引論：我們?yōu)槟砹?3篇建筑工程招投標(biāo)規(guī)定范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條  凡持有營業(yè)執(zhí)照，技術(shù)資質(zhì)等級證書，領(lǐng)取《珠海市施工企業(yè)管理手冊》的施工企業(yè)和承包公司，可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級相應(yīng)的工程投標(biāo)。

第四條  市建委和縣、區(qū)建委（城建辦），是市、縣、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主管部門。市建委設(shè)立珠海市招標(biāo)投標(biāo)委員會領(lǐng)導(dǎo)全市的招標(biāo)投標(biāo)工作。市招標(biāo)投標(biāo)委員會下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦公室），由市建委工程科、市基礎(chǔ)工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設(shè)銀行派人組成，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)市招標(biāo)投標(biāo)委員會的日常工作。

第五條  建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，按投資的隸屬關(guān)系，實行分級管理。

（一）市財政投資工程項目和市房地產(chǎn)開發(fā)投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標(biāo)辦公室直接管理；

（二）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；

（三）縣、區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)投資的工程項目，由縣、區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)管理；

（四）珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的單位在特區(qū)范圍投資的工程項目，統(tǒng)一由市招標(biāo)辦公室管理；

（五）各縣、區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)和市直部、委、辦、局成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展招標(biāo)工作，每月向市招標(biāo)辦公室報送情況統(tǒng)計表。不成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的市直部、委、辦、局，其招標(biāo)投標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)管理。

第二章  招標(biāo)

第六條  建設(shè)工程的招標(biāo)工作由建設(shè)單位或總承包單位（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位）負(fù)責(zé)組織。招標(biāo)單位也可以委托市招標(biāo)辦公室或經(jīng)各級建委批準(zhǔn)的有資格的單位負(fù)責(zé)組織。

第七條  招標(biāo)單位必須具備下列條件：

（一）有熟悉業(yè)務(wù)的管理干部、符合招標(biāo)工程專業(yè)的工程技術(shù)人員和預(yù)算人員；

（二）有編制招標(biāo)文件和編制標(biāo)底的能力；

（三）有組織評標(biāo)、決標(biāo)的能力。

第八條  建設(shè)工程須具備如下條件方可招標(biāo)：

（一）工程已列入省、市、縣（區(qū)）的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，有施工圖紙或有能滿足標(biāo)價計算要求的設(shè)計文件、資料；

（三）有滿足工程施工進(jìn)度需要的符合有關(guān)規(guī)定的資金來源，自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行；

（四）領(lǐng)有規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證和國土部門核發(fā)的建設(shè)用地許可證；

（五）已確定招標(biāo)形式和設(shè)標(biāo)企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級；

（六）已完成招標(biāo)資料等準(zhǔn)備工作。

第九條  招標(biāo)單位應(yīng)編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)工程投標(biāo)需知；

（二）建設(shè)工程綜合說明；

（三）建設(shè)工程的設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和技術(shù)資料；

（四）建設(shè)工程報價清單（包括分部分項工程報價表和主要材料設(shè)備報價表，取費(fèi)價目表，其它費(fèi)用價目表）；

（五）合同主要條款齊備（包括合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、承包方式、承包范圍、采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量要求、工期、獎勵、材料供應(yīng)、工程款結(jié)算方式等內(nèi)容）。

第十條  招標(biāo)投標(biāo)試行按工程量計價的方式。

（一）招標(biāo)文件中，必須編列建設(shè)工程報價清單。其編制原則和格式必須執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額的規(guī)定；

（二）投標(biāo)企業(yè)按照建設(shè)工程報價清單所附列的報價表和價目表進(jìn)行報價。建設(shè)工程報價清單由取得廣東省建委資格證書的預(yù)算人員編制和校審；

（三）招標(biāo)單位提供的建設(shè)工程報價清單，如所列項目不全，或工程量與實際誤差超過±百分之三者，在中標(biāo)通知書發(fā)出三十天內(nèi)，應(yīng)書面提出，經(jīng)招標(biāo)單位和中標(biāo)單位雙方核實，報市建設(shè)銀行或市定額審計站審定，進(jìn)行調(diào)整。因設(shè)計變更增減工程量調(diào)整的價格，仍按定標(biāo)的報價計算；

（四）招標(biāo)工程可采用增列村料價格風(fēng)險系數(shù)一次包死的方式，也可采取調(diào)整價差的方式。價差的計算按《珠海市工程招標(biāo)計價辦法》執(zhí)行。

第十一條  招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)以廣東省規(guī)定的工期定額為依據(jù)，合理確定工期。招標(biāo)工期按定額縮短百分之十五以上者，標(biāo)底應(yīng)增加趕工費(fèi)。

第十二條  招標(biāo)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種形式。

（一）五百萬元以上的工程，必須發(fā)招標(biāo)廣告，實行公開招標(biāo)；

（二）五百萬元以下的工程，可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)；

（三）議標(biāo)只限于特殊工程。采取議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位應(yīng)提交議標(biāo)申請報告，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字，主管部門審查，報市建委批準(zhǔn)。議標(biāo)工程的招標(biāo)單位也應(yīng)編列建設(shè)工程報價清單，由議標(biāo)企業(yè)報價并按第十條規(guī)定執(zhí)行；

（四）外商獨(dú)資工程，建設(shè)工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營企業(yè)投資的工程，招標(biāo)形式可以任選。

第十三條  招標(biāo)單位可以從工程投資中提取不超過中標(biāo)價的千分之一作招標(biāo)活動經(jīng)費(fèi)。

第十四條  招標(biāo)單位在招標(biāo)前，要填寫招標(biāo)申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設(shè)用地許可證和有關(guān)招標(biāo)文件，按管理權(quán)限到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)關(guān)辦理審批手續(xù)。

第三章  投標(biāo)

第十五條  參加投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)通知規(guī)定的期限內(nèi)，報送投標(biāo)申請書，并提出下列資料：

（一）企業(yè)名稱、地址、法定代表人姓名、營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)資質(zhì)等級證書、《珠海市施工企業(yè)管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機(jī)管理手冊》建設(shè)銀行開戶帳號；

（二）企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

（三）企業(yè)成立時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金、技術(shù)力量和技術(shù)裝備、承接工程業(yè)績等；

（四）銀行的資信證明。

第十六條  招標(biāo)單位對各申請投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，從中選擇不少于三家投標(biāo)企業(yè)參加投標(biāo)，按第十四條規(guī)定報批后，向投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件。

實行議標(biāo)或邀請招標(biāo)的工程，也應(yīng)按上述規(guī)定辦理。

第十七條  投標(biāo)企業(yè)接到招標(biāo)文件后，應(yīng)按招標(biāo)文件要求編寫標(biāo)函和報價清單，加蓋本企業(yè)法定代表人印鑒，密封發(fā)送給招標(biāo)單位。標(biāo)函一經(jīng)發(fā)出，不得修改。招標(biāo)單位收齊標(biāo)函，即送招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)關(guān)驗封后保存。

第四章  標(biāo)底

第十八條  工程標(biāo)底由招標(biāo)單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發(fā)的資格證書的預(yù)算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標(biāo)底書簽字蓋章，標(biāo)底的工程量要與建設(shè)工程報價清單的工程量相一致。

編制標(biāo)底的依據(jù)是：

（一）工程設(shè)計文件，概預(yù)算和招標(biāo)文件；

（二）國家和省、市有關(guān)定額和規(guī)定（定額缺項的按有關(guān)定額管理辦法補(bǔ)充制定）；

（三）建筑安裝材料預(yù)算價格（包括招標(biāo)期間我市的材料設(shè)備信息價格）；

（四）施工現(xiàn)場條件。

第十九條  標(biāo)底編制后，在開標(biāo)前由招標(biāo)單位組織的評標(biāo)會上討論通過。

第五章  決標(biāo)

第二十條  招標(biāo)單位應(yīng)組織投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)管理機(jī)關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門參加，當(dāng)眾公布標(biāo)底，當(dāng)眾啟封標(biāo)函和報標(biāo)價。

第二十一條  招標(biāo)單位會同招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門等共同分析各標(biāo)函，根據(jù)決標(biāo)原則評出中標(biāo)企業(yè)。各方意見不統(tǒng)一的，由各級建委（城建辦）裁定。

