各自為政，效率不高。前置許可制度對(duì)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)確實(shí)起到了積極作用，但各職能部門(mén)之間，程序不能統(tǒng)一、信息無(wú)法同享，增加了群眾辦事成本，降低了政府辦事效率。執(zhí)法監(jiān)管上重疊交叉，相互等靠。目前，重點(diǎn)高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)都需要兩個(gè)或兩個(gè)以上行政職能部門(mén)審批，各行政職能部門(mén)可按照相關(guān)法規(guī)賦予的職責(zé)對(duì)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)予以查處。但在實(shí)際工作中，卻成了“查處問(wèn)題相互等靠，發(fā)生問(wèn)題相互推諉”、“齊抓難共管”。
三、規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的幾點(diǎn)建議
規(guī)范新興城區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，減少違法經(jīng)營(yíng)行為，降低無(wú)照經(jīng)營(yíng)率，關(guān)鍵應(yīng)從“降低門(mén)檻、減少費(fèi)用、簡(jiǎn)化手續(xù)、共享信息、協(xié)同監(jiān)管”五方面入手：
（一）降低門(mén)檻。本著從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，解決群眾實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的框架下，研究制定切合實(shí)際政策標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。從調(diào)研情況看，一些小的食品加工點(diǎn)或銷(xiāo)售點(diǎn)，只要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和性質(zhì)上有硬性規(guī)定。
（二）減少費(fèi)用。應(yīng)充分考慮中低階層群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，在前置許可、準(zhǔn)入條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上必須區(qū)別對(duì)待，對(duì)失地人員、失業(yè)人員、殘疾人員和低保困難家庭應(yīng)予以減免。特別是辦理健康證的體檢費(fèi)用，政府應(yīng)適當(dāng)予以補(bǔ)貼，從而減少經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦證成本，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者辦證積極性。
篇13
雖然MPO參與ACS的炎癥過(guò)程，但中性粒細(xì)胞的活化作用很明顯不是僅僅由于缺血引起的。因此，MPO的意義不僅僅是斑不穩(wěn)定的標(biāo)志，也是氧化應(yīng)急損傷的標(biāo)志。MPO增加并不是心臟病所特有的，就像在許多感染中，炎癥或浸潤(rùn)過(guò)程都有中性粒細(xì)胞和巨噬細(xì)胞的活化。2 基質(zhì)金屬蛋白酶一9【Metallo―proteinase 9，MMP一9】
MMPs是一組24肽鏈內(nèi)切酶，它們是細(xì)胞外基質(zhì)中的生理調(diào)節(jié)因子，存在大多數(shù)組織中。這些復(fù)合物通過(guò)轉(zhuǎn)錄，通過(guò)特定的前體，并通過(guò)與底物相互作用，以及具有組織金屬蛋白酶抑制劑(TIMPs)特異的內(nèi)源性抑制物來(lái)加以調(diào)節(jié)。這些物質(zhì)在心臟損傷后參與血管重塑，也參與冠狀動(dòng)脈斑塊不穩(wěn)定和心室重塑。
總之，初步的研究提示了MMP一9可能在評(píng)價(jià)CAD和急性冠脈事件后的患者有重要價(jià)值。然而，在任何單獨(dú)將MMP一9用于臨床以前，用其他生物學(xué)標(biāo)志物和臨床變化來(lái)進(jìn)行更嚴(yán)格的核對(duì)是很必要的。3 可溶性CD40配體(Soluble CD40 ligand，sCD40L)
循環(huán)中sCD40L大部分來(lái)源于活化的血小板，并具有生物學(xué)活性，可通過(guò)細(xì)胞因子和趨化因子的分泌引起血管內(nèi)皮細(xì)胞的炎癥反應(yīng)。膜結(jié)合的cD40L和sCD40與CD40受體分子相互作用，這些受體分子不僅存在于B細(xì)胞表面，而且存在于動(dòng)脈粥樣硬化斑塊部位的單核、巨噬細(xì)胞和內(nèi)皮以及平滑肌細(xì)胞表面，導(dǎo)致基質(zhì)MMPs的釋放，從而引起斑塊的不穩(wěn)定。組織因子的釋放引起血小板活化，從而產(chǎn)生更多的sCD40L。使得血管內(nèi)炎癥持續(xù)并處于促凝的環(huán)境中。
已證明在炎性疾患中sCD40L。的濃度增加，例如，自身免疫性疾病，多發(fā)性硬化癥和炎性腸病，以及中風(fēng)，高膽固醇血癥和糖尿病。CD40L一CD40系統(tǒng)的上調(diào)可觸發(fā) ACS。sCD40L濃度可以確定具有高血栓危險(xiǎn)性的病人，除了心肌梗死標(biāo)志物外它可作為一個(gè)ACS斑塊不穩(wěn)定的有用的標(biāo)志物。4 妊娠相關(guān)的血漿蛋白A(pregnancy―associat．ed plasma protein A，PAPP―A)
PAPP―A是一高分子量(～200 kDa)糖蛋白，由合胞體滋養(yǎng)層合成，是懷孕期間用于唐氏綜合征篩查的典型試驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，它是一類(lèi)胰島素生長(zhǎng)因子(IGF)依賴(lài)性的IGF結(jié)合的蛋白一4一特異的金屬蛋白酶，故可通過(guò)破壞動(dòng)脈斑塊保護(hù)性纖維帽的完整性來(lái)促進(jìn)動(dòng)脈粥樣硬化。在妊娠期，PAPP―A以異四聚體復(fù)合物存于血循環(huán)，這種復(fù)合物由兩個(gè)PAPP―A亞 單位與兩個(gè)嗜伊紅細(xì)胞基礎(chǔ)蛋白前體(proMBP)，即它的內(nèi)源性抑制物共價(jià)結(jié)合而成。PAPP―A也存在于人的成纖維細(xì)胞中，在動(dòng)脈粥樣硬化斑塊破裂時(shí)似乎以同質(zhì)二聚體活性形式釋放出來(lái)，而不與其抑制物proMBP復(fù)合。
已發(fā)現(xiàn)頸動(dòng)脈斑塊的超聲強(qiáng)度與其嚴(yán)重程度有關(guān)，所以在無(wú)癥狀高脂血癥的人群中檢查PAPP―A可作為一個(gè)心血管病危險(xiǎn)性的標(biāo)志物。然而，PAPP―A濃度不受他汀類(lèi)藥物治療的影響。這些初步提示了PAPP―A濃度的增加可能不只限于ACS病人，也可反映早期動(dòng)脈粥樣硬化損傷，此時(shí)可無(wú)臨床癥狀。ACS患者的循環(huán)PAPP―A不同于從妊娠患者血清分離出的PAPP―A，特別是ACS患者血清中的PAPP―A似乎以同質(zhì)二聚體形式存在，因此PAPP―A作為心臟標(biāo)志物用免疫學(xué)試驗(yàn)測(cè)定很困難。
總之，為使PAPP―A作成為ACS患者心血管危險(xiǎn)陛獨(dú)立的生物學(xué)標(biāo)志物，進(jìn)一步的研究甚為必要。5 膽堿(Choline)