第二十二條  招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)價格合理、施工方案可靠、保證工程質(zhì)量和工期等基本條件，將決標(biāo)具體原則公開寫在招標(biāo)書內(nèi)。評選中標(biāo)企業(yè)可取接近投標(biāo)報價平均數(shù)的某一值；也可取低標(biāo)（過低必須經(jīng)過答辯）；也可采用加權(quán)平均法（以工期、信譽(yù)、價格、質(zhì)量等為權(quán)數(shù)）等有利于增加決標(biāo)透明度的原則。

第二十三條  招標(biāo)單位按決標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)企業(yè)簽發(fā)中標(biāo)通知書，同時抄報給招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)關(guān)備案。

中標(biāo)通知一經(jīng)發(fā)送出，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承建中標(biāo)工程任務(wù)。

第二十四條  中標(biāo)企業(yè)應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十五天內(nèi)，按雙方協(xié)商一致的條件與招標(biāo)單位簽定工程承包合同，辦理開工手續(xù)。

特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的開工手續(xù)到市建工程科辦理，其余建設(shè)工程的開工手續(xù)到工程所在地的縣、區(qū)建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門不能辦發(fā)開工證手續(xù)。

第二十五條  中標(biāo)企業(yè)不得轉(zhuǎn)包。

中標(biāo)企業(yè)必須自行完成中標(biāo)工程主要部分的施工，附屬或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部分工程，可分包給與技術(shù)資質(zhì)等級相符的施工企業(yè)，但中標(biāo)企業(yè)必須向招標(biāo)單位承擔(dān)分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章  獎懲

第二十六條  對執(zhí)行本規(guī)定成績顯著的單位和個人，由各級建委給予表揚(yáng)或獎勵。

第二十七條  有下列違犯本規(guī)定行為之一的，視情節(jié)處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門：

（一）招標(biāo)單位不按本規(guī)定組織招標(biāo)的，除不予批準(zhǔn)開工和經(jīng)辦銀行不予撥付工程進(jìn)度款外，對招標(biāo)單位處以罰款。強(qiáng)行施工的，停止施工企業(yè)六個月投標(biāo)資格，并處以罰款；

（二）對在招標(biāo)投票中弄虛作假、營私舞弊的，停止有關(guān)企業(yè)十二個月投標(biāo)資格，給予通報批評，并對責(zé)任單位處以罰款；

（三）投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)中惡意串通，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，對為首者停止十二個月投標(biāo)資格，并處以罰款和賠償重新組織招標(biāo)投標(biāo)的費(fèi)用；協(xié)從者停止六個月投標(biāo)資格，并處以罰款；

（四）對違反第二十五條規(guī)定的中標(biāo)企業(yè)，罰款并停止六個月以上的投標(biāo)資格。

第二十八條  對違反第二十三條、二十四條規(guī)定的，責(zé)任一方應(yīng)按中標(biāo)價格的百分之二賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失，并重新組織招標(biāo)。

第二十九條  中標(biāo)企業(yè)在受處理期間，繼續(xù)違反本規(guī)定的，收回其《珠海市施工企業(yè)手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機(jī)管理手冊》。

第三十條  招標(biāo)單位不得向投標(biāo)企業(yè)收取回扣和索賄，施工企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定投標(biāo)，不得行賄，違者依法懲處。

第七章  廉政

第三十一條  各級招標(biāo)管理部門的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權(quán)瀆職、營私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條  招標(biāo)投標(biāo)工作要根據(jù)本規(guī)定及其程序，做到五公開；招標(biāo)文件公開、決標(biāo)原則公開、標(biāo)底公開、報價啟封公開和中標(biāo)單位公開。

第八章  附則

篇2

建筑工程項目招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的。

2 建筑工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計算入手，通過引用分析和費(fèi)率調(diào)整才能計算合適的投標(biāo)報價。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平、規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。

2.1 評標(biāo)方法

建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨(dú)密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)法。

2.2 現(xiàn)階段存在的主要問題

對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報價甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。

2.3 標(biāo)段劃分

劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，但標(biāo)段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的主要應(yīng)對措施

對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動來切實加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開

當(dāng)前，招標(biāo)范圍已進(jìn)一步得到延伸與擴(kuò)展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

3.2 進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量

將資格預(yù)審的范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)，和近幾年來所承擔(dān)的工程可否獲得專利技術(shù)水平和承包商認(rèn)可的信用評價，并且這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書。

3.3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>

招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補(bǔ)充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)臁υ谠u標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標(biāo)工作。或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。

3.5 推行合理低價法

推行合理低價法，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。

3.6 加大服務(wù)力度

篇3

近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級領(lǐng)導(dǎo)開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標(biāo)過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門在招投標(biāo)過程中，只能對建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項目招投標(biāo)的市場功能。

2.建筑工程項目管理政企不分，行政干預(yù)。

由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開展，使市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進(jìn)行市場招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

3.地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重。

目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的建筑工程市場出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，由于地方政府實施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中，實行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開招標(biāo)的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管。

隨著我國《招投標(biāo)法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標(biāo)實行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

二、建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

1.發(fā)包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的建設(shè)中，盡管《招投標(biāo)法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)，而需要對項目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過程中相互打壓，使得投標(biāo)的報價低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.承包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的招投標(biāo)過程中，承包商為了取得項目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時，承包商在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項目招投標(biāo)市場的正常運(yùn)作。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。

在建筑工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)關(guān)系在建立時違背了自愿原則，如一些招標(biāo)關(guān)系在產(chǎn)生時，不是由于工程建設(shè)自身有內(nèi)在的需求，而是在有關(guān)部門進(jìn)行動員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在目前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，使得機(jī)構(gòu)均受政府的干預(yù)，使招標(biāo)工作的客觀公正性遭到懷疑，同時，一些招標(biāo)在管理上比較混亂，出現(xiàn)制度建設(shè)滯后，招標(biāo)者行為不受約束，招標(biāo)的社會需求度不足等。從而導(dǎo)致建設(shè)單位對招標(biāo)缺乏信心，使得招標(biāo)工作走向沒落。

三、我國建筑工程招投標(biāo)管理的對策

1.重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，實行統(tǒng)一管理口徑。

在建筑工程項目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

我國的立法部門需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

3.設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

在建筑工程項目招投標(biāo)中，我國應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時完善相關(guān)約束機(jī)制，對中標(biāo)后的施工過程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.提高招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì)。

在招投標(biāo)管理團(tuán)隊中，應(yīng)該對招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計劃、有針對性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

5.進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

在建筑工程項目招投標(biāo)過程中，我國建筑市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

篇4

篇5

0 引言

工程招投標(biāo)的制度已經(jīng)成為了我國建筑市場中法定執(zhí)行的建筑交易體制,由于目前招標(biāo)、評標(biāo)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。實施機(jī)制中所配套制度的缺失問題以及監(jiān)督體制的缺陷等,使得能在國外良好運(yùn)作的招投標(biāo)制度卻不能在我國的得到很好的實施,也出現(xiàn)了許多問題。本文基于這一背景，對建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策完成了闡述，這一研究對于建筑工程的風(fēng)險控制具有一定的參考價值。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析

近年來，我國針對建筑工程招投標(biāo)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，然而有一部分人對相關(guān)法律法規(guī)的漠視，使得實際管理與執(zhí)行并不是很順利，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)中產(chǎn)生許多問題，可從兩個角度來分析這些問題，即我國行政部門的管理與參與建筑招投標(biāo)的對象。

1.1建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題

由于受到多個部門領(lǐng)導(dǎo)的制約，我國招投標(biāo)有著嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象。中央為最頂層，建設(shè)部與其他專業(yè)部委為其分支，接著這兩條主線又分為多個分支，即各個省市的建設(shè)管理部門及其專業(yè)部委所設(shè)的招投標(biāo)單位。以上兩種相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，根據(jù)其工作內(nèi)容，按照自己的招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，將原本的建筑市場劃分成兩塊，即建筑工程市場與專業(yè)工程市場，而建筑主管部門的管理對象僅為前者的招投標(biāo)，而對于后者的招投標(biāo)卻無權(quán)過問。正是因為招投標(biāo)的管理并不統(tǒng)一，建筑市場管理自然也就無法統(tǒng)一。基于行業(yè)管理的考慮，必然會出現(xiàn)各自為政的局面，各自負(fù)責(zé)各自的工程，這種行業(yè)管理行為逐漸就發(fā)展為行業(yè)壟斷。

行政部門沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，我國招投標(biāo)工作已有三十年的歷程，特別是十年前的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，在建筑行業(yè)中引入具有法律性的競爭機(jī)制，規(guī)范了工程招投標(biāo)的整個過程，加深了整個社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)知。然而，就現(xiàn)有的實際情況來看，招投標(biāo)監(jiān)管部門檢查或仲裁招投標(biāo)工作需依據(jù)的規(guī)章制度還有待完善，而且該部門也存在多重領(lǐng)導(dǎo)的問題，阻礙著其工作的順利開展，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作完全跟不上節(jié)奏。部分監(jiān)督部門只重視形式與程序，而沒有深入實質(zhì)性的內(nèi)容。對于價值招投標(biāo)，通常隱藏著一些很難發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，即便有所發(fā)現(xiàn)，基本上都施于經(jīng)濟(jì)處罰，很少會追究其法律責(zé)任。正是因為這種行為的懲處力度不夠，同時所獲收益較高，那么一定有人會選擇鋌而走險。

1.2建筑工程招標(biāo)各方面存在的問題

業(yè)主規(guī)避招標(biāo)與虛假招標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，以下是該現(xiàn)象的幾點(diǎn)體現(xiàn)：1、“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投機(jī)倒把，以“招商引資”為幌子來規(guī)避招標(biāo)。這三種是比較常見的規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，此外，還存在招標(biāo)人表面參與招標(biāo)，而私下卻通過以下一些手段使指定的投標(biāo)單位中標(biāo)，包括：1、將報名期限設(shè)定的較短，使得某些要參加投標(biāo)的單位不能在該期限內(nèi)報名。2、提高資格審查的條件，或者將具有一定傾向的內(nèi)容添加到資格審查的文件中，以使其指定的招標(biāo)人可通過資格審查。3、投標(biāo)過程中，招、投標(biāo)單位相互勾結(jié)。

對于施工方，主要的問題就是弄虛作假，在當(dāng)前競爭不公平的情況下，多數(shù)業(yè)主將重點(diǎn)放在投標(biāo)的報價上，認(rèn)為這是評標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，部分施工單位就圍繞這一點(diǎn)，低價奪標(biāo)，與此同時，業(yè)主也沒有對投標(biāo)單位是否能以這個價位完工而進(jìn)行相應(yīng)的考察，從而可能使得某些資質(zhì)并不合格的投標(biāo)方中標(biāo)。若施工企業(yè)比較誠信，會通過提高管理水平與工效以及降低相關(guān)費(fèi)的手段來彌補(bǔ)資金不足的問題，然而，也存在承包企業(yè)通過偷工減料等手段來保證自身利益的現(xiàn)象，從而造成工程質(zhì)量水平低下，嚴(yán)重的會出現(xiàn)豆腐渣工程，引發(fā)嚴(yán)重的后果。

招標(biāo)單位的問題主要在管理上。近些年來，我國招標(biāo)工作已取得了不錯的成績。招標(biāo)單位無論是在工作作風(fēng)方面，還是服務(wù)態(tài)度方面，都獲得了企業(yè)的認(rèn)可，對社會具有較大的影響，但依然存在著一些不足的地方，例如：招標(biāo)相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平以及招標(biāo)單位的綜合管理水平有待提高。招標(biāo)單位的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在操作中許多問題有待改善。招標(biāo)相關(guān)制度成舊，截止到現(xiàn)在，國家仍未出臺該方面相關(guān)的法律法規(guī)，同時，也沒有一個由上到下的管理單位，沒有一個具體的行業(yè)規(guī)范及相關(guān)制度，相同行業(yè)之間缺乏有效的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)，部分招標(biāo)，為了達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目標(biāo)，徹底按照招標(biāo)人的想法執(zhí)行，為指定的中標(biāo)人服務(wù)，地方的某些建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管單位、中介機(jī)構(gòu)與主管部門之間暗地勾結(jié)，還是有著利益關(guān)系，不僅阻礙了功能的實現(xiàn)，還方便了相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)的查收。

2建筑工程招投標(biāo)過程中采取的措施2.1 要重視資格預(yù)審

在招投標(biāo)中，比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是資格預(yù)審。選擇投標(biāo)機(jī)構(gòu)之前，業(yè)主要對投標(biāo)機(jī)構(gòu)的裝備、技術(shù)、信譽(yù)以及管理水平等情況進(jìn)行深入的了解，此外，還要嚴(yán)格審查投標(biāo)機(jī)構(gòu)歷年來的業(yè)績情況、相關(guān)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)該項工程的履約情況、重要財務(wù)指標(biāo)、設(shè)備設(shè)施以及核心工作人員等資格。

2.2招標(biāo)負(fù)責(zé)人要實行終身負(fù)責(zé)制，以便解決陪、串標(biāo)現(xiàn)象

若招標(biāo)負(fù)責(zé)人從中獲取了較大利益，也就無法深刻的認(rèn)識到成本、工程質(zhì)量等問題，從而就會出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，也就是正在招投標(biāo)的工程其實已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位。若要避免這類事件發(fā)生，則應(yīng)實行終身負(fù)責(zé)制，只要工程發(fā)生質(zhì)量問題就要對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。這樣便可有效的防止行政干預(yù)、陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

2.3 要做好招標(biāo)文件的編制

在招標(biāo)文件中，招標(biāo)單位應(yīng)說明投標(biāo)單位所編制的標(biāo)書要分為兩類，即商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)內(nèi)容主要有：項目經(jīng)理、財務(wù)狀況、歷年的工程業(yè)績、資質(zhì)、曾做過的同類工程業(yè)績，關(guān)于該項工程的安全與質(zhì)量保證體系以及設(shè)施等；商務(wù)標(biāo)主要包括兩個部分，即資格預(yù)審資料以及承包商的報價。技術(shù)標(biāo)應(yīng)按照所包含的各項內(nèi)容的比例進(jìn)行分值的設(shè)置，然后，資格預(yù)審小組根據(jù)相關(guān)文件來評分。另外，應(yīng)將禁止投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價這一項內(nèi)容添加到評分標(biāo)準(zhǔn)中，若投標(biāo)單價偏離正常價格太多，應(yīng)扣除該投標(biāo)文件的部分分值，報價被評為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)評為廢標(biāo)。限制不平衡報價，可適當(dāng)?shù)姆乐雇稑?biāo)人實行不平衡報價。2.4 要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和培育

盡可能多的為機(jī)構(gòu)相關(guān)人員提供道德、法制教育。發(fā)現(xiàn)違法行為，要第一時間處理，對于招標(biāo)人違背三公原則的要進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)格把控招標(biāo)文件中的重要項目，重點(diǎn)監(jiān)督過程及招投標(biāo)程序。使監(jiān)督部門的職能得以充分發(fā)揮，使國有投資規(guī)范化，防止各種因素影響到招標(biāo)，對業(yè)主的行為進(jìn)行相應(yīng)的約束，推動招標(biāo)行業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強(qiáng)工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等。顯然，工程項目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項目部在對項目施工過程中進(jìn)行成本控制時，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時又要設(shè)計好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標(biāo)存在問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)管理混不規(guī)范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級領(lǐng)導(dǎo)開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標(biāo)過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門在招投標(biāo)過程中，只能對建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項目招投標(biāo)的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開展，使市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進(jìn)行市場招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2.3地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重 目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的工程市場出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，由于地方政府實施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中，實行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開招標(biāo)的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國《招投標(biāo)法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標(biāo)實行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項目的建設(shè)過程中，盡管《招投標(biāo)法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)，而需要對項目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過程中相互打壓，使得投標(biāo)的報價低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項目的招投標(biāo)過程中，承包商為了取得項目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時，承包商在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項目招投標(biāo)市場的正常運(yùn)作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)。總制定成本管理目標(biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實現(xiàn)。

3.1財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員， 施工管理和財務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實際上，財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號上。

4、工程項目招投標(biāo)管理的對策

4.1重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體職能，實行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