膽堿和卵磷脂酸主要是磷脂酶D催化膜磷脂的磷酸二脂而裂解的產(chǎn)物。在冠脈斑塊不穩(wěn)定或組織缺血時(shí)，經(jīng)磷脂酶D(PLD)刺激和細(xì)胞表面受體激活全血膽堿(WBCHO)和血漿膽堿(PLCHO)濃度迅速升高。幾項(xiàng)試驗(yàn)研究支持了這樣一概念，即在各種冠脈斑塊不穩(wěn)定的基本過(guò)程中，巨噬細(xì)胞被氧化LDL刺激，MMPS分泌，血小板被膠原和凝血酶激活，促進(jìn)纖維蛋白原結(jié)合到糖蛋白IIb／IIIa受體，PLD激活是關(guān)鍵。PLD的同工酶由人冠脈斑塊和由氧化表位而定位于冠脈的巨噬細(xì)胞產(chǎn)生。此外，早期缺血性膜損傷和磷脂被磷脂酶分解導(dǎo)致膽堿釋放入血漿，隨之由膽堿轉(zhuǎn)移系統(tǒng)將其吸收入血細(xì)胞。
在多變量分析中cTnI或cTnT和WBCHO是最有力的獨(dú)立預(yù)示指標(biāo)，與各自獨(dú)立的試驗(yàn)相比WBCHO與心肌鈣蛋白結(jié)合可得出更高的危險(xiǎn)性估計(jì)。WBCHO不是心肌壞死的標(biāo)志物，但在無(wú)急性心梗的患者中可提示高危險(xiǎn)的不穩(wěn)定心絞痛(靈敏度86.4％，特異性82.6％)。
6 缺血性修飾白蛋白(Ischemia―Modified Albu-min，IMA)
近年來(lái)眾多的研究證實(shí)，采用白蛋白一鈷結(jié)合(ACB)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)的缺血修飾白蛋白(IMA)，作為第一個(gè)獲得美國(guó)FDA批準(zhǔn)的心肌缺血生化標(biāo)志物，對(duì)于急性心肌缺血的早期診斷和排除診斷，ACS危險(xiǎn)分層、指導(dǎo)治療和預(yù)后判斷等方面均有重要意義。
IMA是在人血清白蛋白流經(jīng)缺血組織時(shí)產(chǎn)生的。完整的血清白蛋白N一末端區(qū)域含有N―Asp―Ala一His―Lys的氨基酸序列，該序列是過(guò)渡金屬元素如鈷(Co)、銅(Cu)、鎳(Ni)一個(gè)很強(qiáng)的結(jié)合位置。 7 胎盤(pán)生長(zhǎng)因子(Placental Growth’Factor-Pl-GF)
P1GF是源自血小板的蛋白質(zhì)家族成員之一，是單核細(xì)胞的強(qiáng)有力的化學(xué)趨化物，參與血管內(nèi)皮的生長(zhǎng)調(diào)控。P1GF是50 kDa的異質(zhì)二聚體，含149個(gè)氨基酸并與血管內(nèi)皮細(xì)胞生長(zhǎng)因子有高度的相似性。有多種組織可表達(dá)P1GFmRNA，包括甲狀腺，胎盤(pán)和肺等，這表明它在這些組織中起作用。目前，對(duì)P1GF的功能了解尚不完全，但似乎主要是參與炎癥過(guò)程的起動(dòng)階段，包括使循環(huán)中巨噬細(xì)胞進(jìn)入動(dòng)脈硬化損傷部位，刺激平滑肌細(xì)胞生長(zhǎng)，上調(diào)巨噬細(xì)胞產(chǎn)生TNF僅和MCP一1。P1GF在循環(huán)中是穩(wěn)定的，在血清或血漿中的含量?jī)H為ng／L水平。
8 游離脂肪酸(Unbound Free Fat夠Acids，F(xiàn)FAu)
血清中大多數(shù)脂肪酸與白蛋白結(jié)含，而以可溶性形式存在的FFAu數(shù)目很少。根據(jù)以前的研究結(jié)果，F(xiàn)FAu的濃度，而不是總脂肪酸可以敏感的提示潛在的冠心病的病理過(guò)程，在缺血后FFAu濃度的上升機(jī)制還不清楚。
數(shù)據(jù)顯示：有缺血癥狀的病人中，血漿FFAu監(jiān)測(cè)指示了早期的心肌缺血癥狀。在對(duì)22個(gè)PT-CA病人手術(shù)前5 min和后30 min的試驗(yàn)結(jié)果與正常人相比要高14倍，但是，只有11個(gè)病人：ECG的ST段改變。另外，ECG陽(yáng)性組與陰性組相比，游離脂肪酸的濃度明顯升高。在后來(lái)基于監(jiān)測(cè)cTnI判斷有無(wú)壞死的同一組病人的測(cè)試中9個(gè)Ml病人的游離脂肪酸濃度升高，其中只有2個(gè)有cTnI陽(yáng)性。在其他的胸痛病人中，93％游離脂肪酸升高，而cTnI升高的只有30％。當(dāng)cTnI升高時(shí)游離脂肪酸一定會(huì)增多，游離脂肪酸的峰值與cTnI的濃度之間有密切的聯(lián)系。