4.2完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

4.3設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為 在工程項目招投標(biāo)過程中，我國應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時完善相關(guān)約束機(jī)制，對中標(biāo)后的施工過程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.4提高招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì) 在招投標(biāo)管理團(tuán)隊中，應(yīng)該對招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計劃、有針對性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

4.5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展在工程項目招投標(biāo)過程中，市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費(fèi)控制 人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。

5.2材料費(fèi)的控制 材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計算材料的使用計劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場驗收制度，實行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機(jī)械費(fèi)的控制 根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制機(jī)械利用計劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4加強(qiáng)質(zhì)量管理 要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

篇7

1全過程造價控制審計造價控制重點(diǎn)

1.1項目決策應(yīng)用重點(diǎn)

科學(xué)合理的決策是確保建筑工程項目順利實施的關(guān)鍵。在這一階段，造價審計工作具有以下特點(diǎn)：①內(nèi)容復(fù)雜。工程項目在決策的過程中必然會涉及到大量的內(nèi)容與工作，必須采取科學(xué)合理的方式才能確保造價審計工作的順利進(jìn)行，而這對于審計人員綜合素質(zhì)也就提出了相對較高的要求；②程序繁雜。必須對造價審計工作的實施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，才能確保相關(guān)工作的順利進(jìn)行。造價審計工作在項目建議書方面的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：首先，工作程序是否合理；其次，項目建設(shè)是否足夠必要；最后，開展的項目條件調(diào)查是否全面。在審計工作開展的過程中，所涉及的內(nèi)容主要有：工程項目實施與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃是否吻合；工程項目是否已經(jīng)經(jīng)過了相關(guān)部門的審批；編制與審批單位的資質(zhì)是否與實際情況符合；建議書所涉及的內(nèi)容是否合理規(guī)范等；③工程項目造價控制在項目決策階段的主要內(nèi)容。根據(jù)工程項目的實際規(guī)模，制定科學(xué)合理的施工措施和方案，確保工程項目的順利進(jìn)行。在工程項目實施的過程中，都存在項目規(guī)模選擇是否合理的問題。這一問題不僅是決定工程項目能否順利實施的關(guān)鍵，同時也是影響工程項目造價的主要因素。只有確定了工程項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能確保工程項目造價的科學(xué)合理。因此，在工程項目實施的過程中，工程項目選擇的科學(xué)合理，對于整個工程項目的順利實施具有決定性的影響。

1.2項目設(shè)計應(yīng)用重點(diǎn)

在工程項目設(shè)計過程中造價審計工作的開展必須做好以下幾方面的工作：確保相關(guān)程序的規(guī)范合理，同時對項目設(shè)計方案進(jìn)行深度的優(yōu)化。而在這一環(huán)節(jié)設(shè)計工作所涉及的內(nèi)容則主要有：嚴(yán)格的按照要求對設(shè)計單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其符合工程項目對設(shè)計單位資質(zhì)提出的要求，才能確保工程項目設(shè)計工作的順利進(jìn)行，而在項目設(shè)計階段通過推行限額設(shè)計的方法就可以從根本上解決設(shè)計過程項目造價的控制問題。

1.3項目招投標(biāo)應(yīng)用重點(diǎn)

在招投標(biāo)的過程中，造價審計工作所涉及的主要內(nèi)容有：嚴(yán)格的審查項目是否做好了實施的相關(guān)準(zhǔn)備工作；審核建設(shè)方的資質(zhì)是否符合工程項目招標(biāo)的要求；招投標(biāo)程序是否存在違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)條款是否做到清晰、全面、是否存在相關(guān)的排斥性條款等。工程量清單及招標(biāo)控制價編制是否全面合理，只有嚴(yán)格的按照要求做好相關(guān)的審查工作，才能確保整個招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.4項目施工應(yīng)用重點(diǎn)

在進(jìn)行工程項目預(yù)付款審計的過程中，造價審計工作的主要內(nèi)容有：確定付款比例與合同約定保持一致；確保保函的有效性以及其與工程合同預(yù)付款金額的一致和統(tǒng)一等內(nèi)容。如果出現(xiàn)了工程變更的話，在造價審計的過程中則必須關(guān)注以下內(nèi)容：對所出現(xiàn)的變更的必要性必須予以嚴(yán)格的審核；確定導(dǎo)致變更出現(xiàn)的責(zé)任；變更后對工程量變化的計算是否科學(xué)合理，而在工程簽證方面開展審計工作時則必須注意：確保簽證的必要性、內(nèi)容的合理性。索賠要求是否正當(dāng)、有效、完整，索賠時間是否在規(guī)定期限內(nèi)等，只有嚴(yán)格的按照要求做好相關(guān)的審計工作才能確保整個建筑工程項目的順利進(jìn)行。

2工程造價結(jié)算審核應(yīng)注意的事項

工程造價結(jié)算審核是工程總造價的最重要的環(huán)節(jié)。其中竣工結(jié)算超預(yù)算在整體的造價管理中，其面臨的問題較為突出。工程內(nèi)容需要符合相關(guān)的工程條款的規(guī)定，保證工程合格的驗收。只有按照合同要求驗收合格后，才能最后進(jìn)行工程結(jié)算。對于合同條款，需要對竣工結(jié)算的編制范圍進(jìn)行審核。編制范圍一般就是在工程竣工結(jié)算中，其工程結(jié)算需要的整體費(fèi)用的一個范圍。竣工結(jié)算審核的內(nèi)容，看其是否符合合同要求，是否符合審核結(jié)算方式以及相關(guān)的計價方式。按照規(guī)定，對結(jié)算方式、計價定額以及主材價格等進(jìn)行審核。一般采用的就是國際上較為通用的公式：調(diào)值公式。在合同條款中，寫明雙方商定的一個調(diào)整因素，同時對于可以波動的物價加以明確，并規(guī)定到何種程度才能夠進(jìn)行調(diào)整。這種方式，對于承包方的積極性可以有效的發(fā)揮，在最大程度上節(jié)約原材料，降低工程成本，控制工程投資。檢查隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程需要驗收以及簽證。在進(jìn)行建筑工程項目簽證審查的過程中，必須嚴(yán)格的按照建筑工程材料定額的價格進(jìn)行簽證資料的審查，在定額審查時，須對所套用的定額的合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，才能確保工程項目造價審核工作的效率。另外，在審核中，必須仔細(xì)檢查定額編號是否與所對應(yīng)工程項目的內(nèi)容一致，確保定額基價沒有出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，同時定額文件的頒布時間和使用范圍，在審核的過程中也必須予以充分重視，對于不同情況下所使用的定額換算標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的說明，才能確保定額審核工作效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。按圖核實工程量。需要對照竣工圖及統(tǒng)一的計算規(guī)則，進(jìn)行工程量的計算。工程量審核是竣工結(jié)算中最為繁瑣及最為復(fù)雜的一項工作。在工程量審核中，應(yīng)當(dāng)按照竣工圖、設(shè)計變更以及工程簽證等資料，按照規(guī)則逐一核對。結(jié)算單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定及招投標(biāo)規(guī)定的相關(guān)要求，嚴(yán)格結(jié)算原則。當(dāng)前，我國很多地區(qū)已經(jīng)實行了工程量清單的計價模式，但也有很多地區(qū)仍舊采用定額方式，這就需要定額方式的地區(qū)在轉(zhuǎn)向工程量清單計價的模式中，各方嚴(yán)格遵守合同中的計價約定。

3結(jié)束語

全過程工程項目造價控制的過程中，采取跟蹤審計的方式，不僅可以促進(jìn)投資效益的穩(wěn)步提高。同時對于規(guī)范施工建設(shè)過程中的行為，促進(jìn)項目管理水平的提升等都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，而這也是確保工程項目建設(shè)總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、建筑工程招投中存在的問題

1．限制于項目當(dāng)?shù)氐男姓缮妫涸诮ㄔO(shè)工程招投標(biāo)過程中，行政干涉、行業(yè)以及地區(qū)壟斷、封鎖嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)的順利實施，權(quán)力部門和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法干涉項目招投標(biāo)的情況習(xí)以為常。詳細(xì)表現(xiàn)在一些行政人員與投標(biāo)人互相串通，假虛招標(biāo)行為惡劣；投標(biāo)人互相串通投標(biāo)以及圍標(biāo)；經(jīng)過采用行政權(quán)利對建設(shè)項目的限定，從而 “內(nèi)定”給某個施工企業(yè)；頂著行業(yè)管理的帽子，本身項目由本系統(tǒng)施工隊伍進(jìn)行施工，同一時間里充當(dāng)了管理者與經(jīng)營者兩種角色；以上種種行為不利于建筑市場的全面發(fā)展。

2．評標(biāo)工作的專業(yè)水平較差：項目的評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作重要的組成部分，應(yīng)本著公平合理原則，通過先進(jìn)的、科學(xué)的方式進(jìn)行項目評標(biāo)定標(biāo)。我國現(xiàn)階段缺乏合理的評標(biāo)定標(biāo)方式，造成建設(shè)單位一味的關(guān)注報價，以低報價作為評標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，項目評標(biāo)小組的組成也存在一定不合理，大部分由建設(shè)單位人員組成，缺乏公平性，主觀因素影響較大，評標(biāo)專家組是普遍是臨時組建的，短時間內(nèi)專家組很難進(jìn)行全面、合理評審。開標(biāo)議標(biāo)情況也較為嚴(yán)重，甚至改變了公開招標(biāo)的性質(zhì)。建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)不完善，缺乏全面的市場監(jiān)督及制約機(jī)制，改革措施滯后，也在很大程度上影響了評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性，導(dǎo)致招投標(biāo)的風(fēng)險上升。

3．項目標(biāo)底缺乏一定的真實性：項目工程量清單是項目競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，是商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確編制及專家評審工作開展的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，招標(biāo)單位對工程量清單中的工程量計算不準(zhǔn)確，存在一定偏差。根據(jù)國際工程慣例，工程量清單需要由投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，以保證其準(zhǔn)確性。但在我國建設(shè)工程項目施工中，由于業(yè)主工程量清單出現(xiàn)漏算及少算，中標(biāo)單位向業(yè)主進(jìn)行索賠情況嚴(yán)重，造成了業(yè)主投資風(fēng)險的大幅提升。

4．預(yù)算編制缺乏科學(xué)性：項目綜合評標(biāo)過程中，項目報價起到?jīng)Q定性作用，其比重約占60％—70％。而項目預(yù)算編制是報價合理性的根本保證，是中標(biāo)的關(guān)鍵因素。項目預(yù)算編制不合理會導(dǎo)致項目報價與評標(biāo)價嚴(yán)重偏離，項目投標(biāo)得分較低也意味著施工企業(yè)投標(biāo)的失敗。工程招投標(biāo)時間安排緊湊，如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確，會使得投標(biāo)企業(yè)失去競爭力，造成施工企業(yè)損失巨大。

5．難以綜合反映競爭機(jī)制的要求：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由競爭是資源優(yōu)化配置的基本前提，在建筑施工領(lǐng)域，自由競爭主要表現(xiàn)為建設(shè)工程招投標(biāo)，而價格必然成為競爭的核心內(nèi)容。但現(xiàn)階段的工程造價計算方式對施工企業(yè)公平競爭造成了一定的阻礙。定額中通過精確度量詳盡的反映出項目各種資源的消耗，導(dǎo)致價格空間彈性不足。同時，工程量的計算規(guī)則嚴(yán)格區(qū)分了不同的施工方法與措施，無法實現(xiàn)競爭性費(fèi)用與造價的相互分離，對施工水平的提升及競爭機(jī)制的形成造成了嚴(yán)重的阻礙。

二、進(jìn)一步改進(jìn)、規(guī)范建筑招標(biāo)環(huán)節(jié)的對策方法

以上問題都在一定程度上阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，不符合建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性、合理性及科學(xué)性原則，導(dǎo)致了招投標(biāo)及建筑市場的混亂局面，不利于招投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，并形成風(fēng)險意識，通過合理分析、判斷，提出相應(yīng)措施合理控制風(fēng)險。

1．加強(qiáng)招標(biāo)活動總的法制規(guī)范：凡達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的建筑工程施工項目、主要材料以及機(jī)械設(shè)備采購，都應(yīng)依法進(jìn)行項目招標(biāo)，建立健全有形建筑市場，保證招投標(biāo)工作公平合理性。還應(yīng)加強(qiáng)有形建筑市場的運(yùn)行管理工作，不斷制定和完善招投標(biāo)規(guī)定及評標(biāo)規(guī)則，以滿足各類服務(wù)招標(biāo)需求，保證服務(wù)招標(biāo)的規(guī)范性，全面規(guī)范建筑市場招投標(biāo)，保證建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

2．嚴(yán)格遵循公平、公正、公開原則，規(guī)范信息：確保招標(biāo)公告制度的有效落實，并切實公開項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法。工程建設(shè)項目達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時必須進(jìn)行項目招標(biāo)，并按照國家規(guī)定通過指定媒體進(jìn)行招標(biāo)公告，任何單位和個人不能隨意更改招標(biāo)公告的地點(diǎn)及范圍。對干涉招標(biāo)公告行為，要追求直接責(zé)任人及主管人相應(yīng)責(zé)任。在招標(biāo)文件中，應(yīng)針對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法進(jìn)行有效明確，不允許隨意更改。招標(biāo)文件中沒有進(jìn)行明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，不能作為依據(jù)指導(dǎo)項目評標(biāo)工作。

3．科學(xué)組建評標(biāo)委員會并加強(qiáng)監(jiān)管：招標(biāo)人應(yīng)建立評標(biāo)委員會，合理確定評標(biāo)委員會人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)。采用回避制度，避免項目主管部門及行政監(jiān)督部門的行政人員進(jìn)入評標(biāo)委員會。全面提升評標(biāo)專家專業(yè)水平，建立健全評標(biāo)專家制度，對專家評標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，并建立專家信息庫，進(jìn)而實現(xiàn)對評標(biāo)專家的動態(tài)管理。破除專業(yè)限制，實現(xiàn)專家資源共享，從根本上提升項目評標(biāo)質(zhì)量。實行清出機(jī)制，對違規(guī)違紀(jì)、評標(biāo)不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差的專家要及時清出，并嚴(yán)格處理。加強(qiáng)評標(biāo)監(jiān)督管理工作，全面分析評標(biāo)專家的態(tài)度及評標(biāo)質(zhì)量，并通過對專家培訓(xùn)及教育，全面提升專家素質(zhì)，并發(fā)放上崗證。將評標(biāo)工作與計算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，通過輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，降低人為因素對評標(biāo)工作的影響。

4．合理選擇、正確使用評標(biāo)辦法：項目評標(biāo)工作應(yīng)靈活進(jìn)行，根據(jù)項目不同情況，采取不同的評標(biāo)辦法，確保評標(biāo)工作的有效性。評標(biāo)過程中，如項目對工期有嚴(yán)格要求，評標(biāo)辦法應(yīng)適當(dāng)加大工期及技術(shù)措施指標(biāo)權(quán)重，適當(dāng)下調(diào)報價的權(quán)重。如項目對技術(shù)性要求較高，施工工藝復(fù)雜，則要考慮企業(yè)的綜合能力，加強(qiáng)技術(shù)人員素質(zhì)、業(yè)績及技術(shù)方案等指標(biāo)權(quán)重，有效選出適合項目的施工企業(yè)，并確保項目施工質(zhì)量。

篇9

一、政府工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問題

1、多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門

目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。

2、政企不分、行政干預(yù)

有些地方建設(shè)主管部門既是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時扮演著幾個角色，使招投標(biāo)工作難以開展，市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴(yán)重干擾了市場正常運(yùn)行。

3、地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但很多地方仍然實施著一些地方保護(hù)政策，信息只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場實行準(zhǔn)入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

國家《招投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

二、政府工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

1、建設(shè)項目不報建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理

盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實際是明招暗定，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2、從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

我國許多法規(guī)都明文規(guī)定：項目招標(biāo)可采用全部項目招標(biāo)、單位項目招標(biāo)、特殊專業(yè)項目招標(biāo)等方法，但不得對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關(guān)系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無法得到保證。

3、利用職權(quán)要求承包商墊資施工

一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級壓價進(jìn)行招標(biāo)

一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競相壓價，投標(biāo)報價比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價，在這種情況下競到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

三、完善政府項目招投標(biāo)管理的對策

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序

招標(biāo)是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項目建設(shè)承包,還是物資采購的招標(biāo), 都必須要按照“提標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同”這個相對固定的程序進(jìn)行。這樣,就可以迫使投標(biāo)人對報價的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確,投標(biāo)人在確定報價的同時,著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題, 并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

2、強(qiáng)化信息披露

研究表明: 招投標(biāo)活動不應(yīng)該存在任何的商業(yè)秘密。業(yè)主和其者應(yīng)該主動將信息披露并及時有關(guān)競標(biāo)者和中標(biāo)者的情況。一般來說,競爭的激烈程度隨著參與競標(biāo)人數(shù)的增多而增加, 就減少了暗中控制競標(biāo)價格的可能性。

3、選擇正確的競標(biāo)方式

在長期的企業(yè)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)實踐中, 人們發(fā)展了不同的招標(biāo)競價方式。每一種招投標(biāo)的方式都有它發(fā)生作用的條件和局限性,產(chǎn)生的效果也不同。中國不少企業(yè)項目都在招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底, 就很容易將標(biāo)底泄露。若使用第一密封價格投標(biāo)與第二密封價格投標(biāo), 就不會產(chǎn)生這樣的問題。

4、嚴(yán)格和明確中標(biāo)者的法律責(zé)任

企業(yè)項目的招投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)行為。一旦中標(biāo),一項經(jīng)濟(jì)契約就在中標(biāo)者及其企業(yè)就與社會、其者及業(yè)主之間達(dá)成了, 他在享受相應(yīng)收益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對于不履行中標(biāo)責(zé)任的中標(biāo)者,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。只有當(dāng)投機(jī)取巧絕無任何僥幸的時候, 投機(jī)取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過拆分的方式降低準(zhǔn)入門檻

竟?fàn)幉怀浞值葐栴}較容易在分割市場條件下、規(guī)模壟斷條件下和技術(shù)壟斷條件下產(chǎn)生。通過建立統(tǒng)一的市場和消除地方保護(hù)主義可以有效的阻止市場分割和地方保護(hù)形成的競爭不充分現(xiàn)象。

6、提高專家隊伍的素質(zhì)和水平

提高專家隊伍的準(zhǔn)入門檻, 專家?guī)旆诸惣?xì)致,日常過程中加強(qiáng)考核與管理,目前專家隊伍人員素質(zhì)良莠不齊, 涉及到技術(shù)分類不夠細(xì)化, 對于一些技術(shù)要求特殊或?qū)I(yè)化較強(qiáng)的項目,出現(xiàn)專家不專的現(xiàn)象,同時專家準(zhǔn)入門檻設(shè)置較為容易, 且日常中管理機(jī)制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質(zhì)高水平的專家隊伍, 這就給招投標(biāo)工作留下一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

7、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國建筑市場具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，作為市場的補(bǔ)充，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也有些中小企業(yè)在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)作。因此，城府有關(guān)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理的同時，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級市場，以擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發(fā)育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級高、實力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質(zhì)等級較低、實力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級市場，以形成專業(yè)性強(qiáng)的施工隊伍，充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。

結(jié)束語

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行政府項目招投標(biāo)制度對于健全市場競爭機(jī)制，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，提高政府綜合素質(zhì)與競爭力，保證政府項目的工期、質(zhì)量和效益，以及遏制不正當(dāng)競爭，規(guī)范建筑市場秩序均具有著重要的意義。

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[2] 徐秀萍．企業(yè)項目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對策[J]. 管理科學(xué)，2010 (08)

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建國以來，我國水利工程建設(shè)投資渠道和管理方式發(fā)生廠巨人變化，工程建設(shè)模式更加靈活多樣，施工招投標(biāo)制及監(jiān)理制日趨成熟并穩(wěn)步推開，千程項目也不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競爭機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。近年來，水利工程建設(shè)在貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》過程中，取得廠突出的成績，同時也暴露出不可忽視的問題。現(xiàn)在就招投標(biāo)在水利工程建設(shè)實踐中存在的問題加以探討，并提出自己的幾點(diǎn)看法。

2存在的問題

水利工程建設(shè)，事關(guān)國計民生，工程承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程項目建設(shè)，并接受主管、計劃、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和管理，堅持公開、公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招投標(biāo)的實際情況來看，還存在著一些較為嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

有的地方不具備投標(biāo)資格、資質(zhì)的法人參加招標(biāo)，地方某些領(lǐng)導(dǎo)混淆招標(biāo)主體參與承包工程，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任入掛靠，收管理費(fèi)了事，嚴(yán)重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質(zhì)量。

2.2標(biāo)底編制不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于受地方、地域以及建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)的限制，標(biāo)底編制形式上未按照國家規(guī)定的預(yù)算定額編制，實際操作標(biāo)底，按照當(dāng)?shù)厥袌銮闆r編制，施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計之間矛盾突出。

2.3工程建設(shè)市場較為混亂

工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。部分建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

2.4競爭機(jī)制沒有完全落實，限制投標(biāo)潛在人

地方一些部門自行確定招投標(biāo)資格條件，甚至不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，從而排斥廠其他有資格的合法投標(biāo)潛在人，工程質(zhì)量在招投標(biāo)期間已埋下隱患。

2.5投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工：程經(jīng)濟(jì)及管理方面的、業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是廠程量清單與實際出入較人，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)力、法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2.6由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

3強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)淺見

施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對水利工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中有章可循，把人為因素影響減到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

3.1必須實行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制

對于水利工程建設(shè)項目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

3.2認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

承擔(dān)水利工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。

3.3建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事

招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底，工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市，要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間，評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。

3.4加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

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一、透視問題

自業(yè)主對建筑工程實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業(yè)主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項目建設(shè)的全過程，審計發(fā)現(xiàn)業(yè)主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。

（一）在立項決策階段，業(yè)主在項目投資決策論證過程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致建設(shè)項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經(jīng)常或隨意變更而導(dǎo)致工程造價大增、在建項目中途暫停建設(shè)或項目取消等問題隱患。

（二）在項目設(shè)計階段，因在施工圖設(shè)計過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計漏洞或差錯等問題；由于設(shè)計人員水平低下，導(dǎo)致設(shè)計的深度和廣度不夠而造成設(shè)計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設(shè)計部門及其設(shè)計人員對科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

（三）在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松（遠(yuǎn)高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標(biāo)成功（因標(biāo)底編制過緊而使招標(biāo)失敗時有發(fā)生），也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題。業(yè)主在招標(biāo)過程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)。由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。

（四）施工階段由于監(jiān)控不力對工程造價產(chǎn)生的不良影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價格高低直接影響工程質(zhì)量優(yōu)劣和工程造價高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價高物劣和工程質(zhì)量問題；在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現(xiàn)場簽證方面的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等方面。

（五）結(jié)算階段存在的問題。工程竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)，是完成對工程造價的結(jié)算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實、結(jié)算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。

二、探析對策

針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業(yè)主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創(chuàng)新審計技術(shù)與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項目全過程跟蹤審計，切實加強(qiáng)對建筑工程造價的控制與管理。

（一）前移審計監(jiān)督關(guān)口，參與立項階段工程造價的控制與管理。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在工程建設(shè)各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達(dá)到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項工作是控制和管理好工程造價的重要基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計部門應(yīng)將審計關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督：

1.決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備價格資料、大宗材料采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。

2.市場調(diào)研是否切實有效。通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

3.決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調(diào)研后，結(jié)合項目實際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個決策方案論證和比較。通過比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價。

4.投資估算編制是否科學(xué)。工程項目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

（二）審查設(shè)計方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計階段工程造價的控制與管理。

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計部門要對設(shè)計階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和施工圖進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審查其是否做到：

1.優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個比較合理可行的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

2.工程項目實行限額設(shè)計。設(shè)計過程要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，直到施工圖設(shè)計的各階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達(dá)到避免“三超”的目的。

3.嚴(yán)格審核工程項目概預(yù)算。工程項目設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底），要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數(shù)因素。審計要認(rèn)真做好設(shè)計階段工程概算及預(yù)算（標(biāo)底）的審核與監(jiān)督，確保計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底）科學(xué)、準(zhǔn)確與合理。

（三）規(guī)范項目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價的控制與管理。

建筑工程項目實施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實施以來，建筑工程招投標(biāo)活動在實際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計部門要實施招投標(biāo)全過程審計，并應(yīng)重點(diǎn)審查：

1.招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評標(biāo)方法、截標(biāo)與開議標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質(zhì)性內(nèi)容。

2.招投標(biāo)程序是否規(guī)范。建筑工程項目招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計應(yīng)重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前擬入圍單位資質(zhì)審查（必要時現(xiàn)場考察），發(fā)出招標(biāo)公告及文書，組建評標(biāo)小組，舉行開議標(biāo)會，確定中標(biāo)單位。在程序的內(nèi)容上，審計應(yīng)重點(diǎn)審查實質(zhì)性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質(zhì)審查（或考察）是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書是否符合要求，評標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。

3.合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結(jié)算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制與管理起著關(guān)鍵作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，能很好地保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點(diǎn)是：工程項目的結(jié)算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。

（四）監(jiān)控“兩大關(guān)口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。

業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計部門應(yīng)重點(diǎn)把好以下“兩大關(guān)口”：

1.材料用量及價格關(guān)。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比例，一般占預(yù)算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關(guān)口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。

2.設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。業(yè)主要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊（或必要）情況堅決不做設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。對經(jīng)過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計單位審查簽證，設(shè)計單位作出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可進(jìn)行設(shè)計變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計部門要實施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并合理確定其工程造價。

（五）嚴(yán)把項目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價的控制與管理。

工程項目竣工結(jié)算，是對建筑工程造價的最終確認(rèn)。項目竣工結(jié)算必須堅守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計部門復(fù)審，才能辦理項目竣工結(jié)算。業(yè)主審計部門在工程結(jié)算復(fù)審中，應(yīng)重點(diǎn)注意做好以下幾方面：

1.審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對于確保結(jié)算的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計風(fēng)險很重要。要杜絕在結(jié)算審核過程中提供或補(bǔ)充資料現(xiàn)象，這直接影響結(jié)算的嚴(yán)肅性和真實性，也不符合結(jié)算審核有關(guān)規(guī)定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項目要拒收。

2.審核工程量。審計人員要嚴(yán)格根據(jù)施工承包合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則與方法，準(zhǔn)確審核和計算工程量。

3.準(zhǔn)確套用定額。竣工結(jié)算必須實事求是地反映建筑工程實際造價。審計人員在套用定額時，應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價；對定額缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合實際施工情況，測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定符合實際的單價。

4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關(guān)：確定計差價的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價的決不進(jìn)行調(diào)差價；按設(shè)計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結(jié)算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當(dāng)期材料價格，是否跨期高套。

5.審核取費(fèi)程序及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同有關(guān)規(guī)定，按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)管理部門規(guī)定與要求，審計人員審核取費(fèi)程序是否合規(guī)有效，避免重復(fù)取費(fèi)或提高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。

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一、招投標(biāo)的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競爭。

3、促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲備。

4、簡化了工程結(jié)算手續(xù)，減少扯皮現(xiàn)象，密切了承發(fā)包雙方協(xié)作關(guān)系。

5、促進(jìn)了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實，調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部的積極性。

二、目前我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

由于招投標(biāo)市場監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致暗箱操作、地方保護(hù)主義等問題日益暴露出來，影響了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通常體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、招投標(biāo)程序不規(guī)范

流程不統(tǒng)一，甚至搞假招標(biāo)或陪標(biāo)，走形式、走過場，使招標(biāo)活動有名無實，無法達(dá)到預(yù)期效果。

2、政企不分家，造成國家對招投標(biāo)活動直接進(jìn)行干預(yù)

一些國家機(jī)關(guān)甚至強(qiáng)行指定投標(biāo)項目的機(jī)構(gòu)，給招標(biāo)單位造成損失。更有甚者，自導(dǎo)自演整個招投標(biāo)過程，弄虛作假。

3、行政監(jiān)管體制職責(zé)不明確

一些地方和部門自定法則，自行其事，助長了地方保護(hù)主義，限制了公平競爭，有違招投標(biāo)的初衷意義。

4、招投標(biāo)過程存在腐敗現(xiàn)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”但目前招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，權(quán)錢交易等違法犯罪行為時有發(fā)生。招標(biāo)人虛假招標(biāo)，投標(biāo)單位互相報底，串通圍標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段，把項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現(xiàn)的“豆腐渣”工程，這種結(jié)果就是違規(guī)操作的最好證明。

5、市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則不統(tǒng)一

在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位等的資質(zhì)認(rèn)證方面存在若干問題，如：多個部門分別進(jìn)行審批；在準(zhǔn)入、退出市場的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上，有關(guān)部門無視現(xiàn)行的政策法規(guī)；投標(biāo)資質(zhì)的進(jìn)入門檻低并且缺乏清理退出的硬性規(guī)定等問題。這些狀況嚴(yán)重危害了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，對國家和社會公共利益造成了非常大的損失。

三、針對改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

目前我國建筑市場具有低資質(zhì)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾市場正常運(yùn)行。針對此種狀況，建設(shè)部做好疏導(dǎo)工作，擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)市場制度建設(shè)，堅守公開、公平、公正和誠實信用的原則

當(dāng)前招投標(biāo)市場運(yùn)行方面存在的最大問題莫過于多頭管理，從中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，順著這兩條主線有發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩條線互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為的分成了建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門職能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招標(biāo)無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。不但影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，同時也降低了行政監(jiān)管的效率，浪費(fèi)人力物力。若要對我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制進(jìn)行改革，要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手。在制度規(guī)范的招投標(biāo)市場運(yùn)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立“統(tǒng)一開放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競爭有序”的招投標(biāo)市場，解決由多頭監(jiān)管導(dǎo)致的部門分割、行業(yè)壟斷和市場分散的問題，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，堅持公開、公平、公正分配社會資源。針對暗箱操作招投標(biāo)導(dǎo)致工程后期的質(zhì)量問題，應(yīng)該做到“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。

3、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制，達(dá)到規(guī)范化

作為目前我國唯一的一部專門規(guī)范招投標(biāo)活動的法律――《招投標(biāo)法》從國家意志的角度，規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)作為工程交易的法定方式，其作為規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現(xiàn)了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量的宗旨，同時也標(biāo)志著我國招投標(biāo)市場已經(jīng)步入法制化軌道，標(biāo)志著我國投融資體制改革和公共采購進(jìn)入了一個發(fā)展的新時期。目前，我國招投標(biāo)市場已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有力地推動了我國社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對增加公共采購?fù)该鞫龋?jié)約公共投資，提高經(jīng)濟(jì)社會效益，培育現(xiàn)代市場體系，將產(chǎn)生重要作用。具體應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)，并與地方財政分開，最大限度保證獨(dú)立性。包括：對招投標(biāo)過程全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過程的監(jiān)督；數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為日后進(jìn)行投標(biāo)活動提供歷史數(shù)據(jù)，并在全國范圍共享；一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，啟動司法審理程序，嚴(yán)肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)是快速便捷的信息通訊、數(shù)據(jù)傳遞和資源共享的載體和手段。招投標(biāo)要建立完善的服務(wù)體系，從目前現(xiàn)實的狀況來看，可從以下幾點(diǎn)入手：

（1）建立招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在規(guī)定的網(wǎng)頁上招投標(biāo)公告，及時向社會招投標(biāo)信息，使招投標(biāo)信息在一定程度上準(zhǔn)確快速傳輸，使較多的潛在投標(biāo)人能在第一時間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評標(biāo)專家?guī)臁０凑諏I(yè)分類，建成覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)欤箤＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)具備專家資料管理、專家認(rèn)定和審核、評標(biāo)項目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統(tǒng)一的信用平臺。及時公布投標(biāo)企業(yè)和人員的資質(zhì)、資格、誠信、履約以及違法違規(guī)等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監(jiān)督管理部門的工作壓力。

通過信息化建設(shè)充分發(fā)揮招投標(biāo)市場在資源配置與共享中的作用，有效對人為因素進(jìn)行削弱，杜絕場外交易和虛假信息，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，真正做到“公開、公正、公平”。

強(qiáng)化政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管即強(qiáng)化行政監(jiān)督和管理。政府實施對招投標(biāo)市場的行政監(jiān)管，并非直接介入招投標(biāo)具體事務(wù)的管理，更非干預(yù)招投標(biāo)活動，而是站在旁觀者的角度，監(jiān)督市場的正常運(yùn)行，防止虛假招標(biāo)及暗箱操作的發(fā)生。

四、結(jié)束語

凈化和規(guī)范我們的招投標(biāo)市場，不斷提升招投標(biāo)市場的服務(wù)質(zhì)量，需要我們長期的努力和堅持。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制、建立完善的信息服務(wù)體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管和管理等系統(tǒng)化工程的推進(jìn)，相信我們可以改變現(xiàn)狀，使招投標(biāo)市場不斷完善，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項事業(yè)健康快速發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

篇13

1.資格審查的透明隨機(jī)及招標(biāo)文件的完善性

長期以來， 在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，滋生了一系列的社會腐敗問題，雖然有《招投標(biāo)法》規(guī)定了一定的程序，但由于缺乏在具體細(xì)節(jié)方面操作性，導(dǎo)致暗箱操作叢生，因此，在現(xiàn)有的法律框架下，更嚴(yán)密的招標(biāo)過程是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

1.1資格審查的透明及隨機(jī)性

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)項目的大力發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的施工單位，由于政府監(jiān)督部門在企業(yè)資質(zhì)審查和監(jiān)管出現(xiàn)的漏洞，造成了建筑市場的魚龍混雜、良莠不齊。因此，怎樣在招標(biāo)階段就選擇合格的投標(biāo)人入圍招標(biāo)階段，是非常重要的。

1.1.1招標(biāo)公告及資格審查

目前，招標(biāo)均通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)來實施，通過相應(yīng)的媒體平臺，權(quán)威的招標(biāo)公告及資格審查方式。目前建筑領(lǐng)域的承包人市場非常龐大，符合一定的招標(biāo)資格要求的投標(biāo)人數(shù)量多，在數(shù)量較多的時候，每個投標(biāo)人中標(biāo)的幾率自然就變低了，此時，很多的投標(biāo)人會互相串通，對一個招標(biāo)項目采用圍標(biāo)的方式來進(jìn)行。因此，在很多的投標(biāo)人都滿足招標(biāo)資質(zhì)要求的前提下，招標(biāo)人在確定一定的入圍數(shù)量后，采用隨機(jī)的招標(biāo)人入圍方式，增加投標(biāo)人入圍的不確定性，降低在這個階段串通的風(fēng)險。

資格審查制定的標(biāo)準(zhǔn)一定要科學(xué)、合理，不要籠統(tǒng)要求企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級等通用的資格，要針對本次招標(biāo)的具體的標(biāo)的物，審查投標(biāo)是否滿足實施要求，在滿足國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)更專業(yè)的技術(shù)審查。

1.1.2招標(biāo)階段的“公平、公正、公開”和誠實信用

工程招標(biāo)階段的公開、公平、公正和誠實信用的原則，從發(fā)包人的角度是尋找潛在的承包人非常重要的前提條件，而真正做到“三公”原則，必須加強(qiáng)發(fā)包人和委托的機(jī)構(gòu)自身的素質(zhì)建設(shè)，在具體的操作細(xì)節(jié)和制度的制定上，一定要科學(xué)合理，杜絕形式上、名義上的“三公”原則，既要保證維持招標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要保證操作執(zhí)行的有效性。

1.2招標(biāo)文件的完善性

招標(biāo)文件在工程發(fā)包階段，是發(fā)包人和承包人之間的紐帶，由于招標(biāo)過程的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性，作為當(dāng)事人雙方不可能去討論招標(biāo)文件，因此，對招標(biāo)文件的編制要求就比較高，也對招標(biāo)人的能力提出了要求。

1.2.1工程范圍的完整性

在工程發(fā)包階段，前期已經(jīng)經(jīng)過了可行性研究、初步設(shè)計等階段，此階段招標(biāo)人對整個項目的輪廓已經(jīng)比較清楚，在編制工程范圍時，容易遺漏的是一些外界因素對項目的影響、復(fù)雜的技術(shù)條件可能引起的變更、特殊的措施方法方案等，因此，借鑒類似工程在實施過程中遇到的實際問題作為參考就尤為重要，咨詢更專業(yè)的具有此類業(yè)績的人員或單位，避免因此而引起工程范圍的大幅度變化。

1.2.2明確的報價原則

招標(biāo)文件中的報價原則是投標(biāo)人的報價依據(jù)，在公開招標(biāo)及固定總價承包的方式下，因報價是一次行的，報價原則就顯得更加重要，報價原則的編制既要覆蓋整個報價范圍，也要預(yù)防投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)牡膱髢r策略。同時，報價原則也要非常明確的告訴投標(biāo)人要具體完成那些工作，不人為的夸大投標(biāo)人的風(fēng)險，避免投標(biāo)價格畸高。

完善及明確的的報價原則是保證合同順利執(zhí)行的前提，好的報價原則即可以有效的控制發(fā)包階段的工程造價，也保持了項目實施過程中合理的資金流動。

1.2.3公平合理的合同條件

合同書是發(fā)包人和承包人之間的契約，應(yīng)遵守全面適當(dāng)履行和誠實信用原則，合同雙方要保證自己可以全面履行合同中約定的義務(wù)，雙方要互相顧及對方的經(jīng)濟(jì)利益，為對方更好的履行合同創(chuàng)造條件，以較小的履約承包，取得最佳的合同效益。

在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人要充分考慮招標(biāo)標(biāo)的物的實際情況，合同條件要完全覆蓋本次標(biāo)的物的要求，避免在合同履行中產(chǎn)生無謂的糾紛。同時，不無謂增大投標(biāo)人的合同風(fēng)險，避免因投標(biāo)人因考慮合同條件的風(fēng)險而進(jìn)一步提升投標(biāo)價格，從而導(dǎo)致報價不受控制。

2.開標(biāo)評標(biāo)及簽約過程的造價控制

通過招標(biāo)的資格審查和招標(biāo)文件的發(fā)出，在按招標(biāo)文件規(guī)定的時間完成投標(biāo)文件的編制后，開始開標(biāo)、評標(biāo)及后續(xù)的合同簽訂。

2.1開標(biāo)、評標(biāo)過程

（1）商務(wù)價格和技術(shù)標(biāo)書同時開標(biāo)：在此前提下，因各投標(biāo)人均已知道了對手的報價情況，在評標(biāo)過程中應(yīng)該極為慎重，嚴(yán)格控制在評標(biāo)過程中需要投標(biāo)人回復(fù)的澄清問題，降低一些無謂的問題而導(dǎo)致投標(biāo)人變相提高投標(biāo)報價。

（2）先開技術(shù)標(biāo)書，后開商務(wù)價格：在技術(shù)標(biāo)書開標(biāo)后，先分析各投標(biāo)單位的技術(shù)方案和工程范圍情況，將各投標(biāo)單位的技術(shù)水平及報價范圍放在同一個水平線，在后續(xù)的商務(wù)開標(biāo)價格中避免由于技術(shù)糾紛而引起價格變化。

（3）開標(biāo)及評標(biāo)過程中的造價控制，要建立嚴(yán)格的開標(biāo)評標(biāo)大綱文件，選擇評委要具有隨機(jī)性，在招標(biāo)文件已有明確要求的前提下，不要因人為意見出現(xiàn)傾向性的問題或?qū)r格提出澄清。

2.2加強(qiáng)合同簽訂價格控制工作

在開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人將確定中標(biāo)人，目前的國內(nèi)建筑行業(yè)比較成熟，技術(shù)方案復(fù)雜程度不高，投標(biāo)報價在評標(biāo)中占的比重較高，因此，大部分選擇的中標(biāo)人價格都比較偏低。同時，因為市場競爭比較惡劣，投標(biāo)人都壓低價格，這樣，雙方的簽約價格就很重要。對中標(biāo)人提出的不合理的價格上漲理由，要按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行解釋。避免此時的價格上漲違反相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)定。

總之，建設(shè)項目發(fā)包階段的工程造價控制是建設(shè)項目多次計價階段中的一環(huán)，工程承發(fā)包價格確定的合理性是保證后續(xù)項目順利進(jìn)行重要前提。同時作為工程的發(fā)包方，應(yīng)充分考慮建設(shè)項目在各個階段的造價控制方案，制定相應(yīng)的造價控制辦法，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，提高資金的應(yīng)用效率。